MAZ Y BIODIVERSIDAD

Efectos del maz transgnico en Mxico

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Informe del Secretariado

de la Comisin para la Cooperacin Ambiental
La Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) fue creada por
Canad, Estados Unidos y Mxico en 1994, cuando entr en vigor
el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(ACAAN). La CCA tiene como misin contribuir a la conservacin,
proteccin y mejoramiento del medio ambiente de Amrica del
Norte a travs de la cooperacin y la participacin ciudadana. En
el contexto de los crecientes vnculos econmicos, comerciales y
sociales entre los tres pases, la CCA trabaja para benecio de las
generaciones presentes y futuras.

Posicin de las Partes

El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la CCA
de manera independiente a las tres Partes del ACAAN, conforme
al artculo 13 del ACAAN. El reporte se prepar con la ayuda de
un Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad.
La publicacin de este informe no necesariamente reeja los
puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos de
Canad, Mxico o Estados Unidos.
Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Dichos
comentarios incluyen observaciones que sealan que ciertas
recomendaciones del informe no necesariamente reejan
conclusiones cientcas sino perspectivas culturales y sociales
del Grupo Asesor y de otras entidades.

El informe se publica en los tres idiomas de la CCA: espaol,

francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact originalmente
en ingls y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier
controversia relacionada con el sentido, deber hacerse referencia
a la versin en ingls.

Se permite la reproduccin de este documento en cualquier formato,

todo o en partes, para nes educativos o no lucrativos sin permiso
expreso del Secretariado de la CCA siempre y cuando se cite la fuente.
La CCA agradecera recibir una copia de toda publicacin o material que
use como fuente este documento. Edicin al cuidado del Departamento
de Comunicacin y Difusin Pblica del Secretariado de la CCA.
Comisin para la Cooperacin Ambiental, 2004
ISBN 2-923358-01-5
(Versin en ingls: 2-923358-00-7; Versin en francs: 2-923358-02-3)

Depsito lgal - Bibliothque nationale du Qubec, 2004

Depsito lgal - Bibliothque nationale du Canada, 2004

Impreso en Canad en papel Rolland Evolution con 30 por ciento de

bra reciclada postconsumo procesada sin cloro.
NDICE
PREFACIO ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................................................................................................................................................................. 5
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................................................................................................. 6
El contexto ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 6
Mandato y alcance del estudio................................................................................................................................................................................................................ 8
El proceso ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 8
Marcos y enfoques considerados en el estudio de la CCA sobre maz ............................................................................................... 12

PRINCIPALES CONCLUSIONES................................................................................................................................................................................................................. 14
Contexto del maz GM en Mxico ............................................................................................................................................................................................... 14
Flujo gnico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 15
Flujo gnico entre variedades de maz y sus parientes silvestres en Mxico ..............................................15
Presencia y fuentes de transgenes en Mxico................................................................................................16
Persistencia de transgenes en razas locales y en teocintles..........................................................................17
Efectos esperados de los transgenes en la diversidad gentica de razas locales y teocintles ............................. 17
Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 18
Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 20
Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 22
El sistema del maz en Mxico.......................................................................................................................................................................................................... 22
Importancia cultural del maz y percepciones pblicas del maz GM ................................................................................................. 23
Instituciones y procesos pblicos ................................................................................................................................................................................................. 24
Ambiente de poltica en Mxico en relacin con el maz GM ..................................................................................................................... 25

RECOMENDACIONES........................................................................................................................................................................................................................................... 26
Flujo gnico ................................................................................................................................................................................................................................................................. 27
Biodiversidad ............................................................................................................................................................................................................................................................. 28
Salud ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 30
Aspectos socioculturales .............................................................................................................................................................................................................................. 30

APNDICE
Solicitud a la Comisin para la Cooperacin Ambiental de elaborar un informe conforme al artculo 13
del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (Resumen ejecutivo) ................................................................. 32
GLOSARIO ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 36
ANEXO
Comentarios de las Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
 PREFACIO
Cuando en 2001 se inform de la propagacin de maz genticamente modicado entre variedades criollas en los valles elevados de
Oaxaca, la consabida controversia y el debate en torno a los cultivos genticamente modicados, o transgnicos, se arraigaron de pronto
en Mxico. Ms recientemente, pruebas e investigaciones auspiciadas por el gobierno de Mxico han conrmado la presencia de material
transgnico en los maizales de la regin de la Sierra Norte y de otros lugares.
Al igual que muchas otras personas, los campesinos saben bien que las plantas de polinizacin abierta como el maz intercambian sus
genes con gran facilidad, por lo que era natural que se preocuparan y tuvieran dudas en torno a los efectos de los transgenes. Es seguro
el maz transgnico? Qu impacto tendr la propagacin de transgenes en razas nativas y tal vez tambin en sus parientes silvestres,
tanto en la rica diversidad gentica de Mxico como en tan importante recurso mundial?
En 2002, representantes de la sociedad civil mexicana, organizaciones internacionales y, en particular, grupos indgenas y campesinos de
Oaxaca, solicitaron al Secretariado de la CCA iniciar un estudio independiente para determinar los hechos.
Teniendo en mente que los tres pases de Amrica del Norte comparten un medio ambiente nico, aceptamos estudiar el asunto y elaborar
un informe con arreglo al artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Este artculo autoriza al Secretariado
preparar para el Consejo de la CCA los secretarios de Estado de medio ambiente o su equivalente en cada pas informes ocasionales
sobre asuntos ambientales de relevancia.
Este informe, el quinto que el Secretariado elabora en trminos del artculo 13, coincide con el dcimo aniversario de la CCA. Tiene lugar
luego de la reciente Declaracin de Puebla, en la que el Consejo de la CCA refrend su apoyo a nuestra labor para identicar y evaluar
temas de reciente importancia. Al igual que los estudios anteriores conforme al artculo 13, el presente informe constituye un ejemplo de
cmo el Secretariado de la CCA puede convocar a expertos de Amrica del Norte y de otras partes del mundo en torno a tan importante
tema ambiental.
Nuestro trabajo reviste un carcter urgente. En todo el mundo, la modicacin gentica representa esperanzas de mejorar la productividad
agrcola, aumentar la resistencia a las enfermedades y disminuir la dependencia de plaguicidas. Si los agricultores tienen acceso a
variedades transgnicas que perciben como valiosas, las entrecruzarn con variedades tradicionales, con lo que los transgenes y sus rasgos
se propagarn en los campos de cultivo de maz criollo. Por otro lado, se desconocen los efectos de largo plazo que ello pueda tener en el
medio ambiente, la salud y las razas locales y especies silvestres de Mxico.
La complejidad del asunto y la falta de acuerdo al respecto entre los cientcos pueden con facilidad resultar ms que desconcertantes.
En Mxico centro mundial de origen y diversidad del maz la problemtica se torna especialmente grave. A pesar de la considerable
controversia al respecto, nos anima el hecho de que las recomendaciones que este informe plantea al Consejo de la CCA representan las
conclusiones unnimes de nuestro Grupo Asesor internacional, independiente y multisectorial. Conamos en que este informe contribuir a
un mejor conocimiento y a respuestas bien fundadas en torno al maz transgnico, por parte tanto de la ciudadana como de los responsables
de la toma de decisiones.

William V. Kennedy
Director Ejecutivo, Secretariado de la CCA

4
AGRADECIMIENTOS

El Secretariado de la CCA desea agradecer a las numerosas personas y organizaciones que contribuyeron con
su tiempo y energa a la realizacin satisfactoria de este informe del artculo 13. Especial mencin merecen los
esfuerzos del Grupo Asesor de la CCA sobre Maz y Biodiversidad, presidido por el doctor Jos Sarukhn, cuyos
integrantes trabajaron con un plazo muy apretado para llegar a acuerdos sobre las principales conclusiones y
recomendaciones al Consejo de la CCA que constituyen la parte medular del documento (vase la lista de los
integrantes del Grupo Asesor en el cuadro 1). La intervencin de cada miembro fue esencial para la elaboracin
del informe y el Secretariado agradece a cada uno su extraordinaria dedicacin y actitud colegiada durante los
pasados dos aos. Tambin se reconoce con gratitud a los autores de los cuatro documentos de antecedentes
elaborados al principio del proceso (vase el cuadro 2), los 18 autores que escribieron los diez captulos que
integran el volumen de referencia en el que este informe se basa y los 26 revisores externos de tales captulos
(vase el cuadro 3). Adems, el Secretariado de la CCA agradece a los numerosos funcionarios gubernamentales
y comentaristas que aportaron sus opiniones oralmente o por escrito durante el simposio.
Asimismo, la CCA desea reconocer y agradecer a los numerosos ciudadanos de Canad, Estados Unidos y
Mxico que respondieron a nuestras convocatorias para la presentacin de comentarios, asistieron a las reuniones
pblicas y mejoraron nuestro trabajo y proceso. Gracias por su inters, compromiso y conanza en la CCA.
Esta iniciativa, emprendida en trminos del artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte (ACAAN), que autoriza al Secretariado para abordar temas clave en materia ambiental, de ninguna manera
habra sido posible sin la labor de coordinacin de la jefa del programa Medio Ambiente, Economa y Comercio
de la CCA, Chantal Line Carpentier, y sin el apoyo del jefe del programa Conservacin de la Biodiversidad de la
Comisin, Hans Herrmann, as como de numerosos colegas en la CCA, entre ellos Vic Shantora, Tim Whitehouse,
Manon Pepin, Doug Wright, Evan Lloyd, Geoffrey Garver y Hernando Guerrero. Por ltimo, el Secretariado
agradece al personal del Departamento de Comunicaciones de la CCA por su profesionalismo, paciencia y
presteza de siempre en la edicin y traduccin de los diversos documentos elaborados para esta iniciativa.

5
 INTRODUCCIN
Este informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones al Consejo de la
CCA sobre maz y diversidad gentica en Mxico. El contexto, el mandato, el proceso y el
marco de trabajo que condujeron a estas recomendaciones se resumen a continuacin.
Adems, se incluye un glosario de trminos tcnicos. Para obtener mayor informacin
sobre el contexto histrico y contemporneo, as como los documentos de antecedentes
y los captulos del volumen de referencia elaborados a lo largo del estudio, se recomienda
consultar la pgina de la CCA en Internet: www.cec.org/maiz

EL CONTEXTO
En abril de 2002, la CCA recibi una solicitud de 21 comunidades
indgenas de Oaxaca y tres grupos ambientalistas mexicanos
Greenpeace Mxico, el Centro Mexicano de Derecho
Ambiental (Cemda) y la Unin de Grupos Ambientalistas
(Ugam), solicitud que luego fue apoyada por ms de 90
cartas de organizaciones e instituciones de los tres pases
miembros del TLCAN y en la que se exhortaba a realizar un
anlisis de los efectos de la introgresin transgnica en las
variedades de maz criollo en Mxico. (Vase el apndice con
el resumen ejecutivo de la peticin original.) Se consider que
este asunto poda revestir gran importancia ambiental, toda
vez que Mxico es un centro de origen y diversidad del maz
y el grano est intrnsecamente ligado a la cultura mexicana,
sobre todo de las comunidades indgenas.
La redaccin de este informe no fue tarea fcil. La ciencia an
no ha logrado resolver numerosas cuestiones en torno del
maz transgnico, entre ellas incluso el alcance regional de la
introgresin de transgenes en las razas locales o variedades
criollas de Mxico. Asimismo, persisten profundas diferencias
respecto de los posibles riesgos que esos organismos
genticamente modicados (OGM) pueden representar
para el medio ambiente y la salud humana y animal, as
como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos. Los
efectos sociales, culturales, econmicos y comerciales de
los avances tecnolgicos y otros cambios en la agricultura
son tambin objeto de debates dinmicos. Estos efectos
adquieren particular relieve en el caso de Mxico, donde el
maz se cre a partir de la domesticacin del teocintle y en
cuyo territorio el grano conserva actualmente una enorme
diversidad gentica. En reconocimiento de tales dicultades,
y a n de orientar la elaboracin del informe, la CCA conform
un grupo asesor representativo de los sectores acadmico
e industrial, organizaciones no gubernamentales (ONG) y
grupos comunitarios e indgenas (vase el cuadro 1). Los 16
miembros que integran el Grupo Asesor se eligieron con base
en la experiencia y los conocimientos en su campo de estudio,
y no en representacin de organizacin o institucin alguna en
particular. Al comienzo de la iniciativa, todos los integrantes
del Grupo Asesor suscribieron una declaracin de ausencia de
conicto de intereses.

6
Cuadro 1. Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad

MIEMBRO ORGANIZACIN PAS

Jos Sarukhn, presidente Instituto de Ecologa, Universidad Nacional Mxico
Autnoma de Mxico

David A. Andow Departamento de Entomologa, Estados Unidos

Universidad de Minnesota

Mindahi Bastida-Muoz Consejo Mexicano para el Desarrollo Sustentable; Mxico

integrante del Comit Consultivo Pblico
Conjunto de la CCA

Andrew Baum SemBioSys Genetics Inc. Canad

Susan Bragdon Instituto Internacional de Recursos Fitogenticos Estados Unidos

(International Plant Genetic Resources Institute)

Conrad G. Brunk Departamento de Filosofa, Centro de Estudios Canad

sobre Religin y Sociedad, Universidad de
Victoria

Don S. Doering Winrock International Estados Unidos

Norman Ellstrand Departamento de Botnica y Fitologa, Centro Estados Unidos

sobre Efectos de la Biotecnologa, Universidad de
California en Riverside

Amanda Glvez Mariscal Facultad de Qumica, Universidad Nacional Mxico

Autnoma de Mxico

Luis Herrera-Estrella Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Mxico

Instituto Politcnico Nacional

Julian Kinderlerer Instituto de Legislacin y tica en Biotecnologa, Inglaterra

Facultad de Derecho, Universidad de Shefeld

Lilia Prez Santiago Unin de Comunidades Productoras Forestales Mxico

Zapotecas-Chinantecas de la Sierra Jurez, Uzachi

Peter W. B. Phillips Departamento de Estudios Polticos y Colegio de Canad

Biotecnologa, Universidad de Saskatchewan

Peter H. Raven Jardn Botnico de Missouri Estados Unidos

Allison A. Snow Departamento de Evolucin, Ecologa y Biologa Estados Unidos

de los Organismos, Universidad del Estado de
Ohio

Jos Luis Solleiro Rebolledo Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Mxico

Tecnolgico (CECADET), Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, AgroBIO Mxico

7
 MANDATO Y ALCANCE
DEL ESTUDIO
El presente informe analiza los efectos probables de los usos
actuales y futuros del maz transgnico, en comparacin
con la produccin de maz no transgnico, en: la diversidad
gentica de las razas locales y los parientes silvestres del maz,
la biodiversidad agrcola y natural, la salud humana, los valores
sociales y la identidad cultural.
El informe se centra en los posibles efectos que el cultivo de
variedades comerciales de maz transgnico existentes y de
prximo desarrollo puede tener en las razas tradicionales de maz
y los teocintles, as como en el impacto de la posible introgresin
de transgenes en esas entidades taxonmicas. Adems, a n de
garantizar que el presente documento contribuya a la denicin
de polticas y la investigacin cientca, se toman en consideracin
las probables variedades futuras de maz transgnico.
Al examinar los efectos del cultivo de maz transgnico, el
Grupo Asesor procur identicar y evaluar tanto los riesgos
como los benecios para las partes interesadas y afectadas
y para la biodiversidad del maz en Mxico. Varios de los
diez captulos que conforman el volumen de referencia en
el que este informe se basa analizan cuestiones relacionadas
con el ujo de genes directo e indirecto de variedades
transgnicas hacia maces criollos y sus parientes silvestres,
y con la conservacin de la diversidad biolgica del maz en
las inmediaciones de su centro de origen. Tambin se ocupan
del contexto y los antecedentes del maz silvestre y cultivado
en Mxico; presentan un marco para juzgar y comprender los
posibles riesgos y benecios; contribuyen al entendimiento de
la biologa del maz y de los valores comunitarios para mejorar
la comunicacin y la participacin, y examinan opciones para
manejar los riesgos potenciales e incrementar los posibles
benecios. Otros captulos aluden a asuntos relacionados con
los posibles efectos del maz transgnico en la biodiversidad,
la diversidad gentica, la agricultura, la sociedad, la cultura y la
salud humana. Las limitaciones en tiempo y dinero impidieron
completar un anlisis econmico sobre el maz transgnico
en Mxico.
Se examinan tambin aspectos relacionados con la distribucin
de riesgos y benecios entre las partes afectadas. El Grupo Asesor
reconoci que tales evaluaciones y estrategias de manejo deben
8
tomar en cuenta el conocimiento cientco, un sistema agrcola
y social complejo, y la incertidumbre inherente. Los captulos
que integran el volumen de referencia no pretenden reejar
las opiniones del Grupo Asesor, el Secretariado o el Consejo
de la CCA. Dados el nmero y la diversidad de expertos que
contribuyeron a la elaboracin de dichos captulos, es posible
que en los textos se reejen diferentes interpretaciones e incluso
perspectivas contrastantes.
EL PROCESO
El Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad asumi el compromiso
de procurar los ms altos niveles de precisin cientca y
objetividad, transparencia, comunicacin y participacin de
los interesados en la elaboracin y revisin de este informe. Se
trataba de que el Grupo orientara al Secretariado en el proceso de
anlisis y brindara a los tres pases del TLCAN recomendaciones
que reejen las diversas perspectivas, se caractericen por su rigor
analtico y propuesta conceptual, y sirvan de base para la accin
de las dependencias nacionales cientcas y responsables de la
denicin de polticas. Con tal propsito se emprendieron los
siguientes pasos: a) elaboracin de documentos de antecedentes
para ayudar a denir el alcance y amplitud del trabajo (vase
el cuadro 2); b) en funcin de ello, denicin de los temas y
bosquejos de los captulos; c) seleccin de los autores y aporte de
directrices claras respecto del alcance de sus captulos, as como
supervisin editorial; d) entrega de los textos de los captulos para
la revisin de especialistas y garanta de una adecuada atencin
a los comentarios derivados de dicho proceso de revisin; e)
organizacin de un simposio abierto al pblico para dar a conocer
los resmenes de los captulos y recoger y tomar en consideracin
los comentarios y reacciones, y f) elaboracin de un informe que
incluyese las principales conclusiones y recomendaciones.
Las conclusiones y recomendaciones que integran este informe
se derivaron, pues, de diversas fuentes, incluidos los captulos
del volumen de referencia elaborado para el Secretariado y
sometido a revisin externa, la experiencia profesional de sus
propios integrantes y los comentarios recibidos durante el
simposio pblico y posteriormente, as como los comentarios de
las Partes del ACAAN en torno a los captulos de referencia y al
borrador preliminar del informe.
Cuadro 2. Documentos de antecedentes

TTULO AUTORES
Resumen temtico Chantal Line Carpentier y Hans Herrmann, CCA

Aspectos ecolgicos, biolgicos y Elena R. lvarez Buylla, Laboratorio de Gentica Molecular,

de agrobiodiversidad de los impactos Desarrollo y Evolucin de Plantas, Instituto de Ecologa, UNAM
del maz transgnico

Aspectos socioculturales de la diversidad Miguel A. Altieri, Departamento de Ciencias, Polticas y Gestin

del maz nativo del Medio Ambiente, Universidad de California, Berkeley.

Valoracin econmica Scott Vaughan, Unidad para el Desarrollo Sustentable y el

Medio Ambiente, Organizacin de Estados Americanos

Los esquemas detallados de los captulos se formularon bajo la direccin del Grupo Asesor, y el 6 de mayo de 2003 se les incorpor
en la pgina de la CCA en Internet para comentarios pblicos. Luego se solicit al propio Grupo Asesor y a la ciudadana proponer
nombres de los posibles autores para cada captulo. A continuacin, el Grupo Asesor seleccion, mediante un proceso de votacin
secreta, a los mejores autores disponibles para la redaccin de los captulos. Se hizo un esfuerzo para asegurar la participacin
de expertos mexicanos como autores o coautores a efecto de captar en toda su complejidad la produccin, el consumo y la
apreciacin del maz en Mxico. Se seleccion, en total, a 18 autores y coautores para los diez captulos de referencia. Se design
a un coordinador del Grupo Asesor encargado de revisar cada captulo antes de remitirlo a revisin externa (vase el cuadro 3). Se
responsabiliz a los coordinadores del Grupo de asegurarse de la debida atencin a todos los comentarios, ya fuera directamente en
el captulo o mediante una respuesta a los revisores junto con el comentario original en un apndice en el sitio en Internet de la CCA.
En todos los casos se sigui un proceso de revisin riguroso y transparente, similar al de los informes del Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climtico o al del prximo informe Evaluacin del Milenio sobre los Ecosistemas. Los nombres de los autores y
revisores se presentan en cada captulo. Adems de los miembros del Grupo Asesor, se cont con la participacin de un total de 26
revisores externos; en promedio, cada captulo fue revisado por cuatro o cinco revisores externos. Esta transparencia en el proceso
de revisin contribuy a poner de relieve reas en las que no existe consenso cientco, y permite presentar los diversos puntos de
vista en reas especcas de investigacin. Los comentarios y revisiones a los captulos, junto con los captulos originales, pueden
consultarse en la pgina de la CCA en Internet: www.cec.org/maiz.

9
Cuadro 3. Volumen de referencia Ttulos, autores y revisores de los captulos

CAPTULO AUTOR COAUTOR REVISORES DEL REVISORES

GRUPO ASESOR EXTERNOS
CAPTULO 1 Antonio Turrent Jos Antonio Jos Sarukhn (coordinador) Flavio Aragn
Contexto y antecedentes del (INIFAP) Serratos Hernndez Peter Raven Al McHughen
maz silvestre y el cultivado en (Cimmyt) Rafael Ortega Paczka
Mxico Margaret Smith
Garrison Wilkes

Captulo 2 Paul Thompson Don Doering (coordinador) Elena lvarez-Buylla

Identicacin de los posibles (Universidad Conrad G. Brunk Maarten Chrispeels
benecios y riesgos del Estado de Peter Phillips Barry Commoner
Michigan) Lilia Prez Santiago Al McHughen
Jos Luis Solleiro

Captulo 3 Julien Berthaud Paul Gepts Norman Ellstrand (coordinador) Lesley Blancas
Evaluacin de los efectos en (IRD) (University of Peter Raven Rafael Ortega Paczka
la diversidad gentica California, Davis) Allison Snow Marilyn Warbuton
Jos Luis Solleiro Garrison Wilkes

Captulo 4 Lillian LaReesa Mario Gonzlez- Peter Raven (coordinador) Deborah Letourneau
Evaluacin de los efectos en Wolfenbarger Espinosa (Ecosur) Jos Sarukhan Angelika Hilbeck
los ecosistemas naturales (Universidad de Daniel Piero
Nebraska, Omaha) Garrison Wilkes

Captulo 5 Major Goodman Luis Enrique Garca David Andow (coordinador) Elena lvarez-Buylla
Evaluacin de los efectos (Universidad del Barrios (Ecosur) Peter Raven Flavio Aragn
biolgicos en la agricultura Estado de Carolina Jos Luis Solleiro Angelika Hilbeck
del Norte) Eric Van Dusen
Garrison Wilkes
Mark E. Whalon

Captulo 6 Stephen Brush Michelle Chauvet Julian Kinderlerer (coordinador) Kirsten Appendini
Evaluacin de los efectos (Universidad de (Universidad Mindahi Bastida-Muoz Rafael Ortega Paczka
sociales y culturales asociados California, Davis) Autnoma Peter Phillips Garrison Wilkes
con la produccin de maz Metropolitana) Jos Sarukhn
transgnico Jos Luis Solleiro

Captulo 7 Hctor Bourges Samuel Lehrer (Tulane Amanda Glvez Mariscal Barry Commoner
Evaluacin de los efectos en (UNAM) University Medical (coordinador) David Miller
la salud Center) Luis Herrera-Estrella Armando Sadajiko
Peter Raven Shimada
Jos Luis Solleiro

Captulo 8 Mauricio Bellon George Tzotzos Peter Phillips (coordinador) Gary Comstock
Marco para analizar los (Cimmyt) (UNIDO) Conrad G. Brunk Michelle Marvier
benecios y riesgos Paul Thompson Julian Kinderlerer Kathleen McAfee
potenciales Amanda Glvez Mariscal Eric Van Dusen
Jos Luis Solleiro

Captulo 9 Jorge Larson Michelle Chauvet Julian Kinderlerer Rosa Luz Gonzles
Comprendiendo biologa (Conabio) (Universidad Mindahi Bastida-Muoz Aguirre
compleja y valores Autnoma Bill Hallman
comunitarios: comunicacin y Metropolitana)
participacin

Captulo 10 Reynaldo Ariel John Komen (ISNAR) David Andow (coordinador) George Khachatourians
Prevencin de riesgos lvarez Morales Susan Bragdon Michelle Marvier
potenciales y capitalizacin (Cinvestav) Don Doering Luciano Nass
de benecios posibles: Amanda Glvez Mariscal Stuart Smyth
identicacin y anlisis de las Marilyn Warburton
herramientas de manejo y las
opciones de poltica
Las versiones preliminares de los captulos se presentaron en
el simposio de la CCA sobre maz y biodiversidad, el 11 de
marzo de 2004 en Oaxaca, Mxico, para recibir comentarios
y opiniones de la ciudadana que habran de tomarse en
consideracin tanto en la versin nal de los captulos cuanto
en las recomendaciones. El simposio cont con 384 asistentes:
280 de Mxico, 51 de Estados Unidos y 43 de Canad, con
representacin de todos los sectores sociales. Fue una de las
raras ocasiones en que compaas productoras de semillas
hbridas, instituciones acadmicas, gobiernos, organizaciones
no gubernamentales, grupos comunitarios y campesinos se
reunieron bajo el mismo techo para aprender y debatir el tema
en Mxico. Adems, hasta el 10 de abril de 2004 se recibieron
comentarios adicionales sobre los captulos y sobre posibles
recomendaciones, mismos que se hicieron llegar a los autores
y a los miembros del Grupo Asesor.

El informe nal del Secretariado se present al Consejo de la

CCA el 14 de mayo de 2004, para revisin tcnica. Aun cuando
dicha revisin dio lugar a ciertas modicaciones, las principales
conclusiones y recomendaciones unnimes del Grupo Asesor se
conservan sin cambios.

Los apartados que presentan las principales conclusiones y

recomendaciones han sido organizados por temas: 1) maz
transgnico y ujo de genes, 2) efectos en la biodiversidad, 3)
consecuencias en la salud y 4) efectos socioculturales en Mxico.
Al formular sus recomendaciones, el Grupo Asesor tuvo presentes
los enfoques nacionales para la vigilancia de la biotecnologa de
cada pas, y tambin que las Partes han suscrito diversos acuerdos
y tratados internacionales relacionados con el maz transgnico
(vase el cuadro 4). Si bien en todo momento se rigi por el mejor
conocimiento cientco disponible para los distintos aspectos, el
Grupo reconoce que son muchos los aspectos sociales y culturales
de relevancia que estn en juego, por lo que ha procurado hacer su
mejor evaluacin de los elementos socioculturales pero, al mismo
tiempo, establecer una clara distincin entre tales consideraciones
y las evidencias cientcas respecto de los efectos en la salud y el
medio ambiente.

11
 MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN
EL ESTUDIO DE LA CCA SOBRE MAZ
El Grupo Asesor consider que las opciones de poltica pueden incluir los siguientes enfoques no excluyentes para eludir, mitigar
y tolerar riesgos. Entre los ejemplos de enfoques para eludir riesgos estn las opciones que restringen la importacin y el cultivo
comercial de maz genticamente modicado (GM). La mitigacin de riesgos puede incluir polticas para eliminar transgenes de
variedades de maz afectadas. Las opciones de tolerancia de riesgos incluyen la comunicacin al respecto y la participacin de
las partes interesadas y afectadas en la formulacin de estrategias de manejo que mantengan los riesgos dentro de lmites que
les resulten aceptables.

Cuadro 4. Acuerdos y obligaciones internacionales de los pases signatarios del TLCAN

CANAD ESTADOS MXICO

UNIDOS

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Parte Parte Parte

Convenio sobre la Diversidad Biolgica Parte Signatario Parte

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad Signatario Parte

CODEX ALIMENTARIUS: Grupo de Accin Miembro Miembro Miembro

Intergubernamental Especial sobre Alimentos Obtenidos
por Medios Biotecnolgicos

Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para Raticado Signatario

la Alimentacin y la Agricultura

Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de Signatario (Ley de Signatario Signatario (Ley de
las Obtenciones Vegetales (Convenio de la UPOV) 1978) (Ley de 19911) 1978)

Organizacin Mundial de Comercio (incluido Acuerdo Parte Parte Parte

ADPIC)

Canad, Estados Unidos y Mxico son miembros de la Organizacin
Mundial de Comercio. Cualquier poltica recomendada debe
ajustarse a los principios del Acuerdo sobre Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), por ejemplo, los que
especican que las medidas MSF deben respetar el principio
de la no discriminacin, ser lo menos restrictivas del comercio
y ajustarse a las principales normas internacionales. Asimismo,
ha de considerarse el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio (Acuerdo OTC), que establece que las normas tcnicas
deben ser no discriminatorias (artculo 2.1) y no ms restrictivas del
comercio que lo estrictamente necesario para el cumplimiento de
un objetivo legtimo (artculo 2.2). Se exhorta a los gobiernos a
procurar equivalencias en aspectos tcnicos y el reconocimiento
mutuo de procedimientos de evaluacin del cumplimiento con el
propsito de reducir lo restrictivo de las medidas.
El Grupo Asesor ha tomado en consideracin el Convenio sobre
la Diversidad Biolgica (CDB), raticado por Mxico y Canad,
y suscrito pero no raticado por Estados Unidos, que alienta el
respeto por las comunidades indgenas, as como una mayor
aplicacin de sus conocimientos tradicionales y una participacin
equitativa de los benecios de ellos derivados [en conformidad
con el artculo 8(j)], y refrenda un enfoque de precaucin para la
evaluacin del riesgo [en el artculo 8(g)].
Dicho enfoque precautorio se promueve en el Protocolo de
Cartagena sobre Bioseguridad, del CDB, aplicable al movimiento
transfronterizo, el trnsito, la manipulacin y la utilizacin de
todos los organismos vivos modicados (OVM) (artculo 4), en las
disposiciones de los artculos 10.6 Procedimiento de adopcin
de decisiones2 y 11.83 y, en particular, en el anexo III, que sugiere

12
que la evaluacin del riesgo se realice caso por caso, en funcin del mercado un producto biotecnolgico. A efecto de cumplir con
organismo vivo modicado, su uso previsto y el probable medio este requisito, el exportador debe presentar un expediente de
receptor. Mxico y Canad suscribieron ya el Protocolo, y Mxico anlisis de la seguridad del alimento para revisin de la Comisin
lo ha raticado, comprometindose con sus requerimientos y Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios (Cofepris).
obligaciones. Si bien ni Canad ni Estados Unidos son partes La Cofepris comunica la resolucin nal de la evaluacin y
del Protocolo, ambos pases han sealado que colaborarn con publica una lista denitiva del cultivo transgnico y los rasgos
las partes para hacer frente a las preocupaciones relacionadas especcos aprobados para el consumo (vase http://www.
con el comercio de OVM. El Protocolo establece los aspectos cofepris.gob.mx/pyp/biotec/p_22.htm).
socioeconmicos que deben tomarse en consideracin para la
Asimismo, se consider el acuerdo trilateral Requisitos de
reglamentacin del movimiento transfronterizo de organismos
Documentacin para Organismos Vivos Modicados para
vivos modicados: las partes podrn tener en cuenta, de
Alimentacin, Forraje o Procesamiento OVM/AFP, que Canad,
forma compatible con sus obligaciones internacionales, las
Estados Unidos y Mxico suscribieron en octubre de 2003,
consideraciones socioeconmicas resultantes de los efectos
con el propsito de aclarar los requisitos de documentacin
de los organismos vivos modicados para la conservacin y la
que cumplen con el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, especialmente
sin interrumpir innecesariamente el comercio de mercancas
en relacin con el valor que la diversidad biolgica tiene para las
(vase http://www.cibiogem.gob.mx/normatividad/Documento
comunidades indgenas y locales (artculo 26).
Trilateral/Trilat-arrgmt Esp.htm).
El Grupo Asesor tom en cuenta los principios formulados
Finalmente, el Grupo Asesor consider tambin que, hasta
por el Comit Consultivo Canadiense sobre Biotecnologa en
nales de 2003, Estados Unidos registr o liber alrededor de
cuanto a que las medidas precautorias deben: 1) ser ecaces
20 variedades de maz transgnico para uso comercial, en tanto
y proporcionales a la posible gravedad del riesgo en cuestin,
que Canad tiene actualmente registradas unas diez y Mxico
considerando los benecios y costos de la adopcin de medidas
ha autorizado seis variedades para importacin con nes de
o de la falta de intervencin; 2) estar sujetas a reconsideracin
alimentacin, forraje o procesamiento, pero ninguna para cultivo
sobre la base de los avances de la ciencia, la tecnologa y
comercial. Por consiguiente, las importaciones pueden contener
la opinin de la sociedad respecto del nivel de proteccin
una mezcla de variedades autorizadas y no autorizadas. Estas
aceptable; 3) ser no discriminatorias entre situaciones que
discrepancias denotan una evidente necesidad de desarrollo de
presentan riesgos similares, y congruentes con las medidas
la capacidad en el sector salud de Mxico en lo que se reere a
adoptadas en circunstancias similares; 4) constituir la opcin
deteccin y evaluacin del riesgo para el consumo (vase http://
menos restrictiva del comercio en los casos en que existe ms
bch.biodiv.org/database/record.aspx?searchid=122521&record
de una opcin, y 5) administrarse en una forma transparente y
id=1358).
responsable, que incluya la participacin pblica.
Asimismo, el Grupo consider los principios y las prcticas
puestos en marcha por el gobierno de Estados Unidos para
la regulacin y vigilancia de la biotecnologa, de acuerdo con
la propuesta de la Ocina de Poltica Cientca y Tecnolgica
(Ofce of Science and Technology Policy, OSTP) de 1986, y luego
modicados por la OSTP, el Departamento de Agricultura, la
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) y la Administracin de
Alimentos y Frmacos (Food and Drug Administration, FDA).
El Grupo Asesor tom tambin en cuenta las disposiciones del
artculo 282 de la Ley General de Salud, cuya aplicacin recae en
la Secretara de Salud de Mxico y que establece como requisito
obligatorio la noticacin de la intencin de introducir en el

1
Con una reserva en trminos del artculo 35(2).
2
El artculo 10.6 del Protocolo establece: El hecho de que no se tenga certeza cientca por falta de informacin o conocimientos cientcos pertinentes sucientes
sobre la magnitud de los posibles efectos adversos de un organismo vivo modicado en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en la Parte de
importacin, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, no impedir a la Parte de importacin, a n de evitar o reducir al mnimo esos posibles efectos
adversos, adoptar una decisin, segn proceda, en relacin con la importacin del organismo vivo modicado de que se trate como se indica en el prrafo 3 supra
3
El artculo 11.8. seala: El hecho de que no se tenga certeza cientca por falta de informacin y conocimientos pertinentes sucientes sobre la magnitud de los posibles
efectos adversos de un organismo vivo modicado en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en la Parte de importacin, teniendo tambin en
cuenta los riesgos para la salud humana, no impedir a esa Parte, a n de evitar o reducir al mnimo esos posibles efectos adversos, adoptar una decisin, segn proceda, en
relacin con la importacin de ese organismo vivo modicado destinado para uso directo como alimento humano o animal o para procesamiento.

13
 PRINCIPALES CONCLUSIONES

Contexto del maz GM en Mxico

Los elevados niveles de pobreza; el que grandes porciones de la poblacin dependan exclusivamente de la agricultura para su ingreso
y seguridad alimentaria, y una considerable poblacin indgena son factores que distinguen al Mxico rural del agro en Estados Unidos
o Canad. Mxico enfrenta una crisis rural de pobreza, migracin y desplazamiento conforme la economa mexicana transita de una
base rural y agrcola hacia una mayora urbana sustentada en la manufactura y los servicios. En regiones donde se cultiva el maz criollo,
la memoria cultural y la historia poltica reciente han contribuido entre las comunidades indgenas a la percepcin de inequidades e
injusticias en manos de mexicanos mestizos, estadounidenses y las lites de poder. El asunto del impacto del maz transgnico en el maz
criollo se ha visto entrelazado con problemas y agravios histricos que afectan al campesinado mexicano y que no estn directamente
asociados con el maz mejorado o con las variedades tradicionales. Por otra parte, es posible que quienes deenden un uso extendido
de la ingeniera gentica y un comercio sin restricciones tengan intereses creados en aspectos del desarrollo cientco y tecnolgico, el
comercio, la inuencia poltica o la agricultura industrializada en Canad, Estados Unidos y Mxico.

Todas estas cuestiones se entretejen en el debate sobre los efectos de la presencia de transgenes en las razas locales de maz mexicano.
Los responsables de la toma de decisiones deben tener cuidado de reconocer el impacto de asuntos ms amplios en las opiniones e
intereses tanto de quienes deenden como de quienes se oponen al maz transgnico en Mxico.

14
 PRINCIPALES
CONCLUSIONES

Flujo gnico

FLUJO GNICO
Flujo gnico entre variedades de maz y sus parientes
silvestres en Mxico
1. Se ha demostrado experimental y tericamente que el ujo de genes entre razas de maz criollo y tambin entre variedades
tradicionales y modernas tiene lugar. Todas las variedades de maz, Zea mays ssp. mays, son interfrtiles y producen progenie frtil.

2. Diversos estudios descriptivos han demostrado que el ujo gnico entre maz y teocintle ocurre, pero no se sabe a ciencia cierta
cunto tiempo persisten los genes de maz en las poblaciones de teocintle luego de que la hibridacin ha tenido lugar en el campo.
El ritmo con que los genes de variedades cultivadas se introducen en las poblaciones de teocintle puede estar limitado por barreras
genticas parciales y posteriormente por la aptitud relativa de los hbridos.

3. El ujo de genes es importante en el dinmico proceso por el que los recursos genticos del maz se manejan en las milpas (in situ)
en Mxico. Los campesinos mexicanos a menudo intercambian semillas; siembran mezclas de semillas de distintas fuentes, incluidas
ocasionalmente variedades hbridas modernas, y con frecuencia permiten y procuran la polinizacin cruzada entre diferentes
variedades cuando stas se cultivan en cercana. A pesar del ujo gnico, los campesinos tienen la capacidad de seleccionar y
perpetuar diversas variedades criollas y cultivares.

15
 Presence and sources of transgenes in Mexico
Presencia y fuentes de transgenes en Mxico
4. Los transgenes se han introducido en algunas variedades tradicionales
de maz en Mxico. Ello fue conrmado mediante investigaciones
cientcas auspiciadas por el gobierno mexicano. Sin embargo, no se
han publicado resmenes de este trabajo revisados por especialistas y la
informacin difundida hasta ahora ha sido vaga. En todo caso, no cabe
duda de que los transgenes estn ya presentes en el maz mexicano y se
propagarn.
5. Se prev que, una vez presentes en cierta regin, los transgenes al
igual que otros alelos de variedades modernas se incorporarn en las
variedades locales. Si con el tiempo los nuevos alelos (transgnicos o
no) se incrementan, o bien disminuye su frecuencia, depender de una
variedad de factores (vase ms abajo).
6. Constantemente entra en Mxico maz transgnico vivo, sobre todo
a travs de las importaciones del grano, pero tambin llevado por los
trabajadores migratorios que regresan de Estados Unidos. La principal
fuente probable de los transgenes presentes en las razas de maz
mexicano es el grano cultivado en Estados Unidos.
7. Con base en la proporcin de maz transgnico que hoy da se cultiva
en Estados Unidos, se calcula que las importaciones mexicanas de
maz estadounidense son transgnicas en una proporcin de
25 a 30 por ciento. En Estados Unidos, luego de la cosecha no se
etiqueta ni se separa el maz transgnico, sino que ste se mezcla
con el grano no transgnico. Las dos variedades de maz transgnico
ms cultivadas en ese pas poseen, respectivamente, dos rasgos
genticamente modicados: 1) transgenes Bt para la resistencia a ciertas
larvas de insectos, y 2) otros transgenes para la resistencia a ciertos
herbicidas (vase http://www.isb.vt.edu). Asimismo, el cultivo de unas
cuantas variedades transgnicas con esterilidad masculina ha sido
desregulado en Estados Unidos, donde tambin se permite el cultivo
de ciertas variedades de maz utilizadas para la produccin comercial
de compuestos industriales. El cultivo de maz transgnico est en
constante aumento en Canad y Estados Unidos. Actualmente se
desarrollan nuevas clases de maz transgnico y es probable que en
los prximos aos se liberalice su cultivo en estos pases.
16
8. El cultivo de una clase de maz transgnico (Bt) denominado StarlinkTM
se prohibi en Estados Unidos. En 2000, luego de que se le aprobara
para uso exclusivo en la alimentacin animal, el maz StarlinkTM se cultiv
ampliamente; sin embargo, en forma inadvertida se introdujo en el
suministro de alimentos estadounidense. No se han asociado a este
evento efectos dainos en la salud o el medio ambiente. El transgn
Bt StarlinkTM an se encuentra en frecuencias bajas en el sistema de
granos estadounidense, mas no se sabe si est presente en variedades
mexicanas de maz criollo, aunque ello parece improbable. A la fecha no
se han publicado trabajos al respecto revisados por especialistas.
9. En Estados Unidos y Canad se han producido en cultivos
experimentales de pequea escala variedades de maz no reguladas y
no comercializadas con docenas de otros rasgos transgnicos (vanse
http://www.isb.vt.edu y http://www.inspection.gc.ca/english/sci/
biotech/gen/pntvcne.shtml). En comparacin con los transgenes de
amplio cultivo comercial, es mucho menos probable que estos otros
transgenes se propaguen en Mxico, ya que se les cultiva en pequeas
parcelas y tanto el Departamento de Agricultura estadounidense como
la Agencia Canadiense de Inspeccin de los Alimentos (dependencias
encargadas de regular los cultivos experimentales en esos pases)
imponen estrictos requisitos de connamiento de los transgenes
experimentales. No se sabe si transgenes de los primeros cultivos
experimentales en Mxico (anteriores a 1998) estn presentes en el
maz mexicano; sin embargo, ello se considera muy poco probable.
10. Una ruta probable de introgresin transgnica (es decir, de
propagacin y persistencia de transgenes) en razas nativas consiste
en que campesinos de comunidades rurales siembren granos
transgnicos importados que han llegado a sus manos a travs
de una dependencia gubernamental (por ejemplo, Diconsa, S.A.
de C.V.). De hecho, se sabe que los campesinos ocasionalmente
siembran semillas de Diconsa junto con sus variedades locales
de maz criollo. La polinizacin cruzada puede tener lugar
entre cultivares modernos y maces tradicionales que crecen en
proximidad y orecen al mismo tiempo. Los campesinos almacenan
e intercambian los granos, algunos de los cuales pueden ser
transgnicos, y as el ciclo del ujo de genes puede repetirse,
y los transgenes propagarse an ms.

Persistencia de
transgenes en razas
locales y en teocintles
11. Los nuevos alelos introducidos por ujo gnico pueden persistir
o no en las poblaciones receptoras, dependiendo de: 1) si el
ujo de genes es un evento nico o recurrente; 2) la tasa de
ujo gnico, y 3) el tamao de la poblacin receptora y si el
nuevo alelo resulta localmente perjudicial, benco o neutral.
Estos principios se aplican lo mismo a los genes convencionales
que a los transgenes.
12. Los transgenes bencos y neutrales en trminos de seleccin
tienen el potencial de persistir indenidamente en las variedades
criollas de maz. Se prev que la frecuencia de los transgenes
aumente si los campesinos muestran preferencia por estos rasgos
o si los transgenes coneren a la planta una ventaja reproductiva.
13. Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los procesos
de seleccin de las poblaciones receptoras si protegen a las
plantas del dao de ciertas plagas de insectos. Por su parte, los
transgenes que expresan tolerancia a herbicidas sern neutros
para la seleccin a menos que la poblacin receptora sea tratada
con el herbicida en cuestin, en cuyo caso le conferiran una
ventaja adaptativa. Estos pronsticos se sustentan en la premisa
de que, aparte del rasgo buscado, la variedad transgnica no
registra ningn otro cambio en su fenotipo.
14. La remocin de transgenes que han introgresado en forma
extendida en variedades tradicionales puede resultar
sumamente difcil, si no es que de hecho imposible.
15. No se sabe a ciencia cierta si los transgenes u otros genes de los
cultivos pueden subsistir de manera permanente en poblaciones
de teocintle luego de ocurrida la hibridacin.
4
Bellon, M.R. y J. Berthaud. 2004. Transgenic maize and the evolution of landrace diversity in Mxico. The importance of farmers behavior. Plant Physiol. 134(3).
PRINCIPALES
CONCLUSIONES
Flujo gnico
Efectos esperados de los trans-
genes en la diversidad gentica
de razas locales y teocintles
16. No hay razn alguna para prever que un transgn habra de tener
efectos mayores o menores en la diversidad gentica de razas
nativas o teocintles que otros genes de cultivares modernos
empleados en forma similar.4 La denicin cientca de diversidad
gentica alude a la suma de todas las variantes de cada gen en la
reserva gentica de una poblacin, variedad o especie dadas. La
reserva gentica del maz consiste en decenas de miles de genes,
muchos de los cuales varan en y entre las poblaciones. Puesto que
el maz es una planta de fertilizacin cruzada con una muy elevada
frecuencia de recombinacin gentica, resulta poco probable que
los transgenes lleguen a desplazar si acaso ello ocurre ms que
a una porcin sumamente pequea de la reserva gentica nativa. En
cambio, los transgenes se agregaran a la mezcla dinmica de genes
presentes en las razas locales, entre los que se incluyen los genes
convencionales de cultivares modernos. As, la introgresin de unos
cuantos transgenes individuales difcilmente tendr algn efecto
biolgico signicativo en la diversidad gentica de las variedades
criollas de maz.
17. Nota: En otro apartado de este informe se examinan los
posibles efectos ecolgicos de los transgenes que podran
diferir de los de otros genes del cultivo, junto con el hecho de
que algunas personas piensan que los transgenes podran ser
perjudiciales para la salud humana, las propias razas nativas o
el medio ambiente, y por lo tanto, perciben a los transgenes
como una forma de contaminacin gentica. Ambas cuestiones
son distintas de lo que se reere a cmo los transgenes afectan
la diversidad gentica y el futuro cultivo del grano.
18. Las prcticas agrcolas modernas tienen efectos reales e
importantes en la diversidad gentica de las razas criollas
de maz mexicano. Por ejemplo, las presiones econmicas
asociadas a la agricultura moderna y las actuales asimetras
y economa del intercambio comercial de maz entre Mxico
y Estados Unidos podran provocar que campesinos y
pequeos agricultores abandonaran el uso de variedades
nativas. El problema especco de la erosin gentica en
el maz es producto de la interaccin de muchos factores
socioeconmicos, y en ello los efectos potenciales, directos
e indirectos, del maz transgnico no resultan claros.
19. Se requiere una combinacin de prcticas de conservacin in situ
y ex situ para mantener en forma ptima la diversidad gentica de
las razas criollas de maz. La conservacin ex situ de la diversidad
de las razas locales resulta insuciente por s sola, puesto que las
variedades tradicionales son entidades en constante evolucin. De
manera similar, no basta con la pura conservacin in situ (por los
campesinos) para preservar la diversidad gentica, debido a que
no necesariamente abarca toda la diversidad del pasado.
17
 BIODIVERSIDAD
1. Biodiversidad es un trmino que se aplica a todas las especies, su variabilidad gentica y las comunidades y
ecosistemas en que stas existen.

2. De acuerdo con el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la biodiversidad tiene valores ecolgicos, genticos,
sociales, econmicos, cientcos, educativos, culturales, recreativos y estticos esenciales para la vida humana.

3. La diversidad del maz en Mxico se mantiene fundamentalmente gracias a las comunidades rurales locales e
indgenas. Este sistema permite la conservacin de los recursos genticos del maz que constituyen la base de la
alimentacin y de la produccin agrcola. En las seis o siete dcadas pasadas, diversas instituciones en Mxico, tales
como el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP), el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo (Cimmyt), las instituciones de educacin superior y algunas instituciones extranjeras,
sobre todo de Estados Unidos, han contribuido a esta diversidad gentica mediante la generacin de gran cantidad
de nuevas variedades de maz.

4. Las razas de maz criollo en Mxico se han producido en forma dinmica y cambian continuamente como resultado
de la seleccin humana y natural. No se trata de entidades estticas o separadas, sino que el trmino maz criollo
corresponde a las diferentes variedades regionales del grano en Mxico.
 PRINCIPALES
CONCLUSIONES

Biodiversidad

5. En lo que respecta especcamente a la biodiversidad del maz en Mxico, tres reas revisten particular
inters:
a. La diversidad gentica del maz y de las especies de teocintle, todas pertenecientes al gnero Zea.
b. Las diversas agrupaciones de plantas y animales que regularmente tienen lugar en los campos donde se
cultiva maz.
c. La biodiversidad de las comunidades naturales y ecosistemas circundantes.

6. Estos tres aspectos plantean, todos, cuestiones importantes y llevan a las siguientes conclusiones:
a. No existe evidencia alguna que sugiera que los mecanismos de la herencia de transgenes en el maz
mexicano o en los teocintles dieran de los patrones presentes en otros organismos o del comportamiento
de genes y elementos genticos en general.
b. No se han registrado efectos negativos ni positivos del maz transgnico en las plantas y animales que
se agrupan o viven en las milpas o parcelas mexicanas; sin embargo, todava es preciso realizar estudios
especcos.
c. Las caractersticas biolgicas del maz y de los teocintles son tales que parece poco probable que se
propaguen en comunidades vecinas, sin importar si son transgnicas o no. Sin embargo, se desconocen los
efectos del maz GM en insectos tanto especies objetivo como no previstas que se desplazan de una
milpa a otra y entre comunidades naturales adyacentes en Mxico.
d. La agricultura, no importa la forma en que se le practique, reduce el nivel general de la biodiversidad en
relacin con lo que era su condicin prstina. Sigue abierta la interrogante de si la agricultura intensiva
y concentrada afecta ms a la biodiversidad que los sistemas productivos menos intensivos, menos
productivos y ms dispersos.

7. Las investigaciones y anlisis cientcos de los ltimos 25 aos han demostrado que el proceso de
transferencia de un gen de un organismo a otro no entraa ninguna amenaza intrnseca, a corto o a largo
plazo, para la salud, la biodiversidad o el medio ambiente. Por consiguiente, lo que debe examinarse a n
de determinar los riesgos o benecios de un organismo o raza son sus caractersticas, independientemente
de si los nuevos genes son transgenes o no.

19
 SALUD
1. No existe evidencia emprica alguna de que el proceso de producir cultivos GM sea daino o benco en s para la salud
animal o humana. Lo que debe evaluarse son los efectos negativos o positivos de los productos de las plantas transgnicas,
as como los de cualquier forma de cultivo mejorado, incluso por mtodos de produccin convencionales.

2. El volumen y la forma en que se consume el maz dieren enormemente entre Mxico y la mayora de los dems pases.
El grano es fundamental para la dieta mexicana, razn por la que tanto los transgenes ya aprobados como los propuestos
para futura introduccin en Mxico requieren especial consideracin.

3. La produccin de ciertos frmacos y compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal en cultivos de
alimentos entraa riesgos para la salud humana nicos en su gnero. Esta cuestin reviste particular preocupacin en el
caso del maz, que es un alimento bsico producido mediante polinizacin abierta.

4. El sentir pblico expresado en el simposio de la CCA y en los comentarios escritos recibidos sugiere niveles de preocupacin
sobre la toxicidad del maz GM entre la poblacin mexicana considerablemente elevados, tanto como para ameritar una
respuesta de poltica que podra incluir investigaciones especcas adems de procesos de informacin y educacin pblica.
PRINCIPALES
CONCLUSIONES

Salud

21
 ASPECTOS SOCIOCULTURALES

El sistema del maz en Mxico

1. Decisiones de poltica nacional y los efectos de los 5. Los campesinos tienen acceso a granos frtiles almacenados
mercados mundiales del maz, sobre todo en relacin en silos del gobierno para el procesamiento industrial y el
con las exportaciones estadounidenses hacia Mxico, consumo animal, y pueden sembrarlos y experimentar con
dan cuenta del hecho de que Mxico no sea hoy da ellos en forma intencional o no deliberada.
autosuciente en la produccin del grano.
6. Los campesinos consideran que la libertad de intercambiar
2. La industria del maz en Mxico es un sistema altamente semillas, almacenarlas para su cultivo posterior y
complejo y estructurado (en el que participan actores tan experimentar con nuevas semillas es fundamental para
variados como molineros, importadores, transportistas y la conservacin no slo de sus variedades locales, sino
operadores de tortilleras de pequea y de gran escala). La tambin de su identidad cultural y sus comunidades.
cadena del abasto de maz en Mxico incluye una amplia
7. En general, entre los campesinos no ha habido sistemas
mezcla, reserva e intercambio de semilla y de grano entre
formales para la conservacin del maz criollo in situ o
los actores.
ex situ con el propsito expreso de preservar la diversidad
3. El cultivo y la seleccin experimentales de semillas de gentica. Sin embargo, en las comunidades indgenas
maz son tradiciones milenarias gracias a las cuales se han existen algunos sistemas formales de mantenimiento in situ
generado las numerosas variedades locales del grano. de variedades especcas para su cultivo y reproduccin.
Los maces mexicanos no son ni estticos ni homogneos,
8. No se ha demostrado especcamente que los rasgos
en trminos genticos: constantemente estn siendo
de tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos de las
modicados por quienes los utilizan y producen. Como
actuales variedades de maz GM sean bencos para los
parte de este proceso, en ocasiones se introducen en el
campesinos en Mxico y, en s, no parecen atender sus
maz criollo, deliberada o inadvertidamente, genes de
necesidades ms urgentes.
variedades mejoradas o modernas.
4. Los campesinos pequeos productores que cultivan
parcelas de menos de cinco hectreas, generalmente
en tierras de temporal, y que incluyen tanto propietarios
privados como usufructuarios de tierras comunales, ejidos
y comunidades indgenas constituyen dos terceras partes
de los productores de maz en Mxico.

22

Importancia cultural del maz y percepciones pblicas del maz GM
9. El maz tiene importantes valores culturales, simblicos y
espirituales para la mayora de los mexicanos, lo cual no
ocurre en Canad y en Estados Unidos. La evaluacin del
riesgo del maz transgnico en Mxico est necesariamente
ligada a estos valores.
10. Aunque hay quienes consideran al teocintle una maleza que
reduce la productividad, en muchas zonas se le conserva en
las milpas pues se considera la planta madre del maz. De
esa manera, el teocintle es una fuente de variabilidad gentica
para las distintas especies silvestres del gnero Zea y para las
razas o variedades cultivadas de maz.
11. Parte de la poblacin oaxaquea, sobre todo campesinos,
considera que la presencia de cualquier transgn en el
maz constituye un riesgo inaceptable para las prcticas
agrcolas tradicionales, as como para los valores cultural,
simblico y espiritual del maz. Dicha percepcin de amenaza
es independiente de los efectos potenciales o reales,
cientcamente estudiados, en la salud humana, la diversidad
gentica y el medio ambiente.
12. Asimismo, para muchas personas en el Mxico rural, la
introgresin de un transgn en el maz es inaceptable y se le
considera una contaminacin, como se expres por escrito
en documentos y presentaciones durante el proceso del
artculo 13.
PRINCIPALES
CONCLUSIONES
Aspectos socioculturales
13. La evaluacin del riesgo del maz transgnico en Mxico est
inextricablemente ligada al papel central del maz en la historia
y la cultura mexicanas, incluidos los sistemas de creencias y
valores de las comunidades indgenas.
14. Las iniciativas de los obtentores de nuevos cultivos o del
gobierno mexicano orientadas a comunicar o demostrar
los posibles benecios del maz GM para los campesinos y
pequeos productores han sido escasas e insucientes.
15. Hasta ahora no hay evidencia alguna de que la introgresin
de los rasgos de las actuales variedades de maz GM entrae
daos signicativos para la salud o el medio ambiente
en Canad, Estados Unidos o Mxico. Sin embargo, esta
cuestin no se ha estudiado en el contexto de los ecosistemas
mexicanos.
16. Muchos de los campesinos y organizaciones comunitarias
que ms han hecho or su preocupacin por el ujo gnico de
transgenes perciben al maz GM como una amenaza directa
para la autonoma poltica, la identidad cultural, la seguridad
personal y la biodiversidad. Muchos campesinos no perciben
ningn benecio directo de las actuales variedades de maz
transgnico.
23
 Instituciones y procesos pblicos
17. As como en las comunidades rurales el nivel de
informacin sobre los fundamentos de la gentica
vegetal y las tecnologas transgnicas es muy bajo,
al interior de las comunidades cientca y poltica la
informacin en torno a las preocupaciones sociales y
culturales del medio rural tambin resulta sumamente
reducida. Estas brechas de conocimiento frustran la
generacin de polticas con una slida base cientca y
socialmente aceptables.
18. La introduccin de maz transgnico en Mxico, a travs
de la importacin legal y ocialmente autorizada de
granos de Estados Unidos, ha ocurrido en ausencia de
procesos formales de informacin o de consentimiento
al interior de las comunidades rurales. La falta de
consulta es comprensible puesto que la introduccin
de maz GM en las comunidades rurales fue resultado
imprevisto de su importacin como alimento o del
intercambio informal de semillas, y de ninguna manera
form parte de un plan gubernamental para introducir
tales cultivos.
24
19. Muchas personas que viven en comunidades rurales
y muchas ONG desconfan de los gobiernos y de las
instituciones encargadas de la bioseguridad (segn se
expresa en las conclusiones del proceso del artculo
13). Los organismos reguladores mexicanos se han
visto frenados en la instrumentacin de leyes, en parte
debido a que algunas ONG se oponen a los cultivos
experimentales de plantas transgnicas. Con todo, no se
ha difundido entre los interesados informacin conable
ni oportuna acerca de las posibles implicaciones de las
tecnologas de la modicacin gentica.
20. Las respuestas registradas en el simposio pblico
organizado por la CCA sugieren que foros como
los que el gobierno mexicano ha auspiciado para la
expresin de las preocupaciones ciudadanas en torno
al maz GM o para la comunicacin de informacin
sobre los posibles benecios, no han sido adecuados
para los campesinos en Oaxaca y en zonas aledaas.

Ambiente de poltica en Mxico en relacin con el maz GM
21. Las capacidades de los tres pases del TLCAN para la
investigacin cientca, la evaluacin reglamentaria y la
aplicacin de polticas dieren profundamente, aun cuando
la capacidad de Mxico mejorar gracias a un proyecto de
ms de un milln de dlares estadounidenses nanciado por
el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), con el
propsito de asistir a Mxico en la instrumentacin de sus
polticas sobre bioseguridad. La ciudadana desconoce o no
comprende la postura ocial del gobierno mexicano en torno al
maz transgnico, as como las funciones y responsabilidades de
dependencias gubernamentales especcas en su regulacin.
22. Las instituciones pblicas mexicanas no efectuaron evaluaciones
de riesgos ambientales, de salud, sociales o econmicos de los
transgenes de maz que han logrado introducirse en Mxico, a
diferencia de lo que ha ocurrido en Estados Unidos y Canad.
Las dependencias reguladoras estadounidenses y canadienses
no realizan evaluaciones formales de las consecuencias de los
transgenes ms all de los lmites de sus fronteras.
23. En Mxico no existen actualmente mecanismos para el
monitoreo sistemtico de transgenes.
24. La poltica de moratoria a la siembra comercial de maz
transgnico se ha visto mermada por el cultivo no autorizado de
maz importado, y no cumple con su objetivo si se permiten las
importaciones de maz GM frtil, no etiquetado y no separado
proveniente de Estados Unidos.
PRINCIPALES
CONCLUSIONES
Aspectos socioculturales
25. Al raticar el Protocolo de Bioseguridad, Mxico demostr
su compromiso con la aplicacin del enfoque precautorio
a la regulacin del movimiento transfronterizo de organismos
vivos modicados.
26. Aun cuando puede efectuarse un anlisis convencional
de riesgos para el caso del maz GM importado a Mxico,
dado el contexto mexicano resulta conveniente incorporar
premisas precautorias en la evaluacin cientca y el manejo
de todos los riesgos, as como reconocer la importancia que
el consentimiento fundamentado reviste en relacin con la
aceptabilidad de tales riesgos.
27. En el contexto de los acuerdos internacionales de comercio, si
Mxico desea atender las preocupaciones socioeconmicas de
los productores campesinos, existen rmes argumentos, al menos
prima facie, para considerar que sera socialmente aceptable
proteger al campesinado y sus variedades tradicionales de
maz, as como resguardar las necesidades de otros grupos que
podran verse afectados por cambios en la poltica actual. Resulta
claro que la reduccin mxima de los riesgos de la introgresin
de transgenes en las razas locales de maz mexicano se lograra
mediante la prohibicin total de la importacin de organismos
vivos modicados en la forma de maz transgnico. Sin embargo,
los costos econmicos y las restricciones comerciales de esta
medida, tanto para Estados Unidos como para Mxico, resultaran
al parecer inaceptablemente elevados.
 RECOMENDACIONES

Las siguientes recomendaciones unnimes al Consejo de la CCA se

derivaron no slo de las principales conclusiones que les preceden, sino
tambin del volumen de referencia, de los comentarios recibidos a lo largo
del proceso incluidos los del simposio de marzo de 2004 y del mejor
criterio profesional del grupo asesor interdisciplinario y multisectorial
encargado de formularlas.

26
 RECOMENDACIONES
KEY FINDINGS

Flujo gnico
key ndings

FLUJO GNICO
1. Es preciso realizar investigaciones adicionales para determinar qu
transgenes especcos y con qu frecuencia se han introducido
en las variedades locales de maz mexicano, y tal vez en las
poblaciones silvestres de teocintle, adems de divulgar y explicar
con toda amplitud los resultados e impulsar la publicacin en
revistas cientcas especializadas con revisin de pares.
2. A efecto de formular polticas de bioseguridad, estrategias para
la conservacin de la biodiversidad y planes para la posible
aplicacin futura de la ingeniera gentica en Mxico, es
necesario determinar hasta qu grado los genes de cultivares
modernos (incluidos transgenes) se han introducido, entrecruzado
e introgresado en variedades locales y teocintles mediante la
dispersin de polen y los ujos de semilla en el contexto de los
sistemas modernos y tradicionales de maz. La investigacin terica
y experimental deber probar especcamente si la presencia de
genes individuales de cultivares modernos (incluidos transgenes)
tiene algn efecto biolgico importante en la diversidad gentica
de las razas locales de maz o los teocintles. Adems, los
investigadores han de demostrar en forma explcita la hiptesis de
que el material transgnico en granos suministrados por diversos
distribuidores, como Diconsa, han sido y continan siendo la
principal fuente de los transgenes presentes en los maces criollos.
3. Las dependencias reguladoras de los tres pases han de formular
y poner en prctica mejores mtodos para detectar y monitorear
5. En tanto no se realicen investigaciones y evaluaciones adecuadas
sobre riesgos y benecios de los efectos del ujo de genes de
maz transgnico hacia razas locales y teocintle, y se difunda mayor
informacin entre los campesinos y comunidades rurales, deber
seguirse aplicando la actual moratoria5 a la siembra comercial de
maz transgnico en Mxico. Sin embargo, esta moratoria no deber
aplicarse a cultivos experimentales cuidadosamente planeados y
controlados si se ha de procurar informacin cientca slida para
dar respuesta a la mayora de las interrogantes referentes a la
evaluacin del riesgo de las variedades de maz transgnico y sus
posibles efectos.
6. Dado que la persistencia y la propagacin de nuevos genes
dependen en forma tan marcada de la tasa del ujo gnico,
el gobierno mexicano deber fortalecer la moratoria al cultivo
comercial de maz GM minimizando las importaciones de maz
transgnico vivo de pases que lo cultivan comercialmente. Por
ejemplo, algunos pases han hecho frente a esta problemtica al
moler los granos transgnicos en el puerto de entrada.
7. El gobierno mexicano ha de noticar directamente a los campesinos
locales la probabilidad de que el maz distribuido por Diconsa
contenga materiales transgnicos y que, en conformidad con la
reglamentacin vigente, no deben sembrarlo. Esta iniciativa ha de
incluir un etiquetado claro y explcito de los costales, contenedores
y silos en los que Diconsa almacena y transporta el grano, as

SOCIOCULTURAL MATTERS
la propagacin de transgenes especcos, tales como genes
marcadores nicos (incluido el locus especco del transgn) y los
productos del transgn (por ejemplo, protenas Bt especcas) que
como el rme compromiso de educar al respecto a los campesinos
afectados.

puedan reconocerse en forma fcil, conable y econmica. 8. Debern evaluarse y formularse posibles mtodos para eliminar los
transgenes de las razas locales en caso de que se decida que tal
The maize system in Mexico
4. Para formular polticas de regulacin y estrategias de conservacin accin es deseable. La participacin de los pequeos agricultores en
de la biodiversidad adecuadas se requieren investigaciones ulteriores el desarrollo de estos mtodos ser importante.
High levels of poverty, dependence upon agriculture by large populations for income and food security, and a signicant indigenous population
que permitan determinar las consecuencias de la acumulacin de
distinguishes rural Mexico from that of Canada and the United States. There9.is aNinguna rural crisis
polticainpara
Mexico of poverty,
controlar migration,
la propagacin deand dislocation
transgenes en el
genes (mltiples genes nuevos, incluidos transgenes), va el ujo
as the Mexican economy moves from a rural and agricultural
gnico, en la aptitud y el rendimiento de las plantas receptoras, base toward an urban
maz majority
deber and
interferir an
con economy
las formas based in manufacturing
tradicionales de ujo anden
gnico
services.toda
In the
vez regions of maize
que los efectos landrace cultivation,
acumulativos de mltiplesthere
genesispueden
recent cultural memory
las razasand political
locales, history
ya que among
este ujo the indigenous
promueve peoples
la diversidad of y
gentica
perceived inequity and injustice at the hands of Mexicans of Spanish
tener consecuencias distintas de las de los genes individuales, y origin, es la
Americans, base
and de la seguridad
powerful elites.alimentaria
The issue local.
of transgenic maize impact
on landraces has
ello a su vezbecome entwined
podra inuir with historical
en la persistencia issues
de los and grievances
transgenes en las affecting rural Mexicans that are not directly associated with either
10. Se requieren programas ms ecaces para la conservacin, tanto
improved maize or receptoras
poblaciones traditionalde
landraces. Similarly,
maz criollo those who advocate greater use of genetic engineering and unrestricted trade may have
y teocintle. in situ como ex situ, de la diversidad gentica del maz.
vested interests in aspects of scientic and technical development, trade, political inuence, or industrial agriculture in Canada, Mexico and the
United States.

All of the above issues have become intertwined in the debate over the impacts of the presence of transgenes in Mexican landraces. Care
needs to5 be taken by decision makers to recognize the impact of broader issues upon the views and interests of proponents and opponents of
En junio de 2003, ante la necesidad de responder interrogantes cientcas especcas respecto a la posible presencia de maz GM en territorio mexicano, el gobierno de Mxico levant la moratoria de facto para el cultivo
transgenic maizedein
experimental mazMexico.
transgnico.Thus, the
El Instituto controversy
Nacional over
de Ecologa (INE), GM maize
la Secretara may
de Medio either
Ambiente reect
y Recursos important
Naturales (Semarnat) underlying positions
y la Comisin Nacional or be exploited
para el Conocimiento for political
y Uso de la Biodiversidad (Conabio)
se encuentran en el proceso de generar recomendaciones para denir lineamientos y condiciones sobre cmo llevar a cabo liberaciones experimentales de maz genticamente modicado. En julio de 2004, el INE puso en
purposes by opponents
circulacin anddirectrices
un borrador de estas proponents of GM
para su revisin crops.
entre los expertos que participaron en diciembre del ao pasado en un taller sobre el tema. De manera paralela, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) ha solicitado al Subcomit Especializado de Agricultura (SEA), perteneciente a la Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modicados (Cibiogem) y
encargado de las evaluaciones de riesgo en materia de bioseguridad, formular directrices especcas para la liberacin experimental de maz GM. Actualmente no se aceptan solicitudes de autorizacin para la liberacin de
maz transgnico con nes comerciales en Mxico.
 BIODIVERSIDAD
1. La naturaleza gentica cambiante de las poblaciones
de maz y teocintle en Mxico ha de monitorearse en
forma permanente, tanto para tener registro de los genes
presentes transgnicos o no como para detectar
nuevos genes que se establecen en el futuro. El sistema de
monitoreo deber aportar al pblico informacin oportuna.

2. La diversidad gentica de las razas locales de maz mexicano

y teocintle ha de conservarse, lo mismo en la naturaleza
que en la agricultura, as como en los cultivos ex situ y en
los bancos de semillas. A esta cada vez ms importante
iniciativa debern destinarse recursos nancieros mexicanos,
internacionales y del sector privado.

3. Deber apoyarse el desarrollo de la capacidad humana

en Mxico para contar con especialistas en todas las reas
de estudio y mejoramiento del maz, desde la gentica
molecular hasta la ecologa, incluidas la economa y las
ciencias sociales.

4. Muchos aspectos del cultivo y el mejoramiento del maz en

Mxico requieren de mayor estudio, con particular atencin
al papel y las necesidades de los campesinos, que hasta
ahora han sido en buena medida desatendidas.

5. Es urgente examinar y evaluar los efectos directos e

indirectos del cultivo de maz genticamente modicado
en las agrupaciones orsticas y faunsticas muchas muy
tiles que se forman en torno al maz en las milpas y otros
sistemas agrcolas mexicanos, y en la biodiversidad de las
comunidades naturales vecinas.

6. Los nuevos avances en el cultivo de maz en Mxico debern

tener en cuenta las necesidades de campesinos, pequeos
productores y agricultores comerciales de gran escala, as
como posibles benecios y riesgos para cada cual.

7. Los agricultores de toda clase debern participar en el

desarrollo de nuevas prcticas agrcolas desde el principio
del proceso.

28
 RECOMENDACIONES

Biodiversidad

De acuerdo con el Convenio

sobre la Diversidad Biolgica,
la biodiversidad tiene valores
ecolgicos, genticos, sociales,
econmicos, cientcos, educativos,
culturales, recreativos y estticos
esenciales para la vida humana.
29
 SALUD
1. Es urgente investigar las formas en que el consumo de grandes cantidades de maz podra ampliar los hipotticos efectos
positivos o negativos de variedades particulares o razas modicadas genticamente.

2. La modicacin del maz para producir frmacos y ciertos compuestos industriales no aptos para el consumo humano y animal
deber prohibirse, en conformidad con las intenciones expresadas por el gobierno mexicano. Asimismo, deber considerarse
seriamente la posibilidad de prohibir tales usos del maz en otros pases.

ASPECTOS SOCIOCULTURALES
1. El Grupo Asesor recomienda que las Partes del TLCAN adopten polticas para reducir los riesgos identicados hasta un
nivel tan bajo como razonablemente sea posible o alcanzable (as low as is reasonably achievable, ALARA). Este enfoque
ALARA es una norma de seguridad o regulacin ampliamente reconocida y utilizada en relacin con los riesgos para la
salud y ambientales en los pases del TLCAN y en otras partes del mundo.6 Dado que ciertos transgenes estn ya presentes
en el maz mexicano y que el nivel de riesgo nulo no es ya una norma alcanzable, parecera ser que el enfoque ALARA es en
este momento el ms razonable.

6
El enfoque ALARA se utiliza para el control o manejo de las exposiciones (tanto individuales como colectivas, de trabajadores y de la ciudadana en general) y las emisiones al medio ambiente,
en niveles tan bajos como las consideraciones sociales, tcnicas, econmicas, prcticas y de poltica pblica lo permitan. El ALARA no es un lmite de exposicin, sino una prctica cuyo objetivo
es lograr niveles de exposicin tan abajo de los lmites aplicables como sea posible. Ello ofrece un margen de error ms amplio en caso de que el control fallara o no fuera el adecuado: es decir,
podra aumentar el nivel de la exposicin a la que una persona est sometida, pero an as se encontrara por debajo del lmite aceptable. Este enfoque se basa en el sentido comn y signica
que la exposicin de trabajadores y de la ciudadana en general se mantiene por debajo de los lmites reglamentarios. El ALARA es mucho ms que una mera frase: es un principio de trabajo,
una forma de pensar, una cultura de excelencia profesional. En un mundo ideal, uno podra reducir a cero la exposicin a materiales peligrosos. En la realidad, reducir la exposicin a un nivel
nulo no siempre es posible, pues ciertas consideraciones sociales, tcnicas, econmicas, prcticas o de poltica pblica darn lugar a un nivel de riesgo bajo, pero aceptable. La Comisin de
Regulacin Nuclear de Estados Unidos se rige por prcticas ALARA para determinar los niveles de radiacin a los que los trabajadores pueden estar expuestos.
30

2. Han de adoptarse medidas para reducir las probabilidades de
que en Mxico se siembre maz GM no autorizado apoyando
la moratoria vigente al cultivo comercial de maz transgnico.
Una reduccin importante y razonablemente alcanzable de
cualesquiera riesgos que pudieran demostrarse se lograra si
se pusieran en marcha las siguientes medidas:
a. Un requisito de que el maz importado de Estados Unidos
y Canad est etiquetado, ya sea con indicacin de su
posible contenido de maz GM o bien certicado como sin
transgnicos (actualmente Canad no exporta a Mxico
maz a granel).
b. Un requisito de que todo el maz importado a Mxico
desde Canad y Estados Unidos que no est certicado
como sin transgnicos sea enviado directamente, y
sin excepcin, a molinos para su procesamiento. Un
mecanismo de instrumentacin podra ser un sistema
obligado de certicados de uso nal para la totalidad de
dichas importaciones.
c. Programas educativos dirigidos a los campesinos para que
no siembren semillas que puedan contener transgnicos y
no planten ninguna semilla trada de Estados Unidos o de
otros pases donde se cultiva maz GM.
d. Procedimientos para garantizar la participacin de los
pequeos productores en el desarrollo de nuevas polticas
mexicanas sobre biotecnologa, adecuadas y aceptables
para todas las partes.
3. El gobierno mexicano deber poner en marcha un
programa de comunicacin y consulta al campesinado
respecto de los benecios y riesgos del maz transgnico.
4. Es preciso apoyar a los campesinos en sus iniciativas de
proteccin y conservacin de la biodiversidad nica de las
razas locales de maz mexicano. Esto puede entraar pagos
directos a campesinos dispuestos a mantener sus prcticas
agrcolas tradicionales y adoptar prcticas de reproduccin
que preservan las variedades locales, de manera que
impidan o minimicen la introgresin de genes de otras
fuentes y localidades.
5. Se requiere desarrollar y poner en marcha un programa
de garanta de la calidad de las semillas de maz criollo.
Los campesinos podran hacer llegar sus propias semillas
y cualesquiera otros materiales que se propongan utilizar
RECOMENDACIONES
RECOMMENDATIONS
Salud
Aspectos socioculturales
para el cultivo a laboratorios designados para investigar
la presencia de cualquier rasgo transgnico. Esta medida
puede tambin precisar un registro nacional de campesinos
reproductores y la creacin de un sistema de manejo (que
podra servir de base para que los campesinos protejan
sus conocimientos tradicionales, e incluso para crear un
producto alimenticio diferenciado). De llevarse a cabo, ello
limitara la introgresin de nuevos transgenes y adems
permitira detectar y eliminar cualquier transgn presente en
las semillas de los campesinos.
6. Es necesario aumentar el apoyo pblico a la conservacin
in situ de la diversidad del maz criollo: respaldar bancos
de semillas comunitarios, programas de capacitacin y
extensin para los campesinos, el registro y la certicacin
de conocimientos tradicionales y locales, as como una
mayor investigacin cientca de la naturaleza e identidad de
las razas tradicionales de maz.
7. Es preciso homologar la evaluacin y el manejo de
riesgos en materia de bioseguridad mediante una mayor
coordinacin de polticas de investigacin y regulacin
en Canad, Estados Unidos y Mxico, segn propone la
Iniciativa de Amrica del Norte sobre Biotecnologa. Se
deber contar con informacin y conocimientos sobre los
atributos y riesgos de cualquier cultivo nuevo producido
en los tres pases antes de proceder a su comercializacin,
a efecto de determinar cules si alguno mtodos
de connamiento podran requerirse para impedir el
movimiento de ciertos OVM a travs de las fronteras
internacionales. En lo ideal, ello incluira que los proponentes
de nuevos productos hicieran solicitudes simultneas de
revisin reguladora en los tres mercados, aun cuando en
muchos casos pudiera no resultar conveniente en trminos
comerciales la introduccin simultnea del nuevo producto
en todos los mercados. A efecto de garantizar un pleno
control del cumplimiento de la legislacin, deber haber un
mayor intercambio de informacin entre los responsables de
la regulacin en los tres pases, de manera que no se libere
ningn producto sin el conocimiento de los tres gobiernos.
Lo ideal es que la armonizacin abarque tanto los riesgos
especcos para alguno de los pases en lo individual como
aquellos que son comunes a dos o ms de los pases.
31
 Solicitud a la Comisin para la Cooperacin Ambiental
de elaborar un informe conforme al artculo 13 del
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
(Resumen ejecutivo)

24 de abril de 2002
Los peticionarios, comunidades afectadas por la contaminacin gentica, solicitamos que el Secretariado de la Comisin
para la Cooperacin Ambiental (CCA) prepare un informe, con fundamento en el artculo 13 del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), sobre los posibles efectos ambientales, directos e indirectos, de la liberacin de
semillas de maz genticamente modicado en la biodiversidad del estado de Oaxaca, Mxico.

Antecedentes sobre la contaminacin del maz

En septiembre de 2001, funcionarios gubernamentales mexicanos informaron sobre la contaminacin de variedades locales
de maz con secuencias transgnicas en comunidades de los estados de Oaxaca y Puebla. En enero de 2002 el gobierno
mexicano inform que en 11 comunidades los niveles de contaminacin detectados eran de entre tres y 13 por ciento, en
tanto que en cuatro localidades se haba registrado una contaminacin mucho ms elevada, de entre 20 y 60 por ciento. En
las tiendas de Diconsa (dependencia del gobierno mexicano encargada de la distribucin de alimentos), 37 por ciento de
los granos resultaron ser transgnicos.

Esta contaminacin no puede considerarse un problema estrictamente nacional. Los efectos en la diversidad gentica del
maz mexicano podran tener repercusiones directas en la diversidad del maz y los ecosistemas en toda Amrica del Norte
y el resto del mundo. Mxico es uno de los centros de origen del maz. Perder una variedad del grano en Mxico signica
perderla en todo el planeta.

Ms an, los genes contaminantes sin duda tendrn mayores impactos en la diversidad biolgica de Mxico. Uno de los
posibles genes contaminantes expresa un plaguicida la toxina Bt que se sabe produce efectos en otros organismos
aparte de las plagas objetivo que suelen encontrarse en Estados Unidos.

Dada la naturaleza internacional de los efectos de esta contaminacin gentica, los peticionarios han decidido plantear el caso
ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), el organismo ambiental regional establecido con arreglo al TLCAN.

32
28
 APNDICE

Qu es la Comisin para la Cooperacin Ambiental?

Establecida en conformidad con el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), convenio
paralelo del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en materia de medio ambiente, la Comisin
para la Cooperacin Ambiental es un organismo integrado por los funcionarios ambientales de ms alto rango de
Canad, Estados Unidos y Mxico. El propsito del ACAAN es asegurar que cada gobierno aplica con efectividad [sus]
leyes y reglamentos ambientales.

Puesto que posee autoridad para examinar las amenazas ambientales que pueden ocurrir en el mbito regional o
a travs de las fronteras nacionales, la CCA brinda un importante mecanismo para que la ciudadana plantee sus
preocupaciones sobre la aplicacin de la legislacin ambiental al interior de los tres pases del TLCAN.

Qu es el proceso del artculo 13 y por qu est siendo

aplicado en este caso?
El artculo 13 del ACAAN conere al Secretariado de la CCA autoridad para iniciar investigaciones independientes y
preparar informes sobre cualquier asunto ambiental en el mbito de su amplio programa de trabajo. En aos anteriores
se han elaborado varios informes del artculo 13, incluidos algunos que dieron inicio como consecuencia de una peticin
de ciudadanos y organizaciones no gubernamentales; por ejemplo, el informe de 1995 sobre la muerte masiva de aves en
la presa Silva, en el estado de Guanajuato, Mxico. La CCA tambin puede ocuparse de asuntos fuera de su programa de
trabajo, a menos que dos de las tres partes del TLCAN se lo impidan.

Para preparar un informe del Secretariado con arreglo al artculo 13, corresponde a la CCA recabar informacin de
diversas fuentes, incluidas consultas pblicas con las comunidades afectadas y alegatos presentados por organizaciones
no gubernamentales. Una vez concluido el informe, el Secretariado lo presentar al Consejo de la CCA, que normalmente
lo har pblico en los 60 das siguientes a su recepcin, a menos que el Consejo decida otra cosa.

Aun cuando el ACAAN no estipula la imposicin de responsabilidades jurdicamente obligatorias, el proceso

generar atencin internacional hacia los efectos directos e indirectos de la contaminacin gentica en este caso, la
contaminacin producida por la introduccin en el medio ambiente mexicano de maz transgnico, y ello puede ser til
para ejercer presin pblica en los pases infractores.

33
29
 Peticin original
presentada por:
Sr. Miguel Ramrez Domnguez
Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de
Capulalpam de Mndez, Ixtln, Oaxaca
Domicilio Conocido, Capulalpam de Mndez, Ixtln,
Oaxaca.

Sr. Edgar Julin Hernndez Hernndez

Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de Santiago
Comaltepec, Ixtln, Oaxaca.
Domicilio Conocido, Santiago Comaltepec, Ixtln,
Oaxaca.

Sr. Fausto Leyva Martnez

Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de la
Trinidad, Ixtln, Oaxaca.
Domicilio Conocido, La Trinidad, Ixtln, Oaxaca.

Sr. Miguel Alvarez Hernndez

Presidente del Comisariado de Bienes
Comunales de San Juan Atepec, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicilio conocido, San Juan Atepec,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.

Qu es especcamente lo que los Sr. Gildardo Maldonado F.

peticionarios solicitan de la CCA?
La peticin que se presenta es una solicitud al Secretariado de la CCA
de elaborar, conforme al artculo 13 del ACAAN, un informe por el
que se examinen los efectos ambientales, directos e indirectos, que
podran tener lugar en caso de que el maz transgnico escapara de las
fronteras del estado de Oaxaca. En particular, los peticionarios solicitan
considerar en el proceso los siguientes puntos:
1. Realizar una valoracin de los posibles impactos ambientales en
la biodiversidad del maz y los ecosistemas de las comunidades
de Oaxaca que presentan contaminacin por la liberacin de
maz genticamente modicado.
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de
San Andrs Yatuni, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Andrs Yatuni, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Fausto Martnez Leyva
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de la
Trinidad, Ixtln, Oaxaca.
Domicilio, Planta alta del Palacio Municipal, La Trinidad,
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Esteban Lpez Cruz
Secretario del Consejo de Vigilancia de San Miguel
Abejones, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido San Miguel Abejones, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.

2. Llevar a cabo un anlisis de los efectos directos e indirectos del
ujo de genes de maz transgnico en la diversidad gentica del
maz existente en las comunidades afectadas en Oaxaca.
3. Efectuar una valoracin de los impactos ambientales que
la presencia de semillas de maz transgnico provoca en la
biodiversidad del ecosistema donde se registra la contaminacin.
4. Detectar las fuentes por las cuales existe contaminacin de
razas de maz nativo por variedades del grano genticamente
modicadas.
5. Analizar el riesgo existente de propagacin de la contaminacin
del maz nativo por la liberacin no intencional de semillas de
maz transgnico.
6. Formular recomendaciones al gobierno mexicano para enfrentar
el dao causado a las variedades nativas de maz por la liberacin
de maz transgnico.
Sr. Inocencio Mendoza B.
Presidente de Bienes Comunales de Santa Mara
Zoogochi, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido Santa Mara Zoogochi, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Crecencio Prez Snchez
Grupo Michiza
San Juan Tepanzacoalcos, Distrito de Cuicatln, Oaxaca.
Sr. Heriberto Prez Lpez
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales de
San Juan Yagila, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Juan Yagila, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Sr. Jess Prez Pacheco
Tesorero del Comit de Pequeos Propietarios de Ro
Verde, San Juan Teponaxtla, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Juan Teponaxtla, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.

34
Sr. Agustn Bulmaro Lpez Jimnez
Presidente del Comisariado de Bienes
Comunales de San Juan Luvina, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicilio conocido, San Juan Luvina, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Carmelo Cruz Rosales
Presidente del Comisariado de San Martn Buena
Vista, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Martn Buena Vista,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Ral Benet
Director Ejecutivo
Greenpeace, Mxico A.C. (GREENPEACE)
Andaluca, No. 218. Colonia Alamos, Delegacin
Benito Jurez, Mxico D.F.
Sr. Juan Martnez Ruiz
Pte del Consejo de Administracin, Unin
de Comunidades Productoras Forestales y
Agropecuarias Zapoteca- Chinanteca
Domicilio Conocido, Capulalpam de Mndez,
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Alberto Martnez Bautista
Tesorero del Grupo de Raza Indgena
Loma Larga, Tepuxtepec, Mixe
Sr. Romn Manuel Aquino Matas
Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de
Ixtln de Jurez, Oaxaca
Planta Baja del Palacio Municipal, Ixtln
de Jurez, Oaxaca.
Sr. Francisco Casaos Martnez
Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de
Santiago Xiacu, Ixtln, Oaxaca.
Domicilio Conocido, Santiago Xiacu, Ixtln,
Oaxaca.
Sr. Perfecto Mesinas Contreras
Pte. del Comisariado de Bienes Comunales de
Pueblos Mancomunados, Ixtln, Oaxaca.
Nio Perdido s/n, Sta. Mara Ixcotel. Oaxaca,
Oaxaca.
Sr. Efran Palacios Palacios
Tesorero del Comisariado de Bienes Comunales
de San Juan Teponaxtla, Distrito de Cuicatln,
Oaxaca. Domicilio conocido, San Juan
Teponaxtla, Distrito de Cuicatln, Oaxaca.
Sr. Luis Ruiz Lpez
Secretario del Comisariado de Bienes Comunales
de San Pedro Nexicho, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Pedro Nexicho, Distrito
de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Juan Cuevas Snchez
Secretario del Consejo de Vigilancia de San
Pedro Ylox, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Pedro Ylox, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Ignacio Reyes Mndez
Secretario del Consejo de Vigilancia de San Juan
Analco, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, San Juan Analco, Distrito de
Ixtln, Oaxaca.
Sr. Amado Velasco Martnez
Presidente de Bienes Comunales de Santo
Domingo Cacalotepec, Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Domicilio conocido, Santo Domingo Cacalotepec,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Epitacio Jurez Snchez
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales
de San Juan Chicomezchil, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicio conocido, San Juan Chicomezchil,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Raymundo Prez Garca
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales
de San Francisco La Reforma, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicilio conocido, San Francisco La Reforma,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Luis Hernndez Luna
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales
de Santa Mara Jaltianguis, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicilio conocido, Santa Mara Jaltianguis,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Artemio Prez Prez
Presidente del Comisariado de Bienes Comunales
de Santa Mara Totomoxtla, Distrito de Ixtln,
Oaxaca.
Domicilio conocido, Santa Mara Totomoxtla,
Distrito de Ixtln, Oaxaca.
Sr. Jos Pablo Uribe Malagamba
Asesor jurdico
Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C.
(CEMDA)
Atlixco 138, colonia Condesa, Delegacin
Cuahutmoc. C.P. 06140 Mxico D.F.
Martha Delgado Peralta
Presidenta
Unin de Grupos Ambientales, I.A.P. (UGAM)
Zacatecas 206, P.H. Colonia Roma, C.p. 06700,
Mxico D.F.
Yolanda Lara Padilla
Coordinacin de Proyectos
Estudios Rurales y Asesora Campesina, A.C.
Domicilio Privada Elvira # 20
Fracc. Villa San Luis, 68020
Oaxaca, Oaxaca.
Sr. Aterogenes Garca Martnez
Scrio. de Consejo de Vigilancia
Nueva Zoquiapan, Ixtln, Oaxaca.
35
31
 GLOSARIO
7
(Las referencias cruzadas se indican en negritas.)
Acuerdo ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio). Instrumento de la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) por el que se rigen las patentes de los procesos biotecnolgicos y ciertos productos
derivados, a efecto de garantizar cuando menos las normas nacionales mnimas de
proteccin a la propiedad intelectual en los bienes intercambiados. El artculo 27.3(b) es la
clusula que permite a los pases miembro excluir de la patentabilidad nuevas variedades de
plantas u obtenciones vegetales, siempre y cuando se disponga de alguna otra proteccin
de los DPI (sistema sui generis), por ejemplo, los derechos de los obtentores. (Vanse
tambin biotecnologa, Convenio de la UPOV.)
ADN (cido desoxirribonucleico). El material gentico bsico que contienen todas las
clulas vivas (y algunos virus), y a partir del cual se construyen las protenas. Cuando no se
est replicando (regenerando) en la clula, el ADN presenta la forma de la llamada doble
hlice: cadena de doble hebra formada por nucletidos, a su vez compuestos por pares de
bases nitrogenadas (las portadoras especcas de la informacin gentica). Las molculas de
ADN se condensan en estructuras compactas a las que se denomina cromosomas. (Vase
tambin gen.)
ADN recombinante (ADNr). Producto del empalme de genes mediante tcnicas de
ingeniera gentica por las que se unen genes de distintas fuentes y, comnmente, de
distintas especies. (Vanse tambin recombinacin, transgnico.)
alelo. Cualquiera de las dos o ms formas alternativas de un gen que ocupan la misma
posicin (locus) en un cromosoma y que controlan las diferentes expresiones del gen. Una
clula u organismo es homocigtico cuando contiene alelos idnticos en un locus dado, o
heterocigtico cuando estn presentes dos alelos diferentes. Un gen que regula la talla, por
ejemplo, puede presentar dos formas allicas: un alelo determinante de una estatura baja y
otro correspondiente a una talla alta.
aptitud. Medida relativa de la ecacia reproductora de un organismo (es decir, la probabilidad
relativa de que se reproduzca un genotipo); por lo general, en alusin a la aptitud darwiniana.
Los elementos que determinan la aptitud incluyen la supervivencia, la velocidad de desarrollo,
el xito en el apareamiento y la fertilidad, as como la accin patgena en el caso de los
microbios. La aptitud se relaciona con la evaluacin de riesgos en el caso de organismos
modicados con genes extraos. Tambin se le conoce como valor adaptativo.
Bacillus thuringiensis (Bt). Grupo de bacterias del suelo, distribuidas en todo el mundo,
que producen protenas sumamente txicas para las larvas (formas inmaduras) de ciertos
grupos taxonmicos de insectos. Las esporas bacteriales (formas resistentes) que contienen
la toxina se usan como plaguicidas comerciales con la doble ventaja de no ser dainos para
el medio ambiente y de tener una elevada especicidad. Las cepas de Bt (se conocen ms de
20 mil) sintetizan unas protenas cristalizadas (protenas Cry), denominadas tambin delta-
endotoxinas, que alteran la funcin digestiva y provocan la muerte de palomillas, mariposas y
algunos otros insectos, incluidos los barrenadores del maz, las orugas de la col, los gusanos
belloteros del algodn y otras plagas agrcolas. Desde 1989 se han introducido en distintas
plantas los genes que codican las protenas Cry (vase cultivo Bt), a efecto de conferirles
resistencia a los insectos. El trmino Bt se reere tambin a las toxinas insecticidas.
banco de semillas. Trmino (a menudo utilizado en forma vaga) con el que se designa una
coleccin de semillas y otros tipos de germoplasma de una amplia muestra representativa
de plantas, que sirve como opcin de conservacin de plantas ex situ. Tambin se le
denomina banco de genes, aunque este ltimo trmino resulta ms preciso para describir
muchas colecciones de plantas que, adems de semillas, contienen otros materiales de
propagacin. (Banco de semillas se reere asimismo a una reserva de semillas latentes y
viables enterradas bajo el suelo, que han de germinar cuando las condiciones ambientales
sean favorables.) (Vase tambin recursos genticos.)
biodiversidad. Variabilidad total en y entre las especies de organismos vivos y sus hbitats.
El trmino, utilizado por primera vez en 1986 para designar la diversidad biolgica, se reere
usualmente a la totalidad de la variedad heredable en todos los niveles y suele dividirse en
tres niveles: gentica (genes en una poblacin local o especie), taxonmica (las especies que
conforman toda o parte de una comunidad local) y ecolgica (las comunidades que integran las
partes vivas de los ecosistemas). En ocasiones se considera que la diversidad cultural humana es
una forma de biodiversidad. (Vanse tambin erosin gentica, recursos genticos.)
7
Adaptado (con autorizacin) de Transgenic Crops: An Environmental Assessment, Henry A. Wallace
Center for Agricultural and Environmental Policy at Winrock International (enero de 2001), con complementos segn se indica.
36
bioseguridad. El propsito de garantizar que el desarrollo y uso de plantas transgnicas
y otros organismos genticamente modicados (y productos de la biotecnologa, en
general) no afecten negativamente la salud de plantas, animales y seres humanos, ni
tampoco los recursos genticos o el medio ambiente.
biotecnologa. Manipulacin cientca o industrial de las formas vivas (organismos) para
generar nuevos productos o mejorar los organismos (plantas, animales o microbios). El
trmino se acu inicialmente para hacer referencia a la interaccin entre la biologa y la
tecnologa humana. En su uso reciente alude a todas las partes de la industria que crea,
desarrolla y comercializa una variedad de productos deliberadamente manipulados en nivel
molecular o celular. Si bien la principal tcnica de la biotecnologa es el empalme de genes
(vase tecnologa del ADN recombinante), el trmino generalmente incluye tambin otras
reas, como el cultivo de tejidos vegetales, el cultivo de meristemas (tejidos embrionales)
vegetales, la transferencia embrionaria, la fusin celular, los sistemas enzimticos, la
fermentacin y la inmunologa. (La bioingeniera suele ser sinnimo, aunque hay quienes
usan este ltimo trmino de manera ms restringida, para referirse a la ingeniera gentica
o a la tecnologa del ADN recombinante.)
conservacin de plantas ex situ. Literalmente, fuera de sitio; se reere a la conservacin
de plantas fuera de sus hbitats originales o naturales, y ello incluye los bancos de genes o
bancos de semillas. En todo el mundo, los bancos de genes nacionales e internacionales
albergan millones de muestras de plantas distintas, almacenadas a corto o a largo plazo, con
nes de investigacin, distribucin o uso. La mayora de las colecciones de los bancos de
genes ofrecen acceso irrestricto a usuarios genuinos (por ejemplo, cultivadores u obtentores
de nuevas variedades vegetales). (Comprese con conservacin de plantas in situ.)
conservacin de plantas in situ. Literalmente, en su lugar natural; el trmino se reere
a un enfoque para la conservacin entre cuyos mtodos se incluye el mantenimiento de
los recursos genticos de plantas silvestres ah donde stas existen en forma natural, o la
preservacin de materiales cultivados en el lugar donde originalmente fueron seleccionados
y luego desarrollados. Puede incluir la designacin de parques, refugios de vida silvestre u
otras reas protegidas ya existentes como reservas in situ. En general se le reconoce como
una estrategia complementaria a la conservacin de plantas ex situ.
Convenio de la UPOV. Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de las
Obtenciones Vegetales, organizacin intergubernamental con sede en Suiza, cuyo objetivo
es proteger las obtenciones vegetales (variedades de plantas de reciente creacin) mediante
un derecho de propiedad intelectual, por lo que ha creado los derechos de los obtentores.
Constituye un ejemplo de sistema sui generis para la proteccin de obtenciones vegetales.
El Convenio de la UPOV se propone lograr un equilibrio entre la proteccin de los
derechos de los agricultores a reproducir semillas en sus campos de cultivo, por un lado,
y los derechos de los obtentores a utilizar y desarrollar recursos genticos de plantas con
nes comerciales, por el otro. Adoptado inicialmente en 1961, con base en los sistemas de
proteccin de obtenciones vegetales de diversos pases europeos, el Convenio fue revisado
en 1978 y nuevamente en 1991. La versin de 1978 protega el derecho de los agricultores
al uso tradicional de variedades vegetales protegidas para actividades de propagacin en
sus propios campos de cultivo. La versin de 1991 ampla la proteccin de las opciones
e incentivos de los obtentores para innovar, extendiendo sus derechos de propiedad
intelectual a los materiales cultivados (por ejemplo, semillas) y a la propagacin de
materiales de variedades protegidas, al tiempo que elimina los derechos de los agricultores
a reproducir, intercambiar o replantar variedades de semillas protegidas. (Vase tambin
Acuerdo ADPIC.)
cromosoma. Estructura diferenciada, sumamente compacta, con forma de hebra, que
contiene miles de genes acomodados en secuencia lineal. En organismos superiores
(eucariontes o nucleados), incluidos plantas y animales, pero no bacterias, los cromosomas
se presentan en pares y se localizan en el ncleo celular.
cultivar. Grupo de plantas individuales de una especie que en conjunto dieren
genticamente de cualesquiera otras, que tienen una apariencia general uniforme y cuyos
atributos se mantienen estables.
cultivo Bt. Planta de cultivo genticamente modicada para producir toxinas insecticidas
a partir de la bacteria Bacillus thuringiensis. Los actuales cultivos Bt comerciales incluyen
algodn Bt, maz Bt y soya Bt. (Vase tambin planta protegida contra plagas.)
cultivo tolerante a los herbicidas. Cultivo capaz de sobrevivir a la aplicacin de
uno o ms herbicidas qumicos sintticos, muchos de los cuales resultan txicos lo
mismo para los cultivos que para las malezas. El trmino abarca tanto los cultivos
naturalmente tolerantes como aquellos genticamente modicados a efecto de
incorporar genes que los hacen insensibles a los herbicidas o bien capaces de
eliminar la toxicidad de tales sustancias, como opcin para el control qumico de las
malezas. Tambin se les denomina cultivos resistentes a los herbicidas.
cultivo transgnico (o cultivo GM). Vanse biotecnologa, ingeniera gentica,
OGM, transgnico.
derechos de los obtentores (DO). Derechos de propiedad intelectual que las
leyes o tratados conceden legalmente a los obtentores de nuevas variedades de
plantas cultivadas. Los DO exigen distincin, homogeneidad y estabilidad. Tambin
conocidos como derechos sobre obtenciones vegetales, en cierta forma equivalen a
la ley de patentes para los inventores.
efecto no dirigido. En general, efecto ecolgico derivado de la introduccin
intencionada de plantas, sustancias qumicas o microbios en los ecosistemas naturales,
agronmicos o forestales, y que incluye diversas consecuencias para organismos (o
especies) no contemplados, que se ven afectados por el producto introducido. La
liberacin deliberada de plantas, microbios u otras formas de vida genticamente
modicadas puede dar lugar a efectos no dirigidos. (Vanse tambin ujo de genes,
evaluacin de riesgos.)
equivalencia sustancial. Concepto creado en la dcada de 1990 para regular los
alimentos genticamente modicados (GM): si se demuestra por caracterizacin
molecular y otras pruebas que un alimento GM equivale sustancialmente a su
antecedente natural, entonces se puede asumir que no entraa nuevos riesgos
para la salud o la seguridad (y que, consecuentemente, no requiere pruebas
bioqumicas o toxicolgicas adicionales), por lo que su uso comercial es aceptable.
(Vanse tambin bioseguridad, ingeniera gentica, OGM, evaluacin de riesgos.)
erosin gentica. En relacin con los cultivos agrcolas, proceso por el que disminuye
la diversidad de la dotacin gentica (conjunto de todos los genes de una poblacin)
de una planta de cultivo particular. Entre los factores que conducen a la homogeneidad
gentica disminucin del germoplasma de un cultivo se incluyen la sustitucin
generalizada de variedades criollas (tradicionales, locales) con variedades modernas
ms homogneas producidas en monocultivos (vase tambin Revolucin Verde), la
destruccin del hbitat y las transformaciones socioeconmicas.
especie. Categora taxonmica de las formas vivas que comprende a organismos
sexualmente compatibles que, en condiciones naturales, se cruzan libremente entre
s o pueden hacerlo. El nombre cientco (en latn) de una especie incluye el nombre
del gnero y la designacin de la propia especie, en ese orden (por ejemplo,
Bacillus thuringiensis). (Vase tambin biodiversidad.)
evaluacin de riesgos. En relacin con los organismos manipulados mediante
ingeniera gentica, proceso por el que se predice el comportamiento del
organismo modicado. Con respecto de las plantas transgnicas, el trmino se
reere a determinar la probabilidad global de que su introduccin deliberada en
el medio ambiente provoque daos ambientales, incluidos efectos adversos en
los ecosistemas naturales y agrcolas, o introduzca nuevos riesgos para la salud
pblica. Los daos pueden resultar del efecto directo de una planta modicada (por
ejemplo, carcter alrgeno o aumento de las malezas) o del ujo de genes hacia
plantas no relacionadas y sus consecuencias.
exogamia. Unin sexual entre dos miembros de la misma especie pero distantemente
relacionados, en contraste con la endogamia, por la que se reproducen individuos
estrechamente relacionados. Equivale al cruce externo o intercruzamiento. En el reino
vegetal, la exogamia se da cuando polen y vulos provienen de plantas genticamente
distintas (polinizacin abierta), permitiendo el ujo de genes. Los sistemas de
reproduccin de las plantas comprenden un continuo que va desde la exogamia
exclusiva hasta la endogamia exclusiva (autopolinizacin); as, por ejemplo, algunas
plantas suelen reproducirse en forma endgama, pero ocasionalmente llegan a
presentar intercruzamiento (Vase tambin hibridacin.)
ujo de genes (o ujo gnico). Intercambio de genes (en una o ambas direcciones)
a baja velocidad entre poblaciones de organismos relacionadas y sexualmente
compatibles, pero distintas (por lo general). El intercambio de genes resulta de
la dispersin de gametos (clulas reproductoras maduras, tambin denominadas
clulas sexuales). En las plantas, el ujo de genes suele darse a travs de la
transferencia de polen (gametos masculinos), proceso mismo que subyace a
la transferencia natural de genes de plantas genticamente modicadas a sus
parientes silvestres. Por eso es que el ujo de genes, tambin denominado
migracin de genes, puede amenazar la diversidad de las variedades criollas. En
ocasiones se alude al proceso, en forma menos rigurosa, como transferencia de
genes, pero este trmino es ms apropiado para referirse a la transferencia de genes
mediante mtodos de ingeniera gentica. (Vanse tambin efecto no dirigido,
transgn, transgnico.)
gen. Unidad funcional de la herencia (es decir, la base fsica para la transmisin de
caracteres de los progenitores a sus descendientes), y unidad bsica de la diversidad
biolgica. Un gen consiste en un segmento (locus) de un cromosoma que, en la
mayora de los organismos, corresponde a una secuencia especca de subunidades
de ADN (pares de bases de los nucletidos) y que contiene el cdigo para un
producto especco o posee una funcin asignada. Algunos genes dirigen la sntesis
de una o ms protenas, en tanto que otros tienen funciones reguladoras (controlan
la expresin de otros genes). (Vanse tambin alelo, biodiversidad.)
gen marcador (o marcador gentico). Todo segmento de ADN que pueda
identicarse o cuya localizacin en el cromosoma sea conocida, de manera que
resulte posible usarlo como punto de referencia para ubicar otros genes. Un gen
marcador de seleccin produce un fenotipo identicable (es decir, caracteres
observables) que puede utilizarse para rastrear la presencia o ausencia de otros
genes (por ejemplo, genes de inters comercial) en el mismo segmento de ADN
transferido a una clula. (Vase tambin transformacin gentica.)
genoma. Todo el material hereditario de una clula o virus, incluida la dotacin
completa de genes funcionales y no funcionales. En los organismos superiores
(plantas, animales y humanos), el genoma abarca el conjunto entero de cromosomas
contenidos en el ncleo celular. En ocasiones se reere al juego completo (haploide)
de cromosomas que porta un gameto (clula sexual).
germoplasma. Variabilidad gentica total disponible para una poblacin especca
de organismos; representada por el conjunto de clulas germinales (gametos o
clulas sexuales: el esperma y el vulo) o de semillas. El trmino se utiliza tambin
para describir las plantas, semillas u otras partes vegetales tiles en la reproduccin,
investigacin y conservacin de cultivos, cuando se les mantiene para efectos de
estudio, manejo o uso de la informacin gentica que poseen (igual que con los
recursos genticos). (Vase tambin biodiversidad.)
hibridacin. Produccin de descendientes (hbridos) a partir de progenitores
genticamente distintos, ya sea por procesos naturales o mediante la intervencin
humana (es decir, seleccin articial). En la prctica agrcola incluye el proceso de
cruzamiento de dos variedades distintas para producir plantas hbridas. Los hbridos
pueden resultar menos o ms aptos que cualquiera de los dos progenitores; a
la primera condicin se le llama depresin exogmica, en tanto que la segunda
es conocida como vigor hbrido (o heterosis). El ujo de polen (ujo de genes)
entre cultivos transgnicos y sus parientes silvestres puede dar lugar a progenie
hbrida. (En biologa molecular, el trmino se reere a la fusin de dos clulas
distintas para producir anticuerpos monoclonales, o tambin a la unin de hebras
complementarias de ADN o RNA.)
37
 ingeniera gentica (modicacin gentica). Alteracin selectiva y deliberada del
genoma de un organismo, al introducir, modicar o eliminar genes especcos mediante
tcnicas de biologa molecular. Incluye la alteracin del material gentico de un
organismo a n de producir protenas endgenas (internas) con propiedades distintas
de las del organismo no manipulado, o para producir protenas totalmente diferentes
(extraas), as como los cambios producidos por mtodos menos directos y precisos,
como la mutacin inducida por la aplicacin de sustancias qumicas o radiacin. Hay
quienes usan el trmino ingeniera gentica (y sus sinnimos) para referirse al empalme
de genes y la tecnologa del ADN recombinante, aunque en un uso ms preciso estos
ltimos se reeren especcamente a la unin de ADN de distintas fuentes o especies
(por ejemplo, plantas y microbios) y a la introduccin de ADN no nativo (transgn) en
un organismo. (Vase tambin transgnico.) Asimismo, en ocasiones se usa ingeniera
gentica en forma ms amplia, para abarcar toda intervencin humana, incluidas las
tcnicas de reproduccin clsicas, convencionales, para el mejoramiento de los cultivos y
otros medios de seleccin articial. (Vanse tambin biotecnologa, OGM, OVM.)
investigacin genmica. Campo de estudio cientco que busca conocer la naturaleza
(es decir, secuencias de ADN) y funciones especcas de los genes en los organismos
vivos. En combinacin con la bioinformtica, puede aplicarse al desarrollo de cultivos
transgnicos y otras biotecnologas; incluye la integracin de mapas de genes y la
identicacin de combinaciones genticas.
maleza. En trminos generales, cualquier planta no deseada que interere con las
actividades humanas (incluidos los sistemas agrcolas) o los hbitats naturales. El concepto
de maleza es bastante subjetivo; muy diversas plantas pueden ser consideradas maleza por
distintas razones (por ejemplo, crecimiento rpido, persistencia, carcter invasor, efectos
txicos en el ganado, etctera). Los cultivos tolerantes a los herbicidas, creados para
permitir un mejor control de la maleza, pueden paradjicamente agravar el problema de
la maleza. (Vase tambin plaga.)
OGM (organismo genticamente modicado). Trmino amplio utilizado para identicar
a los organismos que fueron manipulados mediante tcnicas de gentica molecular con
el propsito de que exhiban nuevos caracteres. Tambin se les denomina organismos
transgnicos. (Vanse ingeniera gentica, organismos vivos modicados, transgnicos.)
organismo vivo modicado (OVM). De conformidad con la denicin del Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (Protocolo sobre Bioseguridad),
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, cualquier organismo que posea una
combinacin nueva de material gentico obtenida mediante el uso de la biotecnologa
moderna (es decir, tcnicas de manipulacin in vitro de cidos nucleicos, incluidos
mtodos de ADN recombinante, y tcnicas de fusin celular que permiten trascender las
barreras naturales de la reproduccin). En ocasiones se utiliza el trmino como sinnimo
de organismo genticamente modicado (OGM).
plaga. Cualquier especie que interere con las actividades, la propiedad o la salud
humanas, o que resulta inconveniente por otros motivos. Las plagas de importancia
econmica que suelen afectar los cultivos abarcan malezas, artrpodos (incluidos
insectos y caros), patgenos microbianos y nemtodos (gusanos), as como animales
superiores (por ejemplo, mamferos y aves).
plaguicida. Cualquier sustancia o agente empleado para destruir un organismo
plaga. Los plaguicidas comunes incluyen insecticidas (para matar insectos), acaricidas
(contra caros y garrapatas), herbicidas (para eliminar malezas), fungicidas (contra
hongos) y nematicidas (contra nemtodos) Los plaguicidas suelen clasicarse en dos
grandes grupos: compuestos qumicos convencionales y bioplaguicidas (o plaguicidas
biolgicos), derivados de organismos o sustancias naturales y entre los que se incluyen
los microbianos (es decir, organismos vivos), los bioqumicos (por ejemplo, feromonas)
y las plantas con propiedades plaguicidas (por ejemplo, cultivos Bt). (Vase tambin
planta protegida contra plagas.)
planta protegida contra plagas. Cualquier planta de cultivo modicada genticamente,
mediante tecnologas ya sea convencionales o transgnicas, a efecto de contener genes
que expresan un carcter plaguicida. Las plantas transgnicas protegidas contra plagas
de uso ms extendido hoy da son los cultivos Bt. (Vanse tambin plaga, plaguicida.)
protena. Biomolcula formada por polmeros de aminocidos de elevado peso
molecular. Toda protena es resultado de la expresin de un gen. Las protenas actan
de manera especca (como enzimas, reguladoras de la actividad de los genes,
transportadoras, hormonas), y su especicidad radica en las formas tridimensionales
caractersticas determinadas por sus subunidades: los aminocidos, acomodados en
secuencias precisas y unidos entre s por enlaces peptdicos.
raza. Grupo de organismos de una especie que se distinguen gentica o
siolgicamente de otros miembros de la especie. En antropologa el trmino se usa
para describir los distintos tipos humanos, como caucsico, negroide y mongoloide. Las
razas o variedades criollas son variedades de plantas cultivadas que los campesinos han
ido produciendo localmente mediante un largo proceso informal de seleccin articial
de ejemplares que muestran caractersticas que los hacen aptos para determinadas
condiciones de crecimiento. Se calcula, por ejemplo, que existen ms de 120 mil razas o
variedades criollas de arroz. (Tomado de: The New Penguin Dictionary of Science, M. J.
Clugston, 1998.)
38
recombinacin. Unin de genes (es decir, segmentos de ADN), conjuntos de genes o
partes de genes para dar lugar a nuevas combinaciones, ya sea biolgicamente o por
medio de la manipulacin en laboratorio (por ejemplo, mediante ingeniera gentica).
La recombinacin gentica se clasica como intragenrica (entre especies del mismo
gnero) o intergenrica (ms all de los lmites de las especies). En las plantas, la
recombinacin tiene lugar en forma natural durante la reproduccin sexual en la medida
en que los cromosomas forman nuevas asociaciones.
recursos genticos. Material gentico que sirve como fuente para el aprovechamiento
humano actual y futuro. En el caso de las plantas, incluyen cultivares (variedades)
modernos, variedades criollas (tradicionales) y parientes silvestres (incluidas malezas)
de las especies de cultivo. Los cultivadores dependen de una amplia y diversa base
gentica para mejorar el rendimiento y la calidad de los cultivos, as como su adaptacin a
condiciones ambientales extremas. (Vanse tambin biodiversidad, ADN, germoplasma.)
resistencia (o proteccin) a travs de una cubierta proteica (CP). Resistencia de una
planta a infecciones virales que se obtiene al empalmar en el genoma vegetal un gen
vrico por el que se expresa la cubierta proteica (cpside) de un virus (por lo general)
relacionado. Es la forma de resistencia derivada de un patgeno (RDP) ms ampliamente
utilizada. Su ecacia ha quedado demostrada en numerosos cultivos y para una gran
variedad de virus de ARN, aunque todava no se conoce a cabalidad el mecanismo
por el que opera. Las plantas modicadas que contienen transgenes de proteccin
viral pueden coinfectarse naturalmente con numerosos virus, y han despertado
preocupaciones en materia de bioseguridad, entre otras: la creacin de nuevos virus, un
aumento en la gama de virus que pueden alojarse en la planta y enfermedades virales de
mayor gravedad.
Revolucin Verde. Avances tecnolgicos en la agricultura de los pases en desarrollo
a partir de 1960. Por lo general, el trmino se reere al desarrollo y uso de variedades
modernas de cereales de alto rendimiento (en especial arroz y trigo), con aplicacin de
plaguicidas, herbicidas y fertilizantes qumicos, as como de tcnicas de irrigacin. En
ocasiones se utiliza en forma ms amplia para aludir al desarrollo agrcola de capital
intensivo que incorpora las innovaciones de la tecnologa en materia de semillas
hbridas (con el consecuente desplazamiento de las variedades criollas o tradicionales,
adaptadas a la localidad).
sui generis. En relacin con un sistema de derechos de propiedad intelectual, es
una forma alternativa, nica, de proteccin de DPI especcamente diseada para un
contexto y necesidades determinados. Literalmente, de su gnero.
teocintle. Zea mexicana, planta forrajera tropical americana, en la que las semillas no
estn unidas a una mazorca, sino que ms bien la inorescencia femenina (la espiga)
consiste en una sola la de seis o ms semillas, cada una de las cuales contiene un
endosperma compacto, rgido, de forma parecida a la de las rosetas o palomitas de
maz, cubierto con una cscara dura (la cpula). El teocintle es uno de los antecesores
que contribuy genticamente al desarrollo del maz moderno. (Adaptado de http://
waynesword.palomar.edu/plapr99.htm#teosinte y otras fuentes.)
transformacin gentica. Proceso por el que se transere directamente ADN libre (es decir,
no cromosmico y asociado a un vector) de un organismo donador a una clula receptora
capaz de producir un organismo transgnico. (Vase tambin ADN recombinante.)
transgn. Paquete de material gentico (ADN) que se inserta en el genoma de una
clula mediante tcnicas de empalme de genes, incluida la transferencia de genes de
especies distintas en el genoma de un organismo husped. Junto con los genes de
inters (es decir, los que expresan o codican una nueva protena), el transgn puede
contener material gentico promotor, regulador o marcador. Un transgn puede consistir
en un gen (o genes) de un organismo distinto (es decir, ADN extrao) o bien genes
creados articialmente. (Comprese con ujo de genes; vanse tambin gen marcador,
ADN recombinante, vector.)
transgnico. Organismo que contiene material gentico (ADN) nuevo, derivado de un
organismo distinto de sus progenitores o aadido al material gentico progenitor; el
trmino incluye a la progenie de un organismo genticamente modicado. El ADN
extrao (no nativo) se incorpora en una etapa temprana del desarrollo; est presente en
las clulas germinales (o reproductoras: espermas u vulos) y en las clulas somticas,
y se transmite a la progenie por herencia mendeliana. Las plantas transgnicas suelen
contener ADN de cuando menos un organismo no relacionado, sea un virus, una
bacteria, algn animal u otra planta. (Vanse tambin ingeniera gentica, planta
protegida contra plagas.)
variedad. Categora empleada en la clasicacin de plantas y animales, inmediata
inferior a la de especie. Una variedad consiste en un grupo de individuos con
caractersticas distintivas genticamente heredadas que los hacen diferir de otros
ejemplares de la misma especie. Los miembros de distintas variedades de una misma
especie pueden aparearse entre s. Entre los ejemplos de variedades se incluyen las razas
de los animales domsticos y las razas humanas. (Tomado de: A Dictionary of Biology,
Oxford University Press, Market House Books, 2000.)
variedad criolla. Variedad de cultivo con una amplia base gentica (marcadamente heterocigtica,
en trminos genticos), que ha sido resultado de siglos de desarrollo y adaptacin a tipos de suelo y
microclimas particulares. Las variedades criollas se han mejorado a partir de los procesos tradicionales
de seleccin utilizados por los agricultores locales y no como resultado de los mtodos de
reproduccin que usan los cultivadores profesionales (obtentores) de plantas y constituyen una
importante fuente de genes diversos para los cultivadores de plantas. (Vanse tambin alelo, ujo de
genes, recursos genticos, raza.)
vector. Agente autorreproducible por el que se introducen nuevos genes en las clulas para producir
ADN recombinante. Los vectores incluyen plsmidos (es decir, pequeas molculas circulares de ADN
extracromosmico que se encuentran en las bacterias), as como virus y otras formas de ADN. (En
patologa vegetal, un vector es un organismo capaz de transmitir un patgeno de un husped a otro;
por ejemplo, los insectos herbvoros portadores de virus.) (Vanse tambin cromosoma, transgn.)

FOTOS :
Chantal Line Carpentier : 22
Marco Ugarte : Portada, 22, 24, 29 y 36
Pablo Aieli : Portada, 2, 4, 6, 8, 10,12, 14, 16,
18, 20, 23, 26, 30, 32 y 38
Spencer Tripp : 17

39
 ANEXO
Comentarios de las Partes del Acuerdo de
Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
CANAD
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANAD
GATINEAU, QUEBEC K1A 0H3 4 DE NOVIEMBRE DE 2004

William Kennedy
Director Ejecutivo
Secretariado
Comisin para la Cooperacin Ambiental
393 St-Jacques Street West, Suite 200
Montreal QC H2Y 1N9

Estimado seor Kennedy:

El Gobierno de Canad apoya la publicacin ocial del informe del Artculo 13 titulado Maz y biodiversidad: efectos del maz
transgnico en Mxico.
Debemos subrayar que el procedimiento normal descrito en el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte prev la difusin
del informe dentro de un intervalo de 60 das, a menos que el Consejo decida lo contrario. El Gobierno de Canad estaba preparando la respuesta a
dicho informe cuando Greenpeace lo hizo pblico, mucho antes de que expirara el periodo previsto de 60 das. Sin lugar a dudas, Canad est muy
preocupado por esta violacin del procedimiento.
Dicho esto, el Gobierno de Canad deseara expresar su reconocimiento a las muchas personas y organizaciones que, bajo el liderazgo del
Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), contribuyeron a preparar el amplio trabajo sobre el maz que culmin con este
informe del Artculo 13. En especial, nuestro reconocimiento al Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad de la CCA, por sus gran contribucin y
dedicacin al proyecto.
Canad aprecia el desafo que representa elaborar un informe sobre un tema tan complejo, caracterizado por suscitar puntos de vista divergentes
y, a veces, opuestos. El informe indica que an persisten profundas diferencias respecto de los posibles riesgos que los organismos genticamente
modicados pueden representar para el medio ambiente y la salud humana y animal, as como sobre las posibles ventajas asociadas a ellos.
Quisiramos resaltar que el informe sobre el Maz fue preparado en forma independiente por el Secretariado de la CCA, conforme al Artculo 13
del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Las conclusiones y recomendaciones fundamentales provienen del Grupo Asesor y no
reejan necesariamente la opinin del Consejo de la CCA ni la de los Gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos.
Tambin es preciso sealar que el 14 de mayo de 2004 el informe preliminar fue presentado al Consejo de la CCA para que emitiera sus
comentarios. Los especialistas del Gobierno canadiense examinaron cuidadosamente ese informe preliminar y el 30 de julio proporcionaron comentarios
detallados al Secretariado de la CCA. Aunque se efectuaron algunos cambios en el informe, como consecuencia de los comentarios del Consejo,
Canad observa que las principales conclusiones y recomendaciones no han variado. Para una mayor transparencia, Canad solicita al Secretariado de la
CCA que adjunte esta carta y nuestros comentarios ntegros del 30 de julio al informe nal, publicado y ofrecido en el sitio Web de la CCA.
Los prrafos siguientes reiteran algunas de las principales observaciones contenidas en nuestros comentarios sobre el informe preliminar, con el
objeto de contribuir al dilogo sobre los efectos del maz transgnico.
En general, Canad opina que las principales conclusiones cientcas del informe son equilibradas y coherentes en relacin con nuestros
conocimientos cientcos, nuestro enfoque reglamentario y las normas internacionales generalmente aceptadas. Sin embargo, observamos que algunas
de las recomendaciones del informe no parecen estar corroboradas por las pruebas cientcas presentadas en las conclusiones principales. En el informe
se indica que las recomendaciones estn basadas en dichas conclusiones, as como en el volumen de referencia, en los comentarios recibidos durante
el proceso y en el mejor criterio profesional del Grupo Asesor. Aunque no ponemos en duda los conocimientos especializados de las personas que
han contribuido al informe, es imposible evaluar completamente la validez de las recomendaciones, ya que no disponemos de toda la informacin que
utilizaron los redactores para elaborarlas.
En concreto, Canad ve una falta de conexin entre las conclusiones cientcas principales y ciertas recomendaciones respecto al ujo gnico.
Algunas de estas recomendaciones implican que todos los rasgos derivados de los transgenes presentan los mismos riesgos y no se menciona en
absoluto el ujo gnico que se produce entre otras variedades no transgnicas. Esto parece contradictorio con los resultados fundamentales, que
indican que el ujo de transgenes debe considerarse teniendo en cuenta la forma de interaccin histrica entre las variedades autctonas y las
variedades introducidas, y en funcin del efecto de un rasgo nico sobre el medio ambiente. Sin disponer de todos los datos que han servido para la
elaboracin de estas recomendaciones, es difcil conciliar esta discrepancia aparente.
En general, el Gobierno de Canad opina que cada pas debe resolver el tema de la importacin de maz transgnico sobre la base de una
evaluacin cientca del riesgo y en el contexto de un sistema reglamentario que respete el derecho de los pases a establecer sus propios niveles de
proteccin de una manera consecuente con sus obligaciones internacionales. Creemos que el informe podra haber sido ms ilustrativo y completo, a
la vez que ofrecido un marco ms adecuado para las recomendaciones, si hubiera presentado un anlisis ms profundo de los enfoques reglamentarios
nacionales existentes y de las obligaciones internacionales de los tres gobiernos. Por ejemplo, el examen de las posibles consecuencias del ujo
gentico y de sus posibles efectos sobre la biodiversidad es fundamental en la evaluacin del riesgo ambiental que Canad realiza respecto nuevas
variedades vegetales.
El Gobierno de Canad espera continuar el dilogo con los Gobiernos de Mxico y Estados Unidos sobre las cuestiones relacionadas con los
productos de biotecnologa agrcola y sus efectos en el medio ambiente.
Saludamos a Uds. muy atentamente.
Norine Smith
Viceministra
Poltica y Comunicaciones
c.c.: Jos Manuel Buls
Judith Ayres

NOTA: Esta respuesta se publica en los tres idiomas de la Comisin: espaol, francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact
originalmente en ingls y luego se tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deber hacerse
referencia a la versin en ingls.
 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE DE CANAD
GATINEAU, QUEBEC K1A 0H3 30 DE JULIO DE 2004

William Kennedy
Director Ejecutivo
Secretariado
Comisin para la Cooperacin Ambiental
393 St-Jacques Street West, Suite 200
Montreal QC H2Y 1N9

Estimado seor Kennedy:

Canad se complace en presentar sus comentarios en torno al informe preliminar del artculo 13 Maz y biodiversidad:
efectos del maz transgnico en Mxico y confa en que el Secretariado y el Grupo Asesor los sometern a detenida consider-
acin en la elaboracin del informe nal.

El gobierno de Canad espera continuar el dilogo con sus contrapartes de Mxico y Estados Unidos acerca de los
asuntos relacionados con los productos de biotecnologa agrcola y su impacto en el medio ambiente.

Atentamente,

Norine Smith
Viceministra
Poltica y Comunicaciones

c.c.: Jos Manuel Buls

Judith Ayres

30 DE JULIO DE 2004

Maz y Biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico

Comentarios de Canad en torno al informe del Secretariado de la
CCA con arreglo al artculo 13
El gobierno de Canad reconoce el trabajo que el Grupo
Asesor de la CCA sobre Maz y Biodiversidad ha realizado
al examinar y elaborar el informe sobre este tema tan
complejo, caracterizado por puntos de vista divergentes y, en
ocasiones, opuestos. Reconocemos que se trata de un informe
independiente que, con arreglo al artculo 13, el Secretariado
de la CCA ha encomendado. Las principales conclusiones y
recomendaciones son las del Grupo Asesor y no necesariamente
reejan las opiniones del Consejo de la CCA o de los gobiernos
de Canad, Estados Unidos o Mxico. Los comentarios que a
continuacin se presentan tienen el propsito de compartir
nuestras observaciones e inquietudes para proseguir con el
dilogo sobre el tema.

COMENTARIOS GENERALES
En general, encontramos que las principales conclusiones del
informe son equilibradas y coherentes con nuestro conocimiento
cientco, nuestro enfoque regulativo y las normas internacionales
aceptadas. Nos inquieta, sin embargo, que algunas de las
recomendaciones del informe no parecen estar sustentadas en la
evidencia cientca que tales conclusiones presentan.
Canad considera que los efectos de los hbridos de maz
modernos, no transgnicos, deberan ser la base de comparacin
para determinar los efectos potenciales del maz transgnico. Esta
base de comparacin se reeja una y otra vez en las principales
conclusiones; sin embargo, parecera que tan crucial contexto se
ignora en buena medida al formular las recomendaciones. En el
anexo 1 incluimos varios ejemplos especcos de estos puntos.
Canad tambin sugiere que este informe podra completarse y
ser ms revelador si tomara en cuenta los enfoques nacionales de
regulacin vigentes, as como las obligaciones internacionales de
los tres gobiernos de Amrica del Norte. En trminos generales,
los comentarios de Canad reejan nuestra opinin de que los
asuntos relativos a la importacin de maz transgnico debern
decidirse con base en la propia evaluacin cientca del riesgo
que cada pas realice y manejarse en conformidad con un sistema
regulador respetuoso del derecho de un pas a establecer
su propio nivel de proteccin en forma compatible con sus
obligaciones internacionales. El anexo 2 presenta ms detalles
respecto de esta consideracin.
Por ltimo, en el anexo 3 hemos incluido varios comentarios
especcos. En particular, deseamos llamar la atencin con
respecto al comentario 8, que alude a la consideracin de factores
socioeconmicos, y con respecto a los comentarios 14 y 15, que
se ocupan de las obligaciones que el TLCAN y la OMC establecen
para un pas en moratoria, as como de consideraciones respecto
del uso del etiquetado.
Canad confa en que el Secretariado y el Grupo Asesor
considerarn estos comentarios con detenimiento al elaborar el
informe nal sobre los efectos del maz transgnico en Mxico.

* Estos comentarios se publican en los tres idiomas de la Comisin: espaol, francs e ingls. Sin embargo, el texto se redact originalmente en ingls y luego se
tradujo, por lo que en caso de cualquier controversia relacionada con el sentido, deber hacerse referencia a la versin en ingls.
 ANEXO 1
Relacin entre las principales conclusiones y las recomendaciones
Nos preocupa que algunas de las recomendaciones no estn respaldadas por y al parecer no se sustenten en las evidencias
que se presentan en las principales conclusiones. Encontramos que ello ocurre en forma especialmente marcada en las
recomendaciones 1 a 6 y en la recomendacin 8 en materia de ujo gnico. Estas recomendaciones reconocen que el ujo gnico
hacia variedades de maz criollo tiene lugar. No obstante, i) entraan la premisa de que todos los rasgos que se derivan de los
transgenes presentan los mismos riesgos, y ii) eluden cualquier mencin sobre el efecto del ujo gnico que ocurre entre otras
variedades no transgnicas. En las recomendaciones se pasa por alto la falta de consenso respecto de si el ujo de transgenes
afecta en forma adversa la biodiversidad o el medio ambiente. Especcamente, las recomendaciones contradicen algunas de
las principales conclusiones del informe en cuanto a que el ujo de transgenes debe considerarse en trminos de: i) el contexto
histrico en que las razas criollas han interactuado con variedades introducidas, y ii) el efecto de un rasgo individual en el medio
ambiente. Ofrecemos para su consideracin los siguientes ejemplos especcos:

Recomendaciones en materia de ujo gnico:

La recomendacin nmero 1 sobre ujo gnico no reeja las conclusiones 11 y 16, ni tampoco el mandato y el alcance del estudio. Por
el contrario, la recomendacin se reere a todos los transgenes por igual, independientemente de sus efectos potenciales en el medio
ambiente, y excluye un examen de la presencia o impacto de rasgos de aptitud provenientes de hbridos de maz convencionales.
Otras recomendaciones del informe, por ejemplo la nmero 2 sobre biodiversidad y la tambin nmero 2 sobre ujo gnico, s
reconocen la necesidad de informacin sobre el impacto tanto del maz transgnico como de variedades convencionales. Dado
que el ujo de genes de cultivares, ya sea transgnicos o convencionales, podra implicar la transferencia de rasgos a las variedades
criollas, es necesario evaluar caso por caso los riesgos ambientales de los rasgos introducidos de acuerdo a las condiciones del
probable medio receptor.

La recomendacin nmero 2 en materia de ujo gnico no concuerda con la conclusin 16, que reconoce que el maz transgnico
y los hbridos convencionales pueden tener efectos similares en la diversidad gentica de variedades criollas o de teocintles. De
nuevo, observamos que la investigacin debera centrarse en las posibilidades de que el rasgo tenga, independientemente de su
origen, efectos signicativos en la aptitud de la planta.

La recomendacin nmero 4 sobre ujo gnico describe la acumulacin de genes en trminos de la presencia de mltiples transgenes.
Como se argument arriba, las principales conclusiones plantean la necesidad de considerar los efectos potenciales tanto del maz
transgnico como del maz convencional. La presencia de mltiples rasgos de aptitud puede traer a una poblacin consecuencias
distintas que las derivadas de los rasgos de aptitud individuales, pero esto depende de la biologa de la planta y de su entorno
(como se seala en las conclusiones 2 y 12), y no de si el rasgo es transgnico. En cualquier caso, una evaluacin de la seguridad
ambiental y un proceso de aprobacin realizados en conformidad con criterios internacionalmente aceptados permitiran esclarecer la
probabilidad y consecuencias de que un nuevo transgn se acumule con otros genes y transgenes ya presentes en plantas cultivadas
o silvestres.

Las recomendaciones 5, 6 y 8 sobre ujo gnico no son congruentes con las conclusiones 11 y 16, que reconocen que las tasas de
ujo gnico y los efectos en la diversidad gentica de razas locales y teocintles deben considerarse por igual tanto para el maz
transgnico como para los hbridos convencionales. Cada lnea de maz transgnico y cada lnea de maz convencional pueden
tener un impacto nico en el medio ambiente o en la biodiversidad; por lo tanto, las recomendaciones aplicables de manera
amplia a todo el maz transgnico carecen de fundamento cientco. Al evaluar la seguridad ambiental de nuevas variedades
de plantas, Canad aplica un enfoque especco para cada caso, centrado en la planta, independientemente de los mtodos
utilizados en su cultivo.

ANEXO 2
Reglamentacin nacional y obligaciones internacionales
Reconocimiento de la reglamentacin nacional
Consideramos que muchas de las recomendaciones estaran mejor formuladas, si se acompaaran de un examen ms completo
de los marcos normativos vigentes en Canad, Estados Unidos y Mxico. Por ejemplo, el anlisis de las posibles consecuencias del
ujo de genes y sus efectos potenciales en la biodiversidad es esencial en el proceso canadiense de evaluacin de la seguridad
ambiental de nuevas variedades de plantas.
Hasta donde sabemos, Mxico an no ha concluido un proceso normativo para la realizacin de evaluaciones de riesgo ambiental
a partir de las cuales aprobar o rechazar cultivos transgnicos como el maz. Por este motivo, el pas ha decretado una moratoria al
cultivo de maz transgnico. En conformidad con nuestro propio enfoque en materia de evaluacin del riesgo, consideramos que
Mxico debera formular sus propias decisiones respecto del maz transgnico, derivadas de procesos de evaluacin del riesgo
y adecuadas para el entorno mexicano como centro de origen del grano. A efecto de contribuir a este esfuerzo, Canad apoya
iniciativas que contribuyen a desarrollar la capacidad de mejorar los protocolos nacionales de regulacin en otros pases.

Reconocimiento de los acuerdos internacionales

A la par de reconocer las medidas que los pases han emprendido en el mbito nacional, este informe ha de dar cuenta tambin
del trabajo internacional en curso en asuntos relacionados con la temtica en cuestin.

En particular, sugerimos que algunas de las recomendaciones del informe podran complementarse y mejorarse si se tomaran en
cuenta las obligaciones internacionales derivadas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, los acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad. Para
tal efecto, Canad aporta para su consideracin los siguientes comentarios especcos:
 Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
Canad observa que las preocupaciones de comunidades locales e indgenas fueron la principal razn que motiv al Secretariado de la
CCA a realizar este informe. Como nacin signataria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Canad reconoce que el CDB hace un
llamado a las Partes a respetar y preservar las prcticas de las comunidades indgenas y locales, y da prioridad a especies de importancia
social y cultural. Ms an, el artculo 8(g) del Convenio exige a las Partes establecer o mantener medios para regular, administrar o
controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modicados como resultado de la biotecnologa
que es probable tengan repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservacin y a la utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica []. Canad cumple su obligacin con arreglo al artculo 8(g). Tambin reconoce el compromiso planteado en el
artculo 8(j) en cuanto a respetar y preservar las prcticas de las comunidades indgenas y locales.

Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
Canad apoya la evaluacin cientca del riesgo y la regulacin de los productos genticamente modicados (GM). Los miembros de
la OMC estn obligados a fundamentar cientcamente sus decisiones, en conformidad con los acuerdos sobre Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre Barreras Tcnicas al Comercio (BTC), requisito que tambin se aplica a las Partes del TLCAN,
en sus captulos sobre MSF y BTC. Ambos acuerdos exigen que las medidas no sean restrictivas del comercio salvo lo estrictamente
necesario para cumplir los objetivos de proteccin de la vida y la salud humana, vegetal y animal, as como del medio ambiente. En
los casos en que no se dispone de datos sucientes para sustentar una decisin, la OMC obliga a los miembros a adoptar una medida
provisional durante un periodo razonable mientras procuran obtener informacin adicional. Los acuerdos sobre MSF y BTC tambin
exigen a los pases basar sus medidas en las normas internacionales establecidas, siempre que stas existan.

Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad

El propsito del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad es apoyar a los pases en desarrollo en la toma de decisiones informadas
sobre organismos vivos modicados (OVM) mediante el establecimiento de marcos de bioseguridad. Canad apoya el objetivo del
Protocolo y su instrumentacin efectiva y prctica.

Convenio trilateral voluntario sobre requisitos de documentacin para organismos vivos modicados
para alimentacin, forraje o procesamiento
Ante la falta de claridad del Protocolo en cuanto a requisitos de documentacin, Canad, Estados Unidos y Mxico han suscrito un
acuerdo trilateral que especica las condiciones en las que los exportadores han de documentar los embarques de OVM destinados
para alimentacin, forraje o procesamiento (AFP). El acuerdo provisional establece que los exportadores deben presentar, junto con
la factura comercial de un embarque, documentacin en la que se estipule: Este embarque puede contener OVM destinados al uso
directo como alimento o forraje o para procesamiento, pero no previstos para su introduccin intencional en el medio ambiente.

ANEXO 3
Comentarios especcos
Nos complace presentar los siguientes comentarios especcos:

ADVERTENCIA, PGINA 3:
1. Falta una palabra [en la versin en ingls] en la primera oracin. Debe decir: El presente [informe] del Artculo 13 fue elaborado por
el Secretariado de la CCA.

APARTADO: MANDATO Y ALCANCE DEL ESTUDIO

2. Observamos que el mandato y el alcance del estudio originalmente incluan dos reas de anlisis que no se cubrieron: a) efectos en
la salud animal y b) impacto econmico. El informe debera aclarar si el Secretariado tiene la intencin de llevar adelante el anlisis en
estas reas.
3. Observamos tambin que el alcance debi enriquecerse con la consideracin de los efectos potenciales en la biodiversidad en Mxico
del cultivo de nuevas variedades de maz, desarrolladas con mtodos convencionales.
4. La ltima oracin asevera: El presente informe presenta las principales conclusiones y recomendaciones a los gobiernos de Canad,
Estados Unidos y Mxico. Las recomendaciones deben dirigirse al Consejo de la CCA.

APARTADO: MARCOS Y ENFOQUES CONSIDERADOS EN LAS RECOMENDACIONES DEL GRUPO

ASESOR SOBRE MAZ DE LA CCA
5. Cuadro 4: Acuerdos y obligaciones internacionales de los pases signatarios del TLCAN. Para el Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad, en el caso de Canad debe indicarse slo suscrito.
6. Segundo prrafo: la tercera oracin debera decir: Tambin hemos tomado en cuenta que las polticas deben ajustarse a los
principios del Acuerdo sobre Barreras Tcnicas al Comercio (BTC) [], para efectos de consistencia. Las polticas han de ajustarse
a los principios de ambos acuerdos, MSF y BTC.
7. Cuarto prrafo: respecto del Protocolo sobre Bioseguridad, se arma: Si bien Canad no ha raticado el tratado y Estados Unidos no
es una de sus partes [], cuando en realidad ni Canad ni Estados Unidos son Partes del Protocolo. Hay que claricar que Canad
ratic el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y suscribi, ms no ratic, el Protocolo de Cartagena, en tanto que Estados Unidos
no ha hecho ninguna de las dos cosas.
 APARTADO: PRINCIPALES CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
8. En opinin de Canad una evaluacin del riesgo debera basarse nica y exclusivamente en principios cientcos. Si se identica
algn riesgo, podrn considerarse entonces factores socioeconmicos al instrumentar una estrategia de manejo de riesgos
adecuada. Canad tambin reconoce que la falta de certeza cientca plena de ninguna manera deber usarse como razn
para posponer decisiones en los casos en que existe un riesgo de dao grave o irreversible. Canad reconoce que, cuando
se trata de tomar decisiones sobre si importar o no algn producto, los pases tienen el derecho de elegir su propio nivel de
proteccin al adoptar la reglamentacin que proteja el medio ambiente y la salud animal, humana y vegetal en concordancia con
sus compromisos internacionales.
9. Consideramos que muchas de las recomendaciones planteadas en el informe al Consejo de la CCA estaran mejor formuladas
si se incluyera un breve anlisis de los enfoques regulativos vigentes en los tres pases. Por ejemplo, el examen de las posibles
consecuencias del ujo gnico y de los efectos potenciales en la biodiversidad es uno de los pilares del proceso canadiense de
evaluacin de la seguridad ambiental para nuevas variedades de plantas.
10. Algunas recomendaciones insinan que Canad est exportando maz a Mxico. Esto debe corregirse, para reejar el hecho de
que Canad actualmente no exporta maz a granel a Mxico.

INCISO: CONCLUSIONES SOBRE FLUJO GNICO

11. La conclusin nmero 4 seala que [] no cabe duda de que los transgenes estn ya presentes en el maz mexicano y se
propagarn. Sin embargo, esta armacin se contradice en la conclusin nmero 5, toda vez que la oracin Si con el tiempo se
incrementan y propagan, o bien disminuye su frecuencia [] abre la posibilidad de que no ocurra la propagacin. La conclusin
nmero 5 es al parecer ms objetiva en trminos cientcos, a menos que se disponga de datos para respaldar la armacin de la
nmero 4. Sugerimos ajustar la redaccin de la conclusin 4, de manera que diga: [] En cualquiera de los casos, los transgenes
estn presentes en el maz mexicano y es posible que algunos se propaguen.
12. Sugerimos ajustar los trminos de la conclusin nmero 9, de manera que en lugar de ello se considera muy poco probable
diga: ello es poco probable.
13. No se dispone de pruebas cientcas, incluidas en este informe o en alguna otra fuente, para apoyar las declaraciones generalizadas
sobre los efectos de los transgenes como grupo. Los transgenes individuales tendrn formas de accin singulares y rasgos
correspondientes nicos, cuyo impacto debe considerarse caso por caso. Por ejemplo, incluso las protenas Bt individuales tienen
modos de accin altamente especcos que limitan su efectividad al control de ciertas clases de insectos, y debe aclararse que
cualquier protena Bt individual slo brindar proteccin contra una gama muy pequea de herbvoros. Sugerimos que la primera
oracin en la conclusin nmero 13 se replantee, de manera que exprese: Los transgenes Bt pueden verse favorecidos en los
procesos de seleccin de las poblaciones receptoras si protegen las plantas de plagas de insectos especcas que limitan las
poblaciones.

INCISO: RECOMENDACIONES EN MATERIA DE FLUJO GNICO

14. 14. Recomendacin 5: El artculo 5.7 del Acuerdo MSF permite una excepcin a la obligacin de basar las medidas sanitarias en una
evaluacin del riesgo slo en casos en los que la evidencia cientca pertinente sea insuciente. La medida provisional de decisin
sobre la seguridad de un producto o proceso debe tomar en consideracin la informacin pertinente disponible. El miembro
que adopte la medida deber procurar obtener la informacin adicional necesaria para una evaluacin del riesgo ms objetiva, y
deber revisar la medida MSF en un periodo razonable. Por consiguiente, podra considerarse que la recomendacin nmero 5, que
plantea: []deber seguirse aplicando la actual moratoria a la siembra comercial de maz transgnico en Mxico, contradice en
los trminos en que est redactada actualmente las obligaciones derivadas del TLCAN y la OMC.

15. Recomendacin 7: Canad no considera que el etiquetado sea una alternativa a la reglamentacin y su aplicacin en los casos
en que existen preocupaciones legtimas en materia de salud o seguridad. Sin embargo, cuando un producto se aprob para un
uso especco, por ejemplo como alimento o forraje, pero no para su cultivo, el etiquetado puede ser una adecuada herramienta
de manejo del riesgo para garantizar que un producto se utilice de manera apropiada. Con respecto al etiquetado de alimentos
derivados de la biotecnologa, Canad considera que el uso del etiquetado para sealar aspectos de salud o seguridad constituye
un objetivo legtimo, y apoya el etiquetado para transmitir tan importante informacin a los consumidores. Con todo, a Canad
le preocupa el uso del etiquetado obligatorio con datos sobre el mtodo de produccin cuando se dispone de otras opciones
menos restrictivas del comercio. El uso de una etiqueta obligatoria para sealar el mtodo de produccin (cuando ello no atae
a las caractersticas de un producto) podra utilizarse en forma discriminatoria y representar una barrera tcnica al comercio. La no
discriminacin es un principio fundamental en el Acuerdo de la OMC y en el TLCAN.

INCISO: RECOMENDACIONES SOBRE ASPECTOS SOCIOCULTURALES

16. El informe uira mejor si los subincisos Contexto del maz GM en Mxico y El sistema del maz en Mxico se reubicaran y
presentaran antes del apartado Principales conclusiones y recomendaciones. Algunas de las explicaciones que stos contienen
por ejemplo, la relativa al tipo de productores a los que se designa con el trmino campesinos resultaran ms tiles para
el lector no familiarizado con el tema si antecedieran a los detalles del informe.

17. La recomendacin 2 da a entender que Canad exporta maz a Mxico. Ello debe corregirse para reejar el hecho de que
actualmente Canad no exporta maz a granel a Mxico.

18. ltimo prrafo: Queremos destacar que Canad apoya una mayor armonizacin de la reglamentacin en materia de bioseguridad
entre los pases de Amrica del Norte. Por ejemplo, la Iniciativa de Amrica del Norte sobre Biotecnologa (IANB) se estableci
en 2002 para facilitar el intercambio de informacin y la cooperacin en materia de biotecnologa. En 1998 Canad y Estados
Unidos suscribieron un acuerdo bilateral sobre evaluacin y regulacin de la biotecnologa agrcola, el que fue ampliado en
2001. Actualmente se considera extenderlo para incluir a Mxico en la IANB. Apoyamos decididamente esta iniciativa y
consideramos que representa un importante mecanismo para el intercambio de informacin y la cooperacin trilateral en materia
de biotecnologa.
 MXICO
30 DE JULIO DE 2004

Comentarios del Comit Tcnico de CIBIOGEM al documento Maz

y Biodiversidad: efectos del maz transgnico en Mxico. Informe
del Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte, conforme al Artculo 13. Versin preliminar 13
de mayo de 2004.

La revisin se hizo en la versin en espaol, sin embargo
a la par se revis la versin en ingls, y en este proceso se
encontraron varias inconsistencias entre la traduccin de
ambas versiones. Por lo que sugerimos ser extremadamente
cuidadosos con la congruencia entre todas las versiones.
Sugerimos que el informe incorpore los posibles benecios
del maz genticamente modicado para el desarrollo de la
agricultura en Mxico (Considerar elementos del Captulo
2 del Informe, Identicacin de los posibles benecios y
riesgos, seccin 2.3).
Deseamos saber si los autores del informe tomaron en
cuenta la NOM-056-FITO-1995, que forma parte del marco
jurdico en bioseguridad en Mxico (http://web2.senasica.
sagarpa.gob.mx/xportal/nom/noms/Doc74/NOM056.doc).
Queremos aclarar que la moratoria de facto que exista en
nuestro pas era de recepcin de solicitudes para liberacin
al ambiente de maz genticamente modicado, por lo que
solicitamos una aclaracin a los autores sobre el sentido de
la recomendacin seis en materia de biodiversidad.
Esta moratoria se levant el 13 de agosto de 2003 y en
estos momentos se desarrollan los trabajos para establecer
polticas y lineamientos para la liberacin experimental
de maz genticamente modicado. Uno por parte de
SEMARNAT en un taller de expertos y otra por parte del
Subcomit Especializado de Agricultura. La moratoria se
levant por acuerdo de la CIBIOGEM que dice a la letra:
Se levanta la moratoria sobre maz transgnico y se
recibirn y considerarn los comentarios efectuados por la
SEMARNAT.
Unidos y Mxico. (Seccin Conclusiones sobre aspectos
socioculturales, primer prrafo del tema Contexto del maz
GM en Mxico).
Cuidar la traduccin, por ejemplo en el prrafo 11 de la
seccin Importancia cultural del maz y percepciones
ciudadanas en torno al maz GM: Gran cantidad de
oaxaqueos, sobre todo campesinos, consideran que la
presencia de cualquier transgn en el maz constituye y en
la versin en ingls dice A number of . Otro ejemplo
de esto es el mismo ttulo que dice: Importancia cultural
del maz y percepciones ciudadanas en torno al maz GM,
y en la versin en ingls que dice: Cultural Signicance of
Maize and Public Perceptions of GM Maize. As como en la
redaccin del prrafo 11 de la misma seccin, en donde en
la versin en ingls se incluye en un solo punto, la versin en
espaol son dos puntos (el 11 y el 12), lo que al separarlos
cambia el sentido de la versin en ingls.
Otro ejemplo de los problemas en la traduccin est en el
prrafo 18 de la seccin sociocultural dice introgresin y
en la versin en ingls dice introduction, lo cual cambia
completamente el sentido de esta frase.

En la recomendacin segunda inciso a) sobre aspectos

socioculturales solicitamos una aclaracin sobre si se reeren
a lo que establece el artculo 18.2a para la identicacin de
embarques de OGM para alimento humano, animal o para
procesamiento, tal como seala el Protocolo de Cartagena
o si la referencia es al etiquetado del producto.

En aras de cuidar la objetividad del documento sugerimos

reconsiderar el lenguaje utilizado en el informe, para
evitar juicios de valor, tal y como el que se menciona en
el prrafo: En regiones donde se cultiva el maz criollo,
la memoria cultural y la historia poltica reciente apuntan
entre las comunidades indgenas hacia la percepcin
de inequidades e injusticias en manos de mexicanos
mestizos, de estadounidenses y de las elites de poder
[] Por otra parte, es posible que quienes deenden un
uso extendido de la ingeniera gentica y un comercio sin
restricciones tengan intereses creados en aspectos del
desarrollo cientco y tecnolgico, el comercio, la inuencia
poltica o la agricultura industrializada en Canad, Estados
ESTADOS UNIDOS

4 DE NOVIEMBRE DE 2004

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS

WASHINGTON, DC, 20460

Ocina de Asuntos Internacionales

William Kennedy
Director Ejecutivo
Secretara de la Comisin para la Cooperacin Ambiental
393, rue St-Jacques Ouest, Bureau 200
Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9

Estimado Sr. Kennedy:

Se adjunta a la presente una respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al informe del Artculo 13 del
Secretariado sobre El Maz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maz Transgnico en Mxico, recibido el 14 de
septiembre de 2004.
Los Estados Unidos coinciden con las otras Partes en poner este informe a disposicin del pblico. Solicitamos
que incluya en la portada de este informe el siguiente texto de descargo de responsabilidad que han convenido las
Partes:
Posicin de las Partes
El siguiente informe fue preparado por el Secretariado de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de manera
independiente a las tres Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN), conforme al
artculo 13 del ACAAN. El reporte se prepar con la ayuda de un Grupo Asesor sobre Maz y Biodiversidad.
La publicacin de este informe no necesariamente reeja los puntos de vista del Consejo de la CCA o de los Gobiernos
de Canad, Mxico o Estados Unidos.
Los comentarios de las Partes se adjuntan al informe. Dichos comentarios incluyen observaciones que sealan que
ciertas recomendaciones del informe no necesariamente reejan conclusiones cientcas sino perspectivas culturales y
sociales del Grupo Asesor y de otras entidades.
Adems, le rogamos que agregue al informe esta carta de envo y la respuesta adjunta, as como nuestra respuesta y
carta de envo del 23 de julio de 2004, en relacin con el informe preliminar.
Los Estados Unidos han estado a la vanguardia de las gestiones para concretar la promesa de la biotecnologa agrcola y
asegurar su uso sin riesgo. Los Estados Unidos llevan a cabo revisiones cientcas rigurosas de todos los productos biotcnicos
con el objeto de asegurar su inocuidad para la salud humana y el medio ambiente. Reconocemos la importancia de preservar
la diversidad biolgica, lo cual permitir que la agricultura global siga prosperando, y podr brindar la oportunidad de hallar
una manera clave para solucionar las dicultades relacionadas con la produccin de alimentos. Contribuimos generosamente al
empeo en preservar la diversidad gentica de las plantas cultivadas en sus centros de origen, incluido el maz.
Por lo tanto, nos decepciona sobremanera que el Secretariado de la CCA haya elaborado un informe del Artculo 13
que pasa por alto datos cientcos clave sobre biotecnologa y no se centra en las gestiones que preservarn la diversidad
gentica del maz, el objetivo declarado del informe. Esperamos colaborar con el Secretariado y las otras Partes en mejorar los
procedimientos para poner en prctica el Artculo 13.

Le saluda atentamente,

Judith E. Ayres
Representante Alterna de los Estados Unidos
 4 DE NOVIEMBRE DE 2004
Respuesta del Gobierno de los Estados Unidos al Informe del
Artculo 13 sobre el maz
El Maz y la Biodiversidad: Los Efectos del Maz Transgnico en Mxico:
Conclusiones y Recomendaciones Clave
Al reconocer los importantes benecios actuales y potenciales
de la biotecnologa agrcola, los Estados Unidos han estado
a la vanguardia de las gestiones para asegurar su uso sin
riesgo. La biotecnologa agrcola ya ha producido benecios
ambientales al disminuir la erosin del suelo y el uso de
pesticidas. Los cientcos de todo el mundo concuerdan en
que debemos continuar con la investigacin y la aplicacin de
la biotecnologa. Como lo sealaran las academias nacionales
de ciencias de Mxico, los Estados Unidos, el Reino Unido, la
China, Brasil y la India en un informe conjunto: La tecnologa
de modicacin gentica debera emplearse para aumentar
la produccin de los principales alimentos bsicos, mejorar
la eciencia de la produccin, disminuir el impacto de la
agricultura sobre el medio ambiente y brindar acceso a los
alimentos a los agricultores en pequea escala*.
El Gobierno de los Estados Unidos se ha asegurado
constantemente de que estos nuevos productos sean
sometidos a los exmenes cientcos y tcnicos ms rigurosos
posibles. Todas las variedades de maz transgnico en el
mercado de los EE.UU. han sido objeto de un minucioso
examen de inocuidad de los alimentos, as como de los efectos
para la salud humana y el medio ambiente. Estos exmenes
incorporan normas cientcas estrictas y el amplio aporte del
mundo acadmico, de la industria y del pblico. El proceso
ha sido abierto y transparente y el pblico ha tenido mltiples
oportunidades para aportar sus comentarios. Los Estados
Unidos han sido y continan siendo un lder en el empeo
internacional por armonizar las normas a n de evaluar la
inocuidad de la biotecnologa y aumentar la capacidad para la
evaluacin cientca y la toma de decisiones relacionadas con
la biotecnologa.
Adems, los Estados Unidos reconocen la importancia de
preservar la diversidad biolgica para que la agricultura
global siga prosperando, y brindar la oportunidad de hallar
una manera clave para solucionar las dicultades relacionadas
con la produccin de alimentos. El Gobierno de los EE.UU.
contribuye generosamente al empeo en preservar la
diversidad gentica de las plantas cultivadas en sus centros
de origen, incluido el maz.
Dado el liderazgo de los EE.UU. en esta rea, nos decepciona
sobremanera que la Secretara de la CAC haya elaborado
un informe del Artculo 13 que pasa por alto los datos
cientcos clave sobre biotecnologa y no se centra en las
gestiones que preservarn la diversidad gentica del maz,
el objetivo declarado del informe. Primero, muchas de las
recomendaciones del informe son incongruentes con sus
propias conclusiones cientcas de que el maz biotcnico y otros
hbridos modernos del maz se comportan de manera similar
en el medio ambiente. Segundo, los autores no realizaron un
anlisis econmico de sus recomendaciones, a pesar del hecho
de que poner en prctica estas recomendaciones privara
a los productores y consumidores mexicanos de ganado
de los benecios econmicos de las exportaciones de maz
de los EE.UU. Tercero, el informe no considera la viabilidad
* Transgenic Plants and World Agriculture (Plantas Transgnicas y Agricultura Mundial) Informe elaborado bajo los auspicios de la Sociedad Real de
Londres, la Academia Nacional de Ciencias de los EE.UU., la Academia de Ciencias de Brasil, la Academia de Ciencias de la China, la Academia Nacional
de Ciencias de la India, la Academia de Ciencias de Mxico y la Academia Mundial de Ciencias, pgs. 6, http://www.nap.edu/books/NI000227/html/
de sus recomendaciones y los muchos interesados directos
diferentes a los que los Gobiernos del TLCAN sirven, as como
la considerable labor emprendida por esos Gobiernos para
proteger la biodiversidad y asegurar el uso sin riesgo de la
biotecnologa.
LAS RECOMENDACIONES PASAN POR ALTO
LA CIENCIA
Las conclusiones cientcas centrales del informe indican
claramente que no hay motivos para esperar que un transgen
tenga un efecto mayor o menor sobre la diversidad gentica
de las variedades tradicionales o teosinte que sobre otros
genes de cultivares modernos usados de manera similar. De
hecho, las conclusiones observan adems que [por lo tanto]
es improbable que la introgresin de algunos transgenes
individuales tenga un efecto biolgico importante sobre
la diversidad gentica en las variedades tradicionales de
maz. Esta conclusin tambin coincide con las de otras
organizaciones cientcas reconocidas. No obstante, varias de
las recomendaciones del informe de la CAC insisten en que el
maz transgnico sea tratado de manera diferente a la de otros
hbridos modernos. Es evidente que estas recomendaciones
son incongruentes con las conclusiones del informe y es
improbable que tengan efecto alguno sobre la conservacin
de la biodiversidad del maz. Si se ponen en prctica, estas
recomendaciones limitaran innecesariamente el acceso de
los agricultores del TLCAN a las exportaciones de maz de alta
calidad de los EE.UU., as como los benecios ambientales que
proporciona el maz biotcnico.
EL INFORME NO TIENE EN CUENTA LOS
COSTOS Y BENEFICIOS
No se realiz ningn anlisis econmico en la elaboracin de
este informe. El informe no considera cmo podran ponerse
en prctica las recomendaciones, y no sopesa los costos
y benecios de ninguna de las medidas recomendadas.
Adems, el informe no evala si podran obtenerse benecios
econmicos tangibles para los agricultores mexicanos a raz del
uso de la biotecnologa. Si bien las medidas recomendadas
responden a las inquietudes de algunos interesados directos, es
probable que aumenten considerablemente los costos para los
productores y los consumidores de ganado en todo Mxico. Por
ejemplo, exigir la molienda en la frontera del maz exportado
de los EE.UU. a Mxico aumentara considerablemente el costo
del maz de los EE.UU., lo que afectara en forma negativa a los
productores y consumidores de ganado de Mxico. Asimismo, el
informe no tiene en cuenta las consideraciones logsticas, como
por ejemplo si de hecho es viable moler los aproximadamente
6 millones de toneladas de maz que Mxico importa por
ao. Las conclusiones cientcas del informe reconocen que
sera improbable que estas medidas, tanto draconianas como
costosas, protejan la biodiversidad del maz.
EL INFORME HACE CASO OMISO DE LOS
INTERESADOS DIRECTOS CLAVE
Los Gobiernos tienen la responsabilidad de equilibrar
los valores y las necesidades de los distintos interesados
directos que a menudo compiten entre s, considerar
la viabilidad de la aplicacin, y acatar la realidad de los
acuerdos de comercio internacionales. El Grupo Asesor
de la Secretara de la CAC opt por no equilibrar estas
exigencias y muchas de sus recomendaciones intentan
responder solamente a las percepciones socioculturales de
un grupo especco de interesados directos, mientras que
hacen caso omiso de las necesidades de los dems. De
hecho, el informe mismo enuncia que para estos interesados
directos: Esa percepcin de dao [de la biotecnologa] es
independiente de su impacto real o potencial estudiado
cientcamente sobre la salud humana, la diversidad
gentica y el medio ambiente. No se examinan ni tienen
en cuenta las opiniones de esos sectores de la sociedad
que pueden aceptar las opciones de la biotecnologa y sus
posibles benecios. Adems, no se proporcionan al lector
referencias especcas al fundamento lgico cientco, ni para preservar la biodiversidad del maz.
documentos justicativos con los cuales pueda evaluar la
validez de las recomendaciones.
Asimismo, los tres gobiernos del TLCAN tienen una vasta
experiencia y conocimiento experto en la evaluacin de
la inocuidad de los productos de la biotecnologa y su
regulacin. No obstante, los autores de este informe no han
hecho intento alguno por comunicarse con las autoridades
gubernamentales para examinar los regmenes actuales,
aprender de las experiencias de los Gobiernos o analizar los
benecios y dicultades.
En varias oportunidades, los Estados Unidos han expresado
su preocupacin, tanto de manera ocial como por medio
de canales privados, a la Secretara de la CAC sobre
la conceptualizacin del estudio y los procedimientos
empleados para elaborar este informe. A pesar de los
reiterados pedidos de mayor transparencia, previsibilidad
y objetividad en el proceso, no se realizaron mejoras y
sigue habiendo grandes inquietudes fundamentales y de
procedimiento. El resultado nal de este proceso viciado es
un informe del Artculo 13 que falla por su base.
Se invirtieron considerables recursos para evaluar los asuntos
cientcos que giran en torno a los posibles efectos del maz
transgnico en Mxico. Desafortunadamente, el anlisis
cientco no constituy la base para las recomendaciones
clave del informe. La Secretara de la CAC y el Grupo Asesor
han desaprovechado una singular oportunidad de contribuir
a que podamos comprender mejor la biologa y ecologa
del maz y otros asuntos anes, y de mejorar las estrategias
A los Estados Unidos les decepciona sobremanera este
informe fundamentalmente viciado y les preocupa que
la forma en que ste se elabor haya minado el proceso
mismo del Artculo 13.
 23 DE JULIO DE 2004

AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS

WASHINGTON, DC, 20460

Ocina de Asuntos Internacionales

William Kennedy
Director Ejecutivo
Secretara de la Comisin para la Cooperacin Ambiental
393, rue St-Jacques Ouest, Bureau 200
Montreal (Quebec) Canada H2Y 1N9

Estimado seor Kennedy:

Adjunta encontrar la respuesta del gobierno de Estados Unidos al informe preliminar Maz y Biodiversidad:
Efectos del Maz Transgnico en Mxico del Secretariado de conformidad con el artculo 13 del ACAAN, que
se distribuy a las Partes el 13 de mayo de 2004. Agradecemos la oportunidad de emitir nuestros comentarios al
respecto.
Los comentarios anexos se ocupan detalladamente de preocupaciones especcas de peso respecto
del informe del artculo 13, aunque cabe subrayar que un gran nmero de stas se centra en torno al proceso.
Estados Unidos considera de particular importancia que los estudios sobre cuestiones complejas y contenciosas
cuenten con la participacin de todos los sectores interesados, incluidas las Partes, los elementos afectados
del sector privado, la ciudadana y revisores especialistas. Asimismo, para el sentir de Estados Unidos es
fundamental que se examinen y emitan respuestas a las opiniones de los interesados respecto de cmo
funcionarn el propuesto protocolo de estudio, la revisin de los especialistas y los procesos de comunicacin.
Lamentablemente, el proceso aplicado en la elaboracin del informe en cuestin result impredecible y
confuso. Adems, no brind una oportunidad adecuada para una revisin por parte de los especialistas ni para
la presentacin de contribuciones por parte de los actores interesados. Estas fallas en el procedimiento, junto
con la evidente falta de relacin entre las conclusiones cientcas del informe y varias de las recomendaciones
de poltica supuestamente basadas en dichas conclusiones, socavaron profundamente la credibilidad y utilidad
del producto nal.
Desde el punto de vista de Estados Unidos, la disposicin del artculo 13, si se instrumenta de manera
adecuada, puede constituir un importante componente de las responsabilidades del Secretariado de la
Comisin para la Cooperacin Ambiental. Estados Unidos apoya absolutamente la elaboracin y publicacin
de los informes de conformidad con el artculo 13 que proporcionen informacin cientcamente verosmil,
prctica y exacta a los gobiernos y a la ciudadana sobre cuestiones de relevancia ambiental. El xito futuro de
la CCA depende de la calidad y efectividad de los productos que elabora para uso de la ciudadana. En nuestra
opinin, parte fundamental de este xito radica en garantizar las ms altas normas en la revisin cientca y
tcnica de los productos concretos mientras mantienen su relevancia en el plano de poltica. Nos preocupa
que la publicacin de un informe con faltas tan evidentes pueda poner en duda la credibilidad de la CCA en
conjunto y minar la integridad del proceso del artculo 13.
El Secretariado y las Partes a las que atiende comparten la responsabilidad de asegurar que el proceso
sea transparente y se apegue a altos estndares profesionales, que el informe sea exacto y las recomendaciones
corroboradas. Estamos dispuestos a colaborar con las otras Partes y con el Secretariado de la CCA para mejorar
los procedimientos de aplicacin del artculo 13, as como el contenido y la calidad de cualquier informe futuro
con arreglo al mismo. Estados Unidos exhorta al Secretariado a adoptar las medidas necesarias para hacer
frente a las inquietudes abordadas en nuestros comentarios y a incorporar las revisiones pertinentes al informe
preliminar antes de nalizar cualquier producto que ser sometido a la consideracin del Consejo.

Anexo
Atentamente,

Judith E. Ayres
Viceadministradora
23 DE JULIO DE 2004
Comentarios del Gobierno de Estados Unidos en Torno al Informe
Preliminar del Artculo 13 del ACAAN, Maz y biodiversidad: efectos
del Maz Transgnico en Mxico, del Secretariado de la CCA
Estados Unidos presenta los comentarios a continuacin
respecto al proceso y procedimientos empleados en la
elaboracin de tal informe preliminar, as como de las
conclusiones tcnicas y recomendaciones incluidas en el
mismo. Proporciona, asimismo, algunos comentarios sobre la
manera en que han procedido las comunicaciones en torno
al estudio.
Proceso y comunicaciones
El proceso empleado en la elaboracin de este informe
preliminar se habra beneciado de una mayor transparencia
y comunicacin a las Partes en cuanto al alcance buscado,
la agenda y los procedimientos de revisin del borrador por
parte de los expertos.
En la primera etapa del proceso, Estados Unidos manifest
sus inquietudes sobre la amplitud del alcance, las evidentes
redundancias y el calendario para el informe mediante
comentarios detallados presentados al Secretariado sobre
el esquema de los captulos y los trminos de referencia
propuestos. A pesar de las repetidas peticiones para mayor
transparencia, previsibilidad y objetividad en el proceso, no se
realizaron cambios a los trminos de referencia.
Con objeto de garantizar la credibilidad cientca del informe
y proporcionar una slida base cientca para cualquier
recomendacin de poltica que se emita, es necesaria la revisin
del informe preliminar por parte de expertos independientes.
Por ejemplo, los captulos de antecedentes que se prepararon
contenan importantes redundancias, discrepancias de datos, y
diversas aseveraciones sin fundamento. El Secretariado public
estos captulos de antecedentes en su versin preliminar sin una
rigurosa revisin editorial, por parte del grupo asesor o algn
comit independiente, y sin previa noticacin al Consejo.
Estados Unidos y otros sectores interesados realizaron enormes
esfuerzos para emitir comentarios tcnicos detallados sobre los
captulos provisionales tras su publicacin. Sin embargo, varios
de estos comentarios, incluidos aquellos generados por los
miembros del grupo asesor, no se consideraron o reconocieron
de forma adecuada durante el proceso de revisin.
Resulta igualmente preocupante la publicacin de materiales
preliminares sin una indicacin adecuada de su condicin
de borrador y sin ninguna nota aclaratoria que seale que los
captulos reejan la opinin de los autores y no la de los miembros
del grupo asesor, el Secretariado de la CCA o las Partes.
PREOCUPACIONES SUSTANTIVAS
Un proceso de mayor solidez para la emisin de comentarios de
los grupos de inters y la resolucin de asuntos cientcos clave,
adems de una mayor coherencia entre las conclusiones del
informe y las recomendaciones resultantes habran respaldado
considerablemente el contenido del informe preliminar.
Varias de las recomendaciones en el informe preliminar no
estn corroboradas por las conclusiones cientcas o captulos
de antecedentes. En algunos casos, estas recomendaciones
preliminares podran tener serias implicaciones para el
comercio agrcola entre las Partes, pero no se ocupan de las
inquietudes especcas identicadas.
- Por ejemplo, las conclusiones cientcas del informe
preliminar reconocen que el ujo de genes, en s y por s
solo, no representa ningn riesgo para la biodiversidad, y
que las variedades de maz transgnico no tienen mayores
posibilidades de afectar la diversidad gentica de las
variedades criollas que otros cultivares modernos. Con
todo, las recomendaciones se basan en la premisa de que
el maz que pudiera contener variedades transgnicas
debera recibir un trato distinto al del maz no transgnico.
- El informe preliminar tambin observa que se no se
conocen con exactitud los orgenes de los transgenes
de las variedades criollas de maz y seala la necesidad
de realizar ms investigaciones para comprender el
momento y la forma en que los agricultores obtienen
el maz transgnico y deciden cultivarlo. No obstante, el
informe preliminar recomienda que todos los embarques
de maz importado proveniente de Estados Unidos y
Canad sean molidos inmediatamente al ingresar a
Mxico. Lo anterior constituira una importante barrera
comercial, pero, segn lo admite el propio informe,
podra no cumplir con el objetivo establecido de limitar
el ujo de genes y no tendra mayor ni menor efecto que
jar las mismas restricciones severas en otros cultivares
modernos de maz que ingrese a Mxico.
El informe preliminar es internamente contradictorio. Varias
de sus recomendaciones se oponen entre s, y promovemos
con rmeza que se concilien las conclusiones preliminares y las
recomendaciones para que estas ltimas estn respaldadas
de forma clara y plena en las conclusiones presentadas, y
que dichas conclusiones cuenten con fundamento cientco
uniformemente slido. Por ejemplo, el informe preliminar
recomienda a Mxico mantener su prohibicin sobre
el cultivo de maz transgnico y aplicar programas para
concienciar a los campesinos de no plantar semillas que
lo contengan. Al mismo tiempo, aconseja al gobierno de
Mxico iniciar un programa de comunicacin y consulta con
los campesinos para demostrar los benecios y riesgos del
maz transgnico. El informe preliminar sugiere que el cultivo
de maz en Mxico necesita mayor estudio con atencin
especial a las funciones y necesidades de los campesinos,
aunque posteriormente recomienda que la continuacin del
desarrollo del cultivo del maz en Mxico habr de considerar
las necesidades y benecios y riesgos potenciales para los
campesinos, productores a pequea escala y agricultura
comercial a gran escala. Estas recomendaciones podran
resultar complementarias o competitivas; ello no est claro
en este momento.
El informe preliminar culpa a los regmenes reguladores y
legales vigentes del cultivo, venta y comercializacin del maz
transgnico en los tres pases sin antes haber debatido o
analizado exhaustivamente las estructuras de regulacin. Los
autores de los borradores de los captulos de antecedentes
y del informe preliminar habran sacado provecho de la
consulta a las dependencias gubernamentales pertinentes a
cargo de la aplicacin y cumplimiento de dichas polticas. Los
captulos de antecedentes preliminares y el informe preliminar
extienden varias recomendaciones para la futura normatividad
de la biotecnologa, pero sus aseveraciones sobre el estado
actual de dicho marco regulatorio carecen de fundamento
prctico. La omisin de tan esencial informacin y la valiosa
experiencia que podran haber aportado funcionarios de
gobierno a cargo de la aplicacin de estos reglamentos, y
de representantes de la industria, quienes los acatan, reduce
drsticamente la relevancia del informe preliminar.
RECOMENDACIONES PARA FUTUROS
INFORMES CON ARREGLO AL ARTCULO 13
Los trminos de referencia y esquemas propuestos debern
coordinarse ms estrechamente con las Partes. De igual
manera, habr de concebirse un mtodo para ocuparse de
las desavenencias de opinin que surjan en torno al alcance,
protocolo o procedimientos propuestos para el informe.
Es necesario identicar un proceso mediante el cual se
consideren de forma adecuada los comentarios de las Partes
en torno a los primeros borradores del informe preliminar.