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Revista de Trabajo Social N. 2. 2000

INTERVENCIN DE TRABAJO SOCIAL EN SITUACIN DE DESASTRE

Myriam Lpez Nieto

Profesora Asociada
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia

Clara Mara Garca

Profesora Asociada
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia

Resumen

El artculo contextualiza a partir de un enfoque psicosocial y en el marco de la investigacin participativa,

la atencin a las personas y la intervencin del trabajo social antes, durante y despus de la ocurrencia de una
situacin catastrfica. Concluye con la exposicin de algunos lineamientos generales orientados a la formacin
de profesionales en el rea. Se retoma el debate iniciado sobre el tema a propsito de la experiencia del volcn
del Ruz y la ocurrida catorce aos despus en la catstrofe del Eje Cafetero.

Abstract

This article puts the assistance to people and the intervention of social work in context, from apsychosocial
approach and in theframeof research performed though participation, after and during the event of a caastrophic
situation. It concludes with the exposition of some general lines oriented to the formation of professionals in
this rea. The discussion initiated on the topic about the experience with the Ruz volcano and the experience
with the catastrophe in the Eje Cafetero, which happened fourteen years later, are reintroduced.

86

INTERVENCIN DE TRABAJO SOCIAL EN SITUACIN DE DESASTRE
Introduccin
olombia es un pas que por sus condicio
C nes fsicas, econmicas, sociales,
medioambientales, polticas y culturales,
vive en permanente situacin de riesgo. Al igual que
los dems pases de la regin, se ubica en el rea
tercermundista en donde segn diversas fuentes de
informacin, se registran aproximadamente el 90%
de los desastres naturales que ocurren en el mundo.1
La situacin de desastre ocurrida en la ciudad de
Armero, Departamento del Tolima en el ao 1985,
provocada por la erupcin del volcn Nevado del Ruz
se record hoy ante la catstrofe natural y social del
Eje Cafetero. Las condiciones son similares por la
magnitud de la tragedia, las dificultades del rescate y
la atencin a la emergencia, la falta de suministros
bsicos y las numerosas instituciones y organizaciones
que se hacen presentes, dificultando en ocasiones las
acciones de salvamento, la distribucin de las
donaciones, el reconocimiento de vctimas, el
reencuentro con familiares y ante todo, la situacin
de imprevisin, la escasa infraestructura de prevencin
y la poca preparacin de la poblacin frente a tales
eventos.
Es necesario reconocer el significativo avance que
en materia legislativa y normativa ha logrado el sector,
sin que dicha problemtica haya alcanzado an el lugar
que le corresponde en las agendas gubernamentales
Frank Long, "The impact of Natural Disasters on third
Wordl Agnculture". American of Economics and
Sociology Review. Vol 37, Abril de 1978, pg 149-162.
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Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
Myriam Lpez Nieto
Profesora Asociada
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia
Clara Mara Garca
Profesora Asociada
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia
regionales, locales e institucionales, pese a la
importancia que su tratamiento implica para los planes
de ordenamiento territorial.
Acciones como la organizacin del Sistema
Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
y la codificacin de las normas existentes (Ley 46 de
1988 y Decreto 919 de 1989), la adopcin de un Plan
Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres
(Decreto 93 de 1998), la expedicin de normas sobre
construcciones sismo-resistentes (ley 400 de 1997),
la creacin de una Unidad Administrativa para la
Atencin y Prevencin de Desastres en el Ministerio
del Interior (ley 199 de 1995), la inclusin y
conformacin en el Sistema General de Seguridad
Social (Ley 100 de 1993), la regulacin del Sistema
Educativo Nacional para la Prevencin de Desastres
y Emergencias (Directiva Ministerial N 13,
Mineducacin 1992. Resolucin 7550 de 999), junto
con los esfuerzos institucionales, acadmicos e
investigativos, constituyen el inicio de la estructuracin
y formulacin de una Poltica Pblica de Prevencin
y Atencin de Desastres para un pas en permanente
estado de riesgo.
Pese a las acciones adelantadas por el Socorro
Nacional y la sensibilidad proyectada desde los
organismos internacionales, slo a partir de la
catstrofe de Armero, el gobierno nacional se ocupa
de la Atencin y Prevencin desde una perspectiva
sistemtica e integral.
La atencin en prevencin de desastres, se inicia
con actividades de apoyo y recate bajo el liderazgo de
la OPS y las orientaciones del Socorro Nacional,
avanza luego hacia la administracin sanitaria de
 (
dichas situaciones y muy recientemente, orienta su
intervencin hacia la prevencin-atencin- rehabilitacin
y desarrollo, desde un enfoque interdisciplinar. A partir
de all, se hace posible la adopcin de planes nacionales
de Atencin y de articulacin de la red de instituciones
nacionales e internacionales, estatales y privadas para
el tratamiento integral de la problemtica del desastre.
En este campo, se considera que las acciones
correspondientes a los procesos de informacin-
formacin-organizacin de las comunidades, han
quedado rezagadas, tanto en estructuracin como en
cobertura.
La necesidad de crear una cultura para la
prevencin es evidente. En esta direccin es necesario
destacar, las iniciativas acadmicas que desde las
universidades, instituciones y fundaciones se han hecho
posibles, frente a la urgente necesidad de preparar
personal capacitado en el rea.2
Trabajo social, en forma coyuntural, ha hecho
presencia activa en estos procesos sin alcanzar
mayores avances en el mbito disciplinar, ni en el
campo de la formacin profesional. En este orden de
ideas, el presente artculo pretende retomar el debate
iniciado sobre el tema a partir de la experiencia del
Ruiz, con el propsito de desarrollar una aproximacin
sistemtica a la INTERVENCIN DE TRABAJO
SOCIAL EN SITUACIN DE DESATRE.
Inicialmente se abordarn algunos planteamientos
generales que retoman elementos trabajados con
profundidad por la psicologa social, la psiquiatra, la
antropologa, la poltica y el trabajo social. Enseguida
desde una perspectiva psico-social, se trabajarn los
procesos de atencin a la poblacin afectada, para
luego estructurar la intervencin de trabajo social y
establecer algunos lincamientos orientadores de la
formacin profesional.
Planteamientos generales
A partir de la experiencia y de los elementos
adquiridos en diferentes eventos sobre el tema de
desastres, en particular escogiendo los valiosos aportes
2
Proyecto para la creacin de una Especializacin en
Planeacin para la Prevencin de riesgos y manejo de
crisis. Universidad Nacional, Santaf de Bogot, 1999.
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del psiclogo David Green, el desastre es definido
como "un cambio brusco e inesperado, muchas veces
radical o crucial en el proceso de desarrollo normal de
una comunidad, de diferentes dimensiones, causado
por la naturaleza o por el hombre, premeditado o por
accidente. Este cambio produce un disfuncionamiento
de diversa intensidad y a diferentes niveles que puede
redundar en una crisis y llegar hasta la destruccin de
la estructura econmica y social de una comunidad".3
De acuerdo con este planteamiento, la situacin de
desastre es definida umversalmente como una situacin
de emergencia que altera gravemente las condiciones
normales de una regin, rea geogrfica y/o
colectividad humana tanto en su espacio social como
cotidiano. El espacio social referido a las condiciones
fsicas, econmicas, medio- ambientales, culturales y
polticas y el espacio cotidiano, a la influencia de estos
mismos factores en el ncleo familiar y laboral, en el
lugar de asentamiento, en las formas de vida, en las
prcticas individuales y en la escala de valores.
Se considera asimismo que la situacin de
emergencia provocada por la ocurrencia peridica o
duradera de eventos naturales y/o provocados por el
hombre, su identificacin y tratamiento, estn
directamente relacionados con el avance cientfico y
tecnolgico, con la calidad y tipo de ordenamiento de
la sociedad y con la orientacin que sta misma provea
a la accin humana, para los efectos de enfrentarse a
dichas eventualidades.
Existen sociedades en el mundo que a travs de la
accin humana organizada tanto en el campo
econmico como cientfico, social y cultural, han
logrado un tipo de ordenamiento que les ha permitido
no solamente minimizar el riesgo sino transformar los
elementos naturales y sociales producto de estas
situaciones, en factores de beneficio social.
As, mientras que unos con escasos recursos
materiales, cientficos, tecnolgicos e institucionales
nos enfrentamos a desastres provocados por fenmenos
naturales con consecuencias catastrficas e
Primer Seminario de Atencin-Psicosiocial en si-
tuaciones de crisis y desastres. U. Javeriana, Bogot, Abril
de 1997. Grabacin magnetofnica.

incontrolables, otros prevn incluso los efectos de la
guerra nuclear y elaboran mapas de riesgo, anlisis
de vulnerabilidad y series histricas, al tiempo que se
ocupan de la utilizacin segura de sustancias
radioactivas tanto para la produccin material como
para el mejor aprovechamiento y fertilidad del suelo.
De la misma manera que mientras para unos el
factor riesgo natural,fsicoo social constituye un rubro
adicional de inversin y/o de gasto para atenuar sus
efectos, para otros, este mismo factor es elemento
prioritario que se tiene en cuenta en los planes de
desarrollo Nacional, Regional y Local, toda vez que
la inversin en este campo es garanta de seguridad
para la produccin material, la prestacin de servicios
y el bienestar general de la poblacin.
Es responsabilidad del Estado la orientacin de los
recursos cientficos, tecnolgicos, econmicos,
financieros, materiales, humanos e institucionales
como tambin la racionalizacin de los mismos y su
mayor aprovechamiento en beneficio de la proteccin
de la vida y bienes de los individuos.
En este contexto, la accin humana constituye el
elemento fundamental en materia de prevencin y
atencin a situaciones de emergencia y desastre, por
cuanto es el hombre en su nivel de conocimiento y
accin organizada, el que permite y/o agrava, este tipo
de situaciones.
El hombre como individuo y como especie, se ha
relacionado histricamente con la naturaleza y sus
semejantes a travs del trabajo, promoviendo acciones
individuales y colectivas que le han permitido edificar
diferentes tipos de ordenamiento social,
fortalecindolos, tranformndolos y/o modificndolos.
En consecuencia, es la accin humana en sus
niveles individual y social el elemento central de
dilogo que hoy nos ocupa, entendida sta desde una
perspectiva psico-social. La accin humana, tal como
la visualizamos en este contexto, se encuentra mediada
por factores de orden individual y social. Los primeros,
referidos al nivel socio- cultural, fsico y mental de
los individuos en relacin con sus prcticas cotidianas,
actitudes, potencialiades, reacciones y capacidad de
respuesta frente a necesidades sociales y situaciones
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coyunturales. Los segundos, a la provisin de un
proyecto organizativo de la comunidad y de su
seguridad, en el marco del plan de desarrollo local y
de las Polticas Pblicas de Seguridad ciudadana:
Redes sociales e institucionales de atencin y
prestacin de servicios, proyectos educativos, de
capacitacin e informacin que estimulen y permitan
la participacin comunitaria
En este contexto, la participacin constituye un
proceso integral que articula niveles de infomacin,
formacin y organizacin.
La situacin de desastre afecta a la poblacin y
su medio ambiente con repercusiones individuales y
colectivas al nivel de la salud fsica, mental y
ambiental, procesos cuyo abordaje se hace posible
desde el enfoque de la Ecologa Humana, vista como
el estudio de las relaciones espaciales y temporales de
los seres humanos tal como son afectados por las
fuerzas selectivas, distributivas y acomodativas del
universo.
La Ecologa Humana busca comprender al hombre
y sus problemas y necesidades como entidades, al
estudiar individuos y poblaciones como unidades
biolgicas profundamente modificadas por la sociedad
y la cultura. Parte de entender al hombre como un ser
bio-psico-social en una unidad ecolgica particular:
individuo-familia-comunidad. En sntesis la Ecologa
Humana es vista como el estudio de los complejos
relacionados entre los organismos y su ambiente."
Estos planteamientos generales son de gran
importancia al traer a primer plano lo ecolgico, que
en el caso especfico de una situacin de desastre,
aporta elementos para la conformacin de las
estructuras de prevencin (relacin hombre-habitat)
y de atencin (organizacin espacial y condiciones
humanas), en el proceso de recuperacin psicosocial
de los afectados.
4
Consltese. Pea, Telmo y otros, "Contribucin de la
Psicologa a la Salud Familiar". Encuentro de Salud Fa-
miliar Cafam. Santaf de Bogot 1986.

Atencin a las personas
Segn Breson y Sarmiento "Cualquier tragedia o
trauma puede desatar una crisis personal, familiar y/
o comunitaria de menor o mayor grado y sta provoca
una serie de reacciones psico-sociales, segn el grado
del trauma y de la crisis resultante".5
Dos supuestos presenta David Green frente a las
reacciones de las personas, que permiten a su vez
considerar dos elementos importantes para la atencin
a las mismas:
Lo subjetivo, en cuanto no hay eventos estresantes
fuera de aquellos que la persona define como tal, el
evento por sus caractersticas intrnsecas no siempre
es estresante. Lo objetivo, en cuanto la reaccin es
diferencial segn el estado de definicin exterior del
desastre: prdidas y daos, en relacin con la escala
de valores personales, individuales y sociales.
Siguiendo el planteamiento de Brenson, "Una crisis
es una combinacin de dos realidades: un peligro y
una oportunidad. El peligro est en las reacciones
disfuncionales que puedan tener las personas ante la
tragedia; la oportunidad est en el crecimiento
personal, en el fortalecimiento de los lazos familiares
y en la solidaridad comunitaria que pueden surgir de
las relaciones funcionales a ella."6
Por lo tanto el conocer la poblacin y su
idiosincrasia, el tener informacin sobre el origen y el
tipo de riesgo, los factores socio-culturales y su
historia, son fundamentales para la formulacin de
planes de contingencia y en general, para la
estructuracin de todas y cada una de las acciones y
procesos de atencin a las personas y de movilizacin
de la comunidad en su proceso de recuperacin
psicosocial.
Breson, Gilbert y Sarmiento, Mara: Recuperacin
Psicosocial: Una Gua para Facilitadores de Apoyo en
Crisis y Desastres. Fundacin Neo-Humanista, Santaf de
Bogot, 1999, pg 3.
dem pg 4.
90
Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
En el caso de los efectos llamados post-tramaticos
de estrs, se parte de la concepcin bio- psico-social,
para analizar la reaccin de un individuo, despus del
choque producido por la catstrofe y emprender la
elaboracin cognoscitiva del impacto del trauma sobre
la persona y su familia.
Estos efectos se relacionan con:
La Personalidad,
La Edad, sexo, grupo tnico y posicin econmica,
estado de salud
Los mecanismos usuales de hacer frente a los
problemas (defensa y adaptacin).
La intensidad de la fuente del estrs.
La correspondencia adecuada entre la necesidad
individual y los sistemas de apoyo.
El grado de la prdida personal experimentada y
la disponibilidad de socorro y de recursos comunitarios
de asistencia.7
La intervencin en crisis es un campo especial de
conocimiento y de actuacin interdisciplinar de las
ciencias humanas: psicologa, antropologa, educacin
y trabajo social. Aunque no se trata de un proceso
teraputico, como tal, toda vez que ste implicara una
reestructuracin sistmica, es posible utilizar muchas
y variadas tcnicas teraputicas para facilitar que el
individuo y la familia elaboren adecuadamente su duelo
y utilicen reacciones funcionales.
La poblacin afectada
En la literatura acerca de los desastres se ha
clasificado la reaccin individual y colectiva en fases,
que a manera de proceso, evolucionan o no, segn sea
la intervencin del recurso profesional, la accin
humana y los planes y los recursos destinados a la
atencin de misma.
Cogen, Raquel. Relaciones individuales ante
Desastres Naturales, Boletn de la Oficina Sanitaria
Panamericana, Febrero de 1985, pg, 173.

Se destacan en este campo los aportes de la
psiquiatra y la psicologa a travs de los doctores
Raquel Cohn y David Green, frente a la urgencia de
preparar profesionales que planifiquen y ofrezcan
ayuda a la poblacin afectada por situaciones de
catstrofe.
Con el nimo de analizar el comportamiento
humano durante un desastre, la psicloga Raquel
Cohn, expone ante la Sociedad Norteamericana de
Psiquiatra en 1980, cuatro fases evolutivas: amenaza,
choque, readaptacin y secuelas.8
Su explicacin presenta las perspectivas desde las
cuales se observan y experimentan fenmenos
biolgicos, psicolgicos, interpersonales y socio-
culturales en su relacin con los perodos secuenciales,
anteriores y posteriores a la catstrofe.
En la fase de AMENAZA, la citada autora comenta
que la sociedad cientfica ha pronosticado muchos
desastres, propagados por los medios sociales de
comunicacin que preparan y alertan a la poblacin
amenazada. Avisos que pueden generar diferentes
niveles de ansiedad y temor, dependiendo de las
experiencias y tradiciones culturales de la poblacin.
En nuestra poca, son particularmente amenazantes
los anuncios sobre los desastres que pueden causar a
escala mundial posibles fenmenos naturales como la
colisin de nuestro planeta con un cuerpo celeste, el
cambio de eje de la Tierra, el deshielo de los polos, el
aumento del nivel de las aguas y la inundacin de la
mayor parte de las ciudades costeras, el incremento
de la actividad ssmica y volcnica, el deterioro de la
capa de ozono y muchos otros eventos catastrficos
previstos por diversos cientficos y anunciados
insistentemente por las profecas milenaristas de
multitud de sectas apocalpticas que prevn el
inminente "fin del mundo", de acuerdo con su
particular interpretacin de sus escrituras religiosas.
Palomino Gonzalo, Ecologa de un desasir. Sena,
Toliina, 1985, pg. 158.
91
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Se considera que en esta fase, se perciben en la
poblacin los beneficios de la promocin y prevencin
deriesgos,la comprensin de la situacin y disposicin
a la colaboracin con las instituciones y
organizaciones, evitando eso s, alarmas exageradas
y contraproducentes, o infundadas.
En la fase de CHOQUE, horas despus del desastre,
se observa fatiga, alteraciones nerviosas, inquietud
acompaada por modificaciones en el apetito y el
sueo, ansiedad, culpa y vergenza. En esta fase es
de gran importancia considerar los factores socio-
culturales, en especial los religiosos, para el proceso
de cohesin social de la poblacin.
En la fase de READAPTACION, los efectos en el
comportamiento cambian. El transcurso del tiempo
permite restablecer con nuevos mecanismos de defensa
y adaptacin, el choque emocional recibido y buscar
sistemas de apoyo comunitario con su propia
organizacin social.
Pueden surgir reacciones psicosomticas
(insomnio, irritabilidad) que interfieren con la funcin
biolgica normal. Impotencia ante su vida cotidiana,
vulnerabilidad, dificultades en sus relaciones y toma
de decisiones, se constituyen en vctimas y se finge
mayor desamparo. Se presentan esfuerzos para la
estructuracin comunitaria, deseos de reconstruccin
y de independencia. Las secuelas se aprecian ante todo
en personas de avanzada edad, respuestas de ansiedad
y depresin crnicas, gran resignacin, remembranzas
sbitas y necesidad de relatar el hecho con frecuencia.
Contrarias a la periodizacin de la doctora Cohn,
el doctor David Green, psiclogo de la Universidad
de Tel Aviv, Israel, informa de otros investigadores
quienes formulan una secuencia diferente en su
contenido y significado: fase HEROICA, DE LUNA
DE MIEL, DERRUMBE Y REHABILITACIN.
La Fase HEROICA, surge despus de aparecido
el factor estresante, hay organizacin de actividades
de salvamento as mismo, a sus semejantes y a sus
propiedades. Viene luego una LUNA DE MIEL
(tercera o cuarta semana), de ayuda mutua, de
sentimientos de lucha y deseo de afrontar
colectivamente y con optimismo las muevas
codiciones, hay armona y solidaridad. En un tercer

momento sobreviene el DERRUMBE. En los primeros
meses o aos, se presenta decepcin, agresividad,
competencia y se rompe la solidaridad. Es cuando
surge la Etapa de REHABILITACIN, en el que se
asume como propio el proceso de reconstruccin de
la zona, la redefinicin de una nueva organizacin y
ante todo, la creencia en sus propias posibilidades.
Es necesario plantear en estas fases que el
comportamiento humano no es esttico ni universal
sino histrico y dinmico, especfico de cada situacin.
Refirindonos al caso del volcn Nevado del Ruz o
del Eje Cafetero, por ejemplo, podremos observar que
dadas sus especificidades dichas fases se pueden
modificar, sobreponerse unas a otras o quiz,
estructurar una nueva configuracin acorde con las
caractersticas socio-culturales y la dinmica propia
de la regin. En este proceso es de gran importancia
la identificacin de los MITOS PRE-EXISTENTES
en las comunidades en relacin con los eventos
catastrficos y el comportamiento humano.
Se afirma que el hombre ha podido extender su
dominio sobre la naturaleza y sobre los dems seres a
medida que se asume a s mismo, establece relacin
con los otros y con su entorno.
El consolidar su identidad depende no solamente
de sus caractersticas individuales sino que est
mediada por un conjunto de factores sociales,
econmicos y ecolgicos que pueden obrar para
facilitarla u obstaculizarla.
Un evento sorpresivo y de gran magnitud puede
desencadenar situaciones que amenazan la identidad
y generan angustia por las prdidas humanas,
materiales y en oportunidades de algunas funciones o
partes del cuerpo; ansiedad, ofuscamiento y deseo de
aferrarse a lo conocido y familiar para evitar lo
desconocido e imprevisible.
En sus factores individuales y colectivos, la
identidad psicosocial se esfuerza por conseguir unidad
de identidad como persona, y una jerarqua de los
elementos formales que la conforman: su mundo
familiar, sus relaciones interpersonalcs, su visin del
mundo, sus creencias, sus bienes y pertenencias
materiales, sus recuerdos incorporados al pasado, los
valores del grupo y de su vida cotidiana. La existencia
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Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
entonces, se divide y altera entre un pasado aorado,
un presente desconocido y un futuro incierto.
Si el extraamiento de identidad es prologado
(cronizacin de la crisis) y no hay recuperacin de su
sentido, de su territorialidad, de su historia, de su
independencia y capacidad de reconstruccin se puede
presentar desintegracin, irrealidad y sentimientos de
impotencia frente a esta.
El proceso para obtener la identidad social de una
persona inicia interrogndola acerca de su nombre,
datos generales de identificacin y de orientacin
acostumbrados y referencia a lugares entre otros; pero
hablando de identidad de quin lo perdi todo
parcialmente, estas preguntas tienen un significado
ms amplio que incluye sus sentimientos y su identidad
psicoscial; "Una sntesis interna en el individuo y una
integracin de su papel en su grupo".9
La identidad social como reconocimiento de una
persona, se refiere al nombre como signo externo de
individualizacin y reconocimiento, y a la
identificacin civil, difcil por la prdida de
documentos y que algunas veces, como en el caso de
Armero, es un evento a reconstruir.'0
En resumen los factores que perturban la identidad
social y que deben tenerse en cuenta en las actividades
de planeacin y atencin de una situacin de desastre
son: El desarraigo violento y radical, la prdida de la
familia como referente personal, la alteracin de la
cotidianeidad y la prdida violenta de la relacin con
la organizacin social propia.
La intervencin de trabajo social
Supuestos de la intervencin
A partir de los planteamientos anteriores, se
considera que la Prevencin y Atencin en Situacin
Cilado por Grimberg Len, "Culpa y Depresin".
Estudio Psicoanaltico, Paidos, Buenos Aires 1963, vol
19, cap 3.
10
Esta problemtica fue trabajada a propsito de la
experiencia de Armero, por los estudiantes de Trabajo
Social en diferentes Monografas de grado.

de Desastre y Crisis, constituye un campo especial de
conocimiento e intervencin para la profesin de
trabajo social, desde una perspectiva interdisciplinar,
holstica y participativa.
La intervencin en situaciones de desastre y crisis,
de preparacin, recuperacin y desarrollo, anteriores
o posteriores a una catstrofe, es un campo que
requiere de la integracin de los avances de las ciencias
humanas, naturales, econmicas, sociales, de la salud,
del comportamiento, de las artes y de la ingeniera
para los efectos de dar un tratamiento integral a la
problemtica del desastre.
La Investigacin Participativa se considera como
la opcin metodolgica quiz mas adecuada para hacer
frente a las demandas y necesidades de una poblacin
que lucha por su recuperacin y construccin de
nuevas formas de vida, acordes con su dignidad e
identidad social y cultural.
Al respecto se retoman conceptos planteados por
el profesor Guillermo Hoyos" quien ilustra tres
procesos relativamente diferentes, pero en estrecha
relacin, para orientar la investigacin-accin y
promover la participacin: El trabajo, El lenguaje y
La interaccin social. 12
El trabajo por s mismo, por su colectivo, por su
cotidianeidad, le permite al hombre liberarse de las
fuerzas de la naturaleza y segn el desarrollo de sus
capacidades, apropiarse de la misma para la
subsistencia y reproduccin de la especie.
El lenguaje, vnculo de la comunicacin le permite
travs de la palabra, la orientacin y relacin con la
realidad, la apropiacin de la experiencia y la tradicin
oral, la construccin y reconstruccin de su historia y
sus mitos, ritos, leyendas y cultura.
La interaccin social, como espacio para la
promocin de la organizacin y socializacin
Hoyos, Guillermmo. El significado de la reflexin
epistemolgica para la investigacin- accin. Santaf
de Bogot 1980..
12
^ . . .
Con base en estos conceptos oriento su intervencin
el equipo Interdisciplinario de Ciencias Humanas en la
catstrofe del Ruiz
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Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
comunitarias, inicia en la familia y en las relaciones
sociales; permite al hombre reconocerse y ser
reconocido para establecer relaciones nicas en el
campo familiar, social, econmico y poltico.
Bajo estos supuestos considerados bsicos para la
intervencin, el trabajo social orienta su accin a
promover el cambio y la transformacin para recuperar
los equilibrios entre el sujeto y el medio, entre la
comunidad y el medio y entre las comunidades cuyas
identidades se han visto afectadas.
El trabajo social como profesin del rea social,
orienta su conocimiento hacia la identificacin de la
problemtica socio-econmica, medioambiental,
poltica y cultural de la situacin de riesgo y dirige su
intervencin hacia el factor humano, considerado ste
como el elemento fundamental que con su actividad,
permite y/o agrava el desastre.
Segn los gobiernos y algunas organizaciones no
gubernamentales que tienen la responsabilidad de
administrar las situaciones generadas por la ocurrencia
de eventos producidos por fenmenos naturales y/o
sociales, se distinguen en general tres fases o momentos
que se nominan: PRE-DESATRE, DESASTRE Y
POST-DESASTRE.
Etapas y momentos que para algunos
investigadores constituyen el "Crculo de Desastre",
y que surgieren acciones diversas a nivel investigativo,
de planeacin, programacin, organizacin y ejecucin
de actividades, orientadas por las Polticas Pblicas
de atencin del Estado, su nivel de recursos y avance
cientfico y tecnolgico.
Tal como se afirm anteriormente, la minimizacin
del riesgo y el tratamiento del desastre est
directamente relacionado con el nivel de desarrollo
econmico, social, poltico, tecnolgico y cultural de
una sociedad determinada. El desconocimiento de esta
problemtica reduce la posibilidad de orientar acciones
y formular estrategias con objetivos de previsin,
prevencin y reduccin de riesgos.
Desde que se tiene conocimiento del desarrollo de
la humanidad, se han presentado diferentes tipos de
desastres y catstrofes de gran magnitud con
consecuencias materiales y sociales incalculables,

provocados por fenmenos naturales o por la accin
humana, predecibles y en consecuencia susceptibles
de evitar o al menos de aliviar, con programas
bsicamente de prevencin y mitigacin.
Antes del desastre: Reduccin
La etapa pre-desastre, incluye las actividades de
reduccin de los efectos del desastre y se subdivide
en las fases de Previsin, Prevencin, Mitigacin,
Preparacin y Alerta.
El objetivo de la previsin es determinar las posibles
amenazas y las condiciones de vulnerabilidad de la
comunidad, la prevencin evitar que ocurra el evento
o tratar de reducir sus efectos, la mitigacin es la
reduccin de los riesgos es decir, la atenuacin de los
daos potenciales sobre la vida y los bienes, la
preparacin estructura la respuesta y la alerta
corresponde a la notificacin formal de un peligro
inminente.13
En la Etapa Pre-desastre considerada como el
momento fundamental para la prevencin, la
investigacin social asume gran valor en la elaboracin
del anlisis de vulnerabilidad, que contempla: La
identificacin y clasificacin de riesgos y estudio de
posibilidad de desastres, tanto naturales como
provocados por el hombre y el inventario de recursos.u
Es responsabilidad y competencia de la comunidad
cientfica nacional e internacional a travs de sus
equipos especializados, el proceso de identificacin y
clasificacin del riesgo, informacin que pasar a las
instituciones gubernamentales o privadas encargadas
de la descodificacin y diseminacin de la informacin
hacia los centros de decisin y niveles operativos para
ser comunicados e interpretados a la poblacin.
Triana, Carlos Felipe y otros. "Polticas Pblicas
para la Atencin y Prevencin de Desastres". Memoria
del Seminario-taller, Ctedra Poltica II, Santafc de Bo-
got, Junio de 1999.
u diversas consideraciones referidas al tipo de poblacin,
Guzmn, Ney. Preparmonos para afrontar situa-
ciones de calamidad Pblica-Gua prctica para la ela-
boracin de planes de emergencia. Publicacin de la Uni-
versidad del Valle, Cali, 1986.
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Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
Respecto al inventario de recursos, tanto pblicos
como privados, los mismos son parte del estudio para
definir asimismo las caractersticas sociales,
econmicas y culturales de la poblacin en riesgo, su
organizacin y necesidades.
A partir del estudio social, el trabajo social
participa en la elaboracin del estudio de contingencia
que consiste en un conjunto de planes y normas
basados en el estudio de vulnerabilidad.
Para prevenir y atender eficientemente un desastre
se debe consolidar un plan total con tres fases
claramente definidas que Ney Guzmn desarrolla as:
la fase de preparacin y coordinacin,
la fase de alerta, movilizacin y accin y
la fase de rehabilitacin.15
La participacin de trabajo social en esta fase,
supone la coordinacin institucional e
interinstitucional, trabaja en la educacin y
organizacin de la comunidad, interpreta la formacin
y permite la reflexin. En esta perspectiva el
TRABAJO EN RED constituye una herramienta
fundamental para la construccin de tejido social y
para la orientacin de la accin social a nivel intra e
intercomunitario.
Es el momento de la planeacin y definicin de la
filosofa de trabajo en los niveles descritos por el
psiclogo David Green (1987): El nivelfsico,el socio-
econmico, el psicolgico y el social tipificndose
fundamentalmente por la identificacin de la
problemtica, de las caractersticas culturales y el
entrenamiento, orientacin y organizacin de personal
experto, de los recursos profesionales y la seleccin
de voluntarios.
Es importante sealar el papel fundamental de los
ejercicios de simulacin, para la sensibilizacin y
entrenamiento en una situacin de crisis y emergencia
natural o social, teniendo en cuenta para el efecto,
valores y normas culturales, dentro de una amplitud y
flexibilidad en las condiciones del simulacro.
"ibid, pg. 17.

Los planes de provisin de cursos, equipo,
suministros, ayudas, entre otros, configuran parte
esencial en esta fase preventiva. La modalidad de
investigacin participativa, organiza y orienta la
poblacin en riesgo para el diseo de planes y programas
de emergencia y contingencia.
La investigacin social, permitir a grandes rasgos:
Caracterizar el espacio fsico y social.
Determinar el estudio demogrfico y especificar
el grupo humano, su dinmica social (espacio-tiempo),
el poder, el conflicto, las necesidades...
Conocer y analizar la organizacin social,
inventario de recursos, instituciones, funciones,
cobertura, calidad de los servicios.
Examinar y evaluar la calidad y modo de vida,
la organizacin socio-econmica, lo cotidiano, la vida
en familia, lo escolar, lo laboral, lo vecinal.
Evaluar las condiciones de salud, fsica, mental,
ambiental.
La estructura del espacio, uso y mantenimiento
de la vivienda.
La educacin, el saber popular, las estrategias
de sobrevivencia, los valores religiosos y mgicos.
La organizacin comunitaria, la identificacin
de problemas colectivos, los espacios para la
organizacin y la participacin, experiencias
comunitarias y/o grupales.
La organizacin y desarrollo de la comunidad se
orientar acorde con parmetros establecidos por El
Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de
Desastres16, en sus niveles nacional y territorial: Comit
Nacional, comits Regionales y Locales, Plan Nacional
de Atencin de Desastres, Comit Tcnico Nacional,
Comit Operativo Nacional y Fondo Nacional de
Calamidades, con el propsito de definir
Constituido por el conjunto de enlidades pblicas y
privadas que realizan planes, programas, proyectos y ac-
ciones especficas en materia de atencin y prevencin de
desastres.
95
Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
responsabilidades y funciones, integrar esfuerzos
pblicos y privados y garantizar el manejo oportuno y
eficiente de los recursos humanos, tcnicos,
administrativos y econmicos que sean indispensables.
El anterior estudio enriquece el anlisis de
vulnerabilidad y prepara para los planes de contingencia
a travs de un proyecto educativo, producto de su
codificacin y anlisis anterior. La comunidad participa
desde la organizacin, la formulacin del proyecto
educativo, la definicin de responsabilidades y la
constitucin de grupos especializados.
Se experimenta el simulacro y se organiza e informa
a la poblacin en un lenguaje interpretado para promover
una conciencia social.
En esta etapa de coordinacin se articulan los niveles:
local, nacional e internacional en una dimensin
interinstitucional, intersectorial. Es fundamental
promover con la comunidad interdisciplinaria y con las
entidades gubernamentales y no gubernamentales,
pautas culturales que incluyan la aplicacin de los
mtodos e instrumentos de Prevencin de Desastres en
sus actividades cotidianas y en la prctica como un
patrn de comportamiento. Los programas educativos
deben ser el pilar de la cultura de la prevencin con el
objetivo de formar a las comunidades en aspectos como
la prevencin y mitigacin de desastres, preparacin de
respuesta, o el adecuado uso de los recursos naturales.
Durante el desastre: Atencin
Comprende las fases de Impacto y Respuesta. Se
inicia con la declaracin del Estado de Emergencia y la
finalizacin de la misma. En la prctica esta etapa se
extiende hasta la asistencia directa y la fase de
recuperacin y rehabilitacin.
El perodo del desastre es dramtico y traumtico;
por esta razn, la mayor atencin de los medios de
comunicacin y de las comunidades nacional e
internacional est puesta en esta etapa. En la mayora
de los desastres este perodo es muy rpido, excepto en
algunos casos como la sequa, la hambruna y los
conflictos civiles.
En esta fase se coordina la participacin de la
ciudadana, de los comits y las instituciones con pautas

claras y objetivas, en coordinacin con los grupos
especializados y entrenados.
La identificacin de la poblacin afectada, sus
necesidades y conflictos, supone la atencin directa
desde la recepcin en hospitales, puestos de emergencia,
la identificacin y remisin a albergues, campamentos,
asentamientos provisionales, a familiares en el sector o
en otras ciudades.
Las acciones de rescate, salvamento y tratamiento
mdico a las vctimas se debe privilegiar y apoyar,
coordinando recursos, canalizando la informacin y
evitando el rumor y la distorsin de la comunicacin.
El trabajo social participa en la organizacin
funcional de la emergencia en la coordinacin inter-
institucional e inter-disciplinaria, interviene como unidad
de apoyo en las actividades intra-hospitalarias,
realizando la recepcin e identificacin de vctimas y
pacientes, tanto en las fases de atencin directa como
en la valoracin psicosocial de los mismos y en el
proceso de ubicacin fsica, institucional y familiar.
Superada la emergencia y el rescate de vctimas, la
identificacin y reubicacin temporal del damnificado
se hace precisa. El proceso de identificacin social del
afectado tiene un gran significado para recuperar su
espacio familiar y cotidiano y reestablecer las relaciones
interpersonales, familiares y sociales, posibilitando en
la organizacin de los albergues y asentamientos
provisionales, la expresin de la vctima, la sexualidad
de la pareja y los lazos familiares, evitando como tarea
prioritaria, su desintegracin..
Es necesario estructurar un marco social, normas,
valores y lmites organizativos que permitan retornar
poco a poco a la seguridad, a su identidad y a la
elaboracin individual y colectiva de sus sentimientos
de prdida.
El uso del tiempo libre por su propia recuperacin
psico-social y el trabajo por s mismo y su colectivo,
permiten avanzar en el proceso de recuperacin del
damnificado. En este momento se contina con la
investigacin participativa para evaluar, observar y
registrar, necesidades, actitudes, reacciones, preparar
grupos de apoyo, promover la interaccin social,
permitir la expresin de emociones y organizar el plan
96
Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
y las directrices para la tercera fase, de rehabilitacin y
recuperacin.
Registramos en esta parte, la valiosa experiencia de
organizacin social de campamentos con refugios que
desde la opcin de la metodologa de investigacin
participativa, ilustra las posibilidades del proceso, los
beneficios en la recuperacin y organizacin de la
comunidad, elemento que corresponde a la intervencin
de trabajo social segn una metodologa participativa,
que desde la planeacin del albergue permite la
participacin y asigna un trabajo especifico a cada
persona, promueve la discucin de los problemas y la
toma de decisiones.17
La concepcin y los derechos respecto al trmino
"DAMNIFICADO" ameritan otra discusin que debe
retomarse en el marco de la Legislacin de Emergencia.
Despus del Desastre: Recuperacin
Comprende las fases de Reabilitacin y
Reconstruccin. Esta fase es entendida como la
rehabilitacin e inicio del proceso y recuperacin psico-
social. Reorganizacin del marco de vida, de la vivienda,
del trabajo y la aceptacin del nuevo estado, final de la
fase de duelo. La comunidad se organiza y es productiva
afectiva y socialmente. La etapa de reconstruccin es el
proceso completo del retorno a la normalidad de la
comunidad y del ambiente fsico en procura del
desarrollo.
\ " E n materia de recuperacin psico-social de la
poblacin afectada, existen concepciones diferentes y
en consecuencia propuestas alternativas que plantean
desde la reconstruccin fsica y traslado indiscriminado
de la poblacin afectada a asentamientos "definitivos",
hasta proyectos de desarrollo integral que permitan a la
poblacin damnificada a travs de un proceso de
educacin para la participacin, identificarse como
colectivo, interpretar las exigencias de una situacin
Castro, Mara Clemencia. Una experiencia de Traba-
jo Comunitario: Reflexin Psicolgicas. Honduras, 1980.
Profesora Departamento de Psicologa, Universidad Nacio-
nal de Colombia.

social nueva, y promover acciones por mejores
condiciones de vida."18
En general la recuperacin es entendida como el
proceso de restablecimiento de las condiciones normales
de vida mediante la rehabilitacin de los servicios vitales
indispensables y la reconstruccin o reparacin del dao
fsico y psicolgico sufrido, con el propsito de
revitalizar las condiciones de desarrollo de la comunidad.
Para lograr la recuperacin de la comunidad afectada
por el desastre es necesario desarrollar las siguientes
acciones:
Atencin inicial e identificacin de
damnificados y afectados.
Evaluacin de daos y anlisis de necesidades,
lo cual determinar el proceso a seguir.
Instalacin y manejo adecuado de albergues
temporales.
Ayuda a afectados.
Reunin de familias dispersas.
Manejo adecuado de suministros, donaciones
y recursos econmicos.
Rehabilitacin de los servicios que cubren
necesidades bsicas.
Reconstruccin de la infraestructura de la
comunidad. Restablecimiento de Redes sociales.
Desarrollo de comunidad como factor de
prevencin de futuros desastres.
Una de las prdidas ms grandes en una tragedia
masiva es la de las redes sociales de las vctimas. Puede
ser que no hayan muerto las personas con quienes
anteriormente se relacionaban, pero la mayora de los
grupos sociales han tenido que reestructurarse por
ubicacin y otras prioridades, siendo para muchas de
las vctimas una amenaza que toca su base de apoyo
emocional. En este contexto la poblacin damnificada
Lpez, Myriam. Impacto humano de una catstrofe, Reconstrucin del Tejido Social con la familia y la
El caso del Nevado del Ruiz Colombia. Mrida Venezuela,comunidad. Universidad Nacional de Colombia, Bogot,
1986, pg. 18. 1999.
Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
necesita de oportunidades y recursos que le permitan
establecer nuevas redes sociales, fortalecer las existentes
y/o organizar actividades que faciliten la bsqueda de
nuevas redes de apoyo.
En este sentido ha sido estructurada la propuesta
para la Atencin en Situacin Postraumtica, elaborada
por el Centro de Atencin Psicolgica y el Departamento
de Trabajo Social con el propsito de contribuir a la
reconstrucin del tejido social en el mbito institucional
y comunitario en las poblaciones afectadas por el
desastre del Eje Cafetero.19
Desde esta perspectiva es necesario analizar la
comunidad y su entorno para poder as orientar sus
actividades de recuperacin de los efectos del desastre.
La comunidad concebida como un sistema integrado
por una serie de elementos que la conforman y que estn
en permanente interaccin: las personas, individuos
integrados en parejas, familias, colegios, oficinas,
empresas, organizaciones sociales, polticas o
comunitarias, clubes, veredas, barrios, manzanas; la
infraestructura fsica, los recursos econmicos,
naturales, cientficos, culturales y materiales disponibles
para su transformacin, al igual que aquellos elementos
considerados superestructurales para la comunidad: El
Estado, la religin, el derecho, la tradicin, la ideologa,
la ciencia, la poltica.
En suma la comunidad como una compleja red de
relaciones formales y no formales de las que surgen
aspiraciones, temores, necesidades, frustraciones,
problemas y soluciones pero ante todo potencialidades,
que es necesario movilizar para recuperarla de los
efectos del desastre y habilitndola para que se plantee
sus propias metas de desarrollo.
Recuperar la memoria cultural, crear fuentes de
trabajo, permitir y propiciar la independencia, estar solos
como ciudadanos con sus responsabilidades cvicas,
exige de los expertos, planes flexibles y comunicacin
permanente de expectativas frente a la necesidad de crear
redes de apoyo y organizacin comunitaria.
Cepero Nicols, Fajardo Yanine y Gutirrez Jorge.
97

Asi mismo, teniendo en cuenta que la familia es el
primer espacio que afecta la situacin de desastre, debido
a la prdida de alguno de sus miembros, a la
desarticulacin presentada en el momento y a los
traumas psicolgicos que produce; es tambin la unidad
que provee la fuente ms importante de fuerza para
enfrentar la prdida.
En materia de atencin a las familias afectadas por
el desastre, la intervencin de trabajo social se estructura
alrededor de los siguientes procesos:
Ayudar a la familia a enfrentar el duelo con el
apoyo de un equipo interdisciplinario.
Promover espacios de reencuentro familiar y
comunitario.
Coordinar la recepcin utilizando la remisin,
reubicacin en el medio familiar, en campamentos y
albergues.
Participar en el diagnstico socio-familiar de
limitaciones fsicas y mentales.
Organizar programas de rehabilitacin en
familia y en grupo.
Realizar seguimiento de pacientes a escala
institucional y comunitaria.
Realizar un seguimiento a largo plazo de las
condiciones de la familia y las comunidades, para
evaluar su organizacin respecto a vivienda, educacin
y trabajo.
Promover la participacin de la comunidad en
procesos de autogestin, co-gestin y concertacin de
actividades20
Buitrago, Yadira y otros, "Situacin de la familia en
los desastres naturales e intervencin de Trabajo Social".
Ctedra de familia y Comunidad, Departamento de Trabajo
Social, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad
Nacional de Colombia, Bogot 1999.
98
Revista de Trabajo Social N. 2. 2000
Las acciones anteriores, as enunciadas, contemplan
elementos importantes de responsabilidad de trabajo
social y del equipo interdisciplinario. Consideramos que
la integracin de criterios, la concepcin interdisciplinar
y la estrategia de trabajo en red, facilitan estas y otras
iniciativas, permitiendo a la poblacin afectada, en crisis
o en riesgo, ser partcipe de su propio procesos.
Reflexin fina!
A partir de los elementos anteriomente expuestos y
frente a la urgente necesidad de preparar profesionales
de trabajo social capacitados para actuar en un pas en
permanente situacin de riesgo y amenaza, se considera
prioritario la estructuracin de un currculo que
promueva la cultura de la prevencin, califique
profesionales con un alto sentido de lo humano y con
capacidad terica, tcnica, metodolgica y tica
suficientes, para actuar en situaciones de crisis y
emergencia.
Las reas de formacin como los problemas sociales,
la poltica social, la planeacin y gestin, los proyectos
de desarrollo, la atencin individual y familiar, el trabajo
grupal y desarrollo comunitario, incluiran temas
relacionados con las polticas pblicas de prevencin y
atencin de desastres, problemtica del riesgo, atencin
en crisis y manejo del duelo, comunidades en riesgo,
redes, reconstruccin del tejido social, institucional y
comunitario, historia de los desastres, planeacin para
la prevencin de desastres y manejo de riesgos, entre
otros.
Dimensiones como riesgo natural, medioambiental,
social, poltico y cultural deben ocupar un lugar
prioritario en el conocimiento, interpretacin y
formulacin de estrategias de intervencin frente a dicha
problemtica.
No se trata de formar "Desastrlogos", ni
especialistas en el rea estableciendo en los pensums
cursos especilizados; se trata ms bien de formar
profesionales con una visin integral de la realidad y
con suficiente capacidad para actuar sobre ella.
 Revista de Trabajo Social N. 2. 2000

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De la serie P/e/ morena. Pescador del ro Catr, Choc, 1973

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