Fascículo 5

Fascculo
Economa
Solidaria
Semestre 7
Economa solidaria
Semestre 7
Economa solidaria
Tabla de contenido Pgina
Introduccin 1
Conceptos previos 2
Mapa conceptual fascculo 5 3
Logros 3
La Empresa de Economa Solidaria 4
Caractersticas de las empresas solidarias 5
Definicin legal de economa solidaria 8
Definicin legal de cooperativa 8
Otras caractersticas legales 10
La empresa de la economa solidaria: Asociacin y Empresa 11
Similitudes y diferencias entre la empresa cooperativa y la empresa
de capital 13
Propsito de la Organizacin solidaria 16
Delegacin y responsabilidad 17
Autoridad en la empresa solidaria 18
Principios de delegacin generalmente aceptados 18
Estructura organizativa y participativa de una empresa asociativa
y solidaria 19
El Balance Social 26
Modelo de balance social de una empresa asociativa solidaria 31
Actividad de trabajo colaborativo 33
Resumen 33
Bibliografa recomendada 34
Nexo 35
Seguimiento al autoaprendizaje 37
Anexo 1 39
Anexo 2 53
Crditos: 2
Tipo de asignatura: Terico Prctica
Semestre 7
Economa solidaria
Copyright2008 FUNDACIN UNIVERSITARIA SAN MARTN

Facultad de Universidad Abierta y a Distancia,
Educacin a Travs de Escenarios Mltiples
Bogot, D.C.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin autorizacin

por escrito del Presidente de la Fundacin.
La redaccin de este fascculo estuvo a cargo de

LUIS ALBERTO PADILLA ACOSTA
Tutor docente Programa Administracin de Empresas
Sede Bogot, D.C.
Correccin de estilo;
ADRIANA RODRGUEZ VALENCIA.
Diseo grfico y diagramacin a cargo de

SANTIAGO BECERRA SENZ
ORLANDO DAZ CRDENAS
Impreso en: GRFICAS SAN MARTN

Calle 61A No. 14-18 - Tels.: 2350298 - 2359825
Bogot, D.C., Enero de 2012
Semestre 7
Economa solidaria 1
Introduccin
Como se ha indicado en los fascculos precedentes, las empresas de la
economa solidaria, constituyen uno de los modelos ms importantes, sin
lugar a dudas, en el contexto econmico de un pas o regin. Este fasccu-
lo, se ocupar de la empresa de la economa solidaria y su regulacin
segn la legislacin colombiana con el fin de familiarizar al lector con la
norma que regula las empresas de la economa solidaria.
Mercado:
Las organizaciones del sector solidario, ante todo, son empresas; y, este Desde el punto de vista de la
economa, el mercado es un
tipo de empresas renen diferentes factores de produccin o de prestacin conjunto de transacciones,
acuerdos de negocios entre
de servicios, los cuales tienen como finalidad obtener el xito en el merca- compradores y vendedores.
El mercado, es tambin el
do, en el logro del objetivo que los llev a unirse. ambiente social (o virtual) que
propicia las condiciones para
el intercambio.
As mismo son empresas sociales porque se constituyen mediante la unin

y suma de esfuerzos, voluntades y recursos propios y ajenos que un grupo
social decide orientar para satisfacer necesidades individuales, colectivas
con el propsito de acceder a ms y mejores oportunidades de vida y
bienestar social.
Por lo tanto, las empresas de economa solidaria son aquellas que se

constituyen por un nmero determinado de personas, con el objetivo de
crear y organizar una persona jurdica de derecho privado, cuyas activida-
des deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro. Los
empresarios o asociados de la empresa solidaria, deben procurar que la
empresa sea productiva con el fin de obtener los beneficios sociales re-
queridos.
Toda actividad econmica, social o cultural puede organizarse con base

en un acuerdo cooperativo solidario de este tipo. Dentro del sector solida-
rio, existen varios tipos de empresas de economa solidaria: las Cooperati-
vas, precooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales, em-
Fascculo No. 5 Economa

Semestre 7 solidaria
Economa solidaria
presas solidarias de salud, cooperativas de trabajo asociado, administra-

ciones pblicas cooperativas, instituciones auxiliares del cooperativismo,
instituciones auxiliares de la economa solidaria, organizaciones de segun-
do y tercer grado. Las organizaciones de grado superior agrupan a las de
grado inferior.
Las organizaciones de segundo y tercer grado pueden ser de carcter

gremial o econmico. Las de segundo grado se establecen mediante la
agrupacin de las organizaciones de primer grado u organizaciones de
base, constituidas en su mayora por personas naturales y, las de tercer
grado mediante la unin o agremiacin de organismos de segundo grado.
La importancia del movimiento cooperativo y de la economa solidaria, ha

sido y ser un dinamizador de la economa y ha permitido el desarrollo de
diversos pases en el mundo en diferentes sectores productivos, asociando
a ms de mil millones de personas, en beneficio de millones de personas
mediante la creacin de puestos de trabajo; igualmente, regulan los pre-
cios de los productos para hacerlos ms accesibles a los consumidores;
incentiva el ahorro, para colocarlo entre sus mismos asociados a bajas
tasas de inters, promoviendo la cultura y educacin de los asociados y la
comunidad.
Es un hecho que el sector solidario se ha convertido en un proyecto

econmico social democrtico y de ayuda mutua, con caractersticas y
condicionamiento empresarial.
Conceptos previos
Antes de entrar a desarrollar el tema de la empresa de la economa
solidaria, es conveniente que se d respuesta a las siguientes preguntas,
como actividad inicial:
1. Qu es la economa solidaria, de acuerdo con los conceptos bsicos y
cmo la define el legislador colombiano?
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
2 Semestre 7
Economa solidaria
2. Con sus propias palabras, defina la empresa de la economa solidaria.

3. La empresa de la economa solidaria es una asociacin de personas o
una empresa?
4. Qu es el balance social?
Mapa conceptual fascculo 5
Logros
Al terminar el estudio del fascculo, el estudiante estar en capacidad de:
Diferenciar el concepto de la empresa sin nimo de lucro y con nimo de lu-

cro.
Conocer el propsito de las empresas de economa solidaria.
Determinar las bondades de las empresas de economa solidaria y su contri-
bucin en la generacin de bienestar en un territorio.
Fascculo No. 5
Semestre 7 3 Economa solidaria
Economa solidaria
La Empresa de Economa Solidaria

La empresa asociativa o empresa autogestionada por sus empresarios, es
un modelo de empresa privada que tiene como funcin fundamental, satis-
facer las aspiraciones comunes establecidas por sus asociados, quienes a
su vez deben colaborar en el desarrollo del objeto social, definido en el
estatuto, su ejecucin y fortalecimiento de su empresa. Las aportaciones
de los asociados van desde capital, aportes en especie tcnicamente valo-
rados, hasta organizar y trabajar en la empresa. La empresa asociativa por
lo general se identifica como una empresa donde los trabajadores son los
mismos asociados, sin embargo, no se limita exclusivamente a esta moda-
lidad.
Las empresas solidarias, son administradas por el talento humano y estos

administran los recursos tcnicos y financieros; muchas de ellas son gran-
des empresas industriales, de servicios, comerciales y financieras, otras
pequeas, pero prestan grandes servicios. Las empresas asociativas se
constituyen con el propsito de ser una alternativa a los grandes males o
problemas por los que atraviesa el sistema capitalista.
Ahora bien, los modelos de empresa asociativa son promovidos por algu-
nos movimientos, teoras e ideologas.
Este tipo de empresas estn conformadas por asociados que a su vez son
los propietarios de la empresa. Los asociados hacen parte del grupo de los
empresarios sociales y, deben actuar con responsabilidad social dado
que prestan servicios a los mismos asociados, a la comunidad tanto de su
entorno inmediato como al resto de la sociedad, como est previsto en la
legislacin de la economa solidaria de los diferentes pases del mundo; al
igual, deben dar cuenta de la aplicacin de los principios cooperativos uni-
versales.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
4 Semestre 7
Economa solidaria
Las personas quienes integran las empresas de la economa solidaria, se

deben asumir como en emprendedores; pues, su empresa es una alterna-
tiva y como tal, deben pensar en la frmula del emprendedor esto es, cre-
ar, emprender, inventar, e Innovar. El propsito de la innovacin es crear
productos o servicios que hagan la vida ms fcil.
La idea del empresario emprendedor es combinar y transformar distintos

elementos que sumados dan como resultado algo diferente, nuevo y con
mayor valor para su impulsor solidario y la comunidad. El resultado de un
emprendimiento puede ser exitoso, medido en relacin con el nivel de lo-
gro de los objetivos planteados.
Caractersticas de las empresas solidarias

Las empresas solidarias en Colombia, persiguen por definicin legal no
slo la satisfaccin de las necesidades de sus asociados, sino tambin de
la comunidad en general; es decir, el servicio a sus propios asociados,
ampliados a la comunidad, esta accin est prevista en el artculo 4 inciso
primero de la Ley 79 de 1988. Artculo 4:
2. Que destine sus exce-
dentes a la presentacin de
servicios de carcter social,
Las caractersticas de las empresas de la economa solidaria, se pueden al crecimiento de las reser-
vas y fondos, y reintegrar a
resumir de la siguiente manera: sus asociados parte de los
mismos en proporcin al
uso de los servicios o a la
Grupo de personas: Las empresas de la economa solidaria en Colombia, participacin en el trabajo de
la empresa sin perjuicio de
constituyen un grupo o equipo de personas quienes se encuentran uni- amortizar los aportes y con-
servarlos en su valor real.
das, por lo menos, por un inters econmico, social o cultural comn.
Buscar la ley 79.
Autoayuda solidaria: El objetivo comn del grupo asociativo y de cada

miembro individual del mismo, es promover ese inters comn por medio
de la accin conjunta, la que est basada en la autoayuda solidaria.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Empresa de la economa solidaria: Es un medio para lograr; constituir,

crear, establecer una empresa cuya propiedad, gestin y administracin
sea compartida por todos y cada uno de los asociados.
Promocin de los asociados y de la comunidad en general: El objetivo

fundamental de la empresa solidaria es el de promover los intereses
econmicos, sociales y culturales de los asociados, en primera instancia y
de la comunidad, en general, como objetivo mediato.
Las empresas u organizaciones econmicas que revistan estas cuatro ca-

ractersticas estructurales pueden calificarse como empresas de la eco-
noma solidaria en sentido econmico, independientemente de la forma
jurdica adoptada.
Para entender la empresa solidaria, es necesario entonces definir la eco-

noma solidaria desde la norma; pensando en el hoy y en el ahora de la
cooperativa y sus caractersticas.
El legislador colombiano precis las caractersticas legales de las empre-

sas, u organizaciones de la economa solidaria, mediante la Ley 454 de
1998 (artculo 6), as: Caractersticas de las organizaciones de Economa
Solidaria. Son sujetos de la presente ley las personas jurdicas organizadas
para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores,
los usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gesto-
res, creadas con el objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y efi-
cientemente, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus
miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comunidad en general,
observando en su funcionamiento, las siguientes caractersticas:
1. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el

ejercicio de una actividad socioeconmica, tendiente a satisfacer nece-
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
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Economa solidaria
sidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio comunita-

rio.
2. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fi-
nes contemplados en la presente ley.
3. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la
ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social
o comunitario.
4. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin
consideracin a sus aportes.
5. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales no
reducibles, debidamente pagados, durante su existencia.
6. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con
otras entidades sin nimo de lucro que tengan por fin promover el desa-
rrollo integral del ser humano.
Pargrafo 1. En todo caso, las organizaciones de la economa solidaria

debern cumplir con los siguientes principios econmicos:
1. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de liqui-

dacin, la del remanente patrimonial.
2. Destinar sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social,
al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados
parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la partici-
pacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes
y conservarlos en su valor real.
Pargrafo 2. Tienen el carcter de organizaciones solidarias entre otras:

cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen co-
operativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las institu-
ciones auxiliares de la economa solidaria, las empresas comunitarias, las
empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de em-
Fascculo No. 5
Economa solidaria
pleados, las asociaciones mutualistas, las empresas de servicios en las

formas de administraciones pblicas cooperativas, las empresas asociati-
vas de trabajo y todas aquellas formas asociativas solidarias que cumplan
con las caractersticas mencionadas en el presente captulo.1
Definicin legal de Economa Solidaria

Dada la importancia de la economa solidaria en Colombia era necesario
incorporarla en la legislacin, y esta fue definida en el artculo 2 de la Ley
454 de 1998, en los siguientes trminos Para efectos de la presente Ley
denominase economa solidaria al sistema socioeconmico, cultural y am-
biental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en
formas asociativas identificadas por prcticas autogestionarias solidarias,
democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para el desarrollo integral
del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.2
La definicin de economa solidaria es un concepto, que se incorpora a la

norma, dndole alcance y vida jurdica.
Como es sabido, las empresas cooperativas en particular y de la economa

solidaria en general, hacen parte del contexto mundial y la legislacin co-
lombiana, no ha sido ajena a este contexto y a los cambios y, nuevas ten-
dencias que se han dado en la comunidad internacional.
Definicin legal de Cooperativa

La Ley 79 de 1988 (artculo 4), el legislador defini la empresa cooperativa
as: Es Cooperativa la empresa asociativa sin nimo de lucro en la cual los
trabajadores o los usuarios, segn el caso, son simultneamente los apor-
tantes y los gestores de la empresa, creada con el objeto de producir o
1
Ley 454 de 1988.
2
Op cit.
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Economa
solidaria
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Economa solidaria
distribuir conjunta y eficientemente bienes o servicios para satisfacer las

necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
Se presume que una empresa asociativa no tiene nimo de lucro cuando

cumple los siguientes requisitos:
1. Que establezca la irrepartibilidad de las reservas sociales y en caso de

liquidacin, la del remanente patrimonial.
2. Que destine sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter so-
cial, al crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus aso-
ciados parte de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la
participacin en el trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los
aportes y conservarlos en su valor real"3.
Desde luego, estos no son los nicos requisitos legales de las cooperati-
vas en Colombia. As, por ejemplo, en el artculo 3 de la Ley 79 de 1988, se
seala que Es acuerdo cooperativo el contrato que se celebra por un
nmero determinado de personas, con el objetivo de crear una persona
jurdica de derecho privado denominada cooperativa, cuyas actividades
deben cumplirse con fines de inters social y sin nimo de lucro y en el
inciso segundo que Toda actividad econmica, social o cultural puede
organizase con base en el acuerdo cooperativo. De esta norma, se des-
prenden otras de las caractersticas fundamentales de las cooperativas,
son personas jurdicas de derecho privado y, la de que su objeto principal
slo puede ser el desarrollo de actividades econmicas, sociales o cultura-
les.
En suma, de las definiciones anteriores, es necesario indicar que las em-

presas de la economa solidaria tienen una doble naturaleza, el de ser aso-
ciaciones y empresa a su vez.
3
Ley 79 de 1988.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
La doble naturaleza
A decir de Sarmiento y Guarn, Las cooperativas son simultneamente
dos cosas: asociaciones de personas y empresas econmicas; en eso
consiste su doble naturaleza4.
El legislador colombiano se acogi a este concepto al definir en el artculo

4 de la Ley 79 de 1988 a las cooperativas como Empresas Asociativas.
Adicionalmente, en el artculo 3 inciso 2 de la Ley 79 de 1988, seal que

esa empresa no tena que tener como finalidad, exclusivamente, la satis-
faccin de necesidades econmicas de los asociados, sino que los bienes
y servicios producidos por aquella, bien podran estar destinados a la satis-
faccin de sus necesidades culturales o sociales. Posteriormente, con la
Ley 454 de 1998, se ampli este espectro a las necesidades ambientales.
El legislador hace referen- Es de anotar que en la legislacin vigente en Colombia, no se usa el trmi-
cia a las cooperativas, co-
mo persona jurdica y de no socios sino asociados para sealar a los miembros de la misma. La de-
derecho privado y, por
derivacin se incluyen a las nominacin socios se ha dejado en la legislacin colombiana para las so-
dems empresas de la
economa solidaria. ciedades con nimo de lucro, pero no para las empresas asociativas sin
nimo de lucro, tales como las cooperativas, fondos de empleados, aso-
ciaciones mutualistas u otras.
Otras caractersticas legales

Existen otras caractersticas legales de las cooperativas en Colombia, con-
tenidas en la Ley 79 de 1988, bien de manera positiva o como prohibicio-
nes. Dentro de estas cabe destacar las siguientes:
Nmero de asociados variable e ilimitado.

La educacin cooperativa.
4
SARMIENTO REYES, Antonio y GUARN TORRES, Belisario. Aspectos Legales de La Gestin Cooperativa.
Universidad Javeriana. 1999. Pg. 124.
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Economa
solidaria
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Economa solidaria
Capital variable e ilimitado.

La integracin cooperativa.
Prohibicin de discriminaciones sociales, econmicas, religiosas o
polticas.
5.1
Realizar un escrito de una pgina comparando las caractersticas gene-

rales y legales de las empresas de la economa. Reunirse con sus com-
paeros, compararla y realizar un concepto sobre el alcance de dichas
caractersticas.
La empresa de Economa Solidaria: Asociacin y Empresa

Una empresa de la economa solidaria es una asociacin de personas
asociadas, que a su vez son simultneamente copropietarios, gestores,
trabajadores y aportantes de capital social de la empresa solidaria, con la
finalidad de realizar actividades econmicas, segn las necesidades que
dan origen a su creacin, y las cuales se pretende solucionar a travs de la
forma asociativa solidaria. La empresa solidaria realiza sus operaciones
econmicas en el mismo mbito que las empresas de capital, concurren a
los mismos mercados y, se ven afectadas por las mismas oportunidades y
amenazas provenientes del entorno y del sector de la economa a que per-
tenecen: las cooperativas de ahorro y crdito, en el sector financiero; las
cooperativas de produccin manufacturera, en el sector industrial; las co-
operativas agrcolas, en el sector agropecuario; los fondos de empleados
en la actividad de ahorro y crdito, las asociaciones mutuales, con la segu-
ridad social, las instituciones auxiliares del cooperativismo (I.A.C.) que rea-
lizan o complementan el objeto social de sus creadoras, entre otras. Por
esta situacin, la actualizacin en los temas empresariales, es vital para
garantizar la sobre vivencia y proyeccin de la empresa asociativa solida-
ria.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
En relacin con las instituciones auxiliares del cooperativismo (I.A.C.), co-

mo se prev en los artculos 94 y 123 de la Ley 79 de 1988. Segn lo pre-
visto en el artculo 123 de la precitada ley se indica que: Son instituciones
auxiliares del cooperativismo las personas jurdicas sin nimo de lucro que
se constituyan de conformidad con el artculo 94 de la presente Ley, con el
objeto de incrementar y desarrollar el sector cooperativo, mediante el
cumplimiento de actividades orientadas a proporcionar preferentemente a
los organismos componentes del sector cooperativo el apoyo y ayuda ne-
cesarios para facilitar el mejor logro de sus propsitos econmicos y so-
ciales.
Las instituciones auxiliares limitarn su objeto social a una sola lnea de

actividad y sus reas afines.5
Las empresas de la economa solidaria son unidades econmicas a travs

de las cuales se organizan las actividades primarias, secundarias y tercia-
rias o de prestacin de bienes y servicios; estas actividades generan un
margen de ganancia, como consecuencia de la inversin de capital, la
transformacin de materias primas y el valor agregado de un servicio, los
cuales se entregan al consumidor final, con un margen de comercializa-
cin.
De acuerdo con las actividades que desarrollan, las empresas solidarias

guardan similitud con el resto de empresas de la economa. A
continuacin, su clasificacin.
5
Ley 79 de 1988.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
12 Semestre 7
Economa solidaria
Clasificacin del sector empresarial

Cooperativas.
Sector cooperativo Organismos de 2 y 3 grado.
Instituciones auxiliares del cooperativismo.
Precooperativas.
Administraciones pblicas cooperativas (A.P.C.).
Fondos de empleados.
Otras organizaciones Asociaciones mutuales.
Empresas solidarias de salud.
Empresas asociativas de trabajo.
Instituciones auxiliares de la economa solidaria.
Comerciales privadas Sociedades annimas.
Limitadas.
En comandita simple y por acciones.
Empresa unipersonal.
Corporaciones.
Civiles Asociaciones.
Fundaciones
Entidades pblicas Establecimientos pblicos.
Empresas industriales y comerciales del Estado.
Sociedades de Economa Mixta.
Fuente:
Apuntes de clase. Unidad de Estudios Solidarios, Universidad Javeriana. 2004
Similitudes y diferencias entre la Empresa Cooperativa y

la Empresa de Capital
Es conveniente hacer referencia a los aspectos que asimilan a las empre-

sas del sector solidario y las empresas mercantilistas o de capital.
Similitudes
1. En el entorno microeconmico, referido a las actividades realizadas por
las empresas como unidades econmicas individuales, las similitudes
con la empresa de capital se dan fundamentalmente en cuanto a la
concurrencia a los mismos mercados y con similares reglas de juego;
pues, cada vez es ms notorio que estos mercados, al estar desregula-
dos, no ofrecen ninguna ventaja en particular, al hecho de ser una em-
presa solidaria.
1. En el entorno macroeconmico, que es el estudio del comportamien-
to de los agregados globales del sistema econmico, aplicado al
Fascculo No. 5
Economa solidaria
anlisis de la empresa, se refiere a los factores que impactan a la

empresa solidaria, provenientes del entorno econmico, poltico, cul-
tural, tecnolgico y medioambiental. Las empresas de la economa
solidaria al igual que las empresas de capital, son igualmente impac-
tadas, favorable o desfavorablemente, por los sucesos provenientes
del entorno global, y al igual que stas, slo el desarrollo eficiente de
la empresa cooperativa, le permite competir en igual de condiciones
con estas empresas.
2. El punto de vista socioeconmico afirma que el objetivo de la em-
presa, es asegurar su supervivencia adems de obtener una rentabi-
lidad en el largo plazo. Para lograrlo debe actuar de un modo eficien-
te y eficaz, y asumir determinadas obligaciones sociales tanto en su
mbito interno como externo y los costos que ellas acarrean. Si esta
conducta se generalizara redundara en beneficio de cada empresa;
pues, participara en un sistema social ms justo y equitativo, con
responsabilidades sociales compartidas por los distintos agentes que
lo componen (estado, empresas, organizaciones sin fines de lucro,
ciudadanos, etc.).
En una concepcin moderna se considera a la empresa como un subsis-

tema dentro del sistema econmico-social, en el que se tienen en cuenta
las implicancias sociales de su accionar. Este accionar tiene consecuen-
cias tanto en su mbito interno.
Diferencias
Entre las empresas solidarias y las empresas mercantiles o de capital exis-
ten diferencias fundamentales desde el punto de vista conceptual. La em-
presa asociativa solidaria se da como una respuesta a la deshumanizacin
presente en la empresa capitalista.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
14 Semestre 7
Economa solidaria
Para apreciar mejor algunas de estas diferencias, se presenta el cuadro

siguiente:
Empresa Solidaria Empresa capitalista
Asociacin De personas. De capital o de grupos financieros.
Propiedad patrimonial De los asociados. De los accionistas.
Sistema de eleccin Una persona = un voto Una accin = 1 voto
de los dignatarios.
Democrtica. El Consejo de Admi- Tecnocrtica. La Junta Directiva
Sistema de Gestin nistracin acta en representacin representa, forma parte o es el grupo
del conglomerado de asociados. mayoritario de los
accionistas.
Sistema de produc- Trabajo asociado o autogestin. Trabajo asalariado.
cin
En proporcin a las operaciones
Forma de reparto de realizadas por la empresa asociati- En proporcin al capital.
las utilidades o exce- va, o en proporcin al trabajo
dentes aportado en las cooperativas de
autogestin o trabajo asociado.
Relaciones En las empresas solidarias, los Relaciones obrero patronales,
Laborales empleados pueden ser asociados. reguladas por convenciones colecti-
vas y por la accin sindical.
Sistemas de Existe el autocontrol o Controles Controles financieros y administrati-
Control sociales, los administrativos y vos, exclusivos de la Junta Directiva,
financieras con reporte al grupo de representada por el mayor grupo de
asociados reunidos en Asamblea accionistas.
General.
Enfoque social La razn de ser de las Empresas Relaciones con las comunidades, en
solidarias son sus asociados. funcin de la Imagen comercial. De-
Enfoque humanista, basado en los sarrollo de los recursos humanos,
valores y los principios. como factor de competitividad
Desarrollo social en funcin del
bienestar de los asociados, sus
familias y su comunidad.
Fuente:
Apuntes de clase. Unidad de Estudios Solidarios, Universidad Javeriana. 2004
Como se indic en el fascculo 2, al enunciar el concepto de cooperacin

cooperativa y, de acuerdo con lo antes expuesto, la empresa solidaria es
una organizacin compleja la cual involucra a grupos de personas quienes
interactan en diferentes actividades, espacio fsico y niveles de autoridad.
El propsito de la empresa como organizacin, consiste en la transforma-
cin de materias primas, informacin y servicios, de manera que se le aa-
da un cierto valor en cada proceso de transformacin, con el fin de permi-
Fascculo No. 5
Economa solidaria
tirle sobrevivir y prosperar, a la vez, que se presenta como una solucin a

los problemas socioeconmicos y culturales de sus asociados.
Desde el mismo momento en que las personas se organizan en una em-

presa de la economa solidaria, para la consecucin de los objetivos co-
munes, se hace necesario fijar las responsabilidades en las diferentes ins-
tancias de la organizacin. Estas responsabilidades son asignadas a per-
sonas o grupos de personas, para asegurar que los esfuerzos se coordi-
nen en funcin de un mismo objetivo.
5.2
Realice un escrito sobre las similitudes y diferencias de las empresas

asociativas solidarias y las empresas mercantiles o de capital. Renase
con sus compaeros, exponga su trabajo y elaboren un escrito conjun-
to, disctanlo con su docente o tutor.
Propsito de la Organizacin Solidaria

Los principales propsitos de la empresa asociativa solidaria, como orga-
nizacin, son los siguientes:
a) Establecer polticas claras, de acuerdo con sus objetivos. Los organis-

mos o junta directiva, deben definir directrices claras, procedimientos y
relaciones formales, que simplifiquen el proceso de informacin y se
pueda asegurar las acciones, necesarias para cumplir su objetivo, se
producen de manera automtica. De esta forma, la atencin de los di-
rectivos puede enfocarse en el desarrollo de una visin estratgica de
proyeccin de la empresa en el futuro.
b) Asegurar una coordinacin de los directivos y de los funcionarios. Esta
coordinacin asegura, de forma sistemtica, un modelo de esfuerzo co-
lectivo eficiente y eficaz.
c) Enfocar el comportamiento en forma previsiva. Esta actitud garantiza un
cierto grado de seguridad y, que las acciones de los grupos directivos y
ejecutivos no se desarrollen con base en supuestos imprevisibles.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
16 Semestre 7
Economa solidaria
d) Desarrollar un buen sistema de informacin. Las organizaciones apren-

den en el curso de su existencia y la informacin obtenida se aade en
forma permanente, como parte del aprendizaje.
e) Desligar la identidad de la empresa como organizacin, de las personas
quienes la integran, las cuales pueden ser reemplazadas en cualquier
momento, sin que la organizacin desaparezca, por esta circunstancia.
El proceso de formacin integral, debe garantizar poder contar con ge-
neraciones de relevo en la dirigencia.
f) Desarrollar una estrategia de mercado con el fin de permitir cumplir con
sus objetivos econmicos, sociales y culturales, en funcin de sus aso-
ciados y de su actividad productiva, a acrecentar su capital social para
el bienestar de sus asociados, la permanencia en el mercado, y el forta-
lecimiento econmico.
Delegacin y Responsabilidad
La empresa asociativa constituye en s, una organizacin, en la cual co-
existe una relacin entre asociados, directivos, ejecutivos, mandos medios
y personal operativo. Por tanto, se considera de vital importancia que estas
relaciones estn bien definidas y claramente comprendidas.
En el nivel ejecutivo, cuando se delega una tarea a un nivel inferior de la

estructura (a un subordinado), se produce un cambio, tanto en la autori-
dad, como en la responsabilidad. Por ello, se deben conocer los lmites
que deben y pueden darse a la autoridad delegada.
En el caso de la empresa asociativa, existen diferentes tipos de autoridad

legal:
a) La autoridad para dirigir la empresa asociativa, delegada por la Asam-

blea General al Consejo de Administracin.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
b) La autoridad para ejercer un control social interno y tcnico por parte

del rgano de control social (llmese junta de vigilancia o comit de
control social) sin interferir las reas administrativas. En este caso, el in-
forme de su actividad debe ser remitido a la Asamblea General.
c) La autoridad otorgada por el Consejo de Administracin al Gerente, co-
mo representante legal de la empresa asociativa, ante los organismos
estatales, comerciales y la sociedad civil.
d) La autoridad delegada a la Gerencia General para la ejecucin de las
polticas, acuerdos y resoluciones emanados del rgano de administra-
cin, llmese Consejo de Administracin o junta directiva.
Autoridad en la Empresa Solidaria

Con frecuencia, se usa el trmino de autoridad para referirse a una perso-
na reconocida como experta en una determinada materia; esta autoridad
tcnica posee un carcter eminentemente individual, y no es algo que
pueda asignarse, concederse en el nivel de la direccin de la empresa, y
no es delegable.
Delegar autoridad consiste en permitir a alguien realizar ciertas tareas,

siendo la gerencia general el cargo ejecutivo de ms alto rango, cuando
ste delega, extendiendo un permiso a personas quienes trabajan para l,
en su rea respectiva.
La delegacin de autoridad funcional implica tambin, indicar cmo debe

utilizarse esta delegacin, es decir, la autoridad delegada est obligada a
deberes y responsabilidades.
Principios de delegacin generalmente aceptados

La responsabilidad no puede ser delegada y siempre repercute en el nivel
superior.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
18 Semestre 7
Economa solidaria
Se debe evitar la doble subordinacin. Se reciben rdenes de un solo jefe,

obteniendo la correspondiente delegacin de autoridad de ese nico supe-
rior y debiendo hacerse responsable frente a este.
La autoridad debe igualar a la responsabilidad. No se pueden exigir cuen-

tas a una persona, por los resultados obtenidos a travs de una actividad,
en la cual, no se le ha permitido guiarse por su propio juicio. Esto implica
que, si se le ha dado una gran libertad de accin, se le puede exigir una
sabia utilizacin de esa facultad.
5.3
Visite una cooperativa u otra empresa de la economa solidaria, renase

con uno de los directivos y solicite le explique de cules son los rganos
de administracin, control y vigilancia de la empresa; cul es la estructu-
ra de la empresa; cmo se da la colaboracin entre los diferentes orga-
nismos directivos; qu es la delegacin y quin o quines tienen la res-
ponsabilidad de dirigir la empresa.
Estructura organizativa y participativa de una Empresa Aso-

ciativa y Solidaria
Las empresas de la economa solidaria se encuentran constituidas por
asociados, personas naturales, jurdicas; la administracin la ejercen los
asociados reunidos en asamblea general. La administracin est a cargo
de la Asamblea General, el rgano de administracin (llmese consejo de
administracin o junta directiva) y el Gerente. La vigilancia la ejerce el
rgano de control social, llmese junta de vigilancia para las cooperativas y
los organismos de segundo y tercer grado del comit de control social en
los fondos de empleados y, la junta de control social en las asociaciones
mutuales.
Los mismos asociados deben designar los miembros de los rganos de

administracin, control y vigilancia que los represente en las diferentes ins-
tancias. Por lo tanto, las empresas de la economa solidaria estn someti-
Fascculo No. 5
Economa solidaria
das al control social, interno y tcnico de sus miembros, mediante las ins-
tancias que para el efecto se creen dentro de la respectiva estructura ope-
rativa, siguiendo los ordenamientos dispuestos por la ley y los estatutos.
rganos de administracin
Los rganos de administracin, mnimos, que debe tener toda empresa del
sector solidario son:
Asamblea General.
Consejo de Administracin o Junta Directiva.
Gerente.
Adicionalmente, se debe contar, como mnimo, con un rgano o comit

encargado de la educacin de la economa solidaria.
Asamblea General
La Asamblea General es el rgano mximo de autoridad de las empresas
asociativas, est compuesto por asociados hbiles y sus decisiones son
obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de
conformidad con las normas legales, reglamentarias, estatutarias. La cons-
tituye la reunin de asociados hbiles, de los delegados hbiles elegidos
por estos.
Las funciones de la asamblea estn definidas en la norma, para el caso de

las cooperativas en el artculo 34 de la Ley 79 de 1988, y se indican as:
1. Establecer las polticas y directrices generales de la Cooperativa para

el cumplimiento del objeto social.
2. Reformar los estatutos.
3. Examinar los informes de los rganos de administracin y vigilancia.
4. Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
20 Semestre 7
Economa solidaria
5. Destinar los excedentes del ejercicio econmico conforme a lo previsto

en la ley y los estatutos.
6. Fijar aportes extraordinarios.
7. Elegir los miembros del Consejo de Administracin y la Junta de Vigi-
lancia.
8. Elegir el Revisor Fiscal y su suplente y fijar su remuneracin, y,
9. Las dems que le sealen los estatutos y las leyes.
Pargrafo: Para salvaguardar el principio de autogestin, los asociados

durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procurarn establecer
criterios que tengan en cuenta la capacidad y aptitudes personales, el co-
nocimiento, la integridad tica y la destreza de quienes ejercen la represen-
tatividad. Las cooperativas, en sus estatutos, establecern rigurosos requi-
sitos para el acceso a los rganos de administracin y vigilancia, tomando
en cuenta los criterios anteriormente anotados6.
Es conveniente indicar que las decisiones de la asamblea general deben

ajustarse a las normas, pero cuando se toman decisiones por fuera o en
contra la norma, respectiva, estas decisiones son nulas. El conocimiento
de los actos o decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Admi-
nistracin o junta directiva, cuando no se ajusten a la ley, a los estatutos,
cuando excedan los lmites del acuerdo cooperativo deben impugnarse
ante los jueces civiles municipales. El procedimiento para solicitar la im-
pugnacin ser el abreviado previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Consejo de Administracin o Junta Directiva

El rgano de administracin, que representa a los asociados en la adminis-
tracin permanente, es el consejo de administracin en las cooperativas o
la junta directiva en los fondos de empleados y asociaciones mutuales, es
6
Ley 79 de 1988.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
el rgano permanente de administracin subordinado a las directrices y

polticas de la Asamblea.
Los miembros del rgano de administracin son elegidos por la asamblea

general, siguiendo los principios de autogestin, autocontrol y autodeter-
minacin. Para la eleccin de dichos miembros y con el propsito de sal-
vaguardar dichos principios, los asociados reunidos en asamblea general
deben dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 7 de la Ley 454 de
1998, en el cual se indica: los asociados, durante el proceso de eleccin
de sus dignatarios, procurarn establecer criterios que tengan en cuenta la
capacidad y las aptitudes personales, el conocimiento, integridad tica y la
destreza de quienes ejercen la representatividad. Las organizaciones de la
Economa Solidaria, en sus estatutos, establecern rigurosos requisitos
para el acceso a los rganos de administracin, y vigilancia, tomando en
cuenta los criterios anteriormente anotados7.
Adems, la asamblea general en el momento de la eleccin de sus digna-

tarios, deben tener en cuenta lo previsto en el artculo 60 de la Ley 454 de
1998, en relacin de las incompatibilidades de los miembros del Consejo
de Administracin y de la Junta de Vigilancia en el cual se indica: Los
miembros de las Juntas de Vigilancia no podrn ser simultneamente
miembros del Consejo de Administracin de la misma cooperativa, ni llevar
asuntos de la entidad en calidad de empleado o de asesor8.
Se debe precisar que las funciones del rgano de administracin, como

en el caso de las cooperativas, segn el artculo 35 de la ley 79 de 1988,
dice: Las atribuciones del Consejo de Administracin sern las necesarias
para la realizacin del objeto social. Se considerarn atribuciones implci-
7
Ley 454 de 1998.
8
Ley 454 de 1998.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
22 Semestre 7
Economa solidaria
tas las no asignadas expresamente a otros rganos por la ley o los estatu-
tos9.
Las funciones del rgano de administracin son todas aquellas no asigna-

das a la asamblea general, sin embargo se deben definir en el estatuto. El
estatuto es la norma interna de la empresa solidaria.
El organigrama, de las empresas de la economa solidaria, en forma simpli-

ficada es el siguiente:
ASAMBLEA GENERAL
JUNTA DE VIGILANCIA CONSEJO DE ADMINISTRACIN REVISORA FISCAL
GERENTE
ORGANISMOS ADMINISTRA-
TIVOS U OPERATIVOS
En rgano de administracin (consejo de administracin / juntas directiva)

tiene a su cargo, la direccin superior de las actividades de la empresa
solidaria y, por lo tanto, el cumplimiento de las normas y disposiciones le-
gales y las emanadas o establecidas por la asamblea general. Est sujeto
a la asamblea general, cuyos mandatos ejecuta.
El Gerente
El Gerente es el representante legal de la cooperativa ante terceros, est
sujeto a las directrices de la Asamblea General y del Consejo de Adminis-
tracin. Sus funciones, al igual que las del Consejo de Administracin no
se encuentran sealadas en la Ley, sino en los estatutos.
9
Ley 79 de 1988.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Como se evidencia en el organigrama anterior, el consejo de administra-

cin o su equivalente, la junta de vigilancia y la revisora fiscal ostentan la
misma jerarqua en la organizacin.
Los rganos de administracin, control y vigilancia deben dar cuenta del

balance social para establecer si se est cumpliendo con el objetivo para
el cual se cre la empresa solidaria y por el cual se asociaron las personas
quienes la conforman.
La Estructura organizativa de una organizacin solidaria es un

componente importante. La estructura muestra los niveles de je-
rarqua y el grado de autoridad de las diferentes unidades de ges-
tin, sean estas ejecutivas, asesoras, tcnico-asistenciales, de di-
reccin, control.
rgano de control social

Est representado por los miembros de la junta de vigilancia en las coope-
rativas o por el comit de control social en los fondos de empleados o la
junta de control social para las asociaciones mutuales. Est compuesto por
asociados hbiles, en nmero no superior a tres, con sus respectivos su-
plentes. Son elegidos por la asamblea general y es un organismo inde-
pendiente de los rganos de administracin. Su funcin es vigilar el fun-
cionamiento de los rganos de administracin e informar a la asamblea
general.
Revisora fiscal
La Constitucin Poltica, en su artculo 334, asigna al Estado la direccin
general de la economa y le otorga la facultad de intervenir por mandato de
la ley en las distintas etapas del proceso econmico, desde la produccin
hasta el consumo de los bienes y servicios. Muchas son las leyes, decretos
y reglamentos que se han dictado al amparo de ciertas normas
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
24 Semestre 7
Economa solidaria
constitucionales, regulando varios y numerosos aspectos de la economa

en todos sus sectores.
La revisora fiscal desempea un papel de especial relevancia en la vida

del pas, a tal punto que una labor eficaz, independiente y objetiva es
incentivo para la inversin, el ahorro, el crdito y en general facilita el
dinamismo y el desarrollo econmico. Como rgano de fiscalizacin, la
revisora est estructurada con el nimo de dar seguridad a los propietarios
de las entidades sobre el sometimiento de la administracin a las normas
legales y estatutarias, as como acerca de la seguridad y conservacin de
los activos sociales, y de la conducta que ha de observar en procura de la
fidelidad de los estados financieros.
Las funciones del revisor fiscal debidamente ejercidas, por lo dems,

protegen a los terceros quienes encuentran en el patrimonio del ente moral
la prenda general de sus crditos, de tal manera que debe dar confianza
sobre el manejo de los recursos del ahorro privado, de la inversin y en
general del manejo justo y equitativo del aparato productivo del pas.
La institucin de la revisora fiscal es uno de los instrumentos a travs de

los cuales se ejerce la inspeccin y vigilancia de las entidades solidarias;
ha recibido la delegacin de funciones propias del Estado, como las de
velar por el cumplimiento de las leyes y acuerdos entre los particulares
(estatutos sociales y decisiones de los rganos de administracin) y dar fe
pblica, lo cual significa, entre otros, que su firma har presumir
legalmente, salvo prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a
los requisitos legales, lo mismo que los estatutarios, en caso de personas
jurdicas. Tratndose de balances, se presumir adems que los saldos
han sido tomados fielmente de los libros, que stos se ajustan a las
normas legales y que las cifras registradas en ellos reflejan en forma
Fascculo No. 5
Economa solidaria
fidedigna la correspondiente situacin financiera en la fecha del balance

(artculo 10 de la Ley 43 de 1990)10.
La Superintendencia de la economa solidaria, mediante la circular bsica

jurdica de 2008, captulo VI del ttulo V, instruye a las organizaciones del
sector solidario, objeto de supervisin, sobre la importancia de la revisora
fiscal, sus objetivos, las caractersticas, de la responsabilidad del revisor
fiscal, sus deberes y obligaciones, y la obligacin de las entidades del
sector solidario de elegir revisor fiscal.
El cargo de revisor fiscal es eminentemente tcnico, es un requerimiento

legal del Estado que permite su control por parte de ste y garantiza la se-
guridad de que la informacin de los estados financieros se ajusta a las
normas contables y representa seguridad para los asociados. El cargo es
desempeado por contadores pblicos quienes no sean asociados de la
empresa solidaria.
El Balance Social
Uno de los fundamentos importantes de las empresas de la economa so-
lidaria es el balance social. El Balance Social solidario contribuye al logro
de los objetivos sealados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI);
y, constituye un instrumento idneo en el camino de ofrecer informacin
social en forma sistemtica y comparable.
Tanto las empresas solidarias como las mercantiles deben informan a sus
asociados y socios peridicamente, a travs de los Estados Financieros
tradicionales, como a la asamblea general, sobre su situacin econmica,
financiera y patrimonial. En la actualidad estos estados resultan insuficien-
tes, por brindar una visin simplificada de la compleja realidad de las or-
ganizaciones, en su accionar socialmente responsable. A travs de ellos,
10
Superintendencia de la Economa Solidaria. Circular bsica jurdica de 2008. Pg. 162.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
26 Semestre 7
Economa solidaria
se reflejan las consecuencias de los hechos y acciones del entorno que

afectan el patrimonio del ente. Debera informarse tambin sobre las con-
secuencias de las acciones o beneficios de la empresa en los asociados,
trabajadores, etc., as como en la sociedad globalmente considerada. La
sociedad, que actualmente tiene una concepcin de la empresa como ente
social, es la que tendra que demandar la informacin mencionada.
As como la empresa informa sobre su actuacin en el plano econmico,

debera hacerlo sobre la incidencia de su actuacin en el todo social.
Las Memorias que acompaan a los estados financieros ofrecen una snte-
sis de las actividades desarrolladas, entre las que se incluyen aspectos
sociales. Esta informacin no es integral, ni metdica, ni sistemtica. Gene-
ralmente, se incluyen en ella slo los aspectos positivos de la gestin,
ofreciendo as una mejor imagen empresarial. Con frecuencia la informa-
cin no est cuantificada, lo que impide realizar un anlisis comparativo
sobre bases rigurosas y homogneas.
Por lo antes expuesto, surge la necesidad de exponer la informacin social

en forma metdica y sistemtica. Para lograrlo se debera integrar el siste-
ma de informacin social con el contable tradicional.
Los informes se pueden realizar de forma interna o externos, segn sean

sus destinatarios. Por analoga con los contables financieros, se los deno-
mina Balances Sociales.
El uso de la expresin Balance Social ha ganando espacio en las ltimas

dcadas, y es indudable que la misma tiene una fuerte resonancia de las
tcnicas contables. En un sentido comercial se define al "balance" -segn
el Diccionario de la Lengua Castellana- como "confrontacin del activo y el
pasivo con objeto de saber el estado de los negocios o del capital". Otra
Fascculo No. 5
Economa solidaria
acepcin del concepto, segn la misma fuente, es el "Estado demostrativo

del resultado de dicha confrontacin".
En sentido figurado, se dice que se hace "balance" cuando se compara lo

planificado con lo efectivamente realizado respecto a una accin concreta.
El balance social es un instrumento '"contable", que sirve para el "cierre de

cuentas de la contabilidad social" de la empresa en un enfoque patrimonia-
lista.
La sociedad actual valora a los pases capaces de ofrecer con equidad,

mayor bienestar a sus habitantes, y a las organizaciones que contribuyen
en forma responsable al desarrollo social de sus comunidades. Se recono-
ce tambin a nivel mundial, la importancia de que las empresas y otros
tipos de organizaciones brinden informacin sobre las consecuencias so-
ciales de su accionar a travs de los denominados balances sociales.
Si muchas empresas capitalistas -cuyo objetivo principal es maximizar ga-
nancias formulan balances sociales, ms an debieran hacerlo las empre-
sas de la economa solidaria, que desde su concepcin, se organizan y
funcionan de acuerdo a un sistema de valores y principios comunes a to-
das ellas. Estos valores y, principios cooperativos estn consensuados y
explcitamente formulados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI).
Este organismo, que representa a las cooperativas a nivel mundial, en el
Congreso realizado en Manchester en 1995, aprob una Declaracin sobre
la identidad cooperativa.
Para definirlo, se considera Balance Social solidario o Cooperativo al in-

forme que surge del sistema de informacin socioeconmico de la empre-
sa solidaria. Su finalidad es brindar informacin metdica y sistemtica re-
ferida a la responsabilidad social asumida y ejercida por la misma, en con-
cordancia con su propia identidad.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
28 Semestre 7
Economa solidaria
El Balance Social es una herramienta imprescindible de informacin sis-

temtica de los esfuerzos sociales emprendidos por la empresa solidaria,
de su planificacin estratgica y su control. Las genuinas empresas solida-
rias encontrarn en l, la oportunidad de reflejar la contribucin social que
realizan en favor de sus asociados, empleados, y de la comunidad en la
que se insertan. Si su emisin se generaliza, los organismos competentes
del Estado contarn con un aporte de informacin invalorable para el desa-
rrollo, planificacin, fomento y control de las empresas solidarias, prove-
niente del propio sector.
Para concretar, el Balance Social Solidario presenta informacin socioe-

conmica, en forma sinttica, a travs de indicadores objetivos o cuantita-
tivos que se agrupan de la siguiente forma:
Estructura Socio Laboral: Clasifica a los integrantes de la empresa soli-

daria segn variables sociodemogrficas, tales como edad, sexo, nivel
de instruccin. Ofrece un marco de referencia para la comprensin del
resto de los indicadores.
Cuadro con indicadores cuantitativos de cumplimiento de los principios
cooperativos: Para cada principio cooperativo se definen dimensiones a
medir a travs de indicadores. Estos indicadores se agrupan por dimen-
sin dentro de cada principio cooperativo, en respuesta a una necesi-
dad metodolgica. Se basan preferentemente en la informacin primaria
de cada cooperativa (registros contables, libros de actas de asambleas,
registros de asistencia a reuniones institucionales, etc.), a fin de asegu-
rar su confiabilidad y objetividad.
Es recomendable que este Informe sea aprobado por la asamblea anual

ordinaria y se exponga junto a los Estados Financieros. Sus destinatarios
son tanto internos como externos a la cooperativa.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
El informe Social interno recurre a indicadores cualitativos que resultan

necesarios para conocer la opinin de los asociados y trabajadores sobre
el cumplimiento de los principios cooperativos. Muestra aspectos difcil-
mente cuantificables de otro modo. Estos indicadores se basan en infor-
macin obtenida a travs de encuestas de opinin, en las que los asocia-
dos y trabajadores deben responder en forma annima a un cuestionario.
El mismo consta de una serie de preguntas, cada una con cinco alternati-
vas de respuestas posibles. Al procesar los datos obtenidos, debe agre-
garse a la ltima alternativa de respuesta -no sabe- la cantidad de asocia-
dos o trabajadores quienes no respondieron. Los encuestados tienen
tambin la posibilidad de presentar sugerencias, propuestas.
La informacin presentada en este informe est originariamente destinada

a los agentes sociales internos por ser de tipo confidencial, siendo deci-
sin de la cooperativa hacerla pblica. Es recomendable que se la analice
detenidamente y se intercambien opiniones a fin de proponer mecanismos
correctivos en caso de corresponder. Este proceso contribuye a la autosu-
peracin de la cooperativa y al afianzamiento de su identidad, aspectos
que de lograrse, se reflejarn probablemente en los indicadores objetivos
del Balance Social Cooperativo.
La informacin complementaria comprende aquella que debe exponerse,

que no est incluida en los informes sociales bsicos, y que es vital para
su mejor interpretacin. Puede referirse a:
Caractersticas especiales de la empresa solidaria, del entorno o de

los hechos informados;
Situaciones extraordinarias sujetas a acontecimientos futuros; y,
Cualquier otra circunstancia que pudiera afectar significativamente la
evaluacin y toma de decisiones.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
30 Semestre 7
Economa solidaria
Forma parte integrante de los informes y se presenta en su encabezamien-

to: a travs de notas, cuadros, anexos, etc., debidamente referenciados.
Tanto el Balance Social Solidario como el Informe Social Interno contienen,

entre otros, un anexo referido a la Identidad Cooperativa enunciada por la
Alianza Cooperativa Internacional en 1995.
El Informe Social Interno, presenta adems del mencionado anteriormente

y otros que la cooperativa juzgue necesarios, dos Anexos con los cuestio-
narios de las encuestas a asociados y trabajadores.
En los Fundamentos se exponen las razones tericas y doctrinarias teni-

das en cuenta para la seleccin de dimensiones e indicadores. Las Pautas
de elaboracin ofrecen comentarios sobre el modo de calcular cantidades
y porcentajes, con expresas sugerencias para las cooperativas de trabajo.
Se indica, por supuesto, la fuente donde es posible hallar los datos para su
elaboracin,
Modelo de balance social de una empresa asociativa soli-

daria
La informacin del Balance Social Solidario Integral se presenta en forma

de cuadros, por medio de indicadores expresados en cantidades y porcen-
tajes, referidos al ejercicio en curso y al inmediato anterior. Es muy impor-
tante que los cuadros estn acompaados de la Informacin complemen-
taria que se considere til para su mejor comprensin. Esta informacin,
que se expresa en Notas y Anexos, se puede referir a caractersticas parti-
culares de la empresa asociativa solidaria o de su entorno, a situaciones
especiales por las que atraviesa la empresa asociativa solidaria, o a cual-
quier otra circunstancia que pudiera afectar significativamente su interpre-
tacin. Debe hacerse referencia a ella en los cuadros respectivos. Para fa-
Fascculo No. 5
Economa solidaria
cilitar la tarea de confeccin se adjuntan al modelo los Fundamentos y

pautas para su elaboracin.
El Balance Social asociativo Solidario y cooperativo Integral consta de dos

informes bsicos: el Balance Social Cooperativo y el Informe Social Inter-
no.
El Balance Social Cooperativo se dirige a las reas interna y externa de la

empresa asociativa solidaria, y se presenta por medio de indicadores
cuantitativos. Se considera conveniente su publicacin junto a los Estados
Financieros de presentacin obligatoria. En caso de que ello no ocurra,
debe ir precedido de un encabezamiento similar al de los estados antes
citados, donde se identifique a la cooperativa.
El Informe Social Interno est destinado originariamente al rea interna

de la empresa asociativa solidaria, y se expresa por medio de indicadores
cualitativos. Si la empresa asociativa solidaria estima conveniente publicar-
lo junto al Balance Social Cooperativo, lo puede incluir.
Trabajo de aplicacin: En el Anexo I, se presenta un conjunto de cuestio-

narios para su aplicacin y recoleccin de datos que permitan conocer la
Identidad de la empresa asociativa solidaria.
En vista de la importancia que reviste comenzar a emitir informacin social,

en caso de que la cooperativa, u organizacin solidaria, no cuente con la
totalidad de los datos requeridos para su elaboracin, se sugiere:
Presentar la informacin con los datos disponibles al momento de la

confeccin del balance social;
Implementar los procedimientos que considere ms adecuados para
completar los datos faltantes en el futuro ms cercano posible.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
32 Semestre 7
Economa solidaria
Para realizar la prctica sobre el Balance Social se pueden tomar como

modelo una empresa del sector solidario, puede ser una cooperativa, fon-
do de empleados o asociacin mutual, sin embargo es aplicable para toda
empresa de la economa solidaria.
Con el fin de llevar a la prctica lo aprendido en los cinco fascculos iniciales, es

conveniente conocer cmo se elabora un balance social, en una empresa del
sector solidario. Para ello, elija una empresa solidaria, puede ser una cooperativa,
un fondo de empleados, una asociacin mutual y aplique el cuestionario plantea-
do en el anexo 1. Para mayor facilidad, trasladar los cuestionarios a una hoja Ex-
cel.
En el fascculo 5, se realiz un recorrido conceptual sobre el deber ser de

una empresa de la economa solidaria, con apego a la norma.
La empresa asociativa solidaria, o empresa autogestionada por sus em-

presarios, es un modelo de empresa privada que tiene como funcin, fun-
damental, satisfacer las aspiraciones comunes establecidas por sus aso-
ciados, quienes a su vez, deben colaborar en el desarrollo del objeto so-
cial, definido en el estatuto, su ejecucin y fortalecimiento de su empresa.
Las caractersticas de la empresa asociativa solidaria son: grupo de perso-

nas, ayuda solidaria, empresa y promocin de asociados.
La estructura organizativa est definida por la asamblea general, como

rgano mximo define las polticas, toma decisiones de fondo y elige a sus
dignatarios, esto es el consejo de administracin o junta directiva que eje-
cuta sus polticas y decisiones; adems, elige los rganos de control so-
cial, estos son la junta de vigilancia o comit de control social y el(a) revi-
sor(a) fiscal.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Uno de los fundamentos importantes de las empresas de la economa so-

lidaria, es el balance social. El Balance Social solidario contribuye al logro
de los objetivos sealados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), y
constituye un instrumento idneo en el camino de ofrecer informacin so-
cial en forma sistemtica y comparable.
El Balance Social solidario, se considera al informe que surge del sistema

de informacin socioeconmico de la empresa solidaria. Su finalidad es
brindar informacin metdica y sistemtica referida a la responsabilidad
social asumida y ejercida por la misma, en concordancia con su propia
identidad.
GARZON U., Carlos. Bases del Cooperativismo; Fondo Nacional Uni-

versitario. 2000. Segunda parte. La Doctrina cooperativa y captulos V a
IX.
RAMREZ B, Benjamn. Teora y doctrina de la cooperacin. Ediciones
ESACOOP.
Consultar en la pgina web, textos en PDF, que den cuenta de la coope-
racin econmica y, la cooperacin cooperativa. .
RAZETO M., Los caminos de la economa de solidaridad; Coleccin
Poltica, Servicios y trabajo social; Editorial Lumen Hvmanitas. Buenos
Aires, 1997.
SARMIENTO REYES, Antonio Jos; GUARIN TORRES, Belisario. Aspectos
Legales de la Gestin Cooperativa. Pontificia Universidad Javeriana. 1999.
Ley 79 de 1988.
Ley 454 de 1998.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
34 Semestre 7
Economa solidaria
En el prximo fascculo, se hace nfasis en la constitucin de organizacio-

nes o empresas del sector solidario, teniendo en cuenta cmo nace una
empresa de la economa solidaria, el proceso para su constitucin con
apego a la norma y la cultura colombiana y qu es la responsabilidad so-
cial empresarial.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
36 Semestre 7
Economa solidaria
Seguimientoal autoaprendizaje
Economa solidaria - Fascculo 5

Nombre_________________________________________________________
Apellidos ________________________________ Fecha: _________________
Ciudad __________________________________ Semestre: _______________
TIPO 1. Pregunta mltiple con nica respuesta.
A continuacin, encontrar una serie de preguntas que constan de un enunciado,

problema, contexto y cuatro (4) Opciones de respuesta identificadas con las letras
A, B, C y D, de las cuales slo una completa correctamente el enunciado o re-
suelve el problema planteado.
Para la respuesta encierre, marque con una X la respuesta correcta.
1. La empresa asociativa, o empresa autogestionada por sus empresarios, es un

modelo de empresa privada que tiene como funcin, fundamental, satisfacer
las aspiraciones comunes establecidas por sus asociados, quienes a su vez
deben colaborar en el desarrollo del objeto social, definido en el estatuto, o
del sector solidario estn constituidas por:
A. Personas Asociadas que a su vez son los propietarios de la empresa.

B. Accionistas de empresas capitalistas.
C. Administradores de empresas solidarias.
D. Personas ajenas a la empresa solidaria.
2. El artculo 27 de la Ley 79 de 1988, indica que La Asamblea General es el

rgano mximo de administracin de las Cooperativas y sus decisiones son
obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de
conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. Con base
en este artculo, la asamblea general la constituyen:
A. La reunin de asociados hbiles, o de los delegados elegidos por estos.

B La reunin de los administradores de las cooperativas.
C. La reunin de los rganos de administracin, control y vigilancia.
D. La reunin de todas las personas quienes integran un lugar o territorio.
TIPO 2. Pregunta mltiple con mltiple respuesta.
Despus, encontrar una serie de preguntas que constan de un enunciado, pro-

blema o contexto y cuatro (4) opciones de respuesta identificadas con las letras
a, b, c y d, de las cuales solamente una completa correctamente, el enunciado o
resuelve el problema planteado.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
1. Si la respuesta es a) y b), marque A.

2. Si la respuesta es c) y d), marque B.
3. Si la respuesta es a) y c), marque C.
4. Si la respuesta es todas las anteriores marque D.
Para la respuesta encierre o marque con una X la respuesta correcta.
1. El legislador colombiano defini expresamente el concepto cooperativa en el

artculo 4 de la Ley 79 de 1988, as: Es cooperativa la empresa asociativa sin
nimo de lucro en la cual los trabajadores o los usuarios, segn el caso, son
simultneamente los aportantes y gestores de la empresa, creada con el obje-
to de producir disminuyendo conjunta y eficientemente bienes o servicios para
satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general.
De esta definicin se pueden derivar las siguientes caractersticas que, desde el

punto de vista legal, corresponden a toda cooperativa en Colombia:
A. Empresa asociativa,
B. Sin nimo de lucro,
C. principio universal del cooperativismo,
D. Finalidad de estatus.
A ___, B___, C ___, D___,
2- Los miembros del rgano de administracin son elegidos por la asamblea

general, siguiendo los principios de autogestin, autocontrol y autodetermina-
cin. Para la eleccin de dichos miembros y con el propsito de salvaguardar
dichos principios, los asociados reunidos en asamblea general deben dar
cumplimiento a lo previsto en el artculo 7 de la Ley 454 de 1998, en el cual se
indica:
A. Los asociados, durante el proceso de eleccin de sus dignatarios, procu-

rarn establecer criterios que tengan en cuenta la capacidad y las aptitudes
personales, el conocimiento, integridad tica y la destreza de quienes ejer-
cen la representatividad.
B. Las organizaciones de la Economa Solidaria, en sus estatutos, estable-
cern rigurosos requisitos para el acceso a los rganos de administracin, y
vigilancia, tomando en cuenta los criterios anteriormente anotados.
C. Las decisiones de la asamblea general deben ajustarse a las normas, pero
cuando se toman decisiones por fuera o en contra la norma, respectiva, es-
tas decisiones son nulas.
D. La atencin de los directivos puede enfocarse en el desarrollo de una visin
estratgica de proyeccin de la empresa en el futuro.
A ___, B___, C ___, D___,
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
38 Semestre 7
Economa solidaria
Anexo 1
Se sugiere apoyarse en hoja Excel para formular los datos, hipervincularlos
y facilitar su anlisis en forma rpida y sencilla.
BALANCE SOCIAL COOPERATIVO Ejercicio anual N.... finalizado el 31 / 12/20--
ESTRUCTURA SOCIO-LABORAL DE LA COOPERATIVA
Denominacin de la empresa asociativa solidaria
Cantidad de asociados a la fecha de cierre del ejercicio Canti-
dad de trabajadores a la fecha de cierre del ejercicio
VARlALES SOClODE- ASOCIADOS TRABAJADORES
MOGRFlCAS
(*) Porcentajes respecto al
total de asociados (**) Por-
centajes respecto al total de
trabajadores
Ejercicio actual Ejercicio anterior Ejercicio actual Ejercicio anterior
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
1. Segn tipo de personas

Personas fsicas
Hombres % % % %
Mujeres % % % %
Personas jurdicas % % % %
Total 100 % 100 % 100 % 100 %
2. Segn antigedad
< 5 aos % % % %
> 5 aos y < 10 aos % % % %
> 10 aos y < 15 aos % % % %
> 15 aos y < 20 aos % % % %
> 20 aos % % % %
Total 100 % 100 % 100 % 100 %
3. Segn nivel de instruccin
formal
Estudios primarios incomple- % % % %
tos
Estudios primarios completos % % % %
Estudios secundarios comple- % % % %
tos
Estudios terciarios completos % % % %
Estudios universitarios com- % % % %
pletos
Total 100 % 100 % 100 % 100 %
Fascculo No. 5
Economa solidaria
BALANCE SOCIAL COOPERATIVO Ejercicio anual N.... finalizado el.31/12/20--

INDICADORES CUANTITATIVOS DE CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Denominacin de la cooperativa ___________________________________________

Principio I. ASOCIACIN VOLUNTARIA Y ABIERTA (Anexo I)
l.a. Apertura cooperativa Ejercicio actual Ejercicio anterior

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
l.a.1 Ingreso y egreso de asociados

(*) Porcentaje respecto al total de asociados al inicio del
ejercicio
Ingreso de asociados % %
Egreso de asociados % %
l.a.2 Causas de egreso de asociados
(*) Porcentaje respecto al total de egresos durante el ejerci-
cio
Baja voluntaria % %
Fallecimiento % %
Sanciones % %
Otras causas % %
Total de egresos del ejercicio 100 % 100 %
Principio II. CONTROL DEMOCRTICO POR LOS ASOCIADOS (Anexo I)
ll.a. Participacin y gestin democrtica Ejercicio actual Ejercicio anterior

(*) (*)
ll.a.1 Asistencia a asambleas
(*) Porcentaje respecto al total de asociados en condiciones
de asistir o su promedio
Asistentes a asamblea ordinaria % %
Promedio de asistentes a asambleas extraordinarias % %
ll.a.2 Hombres y mujeres en cargos institucionales
(*) Porcentaje respecto al total de cargos institucionales
Hombres que ocupan cargos institucionales % %
Mujeres que ocupan cargos institucionales % %
Total de cargos institucionales 100 % 100 %
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
40 Semestre 7
Economa solidaria
BALANCE SOCIAL COOPERATIVO Ejercicio anual N.... finalizado el.../.../
Principio III. PARTICIPACIN ECONMICA DE LOS ASOCIADOS (Anexo I)
lll. a. Poltica social interna de la cooperativa

lll. a. 1 Servicios sociales para asociados y trabajadores
(*) Porcentaje respecto al total invertido en servicios sociales
Monto invertido en servicios sociales para asociados $ %$ %
Monto invertido en servicios sociales para trabajadores $ %$ %
Total invertido en servicios sociales $ 100 % $ 100 %
Presupuesto anual aprobado para servicios sociales $ %$ %
(*) Porcentaje: Total invertido respecto al presupuesto anual
aprobado
lll. b. 2 Seguridad social
Porcentajes respecto al total de: (*) Horas labo-
rables del ejercicio (**)Trabajadores
Horas perdidas por accidentes laborales (*) % %
Trabajadores accidentados (**) % %
Fascculo No. 5
Economa solidaria
BALANCE SOCIAL COOPERATIVO Ejercicio anual N .... finalizado el .../.../
Principio V. EDUCACIN, CAPACITACIN E INFORMACIN (Anexo I)
V.a. Poltica educativa de la cooperativa Ejercicio actual Ejercicio anterior

Canti- Porcen- Canti- Porcen-
dad taje dad taje
V.a.1 Inversin en educacin, capacitacin e informacin
(*) Porcentaje respecto al total invertido en educacin, capa-
citacin e informacin
1. Destinada a asociados
Educacin formal $ %$ %
Actividades de educacin cooperativa $ %$ %
Actividades de capacitacin tcnica $ %$ %
Actividades culturales, deportivas, etc. $ %$ %
V.b.1 Asistencia general a las actividades organizadas
por la cooperativa (*) Porcentaje respecto al total de asisten-
tes
Educacin formal
A las actividades de educacin cooperativa % %
A las actividades de capacitacin tcnica % %
A las actividades culturales, deportivas, etc. % %
Total de asistentes 100 % 100 %
FUNDAMENTOS Y PAUTAS DE ELABORACIN DEL BALANCE

SOCIAL COOPERATIVO
ESTRUCTURA SOCIO-LABORAL DE LA COOPERATIVA
La estructura sociolaboral ofrece un marco de referencia para el anlisis y
comprensin del Balance Social Cooperativo Integral. Muestra la compo-
sicin interna de la cooperativa integrada por asociados y trabajado-
res.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
42 Semestre 7
Economa solidaria
La clasificacin de los asociados y trabajadores se realiza segn variables

sociodemogrficas tales como tipo de personas, edad, nacionalidad, etc.
Con referencia a las variables edad y antigedad es importante definir in-
tervalos iguales, a fin de permitir y facilitar su comparacin.
En las cooperativas de trabajo asociado coinciden ambas categoras de
integrantes porque los asociados necesariamente tienen que ser trabaja-
dores. Adems, debe tenerse en cuenta que a estas cooperativas slo
pueden asociarse personas fsicas, no jurdicas.
Determinacin de cantidades y porcentajes:

Cantidad: Asociados a la fecha de cierre del ejercicio.
Porcentaje: _____________Cantidad (*)_____________ X 100
Total de asociados al cierre del ejercicio
(*) Desagregada de acuerdo a las alternativas sugeridas.
Fuente:
Registros o fichas de ingreso de asociados y/o trabajadores, o do-
cumentacin equivalente.
Indicadores cuantitativos de cumplimiento de los principios coope-

rativos
Esta seccin del Balance Social Cooperativo se propone mostrar el grado
de cumplimiento de los Principios Cooperativos en las dimensiones selec-
cionadas, mediante la utilizacin de indicadores cuantitativos obtenidos de
fuentes objetivas tales como documentos, registros, comprobantes, etc. Se
recomienda incluir como informacin complementaria un Anexo en el que
conste la oidentidad cooperativa.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Principio I: ASOCIACIN VOLUNTARIA Y ABIERTA

I. a. Apertura cooperativa
En cumplimiento de este principio, las cooperativas deben procurar
que no existan barreras que impidan el libre ingreso y egreso de aso-
ciados.
l.a.1 Ingreso y egreso de asociados

Se pone de manifiesto con este indicador el ingreso y egreso de aso-
ciados producidos durante el ejercicio (1 de enero a 31 diciembre). La
poltica de ingresos depende de innumerables factores entre los que
se pueden destacar la situacin econmico-financiera (tanto del con-
texto general como de la cooperativa en particular) y las caractersticas
del servicio que se presta. En consecuencia, el hecho de que los in-
gresos existan muestra cierto grado de expansin y apertura, pero su
inexistencia no implica necesariamente el incumplimiento del principio.
Ingreso de asociados
Cantidad: Total de asociados ingresantes a la cooperativa en el
ejercicio.
Porcentaje: _________ Cantidad _________________ X 100
Cantidad total asociados al inicio del ejercicio
Egreso de asociados
Cantidad: Total de asociados que egresaron de la cooperativa en

el ejercicio.
Porcentaje: _______________Cantidad _______________ X 100
Cantidad total de asociados al inicio del ejercicio
Fuente:
Registro de asociados, actas de reuniones del consejo de adminis-
tracin
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
44 Semestre 7
Economa solidaria
l.a.2 Causas de egreso de asociados

El indicador en LA MUESTRA 1, slo la cantidad de egresos. Un co-
nocimiento de gran inters lo brinda el dato de las causas que moti-
varon el alejamiento de los asociados de la cooperativa.
Cantidad: Total de asociados que perdieron su condicin de tales en

el ejercicio, desagregado por causas como baja voluntaria, falleci-
miento, sanciones u otras.
Porcentaje: ________________Cantidad ______________ X 100
Cantidad total de asociados que egresaron en el ejercicio
Fuente:
Registro de asociados, actas de reuniones del consejo de administra-
cin y actas de asambleas.
Principio II. CONTROL DEMOCRTICO POR LOS ASOCIADOS

ll.a. Participacin y gestin democrtica
Se considera que una de las formas ms efectivas para que el asocia-
do pueda ejercer el control democrtico se concreta con la participa-
cin activa en las asambleas, en las que se fijan polticas y se toman
decisiones.
Es importante aclarar que cuando en los indicadores sugeridos para
esta dimensin se menciona a los asociados, deben computarse slo
aquellos que se encuentran hbiles para ejercer sus derechos.
Il.a.1 Asistencia a asambleas

Asistentes a asamblea ordinaria
Cantidad: Total de asociados asistentes a la asamblea ordinaria.
Porcentaje: _________ Cantidad _______ X 100
Cantidad total de asociados (*)
(*) A la fecha de la asamblea ordinaria
Fascculo No. 5
Economa solidaria
IlI. Poltica social interna de la cooperativa

El clima social interno influye en la calidad de los servicios prestados a
los asociados y en el desarrollo presente y futuro de la cooperativa. Es
por esto que se propone medir -a travs de indicadores- aspectos de la
poltica social de la cooperativa referidos a los asociados y trabajadores
(rea interna) y sus respectivos grupos familiares.
III.b.1 Servicios sociales a asociados y trabajadores

Los servicios sociales pueden otorgarse mediante subsidios o prestacio-
nes. Si la cooperativa financia la prestacin de los servicios brindados por
s o por terceros, debe informar el monto total erogado en el ejercicio por
tal concepto.
Se sugiere desagregar los servicios sociales que brinda la cooperativa, en

conceptos tales como:
Alimentacin: Consumo de alimentos, sueldos correspondientes al rea,
alquileres, amortizaciones - si corresponde -, etc.
Salud: Honorarios profesionales, medicina prepaga, medicamentos, alqui-

leres, amortizaciones - si corresponde -, etc.
Seguros: Primas de seguros de vida, de accidentes de trabajo, etc.
Transportes: Alquileres, amortizaciones de los bienes afectados a tal fin,

sueldos correspondientes al rea, etc.
Guarderas: Material didctico, sueldos correspondientes al rea, alquile-

res, amortizaciones - si corresponde -, etc.
Actividades deportivas: Honorarios a responsables del rea, alquile-

res, amortizaciones - si corresponde -, etc.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
46 Semestre 7
Economa solidaria
Cantidad: Monto invertido en servicios sociales efectivamente prestados

en el ejercicio, desagregado segn alternativas sugeridas, independien-
temente de su forma de pago.
Se considera como tal el importe pagado, comprometido en el ejercicio
para realizar dichas prestaciones.
Porcentaje: ____________Cantidad (*) ____________________ X 100
Monto total invertido en servicios sociales en el ejercicio
(*) Es importante informar por nota el detalle del monto invertido, dis-
criminado segn concepto.
Fuente:
Actas de asamblea, registros contables, presupuesto social.
Es conveniente que la cooperativa planifique - al finalizar cada ejercicio -

los servicios sociales que brindar a los asociados, a los trabajadores y a
sus grupos familiares en el perodo siguiente, y que presupueste el importe
a invertir en los mismos. Esto contribuye a que la cooperativa administre
sus recursos con base en lo presupuestado y a que los asociados y traba-
jadores conozcan con anticipacin qu tipo de prestaciones van a recibir.
Se deben completar las columnas respectivas de cantidad y de porcentaje

si se cuenta con un presupuesto anual aprobado para servicios sociales.
Caso contrario, se omite esta informacin y se presupuesta para el ejerci-
cio siguiente.
Cantidad: Monto total invertido en servicios sociales en el ejercicio.
Porcentaje: ________________ Cantidad _________________ X 100
Monto del presupuesto aprobado para servicios sociales del ejercicio
Fuente: Actas de asamblea, registros contables, presupuesto social.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
lll. Seguridad social e higiene en el trabajo

Se parte del supuesto que las mejores condiciones de higiene y seguri-
dad en el trabajo disminuyen los accidentes laborales.
Horas perdidas por accidentes laborales

Cantidad: Total de horas laborales perdidas por accidentes de traba-
jo en el ejercicio.
Porcentaje: ______________Cantidad _______________ X 100
Cantidad total de horas laborables en el ejercicio (*)
(*) Sumatoria de horas laborables mensuales por cantidad de traba-
jadores de cada mes durante el ejercicio.
Trabajadores accidentados
Cantidad: Total de trabajadores accidentados en el ejercicio
Porcentaje: ________________ Cantidad ________________ X 100
Cantidad total media de trabajadores en el ejercicio (*)
(*) Suma de cantidad total de trabajadores de cada mes del ejercicio
o su promedio, si hubiesen variado durante el mismo.
Fuente: Registros de asistencia, documentacin respaldatoria.
Principio V. EDUCACIN. CAPACITACIN E INFORMACIN

V.a. Poltica educativa de la cooperativa
En cumplimiento del principio de educacin, capacitacin e informacin,
las cooperativas desarrollan, promueven actividades educativas.
V.a.1 Inversin en educacin, capacitacin e informacin

El monto total invertido en el ejercicio en educacin, capacitacin e infor-
macin comprende: organizacin, apoyo, financiacin de actividades edu-
cativas; asistencia de sus asociados, trabajadores a dichas actividades,
computndolas como tiempo trabajado o hacindose cargo de las eroga-
ciones que demanden; etc.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
48 Semestre 7
Economa solidaria
Las actividades educativas pueden ser desagregadas en:

* Educacin, o fondos sus equivalentes.
* Educacin cooperativa: Desarrollo o perfeccionamiento de facultades
intelectuales y morales por medio de preceptos, ejercicios, ejemplos, etc.,
en un todo de acuerdo a los principios y valores cooperativos. Incluye
conocimientos y prctica de doctrina cooperativa, de aspectos legales,
organizacionales y administrativos, etc.
* Capacitacin tcnica: Se refiere a las habilidades que deben poseer las
personas quienes cumplen determinadas funciones en la gestin coope-
rativa (dirigentes, gerentes, supervisores, etc.), especficas de su activi-
dad productiva o de servicio.
* Culturales, deportivas, etc.: Si bien no forman parte de un proceso educa-
tivo formal, producen situaciones de aprendizaje al existir una activa par-
ticipacin entre todas las categoras de asociados, trabajadores, en las
que no interfiere la jerarqua laboral y asociativa. Pueden mencionarse
como ejemplo, certmenes, competencias deportivas, concursos, etc.
Cantidad: Monto invertido en el ejercicio en actividades de educacin,
capacitacin e informacin efectivamente realizadas en el ejercicio, des-
agregado segn alternativas sugeridas, independientemente de su for-
ma de pago. No deben incluirse intereses por la financiacin.
Porcentaje: _________________Cantidad_______________X 100
Monto total invertido en actividades educativas en el ejercicio
Fuente:
Actas de asamblea, registros contables, documentacin respaldato-
ria.
Como el monto total invertido en actividades educativas en el ejercicio

puede diferir del monto del Fondo de Educacin y Capacitacin Coope-
rativas establecido en el artculo 42 de la ley 20.337, se deben completar
las columnas de:
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Cantidad: Monto del Fondo de Educacin y Capacitacin Coopera-

tivas aprobado para el ejercicio actual.
Porcentaje (*): ___________________ Cantidad______________X 100
Monto del Fondo para Educacin y Capacitacin Cooperativas
(*) Informar slo en el caso de que el Fondo para Educacin y
Capacitacin Cooperativas sea mayor que cero.
Fuente:
Actas de asamblea, registros contables, estados contables, documenta-
cin respaldatoria.
INFORME SOCIAL INTERNO

Ejercicio anual N... finalizado el .../.../.
INDICADORES CUALITATIVOS DE CUMPLIMIENTO DE LOS

PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Denominacin de la cooperativa ________________________________
Cantidad de asociados I_______I Cantidad de trabajadores _______

Muestra de asociados I | Muestra de trabajadores
Periodo de la encuesta: desde el .../.../... al .../.../...
Principio I. ASOCIACIN VOLUNTARIA Y ABIERTA (Anexo I)
I.a. Responsabilidad asociativa Ejercicio actual Ejercicio anterior

(*) Porcentaje respecto al total de encuestados
(*)
I.a.1 Conocimiento cooperativo del ingresante
Muy bueno % %
Bueno % %
Regular % %
Malo % %
No sabe / No contesta % %
Total de asociados ingresantes encuestados 100 % 100 %
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
50 Semestre 7
Economa solidaria
I.a.2 Conocimiento cooperativo del asociado

Muy bueno % %
Bueno % %
Regular % %
Malo % %
Total de asociados encuestados 100 % 100 %
Principio II. CONTROL DEMOCRTICO POR LOS ASOCIADOS (Anexo I)

ll.a. Informacin a los asociados
ll.a.1 Para participar en asambleas
Muy buena % %
Buena % %
Regular % %
Mala % %
ll.b.2 Sobre la gestin del consejo de administra-
cin
Muy buena % %
Buena % %
Regular % %
Mala % %
ll.b.3 Canales de recepcin de informacin
Formales de la cooperativa (anuncios, memos, % %
etc.).
Informales en la cooperativa (comentarios de aso- % %
ciados, etc.).
Externos a la cooperativa (avisos en diarios, co- % %
mentarios, etc.).
No recibe informacin % %
Fascculo No. 5
Economa solidaria
Principio V. EDUCACIN, CAPACITACIN E INFORMACIN (Anexo1)
V. a. Poltica educativa de la cooperativa Ejercicio actual Ejercicio anterior

(*) Porcentaje respecto al total de encuestados
V.a.1 Actividad educativa para los asociados

Muy buena % %
Buena % %
Regular % %
Mala % %
Total de asociados encuestados 100 % 100%
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
52 Semestre 7
Economa solidaria
Anexo 2
CUESTIONARIO DE LA ENCUESTA PARA LOS ASOCIADOS
Denominacin de la Cooperativa:
Ejercicio anual N: .. finalizado el ..../..../.... Lugar Fecha ..../..../....
Seor Asociado:
Por favor, responda a las siguientes preguntas marcando con una cruz
slo una de las alternativas indicadas como posibles respuestas, e indique
sugerencias y propuestas.
PREGUNTA 1:
Al momento de asociarse a la cooperativa, qu grado de conocimiento
tena sobre los derechos y obligaciones como asociado? (*)
(*) Responder slo si se asoci a la cooperativa entre la fecha de inicio de
ejercicio enero y el 31 diciembre (fecha de cierre del ejercicio).
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 2:
Cmo califica su conocimiento sobre los derechos y obligaciones que
tiene como asociado? (*)
(*) Responder slo si se asoci a la cooperativa con anterioridad
al//. (fecha de inicio de ejercicio).
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
Fascculo No. 5
Economa solidaria
PREGUNTA 3:
Qu importancia le asigna a la emisin del voto en una Asamblea?
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 4: Qu opinin le merece la informacin que recibi en el

ejercicio para participar en las asambleas, en cuanto a cantidad, calidad y
momento de recepcin de la misma?
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 5:
Qu opinin le merece la informacin que recibi en el ejercicio sobre la
gestin del Consejo de Administracin con referencia a temas tratados,
decisiones, etc., en cuanto a cantidad, calidad y momento en que la reci-
bi?
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 6:
Cul es el canal ms frecuente a travs del cual recibi informacin sobre
la marcha de la cooperativa durante el ejercicio?
Formales de la cooperativa ........................................
(Cintas grabadas, anuncios, memos, etc.).
Informales en la cooperativa .....................................
(Comentarios de asociados, etc.).
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
54 Semestre 7
Economa solidaria
Externos a la cooperativa ..........................................

(Avisos en diarios, comentarios de
personas no asociadas, etc.).
No recibe informacin ................................................
No sabe .......................................................................
PREGUNTA 7:
Qu opinin le merece el servicio que le brind la cooperativa com-
parndolo con otros similares ofrecidos en el mercado? (*)
(*) En el caso de las cooperativas de trabajo, en las que el servicio presta-
do por la cooperativa es el trabajo mismo, reemplazar por las preguntas 2
y 3 del cuestionario para los trabajadores.
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 8:
Qu opinin le merecen los servicios sociales (*) que le brind la coope-
rativa en forma directa o a travs de terceros, durante el ejercicio?
(*) Los servicios sociales comprenden prestaciones tales como: alimenta-
cin, salud, seguros, guarderas, transporte, etc.
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
PREGUNTA 9:
Qu opinin le merece la actividad educativa (*) realizada por la coopera-
tiva para los asociados durante el ejercicio?
(*) Incluye actividades de educacin, capacitacin e informacin directa-
mente desarrolladas por la cooperativa, que pueden desagregarse en: Ins-
Fascculo No. 5
Economa solidaria
truccin formal, educacin cooperativa, capacitacin tcnica y actividades

culturales, deportivas, etc.
Muy bueno
Bueno
Regular ..
Malo .. ..
No sabe
Sugerencias y Propuestas:_______________________________________
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
56 Semestre 7
Economa solidaria
Fundamentos y pautas de elaboracin del informe social interno

Este informe constituye un instrumento til para el seguimiento de la ges-
tin de la cooperativa. Recoge la opinin de asociados y trabajadores
(rea interna) sobre el cumplimiento de los principios cooperativos. Cono-
cer su opinin es importante; pues, un clima interno adecuado incide en la
calidad de los servicios prestados por la cooperativa y contribuye a su
buen funcionamiento y continuidad.
Los datos para su elaboracin se obtienen a partir de una encuesta de

opinin annima, que se realiza mediante un cuestionario de respuestas
cerradas con cinco posibles alternativas, de las cuales se debe marcar
slo una. Al procesar los datos obtenidos, debe agregarse a la ltima al-
ternativa de respuesta -no sabe- la cantidad de asociados o trabajadores
quienes no respondieron. Los encuestados tienen adems la posibilidad
de presentar sugerencias, propuestas.
La encuesta debe llevarse a cabo en un perodo que no supere los tres

meses anteriores a la fecha de cierre del ejercicio, el que se indica en el
encabezamiento del informe.
Para realizar la encuesta se tiene en cuenta la totalidad de asociados, tra-

bajadores. Cuando esta poblacin es muy numerosa, se trabaja sobre una
muestra representativa de la misma. En tal caso se debe informar por nota
el mtodo de seleccin y el grado de confianza atribuido a los datos obte-
nidos.
A fin de hacer ms comprensible la informacin, es posible presentarla

acompaada de grficos que se incluyen en notas aclaratorias, anexos.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
El informe se presenta por medio de indicadores de tipo cualitativo, ex-

presados en cantidades y porcentajes y se determinan del siguiente modo:
Cantidad: Total de respuestas dadas a cada pregunta del cuestionario

desagregadas segn alternativas sugeridas.
Porcentaje: _____ Cantidad __________ x 100
Total de encuestados (*)
(*) Cantidad de personas (asociados o trabajadores) a las que
se requiri su opinin a travs del cuestionario de la encuesta.
Fuente: Encuestas realizadas. Cuestionarios cumplimentados.
Cuadro con indicadores cualitativos de cumplimiento de los principios

cooperativos
El orden de los fundamentos y de las pautas para la elaboracin de estos
indicadores respeta la estructura del Informe Social Interno, agrupado
segn los Principios Cooperativos, y no el de los cuestionarios de las en-
cuestas.
Principio I: ASOCIACIN VOLUNTARIA Y ABIERTA
l.a. Responsabilidad asociativa

La seleccin de estos indicadores se basa en que las cooperativas son
organizaciones voluntarias y abiertas a todas las personas quienes se en-
cuentran dispuestas a aceptar las responsabilidades que implica la asocia-
cin. Si el asociado desconoce tales responsabilidades, no estar en con-
diciones de asumirlas adecuadamente.
l.a.1 Conocimiento cooperativo del ingresante (*)

(*) Asociados a la cooperativa entre el .../.../... (fecha de inicio de ejercicio)
y el .../.../... (fecha de cierre de ejercicio)
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
58 Semestre 7
Economa solidaria
PREGUNTA;
Al momento de asociarse a la cooperativa, qu grado de conocimiento
tena sobre los derechos y obligaciones que ello implica?
Respuestas posibles: Muy bueno, bueno, regular, malo, no sabe.
I.a.2 Conocimiento cooperativo del asociado (*)

(*) Asociados a la cooperativa con anterioridad al .../.../... (fecha de inicio
de ejercicio^.
PREGUNTA;
Cmo califica su conocimiento sobre los derechos y obligaciones que
tiene como asociado?
Respuestas Posibles: Muy bueno, bueno, regular, malo, no sabe.
Principio II. CONTROL DEMOCRTICO POR LOS ASOCIADOS

ll. a. Participacin y gestin democrtica II.a.1 Importancia asignada a la
emisin del voto
PREGUNTA:
Qu importancia le asigna a la emisin del voto en una asamblea?
Respuestas posibles: Muy importante, importante, poco importante, na-

da importante, no sabe.
II.b. Informacin a los asociados

Se adjudica mayor nfasis a los indicadores cualitativos en esta dimensin,
por la dificultad que existe para realizar una medicin de otro tipo.
En muchos casos la cooperativa se esfuerza en brindar informacin, a pe-

sar de lo cual los asociados pueden juzgarla insuficiente. Por tal razn re-
sulta importante conocer su opinin, observaciones y sugerencias al
Fascculo No. 5
Economa solidaria
respecto, a fin de mejorar la calidad de la informacin y los medios de co-

municacin.
II.b.1 Para participar en asambleas
PREGUNTA:
Qu opinin le merece la informacin que recibi en el ejercicio para par-
ticipar en las asambleas en cuanto a cantidad, calidad y momento de re-
cepcin de la misma?
Respuestas posibles: Muy buena, buena, regular, mala, no sabe- no sa-

be.
II.b.2 Sobre la gestin del Consejo de administracin
PREGUNTA:
Qu opinin le merece la informacin que recibi en el ejercicio sobre la
gestin del consejo de administracin (temas tratados, decisiones, proyec-
tos, etc.) en cuanto a cantidad, calidad y momento en que la recibi?
Respuestas posibles: Muy buena, buena, regular, mala, no sabe.
II.b.3 Canales de recepcin de informacin

Las alternativas sugeridas en el cuestionario de la encuesta, incluyen con-
ceptos tales como los que se indican a continuacin a modo de ejemplo:
Formales de la cooperativa: cintas grabadas, anuncios escritos, me-

mos, reuniones informativas y otros de similares caractersticas;
Informales en la cooperativa: comentarios directos entre los miembros
de la cooperativa;
Externos a la cooperativa: comentarios de personas no asociadas, in-
formacin recibida a travs de medios de comunicacin masiva, etc.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
60 Semestre 7
Economa solidaria
PREGUNTA:
Cul es el canal ms frecuente a travs del cual recibi informacin sobre
la marcha de la cooperativa durante el ejercicio?
Respuestas posibles: Formales de la cooperativa, informales en la coope-

rativa, externos a la cooperativa, no recibe informacin, no sabe.
III. b. Poltica social interna de la cooperativa

Las cooperativas deben comprometerse con un nivel particularmente alto
de servicio a los asociados, razn principal de su existencia. Este servicio -
objeto de su asociacin- est relacionado con el tipo de cooperativa de
que se trate. Por este motivo se considera necesario conocer su opinin
respecto a la calidad del servicio recibido de su cooperativa.
Resulta importante tambin conocer la opinin de asociados y trabajado-

res respecto de los servicios sociales que les brinda la cooperativa, tales
como alimentacin, salud, seguros, etc.
La consulta a los trabajadores no asociados a cooperativas de trabajo se

realiza, pues con su tarea contribuyen directa o indirectamente al cumpli-
miento de los objetivos de la cooperativa.
III.b.1 Servicio que brinda a sus asociados
PREGUNTA:
Qu opinin le merece el servicio que le brind la cooperativa en el ejer-
cicio, si lo compara con otros similares ofrecidos en el mercado? (*)
(*) En el caso de las cooperativas de trabajo, en las que el servicio presta-
do por la cooperativa es el trabajo mismo, reemplazar por las preguntas 2
y 3 del cuestionario para trabajadores.
Respuestas posibles: Muy bueno, bueno, regular, malo, no sabe.
Fascculo No. 5
Economa solidaria
III.b.2 Servicios sociales para asociados
PREGUNTA:
Qu opinin le merecen los servicios sociales (*) que le brind la coope-
rativa, en forma directa o a travs de terceros, durante el ejercicio?
(*) Los servicios sociales comprenden prestaciones tales como: alimenta-
cin, salud, seguros, guarderas, transporte, etc.
Principio V. EDUCACIN, CAPACITACIN E INFORMACIN

V.a. Poltica educativa de la cooperativa
V.a.1 Actividad educativa para los asociados
PREGUNTA;
Qu opinin le merece la actividad educativa realizada por la cooperativa
(*) para los asociados durante el ejercicio?
(*) Incluye actividades de educacin, capacitacin e informacin directa-

mente desarrolladas por la cooperativa o a travs de terceros, quienes
pueden desagregarse en: Instruccin formal, educacin cooperativa, ca-
pacitacin tcnica y actividades culturales, deportivas, etc.
Respuestas posibles: Muy buena, buena, regular, mala, no sabe.
Fascculo No. 5
Economa
solidaria
62 Semestre 7

Fascículo 5

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Impreso en: GRFICAS SAN MARTN

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