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1. PREFACIO
2. INTRODUCCIN 5
5. ANEXOS 22
5.1 Glosario 22
5.2 Gua para el anlisis del proyecto en los filtros de formulacin, viabilidad
y control posterior de viabilidad 26
5.3 Guas Sectoriales Vigentes 30
5.4.2 Sancin Ley de PGN 29
5.4.3 Decreto de Liquidacin 30
1. PREFACIO
El presente manual describe los procedimientos que deben seguir los proyectos susceptibles de
ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
Con la expedicin del Decreto 2844 de 2010, se institucionaliz el Sistema Unificado de Inversin
Pblica, involucrando las fases de planeacin: formulacin y evaluacin ex ante de proyectos y su
registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), programacin, ejecucin, opera-
cin, seguimiento y evaluacin posterior.
En el marco de este ciclo de inversin pblica, el Manual de Procedimientos del BPIN presenta
paso a paso las fases de formulacin, evaluacin ex ante y registro de los proyectos en dicho
Banco, etapa que genera la informacin base para la programacin, ejecucin y seguimiento de
los proyectos de inversin en caso que sean susceptibles de ser financiados con recursos del Pre-
supuesto General de la Nacin.
REFERENCIAS NORMATIVAS
DOCUMENTOS ASOCIADOS
Manual del Sistema de Inversiones y Finanzas Pblicas. 2011.
Este importante instrumento de planificacin en el nivel nacional, hace parte del Sistema Unifi-
cado de Inversiones Pblicas1, el cual integra los procesos asociados a cada una de las fases del
ciclo de la inversin pblica y permite que los proyectos tengan un flujo armnico y consistente
puesto que los acompaa desde el momento de su formulacin hasta la entrega de los productos,
articulando de esa manera los programas del gobierno y las polticas pblicas con los proyectos.
Ilustracin 1
Estructura del Sistema Unificado de Inversiones Pblicas
Formulacin y
Evaluacin Ex Ante
BPIN
Ejecucin
1
Reglamentado por el Decreto 2844 de 2010.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
8 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Por lo anterior, el BPIN corresponde a la primera etapa del ciclo de la inversin pblica. En l se
registra la informacin de cada uno de los proyectos de inversin de las entidades y establecimien-
tos pblicos del orden nacional.
De esta forma, los proyectos de inversin que se formulan y evalan deben ser consistentes con
los lineamientos de poltica pblica. Por esta razn, el BPIN es tambin el instrumento central
para la asignacin eficiente de recursos y para el fortalecimiento de la programacin integral de
la inversin pblica.
El Decreto 2844 de 2010 seala que el BPIN es un instrumento para la planeacin que registra los
programas y proyectos de inversin pblica considerados viables, previamente evaluados social,
tcnica, ambiental y econmicamente susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos
del Presupuesto General de la Nacin.
Los Proyectos de Inversin Pblica contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total
o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado3.
2
Decreto Anual de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin, por el cual se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen
los gastos.
3
Decreto 2844 de 2010, artculo 5.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
10 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
As mismo, los proyectos de inversin deben contar con los siguientes atributos: ser nicos; es decir
que no exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, temporales (limitados en el tiempo),
tener un mbito geogrfico especfico, tener unas actividades especficas, tener beneficiarios de-
finidos y establecer objetivos. Lo anterior, en funcin de la cadena de valor y la Matriz del Marco
Lgico, que se describen a continuacin.
Ilustracin 2
Cadena de valor de un proyecto tpico de inversin
El concepto de producto es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto
como consecuencia del desarrollo de un conjunto de actividades especficas. Los productos de
un proyecto deben agotar los objetivos especficos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el
objetivo general del proyecto.
Por su parte, el concepto de actividad puede ser entendido como la combinacin de acciones a
travs de las cuales los insumos (recursos monetarios representados en factores de produccin
como mano de obra, maquinaria, materia prima, principalmente) generan un producto (bien o
servicio) determinado. El conjunto de actividades de un proyecto debe agotar la operacin del
mismo y cada una de ellas debe estar relacionada con su respectivo producto.
3. Base terica para la formulacin, evaluacin
y registro de proyectos de inversin pblica 11
Ilustracin
3 Formato Matriz de Marco Lgico
El fin, expresa la solucin a un problema de desarrollo superior al que el proyecto espera contribuir.
Responde la pregunta Para qu?
El propsito, es el efecto que se espera al finalizar el proyecto, es el objetivo general del proyecto.
Responde a la pregunta Por qu?
Los componentes, son los resultados especficos del proyecto, corresponden a los objetivos espe-
cficos definidos y responden a la pregunta Qu?
Las actividades, tal y como se definen para la cadena de valor, representan las acciones necesarias
para la generacin de los productos y obtencin de los resultados del proyecto. Responden a la
pregunta Cmo?
Los medios de verificacin sealan las fuentes de informacin necesaria para el clculo de los
indicadores.
4
Si requiere ampliar la informacin sobre indicadores, dirjase a la cartilla Gua metodolgica para la formulacin de indicadores
2009.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
12 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Finalmente, los supuestos expresan las condiciones necesarias que deben darse en cada nivel
para que se logre avanzar al siguiente nivel de la matriz. Para identificarlos, se deben considerar
los riesgos que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto. Es decir, existirn
supuestos en el nivel de las actividades, y solo si stos se cumplen, permitirn avanzar hacia el
logro de los componentes u objetivos especficos del proyecto.
Ilustracin 4
Etapas del Ciclo del Proyecto
Situacin actual
IDENTIFICACIN
Situacin esperada
Alternativas de solucin
FORMULACIN Legal
Mercado
Tcnico
Institucional y organizacional
PREPARACIN Estudios Ambiental
ETAPAS DEL PROYECTO
Riesgos
I. PREINVERSIN Comunicativo
Financiero
EVALUACIN A precios de mercado
financierA
EVALUACIN EVALUACIN
EXANTE ECONMICA A precios cuenta
Y SOCIAL
Toma de decisin de inverrtir o no
en el proyecto
Formulacin5
Evaluacin Ex ante
La evaluacin consiste en la comparacin de las diferentes alternativas de solucin mediante los indi-
cadores apropiados con el propsito de seleccionar la mejor, de acuerdo con el criterio seleccionado.
1. Evaluacin financiera: Es del inters del inversionista privado, del gobierno y de las
instituciones financieras. La valoracin de beneficios, ingresos y costos del proyecto
se hace a precio de mercado, es decir, con todas sus distorsiones. Incluye los costos y
beneficios directos atribuibles a la alternativa. Para el anlisis se utiliza la tasa de inters
de oportunidad del mercado.
3. Evaluacin Social: Adems de los anlisis de eficiencia de los impactos de una poltica,
un programa o un proyecto en la evaluacin social se deben incorporar los efectos sobre
la distribucin del ingreso y la riqueza.
5
Si requiere ampliar la informacin sobre formulacin y evaluacin de proyectos, dirjase al Marco Conceptual para la Formulacin
y Evaluacin de Proyectos de Inversin 2011.
6
Para mayor informacin consultar la Gua Para La Regionalizacin De La Inversin Nacional 2011.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
14 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Los estudios que se requieren para contar con la informacin para formular y evaluar el proyecto
pueden realizarse con diferentes niveles de profundidad: pueden hacerse a nivel de idea, perfil,
prefactibilidad o factibilidad. No todos los proyectos deben pasar por las cuatro fases, eso depende
del grado de complejidad tcnica y de los montos de cada proyecto.
2. Perfil: en este nivel debe recopilarse la informacin de origen secundario que aporte
datos tiles para el proyecto, como documentos acerca de proyectos similares, mercados
y beneficiarios. Esta informacin es fundamental para preparar y evaluar las alternativas
del proyecto y calcular sus costos y beneficios de manera preliminar. Aqu tambin se
analiza la viabilidad legal e institucional del proyecto. Con esta informacin, se eligen
las alternativas que ameritan estudios ms detallados o se toma la decisin de aplazar
o descartar el proyecto. Este es el nivel mnimo requerido para la inscripcin de un
proyecto en el BPIN.
Una vez realizada la formulacin y evaluacin ex ante del proyecto, se procede a programar el pro-
yecto para su posterior ejecucin. Esta etapa est relacionada con el diseo definitivo del proyecto.
Durante la etapa de inversin se realiza la ejecucin del presupuesto y el seguimiento al mismo.
3. Base terica para la formulacin, evaluacin
y registro de proyectos de inversin pblica 15
Ejecucin
En esta fase se procede a ejecutar el presupuesto dispuesto para cada uno de los proyectos regis-
trados en el BPIN. En esta misma etapa se da la ejecucin fsica, a travs de la puesta en marcha
de las actividades propias, definidas en el diseo del proyecto.
Seguimiento
En esta etapa del ciclo del proyecto se ofrecen de manera rutinaria los bienes y/o servicios para
los cuales el proyecto fue diseado (ej. si en el proyecto se construa infraestructura educativa en
esta etapa se prestar el servicio de educacin). Los recursos que aqu se usen buscarn mantener
la capacidad que el proyecto gener en su etapa de inversin. Al igual que en la anterior etapa se
realizar el seguimiento correspondiente.
La Evaluacin ex post es la ltima etapa del ciclo de la inversin pblica y pretende garantizar la
asignacin y ejecucin eficiente y efectiva de los recursos de inversin, midiendo el impacto de
los proyectos a nivel econmico, poltico y social. Dependiendo del impacto, se puede determinar
el xito o fracaso de cada uno de los proyectos de Inversin Pblica, para retroalimentar as una
nueva etapa de formulacin del proyecto, cerrando el ciclo de la inversin pblica.
En general, un proceso de programacin ptimo y deseable que quiera tener al desempeo del
gasto como uno de sus criterios fundamentales, debe primero crear las condiciones mnimas
para garantizar una toma de decisiones efectiva con informacin de calidad, que sea comparable,
coherente y til a los propsitos de los formuladores de polticas pblicas.
La calidad y eficacia resultantes, tanto del anlisis de la informacin como de la toma de decisio-
nes que se haga a partir de la informacin proporcionada, estn lgicamente determinadas por la
calidad y eficacia que le agregan a la informacin capturada y procesada, cada una de sus etapas.
Desde un punto de vista amplio, la calidad y eficacia en la toma de decisiones derivada del anlisis
de desempeo del gasto de inversin estn directamente influenciadas por los procedimientos
con los que se capture, depure, transforme y analice la informacin recopilada en cualquiera de
las etapas del proceso de programacin presupuestal. Dado este hecho, es importante destacar
la enorme importancia que adquieren la claridad y la consistencia con que estn establecidos los
principios (conceptos, definiciones y reglas) que rigen dichos procedimientos.
En este sentido y dado que se requiere que la informacin est orientada a dar cuenta de la produc-
tividad, eficiencia, eficacia, efectividad de los proyectos, se deben entender estos conceptos como:
c) Eficacia: puede definirse como la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea
tras la realizacin de una accin.
Para asegurar el cumplimiento de estos criterios, existen tres principios en materia de generacin,
registro y revisin de la informacin, estos son: la Autoevaluacin, la Generacin de Valor y el
Respeto a las Competencias.
Teniendo en cuenta que el diseo del ciclo presupuestal involucra diversas instancias en el pro-
ceso de anlisis y evaluacin de los proyectos de inversin, el Principio de Autoevaluacin hace
referencia a la responsabilidad asumida por cada actor participante para evaluar por s mismo la
calidad, pertinencia y consistencia de la informacin que le suministra al sistema, en cumplimiento
de estndares definidos para tal fin.
Finalmente, el Principio de Respeto a las Competencias, indica que cada actor responsable de
intervenir durante el ciclo de los proyectos de inversin, deber hacerlo en funcin sus compe-
tencias y funciones, respetando las de los dems actores participantes.
4. PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO Y ACTUALIZACIN
DE PROYECTOS EN EL BPIN7
Las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin son: Ministerios, Departa-
mentos Administrativos, Superintendencias, Entidades adscritas y/o vinculadas, Unidades Admi-
nistrativas Especiales, u otras entidades de la rama ejecutiva del poder pblico, Congreso de la
Republica, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora General
de la Republica, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Contadura General de
la Nacin, Auditoria General de la Republica, Consejo Nacional Electoral, Registradura Nacional
de Estado Civil, entre otras.
Las Oficinas de Planeacin en cada entidad son las competentes para administrar los usuarios
que acceden al BPIN a ejercer el rol de formuladores, a quienes debern informarles acerca de las
caractersticas, funciones y responsabilidades que conlleva asumir dicho rol.
7
Para ver los pasos operativos que se deben realizar en el sistema de informacin para implementar estos procedimientos consulte
el Manual del Usuario 2011.
8
Decreto 2844 de 2010, Artculo 9.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
20 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
El registro y la actualizacin
Los formuladores de proyectos deben aproximarse al BPIN en dos momentos distintos: (1) cuando
vayan a registrar un proyecto por primera vez y (2) cuando vayan a hacer actualizaciones de la
informacin de un proyecto previamente registrado.
La MGA tiene como objetivo hacer gil y eficiente el proceso de identificacin, preparacin, eva-
luacin y programacin de los Proyectos de Inversin. Todos los proyectos que quieran concursar
por recursos de inversin del Presupuesto General de la Nacin deben registrar su formulacin
en la MGA.
Para algunos proyectos se cuenta tambin con guas sectoriales que permiten complementar la
informacin de la MGA de acuerdo con las particularidades y requerimientos sectoriales10.
Una vez concluidos los procesos de identificacin, preparacin, evaluacin y programacin realiza-
dos a travs de la MGA, la ficha EBI se generar en forma automtica, conteniendo la informacin
bsica necesaria para identificar los principales aspectos del proyecto de inversin que deben
quedar consignados en el BPIN.
Interfaz EBI-BPIN
Para que la informacin se transmita de la MGA al BPIN se desarroll una interfaz que permite
que las dos herramientas informticas se comuniquen.
Al realizar la carga del proyecto en el BPIN, se generar el cdigo que identificar en forma unvoca
el proyecto durante su ciclo; los primeros cuatro dgitos se referirn al ao de registro, los siguien-
9
Para profundizar la informacin acerca de la MGA puede dirigirse al manual publicado en: www.dnp.gov.co, Programas, Inversiones
y Finanzas Pblicas, Componente Metodolgico.
10
Ver Anexo 3.
4. Procedimientos para el registro
y actualizacin de proyectos en el BPIN 21
tes cinco dgitos hacen referencia al nivel territorial y los ltimos cuatro dgitos corresponden al
consecutivo dentro de la vigencia.
Realizada la interfaz del proyecto en el BPIN, es necesario incluir y/o actualizar informacin de
algunas variables con el objetivo de completar la informacin necesaria para proceder al envo
del proyecto para su aprobacin.
La informacin de cada proyecto en el BPIN est organizada en cinco captulos con la siguiente
estructura:
Captulo Contenido
Datos Bsicos: objetivo, descripcin.
Informacin Bsica Localizacin: dnde se ejecuta el proyecto.
Relacin con la Planificacin: con el Plan de Desarrollo y otros instrumentos de poltica pblica.
Cuantificacin y localizacin: cuntos beneficiarios tiene y en dnde estn ubicados.
Beneficiarios Criterios de focalizacin: en los casos en los que el proyecto atiende poblacin especfica (i.e,
desplazados, discapacitados, grupos tnicos, etc.).
,
11 12
Una vez el formulador haya completado y verificado toda la informacin del proyecto, previo a su
registro final, sta informacin pasar a ser revisada y evaluada por tres diferentes filtros de calidad.
Una vez formulado y evaluado el proyecto por el Gerente del mismo en la entidad responsable,
se realizan tres tipos de controles, denominados filtros de calidad. El primero es el Control de For-
mulacin, a cargo de la Oficina de Planeacin de la Entidad Responsable del proyecto; el segundo
es el Control de Viabilidad, a cargo de la Oficina de Planeacin de la Cabeza Sectorial y finalmente
el Control Posterior, a cargo de la Direccin Tcnica Sectorial del DNP.
Cada uno de estos roles emitir su concepto dentro del marco de sus competencias y rol definido
en la administracin pblica. La emisin del concepto se enmarca en la respuesta a preguntas
puntuales que de acuerdo con los criterios que cada filtro debe tener en cuenta, permiten verificar
el cumplimiento de los requisitos de calidad de la informacin del proyecto13.
Control de Formulacin
En esta etapa se debe hacer un estudio profundo de todas las variables del proyecto, con el fin de
que no existan vacos de informacin. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el control
debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa para que el formula-
dor pueda realizar los ajustes y mejoras que sean del caso y lo remita nuevamente. Si el concepto
es positivo pasa a revisin del siguiente filtro.
Responsable del control: Oficinas de Pla- Fecha lmite para llegar a esta instancia: Se
neacin de las entidades formuladoras recomienda como fecha lmite, el 31 de marzo
del ao anterior al que se est programando
la ejecucin del proyecto. Sin embargo, cada
sector puede establecer el plazo que le sea ms
conveniente.
Las preguntas que responde cada filtro y algunas aclaraciones se pueden ver en el Anexo 2 de este manual.
13
4. Procedimientos para el registro
y actualizacin de proyectos en el BPIN 23
Control de Viabilidad
Los Ministerios y/o Cabezas Sectoriales tienen la funcin de emitir el concepto de viabilidad a los
proyectos de todas las entidades del sector. Si el concepto es negativo el encargado de emitir el
control debe devolver el proyecto al formulador indicando las razones de la negativa. Si el concepto
de viabilidad es positivo, debe enviarlo para revisin de la Direccin Tcnica del DNP responsable
del sector.
La generacin de valor agregado del proyecto de inversin para el desarrollo del sector
de manera tal que permita priorizarlo.
Responsable del control: Oficinas de Planea- Fecha lmite para realizar este proceso: 30 de
cin de los Ministerios y/o entidades Lderes abril del ao anterior al que se est programando
sectoriales la ejecucin del proyecto14.
14
Consistencia tcnica del proyecto con ejercicios de planeacin como: PND, CONPES y
Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP.
Integralidad y consistencia del proceso desarrollado por las instancias que formularon
y viabilizaron el proceso.
Responsable del control: Direcciones Tcni- Fecha lmite para el registro: 1 de junio del
cas del DNP ao anterior al que se est programando la
ejecucin del proyecto.
Ilustracin 5
Proceso de registro de un proyecto en el BPIN
1 Formulacin y 2
evaluacin del Transmisin
proycto en la de la Ficha EBI
Formulacin
Control a la
al BPIN
Viabilidad
registro
Posterior
MGA
Control
del
proyecto
3 Alistamiento
del Proyecto
Una vez se ha perfeccionado el registro, el proyecto ser susceptible de ser financiado con recursos
del Presupuesto General de la Nacin y puede incorporarse al Plan Operativo Anual de Inversiones,
POAI y al respectivo Proyecto de Ley Anual de Presupuesto.
En cuanto a la oportunidad de registro de los proyectos de inversin debe tenerse en cuenta que
el Banco Nacional de Programas y Proyectos permanece abierto para registrar proyectos durante
todo el ao. Sin embargo, si se pretende que el proyecto haga parte del Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI) que se incorporar al Presupuesto de la siguiente vigencia presupuestal, el
proyecto de inversin debe estar registrado en el BPIN a mas tardar el primero (1) de junio del
ao anterior al que se est programando.
Es importante precisar que si, por voluntad del Congreso de la Repblica se incorporan proyectos
de inversin durante el trmite del proyecto de ley Anual de Presupuesto, stos deben ser regis-
trados en el BPIN de manera previa a la aprobacin de la respectiva ley.
En cualquiera de los tres escenarios la magnitud de los cambios que se deban registrar en el proceso
de actualizacin depende de los cambios tanto fsicos como financieros que se hayan presentado
en relacin con el proyecto ya registrado.
Para informacin sobre trmites dirjase al Manual de Modificaciones y Autorizaciones al Gasto de Inversin del PGN 2011.
15
ANEXOS
5.1. Glosario
Actividad: accin necesaria en un proyecto para transformar insumos y recursos en un perodo
de tiempo.
Apropiaciones Presupuestales: son las asignaciones de fondos pblicos para la ejecucin de pro-
yectos de inversin.
Beneficiarios: grupo o grupos objetivos especficos de la poblacin hacia los cuales se dirige un
proyecto, programa o plan.
Ciclo del Proyecto: conjunto de etapas que comprende un proyecto: Preinversin, inversin, ope-
racin y mantenimiento y finalmente evaluacin ex post.
Cdigo BPIN: secuencia de dgitos que identifica unvocamente a un proyecto, es similar al nmero
de la cdula de ciudadana. Este cdigo es asignado directamente por el sistema BPIN.
Costo: corresponde a los egresos necesarios para la realizacin del proyecto. Dentro de los costos
tambin se incluyen los impactos negativos que un proyecto pueda generar sobre la poblacin
objetivo del mismo.
Costo de Oportunidad: se refiere al costo de usar un activo o bien y est dado por el beneficio que
se hubiera obtenido en su mejor uso alternativo.
Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin: decreto expedido por el Gobierno
(Presidente de la Repblica junto con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico) que se basa en
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
28 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
el Presupuesto aprobado por el Congreso y contiene la totalidad de ingresos y gastos para la vigen-
cia. En este Decreto de Liquidacin debe consolidarse el Presupuesto Complementario, si hubiere
sido aprobado total o parcialmente su financiamiento, deben agregarse, rebajarse o suprimirse
lo agregado, rebajado o suprimido por el Congreso, y deben corregirse los errores aritmticos y
de leyenda.
Distribucin Previo Concepto: La leyenda distribucin previo concepto DNP se impone cuando
un proyecto requiere ser distribuido en proyectos formulados y evaluados para su ejecucin.
Ejecucin: es la etapa dentro del ciclo del proyecto durante la cual se realizan todas las inversiones
necesarias para poder comenzar a percibir beneficios y resultados.
Etapa de inversin o ejecucin: es la etapa en la cual se materializan las acciones que dan como
resultado bienes o servicio, y culmina cuando el proyecto comienza a generar beneficios.
Etapa de Operacin: es la ltima etapa de un proyecto en esta se generan los beneficios para los
cuales el proyecto fue diseado. Es importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para
la adecuada operacin del proyecto ya que sin ellos el proyecto no dar los beneficios esperados.
Etapa de Preinversin: la preinversin es la primera etapa del ciclo de los proyectos. En ella se
realizan todos los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto.
Evaluacin de Proyectos: se refiere a la comparacin, numrica o no, de los costos y los beneficios
asociados con un proyecto.
Evaluacin Econmica: compara los costos y los beneficios del proyecto desde el punto de vista
de la economa en su conjunto. El objetivo de este tipo de evaluacin es medir la contribucin del
proyecto al bienestar econmico del pas.
Evaluacin Tcnica: es el anlisis que se requiere para saber si la alternativa escogida es tcnica-
mente viable.
5. Anexos 29
Ficha EBI: es la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin que resume las caractersticas centrales de
un proyecto. En ella se debe plasmar la informacin de la alternativa seleccionada en la evaluacin
del proyecto. Esta ficha se generar automticamente una vez sea diligenciada la Metodologa
General Ajustada por las entidades para cada uno de los proyectos que requiera financiamiento
del PGN.
Horizonte de evaluacin: periodo que contempla el anlisis de las etapas de preinversin, ejecu-
cin y operacin.
Localizacin: Se refiere a la ubicacin especifica y/o geogrfica, en donde se deben tener en cuenta
las dimensiones de tiempo y espacio; la variable tiempo puede significar oportunidad, calidad, vida
o muerte entre otros y la dimensin espacio es importante desde el concepto de red de prestacin
o mercado de bienes o servicios y su rea de influencia.
Meta: Expresin cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden obtener con la ejecucin
de una accin en el proyecto.
Objetivo: Propsito hacia el que se orientan las actividades o acciones de un plan, programa o
proyecto.
Plan: Instrumento que permite determinar objetivos, metas prioridades y estrategias de manera
general definidas para un periodo de tiempo.
Plan de Desarrollo: se refiere al documento que brinda los lineamientos polticos del Gobierno en
ejercicio en materia sectorial e intrasectorial, especificando las prioridades en cada una de ellas.
Es la carta de navegacin que orienta el gasto pblico.
Plan Financiero: es el instrumento de planificacin y gestin financiera de mediano plazo, que tiene
como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea
de tal magnitud que amerite incluirlas en el Plan. El Plan Financiero deber tomar en consideracin
las provisiones de ingresos, gastos, financiacin y dficit compatibles con el Programa Anual de
Caja y las polticas monetaria y cambiaria.
Plan Operativo Anual de Inversin: este plan indica la inversin y los proyectos a ejecutar, clasifi-
cados por sectores, organismos, entidades, programas y regiones con indicacin de los proyectos
prioritarios y vigencias comprometidas especificando su valor.
Manual de Procedimientos del Banco Nacional
30 de Programas y Proyectos, BPIN - 2011
Presupuesto General de la Nacin: el Presupuesto General de la Nacin est compuesto por el Pre-
supuesto de Rentas (que contiene la estimacin de los ingresos corrientes que se espera recaudar
durante el Ao fiscal, los recursos de capital, y los ingresos de los establecimientos pblicos), por
el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las apropiaciones distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y gastos de inversin y las Disposiciones Generales
que son las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin.
Previo Concepto DNP: La leyenda previo concepto DNP se impone cuando se requiere informacin
adicional sobre el proyecto y cuando hay elementos pendientes de la evaluacin.
Proyecto: unidad operacional del desarrollo que vincula recursos, actividades y productos durante
un perodo determinado y con una ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de
la poblacin. Debe formar parte integral de un programa.
Valor Presente Neto: es la diferencia entre costos y beneficios medidos en valores actuales, es el
equivalente en pesos actuales de todos los ingresos y egresos, presentes y futuros que constituyen
el proyecto. El criterio del VPN se fundamenta en el principio que una inversin es recomendable
si los ingresos superan o igualan a los costos. Estos ingresos y costos deben incorporar el valor del
dinero en el tiempo.
Variacin en Costo Total: es un nmero porcentual que expresa la relacin entre el Valor Actual
del Proyecto y el Valor Inicial del Proyecto, que se utiliza para calcular la variacin en los costos
totales del proyecto.
Vida til de los Proyectos: corresponde al perodo de tiempo en el cual el proyecto entra en ope-
racin o genera todos los beneficios para los cuales fue concebido.
1. CONTROL DE FORMULACIN
El objetivo del proyecto y el (los) producto(s) El objetivo y los productos esperados del proyecto se articulan y
Pertinencia esperado(s) estn inmersos en el Plan de Accin contribuyen a dar cumplimiento a lo que el plan de accin de la
de la entidad? entidad contempla dentro de sus objetivos, estrategias y/o metas.
1. CONTROL DE FORMULACIN
2. CONTROL DE VIABILIDAD
3. CONTROL POSTERIOR
El proyecto cuenta con indicadores de gestin sufi- Con los indicadores de gestin definidos se puede dar
Seguimiento
cientes para hacer seguimiento a las actividades que cuenta del xito o fracaso en la realizacin de las activi-
a la Inversin
se realizarn en el ao a programar? dades programadas para la vigencia.