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LIBRO - Hay Alternativas PDF
LIBRO - Hay Alternativas PDF
Hay alternativas
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Hay alternativas
Propuestas para crear empleo
y bienestar social en Espaa
sequitur
ATTAC Espaa
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ISBN: 978-84-95363-94-7
Depsito legal:
Impreso en Espaa
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V ICEN NAVARRO
(www.vnavarro.org; Twitter: @VicencNavarro) politlogo y economista, es
catedrtico de Ciencias Polticas y Polticas Pblicas de la Universidad
Pompeu Fabra de Barcelona y ha sido catedrtico de Economa Aplicada de
la Universidad de Barcelona y de la Complutense de Madrid. Exilado por
motivos polticos es y ha sido Profesor de Polticas Pblicas de la The Johns
Hopkins University de EEUU durante 40 aos. Autor de veintiocho libros tra-
ducidos a varios idiomas, es uno de los cientficos sociales espaoles ms cita-
dos en la literatura cientfica internacional.
ndice
Prlogo
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P RLOGO
N OAM C HOMSKY
Boston, agosto 2011
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Introduccin
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I NTRODUCCIN
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LA GRAN RECESIN
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LA DEBACLE FINANCIERA
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EL DERRUMBE
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6. Eso tambin fue el origen, entre otras cosas, del problema de la deuda exter-
na de muchos pases pobres que no podemos analizar aqu y que se convir-
ti en un drama ms tarde, cuando subieron los tipos de inters y su peso se
hizo insoportable.
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EL NEOLIBERALISMO
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UN CAPITALISMO TXICO
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II
Las singularidades de la crisis espaola
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Dficit social3
Otra herencia del franquismo fue la escasa dotacin de
recursos para la proteccin social y la gran debilidad de las
estructuras del bienestar colectivo. Aunque los pactos de la
transicin y el relativamente rpido acceso al gobierno del par-
tido socialista permitieron ampliar estructuras de bienestar de
gran alcance, en ningn momento han dispuesto de la finan-
ciacin que hubiera sido necesaria para garantizarles su conso-
lidacin. Y esta insuficiencia es la que provoca la idea tan gene-
ralizada de que nuestro sistema de servicios pblicos funciona
mal y que hay que revisarlo.
Hay que tener en cuenta que la dictadura no slo fue un
rgimen polticamente represor de las libertades sino tambin
profundamente regresivo en materia de derechos sociales y
proteccin social, de modo que al morir el dictador Espaa se
encontraba muy por debajo de los estndares europeos de bie-
nestar social, arrastrando dficits muy considerables en materia
educativa, de innovacin, en proteccin social o en infraestruc-
turas y capital colectivos, como analizaremos con ms detalle
en otro captulo.
De hecho puede decirse que el Estado del Bienestar (educa-
cin y salud universal, proteccin a las familias, al desempleo...
) era muy pobre en Espaa en 1975, cuando muri Franco, as
que los primeros gobiernos de la democracia tuvieron que arti-
cular esas estructuras de bienestar justo en una coyuntura mar-
cada por las restricciones presupuestarias, por la imposicin de
una lectura ultraliberal de la poltica econmica en todos los
espacios internacionales y con una fuerte presin ideolgica en
este sentido dentro y fuera del pas.
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Gran desigualdad
Finalmente hay que subrayar que de la dictadura que rigi
en Espaa de 1938 a 1978 se hered igualmente una gran desi-
gualdad, tanto entre territorios como entre personas, como
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Deterioro ambiental
Por otro lado, el modelo productivo espaol, debido a su
especializacin productiva en torno a la construccin y al turis-
mo y a la gran influencia poltica que tienen los promotores y
grandes empresarios, es un gran productor de daos medioam-
bientales, despilfarrador de recursos naturales y generador de
residuos que suponen un coste social y econmico extraordi-
nario pero que no se tiene en cuenta a la hora de valorar su ver-
dadero alcance.7
7. Vase Jos Mara Naredo, "La cara oculta de la crisis. El fin del boom inmo-
biliario y sus consecuencias", en Revista de Economa Crtica, nm. 7, 2009,
pp. 118-133.
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III
Lo que hay que solucionar: agenda para
una economa ms justa y eficiente
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MS DE LO MISMO Y EMPEORAMIENTO
DE LA SITUACIN ECONMICA
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do la economa desde hace tiempo. Entre ellas, las que nos pare-
cen ms importantes y urgentes son las siguientes:
1. Control de los movimientos de capital para evitar que su
volatilidad desmedida cuando slo persiguen fines especulati-
vos se traslade al conjunto de la financiacin y de la economa.
2. Establecimiento de impuestos y tasas internacionales, por
supuesto sobre los movimientos especulativos para desincenti-
varlos y obtener financiacin urgente para financiar el desarro-
llo, pero tambin sobre el conjunto de las actividades econmi-
cas puesto que si la economa es global debe serlo tambin la
justicia fiscal.
3. Prohibicin del uso como instrumento especulativo de los
llamados derivados de incumplimiento crediticio o credit default
swaps (CDS), que con toda razn fueron calificados por el
financiero Warren Buffet como "armas financieras de destruc-
cin masiva". Se trata de unos productos financieros muy sofis-
ticados que se asimilan a los seguros pero que en realidad no lo
son porque se establecen sobre algo que no es propiedad del
asegurado y por eso producen resultados catastrficos: si por
ejemplo alguien va a cobrar mediante este seguro en caso de
que arda la casa del vecino, no slo no le va a importar que arda
sino que incluso puede interesarle hacer lo posible para que se
incendie cuanto antes.
4. Control de la actuacin de los financieros que a su vez
controlan los mercados de derivados (que supone unos 700
billones de dlares) y los hedge funds. Algo que no es difcil si
se tiene en cuenta que el 80 por ciento de estos ltimos est
radicado en la City de Londres y que el mercado de los prime-
ros est controlado, segn The New York Times, por una lite
que se rene el tercer mircoles de cada mes en algn lugar del
Midtown de Manhattan que, aunque sea secreto, no debe resul-
tar muy difcil para las autoridades dar con l.3
3. Segn este diario "los miembros de esta lite de Wall Street se renen el ter-
cer mircoles de cada mes en el Midtown de Manhattan y comparten un
objetivo comn: proteger los intereses de los grandes bancos en el mercado
de derivados, uno de los mbitos ms lucrativos y controvertidos de las
finanzas, que tienen un secreto comn: los detalles de esos encuentros y sus
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La economa de la igualdad
Ya hemos comentado que la causa ltima que est detrs de
la hipertrofia de las actividades financieras especulativas es la
enorme desigualdad que se ha ido produciendo en los ltimos
cuarenta aos. La continua prdida de peso de los salarios y la
concentracin de las rentas en una proporcin cada vez ms
pequea de la poblacin es lo que ha permitido, por un lado,
que creciera el negocio bancario y, por tanto, el poder poltico
de los banqueros como consecuencia del inevitable mayor
endeudamiento que sufren principalmente las familias, los tra-
bajadores autnomos y los pequeos y medianos empresarios.
Y, por otro, que se acumulara una cantidad tan grande de dine-
ro ocioso, que no dirige al consumo de bienes y servicios sino
slo a la inversin ficticia en papel y productos financieros muy
rentables pero de alto riesgo.
Como comentaremos con ms detalle a la hora de hacer
propuestas ms concretas en otros captulos, reducir la desi-
gualdad no es slo una cuestin de deseo moral, que ya de por
s es importante. Adems es la forma de hacer que las eco-
nomas, incluso las capitalistas, funcionen mejor puesto que la
distribucin ms igualitaria proporciona ingresos ms reparti-
dos que se destinan en mayor medida a la adquisicin de bie-
nes y servicios, lo que proporciona mayor oportunidad de ven-
tas y, por tanto, de beneficios a las empresas. Cuanto ms con-
centrada est la renta, menor ser el volumen de produccin
necesario para satisfacer la demanda de consumo (que en el
capitalismo slo puede realizar quien tenga dinero) y el nme-
ro de empresas necesarias para realizarla.
Los datos, como ya mencionamos, no dejan la menor duda
sobre este asunto. En 1976 el 1 por ciento ms rico de Estados
Unidos reciba el 9 por ciento de los ingresos brutos y en los
aos de gobierno de Bush reciba el 20 por ciento de los ingre-
sos brutos, apropindose del 75 por ciento de la riqueza gene-
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IV
Las condiciones para crear empleo decente
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V
La hipoteca del dficit social
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Sistema sanitario
El sector sanitario en Espaa est poco financiado y, por
tanto, poco desarrollado. Slo el 4,1 por ciento de la poblacin
adulta trabaja en el sector sanitario en Espaa, un porcentaje
que es uno de los ms bajos de la UE-15 (6,6 por ciento).
Espaa tiene el PIB per cpita equivalente al 94 por ciento del
PIB del promedio de los pases de la UE-15 y, en cambio, el
gasto pblico sanitario per cpita es slo del 79,5 por ciento del
promedio. Si fuera el 94 por ciento, Espaa se gastara 13.700
millones de euros ms de los que se gasta en sanidad. No es
creble, por tanto, indicar que la sanidad pblica es insostenible.
En realidad Espaa se est gastando mucho menos de lo que le
correspondera por su nivel de desarrollo econmico.
El crecimiento del gasto sanitario como promedio para toda
Espaa fue en los ltimos diez aos slo del 2,7 por ciento por
ao, comparado con un 4,1 por ciento en el promedio de la
OCDE. Es ms, gran parte del crecimiento del gasto sanitario
en Espaa ha sido en el sector privado, que es lo que se est tra-
tando de fortalecer. Y hay que tener presente que el sector sani-
tario privado encuentra su principal obstculo de desarrollo en
el sector sanitario pblico, y por eso sus representantes reco-
miendan una y otra vez el desmantelamiento progresivo del
sector pblico. En caso de privatizacin parcial o completa los
pacientes del sistema pblico pasaran a ser clientes del sistema
privado, y eso significa negocio y beneficios. No es mera casua-
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lidad que las voces que apoyan la reduccin del gasto pblico
tambin pidan una desgravacin del aseguramiento privado.
Adems la simple existencia de un sistema sanitario privado
refleja una situacin de desigualdad en el acceso a un servicio
esencial como la salud. No en vano el 30 por ciento de la pobla-
cin espaola (la de renta superior) utiliza la sanidad privada y
el 70 por ciento restante, las clases populares (la clase trabaja-
dora y la mayora de las clases medias), utilizan los servicios
pblicos. Cualquier privatizacin, sea del grado que sea, empu-
jar a las clases medias y trabajadoras a tener que pagar mucho
ms por acceder a los mismos servicios.
Actualmente estamos viendo un resurgimiento de este
debate pblico-privado, y poco a poco los gobiernos avanzan
en el deterioro del sistema pblico con el objetivo de crear nue-
vos espacios de negocio para el sistema privado.
Para justificar tales prcticas los gobiernos y los economis-
tas liberales consideran que el sistema pblico es insostenible.
Por ejemplo, se asume errneamente que el usuario espaol
abusa del sistema, tomando el elevado nmero de visitas sani-
tarias por habitante (nueve visitas) como ejemplo de este abuso
(el promedio de la UE-15 es de seis visitas). Pero lo que no se
dice es que, de estas nueve visitas, hay al menos tres que en
otros pases las atiende o bien una enfermera o bien un admi-
nistrativo, y que en Espaa en cambio las hace el mdico. El
mdico est sobrecargado, pero ello no quiere decir que el
usuario abuse, pues en otros pases las enfermeras tienen mayor
responsabilidad y los mdicos tienen mayor apoyo administra-
tivo. Adems los que generan la demanda que ocasiona costes
(farmacia, pruebas clnicas, intervenciones) no son los usuarios
sino los mdicos.
Es decir, el sistema no es insostenible pero s necesita refor-
mas, aunque deben ser reformas que avancen en el fortaleci-
miento del sistema pblico y no en su deterioro o su desapari-
cin. La realidad es que la sanidad pblica espaola est subfi-
nanciada y quedan todava reas de servicios por cubrir, tales
como los servicios de dentista.
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Educacin
Lo mismo que ocurre en el caso de la sanidad pblica suce-
de en la educacin pblica. Todos los alumnos que van a cole-
gios o institutos pblicos son potenciales clientes de los cole-
gios o institutos privados, pero dejar de financiar la educacin
pblica a los niveles recomendados por los organismos inter-
nacionales es profundamente antisocial, ya que las escuelas pri-
vadas atienden prioritariamente a los sectores de mayor renta y
las escuelas pblicas atienden a las clases populares.
Los recortes de gasto pblico educativo acentuarn todava
ms tal polarizacin educativa por clase social, dificultando la
movilidad social, que es una de las ms bajas de la UE-15, y
debilitando as las bases de nuestra estructura productiva. En
efecto, adems de ser una estrategia que perjudica a los sectores
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Vivienda
Otro bien de primera necesidad y derecho social que se ha
venido considerando en nuestro pas como un bien de lujo es la
vivienda. Pero precisamente por permitir que la vivienda se
considerara una mercanca ms se ha podido gestar la burbuja
inmobiliaria que tanto dao ha hecho a la economa espaola.
El precio de las viviendas (por metro cuadrado) creci nada
menos que un 106 por ciento desde que se estableci el euro, en
1999, hasta el 2007, mientras que los salarios nominales crecie-
ron slo un 8 por ciento, lo que refleja cmo slo las rentas ms
adineradas se han permitido el lujo de adquirir viviendas en
condiciones que no requeran la firma de un contrato abusivo
con el banco.
La solucin pasa por considerar la vivienda como un bien
de primera necesidad gestionado por el Estado, para lo cual es
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Condiciones de trabajo
Otra manifestacin de nuestro subdesarrollo social es el
empeoramiento de las condiciones de trabajo, con un aumento
del porcentaje de trabajadores que indican estar estresados en el
trabajo (el 52 por ciento de la poblacin total en 2009). Lo que
no slo tiene que ver con el hecho de que los trabajadores
espaoles trabajan ms horas al ao (1.654 horas) que las de la
media de los pases de la OCDE (1.628 horas), sino tambin con
la menor dotacin de servicios de bienestar vinculados a la vida
laboral y, por supuesto, con nuestro menor nivel de salarios.
Pensiones
Al igual que pasa con la sanidad y con la educacin, el siste-
ma pblico de pensiones est en peligro como consecuencia de
los ataques de los bancos y de las entidades financieras que bus-
can incrementar el negocio de sus planes de pensiones priva-
dos. Con el agravante de que tal ataque est siendo justificado
por economistas neoliberales que continuamente recomiendan
reformas profundas en el sistema para evitar su colapso a base
de argumentaciones falsas. Se asume errneamente que la evo-
lucin demogrfica (el envejecimiento de la poblacin) es el
nico factor que importa a la hora de valorar la sostenibilidad
del sistema de pensiones cuando en realidad hay muchas otras
variables que influyen en dicha sostenibilidad.
En contra de las medidas que se vienen implantando y que
simplemente persiguen reducir el gasto en pensiones pblicas
para as obligar a suscribir fondos privados de ahorro, y dado
que la suficiencia financiera del sistema pblico depende tam-
bin de los ingresos y no slo de los gastos, se mejorara su
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VI
Bajar los salarios o subirlos
para crear empleo y recuperar
la economa?
SALARIOS Y COMPETITIVIDAD
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rio medio al 10 por ciento de menor), se puede ver que los que
estn en la decila superior tienen unos salarios que son 3,46
veces mayores que los de la decila inferior (uno de los diferen-
ciales ms elevados de la UE-15). En Suecia este diferencial es
slo 2,28 veces, en Dinamarca 2,73 veces y en Finlandia 2,57
veces. En Alemania es 3,35 veces y en Francia 2,91.
Espaa tambin es el pas en el que existe mayor diferencia
entre los salarios altos y la media salarial (contando las veces
que la decila superior salarial es mayor que el salario medio).
Lo que caracteriza, pues, la situacin en Espaa es una media
salarial muy baja con una dispersin salarial muy elevada (es
decir, con un alto porcentaje de trabajadores con salarios
bajos): del 17 por ciento en 2007.
Esto ltimo refuta claramente el dogma neoliberal segn el
cual la dispersin salarial es una condicin necesaria de efi-
ciencia econmica y elevada productividad. Los pases nrdi-
cos tienen salarios ms altos, con menores desigualdades sala-
riales, y son los que tienen y gozan de mayor eficiencia econ-
mica precisamente porque all el porcentaje de salarios bajos es
nfimo.
El excesivo nmero de salarios bajos en Espaa se debe en
parte a unos salarios mnimos muy bajos (junto con Grecia y
Portugal). Aqu el salario mnimo es menos de la mitad que en
pases como Francia, Blgica, Holanda o Reino Unido.
Y, como es bien conocido, en Espaa los economistas, los
empresarios y los polticos conservadores y neoliberales se
oponen a la elevacin del salario mnimo y proponen incluso
su eliminacin. Argumentan que su elevacin destruira
empleo pero los datos muestran, por el contrario, que Grecia,
Espaa y Portugal, que son los pases con el salario mnimo
ms bajo de la UE-15 (en 2008 en Grecia era de 4,86 euros
estandarizados por hora, en Portugal de 3,31 y en Espaa de
4,07 euros por hora), tienen tambin el mayor nivel de desem-
pleo. Mientras que Francia, Blgica, Holanda y Gran Bretaa,
que tienen un salario mnimo que es ms del doble del de
Espaa (Francia 8,70, Blgica 8,23, Holanda 8,22 y Gran
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LA VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
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VII
La financiacin de otro modelo
de actividad econmica
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LA DEUDA PBLICA
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Garantizar la financiacin
Los bancos y otras entidades financieras tienen la misin de
proporcionar fondos para la inversin y el consumo, haciendo
as que la economa prospere y se creen puestos de trabajo. Sin
embargo, en los ltimos treinta aos los bancos comerciales se
han desnaturalizado y, aunque han seguido recogiendo el aho-
rro igual que hacan antes, han dejado de financiar de forma
eficiente y eficaz la actividad productiva. En lugar de ello han
desplazado la mayor parte de ese ahorro a los procesos especu-
lativos en los mltiples mercados financieros, posibilitando que
una parte minoritaria de la sociedad se haya lucrado con acti-
vidades que en nada benefician a la economa en su conjunto y
que, al contrario, la empujan hacia crisis como la actual.
Por tanto, la primera cuestin que hay que garantizar ejecu-
tivamente es que los bancos financien la actividad econmica,
para lo cual se pueden imponer coeficientes o establecer medi-
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Depurar responsabilidades
La depuracin de las responsabilidades es una tarea inme-
diata, esencial e ineludible. Hemos explicado que las dificulta-
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Banca pblica
En un mbito nacional no se nos puede olvidar que la crisis
se ha intensificado en Espaa como resultado de la carencia de
una verdadera banca pblica. Paradjicamente el Estado est
hoy da incluso privatizando y bancarizando las cajas de aho-
rros, que eran unos instrumentos pseudopblicos que deberan
haber sido el germen de una banca pblica orientada hacia las
necesidades reales de la economa y cuyo problema ha sido,
precisamente, que han actuado como bancos privados y no
siguiendo criterios de servicio pblico.
Por eso la solucin no puede ser la que se le est dando: pri-
vatizar las bancas para ponerlas un poco ms tarde en manos
del capital bancario. Hacer que el capital popular acumulado
por las cajas de ahorros en tantos aos pase a la banca privada
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2. Veamos un ejemplo que muestra cmo los bancos crean dinero a medida
que utilizan una parte de los depsitos de sus clientes para conceder crdi-
tos.
Supongamos que una persona llamada Harry es la nica que tiene dinero:
cinco billetes de 20 euros. La cantidad de dinero que hay en la economa es,
por tanto, de 100 euros. Supongamos ahora que Potter le pide prestados 40
euros y que se los presta. Despus del prstamo la cantidad de dinero que
hay en la economa sigue siendo 100 euros aunque ahora 60 euros estn en
manos de Harry y 40 euros en las de Potter.
Pero supongamos ahora que Perico, una tercera persona, crea un banco y
convence a Harry para que deposite sus 100 euros a cambio de un generoso
inters del 5 por ciento anual. Enseguida Perico pensar que no es probable
que Harry quiera disponer de inmediato de todo su dinero, de modo que
decidir dejar una parte en su caja (supongamos que 60 euros) por si Harry
en efecto le solicita retirar alguna cantidad, y prestar el resto a Potter.
Lo que ocurre cuando el banco presta entonces 40 euros a Potter suele pare-
cer milagroso a quienes lo oyen por primera vez. Por un lado Perico le dar
los 40 euros a un inters mayor, de modo que ya as obtendr una suculen-
ta retribucin. Pero eso no es todo. Lo que parecer un milagro es que cuan-
do Perico presta los 40 euros hace que en la economa haya ms dinero.
Exactamente 40 euros ms, es decir, el importe de la deuda de Potter con el
banco. Veamos: Harry sigue teniendo sus 100 euros. De hecho, puede hacer
pagos con sus cheques por ese valor. Y, por su parte, cuando Potter ha reci-
bido el prstamo tiene 40 euros en su bolsillo.
En total, pues, ahora hay 140 euros en la economa. Perico no ha creado
dinero legal, puesto que la cantidad de dinero en billetes no ha cambiado
(sigue habiendo 100 euros en billetes: 40 en el bolsillo de Potter y 60 en la
caja del banco de Perico). Pero s ha creado medios de pago denominados
"dinero bancario".
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Banca tica
Tal y como hemos apuntado antes, la banca debe estar
subordinada a la economa productiva, pero adems tiene que
tener un carcter tico y social. Al fin y al cabo no es ni mucho
menos lo mismo financiar la construccin de los trenes de alta
velocidad que financiar a los pequeos productores o proyectos
de energa renovable. El papel de la banca tiene que estar basa-
do en los deseos sociales sobre qu y cmo se quiere producir.
Por eso es fundamental que se elabore una ley de tica bancaria
y financiera que imponga transparencia y que asegure el buen
uso de los fondos, que impida que los bancos sean instrumen-
tos del fraude y la evasin fiscal.
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Justicia fiscal
Nosotros abogamos por una reestructuracin que suponga
un incremento de los impuestos directos, es decir, que afecte
fundamentalmente a las clases ms adineradas.
Con esos ingresos impositivos el Estado financia los servi-
cios pblicos que proporciona a los ciudadanos, as que si el sis-
tema espaol funcionara bien podra decirse que los ricos
financian en mayor parte el Estado del Bienestar. Pero por des-
gracia y como puede intuirse el sistema no funciona como
debera, y adems los gobiernos no hacen nada por resolverlo.
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Terrorismo financiero
Como tiburones, los especuladores acuden cuando huelen
sangre, y la herida de Grecia tras el reconocimiento de que
haba falseado las cuentas pblicas dejaba entrever grandes
posibilidades de beneficio que podan ser explotadas. La simi-
litud entre las situaciones econmicas de los pases perifricos
europeos hizo que otros pases como Portugal o Espaa sufrie-
ran tambin el ataque de fondos de inversin y bancos que bus-
caban aprovechar la coyuntura. Eso conllev un incremento de
la desconfianza en los Estados, bastante injustificada (como en
el caso de Espaa que en realidad nunca ha estado en una situa-
cin que objetivamente haya supuesto riesgo de impago) por-
que era el resultado de rumores que los propios especuladores
lanzaban para lograr subir los tipos pero que terminaba por
incrementar el coste de la deuda para el Estado. Cada vez que
ste acuda a endeudarse tena que pagar ms y ms en concep-
to de intereses. Mientras que la contrapartida era que quienes
prestaban al Estado cada vez reciban ms y ms, y adems
podan incluso vender los ttulos de deuda pblica que le
daban derecho a cobrar del Estado y seguir especulando en un
proceso sin fin.
El ejemplo ms evidente es el ya comentado de los grandes
bancos europeos, que recibiendo prstamos baratos del Banco
Central Europeo (BCE) utilizaron ese dinero para prestar a los
diferentes Estados europeos y no para proporcionar fondos a la
economa real. Y que, adems de ello, despus de todo se han
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El caso de Irlanda
Durante muchos aos el ejemplo irlands estuvo de moda y
se pona constantemente a los dems pases: la poltica de bajos
impuestos sobre el capital (casi la mitad de la media europea),
la amplia liberalizacin de la actividad econmica y las privati-
zaciones, la moderacin salarial y las grandes facilidades a los
capitales para que pudieran actuar a su antojo se consideraban
la clave de su xito y lo que debera hacer cualquier otra eco-
noma que quisiera ser tan prspera y dinmica como el "tigre
celta" de entonces. Claro que se estaba hablando de un xito que
slo se meda por el incremento vertiginoso del PIB pero no
por la disminucin de las desigualdades o de la brecha de los
estndares de bienestar del pas respecto a la media europea.
Los gobiernos conservadores facilitaban la actividad de los
bancos que se dispusieron a crear deuda y a financiar la activi-
dad especulativa sin freno sin que ni a uno ni a otro preocupa-
ra la generacin de burbujas inmobiliarias o la escasa base real
del crecimiento que se generaba.
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por ciento en 2009. Sin embargo, su efecto real fue otro, como
los economistas crticos habamos pronosticado que iba a ocu-
rrir all o en otros pases en donde se aplicaran: en 2009 el PIB
de la economa irlandesa, lejos de aumentar, baj un 11 por
ciento.
Con esa cada estrepitosa, con una reduccin de la inversin
del 30 por ciento y de ms del 7 por ciento del consumo, la eco-
noma no pudo generar recursos suficientes, fue ms difcil
recaudar ingresos para hacer frente a la deuda y sta sigui
subiendo, lo que haca, para colmo, que los mercados la casti-
garan subiendo los tipos a los que puede colocarse.
A eso se aade que al haber dejado sin llevar a cabo una ver-
dadera reforma financiera la situacin patrimonial de los ban-
cos sigui agravndose y les acab haciendo falta una nueva
dosis de generosa inyeccin de liquidez para sacarlos a flote
poniendo a su disposicin (bajo la idea de que se rescataba a
Irlanda) otros 80.000 millones de euros ms slo para ellos.
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Auditar la deuda
Los gobernantes y los responsables europeos de las polticas
de austeridad que estn imponiendo a la poblacin para com-
batir la deuda, segn dicen ellos para justificarlas, no se estn
haciendo una pregunta fundamental que habra que hacerse
siempre que se aborda un problema de deuda: quin se ha
lucrado con ella? Y, si se han lucrado unos, por qu tienen que
pagarla luego otros?
La deuda de esta ltima naturaleza, la que se hubiera obli-
gado a contraer a unos para que sean otros los que se beneficien
de ella, es una deuda inmoral, ilegtima u odiosa y, por tanto,
que puede ser rechazada por aquellos a quienes se impone car-
gar injustamente con su financiacin, en este caso la poblacin
europea.5
Por eso una demanda de justicia elemental que proponemos
es que se audite la deuda espaola de un modo independiente
y veraz para determinar su origen y sus verdaderos beneficia-
rios. Tanto la privada que se gener gracias a las polticas neo-
5. La idea de deuda odiosa ilegtima proviene del principio segn el cual la
poblacin no tiene por qu hacerse cargo de la deuda contrada por la fuer-
za y contra su voluntad por dictaduras. Podra argumentarse del mismo
modo cuando es el resultado de acciones fraudulentas en los mercados,
resultantes de un poder desmesurado de los financieros respecto a los
gobiernos o consecuencia de acciones encaminadas a alterar el precio de las
cosas al margen de la buena fe o de los usos habituales en los mercados.
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VIII
Otra Europa, otro mundo
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NADA ES INAMOVIBLE
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sas, para imponer unas polticas que han perjudicado a las cla-
ses populares tanto del centro como de la periferia a fin de
beneficiar sus intereses.
De ah que la salida que stas ofrecen con sus constantes
polticas de recortes salariales hizo que la nica forma de man-
tener su demanda fuera aumentando la deuda, que los bancos
alemanes no tenan problema en incrementar constantemente
para hacer negocio y para dar salida as a las exportaciones ale-
manas.
La salida que ofrecen los dirigentes neoliberales a esta situa-
cin es la misma de siempre: recortes salariales, tal y como pro-
pone ahora el llamado Pacto del Euro. Sus cuatro pilares (com-
petitividad con bajos salarios, empleo con reformas labo-
rales, finanzas pblicas con disminucin del gasto pblico
y sistema financiero con privatizacin de las cajas) son los
mismos que han articulado desde hace treinta aos las polti-
cas neoliberales y los que han dado lugar al problema que
ahora quieren resolver con la misma receta que produjo la
enfermedad y que est daando a las clases populares de todos
estos pases, tanto centrales como perifricos, inhibiendo la
demanda que se necesita para estimular toda la economa
europea.
Como hemos comentado ya, de esta forma no se podr salir
de la crisis en muchos aos. Las polticas de austeridad agudi-
zarn la crisis de las pequeas y medianas empresas, cuyas ven-
tas se hacen en el interior del Estado, y, por supuesto, de los tra-
bajadores que vern sus condiciones de trabajo y sus salarios
muy deteriorados. Las grandes empresas que pagan salarios en
Espaa y exportan su produccin fuera saldrn de nuevo bene-
ficiadas porque propuestas como las del Pacto les permiten
incrementar sus mrgenes de beneficio, pero ser imposible
que con esa exclusiva rueda ande bien el carro europeo en el
que todos estamos subidos.
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Regulacin financiera
Hay que establecer una fuerte regulacin sobre los mercados
financieros ms importantes (como el de la deuda pblica) y la
prohibicin inmediata de determinados productos financieros
que slo se usan para la especulacin (como los hedge funds o
los Credit Default Swap) y de las prcticas que a ello contribu-
yen (como las operaciones al descubierto). Sin una regulacin
potente las finanzas continuarn mostrando un poder excesivo
respecto a la economa real y obstruirn los procesos producti-
vos al dedicar los recursos a la especulacin financiera no cre-
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Instituciones democrticas
Coincidiendo con esos informes, nosotros creemos que la
primera exigencia que habra que abordar es la de reformar los
organismos internacionales para democratizarlos y garantizar
que los pases menos desarrollados tengan tambin una justa
representacin en sus rganos de decisin. Sobre el Banco
Mundial, Naciones Unidas ha propuesto, y nos parece razona-
ble, que cada pas tenga poder en funcin de tres criterios: el
peso econmico, la contribucin al mandato de desarrollo del
Banco y el volumen de prstamos otorgados. Y en lo que se
refiere al Fondo Monetario Internacional recomiendan procedi-
mientos de votacin que no estn en funcin de la riqueza y la
eleccin de sus dirigentes mediante un proceso democrtico
pblico.
Naciones Unidas tambin reclama que el Fondo Monetario
Internacional acte para respaldar a los pases que tratan de
administrar las corrientes de capital extranjero para apoyar
soluciones a sus problemas nacionales y no que condicione las
polticas nacionales a las exigencias del capital extranjero.
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HAY ALTERNATIVAS
Renegociar la deuda
Naciones Unidas ha reclamado tambin que, en lugar de
dejar que los pases con deuda externa a causa de la crisis que-
den en manos de la banca internacional, se tenga en cuenta la
posibilidad de declarar moratorias de la deuda o, cuando
corresponda, su cancelacin parcial. Una propuesta que apoya-
mos sin reservas porque es materialmente imposible que la
deuda provocada por la banca internacional y por las polticas
neoliberales se pueda pagar con su actual volumen y composi-
cin sin sacrificios extraordinarios para la poblacin y sin hipo-
tecar para muchas dcadas la actividad econmica y el desarro-
llo econmico y social.
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IX
La economa al servicio
de las personas y en armona
con la naturaleza
FALLOS PROFUNDOS
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HAY ALTERNATIVAS
en armamento. Hay que ser muy ingenuo para creer que esta
crisis slo ha sido un desajuste financiero cuando el hambre
que mata a unas 35.000 personas diarias se podra eliminar de
nuestro planeta simplemente con gastar el 1 por ciento de los
recursos que sin mayor problema se le han dado en Europa a
los bancos privados para que salieran ilesos de la crisis que
haba provocado la codicia y la irresponsabilidad de sus propie-
tarios y de sus directivos. Y cuando, sin embargo, sigue sin
haber dinero para acabar con el hambre.
Nos parece evidente que debemos estar sufriendo algo ms
que un simple problema econmico cuando hace algo ms de
un ao el presidente del Banco Mundial adverta que cada
minuto una mujer da a luz y que la muerte de un milln de
nios se podra evitar simplemente disponiendo de 2.400
millones de dlares en 2009. Una cantidad menor a los benefi-
cios que un solo banco, el Banco Santander, haba obtenido slo
en el primer trimestre de ese ao (2.100 millones de euros). Y
que, sin embargo, no pudo recaudarse.
Los mecanismos que fallan en la sociedad no pueden ser
slo econmicos cuando cada da circulan en los mercados de
divisas alrededor de 4 billones de dlares sin pagar impuesto
alguno, y cuando recaudando ms o menos un insignificante
1,7 por ciento de esa cantidad en un solo da se podra garanti-
zar que nadie muriera en el mundo de hambre, ni ninguna
mujer en el parto por falta de cuidado, ni de sed, o por simples
diarreas ocasionadas por la carencia de agua limpia que afecta
a 1.000 millones de personas, o sin el saneamiento bsico que
no tienen 2.700 millones de personas en el planeta.
Alguien puede creer que es un fenmeno simplemente
financiero o econmico el que los multimillonarios y las enti-
dades y las instituciones que tienen dinero de sobra para resol-
ver todos esos problemas dediquen sus recursos a comprar y
vender papel en mercados financieros que son en realidad casi-
nos globales?
Se puede pensar de verdad que si Espaa se ha dedicado en
los ltimos aos a construir ms viviendas que Alemania,
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los de un reloj, que no tienen nada que ver con los individuos y
su posicin social y que, por tanto, deban ser resueltos por tc-
nicos, como suelen decir los neoliberales. Todo lo contrario,
estas paradojas, estas contradicciones y estos problemas apare-
cen precisamente como consecuencia de que las personas tene-
mos una capacidad muy desigual a la hora de dar valor o hacer
efectivas nuestras preferencias.
Si todos los seres humanos tuviramos semejante capacidad
para ello, estaramos de acuerdo en que lo prioritario a la hora
de decidir dnde van los recursos no es que el 75 por ciento de
la riqueza se la apropie el 1 por ciento ms rico, o que el 0,0035
por ciento de la poblacin espaola controle recursos por valor
del 80,5 por ciento del PIB, como hemos visto que ocurre. Sino,
por el contrario, que se repartieran entre todos para que todos
pudiramos vivir con nuestras necesidades ms o menos igual
de satisfechas.
Hacer que las personas sean lo primero significa precisa-
mente eso: obligar, por ejemplo, a evaluar antes de tomar una
medida econmica a quin va a beneficiar y en qu medida, y
dar la posibilidad a la gente para que se pronuncie sobre si, a la
vista de ello, quiere que se adopte o no. Y, por supuesto, signifi-
ca que ningn grupo social, como el de los banqueros y gran-
des empresarios a los que se llam a La Moncloa para que die-
ran sus soluciones a la crisis (a pesar de ser los que ms empleo
han destruido en Espaa en los ltimos aos, por cierto), va a
tener la posibilidad de imponer sus intereses a los dems sin
que medie un mtodo democrtico de deliberacin y decisin.
Y hacer que las personas sean lo primero supone igualmen-
te que la sociedad asuma un imperativo tico esencial e irre-
nunciable que obliga a rechazar cualquier asignacin de los
recursos que implique la desproteccin de seres humanos, su
empobrecimiento y su exclusin, as como toda decisin
econmica que quite a los que tienen menos para dar a quienes
tienen ms y de sobra.
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incluye el del partido socialista. Ello explica que aun cuando los
votos de izquierda hayan sumado cifras mayores que los votos
de las derechas en Espaa en prcticamente todas las elecciones
legislativas al Parlamento espaol (2.677.061 votos en 1982; de
1.460.497 en 1986; de 2.174.278 en 1989; de 2.014.027 en 1993;
de 1.250.822 en 1996; de 2.152.514 en 2004; y de 1.486.896 en
2008), Espaa contina a la cola de la Europa social. El sistema
electoral diseado para perjudicar a las izquierdas, y muy en
especial a los partidos minoritarios a la izquierda del partido
socialista, es responsable de ello. De ah que es fundamental
que se respete el principio sobre el cual se construye la demo-
cracia, es decir, que cada persona tenga la misma capacidad de
decisin, con independencia de cul sea su lugar de votacin.
Una persona, un voto de igual valor. Todos los cambios que se
han hecho a este principio han tenido como consecuencia debi-
litar el mismo a favor de las fuerzas conservadoras.
Otro elemento necesario es la introduccin de formas direc-
tas de participacin (hoy prcticamente inexistentes en
Espaa), como son los referendos vinculantes que deberan
convocarse a nivel autonmico y local, sin cortapisas y con todo
tipo de facilidades.
Junto con ello es necesario democratizar todas las institu-
ciones, tanto de democracia representativa como directa.
Democracia no es slo votar cada cuatro aos. Democracia es
la participacin de la ciudadana en los lugares donde vive, tra-
baja, disfruta, goza y es feliz. Y que lo haga en bases diarias y no
slo cada cuatro aos. Es ms, la supervisin de los gobernan-
tes por los gobernados exige la posibilidad de retirar una deci-
sin o a un representante segn el deseo del electorado. Un ele-
mento esencial de esta democratizacin es la democratizacin
de los partidos, convirtindolos en colectivos horizontales inte-
grados en la sociedad, en lugar de aparatos verticales poco sen-
sibles a la voz de sus electores.
Y todo ello no ocurrir a no ser que haya una democratiza-
cin de los medios de informacin y prensa, hoy muy poco
plurales, con marginacin de las voces crticas del pensamien-
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X
115 propuestas concretas
GOBERNANZA MUNDIAL
1. Constitucin de un gobierno mundial que permita com-
pensar y reducir el poder de los grupos privados interna-
cionales, as como facilitar la instauracin de un mundo
diferente.
2. Asuncin de competencia ejecutiva por parte de Naciones
Unidas para la adopcin de decisiones en materia econ-
mica y financiera, y siempre subordinando sus decisiones
a la Declaracin de Derechos Humanos.
3. Democratizacin de los organismos internacionales como
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y
Naciones Unidas con votos no vinculados a la riqueza y
sin derecho a veto.
4. Obligacin de los pases respeten e implementen los dere-
chos humanos definidos por la Declaracin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas para poder ser admiti-
dos en las organizaciones internacionales.
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JUSTICIA GLOBAL
9. Presupuesto mundial para Naciones Unidas y creacin de
un Fondo de Restitucin para compensar a los pases
empobrecidos por los efectos de las polticas coloniales y
neoliberales.
10. Ayuda Oficial al Desarrollo del 0,7 por ciento destinada
al presupuesto de Naciones Unidas.
11. Reduccin inmediata del gasto militar de todos los pa-
ses en un 20 por ciento y destino de esos fondos al pre-
supuesto de Naciones Unidas.
12. Impuestos globales a los beneficios extraordinarios del
comercio internacional y sobre la emisin de gases con-
taminantes del medio ambiente, todos los cuales irn
destinados a financiar el presupuesto de Naciones
Unidas.
13. Ejecucin inmediata de los compromisos incumplidos
por los pases del G-8 en materia de ayudas para acome-
ter tareas urgentes como la hambruna o los desastres
naturales.
1. Las operaciones Over The Counter son las que se realizan por inversores
muy poderosos al margen de los mercados organizados a base de acuerdos
interpartes y sin someterse a las normas reguladoras establecidas por las
autoridades para otras operaciones financieras. Las operaciones de alta fre-
cuencia son las operaciones de compra y venta de productos financieros que
se llevan a cabo a travs de programas informticos, con unos mrgenes muy
pequeos pero con un volumen muy grande, lo que da una gran ventaja a los
inversores que las llevan a cabo. Casi la mitad de las operaciones financieras
que se llevan a cabo en el mundo se realizan de esta forma.
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COMERCIO INTERNACIONAL
15. Conferencia en el marco de las Naciones Unidas de auto-
ridades, expertos y organizaciones y organismos inde-
pendientes de los gobiernos para definir nuevas reglas
del comercio internacional que sean ms justas y
democrticas, que garanticen la proteccin efectiva de
los derechos de las personas, de los pueblos empobreci-
dos, de las economas ms vulnerables y del medio
ambiente.
16. Desaparicin inmediata de las barreras impuestas al
comercio por parte del Norte, as como de las ayudas y
subvenciones a sectores o empresas de los pases ricos.
17. Prohibicin del dumping de productos no autorizados en
los pases ricos a los pases pobres.
18. Establecimiento de un cdigo de responsabilidad de las
empresas multinacionales para garantizar el cumpli-
miento de las condiciones laborales, sanitarias y huma-
nas.
19. Control estricto sobre el sector armamentstico.
20. Elaboracin de un cdigo internacional de investigacin
sanitaria y financiacin por parte de Naciones Unidas de
investigaciones no rentables pero que permiten salvar
millones de personas en el mundo.
21. Garanta de la propiedad de la poblacin sobre los recur-
sos naturales bsicos, considerando el agua como una
propiedad comn de la humanidad que no es apropiable
por ninguna empresa.
CONSTITUCIN DE UN AUTNTICO
ESTADO CONFEDERAL EUROPEO
22. Reforzar los poderes del Parlamento Europeo.
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INSTITUCIONES ECONMICAS
28. Reforma del estatuto del Banco Central Europeo que lo
obligue a rendir cuentas ante el Parlamento Europeo y
que le imponga como preocupacin prioritaria el mante-
nimiento del pleno empleo, la igualdad y el bienestar
humano, dentro de un sistema financiero que proteja a
los Estados miembros de la eurozona frente a los ataques
de los especuladores financieros.
29. Creacin de una agencia pblica de calificacin y la
prohibicin de que las agencias privadas puedan calificar
los ttulos de deuda pblica.
30. Creacin de la Hacienda Pblica Europea con un carc-
ter altamente progresivo y que permita acabar con la
competencia fiscal entre pases.
31. Reforzamiento del Banco Europeo de Inversiones al
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SISTEMA FINANCIERO
56. Nacionalizacin de las cajas de ahorro para financiar la
actividad productiva y que sirva de contrapeso a la banca
comercial privada y a la banca que haya recibido ayudas
por parte del Estado o a la devolucin de todas estas. Y
creacin de una banca pblica que garantice la financia-
cin de la economa y la disponibilidad de crdito a
empresas y ciudadanos que lo requieran.
57. Impuestos sobre los beneficios extraordinarios de la
banca y los activos financieros.
58. Cdigo de comportamiento tico de la banca pblica
que asegure que todas las inversiones financieras deben
ser socialmente responsables.
59. Introduccin de coeficientes de caja ms altos y de coe-
ficientes de inversin.
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FISCALIDAD
71. Incrementar la progresividad de los impuestos sobre la
renta y los beneficios, con nuevos tramos y tipos ms
altos y recuperacin de nuevos impuestos que graven la
riqueza, como el impuesto del patrimonio o el de suce-
siones, con tramos exentos para centrarlos en los niveles
ms elevados de riqueza.
72. Igualar la fiscalidad que soportan las rentas del capital a
la del trabajo.
73. Incremento de los presupuestos tcnicos de Hacienda y
de las partidas destinadas a prevenir y controlar el frau-
de fiscal que permitan aumentar las inspecciones fiscales
y de trabajo a las empresas, en especial a las ms grandes.
74. Acabar con los privilegios financieros de la Iglesia y uti-
lizar ese ahorro en la educacin pblica y laica.
75. Individualizacin total del IRPF con la eliminacin de
todas las desgravaciones por esposa dependiente en la
forma actual (declaracin conjunta) o en cualquier otra
posible.
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DERECHOS SOCIALES
85. Fomento de la vivienda en alquiler social, usando el
excedente de viviendas vacas en posesin de las entida-
des financieras.
86. Derogacin del art. 18 del Proyecto de Ley de Depen-
dencia y de las extensiones de las excedencias para el cui-
dado previstas en el proyecto de Ley de Igualdad para
que las prestaciones o desgravaciones para el cuidado no
estn, en ningn caso, condicionadas a la inactividad
laboral en la persona cuidadora.
87. Paralizacin de los expedientes de desahucios, acepta-
cin de la dacin en pago voluntaria y creacin de comi-
siones de arbitraje para evitar la prdida de las viviendas
por razones sobrevenidas.
88. Reduccin del gasto militar en un 35% en tres aos.
89. Incremento del nmero de empleados pblicos, espe-
cialmente en los servicios del Estado de Bienestar, hasta
alcanzar el promedio de la Unin Europea de los 15.
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EDUCACIN
93. Plan de choque para aumentar el nmero y la atencin
de las escuelas infantiles.
94. Fin del rgimen de concertacin con la enseanza privada.
95. Aumento del gasto en educacin hasta alcanzar la media
europea en todas las comunidades autnomas.
96. Plan de choque para el mejoramiento de la condicin
laboral y social de maestros y profesores.
97. Plan de choque para la mejora de las enseanzas de
bachillerato y formacin profesional y para combatir el
fracaso y el abandono escolar en esos niveles.
98. Financiacin pblica de la universidad en los niveles
existentes en la Unin Europea de los 15.
99. Reforma de la ley de universidades y de la forma en que
se han aplicado las normad del Sistema Europeo de
Enseanza Superior para asegurar que el servicio pbli-
co de la educacin superior se oriente fundamentalmen-
te a la promocin del conocimiento que satisface necesi-
dades sociales.
100. Normas que garanticen que en los planes de estudios de
economa se introduce un estudio serio, riguroso y plu-
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HAY ALTERNATIVAS
POLTICA
105. Nuevas normas para fortalecer los procedimientos de
evaluacin y control del gasto pblico sometindolo a
principios de austeridad y ejemplaridad que impliquen
mejoras en la provisin de los bienes y servicios pblicos.
106. Permitir y facilitar la participacin ciudadana en el
conocimiento y control de la gestin del dinero pblico
y de los servicios pblicos.
107. Estatuto de la comunicacin social que garantice la plu-
ralidad de los medios de comunicacin e impida la con-
centracin de poder en ellos y fomente medios de comu-
nicacin alternativos a travs de difusin pblica.
108. Garantizar que los medios pblicos de informacin pre-
senten la pluralidad ideolgica existente a la poblacin a
la que tales medios sirven, y condicionar las ayudas pbli-
cas a los medios privados as como su reconocimiento
legal a su compromiso con la diversidad ideolgica.
109. Establecer como responsabilidad pblica la defensa del
consumidor de bienes y servicios privados, as como del
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Harold Laski
Los peligros de la obediencia
Jeremy Bentham
En defensa de la usura
Marcos Roitman
Democracia sin demcratas, y otras invenciones
Michael Oakeshott
La actitud conservadora
Georg Simmel
El pobre
Condorcet
Es conveniente engaar al pueblo?
Karl Marx
Las crisis del capitalismo
Jonathan Swift
El arte de la mentira poltica
Georg Simmel
El conflicto, sociologa del antagonismo
Werner Sombart
Lujo y capitalismo
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