El Consejo de Defensa Suramericano:

Balance y perspectivas.
Jos Manuel Ugartei

Resumen

El trabajo refleja el debate habido los das 27 y 28 de Octubre de 2009 en el Ministerio

de Defensa argentino, entre un calificado ncleo de acadmicos, diplomticos y militares
argentinos, con participacin de cuatro expositores invitados residentes en Brasil, Uruguay,
Paraguay y Chile. Se ha procurado reflejar en l la riqueza y profundidad del debate, del que
surgen la cautela, las dudas, las diversidades de punto de vista e incluso las frustraciones
derivadas del funcionamiento del nuevo rgano, pero tambin la trascendencia histrica de su
creacin, la importancia de los temas que motivan su funcionamiento, y las esperanzas que,
pese a sus limitaciones, se derivan de sus posibilidades.

Los das 27 y 28 de Octubre de 2009 tuvo lugar en el Ministerio de Defensa argentino

un evento organizado por el referido Ministerio y la Fundacin Friedrich Ebert bajo la
denominacin Consejo Suramericano de Defensa: Perspectivas y Desafos. Se trataba de
reunir a puertas cerradas a un calificado y relativamente reducido grupo de acadmicos,
funcionarios, diplomticos y militares, argentinos a debatir en reunin cerrada bajo la
coordinacin de quien suscribe- sobre, precisamente, las perspectivas que ofreca el referido
Consejo Suramericano y los desafos que presumiblemente debera enfrentar, actuando un
grupo de acadmicos de otros pases del Cono Sur Hctor Saint-Pierre, argentino radicado en
Brasil y profesor en la Universidad Estadual de Sao Paulo, Paz Milet de la Universidad de
Chile, Emilio Prez Chvez, asesor del Ministro de Defensa de Paraguay, y Julin Gonzlez
Guyer de la Universidad de la Repblica de Uruguay- como disparadores con capacidad de
aportar puntos de vista desde pases vecinos. El debate prosigui posteriormente, en una
reunin pblica ms amplia.

La riqueza de las presentaciones e intervenciones y la importancia del tema se

conjugaron para dejar como resultado valiosos insumos para el anlisis, que procuraremos
reflejar en el presente.

Con fundamento en el objetivo especfico previsto en el inciso s) del artculo 3 del

Tratado Constitutivo de UNASUR, es decir, el intercambio de informacin y de experiencias en
materia de defensa y consiguientemente libre, al menos en sus inicios, de las ambigedades
en materia de conceptos de defensa y seguridad entre sus pases miembros que se
ii
evidenciaban en el referido Tratado Constitutivo , tuvo lugar la creacin, en la Reunin
Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR celebrada
de Costa do Saupe, el 16 de diciembre de 2008, del Consejo de Defensa Suramericano
(CDS).

Se trat de un alumbramiento trabajoso, a pesar de la relativa modestia de sus

alcances.

Pese al esfuerzo desplegado por su principal impulsor Brasil, reflejado, entre otros
aspectos, en la paciente y casi maratnica gira realizada por su ministro de Defensa Nelson
Jobim por quince pases sudamericanos entre el 15 de abril y el 19 de mayo de 2008, no sin
antes haber anudado puntos de acuerdo con Chile y Argentina, el nacimiento no pudo lograrse
durante la Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones de Brasilia, 23 de mayo de
2008 en que naci UNASUR, decidindose la conformacin de un grupo de trabajo que
estudiara la iniciativa, recogindose los puntos de vista de los diversos pases. Se advirti,
adems, la oposicin de Colombia, aunque sta no se opuso a la conformacin de los grupos
iii
de trabajo.

Al igual que UNASUR, el Consejo de Defensa constituy un objetivo de las polticas

exterior y de defensa brasileas. As, en el documento Proyecto Brasil 3 Tiempos: 2007, 2015 y
iv
2022, Presentacin se record que entre los valores bsicos de la sociedad brasilea
definidos en la Constitucin Nacional, se encuentra, en el prrafo final del artculo 4, que el
pas buscar la integracin econmica, poltica, social ytcultural de los pueblos de Amrica
Latina, procurando la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones

Asimismo, en la Agenda para el Futuro de Brasil, elaborada en el marco de dicho

proyectov , pudo advertirse, entre los 50 temas estratgicos determinados, en materia de
Sistema de Defensa Nacional, Fortalecimiento de la capacidad de defensa, aisladamente o
como parte de un sistema colectivo de defensa con los pases vecinos, para enfrentar nuevas
amenazas y desafos, garantizar la proteccin de su territorio y respaldar negociaciones de
mbito internacional; en lo relativo a Bloque Poltico-Econmico de la Amrica del Sur,
Creacin de un espacio econmico integrado en la Amrica del Sur, con papel destacado para
Brasil y las obligaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y de seguridad
consiguientes

Tambin encontramos fuerte vinculacin de la poltica de defensa de Brasil y de la

geopoltica brasilea con el Consejo de Defensa Suramericano.

En efecto; en la Estrategia Nacional de Defensavi brasilea, se estableci como

directriz 18 Estimular la integracin de Amrica del Sur, afirmndose al respecto que Esta
integracin no solamente contribuir para la defensa de Brasil, sino que posibilitar fomentar la
cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa. Apartar la
sombra de conflictos dentro de la regin. Con todos los pases se avanza rumbo a la
construccin de la unidad sud-americana. El Consejo de Defensa Suramericano, en debate en
la regin, crear un mecanismo consultivo que permitir prevenir conflictos y fomentar la
cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de defensa, sin que
participe en l ningn pas ajeno a la regin

Asimismo, en la directriz 22, relativa a la industria para la defensa, se prev, entre otros
aspectos, que La industria nacional de material de defensa ser incentivada para competir en
mercados externos para aumentar su escala de produccin. La consolidacin de la Unin de
Naciones Suramericanas podr atenuar la tensin entre el requisito de la independencia en
produccin de defensa y la necesidad de compensar costo con escala, posibilitando el
vii
desarrollo de produccin de defensa en conjunto con otros pases de la regin

Hay otro aspecto que contribuye a explicar por si fuera necesario- el inters brasileo
por el CDS: la percepcin de amenaza de Brasil, respecto de la internacionalizacin de la
Amazonia brasilea, bajo invocacin de razones ambientales (deforestacin de la Amazonia y
efecto invernadero). En segundo trmino, la percepcin similar respecto de las plataformas de
extraccin petrolfera que posee en el Atlntico Sur. Podemos tambin encontrar huellas de
viii
tales circunstancias, en la antedicha Estrategia Nacional de Defensa.

Entre las hiptesis de empleo del instrumento militar brasileo previstas en la referida
Estrategia, podemos ver la amenaza de fuerzas militares muy superiores en la regin
ix
amaznicay amenaza de conflicto armado en el Atlntico Sur

La aludida percepcin de amenaza se ve complementada con la visin relativa a una

x
geopoltica de cerco , relativa a las presuntas tentativas de establecimiento por parte de
Estados Unidos de Amrica de un cinturn militar en torno a Brasil. Se trata de una idea
particularmente fuerte en los 90s poca en la cual el alineamiento argentino con Estados
Unidos y la correlativa concesin a Argentina del status de non-NATO major rally agudizaba
estos puntos de vista- pero que no ha desaparecido.

Tal percepcin parece haber contribuido al inters brasileo por UNASUR y el Consejo
de Defensa; nada mejor, para concluir con el cerco, que una integracin econmica, poltica e
incluso en materia de defensa, con aquellos pases que podan constituirlo.

Tambin parece evidente que el diseo de UNASUR y del Consejo, limitado a

Sudamrica, con exclusin de Centroamrica y de Mxico, estuvo dirigido a evitar una
confrontacin con el mbito de inters estratgico prioritario de Estados Unidos de Amrica
xi
expresados en materia de integracin econmica en el NAFTA y en el CAFTA.

Siendo indiscutible el inters brasileo en UNASUR y el Consejo de Defensa, resulta

vlido preguntarnos: Tambin lo era, para los restantes pases sudamericanos involucrados?

En el caso de Argentina, parece evidente que su inters estaba dirigido ms bien a una
integracin en defensa en el mbito del MERCOSUR, as como a un fortalecimiento y
profundizacin de aqul, con anterioridad al intento de construir una integracin sudamericana,
latinoamericana o americana.

Cabe recordar que en la Ley argentina N 24.948 (1998) de Reestructuracin de las

Fuerzas Armadas, se estableci en el artculo 7 que Los niveles de conduccin y de
planeamiento estratgico analizarn, a nivel internacional el probable desarrollo de un sistema
de defensa en el marco del Mercosur, a los efectos de considerar en la reestructuracin de las
fuerzas armadas los requerimientos, que de dichos acuerdos pudieran surgir Tambin
advertimos referencias a un Sistema de Defensa Subregional en la motivacin de la
Reglamentacin de la Ley de Defensa Nacional N 23.554, aprobada por Decreto N 727/2006.

La posible integracin en materia de defensa, siguiendo el molde de la Unin Europea,

del MERCOSUR que fue escenario de una cooperacin intensa y fructfera en el mbito de la
seguridad pblica, organizada en el mecanismo de Reuniones Especializadas reuniones
ministeriales sobre aspectos de la integracin subregional diversos al econmico,
constituyndose la Reunin de Ministros del Interior o equivalentes del MERCOSUR (RMI)xii-
fue objeto de diversas propuestas, especulaciones y proyectos, que hoy aparecen desplazados
xiii
por el surgimiento de la ms amplia posibilidad del Consejo .

Adems de las propuestas y estudios realizados, existi una muy intensa actividad de
cooperacin orientada a la defensa, bien que ausente de mbitos institucionales permanentes.

Cabe recordar que institucionalmente, el MERCOSUR ampliado realiz acciones que,

yendo ms all de los propsitos comerciales del bloque, comprendieron aspectos vinculados
con la seguridad internacional y la defensa.

La construccin de la confianza en la subregin, caracterizada por el importante

desarrollo de medidas de fomento de la confianza y la seguridad, con claro nfasis en la
cooperacin y un inequvoco avance hacia la integracin en materia de defensa, reconoce
como hitos fundamentales la firma entre Argentina, Brasil y Chile del Compromiso de Mendoza,
firmado en septiembre de 1991, y al cual, posteriormente, adhiri Uruguay, sobre prohibicin de
armas qumicas y biolgicas; y en materia de energa nuclear, el Acuerdo Bilateral que
estableci el Sistema Comn de Contabilidad y Control y cre la Agencia Brasileo-Argentina
de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC) complementado con el Acuerdo
Cuatripartito INFCIRC/435 con la OIEA y por la adhesin posterior de ambos pases al Tratado
de No Proliferacin de las Armas Nucleares y al Tratado de Tlatelolco.

Son conocidas adems las importantes acciones adoptadas por el MERCOSUR como
tal, en materia de cooperacin y coordinacin poltica, y construccin de confianza y
xiv
seguridad.
 Muy significativas acciones fueron adoptadas en el mismo sentido, a travs de la
constitucin de mecanismos bilaterales de seguridad internacional y coordinacin de polticas
xv
de defensa.

Debe citarse especialmente la intervencin de pases del MERCOSUR ampliado en la

Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), que tuvo entre sus
protagonistas fundamentales a Chile, Brasil, que ejerci el comando militar y que envi un
contingente muy significativo, y Argentina; participando tambin, del MERCOSUR, Uruguay y
Paraguay.

Un aspecto de significativa trascendencia ha sido la creacin entre Argentina y Chile de

la Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur, iniciada a travs del Memorando de Entendimiento
del 4 de diciembre de 2006 entre los Ministros de Defensa de ambos pases, con la creacin de
un Grupo de Trabajo bilateral, respaldado por el Tratado de Maip para la integracin y la
cooperacin del 30 de octubre de 2009, conformndose un Estado Mayor combinado, y
previndose la puesta a disposicin de la ONU (UNSAS) de la Fuerza, para mediados del
presente ao.

Si significativa haba sido la actividad a nivel poltico, se puede afirmar que ms an lo

fue a nivel militar.

Cabe sealar en tal sentido que con anterioridad a la constitucin del CSD, existan,
muy especialmente en los pases del MERCOSUR ampliado, muy importantes mecanismos de
xvi
cooperacin militar.

Un aspecto de inters relativo a la frustracin de la constitucin de un sistema de

defensa en el mbito del MERCOSUR es el referido en la ya citada publicacin del Ministerio
xvii
de Defensa de Chile con relacin a la creacin del CDS cuando la Conferencia de
Comandantes de Ejrcitos del MERCOSUR ampliado puso a consideracin de los respectivos
Ministerios de Defensa su proyecto de Estatuto, se advirti en Chile la ausencia de un
mecanismo similar permanente respecto de los Ministerios de Defensa, lo que llev a que Chile
propusiera a Brasil, en el seno del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa Brasil-Chile, la
conformacin de una Reunin Especializada de Ministros de Defensa del MERCOSUR
ampliado, equivalente a la ya aludida RMI del mbito de la seguridad pblica (noviembre de
2005), con buena acogida por parte brasilea, pero sin que se materializara; retornando
nuevamente la propuesta por parte chilena en el referido Grupo en diciembre de 2007. Como
se seala en la aludida publicacin Cinco meses ms tarde, el Ministro Jobim vena a Chile,
xviii
como parte de su gira suramericana para dar forma al Consejo de Defensa Suramericano

Por qu razn, la cooperacin en defensa en el mbito del MERCOSUR, con el

carcter notablemente acentuado que lleg a tener, no lleg a transformarse en el Sistema de
Defensa Subregional que muchos pensamos?

Pareciera obvio atribuir tal circunstancia al impulso que decidi darle Brasil a UNASUR
iniciativa ms conforme a sus intereses estratgicos y polticos y a su intencin de
proyectarse como actor global en el escenario internacional- desde la Reunin de Presidentes
de Amrica del Sur en Brasilia (31 de agosto-1 de setiembre de 2000), el Consenso de
xix
Guayaquil sobre Integracin, Seguridad e Infraestructura para el Desarrollo de la II Reunin
de Presidentes de Amrica del Sur
(Guayaquil - Ecuador, 26 y 27 de julio de 2002), la fundacional Declaracin del Cusco sobre la
Comunidad Sudamericana de Naciones (8 de diciembre 2004)xx la Primera Reunin de Jefes
de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones (Brasilia, 30 de setiembre de 2005), la
Primera Conferencia de Ministros de Defensa de la referida Comunidad, con la Declaracin de
xxi
Bogot del 14 de julio de 2006, antecedente fundamental del CSD , (la Segunda Reunin
Cumbre, con sus importantes declaraciones (Cochabamba, 9 de diciembre de 2006), hasta la
formal creacin de UNASUR, tambin no casualmente en Brasilia, con la firma del Tratado
Constitutivo del 23 de mayo de 2008. As, a la poca de las gestiones de Chile, resulta evidente
que el rumbo ya era otro.
 Creemos, no obstante, que aunque a partir del ao 2000 Brasil imprimi a la
integracin en el mbito de defensa un rumbo acorde con sus aspiraciones polticas, con
anterioridad la constitucin de un sistema de defensa en el mbito del MERCOSUR, ms all
de los avances y retrocesos de la relacin bilateral Brasil-Argentina, eje de la cuestin,
tambin enfrent la reticencia uruguaya. Ello se insinu, como se ver, en el curso del debate,
xxii
pero existe alguna otra evidencia.

Con relacin a otros pases sudamericanos, cabe sealar que en el caso de Venezuela,
su enfrentamiento retrico y poltico con Estados Unidos de Amrica la constituy en un
entusiasta miembro del Consejo, en la bsqueda de seguridades adicionales ante la temida
perspectiva de una intervencin por parte de aqul. En menor aunque importante grado Bolivia
y Ecuador tambin visualizaron en el Consejo seguridades ante eventuales acciones
desestabilizadoras, inters reavivado en el ltimo, tras la incursin colombiana del 1 de marzo
de 2008 en Angostura, Ecuador y la crisis subsiguiente, as como presumiblemente lo percibi
el gobierno de Paraguay, acosado por problemas internos.

En cuanto a Colombia cuya negativa inicial a integrar el Consejo debi ser vencida por
una paciente accin diplomtica de los pases del rea- su inters parece estar constituido
fundamentalmente por evitar el aislamiento, aunque mantiene su hoy prioritaria relacin de
ayuda militar y cooperacin poltica con Estados Unidos.

Per, cuyo actual gobierno mantiene buenas relaciones con Estados Unidos, puede
advertir en el Consejo un medio importante para la prevencin y superacin del conflicto que
hoy mantiene por jurisdicciones martimas con Chile, en un momento en el que parece priorizar
su desarrollo econmico respecto de su equipamiento militar, de lo que deriv la propuesta
peruana relativa a la firma de un Pacto de no Agresin entre los pases de UNASURxxiii.

Guyana y Suriname parecen procurar la superacin de un virtual aislamiento con el

resto de Amrica del Sur, derivado tanto de su localizacin geogrfica como de su cercano
pasado colonial.

Ahora bien, en qu consiste exactamente el Consejo de Defensa Suramericano?

Del anlisis de la Decisin para la Creacin del Consejo de Defensa Suramericano de

xxiv
UNASUR , puede advertirse, en primer lugar, que el Consejo es una instancia de consulta,
cooperacin y coordinacin en materia de Defensa(artculo 1).

Esta frase refleja de modo excelente las caractersticas del Consejo.

Lo ms importante es que ni el Consejo, ni UNASUR, constituyen una alianza militar ni

un mecanismo de seguridad colectiva.

Los principios (artculo 3) constituyen, por una parte, verdaderas bases o presupuestos
sobre los cuales habr de tener lugar el accionar del Consejo, que reconocen, en definitiva, los
fundamentos sobre los cuales ha tenido lugar el desenvolvimiento del MERCOSUR ampliado y
de la CAN y de los pases que los integran, y, en general, de Latinoamrica, particularmente en
el perodo transcurrido tras la conclusin de la Guerra Fra.

Se trata de que las acciones del Consejo habrn de ser conducidas de modo de
fortalecer las instituciones democrticas y el Estado de Derecho, sobre la base del irrestricto
respeto a los derechos humanos, respetando la soberana, integridad e inviolabilidad de los
Estados, sin intervenir en sus asuntos internos, y con pleno respeto del derecho institucional.
Ello tambin tiene relacin con el reconocimiento de la subordinacin constitucional de las
instituciones encargadas de la defensa nacional, verdadera conquista de los Estados
latinoamericanos trabajosamente lograda.
 Tambin estn incluidos aqu, los propsitos de fortalecer Amrica del Sur como un
espacio libre de armas nucleares y de destruccin masiva, que reconocen la labor desplegada
particularmente en el Cono Sur, especialmente entre Argentina y Brasil, pases con amplia
tradicin y capacidades en materia de tecnologa e investigacin nuclear, y Chile.

Cabe destacar, adems, la promocin del desarme y la cultura de paz en el mundo, y

aspecto esencial, los principios de gradualidad y flexibilidad en el desarrollo institucional de
UNASUR y en la promocin de iniciativas de cooperacin en el campo de la defensa,
reconociendo las diferentes realidades nacionales.

El verdadero ncleo del acto de creacin del Consejo y la parte ms elocuente respecto
de su naturaleza, est representado por el artculo 4, relativo a sus objetivos generales.

El primer objetivo de Consolidar a Amrica del Sur como una zona de paz, base para la
estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la
paz mundial, contina una importante tradicin latinoamericana iniciada el 24 de julio de 1998
en Ushuaia con la firma entre los Presidentes del MERCOSUR ampliado de la Declaracin
Poltica del Mercosur, Bolivia y Chile como Zona de Paz y libre de armas de destruccin en
masa; y seguida en la CAN por el Compromiso de Lima: Carta Andina para la Paz, la
Seguridad, Limitacin y Control de los Gastos destinados a la Defensa Externa de junio del
2002, que incluy un compromiso para el establecimiento de una Zona de Paz en la
Comunidad Andina, libre de armas de destruccin masiva y de ensayos nucleares,
garantizando la abstencin del uso de la fuerza y la amenaza de su uso entre Estados; la
Declaracin de Guayaquil sobre la Zona de Paz y Cooperacin Sudamericana, suscrita durante
la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur los das 26 y 27 de Julio del 2002,
proscribiendo el uso de la fuerza y la amenaza de tal uso, y las armas de destruccin masiva, y
la Declaracin de San Francisco de Quito del 12 de julio de 2004, sobre Establecimiento de y
Desarrollo de la Zona de Paz Andina, como libre de armas de destruccin masiva y
garantizando la no utilizacin de la fuerza o del amenaza de su uso entre Estados, entre otros
aspectos.

En definitiva, el objetivo en cuestin procura consolidar una situacin ya establecida e

incorporada a la realidad y costumbres sudamericanas. Se trata, como otros objetivos del
Consejo, de un aspecto perteneciente en mayor grado al mbito de la seguridad internacional,
ms que al de la defensa.

Tambin debe destacarse el segundo objetivo general construir una identidad

sudamericana en materia de defensa, que tenga en cuenta las caractersticas subregionales y
nacionales y que contribuya para el fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y del Caribe.

Este objetivo, aunque guarda similitud a aqul propio de la identidad europea en

materia de defensa, plantado como objetivo fundamental de la poltica europea de seguridad y
defensa, parece en el caso sudamericano tener alcances ms limitados, dadas las
xxv
caractersticas del CSD .

No obstante, arece evidente que este objetivo general es uno de los ms importantes
que procurar obtener el Consejo. Ello se refleja, adems, en la circunstancia de haberse
establecido en la Declaracin de Santiago de Chile emitida por los Ministros y Ministras de
xxvi
Defensa del Consejo ,que aprob el Plan de Accin para 2010 del nuevo rgano, que las
medidas incluidas en el referido Plan que incluyeron aspectos de Poltica de Defensa,
Cooperacin Militar, Acciones Humanitarias y Operaciones de Paz, Industria y Tecnologa de la
Defensa y Formacin y Capacitacin- que las medidas aludidas constituan una agenda
amplia para la construccin comn, gradual y flexible de la identidad suramericana de
defensa

Del examen de las medidas previstas, cabe advertir que stas comprenden
fundamentalmente intercambio de experiencias, debates tericos y conceptuales de innegable
importancia, dadas las muy diferentes aproximaciones a la temtica de la defensa vigentes en
los pases miembros de UNASUR-, realizacin de ejercicios combinados, la inauguracin de
un centro de estudios estratgicos y la realizacin de estudios de tal naturaleza.

En realidad, los aspectos que podran considerarse ms concretos del Plan de

Accin son los de Identificar los factores de riesgo y amenazas que puedan afectar la paz
regional y mundialbien que, cabe advertir, no se trate estrictamente de los riesgos y
amenazas que pueden pesar respecto de UNASUR; la creacin de un mecanismo para
contribuir a la articulacin de posiciones conjuntas de la regin en foros multilaterales sobre
defensa, y, sobre todo, la cooperacin en materia de industria y tecnologa de la defensa,
donde, adems de la elaboracin de un diagnstico sobre situacin y capacidades vigentes en
cada uno de los pases, se prev la promocin de iniciativas bilaterales y multilaterales de
cooperacin y produccin de la industria para la defensa en el marco de las naciones
integrantes de este consejo

Finalmente, el tercer objetivo general de Generar consensos para fortalecer la

cooperacin regional en materia de defensarefleja con exactitud la naturaleza del Consejo.

En materia de defensa, la cooperacin regional entendiendo a UNASUR como regin-

era, al momento de la creacin del Consejo, limitada a medidas de fomento de la confianza
bilaterales y en algunos casos adoptadas a nivel de las subregiones MERCOSUR y CAN, con
la excepcin de la ya citada Zona de Paz Sudamericana, con mayor grado de desarrollo en el
Cono Sur.

Qu es, en definitiva, el CSD?

Amplio en materia de propsitos y y limitado en concreciones, el Consejo representa la

decisin de un grupo de pases integrantes de un nuevo bloque o proyecto de integracin
regional, UNASUR, de sentarse a hablar sobre una cuestin de inters comn y sobre la cual
nunca haban conversado: la defensa.

Tal decisin reconoce la existencia de diversidades de toda ndole: conceptos o

maneras de entender a la defensa, intereses estratgicos, capacidades, tendencias polticas,
vinculaciones con la superpotencia regional, entre otras.

Reconociendo tal situacin, se resuelve en comn iniciar un camino que, se supone,

ser arduo, y del cual ir surgiendo, en su caso, la cooperacin, la integracin o, por qu no, la
alianza, que hoy estn ciertamente lejanas.

No obstante, el Consejo es tambin la primera tentativa efectuada en Sudamrica

desde los sueos de Bolvar, de construir algo en materia de defensa regional que no est
patrocinado por Estados Unidos, sin que ello deba implicar, ni mucho menos, que deba
confrontarse con aqul pas o cualquier otro del Sistema Interamericano, al cual el Consejo, en
ltima instancia, deber procurar contribuir.

4.1 - Comunes denominadores en los acadmicos visitantes:

cautela, limitacin a mbitos especializados, rol gravitante de
Brasil en la creacin, institucionalizacin limitada y gradual.

Procurando responder al interrogante qu es, y qu debera tender a ser en el futuro el

CSD? los acadmicos visitantes, iniciadores del debate, tuvieron un claro comn denominador:
la cautela.

Se coincidi casi unnimemente en sealar al CSD como un hecho importante y positivo,

pero tambin en limitar las expectativas que su creacin haba despertado, calificadas como
excesivas, particularmente en el exterior de Sudamrica, donde haba llegado a hablarse de
una OTAN sudamericana, suponindose tambin inadecuadamente la constitucin de una
alianza militar. Fue puntualizado en tal sentido que en un rea sensible y parsimoniosa como la
defensa, no era realista esperar avances espectaculares en lo inmediato.

Los expertos visitantes coincidieron en sealar que el tema del CSD estaba reservado en
sus pases a los mbitos acadmicos y profesionales especficos con el agregado, planteado
en el caso de Uruguay, de los partidos polticos no constituyendo materia de debate a nivel
popular ni, mayormente, de la sociedad civil.

Se seal que pese a las limitaciones evidenciadas en el conflicto por las bases
xxvii
estadounidenses en Colombia, evidenciadas en la Cumbres de Bariloche y de Quito , como
tambin en la sucesiva reunin de cancilleres y ministros de defensa de Quito, haba sido
posible sentar a todos los presidentes sudamericanos a discutir sobre temas de defensa,
incluyendo el referido a las aludidas bases, sealndose tambin la exitosa intervencin de
xxviii
UNASUR en la crisis boliviana .

Se destac tambin el avance realizado por la cooperacin militar en Sudamrica,

sealndose la necesidad de evitar una institucionalizacin prematura o excesiva del CSD que
fuera resistida por los protagonistas fundamentales de tal cooperacin las Fuerzas Armadas-
y que dificultara o limitara tal cooperacin. Se seal tambin la existencia en Brasil de
resistencias, tanto por parte de las Fuerzas Armadas como de Itamaraty, a rpidos avances en
tal institucionalizacin.

Hubo tambin coincidencias en cuanto al rol gravitante desempeado por Brasil en la

creacin del CSD cuya iniciativa en la materia, fue calificada como un empuje del presidente
Lula y de sus ministros, bien acogido en Amrica del Sur- discutindose sus motivos.
Predomin el punto de vista de suponer que la bsqueda por parte de Brasil de un rol de actor
global haba constituido el factor fundamental, sumndose en segundo trmino la aspiracin
por parte de dicho pas de obtener un mercado significativo para su industria de defensa. Otras
aspiraciones de Brasil en el mbito internacional, como la obtencin del carcter de miembro
permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, no fueron en cambio consideradas como
marcadamente influyentes en la decisin de Brasil de impulsar la constitucin del CSD.

Se seal que en definitiva, UNASUR y el CSD constituan expresin de los intereses

de Brasil de convertirse en un actor global, y que en consecuencia, no caba sino tomar nota de
ese punto y decidir si aceptarlo o no, es decir, o bien desinteresarse de la regin y firmar
tratados de libre comercio y de alianza con actores extrarregionales, o bien tratar de trabajar
con Brasil para sacar partido cada pas de esa poltica de Brasil, procurando obtener tambin
frutos de ella.

Con relacin a la eventual bsqueda por parte de Brasil de mercado en los pases
sudamericanos para su industria de defensa, fue planteado que tal aspiracin poda constituir
un vehculo importante para la construccin de intereses comunes entre los participantes del
CSD sealndose la importancia de la construccin de intereses comunes en todo proceso de
integracin regional- destacndose en tal sentido que Brasil debera sumar a los restantes
pases a sus proyectos en materia de industria de defensa, ofrecindoles una adecuada
participacin y significativas ventajas.

Se sostuvo adems que el CSD pese a su falta de institucionalidad y compromisos,

poda constituir un adecuado mecanismo de disuasin respecto a hipotticas intervenciones
unilaterales de pases no sudamericanos en Sudamrica, circunstancia derivada del hecho de
que un pas eventualmente agredido podra requerir la reunin del CSD para acordar medidas
contra tal intervencin.

4.2 Perspectivas del CSD desde el punto de vista de Chile.

Procurando establecer el punto de vista chileno respecto del CSD, fue sealado
tambin el contexto en el que fue presentada por Brasil a Chile la iniciativa relativa a dicho
rgano, sealndose que en ese momento Chile procuraba fortalecer el rol del Sistema
Interamericano como mbito de debate en materia de seguridad y defensa, apoyado en la
circunstancia de desempear su Secretara General el ex ministro y destacado abogado y
politlogo chileno Jos Miguel Insulza. A esa circunstancia deba agregarse la de hallarse Chile
encarando una profunda reforma legislativa y estructural en su sistema de defensa.

Se sum a ello la percepcin desde el punto de vista chileno relativa a la diversidad de

vinculaciones de pases sudamericanos con pases fuera del rea, sealndose que mientras
Chile procuraba establecer una vinculacin constructiva con Estados Unidos pas con el que
Colombia y Per exhiban buenos vnculos- otros pases del rea procuraban establecer
vnculos con Irn y Rusia.

Asimismo, se destac que mientras Chile se encontraba encarando una renovacin de

su equipamiento militar, ello le generaba tensiones con Per, pas que haba planteado un
conflicto a Chile relativo a la delimitacin de jurisdicciones martimas en el Pacfico,
destacndose adems la existencia de disputas de liderazgo en el rea entre Brasil y
Venezuela, contando el primer pas con manifestaciones de apoyo por parte de Chile.

Se afirm que pese a todo ello, Chile, ante la iniciativa brasilea, asumi un rol
importante en la organizacin del CSD, requiriendo nicamente que se trabajara en dicha
materia sobre la base del consenso, y exclusivamente sobre asuntos de defensa y conduccin
poltica de defensa y no sobre seguridad interna, porque eso traera tanto inconvenientes
internos las FFAA chilenas carecen de funciones en ese mbito- como externos otros pases
de la regin tampoco incluan las cuestiones de seguridad interna dentro del mbito de la
defensa.

Tambin se requiri por parte chilena que el CSD constituyera un foro de encuentro,
fundamentalmente un espacio de dilogo, y no una alianza ni un mecanismo de seguridad
colectiva, destacndose que esto ltimo equivaldra a una superposicin con la OEA.

Entre las dificultades que deba encarar el CSD desde el punto de vista chileno fue
destacada la propuesta por parte de Per de la firma de un pacto de no agresin entre los
pases participantes, considerada inadecuada desde el punto de vista chileno por no existir un
clima blico en el rea.

Tambin fue sealada entre las aludidas dificultades la propuesta colombiana de

tratamiento de cuestiones vinculadas al narcotrfico, recordndose que en diversos pases del
rea exista una superposicin entre los temas de defensa y de seguridad pblica,
circunstancia que debiera dar lugar a un adecuado debate en el CSD.

4.3 Creacin y perspectivas del CSD, desde el punto de vista de

Paraguay.

Procurndose establecer el punto de vista de Paraguay sobre la cuestin, se seal

que el CSD era percibido con inters y simpata, entendindose que dicho rgano posibilitara
interactuar para disminuir las profundas y significativas asimetras existentes entre los pases,
xxix
sealndose que Paraguay haba procurado reactivar el grupo URUPABOL Uruguay,
Paraguay y Bolivia, y que haba sido anfitrin de la reunin cuadripartita de ministros de
Defensa de Argentina, Paraguay, Bolivia y Ecuador, iniciativa argentina que Paraguay haba
acogido con mucho agrado.

Se destac tambin que la poltica paraguaya en relacin al CSD se haba visto

afectada con motivo de la intensa discusin parlamentaria generada con motivo de un nuevo
proyecto de Ley de Defensa y Reestructuracin de las Fuerzas Armadas, que brindaba un
lugar importante a la cooperacin internacional, incluyendo al CSD.

4.4. Creacin y perspectivas del CSD: punto de vista desde

Uruguay.

En relacin con lo que se consider que constitua la posicin predominante en

Uruguay respecto del CSD, se afirm que inicialmente tal posicin haba sido de mucha
cautela, limitndose el gobierno uruguayo a escuchar la propuesta sobre el tema del ministro
de Defensa de Brasil, sin responderle absolutamente nada, debiendo transcurrir cierto tiempo
hasta que el referido gobierno, ya con mayor informacin, pasara a una cauta actitud favorable
respecto de la iniciativa, que llev a que en el programa electoral del partido poltico de
gobierno se incluyera el tema; mientras que en la oposicin predominaba una actitud adversa,
fundada en la circunstancia de privilegiar los partidos tradicionales Blanco y Colorado en
Uruguay las relaciones hemisfricas, mientras que el Frente Amplio tenda a privilegiar las
relaciones sudamericanas y vecinales.

Se plante la situacin paradjica en que se habra encontrado el gobierno uruguayo

encabezado por Tabar Vzquez, con su posicin de fuerte apoyo al MERCOSUR, debiendo
enfrentarse sin embargo tanto al conflicto con Argentina por la instalacin de la pastera Botnia
y los puentes cortados, como a la alegada generacin de inconvenientes en las relaciones
comerciales por poderosos lobbies brasileos.

Se seal que desde el punto de vista uruguayo Paraguay era un pas con el que an
no haba sido posible establecer un dilogo proporcional a la magnitud de los intereses
comunes, pese a las afinidades polticas entre los dos gobiernos, destacndose que para
Uruguay, dentro del CSD, existan socios posibles ms cercanos, como Brasil, Argentina y
Paraguay, y Chile, que se haba revelado con un socio slido, mientras que con otros pases
sudamericanos, como aquellos pertenecientes al ALBA, haba mayor lejana en razn de las
diferentes culturas y polticas institucionales, poseyendo Per y Colombia una aproximacin en
materia de relaciones internacionales a la poltica de Estados Unidos.

La cautela exhibida por los disertantes extranjeros respecto del CSD fue cuestionada
por participantes argentinos que sostuvieron la existencia de una contradiccin, sealando que
tal cautela se opona a afirmaciones de los primeros que asignaban al rgano funciones de
gran importancia, como las de ser instrumento de disuasin, de atenuacin de asimetras, o de
instrumento de construccin de intereses comunes a travs de la industria para la defensa.

Reafirmando sus puntos de vista, los expositores visitantes sealaron que la cautela
derivaba de las excesivas expectativas que en ciertos mbitos haba despertado el CDS. Se
seal adems que si bien se haba logrado, en la cuestin relativa a las bases
estadounidenses en Colombia, que el presidente colombiano lvaro Uribe se sentara y
accediera discutir el problema, tampoco se haba logrado un cambio sustantivo en su parecer.
Tambin se sealaron la existencia de puntos de vista divergentes, como los resultantes del
planteo peruano relativo a la firma de un Pacto de No Agresin entre los pases miembros del
CSD, afirmndose que Per temera una invasin chilena para obtener mayores recursos
energticos, agua para el norte chileno, o en defensa de las inversiones chilenas en Per.

Se afirm, adems, que la historia regional en materia de integracin no haba sido

demasiado fructfera a pesar de las fuertes expectativas depositadas, lo que impona, ante
nuevas instituciones y objetivos, prudencia y mesura para considerarlos.

Tambin se sostuvo que el entusiasmo inicial por la conformacin del CSD haba
mermado al constatar la existencia de una fragmentacin regional imposible de soslayar,
sealndose que una cosa era el establecimiento del Plan de Accin para 2009 y otra distinta
su grado de concrecin por parte de los pases miembros.

Se destac en tal sentido que era imposible negar la circunstancia de que el Tratado
Constitutivo de UNASUR no haba sido an ratificado por los Congresos de la mayora de los
pases que lo integraban, no habindose alcanzado el nmero mnimo de adhesiones requerido
para la vigencia del Tratado slo ratificado, hasta el momento, por Bolivia y Ecuador-
sealndose adems que pese a haber sido Chile Presidente Pro-Tmpore de UNASUR y a la
labor desplegada para la constitucin del CSD, no haba sido posible lograr en Chile la
ratificacin del expresado Tratado.

4.5 Dificultades para el CSD derivadas de las diferentes

conceptualizaciones sobre seguridad y defensa de los pases miembros.
 Con relacin a la cuestin relativa a las diferencias existentes en los conceptos en
seguridad y defensa entre los pases integrantes del CSD y las dificultades que podran derivar
de tales diferencias, se coincidi en general en que tales diferencias no aparecan como un
impedimento o dificultad insalvable para el progreso del nuevo rgano.

Se sostuvo que la circunstancia de haberse limitado el mbito de competencia del CSD

a la defensa y haber establecido su integracin exclusivamente por parte de los ministros de
Defensa simplificaba la cuestin.

Se seal la existencia entre los miembros del CSD, pese a ello, de pases que no
distinguan entre seguridad y defensa e incluso que no distinguan entre seguridad externa y
seguridad interna, tal como suceda en Colombia.

Se afirm que pese a tales circunstancias, no haban constituido tales diferencias

conceptuales una seria dificultad para el CSD, afirmndose adems que si bien cada pas
defina soberanamente los instrumentos que deba emplear ante cada situacin, la claridad de
las competencias del Consejo, dedicado a la defensa en el sentido duroimpeda la
existencia de dificultades mayores.

Fue sostenido no obstante que era necesario buscar coincidencias y consensos, con
miras a buscar una nomenclatura comn y que cada pas definiera la estructura que empleara
en cada caso; sealndose adems, que parte del problema conceptual era la cuestin relativa
a la medicin de gastos militares, que requera el establecimiento de una metodologa comn.

Se afirm que otro punto importante en el que el CSD poda efectuar aportes vlidos
era el relativo a las grandes diferencias existentes en materia de evolucin de las relaciones
civiles-militares entre los pases miembros, sealndose que un objetivo importante sera el de
ayudar al perfeccionamiento de tales relaciones, especialmente en aquellos pases que haban
realizado menores progresos en la materia.

Se sostuvo adems en materia de construccin de conceptos comunes en materia de

seguridad y defensa entre los pases miembros del CSD, la necesidad de evitar adoptar un
concepto tan inclusivo como el adoptado en la Conferencia Especial de Seguridad de Mxico,
dado que con tal concepto de seguridad multidimensional, se haba seguritizado en la prctica
la agenda del desarrollo.

Tambin fue planteado que no era posible minimizar la cuestin conceptual,

sealndose que la diversidad de aproximaciones conceptuales a la seguridad y la defensa
constituan, en realidad, una diversidad de agendas de seguridad.

Se record en tal sentido que la expansin del concepto de seguridad producido en la

recordada Conferencia Especial de Seguridad de Mxico haba tenido como consecuencia
seguritizar virtualmente todo, lo que se haba reiterado en la posterior reunin de Ministros de
Defensa en Quito, donde la diversidad de agendas entre los pases del Cono Sur y Estados
Unidos, Colombia y otros pases haba resultado tan clara, como las diferencias conceptuales.
Se sostuvo en tal sentido que dentro del CSD, poda percibirse claramente que en el caso de
Colombia, ms all del conflicto interno que experimenta dicho pas, se proceda a reiterar
constantemente la posicin de mantener la agenda de seguridad estadounidense, mientras que
la posicin del Cono Sur, ahora ampliada a Ecuador e incluso a Venezuela, era la de marcar
una agenda de seguridad y defensa mucho ms concreta, basada en los intereses de la
regin, sealndose que esas diferencias eran las que realmente haban enfrentado a
xxx
Colombia con otros pases del CSD, como haba podido percibirse en la Reunin de Quito.

En materia de medicin estandartizada de los gastos de defensa se record que

mientras haba sido posible establecerla entre Chile y Argentina, no haba sido posible hacerlo
entre Chile y Per, habiendo la situacin de conflicto existente entre los dos pases
mencionados en ltimo trmino, paralizado las tentativas para lograrlo.
 Con relacin a la cuestin conceptual, cabe mencionar el planteo por un participante,
respecto de la posibilidad de la intervencin del CSD en materia de riesgos para el medio
ambiente originados en pases situados fuera de Sudamrica.

Ello fue objeto de rplica sostenindose que no se trataba de una cuestin de

competencia del CSD, recordndose que uno de los problemas que haba planteado el
concepto amplio de seguridad surgido de la Conferencia Especial de Seguridad Mxico era el
relativo a los peligros polticos que supona su asuncin, dado que todo lo que era catalogado
como problema de seguridad y considerado, consiguientemente, como un problema de enorme
urgencia e importancia, por lo que tenda a ser enfrentado mediante el uso de las Fuerzas
Armadas, sealndose que tales problemas medioambientales deban ser encarados, dentro
de cada pas, por los rganos competentes, en el caso Ministerios de Medio Ambiente o
equivalentes, y fuera del pas, por los Ministerios de Relaciones Exteriores; y dentro de
UNASUR, por una Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores que adoptara al respecto
una poltica comn.

4.6 Posibilidad dentro del CSD de una cooperacin reforzada entre

determinados pases ms afines.
Respecto de la posibilidad de que dentro del CSD se estableciera un grado mayor o
ms intenso de cooperacin entre aquellos pases que desearan hacerlo, se sostuvo que
siempre exista la posibilidad de una mayor cooperacin bilateral o multilateral entre
determinados pases miembros, sin que ello implicara plantear expectativas no acordes con la
realidad del CSD.

Respecto de tales expectativas, se seal la necesidad de evitar apresuramientos y de

avanzar dentro del CSD de modo paulatino, procurando realizar tales avances dentro del CSD
y preservar dicho instrumento cuya concrecin haba sido dificultosa, sin sobredimensionar las
expectativas, ni plantear objetivos difciles de concretar.

Tambin fue puesta de manifiesto la necesidad de evitar que el CSD quedara reducido
a un proceso meramente retrico y derivado a instancias meramente administrativas o
burocrticas, recordndose en tal sentido las experiencias de la ALALC y de la ALADI.

Se puntualiz la existencia de diversidades de enfoques entre los pases, sealndose

que mientras que en el Cono Sur predominaba una actitud genricamente favorable, en la
Comunidad Andina predominaban actitudes ya fuera de mucha reserva Colombia- o bien
proactivas con un grado de intensidad que poda generar problemas, como las de Venezuela y
Ecuador, que podan traducirse en pedir o esperar del CSD aquello que ste no estaba en
condiciones de brindar, por lo que era necesario avanzar con prudencia, recordndose que los
procesos de integracin subregional en Sudamrica haban estado en la prctica basados en el
Consenso de Washington y por ello basados casi exclusivamente en el comercio, permitiendo
que fueran las empresas comerciales quienes condujeran al consenso, y descuidando un
aspecto fundamental de la integracin, como la construccin de objetivos comunes.

Tambin fueron objeto de examen las posibles derivaciones de ALBA en materia de

defensa. En tal sentido, examinando el punto de vista brasileo, se concluy que Brasil tena
relaciones con todos los pases integrantes del ALBA y que no demonizaba a Chvez,
considerndolo en definitiva como un socio susceptible de ser controlado, y que militarmente
no representaba una amenaza, pese a sus adquisiciones de armamentos, dado que para tales
armamentos era preciso desarrollar doctrina y tecnologa, lo que no es inmediato.

Tampoco desde el punto de vista de Chile se adverta al ALBA como una amenaza
militar, tanto por el dilogo que dicho pas vena manteniendo con Bolivia, sin precedentes
anteriores, como por el hecho de tener con Chvez una relacin, aunque distante, no
antagnica, no demonizndoselo.

4.7 La necesidad de fortalecer las capacidades civiles de

conduccin de la defensa y el posible rol del CSD en ello.
 Se destac tambin la importancia de la creacin del Centro Suramericano de Estudios
Estratgicos, sealndose que poda vlidamente constituirse en un mbito que contribuyera a
reforzar las capacidades civiles polticas de conduccin de la defensa.

En tal sentido se sostuvo que uno de los aportes fundamentales que poda realizar el
CSD era el relativo al desarrollo de los ministerios de Defensa y, para ello, lograr un equilibrio
en materia de educacin civil para la defensa y educacin militar en Amrica del Sur,
capacitndose e incrementndose el rol del sector civil en la conduccin de la poltica de
defensa, no pudiendo concebirse un fortalecimiento de los ministerios de Defensa si no se
preparaban civiles para desempear funciones en tales ministerios, debindose fomentar la
realizacin de cursos nacionales o regionales de formacin de funcionarios civiles para la
Defensa.

Se plante en tal sentido la conveniencia de la participacin en el CSD de la creciente

comunidad acadmica sudamericana en materia de defensa, ya fuera para ejercer las
funciones propias de dicho rgano, como tambin para organizar y llevar adelante cursos para
la formacin de civiles en defensa, as como para pensar la educacin militar en todos los
pases.

Se record en ese sentido que en el caso de Brasil, el Ministerio de Relaciones

Exteriores, junto con el Ministerio de Educacin, haban decidido abrir cursos para la formacin
de de cuadros superiores en temas de relaciones internacionales, surgiendo el Proyecto
Santiago Dantas nucleando a tres universidades: UNESP, UNICAMP, y la PUC de Sao Paulo.
Se refiri que dentro de ese proyecto, exclusivamente de postgrado, haba sido dictada una
resolucin conjunta de los Ministerios de Defensa y de Educacin promoviendo cursos en el
rea de defensa, cursos de investigacin, contndose en la UNESP con un rea denominada
Paz, Defensa y Seguridad Internacional, otorgndose el ttulo de Magister Acadmico en el
rea de Paz, Defensa y Seguridad Internacional.

Con relacin a Chile se seal que el Ministerio de Defensa financiaba en la

Universidad Catlica un programa a nivel de maestra, Especializacin en Defensa, pero que
actualmente, a nivel de pregrado en esa Universidad, se estaba trabajando en los temas de
Defensa y se haba tenido una convocatoria bastante amplia, unos 70 u 80 jvenes,
provenientes de reas distintas, arte, psicologa, derecho, ingeniera, y que como trabajo final,
deban desarrollar un trabajo respecto de una institucin que les brindaba apoyo para su
trabajo, tales como el Ministerio de Defensa, o bien la Agencia Nacional de Inteligencia.

Se destac que el programa original de maestra en la Universidad Catlica haba

concluido, por cuanto el Ministerio de Defensa haba optado por enfocar su apoyo en la
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos ANEPE, que contaba actualmente con
tres maestras, y dos diplomados, cursos de Estado Mayor, habiendo cursado una de las
maestras la actual presidenta Michelle Bachelet que haba sido premiada como la mejor
estudiante y que despus haba sido enviada al Colegio Interamericano de Defensa.

Se record que tambin se estaba llevando a cabo otra experiencia en la Academia de

Guerra del Ejrcito, que contaba con dos maestras y varios diplomados, habindose resuelto
recientemente que deban ser realizados tales cursos por aqullos que quisieran avanzar en la
carrera militar.

Se seal adems como inconveniente la circunstancia de no existir actualmente en

Chile la posibilidad de emplear a todos los civiles capacitados, dada la circunstancia de ser en
realidad limitado el nmero de mbitos que trabajaban en cuestiones de defensa, sealndose
que an no se haba obtenido la sancin en el Congreso de la Ley del Ministerio de Defensa,
de la que se esperaba una ampliacin de los mbitos para civiles, existiendo adems en la
actualidad una burocracia con estabilidad, que vena de pocas anteriores, a la que no era
posible sustituir.

Respecto de Uruguay, se refiri que exista exclusivamente sobre la materia un curso

en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica, a nivel de grado, y que
luego, en cuarto ao, existan una serie de talleres orientativos; y que por otra parte, se
contaba en el Ministerio con el Centro de Altos Estudios Nacionales, que constitua un instituto
dirigido por militares y cuyo personal de planta era militar aunque la mayor parte de los
alumnos eran civiles, sealndose que en definitiva este instituto no satisfaca la necesidad de
formacin de civiles en materia de defensa, con una matriz de pensamiento civil.

Con relacin a Paraguay, se refiri la existencia de una universidad estatal y 16

universidades privadas, de las cuales la nacional y tres privadas contaban con cursos en temas
de relaciones internacionales, seguridad y defensa, existiendo adems el Instituto de Altos
Estudios Estratgicos del que egresaban anualmente 64 cursantes, 32 civiles y 32 militares,
con el ttulo de Licenciado en Seguridad y Desarrollo.

4.8 Aspectos del Plan de Accin para 2009 del CSD susceptibles de
ms rpidos avances.

Tambin se seal que dentro del Plan de Accin para 2009 del CSD, uno de los
aspectos que podan tener mayor avance era el relativo a la cooperacin militar, dada la
circunstancia de constituir un canal que haba permanecido activo a pesar de las discrepancias
imperantes entre los pases, siendo otro el relativo a las misiones de paz, recordndose los
aspectos positivos de la experiencia de la MINUSTAH.

Otro aspecto considerado susceptible de avances fue el relativo a la industria para la

defensa, sealndose que dado que todos los pases del rea posean fuerzas armadas y que
stas deban ser abastecidas, el CSD poda constituir un instrumento vlido para la
construccin de intereses comunes en ese aspecto.

4.9 Incidencia en el CSD de actores extrarregionales, y problemas

que podran derivarse para l de su actuacin.
Con respecto a la incidencia y los problemas que podan derivarse de actores
extrarregionales, se seal en primer lugar, respecto de Estados Unidos de Amrica, que Brasil
mantena una adecuada relacin con dicho pas, teniendo conciencia de hallarse dentro de su
mbito de inters, y procurando incrementar su libertad de accin dentro de dicho mbito, sin
por ello confrontar. Fue sealado asimismo el cambio de poltica hacia Latinoamrica derivado
de la actuacin del presidente estadounidense Barack Obama y el acercamiento de Per a
Estados Unidos, as como, desde un punto de vista totalmente distinto, el posible inters de la
regin para pases como Rusia, China o Irn, o incluso la India, como potencia importantes a
las que desde el CSD era necesario tomar en cuenta, dado que, as como tambin suceda en
el caso de Estados Unidos, tenan inters en la energa, la biodiversidad, las riquezas
minerales existentes, entre otros valores, de los pases sudamericanos.

Se sostuvo tambin que la consideracin de los actores extrarregionales importaba

tambin el anlisis relativo a aquellos actores nacionales que dentro de cada uno de los pases
posibilitaban que tales intereses extrarregionales se plasmaran dentro del pas, definiendo su
poltica exterior, incidiendo en consecuencia en el CSD, sealndose que tales actores haran,
en definitiva, lo que se les permitiese hacer en cada pas, y que siempre era necesario negociar
teniendo fundamentalmente en cuenta el inters de los pases de la regin.

Fue tambin destacada la situacin imperante en Centroamrica, sealndose la grave

situacin imperante en Honduras, y los problemas imperantes en Guatemala y El Salvador,
sostenindose que tales cuestiones deban constituir temas tratados por el CSD

4.10 Rol del CSD en prevencin de conflictos?

Otra cuestin materia de debate fue la relativa al rol del CSD en materia de prevencin
de conflictos. Mientras algunos participantes sostenan que el CSD poda tener vlidamente un
rol en dicha materia, otros cuestionaron dicho rol, sealando que se trataba de una funcin de
los Ministerios de Relaciones Exteriores, y no de los Ministerios de Defensa nucleados en el
CSD, o, pudiendo en el mejor de los casos constituir un rea compartida por ambos ministerios,
con predominio de los Ministerios de Relaciones Exteriores.
xxxi
Se record, en tal sentido, la creacin en la Cumbre de Bariloche del mecanismo de
Reunin Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa, aunque
reconocindose tambin el fracaso hasta ese momento- de dicha instancia, sealndose la
existencia de puntos de vista divergentes respecto del rol del CSD en materia de prevencin de
conflictos entre los propios ministros de Defensa de Brasil, Argentina y Ecuador, interrogados al
respecto en un debate realizado en la UNTRES argentina, poco tiempo atrs.

Se sostuvo adems que estrictamente, si el CSD tena entre sus funciones la de

prevenir conflictos, debera ser denominado, como consciente o inconscientemente haban
hecho muchos analistas y comentaristas, como Consejo de Seguridad Sudamericano, dado
que la prevencin de conflictos constitua la razn de ser de las organizaciones de seguridad,
ya fueran la ONU o la OSCE, y no de las organizaciones de cooperacin en materia de
defensa.

Se postul as la necesidad de crear un foro permanente de asuntos de seguridad

regional constituida por los cancilleres de UNASUR, a cuyo cargo debera estar la atencin de
los problemas de seguridad, entre ellos, la prevencin de conflictos.

4.11 El CSD: Poltica de Estado o Poltica de Gobierno?

Entre las cuestiones materia de debate, estuvo la relativa a si para los pases
integrantes del CSD, ste constitua una mera poltica de gobierno y como tal susceptible de
desaparecer ante cambios gubernamentales, o bien una poltica de Estado, destinada como tal
a tener perdurabilidad, pese a los cambios polticos.

Fue as sealado que para Brasil, el CSD constitua una poltica de Estado y que como
tal persistira, siendo en todo caso importante, para que pudiera ser considerado por todos los
participantes como poltica de Estado y a cubierto consiguientemente de cambios polticos, que
el Tratado Constitutivo fuera ratificado por los Congresos de todos los pases participantes.

Respecto de Chile, se destac que en dicho pas caba considerar que existira un
mantenimiento de los principios de la poltica del pas ms all de los gobiernos de turno, pero
que podan cambiar las prioridades, dado que en caso de llegar el empresario Sebastin Piera
al poder, podra plantersele un escenario regional complejo, con mayor cercana con
Colombia y Per; pudindose advertir que los sectores polticos de derecha no eran muy
optimistas respecto de la integracin latinoamericana -considerando que eran ms deficitarias
que efectivas- y guardaban cierta desconfianza con UNASUR, con lo que difcilmente se dara
al bloque sudamericano un mpetu similar al que tuviera con la presidenta Michelle Bachelet.

Desde el punto de vista de Paraguay, siendo una preocupacin el armamentismo en la

regin y constituyendo una prioridad la reorganizacin de las Fuerzas Armadas, se estim que
continuara el apoyo al CSD.

Examinando la cuestin desde Uruguay, se sostuvo que tanto UNASUR como el CSD
deban ser considerados meramente polticas de gobierno, por cuanto an UNASUR no exista
dada la situacin en materia de ratificaciones del Tratado- y el CSD, consiguientemente,
menos an, destacndose que eventuales cambios de gobierno necesariamente produciran
cambios, de mayor o menor intensidad segn los casos, en las actitudes respecto de ambos.

Se insisti en la necesidad de generacin de intereses comunes entre los pases

miembros, recordando que haba sido la construccin de tales intereses lo que haba brindado
a la Unin Europea su fortaleza actual.

4.12 Por qu no se lleg a conformar una dimensin estratgica

del MERCOSUR?
 Otra de las cuestiones examinadas estuvo constituida por el fracaso en construir una
dimensin estratgica en el MERCOSUR, sealndose por participantes argentinos que ello
haba tenido lugar en razn de la resistencia absoluta de Brasil, destacndose que el fracaso
en institucionalizar tal dimensin estratgica haba determinado que al crearse UNASUR y
deber enfrentar los conflictos andinos, se haba carecido de la energa institucional necesaria
para hacerlo, de lo que haban derivado los fracasos de Bariloche y Quito.

En cambio, desde la perspectiva uruguaya, se afirm que ms all de las eventuales

culpas de Brasil en el fracaso de la institucionalizacin del MERCOSUR en materia estratgica,
en Uruguay, mientras gobernaran los partidos tradicionales Blanco y Colorado, hubiera existido
una tajante negativa gubernamental a que el MERCOSUR trascendiera los contenidos del
Tratado de Asuncin; pese a lo cual, aqul haba logrado trascender a travs de declaraciones
y de la cooperacin en seguridad pblica, pero sin llegar a institucionalizarse en los aspectos
de defensa.

4.13. Qu formas de organizacin e institucionalidad debera

adoptar el CSD?

En materia de la organizacin del CSD, fue cuestionado por un participante que se

pensara en el MERCOSUR sobre el modelo de la Unin Europea, sostenindose que la Unin
Europea careca de una institucin que garantizaba o coordinaba los asuntos de defensa y
seguridad, y que apostaba a deseguritizar la mayor parte de los temas en la interaccin de los
Estados.

Se propuso que el CSD adoptara un diseo institucional que reflejara la cultura poltica
latinoamericana, sugirindose en primer lugar el del Grupo Ro, como diseo muy bajo en
trminos institucionales, pero que habra sido efectivo en trminos polticos, argumentndose
sobre el xito que habra tenido en las crisis de Bolivia y Colombia-Ecuador; en segundo lugar,
la CEPAL, como ente auspiciante de foros o reuniones, una reunin de intelectuales
respaldados por sus gobiernos, que provee insumos, conceptos, informes o investigaciones,
que constituyen insumos para la construccin de polticas pblicas; y finalmente, un tercer
modelo, basado en MERCOSUR o la CAN.

Este punto de vista fue cuestionado sostenindose que las propuestas precedentes
comprendan instituciones distintas con enfoques muy diversos, sealndose que el Grupo Ro
tena una institucionalidad muy dbil, y que en el caso de Bolivia, la cuestin haba sido
solucionada a travs de una Reunin Extraordinaria de UNASUR, sin intervencin del Grupo
Ro.

Otros participantes sostuvieron, por el contrario, que el nico modelo capaz de brindar
lecciones sobre la construccin del CSD es la experiencia europea, sealndose que pese a
los fracasos experimentados por Europa, primaba siempre la voluntad poltica de continuar
avanzando, y que el proceso defina la voluntad poltica y hasta la identidad europea, y que sa
era la leccin ms importante que Europa poda ensear, para la construccin del CSD,
recordndose adems los rganos polticos y militares europeos constituidos en el marco de la
Poltica Europea de Seguridad y Defensa.

4.14 El CSD y Malvinas.

Participantes argentinos plantearon la necesidad de incluir en la agenda del CSD la

cuestin de la restitucin del ejercicio de la soberana argentina respecto de Malvinas y las
islas del Atlntico Sur.

Se seal que se trata de territorio argentino tanto terrestre como martimo ocupado
por una potencia extrarregional, de 2.000.000 km2 ocupados, y que esa superficie est en
crecimiento y expansin, en razn de la aplicacin de las normas sobre plataforma continental.

Se sostuvo que no se trataba de una cuestin meramente histrica sino de un

problema especfico y real, que Argentina afronta actualmente y que probablemente continuar
afrontando por muchos aos ms, y que tiene relacin con el presente y con el futuro de la
regin.

Se destac que se trata de un espacio en el que existe una base militar, naval y
aeronutica inglesa muy poderosa, dotada entre otros aspectos de aviones cazabombarderos
de ltima generacin, por lo que se trataba de una cuestin propia del CSD, sealndose
adems que Argentina acta permanentemente frente a Chile, Brasil y Uruguay para que las
fuerzas militares britnicas acantonadas en Malvinas no puedan utilizar los puertos y
aeropuertos de esos pases, obteniendo a veces resultados adecuados y otras no, razn por la
cual la cuestin debiera ser encarada y motivo de resolucin expresa por parte del CSD.

4.15. Las diversidades polticas en Sudamrica y el C.S.D.

Tambin fue planteada la cuestin relativa a las grandes diversidades polticas

existentes en Sudamrica, donde pases de sistema poltico tradicional, con alternancia poltica
bien establecida, coexistan con pases que entenderan que esas formas tradicionales del
Estado deban ser reemplazadas por un sistema distinto.

Se seal que mientras la integracin europea se haba basado en un consenso bsico

sobre el sistema poltico, advirtindose oscilaciones en un marco acotado, en Sudamrica se
adverta algo similar a un choque todava ideolgico de modelos polticos.

Se destac tambin la existencia de grandes debates en Sudamrica acerca de cul es

la arquitectura de seguridad actual, y cul es la arquitectura de seguridad que ms beneficiara
a la regin; y que dentro del propio Brasil se debata si deba convertirse en una potencia
occidental ms, o si iba a tener una agenda independiente, con ciertos trminos de
competencia con el bloque occidental.

Se propuso en consecuencia iniciar una reflexin de diagnstico sobre lo que sucede

en Latinoamrica, sobre cmo evoluciona el mundo, y sobre cmo puede Latinoamrica
insertarse exitosamente en l.

Esto fue cuestionado por otro participante que sostuvo la necesidad de no ideologizar
el proceso de integracin, sealando que sa era precisamente la leccin que haba dejado la
dcada de los 90s, en la cual hubo una verdadera utopa que llev a la ilusin de un hemisferio
unido; pero que a partir del 2001/2002 se produjo un cambio estructural, un cambio de la
geografa de la economa poltica, que revaloriz la importancia de Sudamrica y que
determin que la integracin en torno de UNASUR comenzara con cierto marco ideolgico
definido, a pesar de eventuales cambios polticos en cada pas, y que lo importante era la
construccin, el proceso, y que se construa ms sobre bases estructurales y proyectos que
sobre retricas ideolgicas.

Ms all de la cautela, de las dudas, del bajo nivel de institucionalizacin, de la frustracin

de expectativas prematuras, de las notorias disparidades y asimetras de los pases que lo
integran, de la geometra variable en sus avances, surge del debate una idea clara: el CSD
est all. Agregaramos por nuestra parte aunque eso tambin estuvo en discusin- que lleg
para quedarse y para progresar.

Es hoy muy poco ms que un foro de discusin o una oportunidad para intercambiar ideas
sobre defensa.

Pero pensando con perspectiva histrica, es la primera vez que todos los pases
latinoamericanos se sientan a hablar sobre defensa, y tratan de organizar respecto de ella
aspectos comunes. No sobre lucha contra el narcotrfico, terrorismo, delincuencia organizada,
huracanes o enfermedades, aspectos muy importantes que estn encontrando en UNASUR
sus propios escenarios. Se habla sobre defensa real.

Hay otro aspecto notable en torno al CSD. En su creacin se logr vencer la diversidad de
modos de entender la defensa entre el Conosur-Brasil, por una parte, y el resto de
Latinoamrica y el Caribe, con Estados Unidos, por la otra. El punto de vista de los primeros ha
primado, y hoy el CSD versa sobre lo que es internacionalmente entendido por defensa,
teniendo las restantes cuestiones comprendidas en la seguridad multidimensional otros
escenarios.

Es tambin fundacional un foro sudamericano para hablar y comenzar a construir

cooperacin en materia de defensa, sin la presencia de Estados Unidos; es sta una ausencia
nica. Desde la Primera Conferencia Panamericana de Washington (1989) los pases
latinoamericanos fueron congregados, ya fuera para finalidades comerciales o de defensa, por
Estados Unidos. La integracin subregional CAN, MERCOSUR, CARICOM, SICA- fue el
primer avance con las propias piernas, luego de los tibios comienzos de ALALC y ALADI.
UNASUR y el CSD son la segunda etapa.

La ausencia estadounidense era inevitable; Estados Unidos slo ha considerado la defensa

de los pases sudamericanos con medios y para finalidades estadounidenses.

Qu justifica la creacin del CSD? Por qu se busca una identidad de defensa

suramericana? En ltimo anlisis, porque los pases sudamericanos perciben que tienen, pese
a sus mltiples diversidades, intereses comunes como pases sudamericanos, y que aunque
tambin tienen intereses comunes con Estados Unidos de all la continuidad del sistema
hemisfrico- tienen otros diversos.

Por ello existe el CSD y se ha comenzado a construir la referida identidad, aunque se est
a mucha distancia de lograrlo. Creemos que cuando se logre, deber ser, como sucede con su
similar europea, no confrontantiva y cooperante con el sistema hemisfrico, pero preservando
en primer lugar, claro est, y fundamentalmente, los intereses comunes que justifican su
construccin.

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