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CURSO: SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS CIVILES

UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERU

CURSO SUPERVISION Y CONTROL


DE OBRAS CIVILES

SEMESTRE : 2017- I

DOCENTE : MSC. ING. JOSE LUIS NORIEGA DAVILA

TARAPOTO- FEBRERO- 2017

DOCENTE: M.SC. ING. JOSE LUIS NORIEGA DAVILA SEMESTRE 2017-I


CURSO: SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS CIVILES

UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERU

CLASE 1. INTRODUCCION AL CURSO

DOCENTE: M.SC. ING. JOSE LUIS NORIEGA DAVILA SEMESTRE 2017-I


CURSO: SUPERVISION Y CONTROL DE OBRAS CIVILES

UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERU

INTRODUCCION AL CURSO
La importancia de la supervisin en la construccin ha sido reconocida desde de que esta
actividad se profesionaliz. En un documento fechado en el ao 97 d.C., Sixto Frontino,
comisionado de aguas del Imperio Romano, escribi: Ni una obra requiere mayor cuidado que
aquella que debe soportar la accin del agua; por esta razn todas las partes del trabajo deben
hacerse de acuerdo con las reglas del arte, que todos los obreros saben, pero pocos cumplen.
Este importante constructor de hace casi dos mil aos deja en claro que an cuando el personal
obrero sea competente, la labor de la supervisin es necesaria para garantizar que el trabajo
cumpla con los requisitos especificaciones.
En 1964, Jacob Feld, notable investigador de las fallas estructurales de los edificios de
concreto, observ que en muchos casos las causas de los colapsos no provienen de la
insuficiencia en el diseo, sino de la falta de competencia de la supervisin, y escribi: La
supervisin competente y estricta, casi inamistosa, parece ser la clave del problema de cmo
prevenir fallas.
Muchos estudios han mostrado que gran parte de los problemas en las construcciones, tanto
desde el punto de vista de la seguridad, como desde el punto de vista del servicio, no provienen
del diseo, ni de los materiales, sino principalmente de la ejecucin de la construccin. Calavera
(1996) reporta 51 % de fallas atribuibles a la ejecucin y 37% atribuibles al proyecto. Lo anterior
pone de manifiesto la importancia de la supervisin; en muchos casos el desempeo de esta
actividad tiene una fuerte influencia en las etapas de operacin y mantenimiento del proyecto, y
puede provocar elevados costos durante estas fases del ciclo del proyecto, e incluso una
utilizacin ineficiente de la construccin.

MARCO LEGAL
- Decreto Leg N 30225, Ley de Contrataciones del Estado: publicado 11-07-2014
- Reglamento: Decreto Supremo N 350-2015-EF: publicado 10-12-2015, vigente a partir del
10-01-2016.
- Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de julio de 1988.
- Manuales y/o procedimientos especficos de desarrollo, ejecucin, supervisin y control de
obras de cada entidad pblica.

LA SUPERVISION DE OBRA

TEMA I.- QUE ES EL SUPERVISOR.


La supervisin de obra puede ser un factor determinante tanto para el xito, como para el
fracaso de un proyecto. Un nmero grande de problemas estructurales y de servicio en las
construcciones no son atribuibles a deficiencias del diseo o de los materiales, sino
principalmente, al mal desempeo de la supervisin. El profesional que desempea el trabajo
de supervisor de obra se enfrenta no slo a problemas de carcter tcnico, sino tambin a
conflictos generados por la interaccin humana. Adems de las competencias necesarias para
afrontar los problemas de carcter tcnico y humano, el supervisor debe contar con un conjunto
de valores y actitudes positivas para un adecuado desempeo de su labor. Para el
cumplimiento de sus objetivos, la supervisin debe hacer un uso correcto de los medio de
comunicacin a su alcance, principalmente de la bitcora de obra.

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CLASE 2. LA SUPERVISION DE OBRA

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DEFINICION DE LA PALABRA SUPERVISION


La palabra supervisin viene del latn visus que significa examinar un instrumento ponindole
el visto bueno; y del latn sper que significa preeminencia o en otras palabras: privilegio,
ventaja o preferencia por razn o mrito especial.
Supervisin es pues, dar el visto bueno despus de examinar
Es la actividad de apoyar y vigilar las actividades contractuales de tal manera que se realicen en
forma satisfactoria.

OBJETIVOS
Vigilar el costo, tiempo y calidad con que se realizan las obras.

RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades de los servicios del supervisor estn expresadas en el contrato de
supervisin.

DIFERENCIA ENTRE SUPERVISION Y CONTROL

LA SUPERVISION
Es la observacin regular y el registro de las actividades que se llevan a cabo en un proyecto o
programa.
Es un proceso de recogida rutinaria de informacin sobre todos los aspectos del proyecto.

EL CONTROL
Es un proceso mediante el cual la administracin se cerciora si lo que ocurre concuerda con lo
que supuestamente debiera ocurrir, de los contrario, ser necesario que se hagan los ajustes o
correcciones necesarios.

La supervisin regula, y observa que las actividades estn realizndose y registrndose


adecuadamente, el control prev y corrige los errores que surjan en la organizacin o empresa.

TEMA I.- EL SUPERVISOR, SU PAPEL Y PERFIL.

SUPERVISIN DE OBRA
La Entidad controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o
supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.

INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRA.


De acuerdo al artculo 159 del RLCE, durante la ejecucin de la obra, debe contarse, de modo
permanente y directo, con un inspector o con un supervisor, segn corresponda. Queda
prohibida la existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario
o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor es una
persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una
persona supervisor permanente en la obra.
El inspector o supervisor, segn corresponda, debe cumplir con la misma experiencia y
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Es obligatorio contratar un
supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la
Ley de Presupuesto del Sector Publico para el ao fiscal respectivo.

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En el caso de obras convocadas por paquete, la participacin permanente, directa y exclusiva


del inspector o supervisor es definida en los documentos del procedimiento de seleccin por la
Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideracin la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar

- INSPECTOR:
Profesional funcionario o servidor de la Entidad
No menos 2 ao de experiencia en la especialidad
No requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE

- SUPERVISOR:
Persona natural o jurdica especialmente contratada
Si es jurdica el representante legal designa una persona natural como jefe de supervisin.
No menos 2 ao de experiencia en la especialidad
Si requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE

EL PAPEL DEL SUPERVISOR.


No hay labor ms importante, difcil y exigente que la supervisin del trabajo ajeno.
Una buena supervisin reclama ms conocimientos, habilidad, sentido comn y previsin que
casi cualquier otra cosa de trabajo.
El xito del supervisor en el desempeo de sus deberes determina el xito o el fracaso de la
obra.
El profesional solo puede llegar a ser buen supervisor a travs de una gran dedicacin a tan
difcil trabajo y de una experiencia ilustrativa y satisfactoria adquirida por medio de programas
formales de adiestramiento y de la prctica informal del trabajo.

EL PERFIL DEL SUPERVISOR.


Conforme a las condiciones actuales operativas de la industria de la construccin, el supervisor
debe ser un profesional titulado, colegiado y habilitado en cualquiera de las carreras afines a la
construccin con la capacidad suficiente para vigilar el cumplimiento de los compromisos
contractuales y controlar el desarrollo de los trabajos.
En atencin a estos requerimientos se deduce que el supervisor debe ser un profesional con las
siguientes caractersticas:

a) EXPERIENCIA.- La suficiente para comprender e interpretar todos los procedimientos


constructivos contenidos en las especificaciones y planos de proyecto a utilizarse;

b) CAPACIDAD DE ORGANIZACIN.- La necesaria para ordenar todos los controles que


deben llevarse para garantizar una obra a tiempo de acuerdo a la calidad especificada y al
costo previsto.

c) SERIEDAD.- Para representar con dignidad al contratante en todo lo que respecta al


desarrollo tcnico de la obra;

d) PROFESIONALISMO.- Para cumplir con todas las obligaciones que adquiera al ocupar el
cargo. Conviene sealar el compromiso de informar oportuna y verbalmente al fiduciario
sobre los avances e incidencias del desarrollo de los trabajos.

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e) HONESTIDAD.- Ya que habr de autorizar situaciones tcnicas y el pago de los trabajos


realizados;

f) CRITERIO TECNICO.- Para discernir entre alternativas cual es la ms adecuada y propia


sin perder de vista los intereses del fiduciario que lo contrata;

g) ORDENADO.- Para poder controlar toda la documentacin que requiere la funcin


encomendada.

TEMA II: EL SUPERVISOR Y SUS OBLIGACIONES

RESPONSABILIDAD DEL SUPERVISOR.


El supervisor es la clave de la comunicacin correcta en cualquier organizacin. Es el centro de
mensajes por el que tiene que pasar la informacin. Tiene que canalizar la informacin en
sentido ascendente para sus superiores, con el fin de que estos puedan tomar decisiones
inteligentes, y en sentido descendente para los ejecutores.

EL SUPERVISOR PROPORCIONA GUIA Y ORIENTACION.


Uno de los factores ms importantes que contribuirn al xito del supervisor en todo cuanto
haga es poseer y saber usar sus cualidades de orientador y gua. He aqu algunas de sus
cualidades:
1. Tener confianza en s mismo.
2. Tener actitudes positivas.
3. Ser sencillo.
4. Ser capaz y tomar decisiones acertadas.
5. Ser capaz de resistir presiones.

LAS PRINCIPALES TAREAS DEL SUPERVISIOR DE OBRA SON:


1. Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera el caso, las modificaciones que
considere oportunas, en acuerdo con el propietario de la obra y el(los) profesional(es) que
efectuaron el diseo.
2. Verificar el cronograma de ejecucin de la obra presentado por la empresa constructora.
3. Controlar que la empresa constructora ejecute los trabajos en estricto cumplimiento de los
diseos y especificaciones tcnicas. En caso de existir discrepancias entre los diseos,
especificaciones tcnicas y reglamentacin vigente, como primer paso deber informar
inmediatamente de la situacin al propietario de la obra,
4. Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser desarrollados, controlando en todo
momento la calidad de las mismas, y una vez concluidos, certificar, la calidad y las
cantidades ejecutadas autorizando el pago de las mismas.
5. Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema de seguridad para los
trabajadores de las obras.
6. Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente.
7. Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental.

PALABRAS UTILIZADA EN LA SUPERVISION DE OBRA


Se describe un compendio de palabra utilizadas durante el proceso de supervisin de una obra:

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- Contrato.- Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
dentro de los alcances de la Ley y del presente Reglamento.

- Contrato original.- Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la


buena pro en las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora.

- Contrato actualizado vigente.- El contrato original afectado por las variaciones


realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por
ampliacin o reduccin del plazo, u otras modificaciones del contrato.

- Consorcio.- El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se asocian, con el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para contratar con
el Estado.

- Contratista.- El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con
las disposiciones de la Ley y el Reglamento.

- Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, mejoramiento, demolicin,


renovacin, ampliacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

- Factor de relacin: El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra


entre el monto del Valor Referencial.

- Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de


prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios en general, consultoras o
ejecucin de obras sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o
contratos.

- Prestacin: La ejecucin de la obra, la realizacin de la consultora, la prestacin del


servicio o la entrega del bien cuya contratacin se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.

- Prestacin nueva de obra: La no considerada en el expediente tcnico, ni en el


contrato original, cuya realizacin no es indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un
nuevo contrato, para lo cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y
su Reglamento.

- Prestacin adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el


contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.

- Presupuesto adicional de obra: Es la valoracin econmica de la prestacin adicional


de una obra.

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- Valorizacin de una obra: Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la


ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado.

- Prestacin adicional de supervisin de obra: Aquella no considerada en el contrato


original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra, distintas de la
ampliacin de obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento al
contrato de supervisin; y aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por
variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra.

- Mayor metrado: Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de obra de


una determinada partida y que no provenga de una modificacin del expediente tcnico.
El mayor metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una
modificacin del expediente tcnico.

- Ruta Crtica del Programa de Ejecucin de Obra: Es la secuencia programada de las


actividades constructivas de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin
de la obra.

- Liquidacin de contrato: clculo tcnico efectuado, bajo las condiciones normativas y


contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total
del contrato y su saldo econmico.

- Prestacin adicional de supervisin de obra: Aquella no considerada en el contrato


original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra, distintas de la
ampliacin de obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento al
contrato de supervisin; y aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por
variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra.

FUNCIONES DEL INSPECTOR O SUPERVISIOR


De acuerdo al artculo 160 del RLCE, la Entidad controla los trabajos efectuados por el
contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien es el responsable de
velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin tcnica, econmica y administrativa
de la obra y del cumplimiento del contrato, debiendo absolver las consultas que formule el
contratista segn lo previsto en los artculos siguientes.
En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel tcnico.
El inspector o el supervisor, segn corresponda, est facultado para ordenar el retiro de
cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio,
perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para
disponer cualquier medida generada por una emergencia.
No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su actuacin debe ajustarse al contrato, no
teniendo autoridad para modificarlo.
El contratista debe brindar al inspector o supervisor las facilidades necesarias para el
cumplimiento de su funcin, las cuales estn estrictamente relacionadas con esta.

FUNCION GENERAL:
La importancia de la supervisin en la construccin ha sido reconocida desde de que esta
actividad se profesionaliz. En un documento fechado en el ao 97 d.C., Sixto Frontino,

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comisionado de aguas del Imperio Romano, escribi: Ni una obra requiere mayor cuidado que
aquella que debe soportar la accin del agua; por esta razn todas las partes del trabajo deben
hacerse de acuerdo con las reglas del arte, que todos los obreros saben, pero pocos cumplen.
Este importante constructor de hace casi dos mil aos deja en claro que aun cuando el personal
obrero sea competente, la labor de la supervisin es necesaria para garantizar que el trabajo
cumpla con los requisitos especificaciones.
En 1964, Jacob Feld, notable investigador de las fallas estructurales de los edificios de
concreto, observ que en muchos casos las causas de los colapsos no provienen de la
insuficiencia en el diseo, sino de la falta de competencia de la supervisin, y escribi: La
supervisin competente y estricta, casi inamistosa, parece ser la clave del problema de cmo
prevenir fallas.
Muchos estudios han mostrado que gran parte de los problemas en las construcciones, tanto
desde el punto de vista de la seguridad, como desde el punto de vista del servicio, no provienen
del diseo, ni de los materiales, sino principalmente de la ejecucin de la construccin. Calavera
(1996) reporta 51 % de fallas atribuibles a la ejecucin y 37% atribuibles al proyecto. Lo anterior
pone de manifiesto la importancia de la supervisin; en muchos casos el desempeo de esta
actividad tiene una fuerte influencia en las etapas de operacin y mantenimiento del proyecto, y
puede provocar elevados costos durante estas fases del ciclo del proyecto, e incluso una
utilizacin ineficiente de la construccin.

La funcin genrica consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de


forma directa y permanentemente la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del
contrato.
Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a
las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido.
En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la
ejecucin de la obra. Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el
profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo
de ejecucin de la misma.
Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe
realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
De esta manera, cuando el supervisor sea una persona jurdica, esta podr supervisar varias
obras simultneamente, siempre que el profesional designado para realizar la labor de
supervisin sea distinto en cada obra.
En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta deber realizar por s misma las
labores de supervisin, y, por tanto, no supervisar ms de una obra a la vez, a menos que en
su propuesta haya designado a otro profesional como supervisor.
En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de supervisin no podr
supervisar ms de una obra simultneamente.
En ningn caso est permitida la presencia simultnea de un inspector y un supervisor, en una
misma obra.
En cuanto a las funciones y potestades para el supervisor o inspector, son exactamente iguales,
siendo la nica diferencia entre ellos que, mientras el inspector es un funcionario de la Entidad,
el supervisor es un consultor de obra externo, contratado expresamente para ello.

Como ejemplos de la funcin general del supervisor:


Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la ejecucin de la
obra.

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Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las


especificaciones tcnicas.
Disponer cualquier medida generada por una emergencia.

FUNCIONES ESPECFICAS:
a) Se pueden clasificar segn el tipo de control que ejerce:

1) Control del precio


- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
- Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidacin de contrato
- Control de vencimiento de garantas.

2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo
- Aplicacin de penalidades

3) Control de calidad
- Revisin del expediente tcnico
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
- Verificar el cumplimiento del expediente tcnico de obra
- Control de procesos constrictivos
- Control de calidad de materiales
- Control de calidad de instalaciones
- Control de ensayos y pruebas
- Control topogrfico.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo. Para el control de calidad deber verificarse el cumplimiento
de las normas tcnicas, que resulten aplicables como por ejemplo las normas tcnicas
sobre edificaciones.

4) Control de obligaciones contractuales


- Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
- Seguridad, normas especficas.
- Impacto ambiental
- Permisos y licencias
- Relacin con la poblacin
- Restos arqueolgicos
- Reconocimiento del rea del proyecto
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad, por
adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros.
- De documentos necesarios para iniciar la obra.

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- Participar en la entrega de terreno.


- Utilizar cuaderno de obra.

b) Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas:


1) Actividades antes del inicio de la obra:
- Reconocimiento del rea del proyecto.
- Revisin del expediente tcnico.
- Elaboracin y presentacin del informe de dicha revisin con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

2) Actividades durante la ejecucin de la obra:


2.1) Control Tcnico
- Control topogrfico.
- Control de calidad de materiales.
- Control de procesos constructivos.
- Control de calidad de trabajos ejecutados.
- Control de maquinaria.
- Control del personal idneo.
- Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
- Presentacin de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad por
adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros.

2.2) Control del Contrato


- De documentos necesarios para iniciar la obra.
- Participar en la entrega de terreno.
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de materiales.
- Exigir medidas de seguridad en obra.
- Utilizar cuaderno de obra.

2.3) Control Econmico Financiero


- Revisin y aprobacin de las valorizaciones.
- Calculo de reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos adicionales y sus reajustes.
- Elaboracin y trmite de presupuestos deductivos.
- Control de vencimiento de garantas.

3) Actividades posteriores al trmino de la obra:


- Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).
- Participar en la recepcin de la obra.
- De estar en el contrato, formular la liquidacin de obra.
- Revisin de la liquidacin final de obra.
- Informe final de obra.

1. El inspector o supervisor debe tener experiencia en el tipo de obra a controlar, as como


estudiar los planos, especificaciones tcnicas, etc., del expediente tcnico.
2. El inspector o supervisor debe conocer la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento para su correcta y oportuna aplicacin y no perjudicar los intereses de la
Entidad.
3. El inspector o supervisor debe respetar y hacer respetar (al contratista) el contrato.

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4. Se recomienda que la Entidad entregue a sus inspectores o supervisores, al inicio de sus


funciones, un manual de funciones acorde con las normas vigentes.
5. Aunque no se encuentre expresamente regulado en la normativa de contrataciones del
Estado, es recomendable que las Entidades incluyan en los contratos de supervisin,
que el supervisor presente informes peridicos a efectos de sustentar su pago, en los
cuales se indique y/o adjunte:

Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en trminos de


cantidades como de frentes de obra.
Principales problemas presentados durante el periodo.
Relacin de los ingresos de los principales materiales y equipos, as como movimiento de la
mano de obra.
Hechos relevantes sucedidos en el periodo.
Previsin de avances para el siguiente mes o periodo de pago.
Copia de la hoja resumen de valorizacin y de factura.

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CLASE 3. CUADERNO DE OBRA

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CUADERNO DE OBRA
Uno de los documentos clave en la gestin, monitoreo y supervisin de los proyectos es el
Cuaderno de Obra, sin embargo en muchos casos es el documento menos valorado, o su
contenido no tomado en cuenta al momento de las acciones de control, ya sea durante el
proceso mismo del proyecto como durante su evaluacin ex_post.
Se dice que un correcto manejo del Cuaderno de Obra contribuye a transparentar los actos
ocurridos en la obra, y por lo tanto, permite visibilizar los procesos de la obra, dificultades y
vicios ocultos, requerimientos de adicionales de obra, calidad de los materiales utilizados,
cantidad de personal que labora en el proyecto, calidad de la asistencia tcnica brindada
por los profesionales a cargo del proyecto, entre otros.

De acuerdo al artculo 163 del RLCE, en la fecha de entrega del terreno, el contratista
entrega y abre el cuaderno de obra, el mismo que debe encontrarse legalizado yes firmado
en todas sus pginas por el inspector o supervisor, segn corresponda, y por el residente, a
fin de evitar su adulteracin. Dichos profesionales son los nicos autorizados para hacer
anotaciones en el cuaderno de obra.
El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3) copias desglosables,
correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al contratista y la tercera al inspector o
supervisor. El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, bajo custodia del
residente no pudiendo impedirse el acceso al mismo.
Si el contratista o su personal, no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, constituye causal de aplicacin de una
penalidad equivalente al cinco por mil (5/10 00) del monto de la valorizacin del periodo por
cada da de dicho impedimento.
Concluida la ejecucin y recibida la obra, el original queda en poder de la Entidad.

ANOTACIONES DE OCURRENCIAS
De acuerdo al artculo 164 del RLCE, en el cuaderno de obra se anotan los hechos
relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el
inspector o supervisor o el residente, segn sea el que efecte la anotacin.
Las solicitudes que se requieran como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el
cuaderno de obra, se presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor segn
corresponda por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.
El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor cuando la obra haya sido
recibida definitivamente por la Entidad.

PROCEDIMIENTO DE SU LLENADO
1. Consideraciones previas
- Es un cuaderno nico por obra, y el nmero de folio debe iniciar con el nmero 001.
Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen durante la
ejecucin del proyecto necesitan un nmero mayor de folios que el disponible en el
cuaderno iniciado, ser necesario aperturar uno nuevo, el mismo que ser el
numerado como el Cuaderno N 02 y los folios se iniciarn en el nmero uno.

- En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la


ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector, supervisor o
residente, segn sea el que efectu la anotacin.

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- Este documento es puesto a disposicin de los responsables de su manejo, por la


entidad en los casos de obras por administracin directa y por el contratista en el
caso de obras por contrata.

- Debe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto.

- El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso de obras por


contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o
supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa
del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho
impedimento.

- Slo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el supervisor,


siendo los mencionados profesionales los nicos autorizados para hacer
anotaciones en el Cuaderno de Obra. Esta definicin excluye de manera expresa, la
autorizacin de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de otras personas,
sean estos funcionarios, directivos, titular del pliego o autoridades sea cual fuere su
naturaleza o funcin.

2. Al inicio de la obra
El Ingeniero Residente debe verificar que el Cuaderno de Obra se encuentre
debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dems formalidades
segn la naturaleza de la obra a ejecutarse.

En una Obra por Contrata


En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse
para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos bsicos, tales como:
Nombre de la Empresa constructora o contratista.
Valor referencial de la obra contratada.
Plazo de ejecucin de la obra.

En una obra por Administracin Directa y por Encargo


En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer folio le
corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el segundo folio para transcribir
el Acta de entrega del terreno y otros datos bsicos de la obra, tales como:
- Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o fecha de la firma del
Convenio para la ejecucin de la Obra.
- Resolucin de designacin del Residente o Coordinador.
- Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador
- Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra El siguiente asiento debe
estar redactado por el Residente, en donde se indica de manera clara y precisa las
siguientes acciones:
- Numero de asiento o Persona a quien corresponde el asiento o Hora de inicio de
actividades o Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto o Distribucin
de las cuadrillas de trabajo o Nmero de trabajadores que inician la actividad o
Nmero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto: Jefes de
Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,
profesionales.

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- Herramientas con la que se inicia la obra o Detalle de las medidas de seguridad de


los trabajadores
- Solicitud de autorizacin del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el
Supervisor.

3. Durante la obra

En una Obra por Contrata


Las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan durante la ejecucin
de la obra son las:
- Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales, asimismo si el contratista ha
cumplido con presentar su Plan de utilizacin del adelanto por materiales.
- Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de aprobacin y cancelacin de las
valorizaciones de obra.
- Proyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus
causales, as como el nmero y fecha de resoluciones que aprueban dichas
modificaciones.
- Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo nmero y fecha de las
resoluciones que los aprueben.
- Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra; indicando los
documentos oficiales de designacin.
- Avance fsico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra, con
un anlisis comparativo relacionado con el Calendario Valorizado de Obra.
- Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de ejecucin
de la obra. De existir observaciones se requiere de su inmediata subsanacin y
luego de ejecutada la misma, se dejar constancia de ello.
- Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de
concretarse, se indica el nmero y fecha de las resoluciones que aprueban dichas
ampliaciones.
- Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e informando si
fuera quien decidir sobre la intervencin econmica o resolucin (rescisin) del
contrato.
- Incumplimiento de los avances parciales de la obra, establecidos en los Calendarios
Valorizados de Avances de Obra, precisando sus causales y solicitando al
contratista la presentacin de Nuevos Calendarios que permitan la aceleracin de
los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento de la obra, dentro del plazo
establecido.
- Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en
el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su
representante, por medio de comunicacin escrita.

En una obra por Administracin Directa y por Encargo


De manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan
durante la ejecucin de la obra son las siguientes:
- Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de maquinaria y
equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe Tcnico.

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- El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su ocurrencia, el


mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad a
cargo del proyecto, que por lo general es una Resolucin.
- Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus respectivas
reestructuraciones, si las hubiera.
- Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y financiero de
la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el plazo de ejecucin o las
disposiciones expresas detalladas en los manuales o procedimientos con que
cuente la entidad.
- Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de la obra, entre
los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas
Hidrulicas, Pruebas de Resistencia y/o Compactacin de suelos, entre otras.
- La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las
razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en hechos
verificables, pues esta accin puede acarrear posibles ampliaciones del plazo de
ejecucin de la obra.

De manera especfica, a cada da calendario, el Residente menciona el trabajo


ejecutado en el da, los equipos, el personal, el material utilizado (cimento asfalto etc.) y
el metrado aproximado de lo realizado.
- Los trabajos realizados deben describirse en funcin de las partidas aprobadas en el
expediente tcnico del proyecto.
- Debe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes aspectos:
Metrado de las partidas ejecutadas
Nmero de obreros. Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un
programa social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con
la finalidad de recoger informacin referida a la inclusin social de las mujeres.
Del mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que presenten alguna
discapacidad, cuando exista.
Nmero y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la
cantidad de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc.
Esta accin permitir corroborar informacin con la planilla de pago que se
genere, por lo que no existe razn alguna para su no registro. Igual accin ocurre
con el personal obrero.
Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este
registro se debe efectuar independientemente del Krdex u Hoja de Movimiento
de Almacn.
Cantidad de material ingresado a almacn de obra. Cuando el listado de
materiales es numeroso, puede obviarse el registro detallado de los materiales
ingresados, debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que
puede ser la Gua de Remisin del proveedor, o el documento interno de la
entidad, cuando se trate de materiales que provienen de otro almacn o
dependencia de la misma entidad.
Uso de las medidas de seguridad de los participantes, as como la
implementacin de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo,
tales como: Implementacin de botiqun, sealizacin, uso de cascos, guantes,
lentes, botas, etc.

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Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el


reporte correspondiente al establecimiento de salud ms cercano para su
atencin respectiva cuando el caso amerita.
Las solicitudes de aprobacin necesarias para la ejecucin de la obra que se
efecte al coordinador.
- Si se llev a cabo una capacitacin, sea especfica o general debe consignarse los
siguientes datos o Tema desarrollado o Persona o personas que realizaron la
capacitacin o Si el capacitador representa a una institucin distinta al Programa,
debe consignarse los datos de la empresa y/o institucin y la persona responsable
de la capacitacin .
Nmero de horas de la capacitacin
Lugar de la capacitacin
Nmero de participantes que se capacitaron
- Tambin se deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del
Programa y otras autoridades de la zona, como por ejemplo :
- Administrador Zonal del Programa, Coordinadores Tcnicos Tipo I, Responsable de
Coordinacin Tcnica, Responsable de Capacitacin, Alcalde, Gobernador,
representantes de organizaciones de vigilancia de la sociedad civil ( Frentes de
Defensa, Mesas de Concertacin, etc.)
- Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe quincenal
y mensual.

4. Al concluir la obra
En una obra por contrata
Esta etapa constituye el proceso final de la ejecucin fsica del proyecto, pues en base a
ello se verificar el cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecucin, adems
de la verificacin del cumplimiento de las caractersticas constructivas.
En esta fase se registra:
- En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo indicando la
fecha de trmino de ejecucin de la obra, indicando el cumplimiento del 100% de las
partidas del proyecto, debiendo solicitar al Supervisor o Inspector la solicitud de
conformidad de culminacin de obra.
- Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el ltimo da del plazo de
ejecucin de obra, pues si a ese da el proyecto no se encuentra ejecutado en el
100% de sus partidas, no representa la culminacin de la obra.
- El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido ejecutadas en
un 100%, dar por concluida el proyecto, realizando el asiento respectivo, debiendo
informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de cinco (05) das naturales.
- Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, aun cuando el residente haya
consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el Inspector dejar constancia del
hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a
criterio tcnico no cumplan con las especificaciones tcnicas detalladas en el
expediente tcnico.
- Si el plazo trmino contractual ha vencido, esta fecha servir para el cmputo de los
das de penalidad por retraso en la fecha de culminacin de obra que se encuentran
estipulados en el contrato. De ah la importancia de detallar con precisin este
asiento en el cuaderno de obra.

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- Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100% de las


partidas, la entidad nombrar una Comisin de Recepcin de Obra, cuya resolucin
ser insertada en el cuaderno de obra, as como el Acta de Observaciones, si la
hubiere.
- Cuando el Comit de Recepcin ha identificado observaciones al proyecto, el
Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento de las
mismas, por parte del Contratista, tambin se registra en el cuaderno de obra.
- De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quien realiza el
ltimo asiento de obra.
- El informe de Liquidacin del Proyecto, deber incluir el original del cuaderno de
obra.

Por administracin directa


- El asiento que informa la fecha de culminacin de la obra debe ser redactado por el
Residente, en donde se indica la fecha de trmino de la obra, haciendo un anlisis
de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su conformidad. Adems
deber consignar lo siguiente:
Valoracin final del proyecto
Metrados alcanzados, detallados segn las partidas del expediente tcnico.
Nmero de participantes con que se concluye el proyecto, desagregado por
sexo. Este dato es importante en la ejecucin de proyectos sociales como
FONCODES y Construyendo Per.
Detalle de los materiales e insumos existentes en almacn o Detalle de las
herramientas que obran en almacn, detallando su estado de conservacin.
- Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este hecho
al inspector.
- El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidas expresadas en
el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar el asiento respectivo
dando conformidad a lo expresado por el Residente o su disconformidad.
- En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas
especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber consignar de manera
detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al 100%,
por lo que deber continuar el proyecto hasta su culminacin total, dando un tiempo
adicional para la culminacin del proyecto.
- Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecucin del proyecto, se informar de
este hecho a la institucin, quien nombrar la Comisin de de Recepcin de Obra
mediante resolucin u otro documento estipulado en su TUPA o el documento de
gestin respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra.
- Si la Comisin de Recepcin identificara deficiencias o que las partidas no han sido
ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrar en el cuaderno de obra,
as como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de incumplimiento de las
mismas.
- El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de
Liquidacin del Proyecto.

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CONSULTAS SOBRE OCURENCIAS EN LA OBRA


De acuerdo al artculo 165 del RLCE, las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se
dirigen al inspector o supervisor, segn corresponda.
De acuerdo con el Artculo 195 - Anotacin de ocurrencias - del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como consecuencia de las
ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el
contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.
Es decir para que surja efecto alguna accin de solicitud o requerimiento que requiera de
opinin o aprobacin de la entidad, no slo basta con registrarlo en el cuaderno de obra,
sino que adems deber solicitrselo por escrito, siguiente el procedimiento administrativo
respectivo.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, no requieran
de la opinin del proyectista, son absueltas por estos dentro del plazo mximo de cinco (5)
das siguientes de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas, el
contratista dentro de los dos (2) das siguientes tiene que acudir a la Entidad, la cual debe
resolverlas en un plazo mximo de cinco (5) das, contados desde el da siguiente de la
recepcin de la comunicacin del contratista.
Las consultas cuando por su naturaleza, en opinin del inspector o supervisor, requieran de
la opinin del proyectista son elevadas por estos a la Entidad dentro del plazo mximo de
cuatro (4) das siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinacin con el
proyectista absolver la consulta dentro del plazo mximo de quince (15) das siguientes de
la comunicacin del inspector o supervisor.
Para este efecto, la Entidad debe considerar en el contrato celebrado con el proyectista
clusulas de responsabilidad y la obligacin de atender las consultas que les remita la
Entidad dentro del plazo que seale dicha clusula. En caso no hubiese respuesta del

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proyectista en el plazo indicado en el prrafo anterior, la Entidad debe absolver la consulta


y dar instrucciones al contratista a travs del inspector o supervisor, sin perjuicio de las
acciones que se adopten contra el proyectista, por la falta de absolucin de la misma.
Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la consulta, el contratista tiene el
derecho a solicitar ampliacin de plazo contractual por el tiempo correspondiente a la
demora. Esta demora se computa slo a partir de la fecha en que la no ejecucin de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crtica del programa de ejecucin
de la obra.

Ejemplo: Consultas
No requiere opinin del Proyectista (5d.c. + 2d.c. + 5 d.c.). usar encofrado metlico en
lugar de encofrado de madera

Si requiere opinin del Proyectista (4 d.c. + 15 d.c.).En un plano dice que la viga V-1 Tiene
4 F y otro plano la misma viga tiene 6 F

Ing. Roberto Prez Vsquez


Residente de obra

Ing. Roberto Prez Vsquez Ing. Carlos Jimnez Gmez


Residente de obra Supervisor de obra

Ejemplo de consulta

ASIENTO N 155 Lunes 03.Set. 2016


DEL CONTRATISTA

Reiteramos a la supervisin lo informado mediante asiento N 151 del 25.Nov.2016,


respecto a que como consecuencia de las intensas precipitaciones que se estn
presentando aguas arriba del rio Blanco, sumado a las actividades de terceros (minera
informal) que distorsionan el curso normal del ro; el curso del rio se viene acercando
peligrosamente a la va a la altura del acceso izquierdo al puente El mirador), existiendo el
riesgo inminente de producirse socavacin de la plataforma e incluso del estribo izquierdo
del citado puente.
Consideramos necesario realizar trabajos complementarios con la prontitud que el caso
amerita, afn de evitar daos en la plataforma de la va y en el estribo Izquierdo del puente
que puede terminar interrumpiendo el paso de vehculos en dicho sector. Estando a la
reiteracin realizada, estamos a la espera de instrucciones, dejando constancia que

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cualquier afectacin debido a la demora e tomar acciones, escapa a la responsabilidad de


la contratista.
Ing. Roberto Prez Vsquez
Residente de obra

Ing. Roberto Prez Vsquez Ing. Carlos Jimnez Gmez


Residente de obra Supervisor de obra

Ejemplo de absolucin de consulta

ASIENTO N 157 Lunes 03.Set. 2016


DEL SUPERVISOR

En atencin a lo informado mediante asiento N 151 y 155 manifestamos lo siguiente:


1. Las denominadas intensas precipitaciones agua arriba del rio Blanco, constituyen
precipitaciones que estn dentro de los niveles previstos para la zona y para la poca
del ao, segn la informacin meteorolgica contenida en la pg. 32 de la memoria
descriptiva.
2. Sobre la distorsin del curso normal del rio debemos precisar que en realidad el origen
de dicha distorsin se da en el sector playa baja y como consecuencia del material
desechado al borde del ro por su representada tras la explotacin de la cantera del
mismo nombre; lo que revela que no obstante nuestras reiteradas Indicaciones a la
fecha no han cumplido con realizar el tratamiento de cierre especificado para la cantera
playa baja Por lo tanto siendo la causa de la distorsin del curso del rio atribuible a su
representada, les conminamos a tomar acciones en el mas breve plazo y a su costo,
para evitar las afectaciones a la va y al puente El mirador

Ing. Carlos Jimnez Gmez


Supervisor de obra

Ing. Roberto Prez Vsquez Ing. Carlos Jimnez Gmez


Residente de obra Supervisor de obra

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