Repblica de Colombia

EXTRADICIN 33568
EDWAR COBOS TLLEZ

Corte Suprema de Justicia

SALVAMENTO DE VOTO

Con el respeto de siempre por los criterios y decisiones

de la Sala mayoritaria, en este caso, por el concepto
desfavorable a la solicitud de extradicin del ciudadano
colombiano EDWAR COBOS TLLEZ, procedo a exponer las
razones por las cuales he salvado el voto, en cuanto
considero que dentro de la rbita funcional y reglada de la
Colegiatura le corresponda, con sujecin al principio de
legalidad derivado de la ms amplia nocin del derecho
fundamental al debido proceso, rendir concepto favorable,
amn de advertir al Presidente de la Repblica acerca de
sus responsabilidades polticas en orden a disponer o no la
extradicin del referido ciudadano, y/o a proponer acciones
tendientes al cumplimiento de sus obligaciones dada su
especial condicin de postulado dentro de los trmites
propios de la Ley 975 de 2005.

En el provedo se traen a colacin in extenso las

consideraciones plasmadas en el concepto desfavorable de
extradicin del 19 de agosto de 2009 (Rad. 30451), en cual,
bsicamente se plantearon los siguientes argumentos:

(i). El espritu de la Ley 975 de 2005.

(ii). Defensa de los derechos de las vctimas.

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(iii). Obstruccionismo frente a la administracin de

justicia colombiana.

(iv). Gravedad de los delitos.

Considero que con los fundamentos expuestos, la

mayora deja de lado el debido proceso que gobierna el
trmite de extradicin, soslaya que en virtud de lo
establecido en el artculo 189 de la Carta Poltica el
Presidente de la Repblica es el encargado de dirigir las
relaciones internacionales y, de paso, lo releva de sus
responsabilidades como Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa, segn lo establece el mismo
precepto constitucional.

En efecto, si el debido proceso se encuentra

conformado por un conjunto de garantas dispuestas en
orden a proteger a los ciudadanos sometidos a cualquier
clase de diligenciamiento, con base en las cuales se definen
unos ritos y unos pasos por los cuales deben cursar los
trmites en procura de conseguir una recta y cumplida
administracin de justicia, la seguridad jurdica y la
fundamentacin de las resoluciones judiciales conforme a
derecho, todo lo cual se materializa en el principio de
imperio de la ley expresamente establecido en el artculo
230 de la Constitucin Poltica, es claro que a tales reglas
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definidas por el legislador debe someterse la Sala al emitir

los conceptos de extradicin.

As las cosas, si respecto del trmite de extradicin el

legislador no seal la ponderacin de aspectos abordados
por la mayora de la Sala para sustentar su concepto
desfavorable, encuentro que se dej de lado el debido
proceso.

Considero incuestionable que el mbito de proteccin a

los derechos de las vctimas en el marco de la ya
mencionada legislacin de justicia y paz slo compete a la
responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica, por
ser en quien radica la competencia exclusiva y excluyente de
conceder o no la extradicin solicitada.

Lo anterior es as, en cuanto la responsabilidad del

Primer Mandatario deriva del hecho de que si bien goza de
autonoma para conceder la extradicin por ostentar la
condicin de supremo director de las relaciones
internacionales, esa libertad se ve limitada al encontrarse
obligado, como cualquier otro funcionario del Estado, a
cumplir las leyes, la Carta Poltica y el bloque de
constitucionalidad, normatividad que ntidamente le impone
el deber de salvaguardar de manera especial los derechos de
las vctimas, incluso con prevalencia sobre el instrumento de
cooperacin internacional de la extradicin.
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Es que no de otra forma se puede rescatar el principio

pro homine y el postulado pro societas derivados del
prembulo de la Norma Fundamental, los cuales encuentran
total correspondencia con los fines perseguidos por la Ley
975 de 2005, cuyo contenido es la expresin fehaciente del
anhelo de los ciudadanos que habitan el suelo patrio por
conseguir la paz y asegurar la reconciliacin entre todos los
colombianos.

No sobra manifestar que de ninguna manera me

opongo a que la Sala intente asegurar la proteccin de los
derechos de las vctimas pues siempre he propugnado por
ello y de los fines perseguidos por la Ley de justicia y paz,
slo que no comparto la forma en que se desvincula al
Presidente de sus responsabilidades, en desmedro del
principio de legalidad y del debido proceso, pues lo
pertinente era seguir rigurosamente las disposiciones
establecidas en el ordenamiento procesal penal.

Si de conformidad con el artculo 29 de la Carta

Poltica, en toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas deben observarse a plenitud las formas
propias de cada juicio, evidente resulta que el trmite de
extradicin no est excluido del principio de legalidad, el
cual se desarrolla en los artculos 520 de la Ley 600 de
2000 y 502 de la Ley 906 de 2004, normativa que delimita
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los mbitos sobre los cuales corresponde rendir concepto a

la Corte Suprema de Justicia, esto es:

La validez formal de la documentacin presentada, en

la demostracin plena de la identidad del solicitado, en
el principio de la doble incriminacin, en la equivalencia
de la providencia proferida en el extranjero y, cuando
fuere el caso, en el cumplimiento de los previsto en los
tratados pblicos.

A su vez, como los artculos 508 y 490 de las Leyes

600 y 906, respectivamente, estipulan que La extradicin
no proceder por delitos polticos, tal situacin tambin
debe ser objeto de constatacin por la Corte al emitir el
concepto.

Adicionalmente, como los artculos 511 y 493 de las

referidas legislaciones tambin disponen que Para que
pueda ofrecerse o concederse la extradicin se requiere ()
Que el hecho que la motiva tambin est previsto como delito
en Colombia y reprimido con una sancin privativa de la
libertad cuyo mnimo no sea inferior a cuatro (4) aos y Que
por lo menos se haya dictado en el exterior resolucin de
acusacin o su equivalente, y por su parte, el artculo 35 de
la Constitucin Poltica obliga a verificar si los delitos que
sirven de fundamento a la peticin de extradicin se
cometieron en el exterior y que respecto de los ciudadanos
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colombianos por nacimiento los hechos se hayan ejecutado

despus de la promulgacin del Acto Legislativo 01 del 16 de
diciembre 1997, no hay duda que a tales especficos y
taxativos temas debe sujetarse la Sala al rendir concepto,
todo ello en procura de asegurar el principio de legalidad y
el imperio de la ley, adems de no excluir al Presidente de la
Repblica de sus caras responsabilidades.

Como se puede observar, las normas reguladoras del

trmite de extradicin no prevn la posibilidad de fundar el
concepto que debe emitir la Sala en aspectos como los
sealados por la mayora de sus integrantes, razn por la
cual no poda emitirse concepto desfavorable con
fundamento en ellos.

Tampoco encuentro afortunado que, sin ms, se diga

que el trfico de narcticos por el cual se solicita la
extradicin del ciudadano colombiano, viene a ser un delito
de segundo orden, pues una tal aseveracin pone
precisamente de presente que la mayora de la Sala se
adentra en ponderaciones ajenas a su reglada funcin
constitucional y legal, habida cuenta que no es la gravedad
de los delitos cometidos en el extranjero o en Colombia la
que va a determinar si la persona requerida debe
permanecer en el pas, o por el contrario, debe conceptuarse
favorablemente a su extradicin.
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El aserto anterior cobra mayor importancia al verificar

que se imputa en Estados Unidos a EDWAR COBOS
controlar reas de Colombia utilizadas por los
narcotraficantes para despachar cantidades de cocana
desde Colombia a los Estados Unidos, tanto directamente
como a travs de terceros pases, incluyendo Panam y
Mxico, de modo que tal comportamiento tuvo ocurrencia
en ambos pases, si se tiene en cuenta que para establecer
dnde se entiende cometido el delito, el legislador nacional
no acogi en el artculo 14 de la Ley 599 de 2000 la teora
de la accin, ni la del resultado, sino la teora de la
ubicuidad o mixta, que entiende cometida la conducta tanto
en el lugar de realizacin total o parcial del
comportamiento, como all donde se produjo o debi
producirse el resultado.

En fin, soy del criterio que corresponda a la Sala

mantener el criterio jurisprudencial hasta hace poco
aplicado, segn el cual, la entrega en extradicin de
personas postuladas a la Ley de Justicia y Paz debe ser
condicionada a que previamente cumplan de manera real,
efectiva e ntegra los compromisos con sus vctimas,
especficamente en orden a garantizarles la verdad, la
justicia, la reparacin y no repeticin; condicionamiento
que ciertamente obligaba al Seor Presidente de la
Repblica a adoptar las medidas tendientes a asegurar tal
finalidad.
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Slo en esa medida, se rinde tributo al debido proceso

inherente al trmite de extradicin, se conserva la facultad
del Presidente de la Repblica de ser el director de las
relaciones internacionales y no se releva al mismo de sus
responsabilidades como Jefe de Gobierno y Suprema
Autoridad Administrativa.

En tales condiciones reitero, es el Primer Mandatario el

polticamente responsable de todas y cada una de las
violaciones de los derechos fundamentales de las vctimas
dentro del marco de la Ley 975 de 2005 que se deriven de
conceder la extradicin de personas sometidas a tal
legislacin, sin la plena y previa satisfaccin de los
principios de verdad, justicia, reparacin y no repeticin.

Con los planteamientos expuestos estimo se garantiza

el debido proceso y de contera el principio de legalidad,
adems, se deja a salvo la condicin de supremo director de
las relaciones internacionales y de Jefe de Estado del
Presidente de la Repblica e, igualmente, se aseguran los
derechos de las vctimas en el marco de la Ley de justicia y
paz.

Debo, entonces reiterar, que aunque no estoy de

acuerdo con la extradicin de ciudadanos colombianos
sometidos a la Ley de Justicia y Paz, sin que se hallan
asegurado los fines de verdad, justicia y reparacin en
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cuanto de ello se deriva vulneracin para los derechos de

las vctimas, considero que tal decisin no corresponde ser
adoptada por la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema de Justicia, sino que ella es del resorte exclusivo
del Presidente de la Repblica.

En los anteriores trminos dejo, como en otras

oportunidades, sentado mi salvamento de voto.

Con toda atencin,

MARA DEL ROSARIO GONZLEZ DE LEMOS

Magistrada

Fecha ut supra.