ACCIN DE CUMPLIMIENTO

l. CONCEPTO Y OBJETO

La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra

cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese
hecho- (Const. art. 200 inc. 6; Ley N 28237, art. 66.), con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho
genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir
acompaado de un derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.

II. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos (ley 28237,

art. 70):
1) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.
2) Contra el Congreso de la Repblica par exigir la aprobacin o la
insistencia de una ley.
3) Para la proteccin de derechos que puedan ser garantizados mediante
los procesos de amparo, hbeas data y hbeas corpus.
4) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de
un acto administrativo.
5) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario.
6) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso
competencial.
7) Cuando no se cumpli con el requisito especial de la demanda previstos
por el art. 69 de la ley 28237.
8) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta das
contados desde la fecha de recepcin de la notificacin notarial.

III. TITULARES DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su

representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. El defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 28237, art. 67).

IV. SUJETO PASIVO DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o
entidad encargada del cumplimiento que se solicita. Si no fue re conocido (a) o
no hubiere certeza del mismo (a), se deber entender con el superior jerrquico
(Ley N 28237, art. 7).

Se debe tener en consideracin que la defensa del Estado o de cualquier

funcionario o servidor pblico en estas acciones, la asume el procurador
pblico que corresponda.

V. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a

eleccin del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;

b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona
natural o jurdica, pblica o privada.

VI. TRMITE DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes,

que regulan el procedimiento de la accin de amparo. El trmite es el siguiente:

a) Agotamiento de la va previa:

La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por

conducto notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a
la autoridad o funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se
considera debido por mandato de la ley o de acto administrativo. Si no hay
respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda expedita la
accin de cumplimiento.

b) Trmite en primera instancia:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, si es el

caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez correr traslado de la
demanda por tres das al autor de la infraccin. Con contestacin o sin ella, el
juez resuelve la causa dentro de los tres das de vencido el trmino para la
contestacin, bajo responsabilidad.

c) Medida cautelar:

En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente

la violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de
aquello que se considera debido, es poco factible la procedencia de una
medida cautelar, salvo que en casos especiales las circunstancias permitan la
solicitud de una medida de esta naturaleza. Si este es el caso, tal medida podr
solicitarse en cualquier etapa del proceso, siempre que sea evidente la
inminente amenaza de agravio o violacin del derecho, tramitndose por
cuenta, costo y riesgo del solicitante.

d) Recurso de apelacin:

La resolucin de primera instancia es apelable por cualquiera de las partes

dentro del tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte
Superior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin.

Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al

Fiscal Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de
agravios y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No
deber ser mayor de veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la
recepcin del expediente, bajo responsabilidad.

e) Recurso extraordinario:

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento

ha sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso
es de quince das de notificada la sentencia denegatoria (Const. Art 202 inc. 2).

Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal

Constitucional dentro del plazo mximo de cinco das, bajo responsabilidad. El
Tribunal Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto en un
plazo mximo de veinte das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la
accin de cumplimiento agota la jurisdiccin interna, pudindose recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o
convenios de los que es parte el Per (Const. art. 205).

f) Recurso de queja:

Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso

extraordinario al Tribunal Constitucional.
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.

La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la

misma que elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del
tercer da, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das
sin ms trmite. Si la queja se declara fundada se conceder el recurso
extraordinario comunicando simultneamente esta decisin a la Sala para que
eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a las
partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la Sala
de origen y se notifica a las partes.

Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de

cumplimiento a casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se
notificar al responsable de la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento
incondicional de dicho acto, concedindole para el cumplimiento del referido
acto el trmino de 10 das calendario, siempre que este plazo no perjudique el
ejercicio del derecho reconocido por la resolucin final, bajo apercibimiento de
ejercitarse la accin penal pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se
har responsable del pago de los daos y perjuicios que resultaren de este
incumplimiento (ley 28237, art. 73).

ACCION POPULAR

l. CONCEPTO Y OBJETO

La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra

las normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que
emanen, que contravengan la Constitucin o las leyes por la forma o por el
fondo (Const. Art. 200 inc. 5; Ley N 28237, art. 75), con la finalidad de hacer
efectivo el control de la constitucionalidad y legalidad, por lo que en tal caso, la
norma impugnada quedar sin efecto para el futuro (irretroactivamente) y con
alcances generales.

II. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA

Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de

menor jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por
cualquier autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y
dems personas de Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente
pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes (Const. Art. 200 inc. 5, y
Ley N 28237, art. 75,76):

- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carcter general.

De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan
con lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de
jerarqua normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada
antes de su publicacin, deja sin efecto la demanda.

Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o

ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las
leyes, segn el caso (Ley N 28237, art. 76).

III. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin popular no procede en los siguientes casos:

- Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir

de la fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas
violatorias de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N
28237, art. 87).
- Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya
hubo una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido
objeto de sentencia denegatoria.

IV. TITULARES DE LA ACCIN

La accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona (Ley N 28237,
art. 84).
El defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones, para
interponer la accin popular en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona.

V. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al

Poder Judicial, de la siguiente manera (Ley N 28237, ART. 85):

- Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la

Sala de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor.
- En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular
en materia laboral las Salas Laborales.
VI. TRMITE DE LA ACCIN

El trmite es el siguiente:

a) Interposicin de la demanda:

La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N

28237, art. 86):
1) La designacin de la sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de las norma
objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es
objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto de proceso precisndose el da, mes y
ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la
del abogado.

b) Admisibilidad y traslado de la demanda:

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la

admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso
se resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin,
el mismo que se interpondr dentro del plazo fijado por el juez (Ley N 28237,
art. 88).

Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma

impugnada, debiendo la Sala correspondiente correr traslado a los siguientes
rganos (Ley N 28237, art. 89):

- Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha

sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al de
mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin
se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har por intermedio del
Ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el que haya firmado en primer
trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al
rgano que asumi sus funciones.

El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la
accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que
corresponda si aquella se promueve en otro distrito judicial. Asimismo, la Sala
puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el rgano emisor remita,
junto con la contestacin, el expediente conteniendo los informes y documentos
que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no mayor de diez
das improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de dicho auto
con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala
dispondr las correspondientes medidas de reserva pertinentes para los
documentos que as lo requieran (Ley N 28237, art. 90).

c) Contestacin:

La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo

que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das(ley
28237, art 91).

d) Vista de la causa y sentencia:

Absuelto el traslado o en rebelda, la Sala sealar da y hora para la vista de

la causa dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o
de vencido el plazo para hacerlo. En la vista de la causa, las partes o sus
abogados pueden formular informes orales (Ley N 28237, art. 92).

Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la
fecha de la vista.

e) Apelacin y trmite:

Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la

fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar
traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das
siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa (ley 28237, art. 93).

f) Consulta y sentencia:

Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se

elevaran en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La
consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde
que es recibido el expediente (ley 28237, art 95).

La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa

ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio. Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En
ningn caso procede el recurso de casacin (ley 28237, art. 96).

VII. EFECTOS DE LA SENTENCIA

- Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular

determina la inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos
generales, de la norma impugnada, a partir de la fecha en que qued
consentida o ejecutoriada. La sentencia tiene valor desde el da siguiente de su
publicacin.
- Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos
de accin popular tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y
no permitirn revivir procesos fenecidos.
- Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de
los preceptos impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que
debe extenderse por conexin o consecuencia.
- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la
interposicin de una nueva accin fundada en la misma infraccin.
- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular
constituyen normas prohibitivas para que cualquier organo del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico
a la derogada por mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la
norma constitucional o legal infringida.
- Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas.- La
declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente
para conocer la accin popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier
norma constitucional o legal, aunque esta no haya sido invocada expresamente
en la demanda o durante el proceso.