DE LA DIRECCIN GENERAL DEL ARCHIVO HISTRICO

Y
MEMORIA LEGISLATIVA

Ao IV, No. 29, Enero-Febrero 2004

ELECCIONES PRESIDENCIALES EN MEXICO

De manera breve, ahora presentamos las disposiciones en materia electoral, de las elecciones
presidenciales.

Mxico inici su vida republicana creando sus propias instituciones y sus directrices.
Por tal motivo el 5 de octubre de 1824 se firm la primera Constitucin Federal de los Estados
Unidos Mexicanos. En sta se deposit el Poder Ejecutivo en una sola persona, el Presidente
de la Repblica, e instituy la vicepresidencia.

Asimismo, se prohibi la reeleccin inmediata, al condicionar su reeleccin hasta que

hubieran transcurrido cuatro aos posteriores al trmino de su mandato. La eleccin de ambos
se hara de forma indirecta por medio del voto de las legislaturas estatales, la declaratoria
estara a cargo de la Cmara de Diputados. Adems, quedaba establecida la suplencia por el
presidente de la Suprema Corte de Justicia, en caso de faltar tanto el presidente como el
vicepresidente.

Esta Constitucin se mantuvo vigente hasta 1835 sin registrar enmiendas. El 27 de

septiembre, el Congreso, bajo el dominio centralista, promulg una nueva constitucin llamada
de Las Siete Leyes que variaba la forma de gobierno de la repblica. La Cuarta Ley prevea la
designacin del ejecutivo en Junta de Ministros, la calificacin de la eleccin corresponda a la
Cmara de Diputados. Adems, se reorganizaba polticamente al pas; el presidente nombrara
a los gobernadores crendose un poder adicional denominado Poder Conservador, el cual
deba evitar los abusos ejercidos en la prctica por los poderes ejecutivo y judicial. Asimismo,
se declar el periodo presidencial de 8 aos, con posibilidad de reeleccin.

Posteriormente se elabor la Segunda Constitucin Centralista. Fue promulgada el 14

de junio de 1843 y bautizada con el nombre de Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana.
Esta tuvo una vigencia de tres aos. En ella se concentraba de manera excesiva facultades y
decisiones en la figura del presidente. Estableci un periodo de cinco aos para el ejercicio de
la presidencia, el cual sera elegido por las asambleas departamentales y calificada por la
Cmara de Diputados. Se estableci el Colegio electoral, se dividi la poblacin en secciones
de 500 habitantes y se plante la elaboracin de un censo, renovable cada seis aos.

En el ao de 1847, en plena guerra con Estados Unidos se reuni un nuevo Congreso

Constituyente que decret el Acta Constitutiva de Reformas de 1847, con vigencia de poco
menos de tres aos. Su objetivo principal era el restablecimiento total de la Constitucin de
1824.1
 Ms adelante, a raz del triunfo del Plan de Ayutla se convoc en 1856 a un Congreso
Constituyente. La Constitucin fue jurada el 5 de febrero de 1857. Se declar a la nacin como
una repblica representativa, democrtica y federal. En materia electoral se otorg al
Congreso la facultad de erigirse en Colegio Electoral para calificar la eleccin En esta Carta
Magna se estipul que las elecciones deban celebrarse a travs del voto indirecto; en las
primarias, el voto sera pblico de mayora simple, y en las secundarias, secreto con mayora
absoluta. El perodo presidencial se estableci en cuatro aos y en sus ausencias temporales
la suplencia estara a cargo del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La
Constitucin de 1857 admita la reeleccin.

Un caso que ilustra este tipo de eleccin es precisamente la de Benito Jurez, en 1871.
Este no obtuvo la mayora absoluta de votos sino mayora simple y fue la Cmara de
Diputados la que, erigida en Colegio Electoral, decidi declararlo presidente.

Sobre estas bases electorales, con escasos apuntalamientos, se verificaron las

diferentes elecciones en las que Porfirio Daz result victorioso. Sin embargo, esta experiencia
y otras del siglo XIX llevaron al convencimiento de que la reeleccin del poder ejecutivo deba
limitarse. Por ello, una de las banderas de la revolucin maderista fue precisamente la no
reeleccin. Una vez que estall la revolucin fue hacindose evidente que la Constitucin
deba ser seriamente reformada.

Debido al fortalecimiento de las fuerzas constitucionalistas, en el mes de septiembre de

1916, Carranza convoc a un nuevo congreso constituyente. Los diputados triunfantes se
reunieron en la ciudad de Quertaro. El 5 de febrero de 1917 se decret la nueva Constitucin
Poltica,

Se estableci el voto directo y secreto para los ciudadanos y la no reeleccin de poder

ejecutivo, el cual se deposit en el presidente, es decir, en un solo individuo. Para la eleccin
del presidente se exiga un triunfo por mayora absoluta, sin embargo, en 1918 se opt por la
mayora relativa. En los casos de ausencia definitiva de Presidente, el Congreso se deba
constituir en Colegio Electoral para elegir al presidente sustituto.

Un ejemplo de este proceso fue la eleccin de Adolfo de la Huerta en mayo de 1920, al

quedar acfalo el poder ejecutivo por el asesinato de Carranza. Ese mismo ao, con la
eleccin presidencial de Alvaro Obregn, se da inicio a la institucionalizacin de un sistema de
dominio poltico y la reestructuracin econmica. Este proceso de constitucionalizacin se
desarroll dentro de un patrn autoritario que impidi la formacin de una oposicin efectiva.
En la medida en que este proceso se desarroll, el peso poltico del ejrcito disminuy y el
problema de la sucesin pudo ser resuelto sin el uso intermitente de la violencia. 2

En enero de 1927, el Congreso de la Unin reform el artculo 83 constitucional para

permitir la reeleccin presidencial por un periodo, aunque no de manera consecutiva. El
asesinato de Obregn, presidente electo por segunda ocasin en 1928, llev a que
nuevamente la Constitucin prohibiera la reeleccin del presidente.
 Las reglas del ejercicio electoral se fueron construyendo a travs de los procesos
electorales. En 1945 el Congreso de la Unin expidi la Ley Federal Electoral, que estableci
por primera vez el Derecho Electoral Mexicano, y la existencia de organismos electorales
federales, como la Comisin Federal de Vigilancia Electoral.

Las reglas del ejercicio electoral se fueron construyendo a travs de los procesos
electorales. En 1945 el Congreso de la Unin expidi la Ley Federal Electoral, que estableci
por primera vez el Derecho Electoral Mexicano, y la existencia de organismos electorales
federales, como la Comisin Federal de Vigilancia Electoral.

En 1951 el Poder Legislativo expidi una nueva Ley Electoral que abrog la antes
mencionada, en la que se estableci por primera vez que, la responsabilidad de la vigilancia y
desarrollo del proceso electoral, corresponde por igual al Estado, a los partidos registrados y a
los ciudadanos mexicanos.

Posteriormente, el 11 de diciembre de 1986 se reform el artculo 60 Constitucional

para incorporar por primera vez en el texto constitucional la existencia de organismos
electorales3.

Debido a la controvertida eleccin presidencial de 1988, entre los candidatos del

Partido Revolucionario Institucional, Carlos Salinas de Gortari, y el del Frente Nacional
Democrtico, Cuauhtmoc Crdenas, se elabor un nuevo instrumento jurdico. La Comisin
Federal Electoral convoc a un foro nacional de consulta pblica sobre reforma electoral que
dio como resultado se reformara una vez ms el artculo 60 constitucional, para establecer que
el ejercicio electoral se realizara a travs de un organismo pblico, dotado de personalidad
jurdica y patrimonio propio, con el fin de ciudadanizar la funcin electoral.4 De esta manera, en
agosto de 1996 se cre el Instituto Federal Electoral.

Por primera vez en la historia moderna de las elecciones presidenciales mexicanas,

Vicente Fox, candidato de oposicin, obtuvo el triunfo. Debido a que no obtuvo el 50 % de los
votos sufragados, en la Cmara de Diputados se present una iniciativa de reformas para
incluir en el proceso electoral presidencial el sistema de segunda vuelta. En la Constitucin de
1857 hay un precedente al respecto, pues en las elecciones para diputados en caso de
empate, se planteaba la segunda vuelta. Este sistema de dos vueltas ha sido adoptado en
varios pases para asegurar la legitimidad popular del candidato triunfador.

1
En el aspecto electoral resaltaban dos propuestas: otorgaba al ciudadano el voto directo y estableca la
representacin proporcional minoritaria; ambos puntos no fueron considerados. Vid. Georgette, Jos Valenzuela.
Legislacin Electoral Mexicana 1812-1921. Cambios y Continuidades, Mxico, Instituto de Investigaciones
Sociales, UNAM, 1992. P. 21.
2
Lorenzo Meyer. El Primer Tramo del Camino, en Historia General de Mxico, El Colegio de Mxico,Volumen
4. Mxico, El Colegio de Mxico, 1976. P.113.
3
Flavio Galvn Rivera, Derecho Procesal Electoral, Mxico, Mc Graw Hill, 1997. P.5.
4
Ibid.
 Segunda Vuelta Electoral (SVE)

Para una mejor comprensin de los sistemas electorales contemporneos es necesario

relacionarlos con los sistemas polticos de los cuales forman parte.

Entendiendo por sistema poltico una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la
identidad o afinidad de sus ideologas y de las instituciones que a stas corresponden
(Lwenstein), los sistemas electorales sern aquellas modalidades que, correspondindose
directamente con las ideologas e instituciones vigentes en un tiempo y espacio concreto, se
utilicen como mecanismo para la conformacin de instancias de representacin popular.

Dentro de las modalidades que cada sistema electoral presenta, encontramos la que se
conoce como Segunda Vuelta Electoral (SVE) cuyo objetivo central es el de buscar la mayor
legitimidad de origen en los procesos electorales.

La Segunda Vuelta Electoral o ballotage, tiene su origen en el sistema semipresidencial

francs. Su aparicin tuvo lugar en la Ley Electoral de 1787, consagrado despus en las
Constituciones de 1793 y 1795. Eliminado por Napolen Bonaparte, reaparece en las
Constituciones de 1815 y 1830. Sin vigencia de 1848 a 1852, es restituido por Napolen III en
1852, funcionando hasta 1919, cuando se introduce el sistema proporcional. De 1927 a 1940
vuelve a adquirir vigencia, aunque cabe mencionar que esta modalidad electoral se utilizaba
slo para el sistema electoral proporcional.

Es hasta 1958 que el General De Goulle le imprime las caractersticas del actual
ballotage francs. Sin embargo, es con las reformas constitucionales de 1962 que se establece
como el rasgo distintivo del sistema presidencial francs.

El politlogo Fernando Barrientos del Monte ha definido a la SVE como un sistema de

desempate para producir mayoras absolutas en elecciones de circunscripciones uninominales,
tanto para elegir diputados como para presidente. Se aplica cuando el requisito legal para
ganar un cargo exige la mayora absoluta o un umbral de votacin previamente establecido, el
cual de no alcanzarse por ningn candidato en la primera vuelta, plantea la necesidad de una
segunda vuelta electoral en la que se restringe la participacin a los dos candidatos ms
votados y en la que para ganar slo basta obtener la mayora simple de votos.

El umbral de votacin requerido, as como el lapso de tiempo entre la primera y la

segunda vueltas, vara de acuerdo con las disposiciones legales que cada pas establece para
tal efecto. As, en Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Guatemala, Per, El
Salvador y Uruguay se estipula como requisito la obtencin de una mayora absoluta en la
primera vuelta para asegurar legitimidad de origen y evitar la SVE. En Argentina, el requisito
establecido es de 45%, en Ecuador se exige la mayora absoluta, con la particularidad de que
en ambos pases se evita la SVE si el ganador obtiene una votacin de por los menos el 40%
de la votacin total y una diferencia de 10% ms que el candidato que ocupe el segundo lugar.
En Costa Rica el umbral establecido es del 40% y en Nicaragua, es de 45%.

El lapso establecido entre la primera y la segunda vuelta, vara de los 20 a los 60 das,
con excepcin de Uruguay y Costa Rica que establecen una fecha predeterminada.

Como todo fenmeno poltico, la SVE ha recibido argumentos a favor y en contra.

Algunos de ellos son los siguientes:
 A favor:
Asegura una mayor legitimidad de candidato ganador.
Mayor gobernabilidad derivada de la mayor legitimidad.
La construccin de mayoras gobernantes.
En la bsqueda de alianzas se fortalece el sistema de partidos.
Permite el voto estratgico.
Permite la reaccin del electorado entre la primera y la segunda vuelta.

En contra:
Provoca una legitimidad artificial del candidato ganador por la reducida representacin de
su partido en el Congreso
La gobernabilidad resultante es dbil, ya que generalmente se sustenta en coaliciones
frgiles.
Tiende a fragmentar el sistema de partidos.
Impone una fuerte presin sobre las autoridades electorales.
Incrementa los costos del proceso electoral.
Por el tiempo que tardan en llevarse a cabo las dos vueltas electorales, puede crear
inestabilidad poltica e incertidumbre social.

Respecto a la adopcin de la Segunda Vuelta Electoral en Amrica Latina, tenemos que

Costa Rica y Ecuador, en la dcada de los sesenta, fueron las primeras naciones que
adoptaron esta modalidad electoral, en la dcada de los ochenta y noventa, les siguieron
Uruguay, Brasil, Chile, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Panam, Bolivia, Per, Repblica
Dominicana y Argentina.

En nuestro pas, recientemente se han presentado algunas propuestas para implementar el

sistema de Segunda Vuelta Electoral en la eleccin de Presidente de la Repblica. He aqu
algunas de ellas:

1.- En enero de 1988, el entonces Diputado del Partido Verde Ecologista de Mxico, Jorge
Emilio Gonzlez Martnez, present una iniciativa para establecer el sistema de Segunda
Vuelta Electoral aplicable a la eleccin de Presidente de la Repblica.

2.- En marzo de 1998, el Diputado Rafael A. Castilla del Partido Accin Nacional, present
una reforma para modificar el artculo 81 constitucional, estableciendo que la eleccin
presidencial requerir de mayora absoluta de votantes, y de ser necesario se celebrar una
segunda vuelta entre los dos candidatos que hayan obtenido el mayor nmero de votos.

3.- En abril de 2001, el Diputado Fernando Ortiz del Partido Revolucionario Institucional,
present una iniciativa en trminos semejantes a la anterior.

4.- En agosto de 2002, el Diputado Luis Miguel Barbosa del Partido de la Revolucin
Democrtica, present una iniciativa en que propona que la Segunda Vuelta Electoral se
aplicara no slo a la eleccin del Presidente de la Repblica, sino tambin en la eleccin de
Diputados y Senadores.
 H. Cmara de Senadores
LIX Legislatura

MESA DIRECTIVA
Sen. Enrique Jackson Ramrez
Presidente
Sen. Carlos Chaurand Arzate
Vicepresidente
Sen. Csar Juregui Robles
Vicepresidente
Sen. Raymundo Crdenas Hernndez
Vicepresidente
Sen. Lydia Madero Garca
Sen. Yolanda Gonzlez Hernndez
Sen. Rafael Melgoza Radillo
Sen. Sara Isabel Castellanos Corts
Secretarios

C.P. JorgenValds Aguilera Lic. Arturo Garita Alonso

Secretario General de Secretario General de
Servicios Administrativos Servicios Parlamentarios

Lic. Graciela Brasdefer Hernndez

Tesorera
Dra. Josefina Mac Gregor Grate
Directira General del Archivo Histrico y Memoria Legislativa

Colaboradores
Marta Ramos Luna Jorge Yllescas Daz

Boletn Informativo Publicacin Bimestral

Enero-Febrero, 2004.

Allende No. 23 Ext: 4835-4162

Correo Electrnico: archivo.historicosenado.gob.mx