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MINISTERIO DE
MINISTERIO DE AMBIENTE,
AMBIENTE, VIVIENDA
VIVIENDA Y
Y DESARROLLO
DESARROLLO
TERRITORIAL
TERRITORIAL
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ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RECICLAJE


EN COLOMBIA

Carlos Jairo Ramrez R.


Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible

DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS Y


PERSPECTIVAS AMBIENTALES EN COLOMBIA
Pereira, Septiembre de 2005
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Informalidad

Del total de residuos slidos recolectados en capitales


departamentales, solo se aprovecha del Orden del 12%
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PRINCIPIOS DE LA POLTICA PARA LA GESTIN


INTEGRAL DE RESIDUOS
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Principios orientadores de la Gestin Integral de Residuos


Gestin Integral de Residuos:

Gestin integral de residuos slidos.


Servicio pblico de aseo:
Minimizacin, aprovechamiento
y valorizacin, tratamiento,
Calidad.
disposicin final controlada.
Eficacia, eficiencia,
Anlisis integral del ciclo de vida del
continuidad,
producto.
Economas de escala
Acceso del servicio a los Gestin diferencial aprovechables y
no aprovechables.
usuarios
Responsabilidad
Planificacin regional y local
Gradualidad
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OBJETIVOS DE LA POLTICA

Prevenir la generacin de residuos


Promover el aprovechamiento y valorizacin
Realizar una disposicin final controlada
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NORMATIVIDAD SERVICIO PBLICO DE


ASEO - SANITARIA Y AMBIENTAL

Decreto 1713 de 2002


Decreto 1140 de 2003
Decreto 1505 de 2003
Resolucin 1045 de 2003
Resolucin 477 de 2004
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DECRETO 1713 DE 2002

Prestacin del servicio enmarcado en la gestin integral


de los residuos
Inclusin del aprovechamiento como pblico de aseo.
componente del servicio
Reduccin significativa de tarifas para multiusuarios.
Introduccin del PGIRS instrumento de planificacin.
Fomenta la regionalizacin.
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Aprovechamiento en el marco de la
Gestin Integral de Residuos No
Peligrosos
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ESTRATEGIAS PARA EL FOMENTO DEL APROVECHAMIENTO Y


VALORIZACIN
1. Formulacin e implementacin de Planes de Gestin Integral de Residuos
Slidos PGIRS
2. Fortalecimiento de las cadenas de reciclaje
2. 1 Fomento a la mipymes de reciclaje
2.2 Desarrollo de instrumentos tcnicos y normativos
2.3 Gestin de recursos e incentivos econmicos
3. Articulacin de acciones con la poltica de produccin ms limpia
3.1 Convenios de produccin ms limpia: minimizacin y
aprovechamiento
3.2 Guas ambientales
3.3 Fortalecimiento de la capacidad regional
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1. Formulacin e implementacin de PGIRS


Con base en el marco reglamentario del Decreto 1713/02
Establece para los municipios el desarrollo de los Planes
Municipales o Regionales de Gestin Integral de Residuos
Slidos - PGIRS,
Plazo: 03 de octubre de 2005
Caractersticas de los PGIRS
Integrales
Participativos
De largo Plazo
Viables y sostenibles
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: Agua Potable y Saneamiento +


Sostenibilidad Ambiental

POLTICA PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

SERVICIO PBLICO DE
RECICLAJE
ASEO

MINIMIZACIN, APROVECHAMIENTO Y
VALORIZACIN

BENEFICIO AMBIENTAL Y SOCIOECONMICO GENERACIN


DE INGRESOS Y EMPLEO
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Vivienda yy GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
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Desarrollo Territorial
Territorial - FORMULACIN DE PGIRS
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GENERACION RESIDUOS

DIVULGACIN SEPARACIN Y SELECCIN


EN LA FUENTE
CULTURA

RECOLECCIN SELECTIVA

APROVECHABLE (Con valor RESIDUOS NO


Planeacin, APROVECHABLES
comercial)
capacitacin
CLASIFICACIN coordinacin, TRATAMIENTO
trabajo conjunto

APROVECHAMIENTO Reuso, reciclaje, DISPOSICIN FINAL


Produccin de abono CONTROLADA
Produccin de energa

AL CICLO PRODUCTIVO AL MEDIO AMBIENTE


ECONMICO CON MNIMO IMPACTO

GENERA INGRESOS COSTOS DE DISPOSICIN


SOSTENIBILIDAD
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Vivienda yy Esquema operativo tpico
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Colombia del PGIRS

Centros de Biocompost
Lombricultura
acopio
etc.

Vidrio, papel,
Recoleccin
chatarra, etc.
selectiva

INCORPORACIN
DISPOSICION CICLO
Separacin en PRODUCTIVO
FINAL
la fuente
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CLASIFICACIN EN LA FUENTE DE LOS RESIDUOS SLIDOS


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EDUCACION A LA COMUNIDAD SOBRE LA SELECCIN


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2. Fortalecimiento de las Cadenas de Reciclaje

Evaluar las cadenas de reciclaje prioritarias, para


conocer su dinmica actual, y establecer mecanismos
de dinamizacin y fortalecimiento
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Vivienda yy Fortalecimiento de las
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cadenas de reciclaje

Relleno
sanitario
USUARIO- CONSUMIDOR

RECICLAJE
COMERCIO
ESTADO

INDUSTRIA
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Objetivos de la evaluacin de las cadenas de reciclaje

Cuantificar la cantidad real y potencial de materiales aprovechables que se


pueden desviar del ciclo de la basura hacia el ciclo productivo.
Identificar los actores o eslabones de las cadenas de reciclaje existentes.
Identificar oportunidades, debilidades, fortalezas y amenazas para cada uno
de los eslabones.
Realizar evaluaciones a nivel regional.
Evaluar las condiciones del mercado.
Evaluacin de precios de compra venta.
Proponer los instrumentos que se consideren convenientes para su
dinamizacin y fortalecimiento.
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Avances en el fortalecimiento de las cadenas

Realizacin del documento de evaluacin de las cadenas


Concertacin de Planes de Accin para cadenas prioritarias:
Cartn y papel
Vidrio
Plsticos
Llantas y cauchos
Papeles compuestos
Chatarra
Aluminio
Cobre
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Avances en el fortalecimiento de las cadenas

Planes de accin:

Instrumentos para la gestin


Revisin y complementacin de instrumentos
normativos
Desarrollo de Instrumentos tcnicos
Capacitacin
Fomento de las pymes de reciclaje
Gestin de recursos (SINA II)
Construccin y alimentacin de indicadores
Monitoreo y seguimiento
Articulacin de acciones con el PGIRS
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2.1 Fomento de mipymes de reciclaje -


plan de negocios
Evaluacin del mercado
Factibilidad
Portafolio de productos y servicios
Ventas y mercadeo
Investigacin y desarrollo
Organizacin empresarial
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Puente Nacional
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Puerto Ass
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2.2 Fortalecimiento en formulacin de proyectos

Modulo de capacitacin en formulacin de proyectos:

Aspectos generales: que es un proyecto, ciclo de vida, etc.


Informacin necesaria para formular un proyecto de aprovechamiento
Objetivo y tamao del proyecto
Estudio de factibilidad
Plan de negocios,
Los SGA en los proyectos de aprovechamiento
Articulacin del proyecto de aprovechamiento con el PGIRS.
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2.3 Inclusin de los recicladores


Formulacin e Implementacin de los PGIRS, con la participacin activa de
los recicladores
Las organizaciones de recicladores tienen un derecho adquirido, segn la
legislacin vigente, y lo pueden exigir a las administraciones municipales.
Consolidacin de las organizaciones de recicladores para participar
realmente, mediante el establecimiento de una agenda conjunta con las
asociaciones existentes.
Capacitacin de los recicladores para que participen propositivamente en
la formulacin de los PGIRS
Conformacin de PYMES de Reciclaje.
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2.4 Gestin de recursos e incentivos econmicos


Programa de apoyo al SINA II, incluye lneas de cofinanciacin
para proyectos de aprovechamiento y valorizacin de residuos

Beneficios tributarios:

Exclusin de IVA y deduccin del impuesto a la renta para


adquisicin de equipos o elementos clasificados como
Sistemas de control Ambiental orientados a la
minimizacin y el aprovechameinto de residuos.
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POLITICA NACIONAL DE PRODUCCION MAS LIMPIA


1997

Prevenir y minimizar eficientemente los impactos y riesgos a los seres


humanos y al medio ambiente, garantizando la proteccin ambiental, el
crecimiento econmico, el bienestar social y la competitividad empresarial,
a partir de introducir la dimensin ambiental en los sectores productivos,
como desafo de largo plazo 43.4%
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Objetivos especficos de la PML


Aumentar la eficiencia energtica y utilizar energticos ms limpios

Prevenir y minimizar la generacin de contaminantes

Prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales sobre la


poblacin y los ecosistemas

Adoptar tecnologas ms limpias y prcticas de mejoramiento continuo de la


gestin
43.4%

Minimizar y aprovechar los residuos

Minimizar el consumo de recursos naturales y materias primas


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Principio bsico de la PML para residuos

Desecho es desperdicio de materiales, energa, mano


de obra y capital.

Ese desperdicio est incluido en el costo del


producto. Por lo tanto, el industrial que no lo genera
es ms productivo y competitivo
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Estrategias de la PML orientadas a la


minimizacin y aprovechamiento de residuos

Convenios de produccin ms limpia: Acuerdos voluntarios entre


el sector pblico y privado orientados a mejorar el desempeo
ambiental, hacer uso racional de los recursos naturales y minimizar la
generacin de residuos.

Guas ambientales sectoriales:


sectoriales referentes tcnicos para la gestin
43.4%

ambiental para la autogestin y el autocontrol.

Regionalizacin de la poltica de PML:


PML CNPMLTA, nodos,
ventanillas, BORSI.
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El Rol del Estado en la Gestin


Integral de Residuos
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Conclusiones de la Gestin Integral


de los Residuos no Peligrosos
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CONCLUSIONES
Formulacin e implementacin de PGIRS:
Capacitacin y asistencia tcnica para formular 243 PGIRS en
pequeos municipios.(Estrategia conjunta MAVDT UNICEF)
Ms de 50 ciudades mayores de 50.000 habitantes cuentan con
PGIRS formulado y 27 de ellas lo han adoptado.

Fortalecimiento de las cadenas de reciclaje que incluye planes de


accin orientados a construir instrumentos para incrementar el
reciclaje, fomentar las mipymes de reciclaje y generar mecanismos
de inclusin de los recicladores en el proceso.

Produccin ms limpia: convenios de produccin ms limpia,


nodos y ventanillas, guas ambientales para los sectores productivos,
orientan acciones de minimizacin y aprovechamiento de residuos.
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Aprovechamiento en el marco de la Gestin


Integral de Residuos Peligrosos
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Problemtica en Residuos Peligrosos


9 Normatividad dispersa y muchas de ellas desactualizadas para la problemtica
que enfrenta el pas.
9 No existe un sistema organizado de informacin sobre el manejo de los R.P:
quienes son los generadores, donde se generan, en qu cantidadades, tipos
de residuos, gestores autorizados, modalidades de manejo, etc
9 Desconocimiento del generador sobre sus responsabilidades en el manejo de
sus R.P y sobre los riesgos que genera el manejo anti-tcnico de dichos
residuos
9 Falta de conocimiento por parte del sector productivo de los residuos que
generan.
9 Existencia de un mercado informal para el aprovechamiento de residuos
peligrosos (aceites usados, plsticos, bateras, metales, etc)
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Cuadro No. 1 Produccin Nacional de Residuos Peligrosos - Ton/ao


(Estudio FUNDES-2004)
Total produccin
ITEM Nacional por tipo
Porcentaje

Metalizado/tratamiento de metales 6.724,75 1,73

cidos 76.089,59 19,56


lcalis 74.101,48 19,05
Residuos Inorgnicos 22.338,09 5,74
Residuos Reactivos 2.600,60 0,67
Pinturas/resinas 18.100,21 4,65
Disolventes orgnicos 3.342,46 0,86
Residuos Putrescibles 15.320,24 3,94
Residuos textiles 7.740,43 1,99
Residuos de aceite 40.913,61 10,52
Contenedores contaminados 7.114,81 1,83
Residuos Inertes 111.749,15 28,73

Productos qumicos orgnicos 501,06 0,13

Pesticidas 2.388,57 0,61


Total 389.025,05 100,00
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Vivienda yy Produccin Nacional por corredor
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industrial en Toneladas por ao
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(Fundes 2004)

Pereira-
Bucarama Manizales -Medellin - Santa Rosa
Barranquill Bogot- Cali - Resto del
ITEM nga - Cartagena Villa Valle de de Cabal*- Nacional
a Soledad Soacha Yumbo Pas
Giron Maria Aburra Dos
Quebradas
Metalizado/tratamiento
de mtales 160,83 1.078,44 135,35 1.250,61 916,70 172,44 2.428,24 225,77 356,37 6.724,75
Acidos 2.984,05 9.293,87 566,45 10.851,41 4.801,62 1.222,36 17.460,86 934,61 27.974,36 76.089,58
Alcalis 3.019,40 9.842,23 393,84 13.263,17 4.033,70 616,15 7.946,77 462,86 34.523,36 74.101,48
Residuos Inrganicos 1.069,94 2.830,13 137,88 3.291,12 1.078,88 287,62 2.817,22 170,49 10.654,81 22.338,09
Residuos Reactivos 69,88 327,40 10,78 531,24 177,15 20,02 292,55 22,26 1.149,31 2.600,60
Pinturas/resinas 833,58 3.046,14 180,05 2.362,09 4.463,63 410,86 2.965,75 312,23 3.525,87 18.100,21
Disolventes orgnicos 124,26 592,10 32,12 595,68 338,66 45,90 501,78 56,95 1.055,00 3.342,46
Residuos Putrescibles 1.743,20 5.415,47 295,90 1.145,11 711,18 149,21 1.202,60 224,25 4.433,33 15.320,24
Residuos textiles 499,93 3.622,31 168,54 543,31 722,49 165,85 341,52 359,49 1.317,01 7.740,43
Residuos de aceite 1.457,29 6.718,09 399,37 7.221,68 2.522,75 545,60 6.901,68 679,42 14.467,73 40.913,61
Contenedores
contaminados 224,09 931,14 46,24 1.389,16 649,35 75,09 905,94 73,85 2.819,96 7.114,81
Residuos Inertes 5.353,35 14.170,36 690,40 16.462,03 5.395,71 1.439,06 14.089,18 854,33 53.294,73 111.749,15
Productos qumicos
orgnicos 14,88 60,08 1,19 106,99 28,45 2,09 27,17 1,76 258,45 501,06
Pesticidas 57,80 240,33 4,55 541,44 104,75 7,98 152,43 6,55 1.272,74 2.388,57
Total 17.612,50 58.168,09 3.062,65 59.555,04 25.944,99 5.160,24 58.033,70 4.384,82 157.103,02 389.025,05
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Situacin actual en el aprovechamiento de residuos


peligrosos
En Bogot se presenta el mayor ndice de utilizacin de prcticas de
reuso de residuos, un 24.32% generados en el parque industrial de
Bogota (Ej. materia prima, tambores vacos, estopas, baos de
fotografa, baos de cromo, arenas de funcin de hierro, etc). (PIRS-
UN. , Bogot, 2002.)

Otra alternativa implementada a partir del ao 2000 es la Bolsa


Nacional de Residuos y Subproductos Industriales -BORSI- coordinada
por el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia con sede en Medelln
y sus otros Nodos regionales.
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Elementos considerados en la visin de


Poltica para la Gestin Integral de Residuos
Peligrosos
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PRINCIPIOS

PRECAUCION: se deben adoptar medidas preventivas, considerando los costos y


beneficios de la accin o inaccin, cuando exista evidencia cientfica, an limitada, para
sospechar que la liberacin al ambiente de una sustancia, residuo o energa, pueden causar
daos a la salud o al ambiente

PARTICIPACION: el acceso publico a la informacin, la educacin ambiental y la


capacitacin, para lograr la prevencin de la generacin y el manejo sostenible de los residuos
peligrosos.

QUIEN CONTAMINA PAGA corresponde a quien genere residuos, asumir de los


costos derivados del manejo integral de los mismos y, en eventos de contaminacin, la
reparacin de los daos .

PREVENCION, MINIMIZACION Y REDUCCION EN LA FUENTE peligrosos debe


reducirse al mnimo, tanto por lo que respecta a su cantidad como a su potencial de riesgo
desde su origen generador
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Colombia PRINCIPIOS

PRODUCCION Y CONSUMO SOSTENIBLES se deben implementar acciones


para sustituir procesos de produccin contaminantes por procesos limpios, inducir la
innovacin tecnolgica o la trasferencia de tecnologas apropiadas y aplicar los instrumentos
econmicos adecuados a las condiciones nacionales para inducir el cambio en los procesos
productivos y en los patrones de consumo.

PROXIMIDAD el acopio, tratamiento o disposicin final de los residuos peligrosos deben


tener lugar tan cerca de la fuente generadora como sea posible y que sea factible tcnica y
econmicamente

VALORIZACION se debe propender por recuperar el valor remanente o el poder


calorfico de los materiales que componen los residuos o desechos, mediante su incorporacin
en procesos productivos, aplicando criterios de responsabilidad solidaria e integral, manejo
integral y eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social
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Disposicin final

jerarqua de manejo Incineracin sin


rec.energia

Incineracin con
normalmente prioriza las rec.energia

opciones del manejo de Aprovechamiento/valorizacin


los residuos peligrosos
en un orden de Reciclaje

preferencia:
Reso

Prevencin-Minimizacin
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investigacin
El ciclo de vida de
disposicin Insumos/recursos
producto es el
principio que
orienta la toma de Aprovecha MINIMIZACION
decisiones, Diseo
postconsumo DE RESIDUOS
considerando las
relaciones y
efectos de cada uso Proceso productivo
una de las etapas distribucin
sobre el conjunto
de todas ellas.
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Estrategias propuestas para la promocin de la


valorizacin de residuos peligrosos
Sensibilizacin de los generadores , gestores de residuos o desechos peligrosos,
de los consumidores para que participen en los programa de valorizacin.

Difusin y promocin de los mecanismos de comercializacin de residuos, que


atiendan la normatividad ambiental.

Promover las organizaciones que en el pas apoyen la creacin de empresas


dedicadas a etapas de separacin, acopio, recoleccin selectiva, comercializacin
y tecnologa de aprovechamiento en un horizonte econmico, social y
ambientalmente viable.
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Instrumentos de gestin que facilitarn


las estrategias de aprovechamiento y
valorizacin de residuos peligrosos
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Instrumentos Normativos
Desarrollos reglamentarios de la Ley 430/98

Asigna obligaciones y responsabilidades a todos lo actores en la


cadena de ciclo de vida:

Generadores: fabricante, formulador, envasador, distribuidor,


comercializador, o cualquier persona cuya actividad genere residuos
peligrosos.
El fabricante o importador de un producto o sustancia con propiedad
peligrosa.
Transportadores (Decreto 1609/02)
Gestores o prestadores de servicios para el manejo de RP en la etapa
de almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final
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En los productos de consumo masivo que al


desecharse se convierten en residuos o desechos
peligrosos:

Sistemas de retorno en la cadena de produccin-


importacin-distribucin-comercializacin, los residuos
peligrosos o los productos usados, caducos o retirados del
comercio......... tales como envases de plaguicidas,
aceites usados,..........
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Instrumentos facilitadores de la gestin

SISTEMA DE INFORMACIN: Instrumentos como la Auto declaracin, registro


generadores-gestores y manifiesto de transporte.
INSTRUMENTOS ECONOMICOS: Beneficios tributarios y otros que faciliten la
gestin integral de los residuos peligrosos
EVALUACIONES: para establecer la oferta y demanda de servicios especializados
y la evaluacin de los potenciales comerciales a nivel local, regional y nacional
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Desarrollos en curso en Residuos Peligrosos

1. Elaboracin de la Poltica para la Gestin Integral de los


residuos o desechos peligrosos

2. Decreto Marco para la Gestin Integral de los residuos o


desechos peligrosos

3. Implementacin de compromisos Internacionales


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1. Elaboracin de la Poltica para la Gestin Integral de los residuos o


desechos peligrosos con el fin de:

En el marco de la gestin integrada del ciclo de vida, el objetivo general de esta


poltica es prevenir la generacin de los residuos o desechos peligrosos y
propender por el manejo ambientalmente adecuado de los mismos, con el fin de
minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al
desarrollo sostenible

Ya se ha realizado la consulta pblica y se encuentra en proceso de


ajuste. Prxima a taller de construccin de Plan de Accin.
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2. Expedicin decreto marco para la gestin integral de


residuos peligrosos con el fin de:

Establecer medidas ambientales para la gestin integral de los


residuos o desechos peligrosos a nivel nacional, con el fin de
proteger la salud y el ambiente, propiciando el desarrollo
sostenible

Se ha surtido el proceso de consulta pblica y actualmente se encuentra en


ajustes jurdicos finales
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3.Implementacin de Compromisos
Internacionales.Convenio de Estocolmo.
Proyecto asistencia tcnica inicial
Formular el Plan Nacional de
Aplicacin para el cumplimiento de
las obligaciones emanadas del
Convenio

a.Prohibir su produccin e
importacin (plaguicidas COP y PCB)
b.inventarios (plaguicidas, PCB y
Dioxinas y Furanos)
c.Eliminar las existencias de manera
segura, (eliminacin de PCB al ao
2028)
d.Identificar y remediar sitios
contaminados cuando aplique
e.Fortalecer la capacidad tcnica
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3.Implementacin de Compromisos
Internacionales.Convenio de Basilea
1. Control a los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y
su Eliminacin (Ley 253 de 1996)

a) Establecer una base jurdica firme que permita regular el manejo de


los desechos generadores en el pas o importados.
b) Adoptar medidas para garantizar que los RP se manejen de manera
que se proteja la salud y el ambiente
c) Determinar y cuantificar los tipos de residuos que se generan
d) Fomentar la utilizacin de las mejores prcticas para evitar o reducir
al mnimo la generacin de RP (PML)
e) Fomentar actividades de tratamiento, reutilizacin y reciclaje
f) Fomentar la creacin de capacidad nacional o de instalaciones
autorizadas para la disposicin final de RP.
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Programa de Apoyo al Sistema Nacional


Ambiental SINA II

BID 1556/OC-CO
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OBJETIVO DEL PROGRAMA


Contribuir al mejoramiento del estado de los recursos naturales y el
medio ambiente para proveer que el desarrollo del pas se d en forma
sostenible y mejorar la gestin de las entidades del SINA.
SE PROPONE
i) Elevar el conocimiento en materia ambiental y mejorar el SINA en
formulacin, implementacin y seguimiento de polticas ambientales.
ii) Promover la ejecucin de proyectos de conservacin y aprovechamiento
sostenible de los RRNN; proyectos de mejora en la producctividad y
competititvidad de las MIPYMES y de fortalecimiento del manejo integral
de residuos slidos.
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DISTRIBUCION DE RECURSOS

10% Produccin ms
80% Conservacin,
Limpia
Restauracin y Manejo
sostenible de
Ecosistemas US 28.6 millones
Forestales en Cuencas
Hidrogrficas
10% Gestin Integral
de Residuos
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GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

Formulacin de Proyectos piloto Proyectos piloto


proyectos de en en Gestin
preinversin en Aprovechamiento Integral de
PGIRS y Valorizacin de Residuos
<40 mil hab. Residuos y Peligrosos y de
reconversin
<8500 usuarios Fortalecimiento
industrial
de las cadenas
de reciclaje
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PRODUCCIN MS LIMPIA

Fomento, Asistencia Desarrollo en


Promocin y Tcnica y proyectos piloto
fortalecimiento de Capacitacin de produccin
la Asociatividad y para el fomento ms limpia
la Agremiacin de la
competitividad
empresarial
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EVALUACIN DE LOS PROYECTOS

Requisitos de elegibilidad: articulacin de los proyectos


con los PAT, PGAR y Planes de desarrollo
Viabilidad: Sostenibilidad y competitividad, sociales,
ambientales, organizacin, financieros)
Priorizacin (puntajes)
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Calle 37 8- 40, Edificio Anexo, Piso 2


Tel.: 3323434 Ext. 365 - 443 - 378
Fax. 2889725
cjramirez@minasmbiente.gov.co

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