Fuentes del Derecho Administrativo.

Las fuentes del Derecho administrativo son los procedimientos, formas, actos o
hechos y dems medios de creacin e interpretacin en los cuales tienen su origen los
principios y leyes en general, las fuentes mismas del Derecho, como la ley, la
costumbre y la jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa.

La doctrina considera dos acepciones del concepto fuente:

Como rgano de produccin o entidades que constituyen el ordenamiento

jurdico

Como medio, o sea que es lo que crea el ordenamiento.

El concepto tcnico-jurdico de fuente del derecho, alude al origen de la norma en una

autoridad o fuerza social reconocida por el derecho positivo que, mediante un
determinado procedimiento confiere a dicha norma en forma concreta, es decir, la
forma de ley, de costumbre, sentencia o negocio jurdico.

Clasificacin de las fuentes formales del Derecho Administrativo.

Las fuentes del Derecho administrativo son las mismas fuentes del derecho en
general, pero referidas a la materia administrativa, son las diferentes maneras como
se crean las reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la administracin
pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.

Diversos han sido los criterios que se han elaborado para clasificar las fuentes del
derecho administrativo:

Una clasificacin distingue entre fuentes materiales, las fuentes formales y las fuentes
histricas.

Las fuentes materiales partiendo de los fenmenos sociales son las que originan
el derecho positivo.
Las fuentes formales que constituyen el derecho aplicable son el derecho escrito
o legislacin, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina jurdica, aunque
algunos autores reducen todas las fuentes formales solo a la ley.

Las fuentes histricas guardan memoria y apoyan con sus experiencias del
devenir jurdico.

Siendo otra clasificacin general las fuentes del Derecho administrativo se dividen en
fuentes directas y fuentes indirectas.
Las fuentes directas en su sentido tradicional, son las que crean el derecho, sus
procedimientos, se fundan en el derecho positivo como la ley, el reglamento, los
tratados internacionales, la costumbre y los principios generales de derecho.

Las fuentes indirectas son las que interpretan el derecho, como la jurisprudencia y la
doctrina cientfica.

Se insiste en que la fuente inobjetable del derecho administrativo en nuestro orden

constitucional es la voluntad del rgano legislativo expresada en la ley, que en
principio es la fuente originaria, directa y autntica de las normas administrativas.

Las fuentes escritas y directas del Derecho Administrativo.

Si el predominio de la fuente escrita es rasgo general de los actuales sistemas

jurdicos, en el derecho administrativo se hace mucho ms ostensible.

El derecho escrito se integra con la legislacin administrativa vigente de un pas que

mantiene el principio denominado por la doctrina de jerarqua de las fuentes o
jerarqua de los textos. El derecho escrito es la fuente ms importante del derecho
administrativo por la seguridad de su contenido. Se tiene la certeza de su vigencia, de
los trminos de una ley y de la que no ha sido modificada.

El orden de las leyes que emanan tanto del Congreso Constituyente que elabor la
Constitucin, del Poder reformador de la misma, el Poder Legislativo Federal, el Poder
Ejecutivo Federal, se desenvuelve en orden a su importancia en los trminos
siguientes:

La Constitucin Poltica o ley fundamental del Estado.

Las leyes ordinarias expedidas por el Poder Legislativo Federal.
Las leyes ordinarias que son expedidas por el Poder Ejecutivo Federal, en los
casos autorizados por la Constitucin.
Los Tratados y Convenciones que el Estado celebre con otros sujetos de
derecho internacional, extensivamente el Derecho internacional.
Los Reglamentos de la Administracin pblica que expide el Poder Ejecutivo.
Los Reglamentos, Estatutos, reglas de operacin, normas tcnicas del servicio
de las entidades administrativas paraestatales.
Circulares e instrucciones.
La analoga como proceso de autointegracin de la ley, al aplicar en ausencia de
un texto expreso a un caso determinado una ley que rige en casos anlogos.

El principio de legalidad.
La ley es la suprema regulacin del orden social y poltico. El Estado legalmente lleva
a cabo sus propsitos por medio de los funcionarios pblicos a quienes se
encomienda el cumplimiento de los fines polticos contenidos en el orden jurdico
vigente.

El funcionario tiene una limitada capacidad para actuar, pues se subordina

estrictamente a los mandatos legales. El rgimen administrativo est sometido a un
lmite que es el que determina la ley: Las autoridades slo pueden hacer lo que la
ley les permite. El funcionario est sometido a la ley, no debe desvirtuar su sentido.

El postulado de la legalidad conlleva la sujecin del actuar administrativo a un

conjunto de disposiciones previas que nacen a la luz a travs del sistema de fuentes
del derecho administrativo.

Cuando la actuacin del funcionario implica la violacin de un inters particular, el

artculo 14 prrafo segundo de la Constitucin prev: Nadie podr ser privado de la
vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos en los que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expedidas con anterioridad al hecho

La aplicacin de la Ley puede generar las siguientes consecuencias:

Aplicacin correcta de la ley. El mantenimiento normal del orden jurdico para

el cual deben colaborar la administracin pblica y los particulares exige que el
funcionario acte de acuerdo con la ley.
El funcionario aplica la ley inexacta o indebidamente, por alguna de las causas
siguientes:

No la toma en cuenta deliberadamente o por ignorancia.

Se niega o se resiste a aplicarla.

La aplica con una indebida interpretacin.

La aplica con exceso o con demrito o con perjuicio del inters general.

Reduce el campo de aplicacin de una ley en perjuicio del inters de los

particulares.

Aplica otra ley y no la indicada por el caso o situacin.

Cada uno de estos casos da origen a recursos y acciones administrativas para
mantener el principio de legalidad de los actos administrativos. Adems toda medida
tomada por un funcionario violando la ley, origina su responsabilidad personal.

Constitucin poltica.

Desde el punto de vista material la Constitucin est integrada por el conjunto de

reglas jurdicas que determinan el arreglo y el funcionamiento de los rganos de la
nacin constituidos en Estado. Siguiendo el criterio formal una Constitucin es la ley
suprema, que se caracteriza por el hecho de que no puede ser modificada ms que
siguiendo el procedimiento especial que la misma seala.

La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho, en cuanto que determina la

estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de los rganos
constitucionales y administrativos, los derechos bsicos de una comunidad elevados a
la categora de constitucionales para mantenerlos permanentemente fuera de los
vaivenes de los problemas polticos cotidianos.

Se ha tratado de distinguir en los preceptos de la Constitucin aquellas normas que se

refieren a la estructura permanente u orgnica de la Constitucin, como su forma
republicana, federal, democrtica, representativa, considerando que esas normas
polticas slo pueden ser modificas por el poder constituyente y las dems normas que
quedan bajo la competencia del poder constituyente constituido.

Desde el da en que la Constitucin se establece, la actividad administrativa

debe estar vinculada a las leyes. Siempre que el poder ejecutivo trate de limitar
la propiedad o la libertad, la Administracin para poder obrar de manera lcita,
tiene la obligacin de apoyarse en la ley.

Oliver Wender Holmes

UNIDAD 3 FUNCIN PBLICA

Concepto.

La estructura de la administracin pblica se refiere al estudio de los rganos

encargados de realizar la funcin administrativa. En cuanto a la funcin pblica alude
al rgimen jurdico aplicable al personal administrativo. La gestin de esta elevada
misin est constituida por la organizacin, funcionamiento y distribucin de
competencias entre los rganos del Estado a quienes se encomienda la realizacin de
sus fines con los medios de que dispone.

Esta organizacin administrativa requiere de personas fsicas que asuman la calidad

de funcionarios o empleados pblicos que aportan su actividad intelectual o fsica para
atender los propsitos estatales mediante determinadas prestaciones.

La funcin pblica se forma por consiguiente con el conjunto de deberes, derechos y

situaciones que se originan entre el Estado y sus servidores, o dicho de otra manera
es la relacin jurdico-laboral que existe entre el Estado y sus trabajadores.

Caractersticas.

En un sentido general la burocracia alude a la clase social que integran los

funcionarios y empleados pblicos. Bajo otra acepcin la burocracia alude a la
influencia o dominio de los servidores del Estado en la vida social.

La actividad material o sucesin de ocupaciones, la competencia tcnica o sucesin

de operaciones y tcnicas y el principio directivo y ejecutivo, forman las bases en las
que descansa la actividad de la organizacin burocrtica que tiende a la mayor
satisfaccin de las necesidades estatales, unificando mtodos y procedimientos.

Los rganos y los titulares de la Administracin pblica.

Un rgano jurdico es una esfera abstracta de competencia deberes y poderes

divididos y ordenados en grupos en cuanto que estn asignados a personas fsicas,
cumplidos y ejercitados por stas, o bien, lo que es lo mismo, las personas fsicas en
cuanto a ellas son atribuidas las varias funciones y deberes del Estado, que forman
parte integrante de su estructura y representan los instrumentos por medio de los
cuales el Estado es puesto en la condicin de querer, de obrar y de estar en relacin
con otros sujetos de derecho.

En el rgano se distinguen dos elementos: uno subjetivo, personal y variable que es la

persona o conjunto de personas que de hecho, expresan la voluntad del Estado, y otro
objetivo, abstracto, institucional y continuo, que es el oficio pblico, o sea, el complejo
de atribuciones, competencias y poderes que individualizan el rgano dentro de la
estructura general del Estado.

Las personas jurdicas de derecho pblico como las personas jurdicas de derecho
privado, expresan la voluntad de una institucin jurdica por la organizacin directiva.
Sin embargo no hay ms voluntad real que la de los seres humanos, directamente o
dando realidad a la voluntad contenida en una norma jurdica.
La esfera de competencia que delimita al rgano no crea una personalidad jurdica.
Entre el Estado y sus rganos no hay ninguna relacin, porque en cada caso de
actuacin de un rgano es el propio Estado el que acta.

Entre los rganos tambin pueden crearse relaciones jurdicas de variados alcances.
Toda la organizacin administrativa se funda en las relaciones de los mltiples rganos
de la administracin pblica.

El rgimen normativo de la funcin pblica est constituido por el conjunto de leyes,

reglamentos y disposiciones de carcter general que regulan la condicin jurdica del
personal administrativo, sus derechos, obligaciones y situacin frente al servicio
pblico.

Se debe distinguir el rgano de su titular. El primero es una creacin legal, una esfera
abstracta de competencia, que se mantiene en vigor hasta que una nueva disposicin
del mismo carcter cambia los supuestos de la competencia.

El titular es una persona fsica, es decir, un ser humano, su voluntad es la que pone en
movimiento el orden jurdico y realiza los fines que una comunidad se ha propuesto.

Altos funcionarios de la administracin pblica.

Los altos funcionarios de la Federacin comprenden a los funcionarios colocados en la

cima de la organizacin del Estado y a quienes se encarga de la decisin y
responsabilidad de los importantes problemas de la administracin pblica.

Tanto la Constitucin como la legislacin administrativa aluden a diversas

denominaciones para caracterizar a sus rganos. De este modo mencionan a los altos
funcionarios de la Federacin, a los funcionarios y empleados una expresin general
como trabajadores al servicio del Estado. El artculo 108 de la Constitucin hace una
enumeracin de los altos encargos polticos del Estado.