LAS FUNCIONES LEGISLATIVA Y FINANCIERA DE LAS CORTES.

El parlamento en los sistemas constitucionales surge como rgano de

representacin nacional cuya funcin principal es la de expresar la voluntad
popular mediante normas de carcter general. Por ello la CE atribuye a las
cortes generales la funcin legislativa del estado, es decir, la tarea de
elaborar las normas centrales del ordenamiento jurdico. La pugna entre la
nacin y el monarca por la soberana da lugar a la funcin de controlar la
accin del poder ejecutivo. La funcin normativa y funcin de control poltico
del gobierno constituyen los dos polos de la actividad de las cortes. Por otro
lado, la funcin financiera posee un doble contenido: consiste en la facultad
del parlamento para aprobar leyes que establecen el rgimen de ingresos
del estado mediante la imposicin de tributos y tambin comprende la
potestad de aprobar anualmente las cuentas del estado mediante la ley de
presupuestos. El parlamento se ha convertido en un rgano de en un rgano
de elaboracin de normas a partir de proyectos del gobierno y de control de
la gestin de ste.

-La iniciativa legislativa: diversos sujetos. Esto es, promover la elaboracin

de una ley por parte de las cmaras parlamentarias. Su pertenencia a unos
u otros sujetos ha reflejado histricamente la disputa por la titularidad de la
soberana, pasando por su atribucin al monarca hasta su comparticin
entre varios sujetos. Pese a su importancia, la facultad de iniciativa
legislativa no forma parte propiamente del ncleo bsico de la funcin
legislativa, entendido en un sentido estricto como la capacidad de elaborar
y aprobar una ley. La CE atribuye la iniciativa legislativa ordinaria tan solo al
gobierno, al congreso de los diputados y al senado. En primer lugar se le
atribuye al gobierno al estar constitucionalmente encargado de la direccin
de la poltica y ser en consecuencia el impulsor del programa legislativo de
la mayora parlamentaria. Los textos presentados por el gobierno deben ser
aprobados por el consejo de ministros y reciben la denominacin de
proyectos de ley. Deben disfrutar de prioridad de tramitacin sobre las
proposiciones de ley. Los proyectos de ley son enviados al consejo de los
diputados, cmara que inicia la elaboracin de las leyes. La cmara no
puede rechazar su tramitacin. En segundo lugar la CE atribuye la iniciativa
legislativa a ambas cmaras parlamentarias cuyos textos reciben el nombre
de proposiciones de ley. Dicha iniciativa corresponde a las cmaras como
tales, no a titulo individual. Solamente despus de que una cmara aprueba
tomar en consideracin una proposicin de ley puede considerarse que se
ha ejercitado la iniciativa legislativa parlamentaria. Las proposiciones deben
ser presentadas por 15 diputados o un grupo parlamentario. Previo al
tramite de toma en consideracin, el reglamento del congreso a previsto dar
ocasin al gobierno de manifestar su opinin sobre la proposicin en un
plazo de 30 dias desde su publicacin. Si la proposicin se ha presentado en
el senado se adopta la decisin sobre la toma en consideracin, siendo
enviada al congreso donde comienza ya directamente la fase sustantiva de
la tramitacin. La proposicin debe ser presentada en el senado
acompaada de una exposicin de una memoria que evale su coste
econmico. El gobierno puede manifestar su oposicin desde que sta se
publica hasta el momento en el que la misma se a sometida a votacin de
toma en consideracin por la cmara. La Constitucin tambin contempla el
ejercicio de la iniciativa legislativa por los ciudadanos (iniciativa popular).
Debe realizarse por no menos de 500.000 ciudadanos. La iniciativa debe ser
impulsada por una comisin promotora, la cual debe encargarse de
presentar a la Mesa del Congreso de los Diputados un texto articulado que
es sometido a examen de admisibilidad por parte de la mesa. La proposicin
no debe versas sobre las materias excluidas de la iniciativa popular
establecidas en la CE, como son las materias propias de la ley organica, las
tributarias o las de carcter internacional, por ejemplo. La iniciativa puede
ser rechazada si se encuentra en tramitacin un proyecto de ley sobre el
mismo objeto, si es reproduccin de otra proposicin de contenido anlogo
presentado durante la misma legislatura. Una vez admitida la proposicin, la
comisin promotora dispone de un plazo de nueve meses para proceder a la
recogida de las firmas exigidas por la ley. Los gastos ocasionados por su
difusin son resarcidos por el estado. La toma en consideracin por la
cmara supone que es esta a quien corresponde la case esencial de la
iniciativa, mientras que los electores actan como sujetos proponentes de la
misma. Finalmente la CE atribuye a las CCAA una facultad que ha de
calificarse mas de propuesta de iniciativa que de autentica iniciativa
legislativa. Las CCAA pueden solicitar al gobierno la adopcin de un
proyecto de ley o bien remitir a la mesa del congreso una proposicin de ley.

-El procedimiento legislativo ordinario. Regulado directamente por la CE en

sus rasgos esenciales, y complementado por los reglamentos de ambas
cmaras. Las fases del procedimiento ordinario son la de presentacin de
enmiendas, el estudio de las mismas por parte de una ponencia que elabora
un informe y la discusin y votacin de dicho informe. En caso de disolucin
de las cmaras, ambos reglamentos prevn la caducidad de todos los
asuntos pendientes con la excepcin de aquellos que constitucionalmente
deba reconocer la diputacin permanente. Se le otorga a las cmaras una
gran libertad, asi que no existe inconveniente constitucional para que los
proyectos tengan un contenido heterogneo.

a) discusin en el congreso de los diputados. La fase sustantiva del

procedimiento legislativo comienza en el congreso de los diputados en el
que se distingues distintas fases: Fase de enmiendas a la totalidad (el
proyecto puede verse rechazado o sustituido por otro. Tales enmiendas solo
pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios y son debatidas por
el pleno de la cmara) . Fase de comisin ( el proyecto para a examen y
votacin en las comisiones correspondientes, segn la materia sobre la que
versen. La comisin elabora un texto llamado dictamen que pasa a ser
discutido en el pleno). Fase de pleno (el dictamen es sometido a discusin y
votacin en el pleno de la cmara. Pueden mantenerse enmiendas que no
hayan sido aceptadas por la comisin ).
b) discusin en el senado. Una vez aprobado el texto del proyecto por el
gobierno, su presidente lo remite al del senado. Dispone de 20 dias para
oponer su veto o proponer enmiendas. En ambos casos, tiene lugar una
lectura en comisin y luego otra en pleno. Si el senado no veta ni modifica
el texto, el mismo queda ya preparado para su sometimiento a la sancin
real.

c) diferencias de opinin entre congreso y senado. Si el senado no esta

conforme con el texto aprobado por el congreso tiene dos posibilidades:

.interposicion del veto: necesita mayora absoluta en la votacin de pleno. El

texto vuelve al congreso. La cmara baja dispone entonces de una doble
opcin: puede superar el veto del senado y aprobar el proyecto o puede
simplemente transcurrir dos meses y ratificar por mayora simple el texto
inicial. En ambos casos el texto definitivo el texto es idntico al que se
aprob por el congreso.

.aprobacion de enmiendas. Si el senado en cambio se ha limitado a formular

enmiendas, el congreso est obligado a aceptarlas o rechazarlas por
mayora simple. El paso por el senado constituye una lectura de reflexin
cuya utilidad es permitir a la cmara baja reconsiderar determinados
aspectos del texto. Tan solo si el senado veta el proyecto, y el congreso no
desea esperar el plazo de dos meses, es preciso que esta cmara alcance
para superar dicho veto la misma mayora absoluta que requiri al senado
su interposicin.