Gobernanza de Areas Protegidas

Unin Mundial para la Naturaleza
Gobernanza de los Sistemas Nacionales

de reas Protegidas en los Andes Tropicales
Diagnstico regional y anlisis comparativo
Gobernanza de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas en los Andes Tropicales
La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material en este libro no

implican la expresin de ninguna opinin por parte de la UICN respecto a la condicin
jurdica de ningn pas, territorio o rea, o de sus autoridades, o referente a la
delimitacin de sus fronteras y lmites.
Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reflejan necesariamente

los de la UICN
Publicado por: UICN, Oficina Regional para Amrica del Sur.
Unin Mundial para la Naturaleza
Con el gentil auspicio de Conservation International
Derechos reservados: 2006 Unin Internacional para la Conservacin de la

Naturaleza y de los Recursos Naturales.
Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines

educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito
previo de parte de quien detenta los derechos de autor con
tal de que se mencione la fuente.
Se prohibe reproducir esta publicacin para venderla o para

otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien
detenta los derechos de autor.
Compilado: Alex Rivas Toledo
Editor: Juan Sebastin Martnez
Citacin: Alex Rivas Toledo, comp (2006). Gobernanza de los

Sistemas Nacionales de reas Protegidas en los Andes
Tropicales: Diagnstico regional y anlisis comparativo,
UICN, Quito, Ecaudor, xx pp.
ISBN:
Fotografa de la cubierta: Robert Hofstede, UICN
Diagramado por: Byron Alvarez, Vitesse
Producido por: UICN-Sur
Impreso por: Imprenta LCA
Disponible en: Oficina Regional para Amrica del Sur UICN-Sur

Av. de los Shyris 2680 y Av. Gaspar de Villarroel
Edif. Mita - Cobadelsa, Ph
Quito - Ecuador
Telf.: (593-2) 2261 075
e-mail: samerica@sur.iucn.org
ii
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 1
2. QU ES LA GOBERNANZA
DE LAS REAS PROTEGIDAS? 4
3. LA GOBERNANZA EN LAS REAS

PROTEGIDAS DE LOS ANDES TROPICALES 8
4. LA GOBERNANZA Y SUS ELEMENTOS:

UN ANLISIS COMPARATIVO 12
4.1 En torno al concepto de Gobernanza:

usos y definiciones por pas 12
4.2 Sobre los marcos jurdico-institucionales 17
4.3 Sobre los niveles de autoridad e instancias

de toma de decisiones 25
4.4 Sobre los mecanismos de participacin 31
4.5 Sobre los mecanismos de rendicin

de cuentas y transparencia 38
4.6 Sobre la tenencia de la tierra y

los regmenes de propiedad 42
4.7 Sobre el fortalecimiento de capacidades 50
4.8 Sobre la sostenibilidad financiera 53
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 60
iii
1. INTRODUCCIN
Este documento recoge el esfuerzo conjunto de
organizaciones e investigadores provenientes de los cinco pases
andino-tropicales (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela)
sobre la relacin entre reas protegidas y gobernanza ambiental.
El proyecto Gobernanza en las reas Protegidas de los Andes
Tropicales fue promovido por la Unin Mundial para la Naturaleza,
Oficina Regional para Amrica del Sur (UICN-Sur), con el apoyo
financiero y tcnico de Conservation International (CI). A travs de
este escrito se busca proveer de informacin puntual al respecto
de la situacin de la gobernanza de los sistemas nacionales de
reas protegidas en la regin andina y as identificar y orientar
futuras acciones.
Durante el ltimo Congreso Mundial de reas Protegidas

que tuvo lugar en Durban-Sudfrica en septiembre de 2003, se
redactaron dos recomendaciones especficas sobre Buena
Gobernanza en reas Protegidas (Recomendacin 16) y sobre el
Reconocimiento y Apoyo a la Diversidad de Tipos de Gobernanza
en reas Protegidas (Recomendacin 17). La primera resolucin
menciona en su seccin medular los siguientes aspectos relativos
a buen gobierno: el reconocimiento de diferentes sistemas de
conocimiento; la apertura, transparencia y rendicin de cuentas
en la toma de decisiones; el liderazgo incluyente; la movilizacin
de apoyos desde diversos intereses con especial nfasis en
comunidades indgenas y locales; y la necesidad de compartir
autoridad y recursos en un ambiente de descentralizacin en la
toma de decisiones. La segunda hace un llamado a reconocer los
diversos tipos de gobernanza; menciona a los sistemas
descentralizados, formas de comanejo, territorios indgenas,
sectores privados y a las reas de frontera como ejemplos de la
diversidad.
En esta misma lnea, el Programa de Trabajo sobre reas

Protegidas del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB),
adoptado por la Sptima Conferencia de las Partes (que fue
1
llevada a cabo en febrero de 2004 en Kuala Lumpur-Malasia),

incluye como el segundo de sus cuatro elementos programticos
uno dedicado a la gobernanza, participacin, equidad y
distribucin de beneficios.
El Programa de Trabajo tambin incluye el compromiso

formal de todos los pases de la regin andino-tropical, a
excepcin de Venezuela, de optimizar la sostenibilidad financiera,
la eficiencia y eficacia de los sistemas nacionales de reas
protegidas. En relacin al buen gobierno, son incluidos factores
tales como el reconocimiento y promocin de distintos tipos de
gobernanza; el establecimiento de mecanismos institucionales
que garanticen la amplia participacin de actores sociales; el
desarrollo de marcos legales apropiados en el mbito nacional,
regional y sub-regional; el desarrollo de mecanismos adecuados
que garanticen la sostenibilidad financiera de las reas
protegidas, entre otros. Constituye un compromiso de los
organismos internacionales como UICN y de agencias privadas
como CI apoyar a los gobiernos de la regin para fortalecer
estructuras de buena gobernanza en las reas protegidas.
Presentamos un anlisis comparativo sobre los cinco

pases de la regin (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela) con el objetivo de aportar a la puesta en prctica de
las recomendaciones del Congreso Mundial de Durban y al Plan
de Trabajo del Convenio de Diversidad Biolgica, pero
especialmente para ofrecer aportes concretos al mejoramiento de
las estructuras de gobernanza de los sistemas de reas
protegidas en la regin andina-tropical.
Este escrito utiliza como principales insumos los informes

sobre gobernanza y reas protegidas elaborados por
investigadores de varias organizaciones en los cinco pases
andinos tropicales. Cabe mencionar que dichos informes se
prepararon ad hoc en el marco de este proyecto regional UICN-
Sur/CI, respondiendo a la necesidad de generar informacin
inexistente y analizar el tema del buen gobierno. Los informes
base son los siguientes: Gobernanza y Gobernabilidad en las
2
reas Protegidas de Bolivia (Carmen Miranda y Marco Arismendi;

Savia / Biodiversidad, Conservacin y Desarrollo Sustentable /
Comisin Mundial de reas Protegidas), Gobernanza en el
Sistema de reas Protegidas de Colombia (Germn Andrade y
Lorena Franco; Fundacin Natura), Diagnstico y Estudio de caso
de Gobernanza y reas protegidas en el Ecuador (Carolina
Chiriboga; Fundacin EcoCiencia), Estudio sobre Gobernanza y
reas naturales Protegidas en el Per (Manuel Pulgar Vidal;
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental) y Gobernanza de las
reas Protegidas de Venezuela, Informe Final (Viviana Salas y
Mara Pa Bevilacqua; Bioparques).
Elaborar este informe regional ha sido un gran reto, pues

exista abundante informacin sobre cada pas. La primera parte
del texto est dedicada a brindar una breve revisin acerca del
origen, usos y connotaciones del concepto de gobernanza y su
aplicacin en las reas protegidas (Captulo 2); le sigue una
seccin con la definicin y los elementos de la gobernanza en las
reas protegidas andino-tropicales (Captulo 3); a continuacin
encontraremos un anlisis comparativo entre los elementos de
gobernaza identificados en los cinco pases andinos (Captulo 4);
y finalmente presentamos una seccin con conclusiones y
recomendaciones puntuales (Captulo 5). Cabe sealar que este
texto se basa en la informacin referente a los elementos de
gobernanza identificados en los mencionados informes de cada
pas; para una mayor profundizacin se recomienda la consulta
directa de tales documentos.
Tenemos la certeza que esta publicacin ser un aporte y

gua para las instituciones, agencias, organizaciones sociales de
base y otros actores involucrados en el manejo y la gestin de las
protegidas.
3
2. QU ES LA GOBERNANZA DE LAS
REAS PROTEGIDAS?
Hasta hace pocos aos era inimaginable establecer la
interfase entre dos mbitos de la realidad socioambiental andina
aparentemente poco emparentados: la conservacin de la
biodiversidad y la gobernabilidad poltica. Hoy, las relacin
conceptuales entre ambas y sus posibles aplicaciones generan
acalorados debates (no siempre concluyentes).
Se pueden mencionar al menos dos factores centrales que

han posibilitado la emergencia de gobernabilidad en torno a los
recursos naturales. Por un lado, la lenta pero impostergable
superacin de la visin preservacionista inherente al origen de las
reas protegidas que busc naturalezas intactas excluyendo a las
sociedades humanas; por otro, la emergencia de luchas sociales
por la democratizacin de los sistemas polticos caracterizada por
la presencia de movimientos sociales y por la bsqueda de una
ciudadana ms activa en demanda de espacios de participacin
y transparencia en el ejercicio del poder.
A continuacin revisaremos de forma sucinta los conceptos,

peculiaridades y trayectorias de los elementos que conforman el
concepto central de esta sistematizacin: la gobernanza
ambiental en relacin con las reas naturales protegidas.
Preservacionismo, conservacionismo y sociedad
La creacin de las primeras reas protegidas en Amrica

Latina estuvo dominada por una visin territorial y simblica que
privilegi la proteccin aislada de espacios naturales sin la
presencia de seres humanos, sean estos visitantes o miembros
de comunidades nativas.
La modernizacin y el desarrollo en Latinoamrica han

estado marcados por la aplicacin de programas cargados de
valores etnocntricos que se aplicaron de forma discontinua
4
aunque decisiva en los diversos pases de la regin andina (Viola,

2000)1. Como parte de los paquetes de modernizacin se
establecieron entonces los sistemas nacionales de reas
protegidas a travs de la creacin de parques nacionales,
reservas ecolgicas y otras figuras territoriales dedicadas a la
proteccin de la naturaleza.
Los Andes se caracterizan por la presencia de antiguos

procesos socioculturales de adaptacin y trasformacin de los
ecosistemas. La domesticacin de plantas y animales y el
desarrollo de complejos modos de produccin y relaciones
intertnicas, constituyen el reflejo del variado desarrollo
sociocultural de los pueblos andinos; sin embargo, la
preservacin del ambiente en forma de reas protegidas
comnmente olvid a las poblaciones indgenas y/o tradicionales
de los Andes. El indgena, cuando no fue directamente excluido
de las reas protegidas a travs de legislaciones prohibitivas, fue
considerado un valor ambiental adicional a la fauna, flora y
paisajes ecolgicos. La naturalizacin de las culturas
tradicionales indgenas ha sido un factor que acompaa la
construccin del proceso de conservacin en las Amricas.
Actualmente se constata que las reas protegidas cubren

importantes extensiones territoriales de pueblos indgenas y
comunidades locales afrodescendientes o mestizas. En las
ltimas dcadas, ha sido recurrente la emergencia de numerosos
conflictos territoriales, legales y simblicos entre pobladores y
autoridades ambientales. Estos factores, sumados a ciertos
avances en la reflexin sobre la biologa de la conservacin, han
provocado el abandono de los principios del preservacionismo
para dar paso a la conservacin como una forma de proteccin de
la naturaleza que incluye activamente a las comunidades locales
y la ciudadana en general.
1 Viola, Andreu, 2000, Antropologa del desarrollo: teoras y estudios etnogrficos en Amrica Latina, Paids, Barcelona.
5
Democratizacin, crisis poltica y reas protegidas
En las ltimas dos dcadas se desencadenaron luchas

sociales y transformaciones en pos de la democratizacin de los
aparatos polticos tradicionales. Tal proceso ha sido el producto
de una crisis intensa de las democracias representativas durante
la segunda mitad del siglo XX e inicios del siglo XXI. La
democracia representativa, dominada por la lgica de los partidos
polticos y los personalismos, ha entrado en crisis debido a la
escasa posibilidad de representacin y satisfaccin de los
ciudadanos; en este ambiente de crisis se ha desarrollado una
crtica percepcin social hacia el sistema inspirada en el anhelo
del cumplimiento de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales. Se suman como factores de crisis la
creciente pobreza y dolencias de las economas estatales, el
fenmeno de la corrupcin poltica y los desiguales efectos del
ajuste estructural neoliberal de los ltimos 20 aos. En este
contexto, emergen nuevas formas de expresin pblica colectiva
dominada por la aparicin de nuevos actores sociales, que
demandan la transformacin en los canales de participacin y la
transformacin integral de las polticas pblicas.
Las reas protegidas, al ser espacios geogrficos

administrados por los estados contemporneos de tradicin
democrtica representativa, no han escapado a las realidades
sociopolticas propias de un sistema en crisis. Herederas de la
preservacin, parques y reservas prescindieron en sus inicios de
las sociedades locales en su manejo y administracin. Este rol
hegemnico se fortaleci a travs de un contexto poltico regional
poco propenso a la consulta, la participacin y los procesos
democrticos.
Se podra decir que hoy las reas protegidas incluyen entre

sus metas el posibilitar a las poblaciones, sean indgenas,
afrodescendientes, campesinas mestizas o urbanas, el pleno
ejercicio de sus derechos ciudadanos en orden con la
sustentabilidad ambiental. En este camino es preciso transformar
actuales esquemas de consulta y acceso a la informacin hacia
6
vigorosos procesos de accin colectiva de los pobladores locales

de reas protegidas frente a la prdida de la biodiversidad, el
agotamiento y contaminacin de fuentes de agua dulce, la sobre
explotacin de bosques, la biopiratera y otros fenmenos que
vulneran el derecho a un medio ambiente sano.
Participacin social y reas protegidas
La mayora de los actuales sistemas democrticos

latinoamericanos se encuentran dominados por la presencia de
grupos corporativos (partidos polticos, asociaciones gremiales,
entre otros), y de figuras que encarnan el personalismo en el
poder (caudillos, lderes y caciques tradicionales). Este modelo
poltico, forjado desde sus inicios republicanos en la distincin
estructural de clase, etnia, gnero y regin, ha llegado al nuevo
siglo atravesando diversas trayectorias nacionales aunque con la
caracterstica similar de excluir la construccin democrtica de
ciudadana.
La exclusin de la participacin social es extensible a casi

todos los mbitos de la gestin pblica entre los que se incluye la
administracin de las reas protegidas, aunque existan esfuerzos
por cambiar esta tendencia en pases de la regin como
Colombia, Bolivia y Venezuela. Si bien en torno a los parques
nacionales y las reservas ecolgicas existen marcos de gestin
que tienden a romper con la tradicional visin preservacionista de
la naturaleza sin gente, resulta an ambicioso definir a las reas
protegidas como espacios plenamente democrticos.
Las reas naturales, antes consideradas espacios baldos y

despoblados, son hoy reconocidas como territorios con presencia
legtima de comunidades indgenas y/o locales; son tambin
espacios territoriales bajo potestad de gobiernos locales y reas
de influencia de poblados y ciudades de diverso orden. Las
organizaciones y comunidades indgenas en los ltimos aos
demandan con insistencia la revisin de los lmites y normativas
de las reas protegidas, fundando legitimidad en su condicin de
ancestralidad cultural previa a la norma legal conservacionista.
7
Aunque existen esfuerzos hacia la incorporacin de los

pobladores locales indgenas en la gestin de las reas
protegidas, estos an se ejecutan en contextos nacionales poco
favorables a la participacin, bajo legislaciones dbiles en temas
de participacin y democratizacin y con la ausencia de
organismos pblicos encargados de aplicar efectivamente
polticas pblicas de transformacin.
Con relacin a la gestin de los recursos naturales, la

participacin social vincula aspiraciones hacia la intervencin de
la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones que
permitan conservar los recursos naturales y, con ellos, asegurar
su propio bienestar y el de los futuros ciudadanos. La
participacin social implica promover la equidad, la distribucin
equitativa de beneficios y la promocin de consensos; algunos
autores definen esta posibilidad de aglutinacin efectiva entre
actores sociales, accin colectiva, ambiente y sistema poltico
como procesos de participacin popular en el manejo de los
recursos naturales y la biodiversidad2.
3. LA GOBERNANZA EN LAS REAS

PROTEGIDAS DE LOS ANDES TROPICALES
Gobernanza ambiental: un concepto polismico
En los ltimos aos, al evidenciarse desde la conservacin

de la biodiversidad y el desarrollo sustentable la trascendencia de
los temas sociales y polticos, se desarrollaron enfoques
tendientes a la integracin de variables sociales, polticas y
ambientales en conceptos tales como el de buen gobierno y
gobernanza ambiental. Cabe detenerse brevemente para hacer
una descripcin de esta emergencia conceptual y las
implicaciones que conlleva su uso:
2 Ribot, Jeese, 2002, La Descentralizacin Democrtica de los Recursos Naturales. La Institucionalizacin de la

Participacin Popular, Ed. World Resource Institute, Estados Unidos
8
Gobernanza llega del governance, palabra de la lengua

inglesa que hace referencia a la prctica democrtica de
ejercicio del poder. Generalmente, para que haya buena
gobernanza, la participacin social tiene que ser un
agente fundamental en el proceso de gobierno.
Gobernabilidad es otro trmino que viene del ingls

(governability). ste hace referencia a la capacidad de un
sistema de gobernarse a travs de unos medios e
instituciones.
Buen gobierno, por su parte, hace referencia a la idea de

los procesos democrticos en que las autoridades
trabajan junto a la sociedad civil generando polticas
pblicas para el beneficio comn.
La sociedad civil se puede definir instrumentalmente

como el conjunto de organizaciones de ciudadanos
capaces de influir, controlar y participar en la
administracin pblica.
En este contexto, la gobernanza ambiental se puede

entender como las decisiones (participativas) entre gobierno y
sociedad civil que se toman en torno al uso, acceso, normatividad
y beneficios generados por los recursos naturales y la
biodiversidad.
En concomitancia con el concepto de gobernanza

ambiental expuesto, y con fines instrumentales que faciliten la
comparacin en el presente proceso entre las situaciones de los
cinco pases andinos, se define de la siguiente manera la
gobernanza en reas protegidas:
La gobernanza en reas protegidas se define como los

marcos jurdico-institucionales, estructuras, sistemas de
conocimiento, valores culturales que determinan la manera en
que las decisiones son tomadas, los mecanismos de participacin
de los diferentes actores y las formas en que se ejerce la
responsabilidad y el poder.
9
Esta definicin comprende por lo menos siete elementos

que colaboran a describir la situacin de gobernanza de los
sistemas nacionales de reas protegidas: marcos jurdico-
institucionales; niveles de autoridad e instancias de toma de
decisiones; mecanismos de participacin; rendicin de cuentas y
transparencia; tenencia de la tierra y regmenes de propiedad;
destrezas y necesidades de capacitacin; y sostenibilidad
financiera. Es importante sealar que en este documento
entenderemos como buena gobernanza o buen gobierno a
aquellos casos en los que estos elementos se desarrollan en
algn grado formando parte de la gestin de las reas protegidas.
A continuacin haremos una breve descripcin de estos

elementos y sus correspondientes atributos.
a. Marcos jurdico-institucionales
Se busca describir y analizar comparativamente los marcos
institucionales de administracin y manejo de los sistemas
nacionales de reas protegidas. Se trata de comprender los
marcos jurdico-normativos que norman la administracin y
manejo de los sistemas nacionales de reas protegidas con
nfasis especial en los procesos de descentralizacin y
desconcentracin. Caracteriza el papel del manejo y
conservacin de reas protegidas en las polticas pblicas, con el
fin de evaluar fortalezas y debilidades en polticas multi-
sectoriales.
b. Niveles de autoridad e instancias de toma de

decisiones
Incluye la descripcin de los roles y responsabilidades de
las diferentes instancias de decisin de acuerdo a las estructuras
de descentralizacin y a la divisin poltico-administrativa de cada
pas. Se abordan mecanismos e instancias de toma de
decisiones, eficiencia administrativa y gerencial.
c. Mecanismos de participacin
Se considera la participacin de los gobiernos locales y
seccionales y los mecanismos e instrumentos de participacin de
10
los pueblos indgenas, las comunidades locales, el sector privado

y otros actores involucrados. Se pretende conocer el marco
poltico legal e institucional y los mecanismos para el manejo
participativo de las reas protegidas, que incluyen mecanismos
de comanejo, gestin participativa (comits de gestin u otros) y
la administracin de las mismas.
d. Rendicin de cuentas y transparencia

Se considera la existencia de mecanismos de seguimiento
y evaluacin de la gestin pblica en el manejo y administracin
de los sistemas nacionales de reas protegidas, la participacin
de la sociedad civil en estos procesos, el acceso a la informacin,
la existencia de comits de seguimiento, la ejecucin de
audiencias pblicas y otras formas de accin ciudadana.
e. Tenencia de la tierra y regmenes de propiedad

Se consideran los regmenes de propiedad, acceso, uso de
la tierra y de los recursos renovables y no renovables. Incluye los
conflictos de tenencia de la tierra en reas protegidas y en
territorios indgenas, tambin las tensiones referentes a
concesiones mineras y petroleras en reas protegidas.
f. Destrezas y necesidades de capacitacin

Se describen las necesidades de fortalecimiento de
capacidades para la administracin y el manejo de reas
protegidas y la gobernanza ambiental.
g. Sostenibilidad financiera
Se incluyen reflexiones sobre la inversin pblica en los
sistemas nacionales de reas protegidas. Se considera la
existencia de mecanismos innovadores como fondos fiduciarios,
venta de servicios ambientales en las reas protegidas, canjes de
deuda, sistemas de incentivos y otros. Este anlisis deber
relacionarse a los niveles de autonoma en el manejo y toma de
decisiones en el mbito local. Incluye una reflexin sobre el papel
de la cooperacin internacional en la gestin de las reas
protegidas.
11
4. LA GOBERNANZA Y SUS
ELEMENTOS: UN ANLISIS COMPARATIVO
Sobre la base de las definiciones antes expuestas, se
realizar una comparacin puntual entre la informacin
proveniente de informes sobre gobernanza en las reas
protegidas de los cinco pases andinos: Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela. El objetivo de este ejercicio consiste
es describir analticamente el estado de los elementos de
gobernanza para as elaborar conclusiones y recomendaciones
que brinden luces para la optimizacin desde un enfoque regional.
4.1 En torno del concepto de Gobernanza: usos y

definiciones por pas
En los siguientes prrafos recorreremos la descripcin de

los conceptos de gobernanza utilizados en los informes por pas.
Esta comparacin es importante porque revela el grado de
concordancia y de disparidad en el uso del trmino enriqueciendo
las posibilidades de su uso. Se utilizarn citas textuales extradas
de los informes pas, se incluye al final de la seccin un anlisis
pormenorizado.
Definicin en el informe Bolivia3:
El concepto de gobernancia se asume como sinnimo de

gobernanza, ms all de las connotaciones semnticas y
gramaticales, o los problemas de traduccin.
(Son) las interacciones entre estructuras, procesos y

tradiciones que determinan cmo el poder es ejercitado, cmo las
decisiones son tomadas en asuntos de incumbencia pblica y
cmo los ciudadanos y otros potenciales co-responsables pueden
intervenir.
3 En adelante los datos y observaciones presentados sobre Bolivia se basan en Miranda y Arismendi (2006).
12
(Son) los marcos jurdico-institucionales, estructuras,

sistemas de conocimiento, valores culturales que determinan la
manera en que las decisiones son tomadas, los mecanismos de
participacin de los diferentes actores y las formas en que se
ejerce la responsabilidad y el poder.
Los elementos que hacen una buena gobernanza son los

siguientes: participacin efectiva, responsabilidad, equidad,
legitimidad, transparencia, democracia, subsidiariedad,
desempleo eficiente, direccin, y adecuadas estructuras
operativas.
Definicin en el informe Colombia4:
La forma y tipo de gobierno de reas protegidas, incluyendo

el tipo de actor principal que toma las decisiones, su capacidad de
decisin y control, y la forma de dominio y posicin legal del
territorio.
Gobernanza va mas all de las formas de participacin ()

se refiere a temas que para los actores relevantes incluyen
marcos jurdico-institucionales, estructuras y sistemas de
conocimiento y valores culturales que determinan la manera en
que son tomadas las decisiones de gobierno de las reas
protegidas.
Definicin en el informe Ecuador5:
La gobernanza en reas protegidas se define como los

marcos jurdicos-institucionales, estructuras, sistemas de
conocimiento, valores culturales que determinan la manera en
que las decisiones son tomadas, los mecanismos de participacin
de los diferentes actores y las formas en que se ejercen la
responsabilidad y el poder.
() Podramos decir que el conjunto de elementos

planteados definen a la gobernanza no como el simple ejercicio
4 En adelante los datos y observaciones presentados sobre Colombia se basan en Andrade y Franco (2006).
5 En adelante los datos y observaciones presentados sobre Ecuador se basan en Chiriboga (2006).
13
de gobernar sino como un nuevo modo de hacerlo en donde se

conjugan las instituciones estatales y no estatales, as como los
actores pblicos y privados en cooperacin para la construccin
de la poltica pblica. La estructura de la gobernanza no se
caracteriza por la jerarqua sino por actores corporativos
autnomos y redes de organizaciones.
Definicin en el informe Per6:
El concepto de gobernanza ha crecido en importancia

desde la dcada pasada. No es sinnimo de gobierno, pues
implica ms que los rganos o competencias gubernamentales y
tampoco es sinnimo de gobernabilidad, que implica ms bien la
capacidad de un sistema para que pueda subsistir en el tiempo
basado en la gobernanza existente.
Las Resoluciones del Congreso Mundial de Parques,

Durban, 2003, han definido la gobernanza como la interaccin
entre estructuras, procesos y tradiciones que determina cmo se
ejerce el poder, cmo se toman las decisiones en asuntos
pblicos y cmo los ciudadanos y otros actores se manifiestan.
Este concepto se aplica a las reas protegidas en todos los
niveles y mbitos geogrficos nacional, regional y mundial. En tal
sentido, gobernanza trata sobre el poder, las relaciones y la
rendicin de cuentas, quin tiene influencia, quin decide y cmo
se rinden cuentas.
Definicin en el informe Venezuela7:
Gobernanza se define como la interaccin entre las

estructuras, los procesos y las tradiciones que determinan cmo
se ejerce el poder, cmo se toman las decisiones en asuntos
polticos y cmo los ciudadanos y otros actores se manifiestan.
6 En adelante los datos y observaciones presentados sobre Per se basan en Pulgar (2006).
7 En adelante los datos y observaciones presentados sobre Venezuela se basan en Salas y Bevilacqua (2006).
14
Definicin colectiva del Taller Regional sobre

Gobernanza de las reas Protegidas de los Andes Tropicales
(Quito, mayo 11 y 12 de 2006).
En el espacio de discusin colectiva abierto del taller, con la

participacin de especialistas de los cinco pases, se definieron
once atributos para la construccin del concepto de gobernanza:
- Administracin.
- Alianzas estratgicas.
- Construccin de capacidades.
- Entorno poltico, social y econmico.
- Generacin, acceso y uso de la informacin.
- Gestin de conflictos.
- Interaccin social participativa.
- Interculturalidad.
- Marco jurdico poltico e institucional.
- Sostenibilidad financiera.
- Visin estratgica.
Breve anlisis comparativo
En todas las definiciones prima la referencia directa o

indirecta a la definicin de la Unin Mundial de la Naturaleza
propuesta a partir del Congreso Mundial de Parques (Durban,
2003). Este uso responde al marco dotado por la propia UICN
para el desarrollo de los informes, cabe sealar que esta
organizacin es una de las pioneras en el mundo en prestarle
atencin al tema de la gobernanza ambiental y en desarrollar
marcos analtico-metodolgicos para su uso.
En todos los casos resalta la idea de que la buena

gobernanza conjuga estructuras, procesos y tradiciones como
elementos condicionantes para la toma de decisiones
democrticas en la gestin de las reas protegidas; por
estructuras se entienden marcos jurdico-institucionales,
instituciones estatales (ministerios, institutos, entre otros) y no
estatales (sociedad civil organizada, cabildos indgenas, comits
ad hoc, entre otros); los procesos seran las prcticas y
15
modalidades que toma la gestin de las reas protegidas; las

tradiciones hacen alusin a componentes culturales tales como
conocimientos, actitudes, valoraciones y prcticas de los actores
locales involucrados (comunidades indgenas, afrodescendientes
y campesinas mestizas), aunque las tradiciones podran ser
tambin aquellos comportamientos de otros sectores que
responden a su cosmovisin y aspiraciones sobre las reas
protegidas, por ejemplo el personal de la autoridad ambiental y su
campo simblico de valores y prcticas sobre la conservacin.
Es recurrente tambin en todos los casos el nfasis en la

participacin de los ciudadanos en forma de actores sociales en
la gestin de las reas protegidas; esta participacin debe ser
efectiva, legtima, legal, transparente y reconocida por las
autoridades ambientales como crucial para la gestin de las reas
protegidas. En el caso colombiano resalta como un componente
de gobernanza la capacidad de control territorial sobre los
parques y reservas nacionales.
En la definicin establecida por Ecuador, resalta la visin de

la gobernanza como una innovacin en el ejercicio del gobierno
que conjuga a instituciones estatales y no estatales, a actores
pblicos y privados, envueltos en procesos horizontales como las
redes sociales, antes que en ejercicios jerrquicos. Este conjunto
de ideas en torno de la innovacin, se relacionan con la
consideracin propuesta por Per en el sentido de comprender a
la gobernanza como un proceso en el que la rendicin de cuentas
guarda un rol trascendental en el ejercicio del poder.
Destaca en este anlisis la profusa cantidad de

caractersticas que estructuran a la gobernanza desde la visin
colectiva de los talleristas participantes en el proyecto regional
llevado a cabo por UICN y CI en mayo de 2006. Parecera que la
gobernanza precisa no solo de condiciones sociopolticas como la
participacin social, el acceso a la informacin, la interculturalidad
y de marcos jurdicos adecuados, sino que tambin necesita de
una eficiente administracin pblica, de sostenibilidad financiera y
de un entorno econmico adecuado.
16
4.2 Sobre los marcos jurdico-institucionales
Ha sido recurrente encontrar en los Andes referencias

generales al respecto del marco jurdico que posibilita la
existencia y gestin de las reas protegidas. Estas reflexiones no
incluyen necesariamente alusiones al tema de la participacin
social o la gobernanza aunque en su mayora hacen referencia a
debilidades jurdicas de las reas protegidas frente a actividades
forestales y agrcolas, al extractivismo industrial, a procesos de
descentralizacin en camino y a otras problemticas especficas.
Bolivia
Bolivia define legalmente a la participacin social y la

conservacin de la biodiversidad como polticas de Estado, esto
se apoya principalmente en los siguientes cuerpos legales: Ley de
Ratificacin del Convenio 169 (1991), Ley de Ratificacin del
Convenio de Diversidad Biolgica (1994), Ley de Medio Ambiente
y sus reglamentos (1992), Ley de Participacin Popular (1994),
Reglamento General de reas Protegidas (1997) y el Decreto
Supremo SERNAP (1998).
La Constitucin Poltica del Estado no hace una diferencia

entre recursos naturales renovables y no renovables, a travs de
sus artculos, leyes y reglamentos garantiza el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales lo cual incluye tanto a
la biodiversidad como a los recursos mineros e hidrocarburferos.
Esta ambigedad provoca que mucha de la legislacin vigente se
encuentre en franca contradiccin lo cual constrie la generacin
de polticas y regulaciones claras para la gestin de parques y
reservas. La Ley de Medio Ambiente y el Reglamento General de
reas Protegidas generan escasa competencia frente a polticas
extractivistas promovidas legalmente desde la Ley de
Hidrocarburos. En la prctica las leyes de conservacin parecen
tener una menor jerarqua que aquellas dedicadas a la extraccin
industrial de recursos naturales.
17
Uno de los vacos ms notorios de Bolivia al respecto de los

marcos institucionales para la gestin democrtica de las reas
protegidas es la ausencia de una ley de conservacin de la
biodiversidad y de una ley dedicada expresamente a reas
protegidas; estos instrumentos, sin embargo de hallarse
redactados como borradores de amplio consenso, no han contado
con la voluntad poltica de los gobiernos nacionales para su
promulgacin. Otro elemento adverso consiste en que los
vigentes Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente se
redactaron bajo una lgica ambiental genrica y sin considerar las
particularidades de las gestiones de las reas protegidas, por
tanto su efectividad frente a procesos de extraccin minera o
petrolera suele ser muy limitada. Cabe mencionar que muchas
normas fueron creadas sin la suficiente concertacin y
participacin social, lo cual origin el rechazo de amplios sectores
sociales.
En el caso de las normas derivadas del derecho positivo,

cabe mencionar las limitaciones en cuanto a su aplicacin:
muchas comunidades campesinas desconocen los rudimentos de
normas tradicionales bsicas. La marginacin de normas
comunales derivadas de los derechos consuetudinarios conlleva
la prdida de tradiciones ambientalmente amigables y su escasa
aplicabilidad contempornea.
El tema normativo ambiental en Bolivia ha tenido muchas

limitaciones de aplicabilidad debido a la debilidad crnica del
Estado para aplicar polticas pblicas. En muchos casos faltan
normas vinculantes para promover sinergias y
complementariedad legal entre las actuales leyes vigentes en el
pas.
Colombia
Colombia cuenta con un sistema descentralizado de

gobierno en las reas protegidas en el cual los gobiernos locales,
regionales y las autoridades indgenas y afrodescendientes
juegan un rol preponderante. Las principales herramientas y
18
normas jurdicas que benefician la participacin social y los

procesos de descentralizacin con relacin a las reas protegidas
son las siguientes: Lineamientos para una Poltica para la
Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental, Poltica
Nacional de Educacin Ambiental, Plan de Desarrollo Forestal,
Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de
Ecosistemas de la Alta Montaa ColombianaPramos, Plan de
accin 1996-1998 para la Gestin Ambiental para la Fauna
Silvestre en Colombia, Lineamientos de Poltica para el Manejo
Integral del Agua, Lineamientos para una Poltica Ambiental
Urbana en Colombia, Poltica Nacional de Investigacin Ambiental
y Bases para una Poltica Nacional de Poblacin y Medio
Ambiente.
El proceso de participacin y la descentralizacin en reas

protegidas y territorios de pueblos tradicionales, se enmarca en la
Ley de creacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (1993). Este proceso toma cuerpo a travs del Consejo
Nacional Ambiental, el cual cuenta con representacin indgena y
afrodescendiente y coordina actividades con la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas, con los Consejos Directivos de
las Comunidades Autnomas Regionales y con la Mesa
Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones
Indgenas.
Algunos instrumentos jurdicos que viabilizan la

participacin y la descentralizacin de las reas protegidas en
favor de los pueblos indgenas y afrodescendientes son los
siguientes: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales suscrito por Colombia
en 1991 y la Ley de Participacin social en la conservacin
Parques con la Gente (1993).
En Colombia existe la figura de las Reservas Naturales de

la Sociedad Civil (RNSC) la cual posibilita el acceso de
asociaciones particulares de ciudadanos, ONG y otras formas de
accin colectiva frente a la gestin de reas protegidas. Esta
experiencia promueve la consumacin de los derechos de
19
participacin, consulta previa, acceso a beneficios y otras formas

legtimas de participacin.
Un problema que enfrentan las reas protegidas de

Colombia es que, si bien existen los marcos jurdicos adecuados
para un manejo participativo de las reas protegidas, stos no
siempre se cumplen o aplican de manera idnea, su optimizacin
es an un proceso en marcha.
Ecuador
El SNAP o Sistema Nacional de reas Protegidas del

Ecuador es regulado principalmente a travs de la Ley Forestal y
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, aunque
dependen de diversas legislaciones multisectoriales que no
siempre guardan relaciones o coherencia entre s.
Los principales marcos jurdicos que guan, constrien y

determinan la gestin de las reas protegidas ecuatorianas son
los siguientes: Constitucin Poltica del Estado, Ley de Gestin
Ambiental, el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del
Ministerio del Ambiente, Ley para la Preservacin de Zonas de
Reserva y Parques Nacionales, Ley de Turismo, Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y Participacin Social, Ley para la
Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad, Ley de
Modernizacin del Estado, Reglamento Especial de Turismo en
reas Naturales Protegidas, Reglamento a la Ley de
Descentralizacin del Estado y Participacin Social y el Convenio
de Descentralizacin. Cabe mencionar que actualmente se
encuentra en segundo debate en el Congreso Nacional la
propuesta de Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador,
esta iniciativa junto al proyecto de Ley para el Desarrollo Forestal,
reemplazaran a la Ley Forestal y Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre.
Un problema que enfrenta la gestin y gobernanza de las

reas protegidas ecuatorianas es la existencia de diversas
autoridades en los mbitos nacionales y locales, lo cual dificulta y
20
en ocasiones hace contradictorio el cumplimiento de las

normativas ambientales. Tambin existen en las diferentes
normativas divergencias conceptuales y prcticas en torno de
conceptos tales como reas protegidas, territorios indgenas,
tierras estatales, recursos naturales, gestin ambiental, entre
otros.
El proceso de descentralizacin en Ecuador tiene ms de

una dcada desde que se inici con la promulgacin de la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada de 1993. En
paralelo a la promulgacin de esta ley, se cre la Comisin
Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica, que
promovi la formacin de unidades ambientales descentralizadas
regional y provincialmente aunque alcanzando escasos
resultados. Posteriormente, a travs de la Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y Participacin Social de 1997, se
constituy el primer marco especfico sobre participacin y
descentralizacin; este proceso se aceler al decretarse la
descentralizacin como poltica de Estado en la nueva
Constitucin que entr en vigencia en 1998.
En 1999 se promulg la Ley de Gestin Ambiental, la cual

procur la creacin de un Sistema Nacional Descentralizado de
Gestin Ambiental a fin de integrar todas las competencias
ambientales distribuidas en diferentes organismos. En este largo
y errtico proceso, emergen los Gobiernos Municipales y
Provinciales como entidades interesadas en la descentralizacin
de las reas protegidas, aunque sin evidenciarse casos de una
efectiva transferencia de competencias y de gestin de parques o
reservas.
Se han emprendido planes hacia la desconcentracin de la

gestin de las reas protegidas a travs de la formacin de
Distritos Regionales que aglutinan las diferentes reservas y
parques del pas, esto ha facilitado procesos administrativos
aunque sin resolver integralmente los problemas relativos a la
administracin de las reas protegidas ecuatorianas.
21
Per
En Per, el proceso de descentralizacin ha tenido un

carcter discontinuo y errtico; no solo con relacin a las reas
protegidas, sino a todos los mbitos de la administracin pblica.
En lo relativo a las reas protegidas, el proceso de
descentralizacin guarda estrecha relacin con los gobiernos
locales, actores polticos que reclaman una mayor autonoma
para manejar, administrar y crear reservas naturales.
Entre los principales instrumentos jurdicos que respaldan

los procesos de descentralizacin se encuentran la Ley de Bases
de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales; estos guardan paralelismo temporal con la
promulgacin de las normas que brindan el marco legal vigente
para la gestin de las reas protegidas: Ley de reas Naturales
Protegidas, Reglamento de la Ley de reas naturales Protegidas,
Plan Director o Estrategia Nacional para las reas Naturales
Protegidas.
En general se reconoce que el escenario peruano actual es

ms alentador que el anterior en lo referente a la
descentralizacin; un proceso en este camino abrira las puertas
a nuevas e innovadoras formas de participacin que posibilitaran
el protagonismo de gobiernos y comunidades locales en el
esfuerzo de la conservacin. Se espera que el INRENA, en tanto
administrador de las reas protegidas en el mbito nacional,
adquiera un rol protagnico en la coordinacin de los procesos
descentralizados.
Venezuela
Por lo menos unos 25 artculos de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela estn relacionados con
diversos elementos de la gobernanza de las reas protegidas; as
mismo existen cuerpos legales que promueven y regulan el tema:
Ley de Descentralizacin, Ley de Transparencia, Ley de
Participacin ciudadana, Ley de Derechos de los Pueblos
22
Indgenas, Ley de Derechos Ambientales. Cabe sealar que la

totalidad de las leyes relacionadas con aspectos de gobernanza
han sido promulgadas en lo posterior al ao 2000 de la mano de
las profundas transformaciones constitucionales llevadas a cabo
en el pas.
Se conoce de nuevos cuerpos legales que tendrn

repercusin en la gobernanza de las reas protegidas en el futuro,
estos son los siguientes: Ley Orgnica para la Planificacin y
Gestin de la Ordenacin del Territorio, la cual modificar el tema
de las consultas pblicas; Ley Orgnica para la Conservacin del
Ambiente, la cual sustituir a la Ley de 1976; Ley de Reforma
Parcial del decreto con Fuerza y Rango de Ley de Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable; y la nueva Ley de
Participacin Ciudadana.
Se puede afirmar que Venezuela cuenta actualmente con

un extenso marco legal ambiental y sobre participacin lo, que la
convierte en un pas pionero, aunque con importantes metas por
concretar in situ.
Conclusin general sobre los marcos jurdico-

institucionales
Es alentador constatar la existencia en todos los pases

andino-tropicales de marcos legales sobre reas protegidas que
de alguna manera han incorporado o desarrollado, aunque con
diferencias, temas como el de la descentralizacin y la
participacin social. Sin embargo de la existencia a momentos
abrumadora de marcos legales, estos a menudo guardan
contradicciones internas entre s, especialmente en la normativa
relativa a participacin, descentralizacin, cumplimiento de
competencias y gestin administrativa. Se puede afirmar que la
existencia de marcos jurdicos e institucionales no asegura la
gestin efectiva de las reas protegidas, ya stos precisan de una
harmonizacin de escala nacional.
23
Un agudo problema que enfrenta la normatividad de las

reas protegidas es la escasa competencia frente a leyes y
reglamentos extractivistas que a menudo posibilitan la
intervencin minera, petrolera, gasfera y forestal en reas
protegidas, en parques y reservas. Esta realidad es constante en
todos los pases de la regin, implica profundas contradicciones
entre las nociones de patrimonio natural, desarrollo econmico y
conservacin, convirtiendo a la buena gobernanza de las reas
protegidas en una meta lejana.
Enlazada al conflicto de conservacin y desarrollo, la

gestin en las reas protegidas a menudo enfrenta el problema de
una marcada debilidad de la autoridad ambiental frente a otras.
En este mismo tenor, una gran cantidad de autoridades sin roles
claros ni espacios claros de accin en la gestin ambiental
dificulta la toma de decisiones, es clara la existencia de
contradicciones nacionales en el cumplimiento de normas. Es
preciso generar nuevos marcos de unificacin de legislaciones en
un solo cuerpo coherente que esclarezca roles, alcances y lmites
y tienda al uso similar de conceptos y definiciones en materia
ambiental y de participacin.
La descentralizacin en la gestin ambiental de las reas

protegidas es un proceso necesario, aunque con diversos
problemas; se puede afirmar que la descentralizacin es un
proceso en marcha, aunque con una trayectoria regional errtica
que no tiene continuidad ni mayores fuentes de financiamiento.
En este camino ha sido positivo el surgimiento de nuevos actores
polticos para las reas protegidas, como los gobiernos locales y
las organizaciones comunales locales, sin embargo, la
transferencia de competencias ambientales, la generacin de
marcos adecuados de cogobierno y la implementacin de
mecanismos prcticos e institucionales que faciliten la
gobernanza, an son metas por ser alcanzadas.
Un caso en el que existen avances efectivos hacia la

participacin y la gobernanza en reas protegidas es el
colombiano; es notorio como este proceso se apoya en el
24
definitivo reconocimiento de los derechos territoriales de los

pueblos indgenas, afrodescendientes y de comunidades
campesinas, esto facilita los acuerdos y la horizontalidad
imprescindible para alcanzar el buen gobierno. En el caso
boliviano, este reconocimiento se ve complementado por
procesos de descentralizacin y participacin popular que abonan
el camino de la gobernanza ambiental. Las lecciones aprendidas
en estos pases merecen rplica en el resto de los Andes: la
descentralizacin, el co-gobierno, el comanejo y el
reconocimiento pleno de derechos multiculturales no solo
constituyen un ejercicio de equidad, sino que facilitan la gestin
democrtica de los recursos naturales. Posiblemente, el caso
venezolano aparezca en el horizonte como otro ejemplo de la
creacin de facilidades hacia la gobernanza de las reas
protegidas; en este pas, las ltimas transformaciones polticas
preponderan hoy por hoy la titulacin de territorios indgenas y la
participacin ciudadana.
4.3 Sobre los niveles de autoridad e instancias de toma

de decisiones
La organizacin de la administracin pblica alrededor de

las reas protegidas es un aspecto de la gestin que se considera
crucial al momento de evaluar la gobernanza de los sistemas una
vez que ilustran las ventajas, restricciones y necesidades de
fortalecimiento y accin.
Bolivia
La entidad encargada de la administracin de las reas

protegidas en Bolivia es el Servicio Nacional de reas Protegidas
SERNAP. Esta entidad cuenta con polticas definidas en el ao
2002 las cuales responden a las siguientes necesidades:
descentralizacin administrativa, inclusin de municipios,
desarrollo de la participacin popular e implementacin de la
Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza que incluye
temas de conservacin de la biodiversidad.
25
La gestin del SNAP estuvo inicialmente a cargo de la

Direccin Nacional de Conservacin de Biodiversidad (DNCB)
parte del entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio
Ambiente o MDSMA. La DNCB atenda dems aspectos de vida
silvestre y recursos genticos. A partir del ao 1998 la gestin del
SNAP se descentraliz con la creacin del Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP) y la DNCB es sustituida por la
Direccin General de Biodiversidad (DGB) para dar atencin a la
gestin de Vida silvestre y Recursos Genticos.
El Servicio Nacional de reas Protegidas, SERNAP, es una

estructura operativa desconcentrada del Ministerio de Desarrollo
Sostenible, cuenta con estructura propia, competencias
nacionales y depende funcionalmente del Viceministro de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Tiene como misin institucional
la de coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, garantizando la gestin integral de las reas
protegidas de inters nacional.
El SERNAP tiene las siguientes atribuciones: a) garantizar

la conservacin de la biodiversidad en las reas protegidas y
valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y
social; b) normar y regular las actividades al interior de las reas
protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas y
fiscalizarlas de acuerdo a sus categoras, zonificacin y
reglamentacin sobre la base de planes de manejo; c)
promocionar la proteccin y conservacin de los recursos
naturales, la investigacin cientfica, recreativa, educativa y de
turismo ecolgico, en el mbito de las reas protegidas; d)
establecer procesos participativos para garantizar una gestin
para posibilitar los objetivos de conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad en las reas protegidas.
Ecuador
Las reas protegidas en Ecuador son administradas por el

Ministerio del Ambiente a travs de una oficina especfica: la
Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre que depende de la
26
Subsecretara de Capital Natural; existen otras tres

subsecretaras al interior del MAE que son las de Desarrollo
Organizacional, la de Calidad Ambiental y la de Gestin Ambiental
Costera. Las subsecretaras de Capital Natural y Calidad
Ambiental juegan un rol de importancia al tener a su cargo parte
del control ambiental sobre las actividades extractivistas
(petroleras y mineras principalmente) que se realizan al interior de
las reas protegidas ecuatorianas.
Entre los numerosos problemas inherentes a la intervencin

hidrocarburfera, se encuentra la escasa competencia con que
cuenta la autoridad ambiental frente a las de desarrollo
energtico. En el Ministerio de Energa, Minas y Petrleo se
ejecutan controles desde la Subsecretara de Proteccin
Ambiental y la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental, sin
embargo el rol que cumplen estas instancias es a menudo
distante y escasamente coincidente con el de la Direccin de
reas Protegidas y las subsecretaras de Capital Natural y
Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente. Ecuador al igual
que otros pases de la regin Andina, enfrenta la preeminencia de
la legislacin, los discursos y las prcticas extractivistas frente a
la normativa ambiental y de desarrollo sustentable.
Otros organismos estatales que guardan algn nivel de

competencia con las reas protegidas y la gestin ambiental son
los Ministerios de Agricultura y Ganadera, de Desarrollo Urbano
y Vivienda, de Turismo, de Comercio Exterior, Pesca y
Competitividad, de Defensa Nacional, Economa y Finanzas y
Educacin y Cultura; tambin municipios, consejos provinciales a
ms de institutos y comisiones sectoriales.
Colombia
La organizacin poltica y gobernabilidad de las reas

protegidas en Colombia se encuentran atravesada por principios
de jerarqua institucional apoyada en normas constitucionales y
legales del pas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) es la autoridad ambiental mxima, acta a
27
travs de la Unidad Administrativa Especial de Sistema de

Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), en coordinacin con
las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), los
Departamentos, los Distritos y los Municipios del pas.
Un actor gubernamental de preponderancia para la gestin

y la gobernanza de las reas protegidas de Colombia, es el
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt, el cual funciona autnoma y descentralizadamente y
tiene como objetivo asesorar tcnicamente a diversas entidades
como ministerios, municipios y CAR, respecto a la gestin
ambiental.
El funcionamiento del Sistema Nacional de reas

Protegidas colombiano se encuentra definido en la Ley, aunque
en la prctica es un proceso en construccin. En la estructura de
funcionamiento existen espacios de decisin, gestin y consulta,
que son los siguientes: un Grupo Nacional de Facilitacin,
conformado por actores pblicos y de la sociedad civil, una
Subdireccin Tcnica de la Unidad Administrativa Especial de
Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), que sirve
como enlace entre el grupo Nacional y los Grupos Regionales de
facilitacin, tambin existen Mesas de Trabajo Regionales que
brindan posibilidades de cabida para iniciativas locales. Estas
instancias forman parte del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
en el cual las entidades nacionales, regionales y locales
coordinan actividades y regulan sus funciones, este rgano est
bajo la coordinacin del MAVDT.
En el funcionamiento del SINAP la dimensin participativa

es crucial debido a la sindresis entre la Constitucin Poltica que
reconoce derechos a todos los ciudadanos en un ambiente de
multiculturalismo, y la norma de gestin de reas protegidas que
respeta formas de organizacin, territorialidad y gestin de
pueblos indgenas, afrodescendientes y otros grupos de
ciudadanos.
28
Per
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas

(SINANPE), se administra conforme la Estrategia Nacional de
reas Naturales Protegidas, Plan Director aprobado en 1999.
Existen cuatro diferentes niveles de reas protegidas con sus
respectivas administraciones: las reas de conservacin nacional,
las reas de conservacin regional, las reas de conservacin
municipal y las reas de conservacin privada.
Cabe mencionar el rol preponderante del Consejo Nacional

del Ambiente (CONAM) sobre la normativa ambiental relacionada
con la biodiversidad. El CONAM es una entidad autnoma que
apoya la generacin de medidas y la gestin del patrimonio
nacional de reas protegidas.
La organizacin administrativa y poltica de las reas

protegidas en Per est centralizada en la Intendencia de reas
Naturales Protegidas, organismo que a su vez parte del Instituto
Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), dependiente del
Ministerio de Agricultura. Esta condicin subordinada de la
Intendencia, es vista como un obstculo para la autonoma e
independencia en la gestin de las reas protegidas; su
dependencia al parecer se relaciona con el desarrollo prioritario
de polticas pblicas extractivistas y de ejecucin de obras civiles
antes que con las de conservacin y desarrollo sustentable.
Venezuela
La poltica ambiental venezolana se encuentra regida por el

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN). De
forma dependiente del MARN existe el Instituto Nacional de
Parques (INPARQUES) como entidad responsable de las reas
protegidas. El INPARQUES cuenta con una Direccin General
Sectorial dedicada a las reas protegidas; la Direccin General de
Parques se subdivide en Direcciones Regionales Administrativas
que ejecutan la gestin en coordinacin con el personal local de
las reas protegidas.
29
INPARQUES funciona con relativa independencia

administrativa y presupuestaria dada la relevancia de sus
funciones y la extensin de los territorios bajo su jurisdiccin; este
organismo est orientado hacia la descentralizacin aunque este
proceso ha sido discontinuo, lo cual mantiene a la entidad en una
situacin centralizada.
Sin embargo de su importancia, INPARQUES enfrenta

problemas centrados en el aprovechamiento industrial de los
recursos naturales al interior de parques y reservas. Al igual que
en otros pases de la regin como Per por ejemplo, la autoridad
ambiental parece tener menos peso que la energtica al momento
de la toma de decisiones que afectan la integridad de las reas
naturales protegidas. Se puede afirmar que la debilidad
institucional es uno de los principales problemas de INPARQUES
afectando la gobernanza de las reas protegidas venezolanas.
Conclusin general sobre los niveles de autoridad e

instancias de toma de decisiones
Son diversas las modalidades de administracin de la

gestin y los niveles de autoridad en las reas protegidas de los
Andes tropicales. La figura de autoridad puede variar conforme se
presenta como ministerio, institutos y secretaras;
correlativamente vara tambin su grado de autonoma, tamao y
los alcances de su trabajo. En este orden emergen algunos
problemas de subordinacin de las entidades dedicadas a reas
protegidas, estos se agudizan en algunos casos como el de Per,
pas en el que el INRENA no cuenta con una suficiente autoridad
para la gestin efectiva de parques y reservas.
Al analizar el problema de los niveles de autoridad y la toma

de decisiones vuelve a ser central el conflicto entre reas
protegidas y extractivismo industrial mencionado en secciones
anteriores; para los administradores de reas protegidas es
complejo competir con decisiones estatales que apoyan la
explotacin petrolera, minera y de otro tipo al interior de parques
y reservas. A menudo los Ministerios del Ambiente y los institutos
30
encargados de las reas protegidas son subestimados por las

autoridades energticas y carecen de competencia en los mbitos
de estas. Tal debilidad institucional complica el flujo de decisiones
y disminuye los niveles de autoridad en la gestin ambiental.
El caso colombiano aparece como innovador en el tema

niveles de decisin y autoridad, conjuga niveles jerarquizados de
administracin pblica en los cuales la autoridad ambiental es
legtimamente reconocida, con funciones de autoridades
tradicionales indgenas presentes en numerosas reas protegidas
del pas. Sin embargo de estos avances que facilitan la
gobernanza de las reas protegidas colombianas, estas enfrentan
factores externos que las limitan y restringen su efectividad tales
como la militarizacin y la violencia.
4.4 Sobre los mecanismos de participacin
Los diferentes sistemas nacionales de reas protegidas

prevn varias formas de comanejo, co-administracin y en
modalidades de consulta. La participacin social a travs de los
documentos nacionales revisados, es entendida como los
procesos que posibilitan la incursin de actores sociales de fuera
del Estado en la planificacin, administracin y manejo de las
reas protegidas.
Bolivia
Existen diversas modalidades de participacin social en la

gestin de las reas protegidas bolivianas, como las siguientes:
Comits de Gestin, Convenios de Co-administracin, Planes de
Manejo y de Planes Operativos Anuales con participacin de
comunidades locales; tambin se promueve la participacin a
travs de la incorporacin de personal local en la gestin de
parques y reservas.
Los Comits de Gestin aparecen como las figuras ms

prominentes de la participacin social en las reas protegidas
debido a que su reglamentacin exige que al menos el 50% de
31
sus miembros provengan de la sociedad civil organizada.

Actualmente existen 15 comits activos que promueven el ingreso
de actores locales en la gestin de las reas protegidas;
comnmente estos actores son organizaciones de base,
comunidades locales, comits cvicos, municipios, prefecturas y
otros. Los Comits de Gestin han incorporado procesos
consultivos y de resolucin de conflictos; en algunos casos se han
convertido en espacios de dilogo, interfase y discusin no solo
sobre temas ambientales sino sobre la problemtica
socioeconmica que soportan las comunidades ligadas a las
reas protegidas.
En lo que respecta a los Convenios de Administracin

Compartida, la experiencia ha sido dispar conforme la evolucin
de los casos; depende en gran medida del tipo de organizacin
que los ejecuta para consolidar su permanencia a travs del
tiempo. Si bien universidades, ONG y centros de investigacin
mantienen activos este tipo de convenios, es ms notorio el xito
en aquellos casos en que se vinculan directamente a
organizaciones de base (indgenas, campesinas) como
coadministradoras dado que promueven la participacin directa
de los actores sociales locales.
Otro espacio que ha brindado un apoyo importante en la

participacin son los procesos de Planificacin en reas
Protegidas que incluyen la participacin social de actores locales.
Estas experiencias se realizan desde la autoridad ambiental, y
cuentan a menudo con el apoyo de la cooperacin internacional
para su funcionamiento.
En lo concerniente a la incorporacin de pobladores locales

en la administracin de las reas protegidas, el caso boliviano
demuestra continuidad y resultados medianamente exitosos al
haber incluido un alto porcentaje de guardaparques locales en los
engranajes de la gestin ambiental.
Sin embargo de los avances en el tema participacin social

en las reas protegidas de Bolivia, este tema es an un proceso
32
que precisa de mayor difusin y aplicaciones in situ. En las

comunidades locales, particularmente en comunidades colonas
campesinas, es comn la existencia de una visin negativa al
respecto de las reas protegidas lo cual limita su participacin y
las posibilidades de accin colectiva en favor de una gestin
ambiental compartida.
Colombia
La cogestin en las reas protegidas de Colombia parece

una realidad. Existen convenios de co-gestin, comanejo y
corresponsabilidad entre la UAESPNN (Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales) y
diversas organizaciones de la sociedad civil. El reconocimiento de
diversas formas de gobernanza de reas protegidas se enlaza
con procesos nacionales tales como el reconocimiento de
territorios y autoridades indgenas, la nominacin de uso especial
para los recursos naturales de comunidades afrodescendientes,
la implementacin de procesos de descentralizacin en
Municipios y Corporaciones Autnomas Regionales y la creacin
de formas de dilogo e interaccin en los que se incluyen la
participacin de una amplia gama de actores sociales.
Las reas protegidas de Colombia cubren una amplia gama

de posibilidades de participacin que pasan por el cogobierno, en
reas de traslape entre resguardos indgenas y reas protegidas,
la cogestin, en reas delegadas por la autoridad pblica a
entidades no gubernamentales, y el manejo privado en las
denominadas reservas naturales de la sociedad civil.
Existe una base legal amplia y mltiples experiencias de

participacin social que permiten hoy fortalecer el buen gobierno
como uno de los pilares para la construccin del Sistema de
reas Naturales Protegidas de Colombia. Este proceso deber
ser ratificado y desarrollado por una nueva Ley de reas
Protegidas, instrumento que actualmente se encuentra en
proceso de construccin.
33
Ecuador
Constitucionalmente el Ecuador reconoce la necesidad de

contar con la opinin de la ciudadana para toda accin estatal
que involucre afectaciones al ambiente. En esta materia, la Ley de
Gestin Ambiental guarda relacin con la Ley de Acceso a la
Informacin la cual posibilita el flujo de informacin oficial desde
el Estado hacia los ciudadanos.
En la gestin de las reas protegidas existen formas de

participacin ciudadana formales y no formales. En la primera lista
se encuentran los procesos de consulta, dilogo o de informacin
que se emprende desde algunos funcionarios de reas protegidas
con pobladores locales, aunque este proceso no es estable ni
uniforme. En la segunda, se encuentran inmersas diversas ONG
nacionales e internacionales que colaboran con promover,
incentivar y generar espacios para la participacin de
comunidades locales en aspectos relativos a la gestin de las
reas protegidas (apoyo a planes participativos en reas
protegidas, formacin de veeduras ciudadanas, comits de
gestin, otros).
En Ecuador existe la figura de los Comits de Gestin de

las reas protegidas y Grupos Asesores Tcnicos (GAT), se trata
de iniciativas participativas en que se vinculan diversos actores
sociales inmiscuidos en una determinada rea protegida; estos
espacios aportan con la creacin de mesas de concertacin, con
la resolucin de conflictos y sirven para a coordinar acciones
coyunturales del rea protegida. Cabe mencionar que en la
prctica existen pocos casos exitosos y continuos en el tiempo de
Comits y Grupos en funcionamiento, incluso el uso de este
espacio en determinados contextos ha motivado la emergencia de
nuevos conflictos.
Per
Existen al menos dos modalidades de participacin de la

sociedad civil en la gestin y manejo de las reas protegidas del
34
Per: por un lado las que vinculan a organizaciones de la

sociedad civil a las reservas naturales, y por otro las dedicadas
explcitamente a los pueblos indgenas.
En la primera modalidad resaltan diversas organizaciones

no gubernamentales y corporaciones privadas las cuales cuentan
con convenios de diverso orden que facilitan contratos de
administracin de reas, concesiones para la prestacin de
servicios, contratos para el aprovechamiento de recursos
naturales, convenios para la investigacin y autorizaciones para la
ejecucin de otras actividades.
Al ser Per un pas pluritnico y pluricultural segn su

Constitucin y conforme el cumplimiento de convenios
internacionales como el 169 de OIT y de leyes y reglamentos
nacionales, toda accin de conservacin que se realice en
territorios tnicos debe respetar los derechos indgenas
fundamentales y promover la consulta previa, libre e informada
sobre acciones que les pudiera afectar. Es aqu en donde emerge
la segunda modalidad de participacin en reas protegidas y en
territorios de uso especial; existen las Reservas Comunales (RC),
figuras territoriales que responden al reconocimiento estatal de
formas culturales particulares, manejo y gestin sustentable de
territorios indgenas y/o tradicionales; la gestin de RC en
ocasiones cuenta con la participacin de la poblacin local
beneficiada aunque esto no es una regularidad en particular
cuando se trata de pueblos indgenas aislados.
Se puede decir que la participacin de la sociedad civil en

la gestin de las reas protegidas peruanas se ejecuta en tres
niveles distintos: en la planificacin de planes maestros o planes
directores; en la estructuracin de espacios participativos de
dilogo y concertacin (Consejos de Coordinacin, Comits de
Gestin); y en la ejecucin contractual de los mecanismos de
participacin que derivan el manejo ambiental a corporaciones
ciudadanas. El caso particular de los Comits de Gestin
peruanos es importante aunque desigual en sus resultados:
existen por lo menos 22 Comits formalmente reconocidos los
35
cuales aglutinan a diversos actores sociales tanto regionales

como locales. Los Comits son promovidos desde la autoridad
ambiental que funciona como ente coordinador de las acciones
alrededor del rea protegida.
Venezuela
Son variadas las formas de participacin promovidas tanto

por el Estado cuanto por la sociedad civil con relacin a las reas
protegidas. A continuacin una breve descripcin de stas.
Es regular la realizacin de consultas pblicas para el

diseo y seguimiento de los Planes de Ordenamiento y
Reglamento de Uso de la Tierra en Venezuela, estos procesos
han promovido los debates sobre aspectos prioritarios vinculados
a la gestin de las reas protegidas. La construccin de alianzas
entre autoridad ambiental y sectores sociales para la creacin y
fortalecimiento de las reas protegidas ha sido promovida por
diversas organizaciones no gubernamentales
Otro mecanismo existente inspirado en la participacin

social, son las campaas de presin en favor de las reas
protegidas organizada desde organizaciones civiles; existen
tambin brigadas voluntarias que aglutinan a hombres y mujeres
que realizan labores a favor de la fauna y la flora de las reas
protegidas. Tambin se promueve la participacin social a travs
del apoyo a estudiantes universitarios quienes ejecutan pasantas
y prcticas tcnicas en parques y reservas.
En Venezuela se desarrollan iniciativas de poltica pblica

con participacin ciudadana dedicadas a mbitos especficos que
requieren atencin gubernamental urgente, estas son las
denominadas Misiones. Existen dos misiones promovidas por el
MARN que guardan relacin con temas ambientales y de reas
protegidas, la Misin Guaicaipuro y la Misin rbol.
La Misin Guaicaipuro pretende fortalecer la capacidad de

gestin comunitaria y generar espacios de discusin para
36
desarrollar la participacin social en la toma de decisiones,

planificacin y subsistencia de las comunidades indgenas. La
Misin rbol busca incrementar la conciencia conservacionista y
es parte del Plan Nacional de Reforestacin Productiva. Esta
misin se apoya en la formacin de Comits Conservacionistas
enlazados a los existentes Comits Comunales para contener el
deterioro y la prdida de bosques como producto de la
deforestacin.
La polarizacin poltica de la sociedad venezolana ocurrida

en los ltimos aos ha generado una prdida de confianza mutua
entre los actores pblicos y privados, factor que impone lmites a
los procesos de gobernanza, dilogo y consenso. En este
contexto, es imprescindible promover la participacin social como
una estrategia para reactivar la comunicacin entre el Estado, los
actores de la sociedad civil y los sectores privados empresariales,
a fin de fortalecer la democracia ambiental.
Conclusin general sobre los mecanismos de

participacin
Los Comits de Gestin de reas protegidas aparecen

como las figuras ms prominentes de la participacin social en
pases como Bolivia y Per. A travs de este mecanismo no solo
se apoya el fortalecimiento de tejidos sociales alrededor de las
reas protegidas sino que se colabora con modificar la tradicional
percepcin negativa sobre parques y reservas en los pobladores
locales. Estos espacios facilitan los consensos y ayudan a la
discusin acerca del futuro de los recursos naturales y sobre
temas sociales como pobreza, educacin y desarrollo, lo cual
aporta de forma positiva a la accin colectiva en favor de la
democracia ambiental. En este mismo orden, los Convenios de
Administracin Compartida son otra frmula importante de
participacin social que tiene mayores posibilidades de xito
especialmente cuando se aplican tomando en cuenta a
organizaciones locales de base.
37
Sin embargo de los casos de avance en el tema de la

participacin, se puede afirmar que, en general, es preciso
desarrollar y difundir no solo conceptos y metodologas de
participacin social, sino verdaderas prcticas de colaboracin y
cooperacin entre las instituciones y las sociedades civiles de las
reas protegidas. Esta es una meta a cumplir en todos los pases
de la regin andina.
Llama especialmente la atencin la escasa informacin

sobre control social en los informes nacionales consultados.
Parecera que las formas de contralora social que expresan la
voluntad de cambios polticos hacia la participacin ciudadana y
la transparencia, son escasas en los espacios de gestin de las
reas protegidas. En este mismo sentido, es notable la ausencia
de datos sobre la participacin del sector privado, empresarios y
cmaras productivas, en la gestin de parques y reservas.
Se puede afirmar que las prcticas de participacin social a

momentos responden ms a la voluntad de determinados actores
sociales (ante coyunturas especficas) que a una visin estatal
inclusiva en la toma de decisiones de manejo.
4.5 Sobre los mecanismos de rendicin de cuentas y

transparencia
Los procesos de rendicin de cuentas y los ejercicios de

transparencia en la gestin de reas protegidas son escasos, en
muchos casos operan como mecanismos de distribucin de la
informacin desde las autoridades hacia los ciudadanos. A
continuacin se presentan los breves avances en las prcticas de
control social identificadas en los cinco pases.
Bolivia
Se conoce de aisladas experiencias promovidas por

Comits de Gestin de reas protegidas, aunque ms cercanas a
la difusin de informacin antes que a vigorosos ejercicios de
rendicin de cuentas, presupuestos participativos u otras formas
de contralora social.
38
Colombia
Existen diversas formas de intervencin de la sociedad civil

en los procesos pblicos relativos a las reas protegidas de
Colombia. Comnmente estos mecanismos se activan frente a la
resolucin de conflictos y a eventuales demandas de intervencin
del Estado.
Algunas formas de control social e intervencin ciudadana

recogidos por la Constitucin colombiana y por diferentes leyes y
reglamentos son los siguientes: la solicitud de audiencias
pblicas, el acceso a informaciones oficiales, la conformacin de
veeduras ciudadanas, la participacin en la revocatoria del
mandato, la participacin en los cabildos abiertos; la interposicin
de acciones de nulidad, de acciones populares, de acciones de
tutela, de acciones de cumplimiento y las denuncias penales.
Un problema comn para analizar el estado del control

social en Colombia es el desconocimiento del estado actual de los
procesos de rendicin de cuentas y transparencia en torno de
parques y reservas; se precisa de informacin sistemtica e
investigacin aplicada que permita precisar y profundizar
reflexiones en torno a este proceso.
Ecuador
Las reas protegidas en Ecuador se rigen conforme Planes

de Manejo y Planes Operativos Anuales, aunque hay varios casos
en los que estas herramientas no existen o se encuentran
caducas. Son contados los casos en que tanto los Planes
Operativos como sus resultados son socializados con actores de
la sociedad civil.
Existen tambin iniciativas aisladas en algunas reas

protegidas en que se han implementado planes de comunicacin
hacia las sociedades locales, aunque esto no es permanente; en
algunas reas protegidas se difunde informacin a travs de
medios de prensa locales y se realizan esfuerzos por mantener
39
canales de comunicacin con las poblaciones sin que esto

constituya una norma establecida. Es necesario crear procesos
de participacin ciudadana y control social con relacin a las
reas protegidas ecuatorianas.
Per
Si bien el Consejo Nacional del Ambiente y el Consejo de

Coordinacin son instancias encargadas de direccionar formas de
transparencia, esto es an un proceso incipiente. Los principales
problemas que enfrenta la rendicin de cuentas y los procesos
hacia la transparencia en Per son la falta de acceso a la
informacin pblica, la escasa comunicacin entre las
poblaciones locales y la falta de acciones colectivas de
organizaciones de la sociedad civil para exigir estos derechos y
proponer planes.
La rendicin de cuentas es una meta por cumplir en las

reas protegidas peruanas; es preciso desarrollar planes y
programas que incentiven la participacin ciudadana a travs de
mecanismos de control social.
Venezuela
La disposicin de informacin en el mbito pblico es la

forma ms comn de rendicin de cuentas y bsqueda de
transparencia en la gestin de las reas protegidas de Venezuela.
Desde el Estado se han implementado iniciativas para la
distribucin de informacin de forma masiva a travs de la
implementacin de diversos sitios Web; esta iniciativa ha
promovido la participacin ciudadana y el uso civil de la
informacin pblica para reflexionar sobre las reas protegidas,
los derechos civiles y ciertos aspectos socioeconmicos.
El principal mecanismo de rendicin de cuentas para

organismos gubernamentales ambientales se ejecuta a travs de
la difusin de la Memoria y Cuenta Anual del MARN la cual se
pone a disposicin del pblico a travs de un sitio Web.
40
Aunque existen mecanismos para la rendicin de cuentas,

sera apropiado extenderlas hacia procesos continuos y regulares
que colaboren con la gobernanza de las reas protegidas de
Venezuela.
Conclusin general sobre rendicin de cuentas y

transparencia
Una constante en la evaluacin de la gobernanza en los

pases andino-tropicales es la ausencia de informacin al
respecto del control social y rendicin de cuentas, parecera que
estos temas cruciales an no forman parte de las agendas de
trabajo en reas protegidas. A menudo se utiliza la difusin de
informacin y la rendicin de cuentas como sinnimos, sin
embargo no son conceptos ni prcticas equiparables. La
distribucin y el acceso a la informacin constituyen una condicin
para que se florezcan procesos de rendicin de cuentas; si bien
son importantes los esfuerzos de comunicacin desde las
autoridades ambientales, la rendicin de cuentas implica
empoderamiento de actores sociales, dilogo y momentos de
interfase Estado-sociedad civil.
Es posible que existan formas tradicionales de control

social o que la rendicin de cuentas se est aplicando de forma
aislada; para conocer estas realidades es necesario analizar con
detenimiento cmo se produce la rendicin de cuentas, en qu
contextos, bajo qu motivaciones. Por lo pronto falta informacin
sobre este tema, y es preciso emprender investigaciones al
respecto.
Cabe reconocer como recurrente la ausencia de procesos

de rendicin de cuentas, presupuestos participativos, formacin
de veeduras y otras formas de contralora social. En este sentido
sera importante buscar la extensin hacia las reas protegidas de
sistemas de control social actualmente en marcha con
importantes resultados en gobiernos locales de pases
latinoamericanos como Brasil, Mxico y Chile.
41
4.6 Sobre la tenencia de la tierra y los regmenes de

propiedad
Uno de los temas ms complejos que enfrenta la

gobernanza en reas protegidas es el conflicto por la titulacin de
tierras a su interior y aquellos que se derivan del uso, acceso y
control de los recursos naturales. Esta problemtica se origina en
el solapamiento entre territorios de pueblos indgenas ancestrales
y reas protegidas pero tambin en el desplazamiento de
poblaciones campesinas mestizas a zonas de parques y reservas
naturales. En el caso de los campesinos mestizos en reas
protegidas se observan por lo menos dos tipologas de
asentamiento, las de amplia profundidad temporal caracterizadas
por algunas prcticas ambientales de sustentabilidad, y las de
reciente origen con efectos a menudo intensos para los
ecosistemas de las reas protegidas.
Otro problema que aparece como una constante es el

conflicto generado por la intervencin industrial extractivista en
territorios de reas protegidas. Cabe sealar que el tema de la
extraccin industrial de recursos naturales no renovables en
reas protegidas guarda una especial complejidad al obedecer a
polticas nacionales de desarrollo. Estrictamente, el tema del
extractivismo industrial no se vinculara con la tenencia de la tierra
ya que, en la mayor parte de los casos, las labores gasferas,
petroleras y mineras se ejecutan a travs de concesiones
estatales temporales que no vinculan la privatizacin de tierras,
aunque afectan la superficie del suelo, la cobertura vegetal y la
estabilidad de los recursos hdricos.
Las labores hidrocarburferas demandan una magnitud

importante de apertura de claros de bosque, movimiento de
tierras, construccin de vas, instalacin de ductos y
establecimiento de campamentos de obreros. Todos esto factores
provocan impactos ambientales y sociales de relevancia para las
reas protegidas.
42
En los procesos ejecutados en los cinco pases andino-

tropicales sobre gobernanza en reas protegidas, se identifica al
problema petrolero y minero como problemas originados en
conflictos por la tenencia de la tierra y la administracin territorial.
Esta percepcin responde a la visin regional comn, que le
atribuye escasa autonoma territorial a las reas protegidas frente
a polticas de desarrollo basadas en la extraccin de recursos
naturales no renovables; esta visin se fortalece con la opinin
generalizada de que el gas industrial, el petrleo y la minera no
generan beneficios directos para las reas protegidas y complican
la conservacin.
Bolivia
Aproximadamente un milln y medio de personas se

encuentran involucradas directa o indirectamente con los
territorios de reas protegidas en Bolivia, aproximadamente el
18% de la poblacin nacional habita dentro o en los alrededores
de parques y reservas. La poblacin que las habita es
fundamentalmente indgena (un 70%), perteneciente a diversas
etnias: guaran, moxea, chimane, mosetene, tacana, yucarar
en las tierras bajas; quechua y aymara en las tierras altas.
Existen 14 Tierras Comunitarias de Origen (TCO) que estn

relacionadas con las reas protegidas: Isiboro Scure (TIPNIS),
Piln Lajas, Chimane, Tacana, Lecos, Guanay-Larecaja,
Multitnico II, Bajo Paragu, Isoso, Rincn del Tigre, Wenayek y
Machareti. En tanto que otras reas se encuentran habitadas
tambin por colonizadores de origen quechua y aymara que ya
cuentan con dos y tres generaciones nacidas en su interior.
Una realidad que marca la generalidad de las reas

protegidas es la condicin de pobreza que alcanza al 90% de los
pobladores que habitan en su interior o alrededores,
presentndose bajas tasas de alfabetizacin, carencia de
servicios bsicos y de oportunidades para la participacin poltica.
En este contexto se origina el fenmeno de la migracin indgena
y campesina mestiza hacia reas protegidas, potenciando los
conflictos por la tenencia de la tierra y en torno del uso, acceso y
control de los recursos naturales.
43
Las reas protegidas, a la par de todo el sector ambiental,

han estado en desventaja normativa y jerrquica ante sectores del
Estado como hidrocarburos o minera. Su condicin de tierras
fiscales protegidas por el Estado no guarda preferencia ante la
aplicacin de procesos extractivos amparados por normas como
la Ley de Hidrocarburos o el Cdigo Minero. Al no contar el SNAP
con una ley especfica que lo regule, ocurri que varias reas
protegidas como el TIPNIS, Carrasco, Tariquia o Aguarague
fueran intervenidas por empresas petroleras como REPSOL,
PETROBRAS y CHACO, las cuales cumplieron escasamente los
compromisos de mitigacin y control de impactos ambientales y
sociales.
En cuanto a la tenencia de la tierra, la Ley INRA seala

expresamente el derecho del propietario sobre el suelo; en el
marco de las garantas constitucionales, reconoce y garantiza la
propiedad agraria privada en favor de personas naturales o
jurdicas para que ejerciten su derecho de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Estado.
En cuanto a los pueblos y comunidades indgenas, se

garantiza su derecho al uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables de conformidad con lo previsto en
el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado; la
denominacin Tierras Comunitarias de Origen comprende el
concepto de territorio indgena de conformidad a la definicin
establecida en la Parte II del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo ratificado mediante la Ley 1257 de 11 de
julio de 1991. La Ley INRA en general reitera las previsiones
contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, sin embargo
cuando hace referencia a los derechos de las comunidades y
pueblos indgenas sobre los recursos naturales, garantiza
nicamente el derecho sobre los recursos naturales del suelo y no
aquellos del subsuelo como petrleo, gas y minerales.
44
Colombia
Los aspectos relativos a la tenencia de la tierra tienen una

fuerte vinculacin con el importante traslape o superposicin
territorial que se da en Colombia entre reas protegidas y
resguardos (territorios) indgenas, al menos un 24% del SINAP se
encuentra en esta situacin. Regularmente este conflicto ha sido
resuelto a travs de la implementacin de formas de manejo
compartido entre la autoridad ambiental y las autoridades
comunitarias tradicionales.
Una forma innovadora de armonizar la presencia tanto de

autoridades con competencia ambiental cuanto de las propias
autoridades tnicas, es la formulacin de Planes de Vida de los
pueblos indgenas en coordinacin con los Planes de Manejo de
las reas protegidas; con relacin a este esfuerzo se ha formado
el Rgimen Especial de Manejo que implementa la UAESPNN y
que incluye temas como el de la consulta previa libre e informada.
Tanto el Convenio 169 de la OIT cuanto la Constitucin

colombiana promueven el reconocimiento de la propiedad de
comunidades afrodescendientes. En el caso particular de las
reas protegidas, existen traslapes con territorios
afrocolombianos, lo que ha abierto la posibilidad de ejecutar
formas de comanejo.
Un factor de conflicto en torno de las reas protegidas es

que al menos un 8,5% del SINAP se encuentra bajo propiedad
privada de campesinos. Si bien en estas zonas existe la
posibilidad de creacin de Reservas Privadas de la Sociedad
Civil, hay tambin la posibilidad de creacin de Zonas de Reserva
Campesina, figura que posibilita la titulacin de propiedades
campesinas con el compromiso de conservacin de los recursos
naturales. Sin embargo de estos avances en la resolucin de
conflictos en torno a pequeos y medianos propietarios, an
persisten problemas sobre la tenencia de la tierra. Parecera que
los modelos de resolucin de conflictos han prestado ms
atencin a los casos indgenas y afrodescendientes, dejando de
lado el desarrollo de marcos para comunidades campesinas.
45
Ecuador
Un factor que marca el desarrollo del SNAP ecuatoriano es

la existencia de asentamientos humanos en la mayor parte de las
reas protegidas; estos son comunidades indgenas,
afroecuatorianas y de campesinos mestizos que en muchos
casos tienen una presencia previa a la del rea protegida; existen
tambin minifundios y latifundios particulares en parques y
reservas nacionales. El abanico de casos que comprenden este
fenmeno es amplio y est condicionado por factores histricos,
geogrficos y sociales.
En Ecuador, el Ministerio del Ambiente es la entidad a cargo

de la regularizacin y resolucin de conflictos de tenencia de la
tierra en reas protegidas. Se puede clasificar la presencia
humana en las reas protegidas segn la siguiente tipologa:
casos de propiedad comunal ancestral legalizada; de posesin
comunal ancestral delimitada y no legalizada; de posesin
comunal ancestral no delimitada y no legalizada; de propiedad
individual legalizada, de propiedad individual no legalizada; de
afectacin de predios privados rurales para integrarlos a reas
protegidas; de adjudicacin indebida de tierras de patrimonio
natural por parte del Instituto de Desarrollo Agrario; y casos de
redelimitacin de reas.
Al igual que en otros pases de la regin, uno de los

mayores problemas para la consolidacin y gobernanza de las
reas protegidas en Ecuador es la intervencin de la industria
extractiva en su interior, sumada a la falta de un adecuado
proceso de saneamiento de tierras y ordenamiento territorial; por
ejemplo, en las reas protegidas de la Amazona ecuatoriana
predomina el desarrollo petrolero en desmedro de las acciones de
conservacin. Los estndares ambientales y los monitoreos que
se realizan al petrleo a menudo prescinden de las autoridades
ambientales en beneficio de las de hidrocarburos conforme la
legislacin hoy vigente.
46
Per
En este pas existen mecanismos legales y de resolucin

de conflictos para casos de propiedades privadas al interior de las
reas protegidas. El INRENA, a travs de los Planes Maestros y
de Resoluciones Jefaturales, promueve la suscripcin de
acuerdos entre propietarios y el Estado a fin de garantizar el uso
sustentable de los recursos naturales en estos terrenos; incluso
en los casos de venta de lotes de terreno al interior de las
reservas el Estado tiene la prioridad como comprador a fin de
consolidar territorialmente el patrimonio natural peruano.
Una forma innovadora de combinar la territorialidad

indgena con objetivos de conservacin ha sido la creacin de
Reservas Territoriales Indgenas. Esta Reservas tienen como
meta resguardar a pueblos, en muchos casos indgenas en
aislamiento o en primeras fases de contacto, de eventuales
contactos forzosos promovidos por iniciativas extractivistas, de
colonizacin u otra ndole. Si bien las Reservas Territoriales no
constituyen una dotacin definitiva de tierras en favor de los
pueblos indgenas, son el paso previo hacia futuras limitaciones
territoriales que incluyen el manejo sustentable de los recursos
naturales y la biodiversidad.
Uno de los factores que ms constrien el Sistema de

reas Protegidas de Per es la intervencin industrial a travs de
actividades extractivas hidrocarburferas, gasferas, mineras y de
extraccin forestal. Actualmente se permiten las actividades
extractivas en algunas categoras de reas protegidas; quiz el
caso ms emblemtico es el megaproyecto de explotacin y
transportacin gasfera Camisea.
Venezuela
La tenencia de la tierra constituye la mayor fuente de

conflictos presentados a lo largo de la historia de las reas
protegidas en Venezuela. Los conflictos son numerosos entre
funcionarios del INPARQUES y pobladores locales indgenas y
campesinos mestizos, estos se originan en desacuerdos al
47
respecto de lmites, indemnizaciones insatisfactorias, en actitudes

prepotentes de funcionarios y en otros factores. Las comunidades
locales comnmente perciben a los parques como obstculos
para su desarrollo econmico y el mantenimiento de sus modos
de vida.
En Venezuela existen avances en materia de derechos

multiculturales en especial en lo relativo a los que hacen
referencia a la territorialidad indgena. La superposicin de
territorios indgenas con reas protegidas es elevada, afectando a
por lo menos 26 de 28 grupos tnicos indgenas registrados por el
censo de 1992.
En 1989 se decret el Reglamento Parcial de la Ley

Orgnica para la Ordenacin del Territorio y se establecieron por
primera vez los derechos de los pobladores con permanencia
anterior a la creacin de las reas protegidas. Con la
promulgacin de este marco jurdico, se cre la figura legal de
Poblado Autctono lo cual permiti a los pobladores tradicionales
vivir desarrollando sus actividades tradicionales en coordinacin
con las condiciones reguladas por los Planes de Ordenamiento y
Reglamento de Uso. Sin embargo de los avances, an el 44% de
los parques nacionales y el 54% de los monumentos naturales
carecen planes de ordenamiento.
El extractivismo industrial basado en la obtencin de los

recursos hidrocarburferos constituye una de las principales
fuentes de conflicto territorial al interior de las reas protegidas. El
proceso de desarrollo industrial va acompaado de la
construccin de obras civiles que crean impactos en las reas
protegidas; se puede afirmar que la poltica ambiental Venezolana
est signada por las contradicciones y los conflictos de intereses
propios de su naturaleza como Estado petrolero. La construccin
de gasoductos que atraviesan reas protegidas y territorios
indgenas es parte de la poltica econmica del pas; estos
procesos contradicen los derechos ambientales y de los pueblos
indgenas. Tambin son motivo de presin las riquezas mineras
(oro, diamantes, otros) ubicadas en el subsuelo.
48
Frente a conflictos de uso dentro de las reas protegidas, el

Estado ha favorecido a la industria extractiva en virtud de las
polticas de desarrollo econmico y en menoscabo de las polticas
ambientales. Esta tendencia tiende a permanecer, incluso sobre
la obligacin constitucional de condicionar el uso de los recursos
naturales a la garanta de los derechos ambientales y de los
pueblos indgenas.
Conclusin general sobre tenencia de la tierra y

regmenes de propiedad
Es una constante para los cinco pases andinos la

existencia de conflictos con relacin a la tenencia de la tierra en
las reas protegidas. Es imprescindible reconocer la existencia de
diversas formas de presencia humana en reas protegidas:
territorios comunales y privados; reas legalizadas, no legales o
en legalizacin; reas con comunidades indgenas,
afrodescendientes y con campesinos de origen mestizo. Son
variadas las formas de enfrentar estos conflictos sin que exista
una frmula nica ni ideal de resolucin.
Parecera que los modelos de resolucin de conflictos

apoyados en el reconocimiento de la territorialidad a los pueblos
indgenas ancestrales constituyen una respuesta que facilita los
acuerdos y la gobernanza ambiental; por ejemplo en Colombia, el
manejo compartido de reas protegidas y tierras indgenas ha
rendido buenos resultados al crear y posibilitar la efectiva
gobernanza de parques y reservas; otro ejemplo es el de Bolivia,
pas en que se ha iniciado un proceso de dilogo y relacin entre
las reas protegidas y los Territorios Comunitarios de Origen con
interesantes resultados como la conformacin de Comits de
Cogestin.
Es claro que mientras se promueva un ambiente de

derechos, sean estos individuales o colectivos, se aporta a la
construccin de procesos en torno de la legitimidad de los actores
sociales, la construccin de acuerdos y las posibilidades de
49
cooperacin, tales reconocimientos deben ir de la mano de planes

de ordenamiento territorial en sindresis con los Planes de
Manejo de las reas Protegidas.
Sin embargo de estos avances, un ambiente de plenitud de

derechos debera tambin incluir a organizaciones y comunidades
de campesinos mestizos que viven dentro o en los alrededores de
las reas protegidas, parecera que estos actores sociales son
olvidados frente a los pueblos indgenas y afrodescendientes,
aunque desde el paradigma de la conservacin democrtica su
inclusin sea impostergable.
Un factor de envergadura que compromete seriamente la

gobernanza de las reas protegidas es la ejecucin de
actividades industriales extractivas en su interior. Petrleo, gas,
minera y otras formas de intervencin industrial estn presentes
en la totalidad de los sistemas de reas protegidas de los pases
de los andino-tropicales. El problema del extractivismo frente a
parques y reservas no reside nicamente en el riesgo ambiental
asociada al aprovechamiento a gran escala de los recursos
naturales (no) renovables, sino en la intervencin de otros actores
polticos y la alteracin de la composicin de los actores sociales
presentes en las reas protegidas. Este factor es considerado en
todos los pases como una fuerte limitacin poltica, territorial y
legal que amenaza las posibilidades del buen gobierno.
4.7 Sobre el fortalecimiento de capacidades
No existe mucha informacin especfica sobre los

requerimientos de capacitacin en los cinco pases de los Andes
tropicales. Sin embargo, resalta la necesidad de emprender
procesos intensos de capacitacin al interior de las instituciones
que gestionan las reas protegidas, las cuales deben incluir
temas de gobernanza ambiental, participacin ciudadana,
transparencia y control social.
Cabe mencionar que el mejoramiento de las capacidades

profesionales en torno de las reas protegidas de la regin
50
constituye un compromiso adoptado por casi todos los pases de

la regin en el marco del el Programa de Trabajo sobre en reas
Protegidas del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB). En el
futuro inmediato los pases andino-tropicales debern desarrollar
planes y programas especficos dirigidos a la capacitacin.
Bolivia
Se hace nfasis en la imprescindible capacitacin a

guardaparques en temas tales como gestin y administracin de
reas protegidas, control social, generacin de liderazgos,
derechos humanos, explotacin hidrocarburfera, minera,
agroindustria y explotacin forestal. Es imprescindible establecer
planes y programas de difusin y capacitacin dirigidos a
pobladores locales y organizaciones de la sociedad civil
inmiscuida en la gestin de reas protegidas en temas como:
deberes y derechos en torno de la biodiversidad y los recursos
naturales, administracin pblica y reas protegidas,
descentralizacin, participacin ciudadana y contralora social, a
ms de otros.
Colombia
El desarrollo de diversas formas de gobernanza de las

reas protegidas es todava limitado y lento en Colombia. La base
legal que lo permite es amplia, pero su implementacin en
programas es en general escasa. En este sentido la capacitacin
deber estar encaminada a fortalecer a los diferentes actores
sociales inmiscuidos en la cogestin y el comanejo, en el
desarrollo de programas para el aprendizaje social de procesos
complejos como la descentralizacin, la administracin pblica,
deberes y derechos en torno de la biodiversidad y los recursos
naturales, a ms de otros temas.
Ecuador
Existe la necesidad de que la capacitacin implique el

fortalecimiento administrativo de guardaparques y otros
51
funcionarios del SNAP, aunque esta podra estar encaminada a

fortalecer tambin a los diferentes actores sociales inmiscuidos en
parques y reservas: comunidades locales, municipios, prefecturas
y otros.
Los temas de capacitacin son los siguientes: deberes y

derechos en torno a la biodiversidad y los recursos naturales; la
administracin pblica y las reas protegidas; la
descentralizacin; la participacin ciudadana y contralora social;
la resolucin de conflictos y el desarrollo sustentable, entre otros.
Per
El SINANPE de Per cuenta con una Estrategia de

Capacitacin con vigencia entre 2005 y 2014, este documento
recoge como prioritaria la capacitacin al interior de los rganos
nacionales, regionales y locales de reas protegidas. Un
problema que enfrenta la capacitacin en el Per es la distancia
real y simblica existente entre los funcionarios de los rganos
centralizados (INRENA) y de los Gobiernos Regionales y Locales.
Algunos temas mencionados como prioritarios para la

capacitacin son: la participacin social en la gestin
administrativa-tcnica de las reas protegidas, la regionalizacin
administrativa, la descentralizacin y la gestin de parques y
reservas.
Venezuela
En Venezuela, la capacitacin al personal que forma parte

del INPARQUES es una constante que se promueve desde el
MARN y que cuenta con el apoyo de organizaciones
internacionales, centros de investigacin y organizaciones no
gubernamentales privadas. Esta capacitacin en muchos casos
forma parte de planes de estudio no formales aunque se requiere
la formalizacin de los cursos para promover la actualizacin
profesional para los funcionarios miembro del sistema de reas
protegidas.
52

capacitacin son los temas de sociedad y conservacin,
conocimientos ancestrales y culturas tradicionales, temas
relativos a gobernanza, democracia, participacin social y
contralora social.
Conclusin general sobre requerimientos en

fortalecimiento de capacidades, fortalezas y ventajas
comparativas.
En general, el tema de capacitacin es visto como

preponderante y crucial para brindar sostenibilidad a la gestin de
las reas protegidas. La capacitacin deber contribuir con el
fortalecimiento del sistema de reas protegidas a travs de la
generacin de visiones compartidas, espacios de coordinacin y
el tratamiento de temticas de inters comn, tanto para
autoridades como para sociedad civil. Es imprescindible enlazar
la capacitacin al fortalecimiento de la estabilidad laboral y la
carrera administrativa de los funcionarios de reas protegidas.

capacitacin son los siguientes: gestin y administracin de reas
protegidas, control social, liderazgo y derechos humanos,
explotacin hidrocarburfera, minera, agroindustria y explotacin
forestal.
4.8 Sobre la sostenibilidad financiera
Un elemento identificado como central en el anlisis de los

elementos que hacen la gobernanza de las reas protegidas es el
de la sostenibilidad financiera, ya que existe dficit y crisis
presupuestaria de los sistemas nacionales de reas protegidas, lo
cual constituye una amenaza no solo para la gobernanza sino
para su gestin integral.
53
Bolivia
El monto para la operatividad mnima de las reas

protegidas bolivianas es relativamente elevado y asciende
anualmente a ms de siete millones de dlares (USD). Desde la
creacin del Sistema de reas Protegidas el ao 1992, la
sostenibilidad financiera estuvo marcada por una fuerte
incertidumbre determinada por la dependencia hacia
financiamientos externos a travs de los proyectos del Fondo para
el Medio Ambiental Mundial (Global Environment Facility; GEF),
de proyectos de los Gobiernos de los Pases Bajos y de Alemania
y de ONG internacionales como The Nature Conservancy (TNC)
y Conservation International. Esta situacin apenas est paliada
en los ltimos aos por la gestin de la Fundacin para el
Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia
(FUNDESNAP), organizacin privada que maneja el fondo
fiduciario del SNAP. La contraparte estatal para estos proyectos
de apoyo externo, casi siempre fue insegura e inestable, si bien
existieron compromisos firmados por el Estado boliviano para
proveer los fondos de contraparte, hubo un claro incumplimiento
y retraso en los desembolsos gubernamentales.
El mantenimiento presupuestario de la gestin de las reas

protegidas carece de un apoyo legal especfico. La Ley del Medio
Ambiente no menciona las partidas de soporte financiero que
deberan asegurar el funcionamiento del SNAP, ni siquiera en los
artculos referidos a la creacin del extinto Fondo Nacional de
Medio Ambiente (FONAMA). El Reglamento General de reas
Protegidas no hace mencin alguna del soporte financiero del
SNAP, salvo en los artculos 110 y 11 referidos a ingresos
econmicos provenientes de tarifas de turismo en parques y
reservas. El Decreto Supremo N 25158, por el cual se crea el
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), en el Captulo
relativo a rgimen econmico menciona en su artculo 24, que se
financiarn operaciones a travs de las siguientes fuentes de
ingresos: a) asignaciones presupuestarias anuales del Tesoro
General de la Nacin; b) fuentes de cooperacin o financiamiento,
internas o externas; c) recursos propios por prestacin de
servicios y otros, de conformidad a la reglamentacin especfica.
54
Colombia
El principal soporte financiero de las reas protegidas en

Colombia est constituido por los aportes gubernamentales.
Estas asignaciones son cada vez menores con relacin a aos
anteriores. El monto estimado de costos que implica el manejo
mnimo del SPNN en Colombia es de al menos 15 millones de
dlares (USD) por ao, cifra que actualmente no se recibe.
Con la finalidad de paliar esta crisis econmica, las

autoridades ambientales colombianas han buscado el apoyo de
aliados estratgicos (agencias de cooperacin internacional,
ONG, otras) que les apoyen en el diseo de formas novedosas de
autofinanciamiento vinculadas a la valoracin econmica de la
biodiversidad y los servicios ambientales. Actualmente se revisan
y recalculan las tarifas de servicios y concesiones ecotursticas y
de ingreso a las reas protegidas; tambin se ha creado un Fondo
para la Conservacin de las reas Protegidas capitalizado con
recursos nacionales e internacionales en los que los proyectos
GEF han jugado un rol preponderante. Al mismo tiempo se
preparan convenios interinstitucionales sobre los servicios
ambientales relacionados a recursos hdricos y se implementan
programas para incentivar las actividades productivas y
comerciales en las comunidades de parques y reservas.
Ecuador
El SNAP enfrenta un problema de bajo presupuesto y

agudos problemas de dficit. El Estado ecuatoriano destina el
0,19% de su presupuesto al Ministerio del Ambiente; y de este
dinero apenas el 16% se destina al SNAP. Esto quiere decir que
por cada mil dlares (USD) de gasto del Estado solamente 30
centavos llegan al SNAP continental, alcanzando 1.8 millones de
dlares (USD) para el ao 2004. El caso del Parque Nacional
Galpagos no se incluye en este anlisis por contar con una
legislacin y sistemas de gestin propios.
55
Ecuador es un pas de alta concentracin de iniciativas

internacionales de conservacin. Entre 1991 y 2003 se invirtieron
267 millones de dlares (USD) en conservacin de la
biodiversidad; el mayor porcentaje de inversin se dedic a reas
protegidas (61%). Este dato permite tener una idea del importante
peso que guarda la cooperacin internacional en la gestin de las
reas protegidas ecuatorianas.
Existen mecanismos innovadores para el financiamiento de

las reas protegidas ecuatorianas guiadas por una Estrategia de
Financiamiento diseada por el Ministerio del Ambiente con el
apoyo de la cooperacin internacional. Las iniciativas nacidas de
esta Estrategia son el Fondo Ambiental Nacional (FAN) que
funciona a travs de la creacin de fondos fiduciarios con aportes
internacionales, el Ecofondo con un presupuesto proveniente de
actividades petroleras, el Fondo de Agua para Quito y otros
mecanismos ligados a gobiernos locales y a algunas reas
protegidas.
En Ecuador existe tambin la experiencia de los canjes de

deuda externa como mecanismos para dedicar inversin pblica
a reas protegidas, han sido una ONG (Fundacin Natura) y
ahora el FAN las principales promotoras de estas iniciativas.
Per
Las fuentes presupuestarias principales del SINANPE son

los recursos ordinarios dotados por el Estado a ms de los
recursos directamente recaudados y las donaciones y
transferencias provenientes de la cooperacin internacional. Un
escenario mnimo para la gestin de reas protegidas peruanas
es de 20 millones de dlares (USD), mientras un escenario ptimo
precisa de 30 millones, sin embargo las reas protegidas solo
reciben ingresos por unos 10 millones, esto ilustra el dficit anual
que enfrentan de entre 10 y 20 millones de dlares (USD).
Desde 1992, en Per existe el Fondo Nacional para las

reas Naturales Protegidas FONANPE, el mismo que se maneja
56
como un fondo fiduciario intangible destinado a conservacin,

proteccin y manejo de las reas protegidas; la entidad a cargo de
este fondo es la ONG autnoma PROFONANPE que se gobierna
a travs de un Consejo Directivo con representacin de diversos
actores sociales. En Per tambin se han desarrollado proyectos
entre el PROFONANPE y las iniciativas GEF (Global Environment
Facitity) para el fortalecimiento de las reas protegidas.
La cooperacin internacional y la presencia de diversas

instituciones y ONG, ha colaborado con el desarrollo del
SINANPE con una inversin aproximada de 17 millones de
dlares (USD) durante la dcada de los noventa, cifra alta aunque
insuficiente para sostener la administracin de las reas
protegidas del Per.
Venezuela
Desde 1991 hasta 2001, el presupuesto del MARN alcanz

un promedio del 3,5% del total de inversiones nacionales; si bien
en los ltimos aos las asignaciones estatales se incrementaron
hasta el 9% (2002) y el 8% (2005), el INPARQUES se encuentra
en una situacin presupuestaria decreciente, una vez que las
inversiones estatales actuales llegan a un promedio del 0,1% del
presupuesto general de inversiones del Estado. Esta condicin de
dficit presupuestario ha provocado conflictos impactando en la
eficiencia en la gestin de las reas protegidas.
El presupuesto general de INPARQUES depende en un

65% del presupuesto general de inversiones pblicas, lo cual
impone la creacin de mecanismos que generen ingresos
propios. Existen reas protegidas que alcanzan el nivel de
autosuficiencia presupuestaria gracias a los ingresos generados
por visitas y servicios tursticos; sin embargo, an es escasa la
reinversin de estos ingresos en el manejo de parques y reservas.
Cabe desarrollar el tema de los servicios ambientales que prestan
las reas protegidas y enlazarlos a las necesidades
presupuestarias.
57
Se puede decir que INPARQUES precisa desarrollar

herramientas de planificacin financiera que incluyan la creacin
de fondos fiduciarios y otros mecanismos de facilidad financiera
que le permitan la autosuficiencia y el decrecimiento de la
dependencia del presupuesto general del estado.
En trminos de cooperacin internacional, el panorama

Venezolano durante los noventa estuvo dominado por grandes
proyectos implementados por el Banco Mundial y el Estado
Nacional que persiguieron el fortalecimiento de las reas
protegidas. El balance que se realiza hoy de estas inversiones es
discreto en cuanto a aportes y procesos logrados.
Actualmente, la cooperacin internacional se encuentra

presente a travs de convenios entre el Estado y el Fondo
Mundial para el Medio Ambiente (GEF), la Organizacin de
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y por
un Convenio de Cooperacin con la Repblica de Cuba que
incluye aspectos ambientales relativos reas protegidas.
Conclusin general sobre sostenibilidad financiera
La sostenibilidad financiera de los sistemas de reas

protegidas es vista como un elemento crucial para la estabilidad y
la gobernanza en todos los pases de la regin andina. Es preciso
comprender esta dimensin una vez que las reas protegidas
constituyen polticas pblicas que demandan de una inversin
pblica que posibilite la administracin eficiente de los altos
porcentajes de territorio que tiene a su cargo.
En ninguno de los casos revisados el financiamiento de las

reas protegidas alcanza un nivel ptimo, todos presentan
notables dficit presupuestarios que constrien su funcionamiento
y efectividad (aunque tambin el notable la gran diferencia tanto
en presupuesto estimado necesario como en lo disponible). Este
ambiente de dficit y bajas asignaciones estatales convierten a
las reas protegidas en el escenario ideal para la intervencin de
organismos multilaterales y organizaciones de cooperacin a fin
de llenar el vaco que el Estado ha provocado.
58
Existen pases como Ecuador y Per en los que el rol de las

agencias de cooperacin y organismos multilaterales para la
gestin de reas protegidas ha sido crucial; si bien esta inversin
ha contribuido en la creacin de capacidades y modelos de
gestin efectivos, an no ha logrado generar impactos sostenidos
a travs del tiempo. Parecera que alcanzar un nivel de gestin
ptima es an una meta a cumplir incluso en aquellos pases que
concentran fondos y asistencia internacional. Se puede afirmar
entonces que existe una dependencia tanto hacia los esculidos
fondos estatales cuanto hacia la cooperacin internacional,
ambos canales muestran las debilidades estructurales de la
administracin de parques y reservas naturales.
Tambin habra que indagar acerca de la eficiencia de las

reas protegidas en el manejo de sus presupuestos reales; a la
vez sera importante conocer qu relacin guardan estos
procesos administrativos con la circulacin y dependencia de
fondos provenientes de la cooperacin.
Como una respuesta a las condiciones de la percibida crisis

econmica y administrativa se han desarrollado procesos de
descentralizacin y participacin social que han posibilitado la
emergencia de numerosos instrumentos financieros para la
autogestin y la capitalizacin de las reas protegidas: fondos
fiduciarios, figuras de ONG que apoyan la administracin de
fondos, canjes de deuda y el desarrollo de servicios ambientales.
Este ltimo factor precisa de una mayor aplicacin y desarrollo en
la regin andina, es posible que en el desarrollo de esquemas en
que se reconozcan los beneficios econmicos directos e
indirectos generados por las reas protegidas y los servicios que
prestan, se encuentren caminos hacia la imprescindible
estabilidad financiera.
Se puede afirmar que existe una enorme incertidumbre con

relacin al futuro y sostenibilidad de los sistemas de reas
protegidas de la regin, resalta el caso de Bolivia, pas que sin
embargo de contar con un Fondo Fiduciario en marcha, carece de
definiciones, fuentes y mecanismos de inversin y reinversin
claros.
59
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
En torno del concepto y la aplicacin de gobernanza en
reas protegidas
Los discursos sobre manejo participativo y cogestin en

reas protegidas son cada vez ms frecuentes en la
administracin de parques y reservas naturales, estos se han
incorporado frecuentemente tanto a polticas pblicas generales
como a instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin
de sistemas de reas protegidas. Sin embargo de los avances,
una revisin regional sobre gobernanza y las experiencias
concretas llevadas a cabo, revelan que an no existe una
aplicacin efectiva de los conceptos y arreglos institucionales que
el buen gobierno demanda.
Las fronteras entre los conceptos de gobernanza y gestin

efectiva de reas protegidas son an inestables e imprecisas; si
bien se han definido siete elementos para evaluar y promover la
buena gobernanza (marcos jurdico-institucionales, niveles de
autoridad, participacin ciudadana, rendicin de cuentas, tenencia
de la tierra, capacidades y sostenibilidad financiera), estos
mismos con algunas variaciones forman tambin parte de anlisis
sobre efectividad en el manejo de reas protegidas. Cabe
entonces la pregunta: dnde reside la especificidad de la
gobernanza? Conforme el anlisis y los conceptos utilizados, el
buen gobierno reside ante todo en la legtima, efectiva y plena
participacin de la diversidad ciudadana en los procesos de toma
de decisiones, planeacin y beneficios producto de la aplicacin
de polticas pblicas.
La gobernanza guarda una relacin estrecha con los

procesos de democratizacin y generacin de una nueva
ciudadana ms activa en los Andes. La gestin de reas
protegidas debe establecer nexos con estos procesos a fin de
democratizar los procesos de conservacin de la biodiversidad y
60
los recursos naturales; as, las antiguas formas de preservacin

que an subyacen en algunos discursos y prcticas, pueden dar
paso a innovadoras formas de participacin social en que la
democracia ambiental ocupe un lugar preponderante.
En torno de los marcos jurdico-institucionales
Actualmente las legislaciones y los marcos institucionales

sobre reas protegidas y gestin ambiental enfrentan numerosas
contradicciones en los cinco pases andino-tropicales; es preciso
generar procesos hacia la estandarizacin y clarificacin de las
normativas ambientales nacionales que posibiliten clarificar las
funciones, roles, alcances y lmites de la gestin en las reas
protegidas. Es notoria la tensin existente entre los marcos
jurdicos de conservacin y las modalidades de gestin
administrativa central, regional y local, an existen procesos de
desentralizacin y desconcentracin insuficientes, tal es el caso
de Ecuador y Bolivia.
En los cinco pases, el anlisis resalta la necesidad de

incrementar la capacidad administrativa de las entidades
administradoras de los sistemas de reas protegidas para
extender el cumplimiento de las normativas legales; se precisa de
personal calificado, con estabilidad laboral, suficientes
conocimientos y medios para aplicar la ley.
Es preciso tambin emprender verdaderos y continuos

procesos de descentralizacin de los sistemas de reas
protegidas que fortalezcan la gobernanza y brinden espacios de
participacin efectiva a comunidades y gobiernos locales. La
descentralizacin se debe ejecutar con el debido financiamiento y
el Estado no debe abandonar su protagonismo y voluntad poltica
para la proteccin del patrimonio natural. La descentralizacin
podra encontrar en la normatividad colombiana un importante
modelo de aplicacin que brinde protagonismo tanto a la
autoridad nacional cuanto a los organismos regionales,
municipios, autoridades indgenas y comunidades locales,
vinculando efectivamente actores hacia el buen gobierno.
61
En todos los casos, el extractivismo aparece como una de

las principales amenazas para la consolidacin de los sistemas
jurdicos e institucionales relativos a las reas protegidas. En los
pases andinos existe una preponderancia de las leyes de
hidrocarburos y minera frente a las de conservacin, esto es
inherente a un modelo econmico basado en la extraccin-
industrializacin de los recursos naturales no renovables que
solamente en los ltimos aos ha incorporado la preocupacin
ambiental en sus normas. Ser acertado promover a futuro
amplios procesos de ordenamiento territorial y planes de
desarrollo nacional que contemplen tanto el desarrollo cuanto la
conservacin y as posibiliten una coexistencia armoniosa entre
legislaciones.
En trminos de participacin social, los marcos jurdicos e

institucionales en la mayor parte de casos contemplan formas de
cogestin en reas protegidas; estos modelos han tenido
resultados aceptables y deberan ser fortalecidos desde la
perspectiva legal e institucional a fin de otorgarles estabilidad y
posibilidades de continuidad a travs del tiempo.
En torno de los niveles de autoridad
Si bien existen autoridades ambientales, estas

escasamente alcanzan un rango preponderante en la estructura
del Estado, situacin que no se presenta en otras reas como las
energticas o las de comercio. Se recomienda impulsar reformas
polticas para dotar de una mayor autonoma y estatus a los
manejadores de reas protegidas en vista de su rol protagnico al
administrar importantes porciones de los territorios nacionales
que contienen el patrimonio natural. nicamente a travs de una
modificacin institucional y de un amplio reconocimiento pblico,
las autoridades ambientales alcanzarn la legitimidad que
precisan para ejercer sus funciones con efectividad.
Con relacin al problema extractivista, al interior de las

reas protegidas andino-tropicales, este fenmeno tambin
produce el efecto de restar niveles de decisin a las autoridades
62
ambientales: ministros, intendentes, jefes de parques y reservas

escasamente compiten con autoridades del sector energtico las
cuales tienen mayor influencia en la toma de decisiones. Es
necesario clarificar el rol tanto de las autoridades ambientales
como de las energticas y de desarrollo. Es imprescindible
emprender procesos hacia alcanzar acuerdos al interior de los
Estados que fijen los lmites de la administracin pblica en lo
referente a las reas protegidas y la gestin ambiental.
Es importante sealar tambin que la extensin y rplica de

modelos de administracin como el colombiano, el cual combina
niveles jerarquizados de administracin pblica con funciones y el
reconocimiento de autoridades tradicionales indgenas. sta es
una opcin importante para la regin.
En torno de mecanismos de participacin
Los mecanismos de participacin no se encuentran

extendidos en los sistemas de reas protegidas de la regin; si
bien existen casos de cogestin y comanejo a la cabeza de estos
esfuerzos en Bolivia y Colombia, an no se trata de cualidades
que distingan los sistemas de reas protegidas de la regin. Es
aconsejable que desde los estados se promueva una visin
inclusiva que posibilite los encuentros efectivos entre instituciones
y ciudadana organizada.
Los Comits de Gestin de reas protegidas deben ser

fortalecidos como espacios de interaccin entre Estado-
ciudadana. Es vlido desarrollar y promover los comits y otras
figuras similares, como prcticas que no solo faciliten la
participacin y hagan efectiva la conservacin, sino que creen
capital social en las poblaciones que viven dentro o en los
alrededores de los parques y reservas.
Se debe pasar de los esfuerzos de comunicacin hacia

verdaderos procesos que conviertan a la participacin en una
labor cotidiana que afiance procesos conjuntos y fortalezca los
tejidos de la sociedad civil y de la institucionalidad ambiental. Ser
63
imprescindible incluir al sector privado en la gestin de las reas

protegidas como un actor social que guarda intereses y
responsabilidades en la conservacin.
En torno de la rendicin de cuentas y transparencia
Parecera que las formas de contralora social que

expresan la voluntad de cambios polticos hacia la transparencia
y la participacin ciudadana se encuentran ausentes de los
espacios de gestin de las reas protegidas. Son casi inexistentes
los casos efectivos de rendicin de cuentas y prcticas de
transparencia relativos a la gestin de las reas protegidas.
Es impostergable iniciar la construccin de esfuerzos

colectivos, tanto desde la autoridad ambiental cuanto desde los
ciudadanos organizados, para construir formas de control social
que colaboren con la creacin de confianza en el sistema.
Para hacer efectivas las formas de control social es preciso

levantar una lnea de base que permita conocer prcticas de
control social tradicionales y modernas ahora poco conocidas y
aplicadas; en este sentido, es indispensable iniciar programas de
investigacin-accin sistemticos que posibiliten conocer,
describir y extender los sistemas de rendicin de cuentas en la
gestin de parques y reservas.
Algunas formas de crear, fortalecer y hacer efectivo el

control social son las siguientes: creacin de dependencias
dedicadas a fomentar la participacin y el control social desde la
autoridad ambiental; fortalecimiento de las organizaciones de la
sociedad civil mediante programas de capacitacin en deberes y
derechos; creacin de capital social a travs de programas de
promocin de la ciudadana y la sustentabilidad ambiental;
creacin de espacios continuos de comunicacin y dilogo entre
la autoridad ambiental (nacional, regional, local) y los pobladores
locales; creacin de programas de rendicin de cuentas,
presupuestos participativos, veeduras y otras formas de
vigilancia social.
64
En torno de la tenencia de la tierra
Los conflictos por tenencia de tierra comunal y privada al

interior de las reas protegidas son una constante en los pases
andino-tropicales. En el camino de resolverlos resalta el
reconocimiento territorial a indgenas y afrodescenidentes
emprendido en pases como Colombia. El reconocimiento no solo
crea confianza y promueve procesos de consenso y dilogo sino
que crea condiciones para alcanzar la democracia ambiental. Es
imprescindible fortalecer y replicar estas prcticas en los pases
andinos sin olvidar aquellos conflictos originados en la presencia
de campesinos mestizos en las reas protegidas.
Un ambiente de promocin y respeto a los derechos

colectivos e individuales debe acompaar la gestin de las reas
protegidas; en este sentido, ser importante implementar nuevos
proyectos y programas que ejecuten esta interfase y conviertan a
la conservacin en una forma efectiva de ejercicio de ciudadana.
Estos proyectos debern contener fases de capacitacin,
comunicacin, promocin y exigibilidad de derechos en relacin
con la conservacin de la biodiversidad, las reas protegidas y el
desarrollo sustentable.
Los conflictos en torno del extractivismo en reas

protegidas debern tender a la resolucin a travs de la
implementacin de planes de ordenamiento territorial y desarrollo
nacional que son efectivos, factibles y acordados entre los
beneficiarios y los afectados. Se ha demostrado como la
intervencin industrial en parques y reservas no solo provoca
impactos ambientales sino, y sobre todo, impactos sociales de
envergadura debilitando a las organizaciones locales, cooptando
dirigentes y afectando a los planes de desarrollo de gobiernos
locales.
En torno del extractivismo industrial en reas protegidas se

debern desarrollar formas estrictas de mitigacin ambiental y
social que brinden protagonismo a las autoridades ambientales.
Esta misin deber formar parte de futuras acciones pblicas y de
cooperacin en la gestin ambiental.
65
Para una ptima gobernanza de las reas protegidas se

requiere mejorar la comunicacin entre los planes locales y
nacionales de desarrollo, los planes de manejo de parques y
reservas y los planes de las industrias privadas extractivistas; en
este contexto la formacin de veeduras sociales en las reas
protegidas jugara un rol importante como una forma de
participacin y de control social de los procesos industriales.
El solapamiento entre reas protegidas y concesiones

industriales podra convertirse en una oportunidad hacia
capitalizar los parques y reservas a travs del cobro de impuestos
especiales y la conformacin de fondos fiduciarios para la gestin
ambiental; desde una perspectiva de comunicacin, equidad y
bien comn, las actividades gasferas, petroleras y mineras en
reas protegidas podran facilitar el financiamiento de la
conservacin, la participacin social y la creacin de espacios de
interaccin entre estado y ciudadana.
En torno del desarrollo de capacidades
Cabe sealar que en todos los casos la capacitacin es

vista como un eje fundamental para la gobernanza. Los esfuerzos
de capacitacin que se emprendan a futuro debern estar
enlazados a la profesionalizacin y estabilidad laboral de los
funcionarios de parques y reservas nacionales, pero a su vez
extenderse con especial dedicacin a las comunidades y
gobiernos locales inmiscuidos en las reas protegidas.
Los temas para capacitacin debern tomar en cuenta no

solo cuestiones relativas a conservacin y gestin de reas
protegidas sino, y ante todo, eslabonarse con temticas de
Estado, democracia y derechos; extractivismo industrial, minera,
agroindustria, explotacin forestal; participacin social, control
social y transparencia. La capacitacin podra vincularse con vigor
a esfuerzos nacionales ya en marcha como los de Venezuela, que
conjugan mbitos formales e informales en la capacitacin de
personal dirigida a tcnicos de las reas protegidas y
comunidades locales.
66
En torno de la sostenibilidad financiera
Como se mencion en los captulos correspondientes,

ningn sistema de reas protegidas cuenta con sistemas en pleno
financiamiento. Esta condicin se relaciona con la crisis
econmica y el dficit presupuestario nacional que enfrentan
histricamente los Estados nacionales andinos.
Los presupuestos de las reas protegidas guardan una

elevada dependencia de los fondos estatales; esta condicin
subordinante tambin se da frente a la cooperacin internacional,
fenmeno que cobra mayor importancia en sistemas de reas
protegidas como el ecuatoriano.
Frente a las condiciones de crisis econmica, en casi todos

los sistemas de reas protegidas han emergido formas
innovadoras de financiamiento que se caracterizan por la creacin
de fondos fiduciarios, por el cobro de tarifas por servicios
tursticos y por la venta de servicios ambientales enlazados al
manejo de recursos hdricos y al mantenimiento del carbono en
bosques. En pases como Venezuela los esfuerzos financieros
hacia la autogestin deben ser explorados ya que casi no se han
desarrollado.
Sin embargo de la importancia de los mecanismos de

autofinanciamiento y autogestin de las reas protegidas, no todo
el peso presupuestario debera depender de estas modalidades.
Los Estados nacionales no pueden olvidar su responsabilidad
constitucional de conservar los patrimonios naturales; esto implica
el financiamiento de una poltica pblica eficiente y coherente con
los objetivos de conservacin y desarrollo sustentable que las
reas protegidas demandan.
67
Los Informes por Pas
Andrade, Germn & Franco Lorena, 2006,

Gobernanza en el Sistema de reas
Protegidas de Colombia, Fundacin Natura, Bogot.
Chiriboga, Carolina, 2006, Diagnstico y

Estudio de caso de Gobernanza y reas
Protegidas en Ecuador, EcoCiencia, Quito.
Miranda, Carmen & Arismendi Marco, 2006,

Gobernanza y Gobernabilidad en las reas
Protegidas de Bolivia, Savia-Biodiversidad,
Conservacin y Desarrollo Sustentable/
Comisin Mundial de reas Protegidas, UICN, La Paz.
Pulgar Vidal, Manuel, 2006,

Estudio sobre Gobernanza y reas naturales
Protegidas en el Per,
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Lima.
Salas, Viviana y Bevilacqua, Mara Pa, 2006,

Gobernanza de las reas Protegidas de
Venezuela, Informe Final, Bioparques, Caracas.
68

Gobernanza de Areas Protegidas

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gobernanza de Areas Protegidas

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Unin Mundial para la Naturaleza

Gobernanza de los Sistemas Nacionales

La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material en este libro no

Los puntos de vista que se expresan en esa publicacin no reflejan necesariamente

Publicado por: UICN, Oficina Regional para Amrica del Sur.

Unin Mundial para la Naturaleza

Con el gentil auspicio de Conservation International

Derechos reservados: 2006 Unin Internacional para la Conservacin de la

Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines

Se prohibe reproducir esta publicacin para venderla o para

Compilado: Alex Rivas Toledo

Editor: Juan Sebastin Martnez

Citacin: Alex Rivas Toledo, comp (2006). Gobernanza de los

Fotografa de la cubierta: Robert Hofstede, UICN

Diagramado por: Byron Alvarez, Vitesse

Producido por: UICN-Sur

Impreso por: Imprenta LCA

Disponible en: Oficina Regional para Amrica del Sur UICN-Sur

3. LA GOBERNANZA EN LAS REAS

4. LA GOBERNANZA Y SUS ELEMENTOS:

4.1 En torno al concepto de Gobernanza:

4.2 Sobre los marcos jurdico-institucionales 17

4.3 Sobre los niveles de autoridad e instancias

4.4 Sobre los mecanismos de participacin 31

4.5 Sobre los mecanismos de rendicin

4.6 Sobre la tenencia de la tierra y

4.7 Sobre el fortalecimiento de capacidades 50

4.8 Sobre la sostenibilidad financiera 53

Durante el ltimo Congreso Mundial de reas Protegidas

En esta misma lnea, el Programa de Trabajo sobre reas

llevada a cabo en febrero de 2004 en Kuala Lumpur-Malasia),

El Programa de Trabajo tambin incluye el compromiso

Presentamos un anlisis comparativo sobre los cinco

Este escrito utiliza como principales insumos los informes

reas Protegidas de Bolivia (Carmen Miranda y Marco Arismendi;

Elaborar este informe regional ha sido un gran reto, pues

Tenemos la certeza que esta publicacin ser un aporte y

Se pueden mencionar al menos dos factores centrales que

A continuacin revisaremos de forma sucinta los conceptos,

Preservacionismo, conservacionismo y sociedad

La creacin de las primeras reas protegidas en Amrica

La modernizacin y el desarrollo en Latinoamrica han

aunque decisiva en los diversos pases de la regin andina (Viola,

Los Andes se caracterizan por la presencia de antiguos

Actualmente se constata que las reas protegidas cubren

Democratizacin, crisis poltica y reas protegidas

En las ltimas dos dcadas se desencadenaron luchas

Las reas protegidas, al ser espacios geogrficos

Se podra decir que hoy las reas protegidas incluyen entre

vigorosos procesos de accin colectiva de los pobladores locales

Participacin social y reas protegidas

La mayora de los actuales sistemas democrticos

La exclusin de la participacin social es extensible a casi

Las reas naturales, antes consideradas espacios baldos y

Aunque existen esfuerzos hacia la incorporacin de los

Con relacin a la gestin de los recursos naturales, la

3. LA GOBERNANZA EN LAS REAS

En los ltimos aos, al evidenciarse desde la conservacin

2 Ribot, Jeese, 2002, La Descentralizacin Democrtica de los Recursos Naturales. La Institucionalizacin de la

Gobernanza llega del governance, palabra de la lengua

Gobernabilidad es otro trmino que viene del ingls

Buen gobierno, por su parte, hace referencia a la idea de

La sociedad civil se puede definir instrumentalmente

En este contexto, la gobernanza ambiental se puede