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Articles-179304 Archivo PDF Posicion Juridica
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Estoscriteriosconceptualespermitentenerunaclaracomprensindelasimplicaciones
no slo jurdicas, sino sociales, culturales y pedaggicas de la creacin de un
establecimientoeducativoprivadoqueatiendaaplenitudlasfinalidadesdelaeducacin
colombianaconsagradasconstitucionalmente ydesarrolladosenelartculo5delaLey
GeneraldeEducacin.
1. VisindeserviciopblicoapartirdelanuevaConstitucinPoltica
Elserviciopblicosola homologarsecon la nocindeunmonopoliodeEstado.Hoy
debe ser visto como servicio en el cual necesariamente debe darse una libre
concurrencia, dadas las evoluciones sociales y econmicas, la ampliacin de los
dominios del saber y de las necesidades en donde debe prestarse y los avances
imprevisibles e inatajables de la ciencia y de la tecnologa. En este marco, un Estado
que se adecu a las nuevas necesidades generales, a los modelos de democracia que
vienengenerandocomunidadesmsparticipativasomsexigentes y,alabsquedade
una mejor calidad de vida, debe abrirse a formas de construccin del biencomn, en
donde la sociedad y los particulares sean igualmente protagonistas y prestadores de
serviciospblicos.
De otra parte, los dominios clsicos en donde el servicio pblico antes deba estar
presente (salud, educacin, servicios domiciliarios), no slo se han multiplicado
(seguridad social, seguridad ambiental, recreacin, seguridad de la informacin,
serviciosfinancieros,cultura,espaciopblico),sinoquesehanvueltomscomplejosen
dimensin,encontenido,en necesidadesdeinfraestructura,encalidad yen cobertura.
Ahoraelserviciopblicoesproactivo.
Entratndosedelaprestacindelservicioeducativo,stetambinseviodesbordadoen
suconcepcinmonoplicadeunEstadoespecializado,paradarpasoaunacombinacin
de EstadoNacin educador que asume su competencia a travs de la direccin del
servicioydeunadebidacoordinacinyarticulacindelamsvariadagamademedios,
instituciones, proyectos, propuestas y prestadores que en conjunto garantizan la
efectividaddelafuncinsocialylogranhacerrealidadlapreocupacinticadelinters
general.
De aqu emanaron las grandes transformaciones en la concepcin y prestacin del
servicio pblico educativo, caracterizadas por la participacin de la comunidad, la
ejecucin de un proyecto educativo flexible y autnomo, el ejercicio de una
gobernabilidadcolegiada,laprevalenciapedaggicadelsaberhacerencontexto,todo
ello consignado en las nuevas leyes de la educacin que hicieron confluir la accin
estatalconlaaccinprivadayquearticularondichasnormasconotrascomplementarias
y contiguas, para conformar un gran sistema normativo regulador, que no
sobrerreguladorniproteccionista,yporellosiempreadaptable,paraquenosolopermita
sino que exija la presencia del particular, como sociedad civil y como empresa
comprometidaensuprestacinyoferentehabilitadaparalamisma.
2. Laeducacincomounderechofundamentalyunserviciopblico
LaCorteConstitucionalsostienequeelConstituyentede1991otorgalaeducacin
una doble connotacin jurdica, en reconocimiento expreso a su importancia como
herramienta en la promocin individual del ser humano y el desarrollo colectivo de la
sociedad, responsabilidades stas que constituyen fines esenciales de nuestro Estado
SocialdeDerecho(SentenciaT 1101de2000)
Efectivamente,laConstitucinPolticadeColombiaconsagralaeducacincomoun
derechodelapersonaycomoserviciopblicoquecumpleunafuncinsocial,mandato
que se armoniza con lo preceptuado tanto en su Prembulo, al considerar que su
promulgacin se haca con la finalidad de fortalecer la unidad de la nacin y
asegurarasusintegrantes la vida,laconvivencia,eltrabajo,lajusticia,la igualdad,el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativoquegaranticeunordenpoltico,econmicoysocialjusto,comoensu
artculo 1., al definir a Colombia como un Estado Social de derecho, en donde la
dignidadhumanaylaprevalenciadelintersgeneralsonnocionesfundantes.
Razones por las cuales la Corte Constitucional ha sido prolfica en argumentos para
mostrarque estas nociones constitucionales no son en abstracto, sino quedeben tener
claraexpresinenelmomentomismoenquesedefinanpolticaspblicasyestrategias
para el desarrollo institucional, organizativo, administrativo y pedaggico de la
educacin, pues considera que "en la medida en que la persona tenga igualdad de
posibilidadeseducativas,tendrigualdaddeoportunidadesenlavidaparaefectosde
surealizacincomopersona." (SentenciaT02de1992)
Selereconocetambinalaeducacinsucondicindeserviciopblicoque,comobien
lo define la Ley 80 de 1993, en el numeral 3 del artculo 2., es aquel destinado a
satisfacer necesidades colectivas en forma general, permanente y continua, bajo la
direccin, regulacin y control del Estado, as como aquellosmediante los cuales el
Estadobuscapreservarelordenyasegurarelcumplimientodesusfines, definicin
sta plenamente concordante con lo preceptuado por la Constitucin Poltica en su
artculo365: LosserviciospblicossoninherentesalafinalidadsocialdelEstado.Es
deberdelEstadoasegurarsuprestacineficienteatodosloshabitantesdelterritorio
nacional .
En efecto, la educacin como servicio pblico que desarrolla una funcin social
compromete la responsabilidad estatal en el efectivo desarrollo de los medios que
provean a la comunidad asociada,del eficaz acceso al mismo, tal como lo expresa la
Corte Constitucional en su Sentencia T1101de2000, porque elpapeldel Estado
como ente administrador de la colectividad debe asumirse como una tarea con
propsitos econmicos y polticos concretos que se enmarcan dentro de los fines
esencialesdelEstadoSocialdeDerecho(art.2C.P.),esdecir,laconstruccindeun
sistemapolticohumanistaquepermitaelplenoejerciciodelosderechosdelindividuo,
con las necesarias restricciones que impone el inters general sobre el inters
particular,yqueobedezcaaunainterpretacinfinalsticaalserhumano
AsdebeentendersecuandolaConstitucinadopt,entreotras,medidasfundamentales
correlativasparaquelaeducacincomoserviciopblicoyderechofundamentaltuviera
cabalsentido.Destaquemosalgunasdeestasmedidas:
a) Laobligatoriedadquetodoslosniosrecibaneducacinentreloscincoylosquince
aos, con una escolaridad mnima de un ao de preescolar y nueve de educacin
bsica(artculo67),
b) La garanta por parte del Estado de las libertades de enseanza, aprendizaje,
investigacinyctedra(artculo27).
c) LacorresponsabilidaddelEstado,laSociedadylaFamiliaensuofrecimiento(art
67)ydeasistiryprotegeralnioparagarantizarsudesarrolloarmnicoeintegraly
elejercicioplenodesusderechos(artculo44).
d) La participacin de la comunidad educativa en la direccin de las instituciones
educativas(artculo68).
e) Laprevalenciadelinterspblicoosocialsobreelintersparticularcuandosurjan
conflictos de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o
interssocial(artculo85).
f) ElreconocimientoporpartedelEstadodelaprimacadelosderechosinalienables
delapersona,sindiscriminacinalguna.(artculo5).
g) El gocedelosmismosderechos,libertades yoportunidadesdetodaslaspersonas,
sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua,religin,opininpolticaofilosfica(artculo13).
h) Elamparodelafamiliacomoinstitucinbsicadelasociedad(artculo5).
i) El reconocimiento de que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vidadelapoblacinsonfinalidadessocialesdelEstado(artculo366).
j) Laasuncinderesponsabilidadesporpartedeloscolombianosdefrentealejercicio
delosderechosylibertadesreconocidosenlaConstitucin(artculo95).
k) La inclusin como deberes de la persona y del ciudadano, respetar los derechos
ajenosynoabusardelospropios,obrarconformealprincipiodesolidaridadsocial,
respetar y apoyar a las autoridades democrticas legtimamente constituidas para
mantener la independencia y la integridad nacionales, defender y difundir los
derechos humanos como fundamentode laconvivencia pacfica y, participar en la
vidapoltica,cvicaycomunitariadelpas(artculo95).
3. Prestacindelserviciopblicoeducativoporparticulares
La autorizacin para que los particulares puedan prestar el servicio pblico educativo
tiene como fuente la Constitucin Poltica, cuando en su artculo 365 determin que
Losserviciospblicosestarnsometidosalrgimenjurdicoquefijelaley,podrnser
prestadosporelEstado,directaoindirectamente,porcomunidadesorganizadas,opor
particulares.Entodocaso,elEstadomantendrlaregulacin,elcontrolylavigilancia
de dichos servicios. . Disposicin que, para el caso de educacin, se concreta en el
artculo68 de la Constitucin cuando dej abierta la puerta para que los particulares
pudieranfundarinstitucionesparaprestarelserviciopblicoeducativo,dejandoalaley
elestablecimientodelascondicionesparasucreacinygestin.
Enestesentido,elservicioeducativoesnico,tieneuntroncocomnyrepresentauna
totalidad sistmica, en donde concurren a su provisin, con iguales argumentos y
facultades, tanto elaparatoestatal, como las organizaciones de la sociedad civil y los
particulares, establecindoseuna interaccin entre lo estatal y lo particular que rompe
con el tradicional esquema de lgicas distintas y obligaciones y derechos
independientes,propiosdeunEstadodeBienestar.
LaCorteConstitucionalloexpresas:Lapresenciadelasociedadcomodestinataria
deobligacionesrespectodelaeducacin,obedeceaquelasolidaridadesunprincipio
fundantedelEstadosocialdederecho.Sepatentizalapresenciadelasociedadenla
educacinendiferentesplanos,unodeloscualeseslaeducacinprivada (Sentencia
SU624de1999)
Estonoequivaleaunacoartacindelainiciativaprivadadequetrataelartculo333de
la Constitucin Poltica, por cuanto ella misma estableci que la libertad econmica
estabamediatizadaporelbiencomnyelinterssocial.
Enestemarco,laCorteConstitucionalseallaproyeccindelaeducacinprivadaen
suSentenciaC252de1995enlossiguientestrminos:
Constituyen estas las razones por las cuales la ley reglamentaria de la prestacin del
serviciopblicoeducativo(Ley115de1994)estableciqueestaprestacinporpartede
los particulares se har atendiendo las condiciones que para su creacin y gestin
establezcan las normas pertinentes y la reglamentacin del Gobierno Nacional
(artculo3),habiendosealadoensuartculo138losrequisitosasatisfacerparaqueuna
institucinpudiera ser consideradacomoestablecimientoeducativo:a)Tener licenciade
funcionamiento o reconocimiento de carcter oficial b) Disponer de una estructura
administrativa,unaplantafsicaymedioseducativosadecuados,yc)OfrecerunProyecto
Educativo Institucional. Conceptos estos que, a su vez, fueron recogidos por la Ley
Orgnica715de2001ensuartculo9,alexigirleatodaslasinstitucioneseducativasestos
mismosrequisitos,amndelossoportespedaggicoscorrespondientes.
Emerge,enconsecuencia,lalicenciadefuncionamientocomounaautorizacindel Estado
alparticularparaprestarelservicioeducativo,comoquedconsagradoenelartculo193
de la Ley 115 de 1994, con el finde garantizar el bien comn y el inters social como
principiosrectoresdelservicio.
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Laequidadentendida como laigualdadenlaoportunidad quetienen todaslaspersonasde acceder ypermaneceren el sistema
educativobajolas mismascondiciones.Laeficienciacomounautilizacinptimadelosrecursosdispuestosparalaprestacindel
servicio educativo en favor del cumplimiento de sus finalidades y objetivos. La calidad referida ala pertinencia de los procesos
educativos,oportunidad del servicio ofrecidoporelestablecimiento educativoy resultadosdelosestudiantes medidosatravsde
laspruebasdedesempeo.