EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA En el espacio extenso
CONSTRUCCIN DE SISTEMAS predomina la conciencia
DE SALUD EQUITATIVOS subjetiva y colectiva de OBJETIVO individuos y grupos sociales. Proveer evidencias sobre la contribucin de Segn latinoamericanos: la Sociedad Civil a la construccin de Se define como la realidad no homognea sistemas de salud equitativos. ya que existen desigualdades econmicas Sntesisde los datos y sociales, a pesar de conflictos la Las evidencias muestran que la Sociedad sociedad civil es entendida como fuente Civil ha podido contribuir a constituir de solidaridad y sentido tico de sistemas De salud equitativos por su comunidad. enfoque centrado en las personas y en la SISTEMAS DE SALUD poblacin, en la accin intersectorial por Son todas las organizaciones, la salud y en el empoderamiento y instituciones y recursos que se dedican a movilizacin social. producir acciones en salud a travs de la Introduccin atencin personal de la salud. la revisin de evidencias hecha en el ao EL FIN PRIMORDIAL ES MEJORAR 2007 para la Red de Conocimientos de LA SALUD Sistemas de Salud de la Comisin de Determinantes Sociales de la Salud de la Existen 2 dimensiones del sistema de Organizacin Mundial de la Salud, sobre salud las contribuciones de la Sociedad Civil a 1. sistema de atencin en salud a las la construccin de sistemas nacionales de personas salud equitativos. 2. conjunto de polticas pblicas de salud Las evidencias muestran que la centradas en la poblacin. Sociedad Civil ha podido contribuir a PARTICIPACION Y SISTEMAS DE SALUD constituir sistemas de salud CENTRADAS EN LAS PERSONAS equitativos. Lo mas importante es la Los aportes de la Sociedad Civil a la participacin ya que ayuda a construccin de sistemas de salud entender el papel de la sociedad centrados en las personas se ha hecho civil en la construccin de sistemas a travs de la defensa de los derechos de salud centrados en las de los individuos en trminos de la personas. salud. Provisin de servicios por La contribucin a la accin organizaciones de la Sociedad Civil intersectorial por la salud se ha hecho Las organizaciones de la sociedad en distintos niveles desde lo local a lo civil han remplazado al estado y al global. mercado en la provisin de LA SOCIEDAD CIVIL servicios de salud, cuando no Concepto general: existe un suministro en los Ha sido reconocida como una fuente de servicios por parte del gobierno. capital social por la interaccin social y el Las comunidades indgenas han factor de empoderamiento para promover organizado su propia red de y mejorar la salud individual y colectiva. atencin de salud, como una Participa en: alternativa al servicio de salud. Distribucin del poder y la Esto se ha organizado por varias riqueza comunidades y promotores de Transformacin del estado y del salud con el apoyo de profesionales mundo de salud comprometidos con las Comnmente la sociedad civil se conoce necesidades de las comunidades como indgenas. Parte de la sociedad que se refiere al Las organizaciones de la sociedad pblico en general, representado sobre civil proveen elementos de todo el dominio social, generando un reflexin y enfoques sobre el espacio extenso donde se desarrolla lo ideolgico, poltico y cultural. desarrollo participativo y centrado Los investigadores han obtenido en la poblacin. evidencia sobre la asociacin entre Las organizaciones de la sociedad estructuras participativas de los sistemas civil ayudan a crear puentes entre de salud y mejoras de los resultados en los conocimientos y practicas salud especialmente al nivel de atencin occidentales e indgenas sobre la primaria en salud. salud. Agencias internacionales y ONGs Algunas de estas han servido de DESAFOS PARA ALCANZAR instrumentos de la estrategias UNIVERSALIDAD CON EQUIDAD EN polticas de ajuste y de privatizacin de los servicios de SALUD EN AMRICA LATINA EN EL salud, lo cual busca apoyar a lo SIGLO XXI pases pobres y asistir al sector de o Los valores de universalidad y salud. equidad en salud tienen aceptacin Por otro lado se observa que el trabajo de las ONGs para cerrar la prcticamente generalizada en el brecha en la provisin de servicios mundo de hoy. de salud se complica con: o Contar con sistemas de salud que sostenibilidad, posible atienda a todos los ciudadanos sin duplicacin de servicios, generacin de redes de distincin de clase social, raza, bienestar dbiles y el riesgo de credo, gnero u otras condiciones, retiros adicional de fondos. es requisito para una vida colectiva Otros investigadores sostienen la posibilidad de que a travs de la ONGs se digna. pueda establecer una tercer va de o La OPS estima que en Amrica relaciones entre los gobiernos centrales y Latina y el Caribe alrededor de 230 locales, los sistemas nacionales de salud millones de personas (46 %) no y la sociedad civil para asistir a comunidades y reas aisladas y remotas. cuenta con seguro de salud. Participacin comunitaria y Sistemas de Salud o La construccin de estructuras participativas coadyuvan a la obtencin de resultados positivos de las intervenciones, rendicin de cuentas, accesibilidad, calidad y equidad que los servicios de salud promueven . o Cuando se desarrolla una participacin de abajo hacia arriba puede fortalecer una distribucin mas equitativa de los recursos de salud. o Cuando se actan bajo programas de enfoques de accin de arriba hacia abajo pierden la capacidad de El ideal de universalidad con equidad ha representar las voces e intereses de la sido llevado a la prctica en un grupo de comunidad pases, tanto desarrollados como en vas Propuesta: intercambio de de desarrollo, con diferentes modelos. En informacin y dialogo entre las organizaciones de la sociedad civil general, los pases que cuentan con y el sector de salud. sistemas universales obtienen mejores Conclusin resultados en salud y su distribucin social es ms equitativa que en aquellos que no cuentan con sistema de salud que profesionales, para los procesos de protejan a todos sus ciudadanos. desarrollo. La otra cara de la moneda son los pases FINANCIAMIENTO que an mantiene sistemas segmentados El gasto publico en salud es un buen y fragmentados, que excluyen a una implicador del compromiso con la salud a parte de la poblacin de cualquier acceso pesar del menor desarrollo econmico a los servicios y discriminan. Las crisis econmicas y financieras DESAFOS reflejan la cantidad y calidad del gasto en Para alcanzar los objetivos de salud y en el presupuesto publico universalidad con equidad los sistemas destinado a la salud. de salud deben enfrentar los desafos de MEDICAMENTOS Y TECNOLOGAS orden social, poltico y econmico. SANITARIAS ESTRUCTURA Y GESTIN El acceso a los servicios de salud implica El problema mayor es la segmentacin y el acceso a medicamento y tecnologas fragmentacin de los sistemas de salud. diagnosticas y teraputicas. La divisin de los sistemas de salud en Entre el 20% y el 60% del gasto de salud subsistemas paralelos en comunicados en medicamentos genera en si mismo iniquidad al clasificar Y el 90% de la poblacin compra a los usuarios directamente los medicamentos Se identifica dos grandes segmentos pblicos Segmento que estn protegidos por la seguridad social PARTICIPACIN SOCIAL Y RENDICIN Segmento de los que no tiene DE CUENTAS dicha proteccin: constituye el 50% La creacin y funcionamiento en de la poblacin y habitualmente varios pases en consejos de salud queda a cargo por los ministerios y diferentes esferas son ejemplos de salud. de participacin social en los La OPS a analizado la iniciativa para sistemas de salud. impulsar la construccin y desarrollo de La trasparencia y la rendicin de redes integrales y de servicios (RISS) cuentas sobre el uso de recursos basadas en estrategias de atencin pblicos, la informacin oportuna a primaria en salud. los usuarios sobre las opciones de atencin son adecuados para RECURSOS HUMANOS cumplir las necesidades e intereses Para lograr la universalidad con equidad de la poblacin. es importante contar con personal de SISTEMAS UNIVERSALES DE SALUD salud suficiente distribuyendo EN EL SIGLO XXI equitativamente la calificacin y Se identifican varios desafos: motivacin necesaria para desempear La reforma de sistemas de salud y su trabajo. su gestin sobre los valores y Es importante reconocer la importancia principios presididos por la que tienen los sindicatos de trabajadores, universalidad y la equidad el sector patronal y las asociaciones Fortalecimiento de las funciones de eficiencia y trasparencia con que se salud publica emplean los recursos pblicos en las Orientacin del modelo de salud de acciones y los servicios de salud. atencin primaria. CONCLUSIN Fortalecer la participacin y control La historia de cada pas, los valores social del sistema de salud. predominantes en su cultura, el modelo SISTEMA DE SALUD INTEGRALES poltico, econmico y social y la Se trata de sistemas de salud que supera evaluacin de sus sistema de salud la segmentacin y fragmentacin a determina cual es el mejor camino. colocar en primer plano el derecho ciudadano a la salud a partir de sus necesidades, y subordinar a este objetivo la oferta de servicios y los intereses particulares de la instituciones y actores sociales que participan en el sistema SALUD PRIORIDAD EN AGENDA POLTICA La construccin de sistemas integrados de salud es un proceso poltico en el que participan varios actores y fuerzas sociales unidos por un objetivo comn. Algunos actores significativos son: Instituciones del sector de salud Universidad Institutos de investigacin Los trabajadores de salud Y los usuarios organizados, que utilizan su poder y capacidad de movilizar voluntades de intereses en funcin del proceso. SALUD PRIORIDAD EN LA AGENDA SOCIAL Se trata de disminuir la distancia entre el sistema de salud y la sociedad, entre gestores de los servicio y quienes lo usan, entre necesidades y prioridades. Se trata de una pertenencia de doble va. Cuanto una sociedad aprecia, se apropia y defiende como conquista su sistema de salud. Cuanto un sistema salud responde a las necesidades de su poblacin y tiene a esta en su centro de su que hacer Un problema conocido es la pobre calidad del gasto publico en salud es decir Por qu renovar la APS? Desde 1978 la OMS adopto la estrategia pactos sociales responden o no a las central salud para todos. necesidades y expectativas de la poblacin. El propsito de la renovacin de la APS, es Derecho al mayor nivel de salud revitalizar la capacidad de todos los pases posible: de organizar una estrategia coordinada, Equidad: Ausencia de diferencias efectiva y sostenible que permita resolver los injustas en el estado de salud; es decir problemas de salud , afrontar nuevos que los ciudadanos deben ser capaces desafos y mejorar la equidad. de corregir las desigualdades en Razones que justifican la renovacin de APS. materia de salud. Su fin es promover Los desafos epidemiolgicos. la sociedad justa. Desarrollo de nuevos conocimientos e Solidaridad Es el grado en que los instrumentos sobre buenas prcticas. miembros de una sociedad trabajan Reconocimiento creciente de APS para definir y conseguir el bien comn. como estrategia para fortalecer la PRINCIPIOS capacidad de la sociedad para reducir Sirven de puente entre los valores sociales y la desigualdades en salud. los elementos estructurales y funcionales del Creciente consenso respecto a que la sistema de salud. APS es un enfoque solido para abordar causas de la falta de salud y desigualdades. En los pases de las amricas se han realizado reformas de los sistemas de salud en las que se encuentran algunas razones como: Aumento de los costos Servicios ineficientes y de escasa calidad Restricciones de los presupuestos pblicos Desarrollo de nuevas tecnologas Cambios en los roles del estado. ELEMENTO SISTEMAS DE SALUD Los sistemas de salud estn conformados por Es un enfoque amplio de la organizacin y elementos estructurales y funcionales que se operacin de los sistemas de salud. interrelaciona, estan presentes en todos los Esta conformado por un conjunto de niveles del sistema de salud y deben basarse elementos estructurales y funcionales que en la evidencia respecto a su efectividad garantizan la cobertura y el acceso universal asegurando un sistema de salud basado en a los servicios. APS. Requiere: Los elementos esenciales de un sistema de Un marco solido legal, salud basado en tales como la financiacin, la rectora y la povision de servicios de salud. institucional y organizativo. Tambien de recursos humanos y Cobertura y el acceso universales econmicos, tecnolgico. Son el fundamento de un sistema de salud VALORES equitativo, la cobertura universal implica que Son esenciales para establecer las los mecanismos de financiacin y de prioridades nacionales y para evaluar si los organizacin son suficientes para cubrir a toda la poblacin y eliminar la capacidad de Supone que un sistema de salud basado en pago como barrera al acceso de los servicios la APS no descansa en una perspectiva de salud y proteger a los ciudadanos del individual o clnica. riesgo financiero. Se considera que la familia y la comunidad La accesibilidad implica la ausencia de son los ejes principales de la planificacin y barreras como la la intervencin del sistema. La atencin en salud ya sean de: El nfasis en la promocin y en la Tipo geogrfico prevencin Econmico es de vital importancia para un sistema de Sociocultural salud basado en la APS, porque sus acciones De organizacin de genero son costoefectivas, ticas, pueden facultar a las comunidades y a los individuos para que Un sistema de salud debe racionalizar, la ejerzan mayor control sobre su propia salud, ubicacin, el funcionamiento y y son esenciales para abordar la raz de los financiamiento de los servicios en cada uno determinantes sociales de la salud. de los niveles de atencin. Los servicios Cuidados apropiados significa que el deben de ser aceptables para la poblacin sistema de salud no se limita simplemente a teniendo en cuenta las necesidades en la atencin de una enfermedad o de un materia de salud, las preferencias, la cultura rgano. y los valores a nivel local. Un sistema basado en la APS debiera ser El primer contacto: es la puerta principal parte integral de las estrategias nacionales y de entrada al sistema de salud para la locales de desarrollo socioeconmico, consulta de los nuevos problemas de salud. debiera fundamentarse en valores La atencin primaria refuerza la base de los compartidos que involucren Mecanismos sistemas de salud basados en la APS, de participacin activa para garantizar la representando el principal punto de contacto transparencia y la rendicin de cuentas en entre la poblacin y los sistemas de servicios todos los niveles. sociales y de salud. Atencin integral, integrada y continua Los recursos humanos adecuados Implica que la cartera de servicios Incluyen a proveedores, trabajadores disponibles debe ser suficiente para comunitarios, gestores y personal de apoyo. responder a las necesidades de salud de la Deben poseer los conocimientos y poblacin, incluyendo la promocin, habilidades adecuados, adems de observar prevencin, diagnstico precoz, atencin las normas ticas y de tratar a todas las curativa, rehabilitadora y paliativa, y apoyo personas con dignidad y respeto. para el autocuidado. Ello exige una planificacin estratgica e inversiones a largo plazo en capacitacin, La integralidad es una funcin de todo el empleo, incentivos para mantener al sistema de salud e incluye la prevencin, la personal en su puesto, as como la atencin primaria, secundaria, terciaria y ampliacin y mejora de los conocimientos y paliativa. las habilidades de los trabajadores de salud. La atencin integrada requiere el desarrollo Cules son los beneficios de un de redes de servicios y de proveedores, sistema de salud basado en la Atencin sistemas de informacin y gestin apropiado, Primaria de Salud? incentivo, polticas y procedimientos mejorar la equidad porque su enfoque es menos costoso para los individuos y ms La orientacin familiar y comunitaria rentable para la sociedad a la hora de compararlos con los sistemas orientados Los profesionales de salud tienen hacia la atencin especializada escasa motivacin y remuneracin en comparacin con otros profesionales. EL CAMINO A SEGUIR Los trabajadores de salud cualificados Una estrategia para renovar la APS son insuficientes para prestar debe incluir: cobertura universal. Completar la APS donde haya fallado, El trabajo en equipo est escasamente garantizando el derecho a todos los desarrollado o se estimula ciudadanos a la salud y al acceso universal, insuficientemente. promoviendo la equidad en salud y mejorar Los profesionales cualificados la calidad de vida. prefieren trabajar en hospitales y ciudades. Favorecer la APS para afrontar los nuevos Falta de apoyo y supervisin desafos a travs de la satisfaccin de los adecuados. ciudadanos y comunidades con los servicios Consecuencias Para Los Recursos y proveedores de salud. Humanos En El Sistema de Salud Basado En La APS Incorporar la APS en una agenda mas amplia La cobertura universal requerir un de equidad y del desarrollo humano volumen importante de profesionales mediante la renovacin de la APS con capacitados en atencin primaria. esfuerzos para fortalecer los sistemas de Los recursos humanos deben salud. planificarse de acuerdo a las necesidades de la poblacin. La capacitacin de los recursos Lecciones aprendidas humanos debe articularse con las Entre los factores identificados como necesidades de salud y tiene que ser barreras a la implementacin efectiva de la sostenible. APS se encuentran dificultades a la Deben aplicarse polticas de calidad transformacin del sector de salud desde los sobre el desempeo del personal. enfoques curativos, en el marco hospitalario Construccin De Alianzas Para El y en el mbito de la comunidad. Cambio las reformas en materia de la salud implican El clima econmico tambin cita como un cambios fundamentales en la estructura de factor limitante dados los caminos en las poder y los procesos polticos, de modo que ideologas econmicas, polticas y en la quienes propugnan los sistemas de salud inestabilidad de las condiciones basados en la APS tendrn que prestar macroeconmicas que conducen a la atencin a las dimensiones tcnicas y subinversin en servicios y sistemas de polticas de las reformas. salud. Entre los defensores de esta causa se Los factores que facilitan la implementacin encuentran los que trabajan en la APS, y el desarrollo efectivo de la APS incluyen el algunas organizaciones no gubernamentales, reconocimiento de que el liderazgo del sector trabajadores de centros de atencin, de la salud esta determinado por muchos asociaciones profesionales defensoras de la factores que mejoran la equidad que exige el APS y algunos gobiernos que apoyan el compromiso poltico continuo a nivel engoque integral de la APS. nacional. Lneas De Accin Estratgica Desafos Actuales El principal objetivo de accin es desarrollar Liderar los esfuerzos de movilizacin y o fortalecer mas sistemas de salud basados sostenibilidad de recursos en apoyo a en la APS en toda la regin de las americas. las iniciativas de APS a nivel regional. La diversidad de los pases de la regin, el Evaluar los diferentes sistemas periodo para desarrollar las acciones basados en la APS e identificar y recomendadas debe ser flexible y adaptable divulgar la informacin sobre mejores a los diferentes contextos y situaciones. prcticas con vistas a mejorar su implementacin. A Nivel De Pas Tener en cuenta los valores, principios Liderar y desarrollar el proceso de y elementos esenciales de la APS en renovacin de la APS con el fin de las actividades de todos los mejorar la salud de la poblacin y la programas de cooperacin tcnica. equidad. Contribuir a la armonizacin y al Realizar una evaluacin de la situacin reajuste de las estrategias de del pas y disear un plan de accin a cooperacin internacional de forma 10 aos para la implementacin de un que se orienten ms a las necesidades sistema de salud. de la Regin. Crear un plan de comunicadores para A Nivel Mundial divulgar las ideas de los sistemas de Divulgar a nivel mundial el concepto salud basados en la APS. de los sistemas de salud basados en la Fomentar la participacin de la APS como estrategia clave para lograr comunidad en todos los niveles de los Objetivos de Desarrollo del Milenio sistemas de salud. y para abordar de manera eficaz los Llevar a cabo un anlisis de las partes principales determinantes de la salud. interesadas y explorar las estrategias Evaluar la situacin mundial en lo que y opciones que llevan a cabo el respecta a la implementacin de la sistema de salud de la APS. APS, incluyendo el anlisis de las A Nivel Subregional partes interesadas y el estudio de las Coordinar y facilitar el proceso de opciones y estrategias para el renovacin de la APS. fortalecimiento de este enfoque. Desarrollar una estrategia de Promover el desarrollo de redes comunicacin y promocin, para mundiales, alianzas y centros avanzar en la APS. colaboradores en apoyo a la APS, as Llevar a cabo un anlisis de las partes como el intercambio de experiencias, interesadas y explorar las estrategias en el seno de cada pas y entre los y opciones polticas que puedan llevar pases. a la realizacin plena de un sistema de salud basado en la APS en la Apndice subregin. Los objetivos fueron: Apoyar a la OPS/OMS y a otras 1) examinar y reafirmar las dimensiones agencias de cooperacin internacional conceptuales de la APS contenidas en la en la movilizacin de recursos para el Declaracin de Alma Ata; apoyo de iniciativas de APS a nivel 2) desarrollar las definiciones operativas de subregional. los conceptos pertinentes a la APS; 3) guiar a los pases y a la OPS/OMS sobre A Nivel Regional cmo reorientar los sistemas y servicios de Coordinar y facilitar el proceso de salud de acuerdo con los principios de la renovacin de la APS. APS; 4) formular una nueva declaracin regional alcanzar el grado mximo de salud que sea sobre la APS que refleje las realidades posible. actuales de los sistemas de salud y la La orientacin hacia la calidad de la necesidad de evaluar los logros y progresos atencin y la seguriad del paciente de la APS; Los sistemas de salud deben prestar 5) organizar y llevar a cabo una consulta atencin apropiada, eficaz y eficiente, e regional con los principales actores incorporar los aspectos de la seguridad del interesados para legitimar los procesos paciente y la satisfaccin de los arriba enunciados. consumidores. El compromiso de facilitar la inclusin social El fortalecimiento de los recursos y la equidad en materia de salud deben humanos en materia de salud determinar y eliminar las barreras al acceso Es necesario incorporar prcticas y institucionales, geogrficas, tnicas, de modalidades de atencin primaria de gnero, culturales o econmicas, y elaborar salud en el perfeccionamiento de programas concretos para las poblaciones todos los niveles de los programas de vulnerables. adiestramientos educativos y El reconocimiento de las funciones continuos. decisivas tanto del individuo como de la Es fundamental que se reconozca la comunidad para establecer sistemas plantilla de los profesionales y para basados en la atencin primaria de profesionales, y de los trabajadores salud formales e informales.
Se debe fortalecer la participacin a nivel El establecimiento de condiciones
local de los individuos y las comunidades en estructurales que su conjunto en el sistema sanitario. permitan la renovacin de la atencin Se debe fortalecer la ejecucin y las primaria de salud. intervenciones de los individuos y la Los sistemas sanitarios que se basan en la comunidad, as como apoyar y mantener atencin primaria de salud requieren la eficazmente las polticas sanitarias en pro de ejecucin de polticas apropiadas y marcos la familia con el transcurso del tiempo. institucionales legales y estables. La orientacin hacia la promocin de la Debe responder rpidamente frente a los salud y la desastres, las epidemias u otras situaciones atencin integral e integrada de emergencia relacinadas con la atencin Los sistemas de salud centrados en la sanitaria, incluidas las que se presentan en atencin individual, los enfoques curativos y las pocas de cambios polticos, econmicos el tratamiento de la enfermedad deben o sociales. incluir acciones encaminadas hacia la La garanta de sostenibilidad financiera promocin de la salud. Los Estados deben llevar a cabo las Los modelos de atencin de salud deben actividades necesarias para trabajar hacia el basarse en sistemas eficaces de atencin logro de financiamiento sostenible de los primaria; orientarse a la familia y la sistemas de salud. comunidad; incorporar el enfoque de ciclo de La investigacin y el desarrollo y la vida. tecnologa apropiada El fomento del trabajo intersectorial La investigacin en materia de sistemas Los sistemas de salud deben facilitar las sanitarios, la aportaciones coordinadas e integradas de vigilancia y evaluacin continuas, el todos los sectores, incluidos los sectores intercambio de las prcticas ptimas y el pblico y privado, en torno a los factores desarrollo de tecnologa son componentes determinantes de la salud, al objeto de fundamentales de una estrategia para renovar y fortalecer la atencin primaria de salud.