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EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA En el espacio extenso

CONSTRUCCIN DE SISTEMAS predomina la conciencia


DE SALUD EQUITATIVOS subjetiva y colectiva de
OBJETIVO individuos y grupos sociales.
Proveer evidencias sobre la contribucin de Segn latinoamericanos:
la Sociedad Civil a la construccin de Se define como la realidad no homognea
sistemas de salud equitativos. ya que existen desigualdades econmicas
Sntesisde los datos y sociales, a pesar de conflictos la
Las evidencias muestran que la Sociedad sociedad civil es entendida como fuente
Civil ha podido contribuir a constituir de solidaridad y sentido tico de
sistemas De salud equitativos por su comunidad.
enfoque centrado en las personas y en la SISTEMAS DE SALUD
poblacin, en la accin intersectorial por Son todas las organizaciones,
la salud y en el empoderamiento y instituciones y recursos que se dedican a
movilizacin social. producir acciones en salud a travs de la
Introduccin atencin personal de la salud.
la revisin de evidencias hecha en el ao EL FIN PRIMORDIAL ES MEJORAR
2007 para la Red de Conocimientos de LA SALUD
Sistemas de Salud de la Comisin de
Determinantes Sociales de la Salud de la Existen 2 dimensiones del sistema de
Organizacin Mundial de la Salud, sobre salud
las contribuciones de la Sociedad Civil a 1. sistema de atencin en salud a las
la construccin de sistemas nacionales de personas
salud equitativos. 2. conjunto de polticas pblicas de salud
Las evidencias muestran que la centradas en la poblacin.
Sociedad Civil ha podido contribuir a PARTICIPACION Y SISTEMAS DE SALUD
constituir sistemas de salud CENTRADAS EN LAS PERSONAS
equitativos. Lo mas importante es la
Los aportes de la Sociedad Civil a la participacin ya que ayuda a
construccin de sistemas de salud entender el papel de la sociedad
centrados en las personas se ha hecho civil en la construccin de sistemas
a travs de la defensa de los derechos de salud centrados en las
de los individuos en trminos de la personas.
salud. Provisin de servicios por
La contribucin a la accin organizaciones de la Sociedad Civil
intersectorial por la salud se ha hecho Las organizaciones de la sociedad
en distintos niveles desde lo local a lo civil han remplazado al estado y al
global. mercado en la provisin de
LA SOCIEDAD CIVIL servicios de salud, cuando no
Concepto general: existe un suministro en los
Ha sido reconocida como una fuente de servicios por parte del gobierno.
capital social por la interaccin social y el Las comunidades indgenas han
factor de empoderamiento para promover organizado su propia red de
y mejorar la salud individual y colectiva. atencin de salud, como una
Participa en: alternativa al servicio de salud.
Distribucin del poder y la Esto se ha organizado por varias
riqueza comunidades y promotores de
Transformacin del estado y del salud con el apoyo de profesionales
mundo de salud comprometidos con las
Comnmente la sociedad civil se conoce necesidades de las comunidades
como indgenas.
Parte de la sociedad que se refiere al Las organizaciones de la sociedad
pblico en general, representado sobre civil proveen elementos de
todo el dominio social, generando un reflexin y enfoques sobre el
espacio extenso donde se desarrolla lo
ideolgico, poltico y cultural.
desarrollo participativo y centrado Los investigadores han obtenido
en la poblacin. evidencia sobre la asociacin entre
Las organizaciones de la sociedad estructuras participativas de los sistemas
civil ayudan a crear puentes entre de salud y mejoras de los resultados en
los conocimientos y practicas salud especialmente al nivel de atencin
occidentales e indgenas sobre la primaria en salud.
salud.
Agencias internacionales y ONGs
Algunas de estas han servido de DESAFOS PARA ALCANZAR
instrumentos de la estrategias UNIVERSALIDAD CON EQUIDAD EN
polticas de ajuste y de
privatizacin de los servicios de SALUD EN AMRICA LATINA EN EL
salud, lo cual busca apoyar a lo SIGLO XXI
pases pobres y asistir al sector de o Los valores de universalidad y
salud.
equidad en salud tienen aceptacin
Por otro lado se observa que el
trabajo de las ONGs para cerrar la prcticamente generalizada en el
brecha en la provisin de servicios mundo de hoy.
de salud se complica con: o Contar con sistemas de salud que
sostenibilidad, posible
atienda a todos los ciudadanos sin
duplicacin de servicios,
generacin de redes de distincin de clase social, raza,
bienestar dbiles y el riesgo de credo, gnero u otras condiciones,
retiros adicional de fondos. es requisito para una vida colectiva
Otros investigadores sostienen la
posibilidad de que a travs de la ONGs se
digna.
pueda establecer una tercer va de o La OPS estima que en Amrica
relaciones entre los gobiernos centrales y Latina y el Caribe alrededor de 230
locales, los sistemas nacionales de salud millones de personas (46 %) no
y la sociedad civil para asistir a
comunidades y reas aisladas y remotas. cuenta con seguro de salud.
Participacin comunitaria y Sistemas de
Salud
o La construccin de estructuras
participativas coadyuvan a la
obtencin de resultados positivos de
las intervenciones, rendicin de
cuentas, accesibilidad, calidad y
equidad que los servicios de salud
promueven .
o Cuando se desarrolla una participacin
de abajo hacia arriba puede
fortalecer una distribucin mas
equitativa de los recursos de salud.
o Cuando se actan bajo programas de
enfoques de accin de arriba hacia
abajo pierden la capacidad de El ideal de universalidad con equidad ha
representar las voces e intereses de la sido llevado a la prctica en un grupo de
comunidad pases, tanto desarrollados como en vas
Propuesta: intercambio de de desarrollo, con diferentes modelos. En
informacin y dialogo entre las
organizaciones de la sociedad civil general, los pases que cuentan con
y el sector de salud. sistemas universales obtienen mejores
Conclusin resultados en salud y su distribucin
social es ms equitativa que en aquellos
que no cuentan con sistema de salud que profesionales, para los procesos de
protejan a todos sus ciudadanos. desarrollo.
La otra cara de la moneda son los pases FINANCIAMIENTO
que an mantiene sistemas segmentados El gasto publico en salud es un buen
y fragmentados, que excluyen a una implicador del compromiso con la salud a
parte de la poblacin de cualquier acceso pesar del menor desarrollo econmico
a los servicios y discriminan. Las crisis econmicas y financieras
DESAFOS reflejan la cantidad y calidad del gasto en
Para alcanzar los objetivos de salud y en el presupuesto publico
universalidad con equidad los sistemas destinado a la salud.
de salud deben enfrentar los desafos de MEDICAMENTOS Y TECNOLOGAS
orden social, poltico y econmico. SANITARIAS
ESTRUCTURA Y GESTIN El acceso a los servicios de salud implica
El problema mayor es la segmentacin y el acceso a medicamento y tecnologas
fragmentacin de los sistemas de salud. diagnosticas y teraputicas.
La divisin de los sistemas de salud en Entre el 20% y el 60% del gasto de salud
subsistemas paralelos en comunicados en medicamentos
genera en si mismo iniquidad al clasificar Y el 90% de la poblacin compra
a los usuarios directamente los medicamentos
Se identifica dos grandes segmentos
pblicos
Segmento que estn protegidos por
la seguridad social PARTICIPACIN SOCIAL Y RENDICIN
Segmento de los que no tiene DE CUENTAS
dicha proteccin: constituye el 50% La creacin y funcionamiento en
de la poblacin y habitualmente varios pases en consejos de salud
queda a cargo por los ministerios y diferentes esferas son ejemplos
de salud. de participacin social en los
La OPS a analizado la iniciativa para sistemas de salud.
impulsar la construccin y desarrollo de La trasparencia y la rendicin de
redes integrales y de servicios (RISS) cuentas sobre el uso de recursos
basadas en estrategias de atencin pblicos, la informacin oportuna a
primaria en salud. los usuarios sobre las opciones de
atencin son adecuados para
RECURSOS HUMANOS cumplir las necesidades e intereses
Para lograr la universalidad con equidad de la poblacin.
es importante contar con personal de SISTEMAS UNIVERSALES DE SALUD
salud suficiente distribuyendo EN EL SIGLO XXI
equitativamente la calificacin y Se identifican varios desafos:
motivacin necesaria para desempear La reforma de sistemas de salud y
su trabajo. su gestin sobre los valores y
Es importante reconocer la importancia principios presididos por la
que tienen los sindicatos de trabajadores, universalidad y la equidad
el sector patronal y las asociaciones
Fortalecimiento de las funciones de eficiencia y trasparencia con que se
salud publica emplean los recursos pblicos en las
Orientacin del modelo de salud de acciones y los servicios de salud.
atencin primaria. CONCLUSIN
Fortalecer la participacin y control La historia de cada pas, los valores
social del sistema de salud. predominantes en su cultura, el modelo
SISTEMA DE SALUD INTEGRALES poltico, econmico y social y la
Se trata de sistemas de salud que supera evaluacin de sus sistema de salud
la segmentacin y fragmentacin a determina cual es el mejor camino.
colocar en primer plano el derecho
ciudadano a la salud a partir de sus
necesidades, y subordinar a este objetivo
la oferta de servicios y los intereses
particulares de la instituciones y actores
sociales que participan en el sistema
SALUD PRIORIDAD EN AGENDA
POLTICA
La construccin de sistemas integrados
de salud es un proceso poltico en el que
participan varios actores y fuerzas
sociales unidos por un objetivo comn.
Algunos actores significativos son:
Instituciones del sector de salud
Universidad
Institutos de investigacin
Los trabajadores de salud
Y los usuarios organizados, que
utilizan su poder y capacidad de
movilizar voluntades de intereses
en funcin del proceso.
SALUD PRIORIDAD EN LA AGENDA
SOCIAL
Se trata de disminuir la distancia entre el
sistema de salud y la sociedad, entre
gestores de los servicio y quienes lo
usan, entre necesidades y prioridades.
Se trata de una pertenencia de doble va.
Cuanto una sociedad aprecia, se apropia
y defiende como conquista su sistema de
salud. Cuanto un sistema salud responde
a las necesidades de su poblacin y tiene
a esta en su centro de su que hacer
Un problema conocido es la pobre calidad
del gasto publico en salud es decir Por qu renovar la APS?
Desde 1978 la OMS adopto la estrategia pactos sociales responden o no a las
central salud para todos. necesidades y expectativas de la poblacin.
El propsito de la renovacin de la APS, es Derecho al mayor nivel de salud
revitalizar la capacidad de todos los pases posible:
de organizar una estrategia coordinada, Equidad: Ausencia de diferencias
efectiva y sostenible que permita resolver los injustas en el estado de salud; es decir
problemas de salud , afrontar nuevos que los ciudadanos deben ser capaces
desafos y mejorar la equidad. de corregir las desigualdades en
Razones que justifican la renovacin de APS. materia de salud. Su fin es promover
Los desafos epidemiolgicos. la sociedad justa.
Desarrollo de nuevos conocimientos e Solidaridad Es el grado en que los
instrumentos sobre buenas prcticas. miembros de una sociedad trabajan
Reconocimiento creciente de APS para definir y conseguir el bien comn.
como estrategia para fortalecer la PRINCIPIOS
capacidad de la sociedad para reducir Sirven de puente entre los valores sociales y
la desigualdades en salud. los elementos estructurales y funcionales del
Creciente consenso respecto a que la sistema de salud.
APS es un enfoque solido para abordar
causas de la falta de salud y
desigualdades.
En los pases de las amricas se han
realizado reformas de los sistemas de salud
en las que se encuentran algunas razones
como:
Aumento de los costos
Servicios ineficientes y de
escasa calidad
Restricciones de los
presupuestos pblicos
Desarrollo de nuevas
tecnologas
Cambios en los roles del estado. ELEMENTO
SISTEMAS DE SALUD Los sistemas de salud estn conformados por
Es un enfoque amplio de la organizacin y elementos estructurales y funcionales que se
operacin de los sistemas de salud. interrelaciona, estan presentes en todos los
Esta conformado por un conjunto de niveles del sistema de salud y deben basarse
elementos estructurales y funcionales que en la evidencia respecto a su efectividad
garantizan la cobertura y el acceso universal asegurando un sistema de salud basado en
a los servicios. APS.
Requiere: Los elementos esenciales de un sistema de
Un marco solido legal, salud basado en tales como la financiacin,
la rectora y la povision de servicios de salud.
institucional y organizativo.
Tambien de recursos humanos y
Cobertura y el acceso universales
econmicos, tecnolgico.
Son el fundamento de un sistema de salud
VALORES
equitativo, la cobertura universal implica que
Son esenciales para establecer las
los mecanismos de financiacin y de
prioridades nacionales y para evaluar si los
organizacin son suficientes para cubrir a
toda la poblacin y eliminar la capacidad de Supone que un sistema de salud basado en
pago como barrera al acceso de los servicios la APS no descansa en una perspectiva
de salud y proteger a los ciudadanos del individual o clnica.
riesgo financiero. Se considera que la familia y la comunidad
La accesibilidad implica la ausencia de son los ejes principales de la planificacin y
barreras como la la intervencin del sistema.
La atencin en salud ya sean de: El nfasis en la promocin y en la
Tipo geogrfico prevencin
Econmico es de vital importancia para un sistema de
Sociocultural salud basado en la APS, porque sus acciones
De organizacin de genero son costoefectivas, ticas, pueden facultar a
las comunidades y a los individuos para que
Un sistema de salud debe racionalizar, la ejerzan mayor control sobre su propia salud,
ubicacin, el funcionamiento y y son esenciales para abordar la raz de los
financiamiento de los servicios en cada uno determinantes sociales de la salud.
de los niveles de atencin. Los servicios Cuidados apropiados significa que el
deben de ser aceptables para la poblacin sistema de salud no se limita simplemente a
teniendo en cuenta las necesidades en la atencin de una enfermedad o de un
materia de salud, las preferencias, la cultura rgano.
y los valores a nivel local.
Un sistema basado en la APS debiera ser
El primer contacto: es la puerta principal parte integral de las estrategias nacionales y
de entrada al sistema de salud para la locales de desarrollo socioeconmico,
consulta de los nuevos problemas de salud. debiera fundamentarse en valores
La atencin primaria refuerza la base de los compartidos que involucren Mecanismos
sistemas de salud basados en la APS, de participacin activa para garantizar la
representando el principal punto de contacto transparencia y la rendicin de cuentas en
entre la poblacin y los sistemas de servicios todos los niveles.
sociales y de salud.
Atencin integral, integrada y continua Los recursos humanos adecuados
Implica que la cartera de servicios Incluyen a proveedores, trabajadores
disponibles debe ser suficiente para comunitarios, gestores y personal de apoyo.
responder a las necesidades de salud de la Deben poseer los conocimientos y
poblacin, incluyendo la promocin, habilidades adecuados, adems de observar
prevencin, diagnstico precoz, atencin las normas ticas y de tratar a todas las
curativa, rehabilitadora y paliativa, y apoyo personas con dignidad y respeto.
para el autocuidado. Ello exige una planificacin estratgica e
inversiones a largo plazo en capacitacin,
La integralidad es una funcin de todo el empleo, incentivos para mantener al
sistema de salud e incluye la prevencin, la personal en su puesto, as como la
atencin primaria, secundaria, terciaria y ampliacin y mejora de los conocimientos y
paliativa. las habilidades de los trabajadores de salud.
La atencin integrada requiere el desarrollo Cules son los beneficios de un
de redes de servicios y de proveedores, sistema de salud basado en la Atencin
sistemas de informacin y gestin apropiado, Primaria de Salud?
incentivo, polticas y procedimientos mejorar la equidad porque su enfoque es
menos costoso para los individuos y ms
La orientacin familiar y comunitaria rentable para la sociedad a la hora de
compararlos con los sistemas orientados Los profesionales de salud tienen
hacia la atencin especializada escasa motivacin y remuneracin en
comparacin con otros profesionales.
EL CAMINO A SEGUIR Los trabajadores de salud cualificados
Una estrategia para renovar la APS son insuficientes para prestar
debe incluir: cobertura universal.
Completar la APS donde haya fallado, El trabajo en equipo est escasamente
garantizando el derecho a todos los desarrollado o se estimula
ciudadanos a la salud y al acceso universal, insuficientemente.
promoviendo la equidad en salud y mejorar Los profesionales cualificados
la calidad de vida. prefieren trabajar en hospitales y
ciudades.
Favorecer la APS para afrontar los nuevos Falta de apoyo y supervisin
desafos a travs de la satisfaccin de los adecuados.
ciudadanos y comunidades con los servicios Consecuencias Para Los Recursos
y proveedores de salud. Humanos En El Sistema de Salud
Basado En La APS
Incorporar la APS en una agenda mas amplia La cobertura universal requerir un
de equidad y del desarrollo humano volumen importante de profesionales
mediante la renovacin de la APS con capacitados en atencin primaria.
esfuerzos para fortalecer los sistemas de Los recursos humanos deben
salud.
planificarse de acuerdo a las
necesidades de la poblacin.
La capacitacin de los recursos
Lecciones aprendidas
humanos debe articularse con las
Entre los factores identificados como
necesidades de salud y tiene que ser
barreras a la implementacin efectiva de la
sostenible.
APS se encuentran dificultades a la
Deben aplicarse polticas de calidad
transformacin del sector de salud desde los
sobre el desempeo del personal.
enfoques curativos, en el marco hospitalario
Construccin De Alianzas Para El
y en el mbito de la comunidad.
Cambio
las reformas en materia de la salud implican
El clima econmico tambin cita como un
cambios fundamentales en la estructura de
factor limitante dados los caminos en las
poder y los procesos polticos, de modo que
ideologas econmicas, polticas y en la
quienes propugnan los sistemas de salud
inestabilidad de las condiciones
basados en la APS tendrn que prestar
macroeconmicas que conducen a la
atencin a las dimensiones tcnicas y
subinversin en servicios y sistemas de
polticas de las reformas.
salud.
Entre los defensores de esta causa se
Los factores que facilitan la implementacin
encuentran los que trabajan en la APS,
y el desarrollo efectivo de la APS incluyen el
algunas organizaciones no gubernamentales,
reconocimiento de que el liderazgo del sector
trabajadores de centros de atencin,
de la salud esta determinado por muchos
asociaciones profesionales defensoras de la
factores que mejoran la equidad que exige el
APS y algunos gobiernos que apoyan el
compromiso poltico continuo a nivel
engoque integral de la APS.
nacional.
Lneas De Accin Estratgica
Desafos Actuales
El principal objetivo de accin es desarrollar Liderar los esfuerzos de movilizacin y
o fortalecer mas sistemas de salud basados sostenibilidad de recursos en apoyo a
en la APS en toda la regin de las americas. las iniciativas de APS a nivel regional.
La diversidad de los pases de la regin, el Evaluar los diferentes sistemas
periodo para desarrollar las acciones basados en la APS e identificar y
recomendadas debe ser flexible y adaptable divulgar la informacin sobre mejores
a los diferentes contextos y situaciones. prcticas con vistas a mejorar su
implementacin.
A Nivel De Pas Tener en cuenta los valores, principios
Liderar y desarrollar el proceso de y elementos esenciales de la APS en
renovacin de la APS con el fin de las actividades de todos los
mejorar la salud de la poblacin y la programas de cooperacin tcnica.
equidad. Contribuir a la armonizacin y al
Realizar una evaluacin de la situacin reajuste de las estrategias de
del pas y disear un plan de accin a cooperacin internacional de forma
10 aos para la implementacin de un que se orienten ms a las necesidades
sistema de salud. de la Regin.
Crear un plan de comunicadores para A Nivel Mundial
divulgar las ideas de los sistemas de Divulgar a nivel mundial el concepto
salud basados en la APS. de los sistemas de salud basados en la
Fomentar la participacin de la APS como estrategia clave para lograr
comunidad en todos los niveles de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
sistemas de salud. y para abordar de manera eficaz los
Llevar a cabo un anlisis de las partes principales determinantes de la salud.
interesadas y explorar las estrategias Evaluar la situacin mundial en lo que
y opciones que llevan a cabo el respecta a la implementacin de la
sistema de salud de la APS. APS, incluyendo el anlisis de las
A Nivel Subregional partes interesadas y el estudio de las
Coordinar y facilitar el proceso de opciones y estrategias para el
renovacin de la APS. fortalecimiento de este enfoque.
Desarrollar una estrategia de Promover el desarrollo de redes
comunicacin y promocin, para mundiales, alianzas y centros
avanzar en la APS. colaboradores en apoyo a la APS, as
Llevar a cabo un anlisis de las partes como el intercambio de experiencias,
interesadas y explorar las estrategias en el seno de cada pas y entre los
y opciones polticas que puedan llevar pases.
a la realizacin plena de un sistema de
salud basado en la APS en la Apndice
subregin. Los objetivos fueron:
Apoyar a la OPS/OMS y a otras 1) examinar y reafirmar las dimensiones
agencias de cooperacin internacional conceptuales de la APS contenidas en la
en la movilizacin de recursos para el Declaracin de Alma Ata;
apoyo de iniciativas de APS a nivel 2) desarrollar las definiciones operativas de
subregional. los conceptos pertinentes a la APS;
3) guiar a los pases y a la OPS/OMS sobre
A Nivel Regional cmo reorientar los sistemas y servicios de
Coordinar y facilitar el proceso de salud de acuerdo con los principios de la
renovacin de la APS. APS;
4) formular una nueva declaracin regional alcanzar el grado mximo de salud que sea
sobre la APS que refleje las realidades posible.
actuales de los sistemas de salud y la La orientacin hacia la calidad de la
necesidad de evaluar los logros y progresos atencin y la seguriad del paciente
de la APS; Los sistemas de salud deben prestar
5) organizar y llevar a cabo una consulta atencin apropiada, eficaz y eficiente, e
regional con los principales actores incorporar los aspectos de la seguridad del
interesados para legitimar los procesos paciente y la satisfaccin de los
arriba enunciados. consumidores.
El compromiso de facilitar la inclusin social El fortalecimiento de los recursos
y la equidad en materia de salud deben humanos en materia de salud
determinar y eliminar las barreras al acceso Es necesario incorporar prcticas y
institucionales, geogrficas, tnicas, de modalidades de atencin primaria de
gnero, culturales o econmicas, y elaborar salud en el perfeccionamiento de
programas concretos para las poblaciones todos los niveles de los programas de
vulnerables. adiestramientos educativos y
El reconocimiento de las funciones continuos.
decisivas tanto del individuo como de la Es fundamental que se reconozca la
comunidad para establecer sistemas plantilla de los profesionales y para
basados en la atencin primaria de profesionales, y de los trabajadores
salud formales e informales.

Se debe fortalecer la participacin a nivel El establecimiento de condiciones


local de los individuos y las comunidades en estructurales que
su conjunto en el sistema sanitario. permitan la renovacin de la atencin
Se debe fortalecer la ejecucin y las primaria de salud.
intervenciones de los individuos y la Los sistemas sanitarios que se basan en la
comunidad, as como apoyar y mantener atencin primaria de salud requieren la
eficazmente las polticas sanitarias en pro de ejecucin de polticas apropiadas y marcos
la familia con el transcurso del tiempo. institucionales legales y estables.
La orientacin hacia la promocin de la Debe responder rpidamente frente a los
salud y la desastres, las epidemias u otras situaciones
atencin integral e integrada de emergencia relacinadas con la atencin
Los sistemas de salud centrados en la sanitaria, incluidas las que se presentan en
atencin individual, los enfoques curativos y las pocas de cambios polticos, econmicos
el tratamiento de la enfermedad deben o sociales.
incluir acciones encaminadas hacia la La garanta de sostenibilidad financiera
promocin de la salud. Los Estados deben llevar a cabo las
Los modelos de atencin de salud deben actividades necesarias para trabajar hacia el
basarse en sistemas eficaces de atencin logro de financiamiento sostenible de los
primaria; orientarse a la familia y la sistemas de salud.
comunidad; incorporar el enfoque de ciclo de La investigacin y el desarrollo y la
vida. tecnologa apropiada
El fomento del trabajo intersectorial La investigacin en materia de sistemas
Los sistemas de salud deben facilitar las sanitarios, la
aportaciones coordinadas e integradas de vigilancia y evaluacin continuas, el
todos los sectores, incluidos los sectores intercambio de las prcticas ptimas y el
pblico y privado, en torno a los factores desarrollo de tecnologa son componentes
determinantes de la salud, al objeto de
fundamentales de una estrategia para
renovar y fortalecer la atencin primaria de
salud.

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