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Sistema de Indicadores Ambientales y Registro de Emisiones PDF
Sistema de Indicadores Ambientales y Registro de Emisiones PDF
Registro de Emisiones
y Transferencias de Contaminantes
LOGROS Y RETOS PAR A EL DESARROLLO SUSTENTABLE
1995-2000
Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
PRESENTACIN ................................................................................................... 5
4
C APTULO
S ISTEMA DE I NDICADORES A MBIENTALES Y RETC
PRESENTACIN
5
C
on la presente publicacin el Instituto Nacional de
Ecologa pone al alcance del lector un registro del
estado actual, los avances y las proyecciones realiza-
dos con respecto a las herramientas de anlisis, difusin y eva-
luacin de la Gestin Ambient al durante el periodo
1994-2000 de la administracin pblica federal.
El INE muestra en esta entrega dos de los aspectos ms
importantes de la informacin ambiental que se genera en
Mxico: la que proviene del Registro de Emisiones y Trans-
ferencia de Contaminantes (RETC), y aquella derivada de la
evaluacin de la poltica ambiental a travs de los Indicado-
res para la Evaluacin del Desempeo Ambiental.
La Direccin General de Gestin e Informacin Am-
biental, mediante tales acciones ha cumplido con las metas
estipuladas en el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, y ha
dado adems respuesta por otros medios a la demanda de in-
formacin tanto de la sociedad mexicana como de instancias
internacionales interesadas en esas materias.
El INE aspira con esta publicacin a lograr un mejor co-
nocimiento del proceso seguido hasta la fecha en los aspectos
mencionados, as como de las tareas pendientes. La construc-
cin de la sociedad que deseamos debe recurrir a su memoria
histrica. Esperamos que el RETC y los Indicadores para la Eva-
luacin Ambiental se incorporen con utilidad a ese bagaje.
I NSTITUTO N ACIONAL DE E COLOGA
L OGROS Y RETOS 1995-2000
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1. S OCIEDAD I NFORMADA S OCIEDAD P ARTICIPATIVA
S ISTEMA DE I NDICADORES A MBIENTALES Y RETC
1 . SO C I E D A D IN F O R M A D A
S O C I E D A D PA R T I C I P A T I V A
7
1.1 S OCIEDAD GLOBALIZADA
ble. Casi todas las agendas de poltica de los pases tienen dos componentes: uno
que los obliga con las dems naciones con respecto a aquellos problemas ambien-
tales que no tienen fronteras, y otro que es la atencin de la ecologa y la susten-
tabilidad vinculadas a las condiciones especficas de desarrollo de cada pas.
La informacin ambiental es uno de los elementos con mayor presencia en
esta uniformidad internacional. Desde aquella que d a conocer el estadio de los
problemas, hasta la que responde a estndares de compatibilidad y evaluacin.
La informacin ambiental se ve sujeta a una doble dinmica: las coorde-
nadas que van siendo fijadas en el concierto internacional, y el ritmo de produc-
cin a escala nacional.
Por principio, en la globalizacin se genera una cierta estandarizacin de
las caractersticas y formas de valoracin de la problemtica ambiental, lo cual
es positivo en tanto que hay una aproximacin fidedigna a la dimensin que
pueden alcanzar los problemas ambientales, pero no resulta tan conveniente si
no permite el desarrollo y el incremento en la capacidad de abordar las caracte-
rsticas especficas de la problemtica ambiental local, y limita por ende, las po-
sibilidades reales de actuar sobre ella. En tales circunstancias se hace evidente
9
la diferencia entre globalidad y globalizacin. Es impostergable suscribir a la
informacin ambiental dentro de la dinmica de la globalidad sin despojarla de
su capacidad de responder a la globalizacin.
todas las posibilidades pero a travs de las cuales puede montarse un ejercicio
serio, sostenido y sustentable de la gestin ambiental. Permanentemente se van
sumando exigencias y retos para proyectarla a un desempeo ms satisfactorio,
vinculado esto incluso a la mayor participacin y conciencia sobre el tema por-
que, a final de cuentas, ste es precisamente el resultado esperado: la mayor
participacin. Existe una relacin directamente proporcional entre sociedad in-
formada-sociedad participativa.
Sin menoscabo del universo amplio de informacin ambiental, es importante
describir cmo se encuentra conformado el estadio que define en el momento ac-
tual las ya mencionadas formulaciones de informacin ambiental que han pasa-
do a ser mecanismos e instrumentos especficos de la Gestin Ambiental.
En primer lugar, debemos partir de la acotacin legal a travs de la cual la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente define lo que
es informacin ambiental en relacin con los aspectos que le ocupa regular, de
tal forma que indica lo siguiente:
Y en sus artculos 159 bis y 109 bis menciona que la informacin es el re-
sultado de operaciones especficas como:
Elaboracin de inventarios de recursos naturales existentes en el territorio
nacional,
Monitoreo de emisiones al aire, agua y suelo,
Autorizacin de licencias o permisos vinculados a la materia, y
Ordenamiento ecolgico del territorio.
Finalmente, se proyecta que todo ello forme parte del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIA) a efecto de crear un siste-
ma consolidado de informacin.
Saltemos de aqu al Programa de Medio Ambiente 1995-2000, mismo que
al traducir estos sealamientos de la Ley, le asigna a la informacin ambiental
la categora de Instrumento de Poltica Ambiental y avanza hacia la conforma-
cin del SNIA como una tarea estratgica en la consolidacin de ese instrumento
por lo que puntualmente delnea los proyectos y acciones prioritarias por abor-
dar para constituirlo. Un total de 12 apartados definen cmo deber estar con-
formado el SNIA en este primer momento. Dentro de ellos se incluyen, dos de
los sectores que en este trabajo se desarrollan: el Sistema de Indicadores Am-
bientales y el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
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2 . LA S HERRAMIENTAS D E
L A I N F O R M A C I N:
R E G I S T R O D E EM I S I O N E S
Y TR A N S F E R E N C I A
D E CO N T A M I N A N T E S
15
E
n trminos constitucionales, el derecho a la infor-
macin debe ser asegurado por el Estado como una
garanta individual, sin embargo, aparte de la in-
formacin econmica estadstica que colecta el INEGI que
cuenta con una Ley de referencia, en otros tpicos existen
vacos legales que impiden el ejercicio prctico del derecho
a la informacin. Uno de estos tpicos, con creciente deman-
da social y necesidad de un uso horizontal y descentraliza-
do de la informacin, es el medio ambiente. La nueva Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) ha integrado en un mismo ttulo el derecho a la
informacin ambiental y la participacin social.
En dicho apartado de la LGEEPA se describen las carac-
tersticas principales del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales, el cual se concibe como
el instrumento para difundir informacin tcnica y documen-
tal en la materia. As mismo, se afirma que el Gobierno Fe-
deral deber promover la participacin corresponsable de la
sociedad en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia
de la poltica ambiental y de recursos naturales.
En este nuevo contexto legal, la sociedad civil y la ini-
ciativa privada estn adquiriendo un papel ms relevante en
la proteccin ambiental, tras una experiencia de varios aos
en los que generalmente se exclua a organizaciones sociales
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civil, y sesion durante dos aos y medio para disear la instrumentacin tc-
nica, administrativa y jurdica del RETC.
Este Grupo Nacional inici sus trabajos en mayo de 1994, y en marzo de
1997 fue publicada por el INE/SEMARNAP la Propuesta Ejecutiva Nacional for-
mulada por dicho grupo. Esta informacin se integr dentro de la Nueva Polti-
ca Ambiental para la Industria en Mxico. En dicha propuesta, se detalla el marco
poltico y de regulacin ambiental para la implantacin del RETC en Mxico, la
cual implicaba modificaciones importantes a los instrumentos de regulacin
ambiental directa.
Transcurrida una etapa histrica de regulaciones uniformes y enfocadas al
control separado de descargas de aguas residuales, emisiones atmosfricas y re-
siduos peligrosos, ha resultado imprescindible adoptar nuevos principios de
poltica pblica en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la inter-
nalizacin de costos sociales y el manejo de bienes pblicos ambientales, den-
tro de un marco de incentivos congruente con la competitividad y la racionalidad
ecolgica de los agentes productivos.
La Propuesta Ejecutiva Nacional del RETC describe el desarrollo de los ele-
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mentos necesarios para establecer un registro computarizado con los datos anua-
les de descargas, emisiones o transferencia de contaminantes al aire, agua y
suelos, detallados por especie qumica particular y por tipo de establecimientos,
sectores econmicos y regiones.
Dicha propuesta tambin incluy una cdula de reporte y su instructivo as
como los criterios de seleccin de la lista de contaminantes sujetos a reporte y los
aspectos de administracin de la base de datos. De igual forma se consignan las
direcciones futuras contempladas para actualizar estos elementos en la medida en
que el RETC pueda cubrir nuevas esferas para el manejo seguro de las sustancias
qumicas y la prevencin de la contaminacin. Esta propuesta ejecutiva tambin
describe otros elementos para la operacin y difusin del RETC, como son:
La estimacin de emisiones de fuentes no sujetas a reporte;
La comunicacin y difusin de los datos;
La asesora y capacitacin a las industrias sujetas a reporte;
Aspectos de autorregulacin industrial; y finalmente,
Las actividades, responsabilidades y los costos de inversin para un primer
ciclo de reporte.
aplica slo contaminante por contaminante para cada uno de los diferentes me-
dios (aire, agua, suelo), para acceder a nuevos sistemas de regulacin que confronten
de manera consistente todo el espectro de impactos ambientales generados por las
ramas de actividad econmica que merecen una atencin prioritaria.
Tambin se intenta tomar en consideracin aspectos de productividad, po-
sibilidades de cambio tecnolgico y eficiencia ambiental global, lo que puede per-
mitir conciliar objetivos de proteccin ambiental con objetivos de competitividad.
1. El estudio de caso de Quertaro puede ser consultado y reproducido en la pgina WEB del
INE: http://www.ine.gob.mx/dggia/retc/publicacion/indexpublic.html
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3. L OS MECANISMOS DE EVALUACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL
S ISTEMA DE I NDICADORES A MBIENTALES Y RETC
3 . LO S
MECANISMOS
D E EVALUACIN D E L A
P O L T I C A A M B I E N T A L:
INDICADORES D E
D E S E M P E O AM B I E N T A L
27
3.1 L ANECESIDAD Y OBLIGACIN
DE EVALUAR LO HECHO
cia cuando se cuenta con mecanismos de informacin que demuestren las ten-
dencias de los fenmenos ambientales, y ante todo que den cuenta de la efecti-
vidad de las polticas aplicadas.
Evaluar lo realizado no es slo una obligacin de la autoridad y un derecho
de la ciudadana, sino un acto democrtico que fortalece las instituciones nacionales.
Los indicadores de desempeo ambiental son una herramienta estratgica
para el diagnstico de los fenmenos ambientales y para la evaluacin de las
polticas aplicadas.
En 1997 el INE inici la construccin de este Sistema de Evaluacin Am-
biental a partir de lo estipulado en el Programa de Medio Ambiente 1995-2000
que seala como estratgico el desarrollo del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental, uno de cuyos componentes principales es precisamente el Sistema
de Indicadores Ambientales.
Los indicadores pueden medir el xito de un curso de accin y hasta crear est-
mulos para reaccionar ante ciertos problemas, pero nunca sealan qu medidas
de poltica deben seguirse. Son los tomadores de decisiones en quienes recae la
responsabilidad de escoger entre las alternativas que definan, cul es la que lo-
gra las metas propuestas con la mayor eficiencia.
3. L OS MECANISMOS DE EVALUACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL
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Terico Prctico
Sistematizacin de Informacin
Propositivo
Primera seleccin de Indicadores Ambientales
Analtico
Evaluacin de los indicadores propuestos
Consulta con las reas tcnicas y segunda evaluacin
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Una vez concluidas estas dos tareas, se procedi a evaluar cules indicado-
res eran viables para darse a conocer en ese momento, de acuerdo con la dispo-
nibilidad de informacin.
Enfoque presin-estado-respuesta
Presin Estado Respuesta
La mejora y el consumo de combustibles en la ZMVM permiti que las emisiones de plomo se redujeran en un 85%
0.0025
2
0.0020
1.5
Miles de ton./ao
g/g 0.0015
al
1
0.0010
0.0005 0.5
0.0000 0
1992 1993 1994 1995 1996 1986 1989 1995
Fuente: PEMEX Refinacin, 1996. Fuente: PEMEX,1996. Calidad de combustibles
y proyectos especiales, PEMEX , pp. 11 y 17.
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30
Miles de ton./ao
34
20
10
0
1992 1994 1995 1996
Fuentes:
1992: INE, SEDESOL, 1993. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
1991-1992, pp. 186.
1994: INE, SEDESOL, 1994. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.
1993-1994, pp. 238.
1995-1996: INE, SEDESOL, 1996. Direccin General de Residuos, Materiales y Actividades Riesgosas.
0.1
0
-0.1
-0.2 35
-0.3
-0.4
-0.5
-0.6
1861
1868
1875
1882
1889
1896
1903
1910
1917
1924
1931
1938
1945
1952
1959
1966
1973
1980
1987
1994
Aos
Fuente: World Resources Institute, 1992. Atmsfera y Clima, Washington D.C.
Superficie forestal afectada por incendios vs superficie reforestada por estado, 1998
El incremento de los incendios forestales ocurridos en 1998 provoc una prdida de grandes extensiones forestales en estados como Chiapas, Oaxaca, Durango, San
Luis Potos, Chihuahua, y Michoacn y los esfuerzos para recuperar parte de estas reas han sido mnimos en algunos estados, mientras que en otros como el Estado
de Mxico, Morelos y Distrito Federal las medidas para restaurar dichas reas se han incrementado considerablemente.
70000
Restauracin por incendios
60000
E COLOGA
50000
40000
30000
20000
L OGROS
10000
Y RETOS
0
Chiapas Oaxaca Durango San Luis Chihuahua Michoacn Puebla Campeche Sinaloa Veracruz Mxico Jalisco Hidalgo Distrito Morelos
Potos Federal
1995-2000
Fuente: SEMARNAP, 1999. Anuario Forestal 1998. Mxico, pp. 125 y 127.
3. L OS MECANISMOS DE EVALUACIN DE LA POLTICA AMBIENTAL
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La importancia del mensaje que transmite un indicador est limitada por la ca-
lidad de los datos que lo sustentan, por lo que es necesario establecer criterios
para asegurar que la informacin base tenga la confiabilidad requerida. Los cri-
terios para la seleccin de indicadores varan de acuerdo con la institucin o sus
propsitos. La OCDE, en particular, establece los lineamientos presentados en
el siguiente Cuadro:
Un indicador debe:
Proporcionar una visin de las condiciones ambientales, presiones ambien-
tales y respuestas.
Ser sencillo y fcil de interpretar y capaz de mostrar las tendencias a travs
del tiempo.
Responder a cambios en el ambiente y las actividades humanas.
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Proporcionar una base para las comparaciones internacionales.
Aplicable a escala nacional o regional, segn sea el caso.
Debe existir un valor con el cual pueda ser comparado.
Criterios tcnicos:
Debe estar terica y cientficamente bien fundamentado.
Debe basarse en consensos internacionales.
Debe ser capaz de relacionarse con modelo econmico, de pronstico.
P RIMERALISTA DE INDICADORES
PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL
Presin
Emisiones de contaminantes en zonas prioritarias (inventarios).
Emisiones en los grandes centros urbanos (inventarios).
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Estado
Comparacin de la calidad del aire en las grandes zonas metropolitanas.
Concentraciones de contaminantes y excedencias a las normas.
Respuesta
Establecimiento de normas.
Evolucin histrica de los lmites de emisin para automviles nuevos de
Mxico.
Evolucin en el consumo de combustibles mejorados a nivel nacional.
Evolucin de las emisiones por consumo de combustibles mejorados a nivel
nacional.
Consumo de combustibles automotrices mejorados en las grandes ciudades.
Evolucin de las emisiones por consumo de combustibles mejorados en la
ZMVM.
Cumplimiento de la normatividad para fuentes fijas.
Estaciones de monitoreo.
Autorregulacin voluntaria.
RESIDUOS PELIGROSOS
Presin
Generacin de residuos peligrosos a nivel nacional.
Generacin de residuos peligrosos a nivel regional.
Estado
Estimacin de residuos peligrosos manejados adecuadamente.
Regiones de atencin prioritaria.
C APTULO
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OZONO ESTRATOSFRICO
Presin
Produccin y consumo internacional de clorof luorocarbonos.
Estado
Ozono estratosfrico sobre la Antrtida.
Respuesta
Reduccin en el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono e in-
cremento en las sustancias alternativas.
40 Financiamiento para la adaptacin de tecnologas limpias.
Nmero de proyectos de inversin por tipo de sector industrial.
CAMBIO CLIMTICO
Presin
Emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico (inventario).
Estado
Variacin de la temperatura global.
Concentraciones de gases invernadero a nivel global.
Respuesta
Cumplimiento de la Convencin de Cambio Climtico de las Naciones Unidas.
cho a la informacin, sino tambin como una accin prioritaria para hacer ms
eficientes los esfuerzos que despliegan distintos mbitos de la administracin
pblica con respecto a la generacin de informacin ambiental, y las consecuen-
cias positivas que se desprenden de ello en la ampliacin de la conciencia pbli-
ca en lo tocante a la problemtica ambiental y el desarrollo sustentable.
Mxico debe contar con una base slida de informacin ambiental que
permita una mejor planeacin de las polticas pblicas, un mayor conocimiento
del estado ambiental, un incremento en la participacin ciudadana sobre bases
cientficas, y lo que se considera prioritario para el desarrollo nacional en el si-
glo XXI, que es la incorporacin y ejecucin del criterio de sustentabilidad en
las polticas sectoriales.
Durante la presente administracin los esfuerzos en materia de informa-
cin ambiental se centraron en los siguientes aspectos:
Llenar los vacos de informacin, sobre todo de aquella que ref lejaba una
preocupacin social;
Sistematizar la informacin dispersa, concentrndola en un sistema de in-
formacin ambiental; y
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Desarrollar los indicadores de desempeo ambiental que cubrieron en una
primera etapa, los temas que son responsabilidad del INE y en una segun-
da la evaluacin del desempeo sectorial en suelos, bosques, pesca y agua.