America Latina-Imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 PDF

Amrica Latina
APUNTES PARA LA DISCUSIN / Serie 1
imaginando el futuro hoy:

Los desafos del pensamiento a largo plazo para el desarrollo
APUNTES PARA LA DISCUSIN 1

Vctor Adrin Vargas Espejo
Presidente (e) del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jordy Vilchez Astucuri

Director (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Coordinadora de estudios estratgicos:

Carmen Zea Acosta
Responsable de la publicacin:
Josue Luna Nole
Coordinadora de publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
San Isidro, Lima, Per
(51-1) 211-7800
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Derechos reservados
Primera edicin, octubre 2015
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Contenido
Introduccin 5
1. Por qu y cmo debe Amrica Latina pensar en el futuro? 9
2. El rol del Planeamiento Estratgico moderno en un contexto de cambio 17
3. El modelo Internacional Futures (IFS): Una herramienta para el
pensamiento a largo plazo 21
4. El avance de la Prospectiva en Amrica Latina y el cambio
de paradigmas en la Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI 27
4.1. Avances de la Prospectiva en Amrica Latina 28
4.2. Temas en agenda para el impulso de la Prospectiva en Amrica Latina 31
5. Brasil Tres Tiempos 35
5.1. Ejecucin del proyecto Brasil Tres Tiempos 36
6. Importancia de la perspectiva del futuro para el Per y Amrica Latina:
La Prospectiva en el Planeamiento Estratgico moderno 43
Conclusiones 48
Bibliografa 50

Introduccin/Introduction
El presente documento expone, de manera resumida, This document presents, in summary, the main
las principales ideas de las ponencias desarrolladas ideas of the presentations developed in the XII
en el XII Foro del Futuro Amrica Latina: Imaginando Forum for the Future Latin American: Envisioning
el futuro hoy, organizado por el Centro Nacional de the future today, organized by the National Center
Planeamiento Estratgico (Ceplan). Dicho evento for Strategic Planning (Ceplan). The event gathered
reuni a Sergio Bitar, Roberto Garca, Barry Hughes, Sergio Bitar, Roberto Garcia, Barry Hughes, Javier
Javier Medina, Lelio Fellows y Eduardo Balbi, expertos Medina, Lelio Fellows and Eduardo Balbi, world
mundiales en Prospectiva y el pensamiento de largo experts in Prospective and long-term thinking,
plazo, quienes tuvieron la tarea de dar respuesta a who had the task of answering to the following
las siguientes preguntas: Por qu Amrica Latina questions: Why does Latin America must imagine
debe imaginar el futuro?, Cmo debe hacerse?, the future?, What should be done?, What are
Cules son las tendencias globales que orientan the global trends that guide development?, Why
el desarrollo?, Por qu no slo debemos pensar shouldnt just think where were going to be, but
dnde vamos a estar sino tambin dnde queremos where we want to be?, Which countries did think
estar?, Qu pases s pensaron en el largo plazo?, in the long term?, How did they do it?, Where
Cmo lo hicieron?, Dnde se encuentran hoy?, are they today?, among other issues that aim to
entre otras cuestiones que pretenden impulsar el promote the following argument: Latin America
siguiente argumento: Amrica Latina debe fortalecer should strengthen their capacity of long term planning
su capacidad de planificar a largo plazo y profundizar and deepen the strategic reflection if they want to stay
en la reflexin estratgica si desea encaminarse in track towards development.
correctamente hacia el desarrollo.
This argument suggests the challenge to abandon
Este argumento propone el reto de abandonar la the short-term culture and its temporary revenues,
cultura del corto plazo y sus rditos temporales to adopt a behavior where the decision making
para adoptar una conducta donde la anticipacin is based on anticipation and strategic managing,
y la gestin estratgica fundamentan la toma de providing sustained and sustainable benefits and
decisiones, lo cual ofrece beneficios sostenidos optimizing the use of resources. This does not
y sostenibles optimizando el uso de los recursos. mean neglecting the lessons that the past offers
Esto no significa dejar de lado las lecciones que el us, nor the challenges that the present presents us,

pasado nos ofrece ni los desafos que el presente but deploy our efforts having, as a major source of
nos propone, sino desplegar nuestros esfuerzos inspiration, the opportunities that the future holds.
teniendo como principal fuente de inspiracin las
To Imagine the future is not an easy exercise, it
oportunidades que el futuro nos depara.
requires the use of multiple methods and tools
Imaginar el futuro no es un ejercicio sencillo, depending on the analysis context and to be able
por ello requiere el uso de mltiples mtodos to outline attainable and achievable futures. In this
y herramientas, segn el contexto de anlisis, sense, throughout the document, a reflection of
para as esbozar futuros que sean alcanzables y the gravitating role of foresight and its contribution
realizables. En este sentido, se hace una reflexin to the exploration of the future is made, not only
del rol gravitante que cumple la Prospectiva y to obtain national long-term visions, but also to
su contribucin en la exploracin del futuro, no identify development opportunities in sectorial,
slo para obtener visiones nacionales de largo territorial, corporate, or other levels. It also highlight
plazo, sino tambin para la identificacin de las the need to promote modern processes of strategic
posibilidades de desarrollo en el mbito sectorial, planning, that combine anticipation with strategy
territorial, empresarial, etc. Asimismo, se pone de and where the focus is the process and not the
manifiesto la necesidad de impulsar procesos de product, processes that are highly participatory and
Planeamiento Estratgico modernos que combinen have a sense of ownership by all actors; thus, it will
anticipacin con estrategia y donde el foco de guarantee its guiding character and operation of
atencin sea el proceso y no el producto; adems, the actions and strategies at all levels of the State.
que sean altamente participativos y que adquieran In addition, throughout the document, discussion
un sentido de apropiacin por todos los actores. De questions are presented as a method to promote
esta manera, se garantizar su carcter orientador reflection and the exchange of ideas about the key
y la operatividad de las acciones y estrategias en topics of each chapter.
todas las instancias del Estado. Adems, a lo largo
With the exposure of these perspectives, the
del documento, se proponen preguntas para la
Ceplan continues with the tenacious task of
discusin como una va para promover la reflexin
promoting strategic planning with a modern
y el intercambio de ideas a partir de los puntos ms
approach, one that includes foresight to explore
relevantes de cada captulo.

Con la exposicin de estas perspectivas, el the future and build scenarios, and strategic
CEPLAN contina con la tenaz tarea de impulsar anticipation to identify and analyze risks and
el planeamiento estratgico con un enfoque opportunities. It also recognizes the importance of
moderno; un enfoque que incluye la prospectiva stakeholder participation in the appropriation and
para explorar el futuro y construir escenarios as implementation of the objectives and strategies
como la anticipacin estratgica para analizar derived from the strategic planning process. In this
e identificar riesgos y oportunidades. Adems, way, CEPLAN adopts the practices that will enable
reconoce la importancia de la participacin de los sustained and sustainable development of the
actores como una va para la apropiacin y puesta countries that today are world leaders.
en marcha de los objetivos y estrategias que
derivan del proceso de planeamiento estratgico;
adoptndose as una de las prcticas que ha
permitido el desarrollo sostenido y sostenible de
los pases que hoy son lderes a nivel mundial.

Sergio Bitar
Ingeniero civil y poltico chileno, Direc-
tor del Programa Tendencias Globales y
el Futuro de Amrica Latina en el Inter-
American Dialogue y Presidente de la
Fundacin por la Democracia.
Fue Ministro de Estado de los presiden-
tes Salvador Allende, Ricardo Lagos y
Michelle Bachelet, asimismo, Senador
de la Repblica de Chile por un perio-
do de ocho aos. Es miembro del Parti-
do por la Democracia (PPD) del cual ha
sido presidente en tres ocasiones.
Realiz un posgrado de teora econmi-
ca en el Centre dEtudes de Programmes
Economiques en Francia y un master en
economa en la Universidad de Harvard.

Por qu y cmo debe Amrica
1 Latina pensar en el futuro?
La profundidad estratgica y la perspectiva de Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el

largo plazo en el diseo de polticas pblicas presente; por ello, es indispensable fortalecer la ca-
es una particularidad de numerosos pases pacidad prospectiva y la reflexin estratgica. Este
desarrollados de Europa y Asia. Si bien estos es el principal argumento que debe motivar, por un
enfoques les ha permitido aprovechar las lado, la exploracin de las principales tendencias
oportunidades y/o contener riesgos a tiempo; mundiales y, por otro, incrementar las habilidades
tambin, han fortalecido y especializado en el conocimiento y la elaboracin de escenarios
sus capacidades para avizorar el futuro. Los globales a largo plazo, as como avizorar el tipo y
resultados del anlisis e interpretacin de magnitud de los desafos, riesgos y oportunidades
las principales tendencias globales, hechos que podran enfrentar los pases de Amrica Latina1.
portadores de futuro, eventos disruptivos, la
Esta perspectiva no slo debe buscar una conexin
construccin de escenarios y otros; contribuyen
con la formulacin de polticas pblicas sino
a tomar las decisiones que permitan mantener
que debe alcanzar la apropiacin, adems de
los estndares de desarrollo y adentrarse en la
los funcionarios del gobierno, de todos actores
carrera por el liderazgo mundial. Estas ideas
del pas. Para tal efecto, resulta imprescindible
forman parte de una serie de recomendaciones
dar a conocer las ventajas de realizar un ejercicio
para que Amrica Latina consolide un derrotero
prospectivo como un medio para advertir el
claro hacia su desarrollo sostenido y sostenible.
surgimiento de fenmenos poco conocidos,
1 Bitar, 2014.

Cmo influyen en nuestra visin de pas?,
Estamos preparados?, Qu decisiones debemos
tomar?, y otras cuestiones que permitan enriquecer
el anlisis.
decir porque esto es as voy a hacer tal cosa en educa-

cin, y hay que ver con la gente del Ministerio de Educa-
cin, o con el Ministerio de Agricultura, qu elementos
del futuro al traerlos al presente les cambia su diseo de
poltica2. Asimismo, es importante destacar el rol de
la prospectiva para ese fin. La prospectiva permite el
desarrollo de ejercicios para la generacin de diferen-
tes futuros posibles y la bsqueda de estrategias para
hacerlos realidad. Asimismo, no pretende predecir el
futuro ni se limita al desarrollo de pronsticos sino a
la exploracin de mltiples de escenarios.
El desarrollo de un estudio prospectivo debe incor-
porar un anlisis de carcter global. En este sentido,
primero es necesario conocer aquellas tendencias
que estn influyendo en las decisiones mundiales y,
luego, responder las siguientes preguntas: Cmo
reducir la incertidumbre, y, sobre todo, gestionar influyen en nuestra visin de pas?, Estamos prepa-
(no reaccionar) los vaivenes propios del futuro. rados?, Qu decisiones debemos tomar?, y otras
Este es un aspecto gravitante para la mejora de los cuestiones que permitan enriquecer el anlisis.
gobiernos en Amrica Latina. En este sentido, diversas instituciones vienen de-
El estudio del futuro ofrece rditos en diversos sarrollando ejercicios de proyeccin y pronstico
campos que comnmente se asocian al presente. como una primera aproximacin al futuro global.
Al respecto, Sergio Bitar seala: Cuando se hace un Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y
discurso poltico, se moviliza para una eleccin, se ha- Desarrollo Econmicos (OCDE) ya cuenta con infor-
bla a un pas, se necesita tener una visin. Hacia dnde macin acerca de la participacin de diversos pa-
queremos caminar?, Cul es el tipo de sociedad a la que ses en la Producto Bruto Interno (PBI) mundial y sus
aspiramos? Luego tenemos que tener la capacidad de perspectivas al 2030 y 2060.
2 Ceplan, 2014.

Grfico 1.
Cambios en la composicin del PBI mundial (2011-2060)
2011 2030 2060
India India
6% Estado Unidos India Estado Unidos
Estado Unidos 11% 16%
18% 18%
China 23% Japn
17% Japn 3%
China 4% Eurozona
Japn 28%
Otros pases Eurozona 9%
7%
no OCDE 12% China Otros pases OCDE
12% 28% 14%
Eurozona
Otros pases no OCDE Otros pases OCDE
Otros pases OCDE 17% Otros pases no OCDE
12% 15%
18% 12%
Fuente: OECD .3
A los cambios en la composicin del PBI mundial se influirn en la demanda de bienes y servicios y los
incorporan tendencias globales que merecen espe- movimientos migratorios. El envejecimiento pobla-
cial atencin en la tentativa de entrever el futuro; al cional podra contraer el ahorro y afectar la produc-
respecto, el Dilogo Interamericano4 ha identifica- tividad, lo que provocara una creciente necesidad
do las siguientes: de recursos para financiar la previsin y la salud5.
1. Tecnologas disruptivas. Se observa una acelera- 3. El poder de los recursos naturales. El crecimien-
cin tecnolgica que impulsa cambios en diver- to demogrfico y econmico provocar que en
sos campos; por ejemplo el computacional. En las prximas dcadas se expanda velozmente la
consecuencia, gobiernos y empresas estn asig- demanda de energa, agua, minerales y alimen-
nando ms recursos para mantenerse a la van- tos. En los pases de menores ingresos, el aumen-
guardia de los cambios. Los efectos de esta ten- to del consumo tiene un alto componente de
dencia han derivado en un aumento exponencial bienes materiales, a diferencia de los pases avan-
de la interaccin y conectividad entre los seres zados, donde es ms alto el componente de ser-
humanos conformndose una suerte de cerebro vicios. De ah que en frica, Asia y Amrica Latina
planetario y el acortamiento del plazo entre crea- se elevara el consumo de alimentos y protenas,
cin tecnolgica y desarrollo comercial. bienes duraderos, electricidad y transporte. Si
2. La demografa del mundo que viene. Los cam- para 2030 las llamadas clases medias del mundo
bios demogrficos alterarn el poder econmico se expandieran de 2 000 a 5 000 millones de ha-
de los pases y el equilibrio mundial de fuerzas, e bitantes, el impacto sera considerable6.
3 Long-term Growth Scenarios. En: Economics Department Working Paper N 1 000, forthcoming. 5 Howe y Jackson, 2011.
4 Bitar, 2013. 6 Kharas, 2010

4. La ciudad del futuro. Los cambios demogrficos ptimas en trminos de desarrollo econmico,
vienen impulsando un patrn de cambio en la social, sostenibilidad y gobernabilidad.
distribucin territorial de la poblacin. Se estima
5. El Cambio Climtico. Las alzas de temperatura,
que en el ao 2025, la tasa de urbanizacin en
las variaciones pluviomtricas, la elevacin del
Asia llegara al 53%: China tendr una tasa de ur-
nivel de las aguas en zonas costeras, las inunda-
banizacin cercana a 59% mientras que la India
ciones y los tornados son algunas de las conse-
37%7. Asimismo, hacia el 2030, ms de un 80% de
cuencias previsibles del Cambio Climtico; as se
la poblacin mundial vivira en ciudades. Ese ao,
advierte en los escenarios de riesgos mundiales9.
la poblacin urbana de Amrica Latina superara
Los principales peligros estaran relacionados con
el 90%, lo que la convertira en la regin de mayor
la falta de agua, que incidira en la salud. Adems,
concentracin urbana del planeta.
influirn en la seguridad alimentaria, el derreti-
Actualmente, las 600 mayores ciudades del mun- miento de glaciares, el desplazamiento de la ac-
do albergan a cerca de 1.500 millones de per- tividad pluvial, el agotamiento de los acuferos,
sonas (ms del 20% de la poblacin mundial) y la variabilidad de las estaciones y otros cambios
generan aproximadamente el 50% del producto extremos. En algunos escenarios hasta 2050 se
mundial. Los escenarios base sealan que para indica una cada en el rendimiento de las cose-
2025 ese grupo de urbes acogeran a 2.000 millo- chas, la disminucin de los rendimientos en tie-
nes de habitantes, cerca del 25% de la poblacin rras de regado, en particular en Asia Meridional.
mundial, y generaran ms del 60% del producto Adems, se observara un aumento de los precios
mundial.8 En el futuro, el grupo no estara com- de los productos crnicos y la disminucin de la
puesto por las mismas ciudades, pues 137 de las disponibilidad de caloras10.
actuales 600 seran sustituidas por nuevas del
6. Empoderamiento ciudadano y transformacin
mundo en desarrollo, 100 de ellas chinas, 13 in-
de los gobiernos. La conciencia ciudadana se
dias y 8 latinoamericanas. Estos cambios propo-
acrecentera como resultado de las mejoras en
nen el reto de comenzar a planificar las ciudades
el acceso a la educacin. Segn la UNESCO,
del futuro, las cuales debern ofrecer condiciones
la poblacin mundial alfabetizada pasara
7 Clos, 2010. 9 Neumann, 2009.

8 Dobbs y otros, 2011a 10 IFPRI, 2009.

Las ventajas ms importantes de Amrica Latina en el mundo se
circunscriben al progreso democrtico, econmico y social; el
bajo riesgo de conflictos (zona de paz), un impacto ms tenue del
Cambio Climtico que en otras regiones del planeta, la ubicacin
geogrfica al Pacfico y la expansin de relaciones con Asia.
del 84% en 2010, al 90% en 203011. Se estn frgiles y escasez de recursos, no promueven el
igualando los niveles educativos entre hombres crecimiento y la creacin de empleos, podran
y mujeres, y se prev un marcado aumento gestarse situaciones de inestabilidad para las
de la demanda de educacin superior. El aspiraciones democrticas.
uso de Internet ha registrado un crecimiento
Identificadas las tendencias mundiales, Sergio Bitar
exponencial: se calcula que en 2012, aunque
propone el ejercicio de comparar la lista de tenden-
con amplias diferencias segn la regin, tenan
cias globales con los consensos polticos actuales
acceso a la red 2 400 millones de personas (un
en Amrica Latina (ver Cuadro 1). Luego, formular la
34% de la poblacin mundial). En Amrica del
pregunta Las tendencias de futuro pueden influen-
Norte, esta cifra lleg al 79% (273 millones);
ciar y transformar nuestros consensos?, este ejercicio
en Europa al 63% (518 millones); en Amrica
puede ser til en la medida que desarrolle un sen-
Latina al 43% (273 millones); y en Asia al 28%
tido de responsabilidad en la toma de decisiones.
(1 076 millones)12. Sin embargo, surgen nuevos
desafos vinculados con el dominio de software Cuadro 1
Megatendencias y consensos polticos en
esencial y la acumulacin de background
Amrica Latina
informtico que permitan optimizar y multiplicar
Consensos polticos
los rditos que ofrece el acceso a la red. Tendencias globales
en Amrica Latina
La defensa y promocin de los derechos Tecnologas disruptivas. Afianzamiento democrtico.
polticos no dejar de hacerse sentir. La mujer El poder de los recursos naturales (la escasez Transformacin productiva.
asumir mayor presencia y liderazgo y los de agua, los desafos energticos y la
posicin de Amrica Latina). Inclusin social, reduccin de la
pueblos indgenas exigirn igualdad y dignidad. pobreza y la desigualdad.
El empoderamiento ciudadano se amplificar La demografa del mundo que viene (las
clases medias, la migracin en ascenso, el Cooperacin e integracin
con el desarrollo conjunto de las clases medias, desplazamiento del poder). latinoamericana.
que elevarn sus demandas de participacin Cambio Climtico, seguridad
La ciudad del futuro.
y bienestar, con el consecuente desafo a la alimentaria, prevencin de
El Cambio Climtico. desastres.
gobernabilidad actual. Si los pases pobres
con alto crecimiento poblacional, Estados El empoderamiento ciudadano y
transformacin de los gobiernos.
11 ISS, 2011.
12 Internet World Stats, 2013. Fuente: Sergio Bitar (ponencia).

Por otro lado, vale la pena destacar que la regin
posee una serie de ventajas que propician el desa-
rrollo. A consideracin de Sergio Bitar, las ventajas
ms importantes de Amrica Latina en el mundo
se circunscriben al progreso democrtico, econmi-
co y social; el bajo riesgo de conflictos (zona de paz),
un impacto ms tenue del Cambio Climtico que en
otras regiones del planeta, la ubicacin geogrfica al
Pacfico y la expansin de relaciones con Asia. Pese a
ello, la presencia de Amrica Latina en los estudios
globales es muy espordica lo cual manifiesta la ne-
cesidad del diseo de una estrategia americana de
mayor cohesin. Por lo expuesto, la regin debe re-
conocer el contexto de cambio global en el cual se
desenvuelve. A manera de ejemplo, la evidencia del
cambio en el orden mundial es inminente y tiene
en la modificacin del poder econmico mundial a
uno de sus propulsores. Segn la OCDE, al 2030, Chi-
na incrementar su participacin en el PBI mundial,
del 17% (en el 2011) al 28%; mientas que EE.UU. re-
ducir su participacin, del 23% (en el 2011) al 18%
del PBI mundial. En otro ejemplo, se observa que la
Clase Media a nivel mundial tiene un crecimiento y
cambios en su distribucin sin precedentes.
Grfico 2
Aumento de la clase media mundial (2000-2030)
9,000
8,000
7,000
Poblacin (millones)
6,000
5,000
4,000
3,000
Pobres
2,000
1,000 Clase media
0 Ricos
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
Fuente: Brookings Institution (2011)

Hacia el 2020, se calcula que el 54% de la Clase Media mundial
se localizar en la regin Asia Pacfico (un incremento de 26
puntos porcentuales respecto al 2009), mientras que en el
2030, albergar al 66% de la Clase Media mundial.
Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media

> Para la discusin: mundial se localizar en Amrica del Norte, mientras
que el 54% se ubicar en el Asia Pacfico (un incre-
Cul debe ser la vinculacin de las
mento de 26 puntos porcentuales respecto al 2009)
principales Megatendencias con el diseo
y al 2030 esta Regin albergar al 66% de la Clase Me-
de polticas pblicas para que adquieran
dia mundial13. Debe resaltarse que el efecto positivo
profundidad estratgica bajo una
de la clase media sobre el desarrollo se har efectivo
perspectiva de largo plazo?
en tanto esta se encuentre fortalecida, estable y con-
solidada14.
Finalmente a consideracin de Sergio Bitar, el apro-
vechamiento de estas tendencias en el marco del
desarrollo Amrica Latina se concretar en la medi-
da en que la regin supere ciertas limitaciones in-
ternas; a saber: democracia debilitada en pases con
alta violencia, presencia organizaciones criminales
ligadas a droga y Estados frgiles; desigualdad, po-
breza y discriminacin; baja productividad, eficiencia
e innovacin; escasez de ahorro y baja calidad de la
educacin, dbil inversin en ciencia y tecnologa e
insuficiente integracin del mercado latinoamerica-
no. De la misma manera, para gestionar el largo plazo
resulta necesario constituir unidades de estrategia y
prospectiva en el Gobierno, comisiones de futuro en
el Parlamento, grupos y centros independientes que
analicen estrategias y prospectiva y; finalmente, con-
figuracin de una red latinoamericana, de personas e
instituciones para desarrollar visin comn.
13 Kharas, 2010
14 De la Calle y Rubio (2012)

Roberto Garca
Secretario Ejecutivo de la Comunidad de
Profesionales y Expertos en Latinoamri-
ca y el Caribe en Gestin para Resultados
en el Desarrollo (CoPLAC-GpRD) en el
sector de Instituciones para el Desarrollo
en el Banco Interamericano de Desarro-
llo (BID).
Coordinador del Programa de Imple-
mentacin del Pilar Externo del Plan de
Accin a Mediano Plazo para la Efectivi-
dad del Desarrollo (PRODEV) en el BID.
Asimismo, se desempe como Econo-
mista de pas, Team Leader de proyectos
de gestin pblica, y Director Ejecutivo
Alterno en el BID en representacin de
Argentina y Hait. Fue Director Ejecutivo
del Banco Mundial en representacin
de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay,
Per y Uruguay as como Subsecretario
de Economa y Subsecretario de Plani-
ficacin de la Repblica Argentina. Ha
sido consultor del BID, Banco Mundial,
Organizacin de los Estados America-
nos y el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo.
Cuenta con Maestra en Economa por la
Universidad de Buenos Aires, con estu-
dios de postgrado en Descentralizacin
Fiscal en la Universidad de Harvard; Fi-
nanzas Internacionales en la Universidad
de Tokio- EximBank y Planificacin en la
Universidad de Crdoba.

El rol del Planeamiento
2 Estratgico en un contexto
de cambio
La dinmica del cambio global ofrece Vivimos en un contexto global con sustantivas
oportunidades para el desarrollo as como mejoras pero, al mismo tiempo, con muchos retos
desafos y amenazas. Por ese motivo, resulta y desafos. Una revisin de la situacin del mundo
indispensable vincular las decisiones del presente seala que las personas han mejorado su calidad de
con sus repercusiones en el largo plazo como vida, estn ms educadas, son ms pacficas, cada
parte de una cultura de pensamiento estratgico vez estn ms conectadas, poseen mayores ingre-
y anticipatorio. En esta seccin, se har una sos y viven ms tiempo. La tasa de mortalidad in-
reflexin en torno al rol del Planeamiento fantil se ha reducido en 47% desde 1990, la pobreza
Estratgico y las caractersticas que debe extrema en el mundo en desarrollo se redujo del
adquirir para convertirse en espacio integrador, 50% en 1981 al 21% en 2010; tasa de graduacin
concertador y orientador del futuro. de educacin primaria aument de 81% en 1990 al
91% en 2011; se produjo slo una guerra transfron-
teriza en 2013; casi el 40% de la Humanidad est co-
nectada a travs de Internet; y la esperanza de vida
ha aumentado diez aos en los ltimos veinte hasta
alcanzar los 70.5 aos actualmente.15
Sin embargo, la otra cara de la moneda seala un
incremento incesante de las emisiones de CO2,
15 Millennium Project, 2014.

anomalas globales en la temperatura de la super- El avance de la tecnologa contribuye a mejorar la ca-
ficie de la tierra, debilitamiento de las democracias, lidad de vida de las personas. Hoy el mundo es ms
aumento en los niveles de corrupcin. Adicional- interconectado; actualmente existen ms de 2 000
mente, surgen una serie de desafos. Al respecto, millones de usuarios de Internet y 5 000 millones
Roberto Garca seala que el mundo y la regin de telfonos celulares (es decir, ms dispositivos
deben reflexionar en torno a temas claves para los que usuarios); cada vez estamos ms cerca al acce-
prximos veinte o treinta aos, como la relacin so universal y gratuito del Internet, que es uno de
entre desarrollo sustentable y Cambio Climtico, la los protagonistas en la mejora sustantiva de reas
situacin de la mujer, los procesos de democratiza- como la educacin, la ciencia, la seguridad, etc., e
cin, los efectos de los desastres naturales, los cam- impulsa nuevas formas de convivencia social. Asi-
bios de los patrones epidemiolgicos, la prevencin mismo, representa un tema estratgico para el lar-
de los conflictos; adems, debe prestarse especial go plazo, por ello, muchos pases, principalmente
atencin tanto a la relacin entre poblacin y recur- asiticos, destinan ingentes inversiones para la in-
sos como la convergencia tecnolgica. vestigacin y desarrollo tecnolgico. Por ejemplo,
Corea se ha propuesto como meta al 2030 destinar
Por el lado demogrfico, se prev que, en el 2050 la
5.3% de su PBI con el fin de impulsar actividades de
poblacin mundial superar los 9 000 millones de
investigacin y desarrollo tecnolgico (en 2012 re-
personas, donde pases como India y China sern
present 3.6 % del PBI) mientras que Amrica Latina
los nicos que superarn los 1000 millones de per-
no se identifica un pas que supere el 2%.
sonas. Este incremento de la poblacin supone una
mayor demanda de todo tipo de recursos, lo cual Frente a un panorama de constante cambio surge
amerita tomar las previsiones necesarias teniendo la necesidad de vincular las decisiones presentes
en cuenta que hoy el consumo de recursos natu- con el largo plazo; asimismo, incluir una visin ge-
rales supera en 30% la capacidad de la naturaleza neracional en la medicin de sus resultados (recor-
para regenerarse. Asimismo, la poblacin contina demos que muchos de los bienes y servicios que
el camino hacia el envejecimiento motivando la produce el Estado, como educacin y salud por
reflexin sobre la sostenibilidad de los sistemas de ejemplo, tienen resultados vinculados estrictamen-
jubilacin para los prximos aos. te con el largo plazo). Por el lado de las empresas,

Amrica Latina contina avanzando en el camino hacia el
desarrollo; en este sentido, tiene en la planificacin estratgica
a un aliado que promueve la integracin y concertacin.
Esto supone una oportunidad para la consolidacin de la
planificacin estratgica.
el establecimiento de marcos de largo plazo (que timo, deben establecerse una serie de temas de
sealen claramente hacia dnde va un pas) im- carcter estratgico con sus acciones y metas res-
pulsa las grandes inversiones considerando que las pectivas; ello implica el diseo de rutas estratgi-
empresas consideran la visin de largo plazo en sus cas, el diseo de programas y la identificacin de
esquemas de inversin. responsables. Finalmente, Roberto Garca consi-
dera que Amrica Latina contina avanzando en
Si bien es primordial comprender por qu es im-
el camino hacia el desarrollo; en este sentido, tie-
portante la planificacin estratgica, tambin lo es
ne en la planificacin estratgica a un aliado que
conocer cmo debe ser. Al respecto, Roberto Gar-
promueve la integracin y concertacin. Esto su-
ca seala que la planificacin debe ser participati-
pone una oportunidad para la consolidacin de
va, operativa y prioritaria. La participacin supone
la planificacin estratgica, una oportunidad que
abandonar el trabajo en gabinete y promover la
no puede desaprovecharse.
interaccin con la sociedad; por ejemplo, cuando
los pases asiticos desarrollan ejercicios de plani-
ficacin, generan productos que promueven una
discusin tcnica donde interviene la academia, el
sector privado y sociedad civil. Luego se desarrolla > Para la discusin:
un proceso de bsqueda de consensos y acuerdos
nacionales. De esta manera, el planeamiento ad- Qu elementos son indispensables
quiere la apropiacin necesaria que permitir su para que el Planeamiento Estratgico
adecuada implementacin. permita una adecuada gestin de las
oportunidades y riesgos de un contexto
La operatividad destaca la conexin que debe
en continuo cambio?
existir entre el corto, mediano y largo plazo. En
ese sentido, no basta quedarse con ejercicios al Qu prcticas se impulsan en Amrica
2030 o 2040, sino que sus resultados deben in- Latina para que el diseo de polticas
corporarse a los planes de mediano plazo y al pblicas sea ms participativa?
presupuesto anual; en otras palabras, desarrollar
un proceso de gestin de la planificacin. Por l-

Barry Hughes
Profesor John Evans en la Universidad
de Denver, Josef Korbel School of In-
ternational Studies. Director del Pardee
Center for International Futures, centro
especializado en estudios de largo pla-
zo y el pensamiento sistmico sobre
asuntos polticos, econmicos, sociales
y ambientales.
Gran parte de su carrera la dedic al
desarrollo del International Futures, un
sistema de pronstico global integrado
de largo plazo ampliamente consulta-
do por organizaciones internacionales y
gobiernos como la Comisin Europea, el
Consejo Nacional de Inteligencia , el Ins-
tituto de Paz de los Estados Unidos y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente entre otros.
Es licenciado en Matemtica por la
Universidad de Stanford; asimismo,
cuenta con una Maestra y un Docto-
rado en Ciencias Polticas por la Uni-
versidad de Minnesota.

El modelo International Futures
3 (IFs): Una herramienta para el
pensamiento a largo plazo
La exploracin del futuro demanda un alto Los captulos anteriores plantean una serie de me-
sustento tcnico y metodolgico como una gatendencias mundiales que vienen modificando
va para alcanzar resultados, sustentados en los paradigmas establecidos sobre el largo plazo.
evidencia emprica, aplicables al mbito de Este escenario plantea dos alternativas para los
estudio. En este acpite se presentar el modelo pases: la primera es tomar una actitud esttica y
IFs, un sistema de pronstico global integrado reactiva ante los episodios inmersos con el desen-
diseado para facilitar la exploracin de futuro. volvimiento de cada megatendencia (lo cual resul-
Esta herramienta, utilizada por el CEPLAN en sus ta ineficiente en trminos de la utilizacin de los
diversas investigaciones, es de gran valor para recursos) y, la segunda, comprender los procesos
la generacin de escenarios de futuros y la toma de cambio, adquirir capacidades de adaptacin y
adecuada de decisiones. aprovechamiento de oportunidades potenciales
vinculadas a cada megatendencia y desarrollar ha-
bilidades para incorporar nuevos fenmenos a las
dinmicas globales. La segunda alternativa supone
realizar una exploracin del futuro; por ello, los pa-
ses desarrollados despliegan ingentes recursos para
hacerse de las mejores tcnicas y metodologas di-
seadas para la ejecucin de investigaciones con
enfoque de largo plazo.

Esta prctica est sustentada en el hecho de que nomtricos, incluyendo los modelos de equilibrio
la exploracin del futuro requiere un alto susten- general, y sistemas dinmicos con caractersticas
to tcnico y metodolgico para asegurar que los estructurales y algortmicas nicas.
resultados sean coherentes y alcanzables. Pases
El modelo permite a los usuarios desarrollar es-
pioneros en el desarrollo de estudios prospectivos
cenarios globales de largo y analizar sus interac-
como Singapur, Finlandia, Japn y Corea del Sur,
ciones a partir de modificaciones en variables de
entre otros, recurren a la consulta de expertos mun-
carcter demogrficas, econmicas, tecnolgicas
diales en diversos campos del desarrollo con el fin
y polticas; asimismo, facilita la observacin de
de conocer fenmenos emergentes, su probabili-
tendencias e interacciones entre y dentro de sus
dad de ocurrencia, la magnitud de sus efectos, etc.
diversos subsistemas, conocidos como mdulos.
Asimismo, los modelos matemticos contribuyen
Estos son: a. Energa; b. Agricultura; c. Demografa;
a la previsin desarrollando a partir del anlisis de
d. Economa; e. Educacin; f. Medioambiente; g.
grandes volmenes de datos, diversos escenarios e
Salud; h. Infraestructura; i. Gobernanza; y j. Polti-
incentivando su exploracin. Uno de los modelos
ca Internacional. De esta manera, el IFs se confi-
ms utilizado por instituciones como Organizacin
gura como una herramienta til para el anlisis de
de las Naciones Unidas, la Comisin Europea, el
tendencias e impacto de polticas, lo cual otorga
Consejo de Inteligencia de los Estados Unidos, el
el soporte tcnico al desarrollo de una visin y a
Banco Mundial y Google Public Data Explorer, entre
los procesos de planeamiento. El rea de traba-
otros, es el International Futures (IFs, por sus siglas
jo del modelo incluye 186 pases (utilizando ms
en ingls), ideado y desarrollado por Barry Hughes,
de 3 000 series de datos), y permite el anlisis de
de la Universidad de Denver.
tendencias de carcter global, regional y nacional;
El IFs es un sistema de pronstico global integrado asimismo, su interfaz facilita la modificacin de va-
de largo plazo, diseado para facilitar la exploracin riables esenciales con el fin de responder a la si-
de futuros globales con informacin de 186 pases. guiente pregunta: Qu pasara si?.
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura
hbrida que combina elementos de enfoques eco-

Grfico 3
Metodologa y vocabulario del anlisis prospectivo
Variables
de cambio
Tendencias Elementos
globales disruptores
Escenarios posibles
Escenario
2
Escenario Escenario
1 3
Decisiones estratgicas
Fuente: CEPLAN.
Adems, IFs contribuye con la ejecucin de ejerci- arn las estrategias y acciones correspondientes
cios prospectivos en la medida que permite ingre- (ver grfico 3).
sar a su interfaz tendencias globales, variables de
cambio16 y elementos disruptores17 con el fin de
producir escenarios posibles que permitirn res- > Para la discusin:
ponder el Hacia dnde deseamos ir?, es decir,
Cul es la importancia del enfoque
luego de elegir el escenario deseado, se despliega
sistmico como marco orientador para la
una serie de objetivos a partir de los cuales se dise-
exploracin del futuro?
16 Aspectos o dimensiones con la capacidad de generar modificaciones perceptibles de una situacin.
17 Eventos que pueden generar cambios en el orden de un sistema.

Grfico 4
Diagrama de bloques de los elementos principales del modelo IFs y
sus conexiones ms representativas
Socio-Poltico Poltica internacional
Gasto fiscal Conflicto / Cooperacin

Estabilidad / Inestabilidad
Educacin Salud
Mortalidad
Fertilidad Ingresos
Poblacin Economa
Mano de obra
Demanda Demanda,
oferta,precios,
inversin
Infraestructura
Agricultura Energa
Eficiencias
Utilizacin de recursos,
Tierras, aguas emisin de carbono
Tecnologa Recursos medioambientales

y calidad
Fuente: CEPLAN (2014)
Como sistema, el IFs cuenta con una estructura hbrida que combina elementos de enfoques economtricos, incluyendo los modelos de equi-
librio general, y sistemas dinmicos con caractersticas estructurales y algortmicas nicas. Adems, muestra a los usuarios los resultados de un
escenario base y escenarios alternativos en horizontes de tiempo que van desde el ao 2010 hasta el ao 2100. Asimismo, el modelo permite
visualizar informacin histrica, dependiendo de su disponibilidad, con datos principalmente de 1960 en adelante.

La exploracin del futuro requiere un alto sustento tcnico
y metodolgico para asegurar que los resultados sean
coherentes y alcanzables.
La regin puede extender rpidamente, su an in-

cipiente, actividad prospectiva, as como su capa-
cidad en el uso y la aplicacin de metodologas,
herramientas y buenas prcticas prospectivas, si
toma como referencia el las metodologas y el ins-
trumental empleado por think tanks y organismos
gubernamentales especializados en el estudio del
futuro. En ese sentido, el IFs permite clarificar me-
tas y prioridades, establecer objetivos, desarrollar
escenarios alternativos e investigar la influencia de
distintos agentes sobre el largo plazo. Asimismo,
enriquece la forma de visionar el futuro y ampla
las competencias de los especialistas de Amrica
Latina, en la medida en que se trata de un mode-
lo global e integrado que ofrece desagregacin a
escala de continentes, grupos de naciones y pases;
un aspecto fundamental del planeamiento estrat-
gico moderno.
> Para la discusin:
Cmo deben complementarse los mtodos

cuantitativos y cualitativos como vas para la
exploracin del futuro?

Javier Medina
Psiclogo y especialista en Prospectiva
Cultural y Previsin Humana y Social.
Profesor Titular de la Facultad de Cien-
cias de la Administracin, Universidad
del Valle.
Ha sido miembro de la Federacin de
Estudios Futuros Globales (WFSF). Am-
plia experiencia en Prospectiva Territo-
rial, Tecnolgica e Industrial y Gerencia
pblica. Fue Jefe del Programa Nacional
de Prospectiva Tecnolgica e Industrial,
Colciencias as como Director y Coor-
dinador de los Convenios entre Col-
ciencias y la Universidad del Valle para
la creacin y desarrollo del Instituto de
Prospectiva, Innovacin y Gestin del
Conocimiento, y el apoyo al Programa
de Transformacin Productiva del Mi-
nisterio de Comercio, Industria y Turis-
mo de Colombia.
Realiz un doctorado en Ciencias Socia-
les, con nfasis en Previsin Humana y
Social as como un Diploma en Prospec-
tiva Cultural en la Pontificia Universidad
Gregoriana; adems, cuenta con un
Diploma en Gestin del Desarrollo Re-
gional por el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica
y Social y fue profesor invitado en PREST
Institute of Innovation Research, The
University of Manchester SELF-RULE
Alfa Network, European Commision,
y otros.

El avance de la Prospectiva
4 en Amrica Latina y el cambio de
paradigmas en la Planificacin
para el desarrollo en el siglo XXI
La Prospectiva viene adquiriendo mayor La Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI

protagonismo en el mundo, pero, ms an, es una prctica moderna que considera tanto los
la complementariedad entre Prospectiva y la aprendizajes del pasado como los requerimientos
poltica pblica. En Amrica Latina y el Caribe del presente pero, adems, adquiere un sentido
se viene impulsando este nexo; sin embargo, el estratgico; como lo dira Russell Ackoff, involu-
contexto de cambio exige una mayor adopcin cra el diseo del futuro (prospectiva) y las rutas para
del pensamiento estratgico, creativo y capaz alcanzarlo (estrategia)18. Es decir, si hablamos de
de articular las demandas ciudadanas de planificacin estratgica hacemos referencia a dos
corto, mediano y largo plazo; para tal efecto, preguntas claves: A dnde queremos llegar? (el
es indispensable impulsar y fortalecer la diseo del futuro) y Cmo vamos a llegar? (el dise-
relacin entre Prospectiva y poltica pblica. o de la estrategia).
Considerando lo anterior, en esta seccin
Adems, Javier Medina seala que debe entenderse
se presentar una visin panormica de los
a la Planificacin como un proceso de aprendizaje
factores que han impulsado la incorporacin
colectivo. Frente a un entorno caracterizado por el
de la prospectiva en el nivel gubernamental as
aumento y el dinamismo de los cambios en diversos
como una serie de recomendaciones para el
aspectos de la humanidad (sociales, econmicos,
fortalecimiento del vnculo de la Prospectiva con
polticos, ambientales, tecnolgicos, etc.), resulta
la poltica pblica.
necesario contar con dirigentes y planificadores
18 Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. Ver tambin: Sheldon Rovin,
Redesigning Society, Stanford University Press, California, 2003, pp. 155-156.

que puedan comprender esos cambios y responder turo de los gobiernos con el plan, el presupuesto,
a ellos. Esto implica desarrollar capacidades de los programas, sumndose a ello un proceso una
adaptacin y accin en el mismo momento que evaluacin y retroalimentacin constante.
ocurren los cambios en todas las dimensiones de la
Es importante destacar que la visin de un pas otor-
esfera de la vida social. gar el marco orientador para el desarrollo en tanto
Vale la pena aclarar que el aprendizaje colectivo sea innovadora, transformadora y realizable. Dejar a
no se circunscribe al desarrollo de habilidades para un pas sin una visin de futuro es quitarle su capacidad
reaccionar ante sucesos que desborden la capaci- de nivel estratgico, es permitir que sus organismos ca-
dad de respuesta sino de adquirir, progresivamente, minen a la deriva, es perder la oportunidad de generar
competencias para afrontar y gestionar el cambio. acuerdos entre los diferentes actores. En ese sentido,
En este proceso, tanto las instituciones estatales, la el rol de la Prospectiva en la construccin de la vi-
academia, la empresa, las redes sociales y las comu- sin es gravitante como un medio para obtener una
perspectiva estratgica que permite definir el plan y
nidades, adoptan habilidades para la toma de deci-
articular los esfuerzos de los actores.
siones, lo cual redunda en mejoras sustantivas en la
capacidad de optar por sendas autnomas de de- 4.1. Avances de la Prospectiva en
sarrollo y preparar a los pases para afrontar desafos Amrica Latina
estructurales de largo plazo.19 Si bien la prospectiva viene adquiriendo un rol
Por otro lado, la relacin entre Prospectiva y Gestin protagnico en Amrica Latina, la regin vive un
Pblica se condensa en dos conceptos claves: la pri- momento de cambio estructural, es decir, una
mera es anticipacin relacionada con la exploracin transicin en su modelo de desarrollo20. A ello se
de los futuros posibles, probables y deseables; con suma las nuevas dinmicas del desarrollo mundial;
la exploracin de los futuros posibles, probables y un conjunto de tendencias que impulsan el cambio
deseables; la segunda es una estrategia vinculada estructural de carcter global frente al cual la Regin
con el diseo y puesta en marcha de una ruta para debe estar mejor preparada. Por lo tanto, vale la
pena preguntarnos si los avances de la Prospectiva
alcanzar el futuro deseado. Asimismo, la relacin
en Amrica Latina y El Caribe responden a los
Prospectiva-Gestin Pblica se hace efectiva a tra-
nuevos paradigmas del desarrollo.
vs de una planificacin que articula la visin a fu-
19 Medina, Becerra y Castao, 2014. 20 CEPAL,2014.

Grfico N 5
Factores claves en el avance de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe
Demanda - Necesidad
Modelo de desarrollo Puntos de Actores Rol de Estado

referencia en decisores y
prospectiva cultura poltica
Oferta - Capacidades
Grado de Redes de
desarrollo del conocimiento
conocimiento y comunidad
Planificacin para desarrollo prospectivo prospectiva Desarrollo
instituciones de planificacin
Fuente: ponencia de Javier Medina
Para comprender el avance de la prospectiva en la regin, deben analizarse dos grandes perspectivas: en un nivel macro o externo, se plantea que
existen al menos cuatro factores determinantes del avance de la prospectiva: i) el modelo de desarrollo; ii) el rol del Estado; iii) el valor otorgado
a la planificacin para el desarrollo, y iv) el desarrollo institucional de los organismos nacionales de planificacin. Asimismo, en un nivel micro o
interno de la prospectiva, se encuentran: i) el estado del conocimiento en prospectiva; ii) la existencia de comunidades y redes de prospectiva; iii)
el establecimiento de puntos de referencia institucionales, y iv) la existencia de actores sociales y cultura poltica adecuados21.
Para tal efecto, se analiza el accionar de los produc- des prospectivas; y, por otro lado, la demanda, donde
tores de prospectiva; es decir, las capacidades insta- se analiza las necesidades de informacin de carcter
ladas en instituciones y organizaciones, la pertinencia prospectivo vinculadas con los cambios en el mode-
del conocimiento prospectivo, su nivel de avance, y lo de desarrollo, la interpretacin del rol del Estado, la
la existencia de redes de conocimiento y comunida- planificacin del desarrollo, etc.

21 Medina, Becerra y Castao, 2014.

Tabla 1
Tendencias del avance de la Prospectiva en Amrica Latina
1 En Amrica Latina coinciden la oferta y la demanda en prospectiva.

2 Aumento del inters de los sectores propicia la cualificacin de los servicios.
3 Incremento de los ejercicios prospectivos en Amrica Latina.
4 Desarrollo lento, pero progresivo, de las redes de investigacin en materia prospectiva.
5 Alta concentracin de las capacidades prospectivas en la generacin de visiones de pas.
6 Alta dispersin de las temticas de investigacin prospectiva.
7 La comunidad prestadora der servicios prospectivos busca su insercin institucional.
8 Altos niveles en la publicacin de proyectos y resultados de investigacin; sin embargo, escaza produccin de artculos
para revistas indexadas de alcance internacional.
9 Aumento del inters de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y patrocinar iniciativas de ese tipo.
10 Baja produccin de ejercicios de integracin regional que trasciendan los enfoques unilaterales y mbitos
geogrficos especficos.
El estudio de ambos espacios temticos nos muestra c. Un incremento de los ejercicios prospectivos en
diez tendencias de la evolucin de la Prospectiva en toda Amrica Latina. Se evidencia ejercicios de
Amrica Latina, las cuales se describen a continuacin: carcter nacional, sectorial y territorial principal-
mente; no obstante, se registran pocas visiones
a. La Prospectiva en Amrica Latina vive un mo-
que abarquen todo el conjunto de la regin.
mento histrico en el cual coinciden la oferta y la
demanda. En un primer momento, aos cincuen- d. Un aumento lento, pero progresivo, de las capaci-
ta y sesenta, haba una alta demanda prospectiva, dades, medido en trminos del incremento de las
pero casi no haba oferta. En los aos 1989-1990 redes, centros, institutos, laboratorios e institucio-
la oferta se cualificaba, pero cay la demanda. En nes que desarrollan ejercicios de Prospectiva.
el nuevo milenio, la recuperacin de la demanda
e. Las capacidades prospectivas se concentran en
convergi con la prosperidad de la oferta para
la generacin de visiones de pas, en la consoli-
derivar hacia 2014, en un cierre del desfase hist-
dacin de los puntos de referencia y en el segui-
rico; se aprecia el surgimiento de una comunidad
miento y monitoreo de las experiencias signifi-
prospectiva que ofrece asesora a muchos pases
cativas a nivel internacional.
con impactos reales, as como la maduracin y el
fortalecimiento en materia prospectiva en los Es- f. Es evidente una alta dispersin de las temticas,
tados y sus organizaciones. no se perciben grandes fortalezas o reas de
fuerte concentracin en todos los pases. Sobre-
b. Un marcado aumento del inters de los minis-
salen la prospectiva cientfica y tecnolgica y las
terios que ha propiciado una cualificacin de la
aplicaciones al desarrollo agroindustrial.
demanda de servicios prospectivos.

g. Se identifican dos grandes corrientes que prestan 4.2. Temas en agenda para el impulso
servicios de prospectiva en Amrica Latina; que de la Prospectiva en Amrica Latina
buscan su insercin institucional; sin embargo,
a. La necesidad de un cambio de cultura poltica y
los ministerios y organismos de planificacin
prcticas de los actores y operadores polticos, es
imponen altas exigencias a esta comunidad. La
decir, un cambio de los modelos mentales para
primera est conformada por consultores, direc-
incorporar el pensamiento a largo plazo, sistemas
tores de proyectos, funcionarios pblicos y gente
de alta responsabilidad, comprensin de las din-
de empresa, enfocada en el desarrollo de meto-
micas globales; en otras palabras, transitar hacia
dologas y la prestacin de servicios a organiza-
la planificacin estratgica para el siglo XXI. Eso
ciones para la toma de decisiones. La segunda
implica, entre otras cosas, un Estado que no slo
tiene una connotacin ms terica y acadmica
solucione urgencias sino que genere las condi-
la cual se centra en el desarrollo de conceptos
ciones necesarias para las grandes transformacio-
e investigaciones pero que no necesariamente
nes; un Estado que no solo produzca soluciones
conducen a la toma de decisiones.
esperadas sino que conduzca hacia rupturas, por
h. En materia de publicaciones, fundamentalmente ejemplo, a crear una nueva matriz productiva sus-
se publican proyectos y resultados de investiga- tentada en sectores basados en conocimiento. Ello
cin y hay una escasa produccin de artculos implica no slo mirar los recursos disponibles sino
para revistas indexadas de alcance internacional, tambin las capacidades e incorporar habilidades
se aprecia una alta masa crtica concentrada en la ms integrales de observacin y comprensin del
construccin de visiones de futuro. mundo. Por el lado del manejo de la Prospectiva,
i. Se constata un aumento del inters de los organis- significa migrar del manejo de mtodos especiali-
mos internacionales por invertir en ejercicios pros- zados a la especializacin en procesos de toma de
pectivos y por patrocinar iniciativas. Han aumentado decisiones, tal como lo hace Brasil en aeronutica,
los intercambios sobre todo entre Europa y Amrica biotecnologa agrcola, etc., lo que implica, ade-
Latina. Distintas organizaciones han colaborado a tra- ms, el fortalecimiento de las organizaciones que
vs de redes con programas de formacin avanzada, generen ejercicios de esta naturaleza.
especialmente maestras y doctorados, y proyectos b. Amrica Latina necesita avanzar hacia sistemas
puntuales. Ello ha acelerado el desarrollo de las capa- prospectivos, es decir, la articulacin de mltiples
cidades prospectivas en Amrica Latina. instituciones que logren trascender el enfoque
j. Se registra una baja produccin de ejercicios de convencional hacia uno ms integral, con capaci-
integracin regional, esto es visiones integrales so- dades prospectivas ms sofisticadas. Por ejemplo,
en pases como Corea, recurrentemente se hace
bre el conjunto de Amrica Latina y El Caribe que
Prospectiva aplicada y sistmica en temas como
transciendan los enfoques unilaterales y los m-
informacin y comunicaciones, salud y bienestar,
bitos geogrficos especficos. Es necesario que el
medio ambiente, ciencia y tecnologa, etc., lo que
proceso de integracin regional se acompae de
explica, en cierta medida, su capacidad de apren-
ejercicios prospectivos que permitan entender la
dizaje y comprensin de las dinmicas globales.
transicin de modelos de desarrollo a largo plazo.

Cuadro 2:
Actividades prospectivas vigentes en la Repblica de Corea
Esfera temtica o ttulo Esfera temtica o ttulo Horizonte

Tipo Ministerio patrocinador Metodologa
del proyecto del proyecto temporal
Prospectiva tecnolgica Ministerio de Informacin y Institute for Information Prospectiva para Hasta 2030 Delphi
(2006) Comunicacin Technology Advancement, IITA la tecnologa de la
informacin
National Computerization Ubiquitous Korea Ms de 15 aos Panel
Agency, NCA
Prospectiva tecnolgica Ministerio de Salud y Korea Health Industry Tendencias futuras en Ms de 15 aos Delphi
(2006) Bienestar Development Institute, KHIDI atencin de salud y ciencias
de la vida
Prospectiva tecnolgica Ministerio del Medio Korea Institute of Tendencias futuras en Ms de 15 aos Anlisis del entorno
(2006) Ambiente Environmental Science and tecnologa ambiental Delphi
Technology, KIEST
Prospectiva tecnolgica Ministerio de Ciencia y Korea Institute of S&T Prospectiva temtica Ms de 15 aos Panel
(2006) Tecnologa Evaluation and Planning, Nanomateriales Escenarios
KISTEP Clulas madre
Computacin ubicua
Prospectiva Oficina Presidencial Comit Presidencial de Futuro de la educacin en la Ms de 15 aos Panel
Innovacin para la Educacin Repblica de Corea
Qu hacemos en este
momento?
Hojas de ruta Ministerio de Comercio, Korea Industrial Technology Hoja de ruta Ms de 10 aos Panel de hojas de ruta
tecnolgicas Industria y Energa Foundation, KOTEF tecnolgica para: tecnolgicas
(2001 al presente) Materiales y componentes
Industrias (robtica,
de bateras, de
semiconductores,
automovilstica y otras)
Planeamiento Ministerio de Planificacin y Trabajo conjunto con Korea Visin 2030 Hasta 2030 Panel
Estratgico Presupuesto Development Institute, KDI Plan presupuestario de
(2006) gastos del Gobierno hasta
2030
Fuente: Park, 2006

Transitar hacia la planificacin estratgica para el siglo XXI.
Eso implica, entre otras cosas, un Estado que no slo soluciones
urgencias sino que genere las condiciones necesarias para las grandes
transformaciones; un Estado que no solo produzca soluciones
esperadas sino que conduzca hacia rupturas.
c. La Prospectiva en Amrica Latina est transitando hay una gran heterogeneidad de conocimientos
hacia una nueva fase, una Prospectiva de cuar- en materia de Prospectiva; sin embargo, al mismo
ta generacin22 (hacia el 2030) enmarcada en la tiempo, se requiere fortalecer el aprendizaje colec-
necesidad de otorgar respuestas rpidas e inno- tivo y mejorar las capacidades de los pases que tie-
vadoras al cambio global y los fenmenos que le nen menor nivel de desarrollo. Se requiere mayor
acompaan; ello demandar una Prospectiva ms innovacin y formacin por parte de la comunidad
flexible, ms integral, que ayude a comprender de productores y usuarios de la prospectiva. Es fun-
el mundo. Bajo esa consideracin, la prospectiva damental promover la formacin integral de los
debe estar orientada a la innovacin bajo una fun- responsables y participantes en procesos de Pros-
cionalidad cognitiva (para monitorear y compren- pectiva en aspectos complementarios, tales como
der las dinmicas del cambio tecnolgico global), la gestin y la vigilancia tecnolgica, y las concep-
decisoria (para proveer de insumos significativos ciones contemporneas del desarrollo econmico,
para la adopcin de decisiones), proyectiva (para social y territorial. Sera conveniente aumentar la
estimular la imaginacin lo cual ampliar la gama profundidad de la informacin y los conocimientos
de alternativas de visiones de futuro), educativa que brindan apoyo profesional al contenido de la
(para forjar conciencia y perspectiva global entre Prospectiva. Asimismo, se requiere un mayor so-
una nueva generacin de ciudadanos, lderes y porte social en la creacin de redes y sintona de los
planificadores), organizativa (que promueve la si- actores sociales con el proceso de construccin de
nergia y cooperacin entre los actores y las redes futuros. Al promover infraestructuras de aprendiza-
sociales) y democratizadora (que promueve la je interactivo, se establece un punto de partida ms
participacin social y ampla el debate pblico a ventajoso, se reducen los costos y se aprovecha al
nuevas voces y perspectivas ciudadanas). personal formado en la materia23.
d. Impulsar la capacidad de innovacin de la comu-
> Para la discusin:
nidad prospectiva, una capacidad ms grande en
la combinacin de mtodos. En Amrica Latina Qu rol debe adquirir la Prospectiva en la
planificacin del desarrollo XXI? Cul debe
22 Esto sugiere que la prospectiva contribuya a que la sociedad aprenda ms y mejor para enfrentar las transfor-
maciones actuales, pero no solamente en el sentido de anticipar los cambios sino, y sobre todo, de actuar con
ser la orientacin de la prctica prospectiva?
efectividad. Tambin puede contribuir a la formulacin de nuevas visiones, valores y capacidades inherentes
a la resolucin de los problemas que van surgiendo (Medina, Becerra y Castao, 2014). 23 Medina, Becerra y Castao, 2014.

Llio Fellows
Ingeniero Metalrgico Posgraduado en
Ingeniera de Materiales. Jefe de Aseso-
ra Tcnica y socio fundador en el Cen-
tro de Gestin de Estudios Estratgicos,
donde es responsable de los estudios
de futuros sobre temas tecnolgicos. Es
tambin miembro del Consejo Ejecuti-
vo de la Federacin de Estudios Futuros
Globales (WFSF) y adems, Coordinador
Internacional del Centro Internacional de
Materiales y Coordinador de la Red Ibe-
roamericana de Prospectiva Tecnolgica
del CYTED.

5 Brasil Tres Tiempos
Uno de los planes a largo plazo ms La tradicin brasilea en ejercicios de Prospectiva

reconocidos es el llamado Brasil Tres Tiempos, y Planeamiento Estratgico es amplia, exitosa y re-
una experiencia de carcter prospectivo, conocida a nivel internacional. En materia Prospec-
estratgico y altamente participativo; tiva, resaltan estudios aplicados en campos como
elementos clave que le permiti convertirse en la Biotecnologa, Nanotecnologa, Bio-Combusti-
el principal marco orientador del desarrollo ble, Energa, Cambio Climtico, Recursos Hdricos,
en Brasil. Esta seccin expondr las fases Matemticas, Biodiversidad; tambin estudios en
y actividades del proyecto; asimismo, se sectores como la Petroqumica y Telecomunica-
detallarn sus principales resultados. ciones, Cadenas Productivas (con estudios espec-
ficos sobre madera y muebles, plsticos de trans-
formacin, textiles y prendas de vestir). Asimismo,
investigaciones de Prospectiva Tecnolgica en Te-
rritorios (como los casos de las Regiones Norte y
Nordeste de Brasil); la creacin de escenarios en el
mbito de los Agronegocios, la investigacin Agr-
cola, la Innovacin Institucional y Organizacional
entre otras investigaciones.
En materia de Planeamiento Estratgico, resalta
Brasil Tres Tiempos. A lo largo de su ponencia, Lelio
Fellows abord temas transversales relacionados

con un proyecto de planeamiento realizado en 5.1. Ejecucin del proyecto Brasil
Brasil en el periodo 2004-2006.
Tres Tiempos
El proyecto, denominado Brasil Tres Tiempos, es
Como punto de partida se define el Dnde esta-
considerado por el ponente como el retorno de
mos?, un anlisis coyuntural y retrospectivo de un
Brasil a los temas de Prospectiva y planeamiento
conjunto de temas seleccionados para obtener con-
a largo plazo luego de un periodo donde temas
jeturas que permitan entender y comprender cmo
como la expansin de la infraestructura y el equi-
se ha llegado a la situacin actual. Luego, se respon-
librio econmico predominaban en la agenda
de el Dnde deseamos ir?, un anlisis de escena-
del largo plazo. En ese contexto, el proyecto Bra-
rios prospectivos que considera posibilidades pre-
sil Tres Tiempos propone al conocimiento como
sentes y futuras de desarrollo y armonice distintas
base del desarrollo sostenible; una propuesta que
percepciones sobre el largo plazo. El Cmo llegar
promueve el desarrollo integral del pas. Para tal
a ese destino?, implica dilucidar aquellas soluciones
efecto, el diseo y ejecucin del proyecto estuvo
estratgicas (el qu hacer) adems del instrumen-
basado en la fabricacin de buenas ideas, el vn-
tal necesario (el cmo hacer) para que los objetivos
culo entre expertos y sociedad, y la apropiacin
considerados estratgicos alcancen atributos fun-
de los resultados.
cionales y operativos.
Grfico 5
Metodologa del proyecto Brasil Tres Tiempos
Ambiente
Anlisis
prospectivo C F
u u
Anlisis Actuaciones r t
Solucin estratgica v u
retrospectivo correctivas
a r
Conyuntura s o
actual
Ext Sistema Interno BR3T Sistema Externo
Fuente: Lelio Fellows (ponencia).

Brasil, Tres tiempos, se aprecia una participacin conjuntiva en la que los
expertos y la sociedad estn juntos en un mismo proceso, pero cumpliendo
roles claramente diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos
especialistas estuvieron involucrados en el anlisis de coyuntura y
retrospectiva, se realizaron diez brainstormings (lluvia de ideas).
El anlisis retrospectivo y de coyuntura fue altamen- correctivas de los planes, metas, ruta de obtencin
te participativo y estuvo a cargo de expertos de di- de objetivos, etc.; con esos resultados, se disearon
ferentes universidades del Brasil con el fin de obte- los denominados curvas de futuro (muy cercanos a
ner diversas dimensiones que alimenten el anlisis los Road Map) que contenan orientaciones para
prospectivo. Luego se estableci una interrelacin imaginar cmo debera ocurrir el futuro y de qu
intensa y constante entre el equipo de trabajo y la manera es posible actuar en factores que encauzan
sociedad para que puedan realizarse las actuaciones o dan forma a las trayectorias de futuro.

Grfico 6
Actividades de carcter prospectivo desarrolladas en el marco del proyecto
Brasil tres tiempos
Identificacin de los
temas estratgicos
Elaboracin de las Generacin del

metas estratgicas escenario de tendencia
Ambiente
actual
Amplias investigaciones Modelaje de los
Anlisis de la nacionales escenarios de ruptura
coyuntura actual
Construccin
del futuro
Anlisis retrospectivo Consulta Comparacin de la
Web Delphi familia de escenarios
Hechos portadores
de futuro Matriz de impactos
cruzados Pacto Nacional
Banco de datos
percepcin de futuro
Ncleo de Ncleo de
Especialistas Asuntos Asuntos Gobierno/
Estratgicos (NAE) Estratgicos (NAE) Sociedad
Las actividades desarrolladas para el anlisis prospectivo del proyecto Brasil Tres Tiempos tuvo tres actores principales (Ver grfico 6). Los
especialistas (expertos y acadmicos de las universidades) estuvieron a cargo del anlisis de coyuntura, el anlisis retrospectivo y los
hechos portadores de futuro. Los especialistas del NAE fueron responsables de dos actividades: generar un banco de datos y percepcin
del futuro y, arribar a un pacto nacional. Finalmente, tanto el Gobierno como la Sociedad fueron los principales protagonistas en la
construccin de futuro.

Si se realiza una comparacin del planteamiento
metodolgico del Anlisis Prospectivo del Proyecto
Brasil Tres Tiempos frente a la Fase de Anlisis Pros-
pectivo propuesta por la Directiva General del Pro-
ceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN24,
se aprecian los enfoques anticipativo, estratgico
y participativo como principales marcos orienta-
dores; sin embargo, se advierten claras diferencias
tanto en la secuencia de etapas de ambos proce-
sos como en el uso de las tcnicas y herramientas
lo cual no invalida sus resultados sino que es una
muestra de la flexibilidad metodolgica e instru-
mental que ofrece el enfoque prospectivo; incluso,
se observa el uso de recursos metodolgicos distin-
tos para obtener productos similares.
Asimismo, ambos procesos proponen el desarrollo
de una cadena amplia de actividades de carcter
cualitativo y cuantitativo, adems de incentivar la
participacin de los actores en etapas estratgica-
mente definidas para obtener los insumos nece-
sarios que permitan la construccin de escenarios
de futuro. Finalmente, las bases metodolgicas de
ambas propuestas y su flexibilidad de aplicacin
permiten obtener resultados aplicables y valiosos
para la toma de decisiones.
Retomando el anlisis del Proyecto Brasil Tres Tiem-
pos, el procedimiento prospectivo y su lgica va de lo Si bien, las actividades son dirigidas por el NAE, des-
abstracto a lo concreto, es decir: partiendo del estado de la identificacin de temas estratgicos hasta la
del arte y la identificacin de tendencias, siguiendo elaboracin de un pacto nacional, este no pierde
con la priorizacin de esas tendencias y el diagnsti- el carcter participativo necesario para la apropia-
co de sus variables, hasta arribar finalmente a la creacin de los resultados. En ese sentido, los expertos
cin de escenarios y el anlisis de riesgo. Un panel de participan en el anlisis de la realidad, as como en
expertos y el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE) la elaboracin de soluciones estratgicas; en tanto
fueron los responsables de la labor de Retrospectiva que la sociedad (con alrededor de 2 000 portavo-
y Prospectiva. ces) participan, no en la construccin de los hechos
ni en su cuantificacin, sino en la apreciacin de
tales hechos y en la correccin de planes.
24 CEPLAN, 2014

Grafico 7
Proyecto Brasil Tres Tiempos: Fases, actores y productos
Investigadores NAE Presidente

Ejecutivo, Gobierno
NAE NAE y Investigadores
Legislativo,
Sociedad Judiciario
y Sociedad
Organizada
Metodologa Dimensiones Investigacin Escenarios Soluciones Decisin Pacto con la Gestin

estratgicas sociedad
Conjunto de lneas de
Metodologa Percepcin del futuro Planes de
accin que llevan a la PPA
NAE articulacin y
conquista de los objetivos
planes de medios
estratgicos
Anlisis de la Elaboracin de la familia Anlisis
realidad de escenarios futuros multicriterio
De esta manera, la funcin social de la participacin Finalmente, el desarrollo de ejercicios altamente par-
reproduce una imagen de fuerza entre los actores; ticipativos impulsa que los procesos de planeamien-
en el caso de Brasil Tres tiempos, se aprecia la par- to de los distintos sectores de la sociedad tengan
ticipacin de los expertos y la sociedad civil en el como principal directriz a las prioridades generadas,
mismo proceso, pero cumpliendo roles claramente en este caso, por el proyecto Brasil Tres Tiempos.
diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos es- Luego se desarroll una consulta a grupos de aca-
pecialistas estuvieron involucrados en el anlisis de dmicos, grupos polticos y la sociedad civil, con la
coyuntura y retrospectiva, se realizaron diez brains- finalidad de identificar aquellos factores capaces de
tormings (lluvia de ideas), generando alrededor cambiar el curso de una tendencia, de modo que se
de 2 300 datos portadores de futuro; a partir de puedan establecer futuras tendencias, incluso con
esos resultados, seiscientos especialistas identifica- periodos de tiempos definidos para los aos 2021-
ron cincuenta temas estratgicos para el desarrollo 2022. El anlisis permiti obtener consensos y pro-
nacional que fueron analizados, bajo una consulta puestas en orden a cmo elevar la calidad de la edu-
popular, para identificar prioridades por estratos de cacin bsica en Brasil.
la poblacin.

Cuadro 3 Vale la pena destacar que el desarrollo de estu-
Proyecto Brasil Tres Tiempos: dios estratgicos en materia de biocombustibles,
Ranking de eventos estratgicos Cambio Climtico, reforma poltica, economa,
RANKING MULTICRITERIOS INTERS PROBABILIDAD EN nanotecnologa, prospeccin en tecnologa de
DE LOS EVENTOS ESTRATGIOS (-2 a +2) 2015 (0 a 100%) la informacin y comunicacin, nueva matriz de
Calidad de la educacin bsica 1,90 31,44 combustibles, inclusin digital, tecnologas para el
Universalizar la educacin bsica 1,89 57,04 apoyo a la seguridad pblica, mar y zonas costeras,
Violencia y criminalidad 1,87 29,98 dinmicas de las poblaciones y movimientos migra-
Desigualdad social 1,83 30,61
torios, sistema de vigilancia tecnolgica, geopoltica
brasilea, red de pensamiento estratgico nacional,
Nivel de empleo 1,81 40,28
software libre de apoyo al planeamiento prospec-
Sistema nico de salud (SUS) 1,80 42,31
tivo (pblico y privado) de largo plazo adquirieron
Inversiones en C T & I 1,79 43,74 importancia con el proyecto Brasil Tres Tiempos.
Tasa de inversin 1,78 42,62
A modo reflexin final, podemos decir que el pro-
Infraestructura 1,78 47,00
yecto Brasil Tres Tiempos no ha perdido su carcter
Sistema judicial 1,78 34,15 estratgico y contina como principal marco orien-
Estructura tributaria 1,76 42,32 tador del desarrollo. Esto se debe, principalmente, a
Control de la inflacin 1,76 61,82 que los temas prioritarios son claros, slidos y estn
Exportaciones brasileas 1,75 59,64 fundamentados en estudios e investigaciones de
Carga tributaria 1,74 37,17 gran valor; por lo tanto, es necesario incentivar la
investigacin en temas disruptivos e innovadores
Gastos corrientes 1,73 37,25
que contribuyan a la toma de decisiones y al diseo
Cuentas pblicas 1,72 38,23
de polticas pblicas de largo aliento. Asimismo, el
Fuente: ponencia de L. Fellows.
sentido de propiedad de los actores con respecto al
Temas que dispongan de elevado inters y elevada probabilidad de ocurrencia.
proceso y los objetivos derivados del mismo, contri-
Temas que dispongan de elevado inters y baja probabilidad de ocurrencia. buy en su puesta en marcha. Finalmente, es nece-
saria la consolidacin de las instituciones de pensa-
Un panel de cincuenta especialistas desarroll una
miento estratgico, as como el trabajo coordinado
discusin acerca de los temas principales para la me-
con instituciones pblicas y privadas para continuar
jora de la calidad bsica de la educacin dando, como
e impulsar el trabajo y la investigacin Prospectiva
resultado quince temas innovadores de los cuales re-
saltan: la formacin permanente de profesores (inclu- y de largo plazo.
yendo educacin a distancia, semi presencial y otras
modalidades), la inclusin digital de las escuelas p- > Para la discusin:
blicas de modo universal (con especial atencin en:
infraestructura de telecomunicaciones, laboratorio de Qu otras experiencias de visiones de
informtica, contenido pedaggico y otros) la gestin futuro y Planeamiento Estratgico de largo
escolar democrtica (adopcin de mejores prcticas plazo se han consolidado como principal
gerenciales) y el movimiento nacional de la calidad de marco orientador del desarrollo? Qu
la educacin (donde se reconoce el papel del Estado lecciones y recomendaciones se desprenden
y la sociedad como agentes que incentivan la mejora de estos procesos?
de la calidad de la educacin).

Eduardo Balbi
Presidente de la Red EyE (Escenarios y Es-
trategia) en Amrica Latina. Ex miembro
del Comit de Planificacin del Millen-
nium Project, miembro de nmero del
Consejo de Fundadores de la Red Lati-
noamericana de Estudios Prospectivos.
Ex -miembro de la World Future Studies
Federation (WFSF).
Ha dirigido cursos y programas de desa-
rrollo profesional en Pensamiento Estra-
tgico, Prospectiva Estratgica, Prospec-
tiva Aplicada, Metodologa Prospectiva y
Gestin avanzada de Riesgos, la creacin
de Observatorios Prospectivos; as como
asesoras y consultoras a empresas y or-
ganizaciones del sector pblico y privado
a nivel internacional.
Ha cursado diversas Maestras y Diplo-
mados, entre ellos en Relaciones Inter-
nacionales; Altos Estudios Estratgicos,
Metodologa en Estudios Prospectivos
y Comercio Exterior, y dirigido mltiples
cursos, seminarios y talleres dentro de
su especialidad.

Importancia de la perspectiva
6 de futuro para el Per y Amrica
Latina: La Prospectiva en el
Planeamiento Estratgico
Moderno
La usanza de la prospectiva como base de la Desde la perspectiva de Eduardo Balbi, el

construccin del futuro tiene larga data en desafo principal de Amrica Latina, en materia de
pases de Europa y Asia; del mismo modo en Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico y Privado,
Amrica Latina el uso de las herramientas tiene su punto neurlgico en dos aspectos: gestin
prospectivas viene adquiriendo mayor de riesgos y prevencin. Ello implica un cambio
reconocimiento principalmente en los de paradigmas culturales; es decir, abandonar la
procesos de Planeamiento Estratgico. En la actitud reactiva y adoptar una postura anticipativa.
siguiente seccin se presentar una reflexin Sin embargo, para desarrollar gestin de riesgos y
acerca de la Prospectiva en el Planeamiento prevencin, es necesaria la anticipacin estratgica
Estratgico Moderno dando especial continua, la cual debe fundamentar el pensamiento
atencin a una serie de elementos que, y los sistemas de decisiones pblicos y privados.
bien desarrollados y apropiados, permitirn Para desarrollar la anticipacin estratgica continua
establecer una actitud estratgica y moderna se cuenta con una herramienta: la Prospectiva, una
al momento de pensar en el largo plazo. disciplina cientfica con la cual es posible irrumpir
en el futuro para bosquejar lo que podra ocurrir y
obtener algunas conjeturas de sus consecuencias
sobre nuestros intereses. Por otro lado, como
producto de la anticipacin estratgica continua se
obtiene la inteligencia estratgica con enfoque de
largo plazo; en este sentido, Amrica Latina enfrenta

estratgica propone como punto de partida la ge-
neracin de conocimiento prospectivo que permita,
anticipacin estratgica, con la cual, si adquiere un
carcter continuo, se alcanza uno de los principios
estratgicos ms valiosos: la libertad de accin que
se entiende como la capacidad de construir el futu-
ro reduciendo los efectos propios de la exposicin
al entorno. La siguiente etapa de la cadena es la
gestin o prevencin de riesgos, la cual deriva de una
adecuada gestin de la libertad de accin para, fi-
nalmente, alcanzar la prevencin de conflictos.
Grfico 9
La cadena estratgica
un gran desafo: obtener inteligencia estratgica

para gestionar riesgos y prevenir eventualidades. Gestin Prevencin
de de
Libertad conflictos
riesgos
Grfico 8 de
Anticipacin accin
Demanda y satisfaccin de informacin estratgica
estratgica Conocimiento
prospectivo
Prospectiva
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)
Anticipacin Inteligencia
estratgica estratgica
continua La prevencin de conflictos de la que se habla poco
a diferencia de la administracin y la solucin de
Gestin de conflictos, representa una deuda intelectual en pa-
riesgos y labras de Eduardo Balbi. Adquirir capacidades para
prevencin prevencin de conflictos implica un cambio cultu-
ral muy profundo, especialmente, en la dinmica de
atencin de las necesidades heredadas presentes
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia). y las futuras de los tomadores de decisiones. En
otras palabras, se trata de pasar de la reactividad a
Responder a este desafo implica seguir una cadena la proactividad, un cambio de conducta estratgica
estratgica, la cual debe ser dominada e interiori- para dejar de reparar, corregir y reconstruir, para co-
zada por los tomadores de decisiones. La cadena menzar a crear, prevenir y construir.

5.1 Cmo debemos pensar cin, generar una inteligencia de anticipacin, la
cual debe ser permanente. Con esas herramientas
en el futuro?
puede trabajarse en la prevencin y gestin de
En primer lugar, siempre deben estar presentes, y riesgos para luego obtener planes dinmicos, vi-
bien aterrizados, la calidad de vida y el bien comn, vos, anticipativos, flexibles, que son adaptables,
como las bases fundamentales para el desarrollo y etc.; el concepto de plan vivo significa que los pla-
la mejora constante de una visin; asimismo, debe nes deben ser revisados y actualizados constan-
mantenerse una comunicacin permanente entre temente porque los cambios son impredecibles y
la sociedad y el Estado, y viceversa. Por otro lado, tienen que ser asumidos.
en la actualidad, muchos ejercicios conciben el
La principal caracterstica del contexto en el que
futuro con una forma muy tradicional, es decir,
vivimos es su proceso de cambio cada vez ms r-
basado en conocimiento del pasado, el uso de
pido y dinmico. En ese sentido, para su adecuada
la matriz FODA o DOFA para conocer el presen-
gestin, se propone la formacin de tres unidades
te, alta consideracin de las proyecciones de pa-
dentro de las organizaciones pblicas o privadas.
trones histricos (tendencias) o pronsticos para
La primera es un Centro de Anticipacin Estratgi-
el diseo de objetivos y estrategias, y muy poco
ca (CENAE) donde los expertos en prospectiva diri-
conocimiento del futuro o el estudio de un futuro
jan las investigaciones con enfoque de largo plazo
nico (resultado del anlisis de lo ms probable),
y el planeamiento estratgico as como el mtodo
es decir, un ejercicio que limita la posibilidad de
que se aplicar en cada caso. Los expertos en di-
elegir de diversos futuros el futuro deseado. Vale la
versos temas (seleccionados por sus habilidades
pena aclarar que el estudio del pasado y del pre-
y/o conocimiento) son el segundo componente
sente es necesario e indispensable pero no debe
de este centro y, las instituciones y centros de es-
fundamentar el futuro; por otro lado, debe tenerse
tudios complementan este aparato dedicado a la
en cuenta que los pronsticos tienen una vigencia
anticipacin estratgica.
cada vez ms corta debido a que estn basados
en conocimiento de la historia, y no se ajustan a la
rapidez del cambio de las dinmicas sociales.
Entonces, el estudio del futuro debe abordar el
anlisis de futuros mltiples y eventos de ruptu-
ra, donde la Prospectiva cumple un rol neurlgico,
obtener mapas o listados de riesgos y oportuni-
dades a futuro y, con ellos, crear una herramienta
fundamental de la anticipacin estratgica deno-
minadas Sistemas de Alerta Temprana.
El rol de la Prospectiva estratgica se circunscribe a
lo siguiente: primero, crear una suerte de informa-
cin de futuro (no prediccin sino probabilidades
de ocurrencia). Segundo, a partir de esa informa-

Grfico 10
Estructura de un Centro de Anticipacin
Anillo exterior
Otros expertos, especialistas y colaboradores a convocar en casos
especificos, de acuerdo al tema bajo estudios. Vnculos y alianzas
con otras organizaciones. Normalmente, estas alianzas son
temporales o por temas.
Segundo anillo
Personas vinculadas semi-permanentemente al CENAE, seleccio-
nadas por sus habilidades, conocimientos especficos o experiencia
(expertos y especialistas)
Anillo central o ncleo del CENAE

Direccin ejecutiva: 1 a 2 personas.
Directiva metodolgica: 1 a 2 metodlogos 1er nivel.
Investigadores/analistas: 3 a 6
Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)
Asimismo, es necesario contar con una infraestruc- deben crearse unidades de gestin del conoci-
tura para el anlisis estratgico e inteligencia. Para miento que desarrollen gestin estratgica, gestin
ello, se construye un banco de datos que contiene funcional, gestin metodolgica, calidad, etc., de
informacin de tendencias a futuro, base de datos modo que se aseguren la calidad de los productos,
de escenarios de futuro y probables eventos de la confiabilidad de los procesos, proponer futuras
ruptura, sistemas de alertas tempranas, etc., indis- investigaciones y descubrimientos.
pensables para la planificacin estratgica. Tambin

Grfico 11
Estructura de una Unidad de Gestin del Conocimiento
Unidad de Gestin del Conocimiento
Gestin Gestin Gestin Calidad

estratgica funcional metodolgica
La Unidad de Gestin del Conocimiento desarrollar cuatro actividades especficas. La primera vinculada a evaluar y orientar el uso de las
metodologas de todo tipo en la institucin (Metodologas de anlisis, de gestin tcnica y estratgica, de logstica, financiera, adminis-
trativa, etc.). La segunda, destinada a disear los planes de investigacin aplicada y de base. No solo definir los temas a investigar, sino
tambin organizar los esfuerzos de investigacin metodolgica, de diseo de herramientas de gestin de riesgos y prevencin, etc. La
tercera, ser evaluar y asesorar para la optimizacin de la totalidad de los procesos internos, tanto los de funcin organizativa como los
de produccin de inteligencia. Finalmente, la cuarta ser analizar, evaluar y optimizar los procesos de formacin y entrenamiento de los
funcionarios acorde a las demandas existentes y previstas a futuro.
Fuente: Ponencia de E. Balbi
Dentro de los desafos que merecen atencin in- integrada, a la economa, la poltica y los procesos
mediata destacan la necesidad de aprender inte- de interaccin y de cambio.
ligencia normativa una va para el anlisis de los
efectos de transformacin presentes y futuros
> Para la discusin:
inmersos en la creacin de normas as como su
duracin. Desarrollar inteligencia tecnolgica, es Qu actitudes y aptitudes deben son
decir, tecnologas de gestin y planeamiento, ges- necesarios para que la toma de decisiones
tin de control, de decisin y de supervisin. Final- adquiera un carcter anticipatorio y
mente, analizar permanentemente los fenmenos estratgico?
sociales emergentes que involucran, de manera

Conclusiones
Los avances de Amrica Latina en materia social y
econmica han contribuido a generar un clima de
optimismo y confianza que no debera adquirir los
matices del triunfalismo. El anlisis de los efectos de
las megatendencias mundiales manifiesta una fal-
ta de capacidad de la regin para comprender los
cambios globales y adentrarse en la dinmica del
desarrollo mundial. Estas limitaciones hacen alta-
mente vulnerable el futuro de Amrica Latina; ms
an cuando se aprecia que, en lneas generales, la
regin ha fortalecido su capacidad de reaccin pero
no la de anticipacin y previsin.
Es necesario adoptar una cultura donde las decisiones
tienen carcter estratgico y sus resultados especfi-
cos estn encaminados hacia la consecucin de una
visin de futuro compartida y apropiada por todos los
actores de la sociedad.
La Prospectiva es una disciplina que contribuye el
giro hacia una cultura anticipatoria y estratgica
dado que permite explorar distintos escenarios de
largo plazo, identificar aquellos factibles y selec-
cionar el escenario apuesta. Para tal efecto, ofrece
mltiples tcnicas, herramientas y metodologas;
adems, tiene en la construccin social del futuro
uno de sus principales pilares.
El planeamiento estratgico moderno considera
los aprendizajes del pasado, los requerimientos del
presente y adquiere un sentido estratgico cuando
involucra el diseo del futuro y las rutas necesarias
para alcanzarlo. Asimismo, contribuye a la realiza-
cin de la visin compartida del pas articulando los
objetivos estratgicos, indicadores y metas naciona-
les, sectoriales, territoriales e institucionales.

Los estudios que respaldan el proceso de pla-
neamiento deben contener temas prioritarios y
estratgicos; asimismo, no basta con atender los
temas de agenda sino que, adems, deben pro-
ponerse temas disruptivos e innovadores por la
capacidad que estos poseen para modificar el
curso de las tendencias.
El desarrollo de ejercicios de planeamiento
participativos permite una apropiacin por la
sociedad de sus resultados; de esta forma, los
actores le confieren un sentido de propiedad al
proceso, lo que incrementa las posibilidades de
implementacin.
Finalmente, es necesaria la consolidacin de
las instituciones de pensamiento estratgico e
incentivar el trabajo coordinado entre el sector
pblico y privado para generar las sinergias que
conduzcan a incorporar el pensamiento estrat-
gico y de largo plazo en la toma de decisiones.

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Ceplan Per
Ceplan2050
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T. (511) 211 7800
ceplan@ceplan.gob.pe
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America Latina-Imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 PDF

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Amrica Latina

APUNTES PARA LA DISCUSIN / Serie 1

imaginando el futuro hoy:

APUNTES PARA LA DISCUSIN 1

Jordy Vilchez Astucuri

Coordinadora de estudios estratgicos:

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 3

APUNTES PARA LA DISCUSIN 5

6 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 7

8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La profundidad estratgica y la perspectiva de Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el

APUNTES PARA LA DISCUSIN 9

decir porque esto es as voy a hacer tal cosa en educa-

10 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

2011 2030 2060

APUNTES PARA LA DISCUSIN 11

7 Clos, 2010. 9 Neumann, 2009.

12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La defensa y promocin de los derechos Tecnologas disruptivas. Afianzamiento democrtico.

APUNTES PARA LA DISCUSIN 13

Fuente: Brookings Institution (2011)

14 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media

APUNTES PARA LA DISCUSIN 15

16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

15 Millennium Project, 2014.

APUNTES PARA LA DISCUSIN 17

18 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 19

20 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 21

22 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 23

Socio-Poltico Poltica internacional

Gasto fiscal Conflicto / Cooperacin

Tecnologa Recursos medioambientales

24 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La regin puede extender rpidamente, su an in-

> Para la discusin:

Cmo deben complementarse los mtodos

APUNTES PARA LA DISCUSIN 25

26 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

La Prospectiva viene adquiriendo mayor La Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI

APUNTES PARA LA DISCUSIN 27

28 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Modelo de desarrollo Puntos de Actores Rol de Estado

Fuente: ponencia de Javier Medina

APUNTES PARA LA DISCUSIN 29

1 En Amrica Latina coinciden la oferta y la demanda en prospectiva.

6 Alta dispersin de las temticas de investigacin prospectiva.

7 La comunidad prestadora der servicios prospectivos busca su insercin institucional.

30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 31

Esfera temtica o ttulo Esfera temtica o ttulo Horizonte

32 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

APUNTES PARA LA DISCUSIN 33

34 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Uno de los planes a largo plazo ms La tradicin brasilea en ejercicios de Prospectiva

APUNTES PARA LA DISCUSIN 35

Ext Sistema Interno BR3T Sistema Externo