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Organizacion Del Estado Colombiano PDF
Organizacion Del Estado Colombiano PDF
ESTADO COLOMBIANO Y
FORMAS ORGANIZATIVAS
DEL ESTADO A NIVEL
TERRITORIAL
PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL
Director
HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO
Subdirector acadmico
CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE
Decano de pregrado
JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO
INTRODUCCIN
DE LOS NCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
1 ORGANIZACIN GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO
1.1 La estructura general del Estado colombiano a partir de 1991
1.2 Las tres Ramas del Poder Pblico del Estado moderno -Poder
Ejecutivo Nacional/ Poder Judicial composicin y relaciones con
otros poderes-/Poder Legislativo
1.3 Organismos de Control, Organizacin Electoral, Organismos
Autnomos, Corporaciones Autnomas Ambientales, Entes
Universitarios Autnomos
1.4 Nivel territorial del Estado Departamento, Municipio, Resguardo
Indgena
2 DEPARTAMENTO
2.1 Estructura de la Administracin Departamental (clasificacin y
categoras)
2.2 Asamblea departamental y sus funciones ante el Gobierno
Departamental
2.3 Competencias del departamento por funciones sectoriales
2.4 Competencias departamentales en las zonas de frontera
2.5 Gobernador del departamento
2.6 Plan de desarrollo Departamental
3 EL MUNICIPIO /RESGUARDOS INDGENAS
3.1 Estructura de la administracin municipal (clasificacin y
categoras)
3.2 Eleccin popular del Concejo Municipal
3.3 Eleccin y funciones del Alcalde
3.4 Competencias del Municipio y sus relaciones con el Departamento
y la Nacin
3.5 Competencias municipales en las zonas de frontera
3.6 Plan de Desarrollo Municipal
3.7 Planes y esquemas de ordenamiento territorial
3.8 Resguardos indgenas
4 REGMENES ESPECIALES (DISTRITOS)/REAS
METROPOLITANAS
Distritos (Bogot D.C., Cartagena y Santa Marta, Barranquilla)
reas metropolitanas
Bibliografa
Anexos
DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS
Espacio
Problemtica
tiempo y
pblica
ADMINISTRACIN
PBLICA
Gestin del TERRITORIAL Problemtica
d ll del estado y
Economa de Organizacione
lo pblico s pblicas
Formacin
general
Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una
valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el
nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso
de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea
necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en
nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del
estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espacio
tiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo
pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos.
El estudio del Estado y del poder obedece a que durante las ltimos siglos las
sociedades accidentales modernas asumieron el Estado como una forma de
organizacin y unidad poltica dominante segn entraban a plegarse, articularse y
proyectarse colectivamente las variables territoriales, sociales, econmicas,
culturales y militares de dichas sociedades2. Pero la concrecin de estas ideas
colectivas requiri de la organizacin de aparatos administrativos que dieron
origen a las instituciones de carcter pblico, sin un inters individual o privado.
1
Tomado del Documento de Condiciones Iniciales Factor No 4. Estructura Curricular. Escuela Superior de
Administracin Pblica. Programa a Distancia. 2004.
2
Tomado del Programa Curricular de Ciencias Polticas y Administrativas. Escuela Superior de
Administracin Pblica. 1998.
7. Organizacin del Estado Colombiano y Formas 3 5
Organizativas del Estado a Nivel Territorial
8. Gobierno y Poltica Pblica 3 6
9. Poltica Pblica Territorial 2 7
El curso que Usted inicia lo guiar en un viaje por la estructura central del Estado
colombiano y por la organizacin del Estado Territorial que dej la Asamblea
Nacional Constituyente establecidos en la Constitucin Poltica colombiana a partir
de 1991.
Objetivos especficos
-Conocer e investigar la organizacin general del Estado colombiano y los
diferentes problemas analticos que se presentan en la actualidad.
-Conocer e investigar la organizacin territorial del Estado colombiano,
especialmente, el nivel intermedio o Departamento/Distrito y el
Municipio/Resguardos Indgenas
-Explorar y comprender los principales problemas que presenta la actual
organizacin general del Estado colombiano frente a la sociedad
-Explorar y comprender los principales problemas de las relaciones entre los
diferentes niveles de organizacin del Estado colombiano, determinadas por las
competencias definidas por la Constitucin y las Leyes.
-Conocer e Investigar las relaciones entre las formas territoriales del Estado y la
sociedad civil colombiana.
-Conocer el proceso de consolidacin del Estado nacin colombiano en la ltima
etapa de la historia poltica nacional
-Establecer comparaciones con la organizacin de los Estados nacionales en
Amrica Latina y otros continentes.
Las lecciones que conforman las unidades del mdulo aproximan a los estudiantes
a determinados problemas los cuales debern ser analizados y discutidos por los
estudiantes de manera individual y colectiva, para llevar sus conclusiones a las
sesiones presenciales.
El procedimiento que sigue el curso para el aprendizaje se desarrolla as:
Para cada Unidad y cada una de las Lecciones que la componen se han
propuesto unos objetivos de aprendizaje. Estos objetivos deben ser tenidos en
cuenta tanto por el tutor como por el estudiante para orientar sus estrategias y
acciones, los cuales debern ser alcanzados al finalizar cada leccin y unidad de
estudio.
Cada una de las lecciones se inicia con unas preguntas que buscan establecer el
nivel de conocimiento que tienen los estudiantes del tema propuesto y
problematizar aspectos del mismo. El tutor puede plantear otras preguntas. Se
contina con una descripcin del tema. En todos los casos se ha propuesto que
los estudiantes con el tutor elaboren mapas conceptuales o grficos que permitan
ver en conjunto la estructura y relaciones de los temas que se van estudiando.
Luego se desarrollan los temas mediante actividades individuales y en grupo que
buscan precisar y contextualizar sobre cmo y por qu se van dando los diferentes
conceptos tericos y problemas prcticos sobre la estructura general del Estado y
la organizacin territorial del mismo, sus formas de operar y sus incidencias
sociales
El curso tiene un valor de tres crditos (de acuerdo con la norma un crdito es
equivalente a 48 horas necesarias para el conocimiento de los temas propuestos).
Se plantean 32 horas presenciales que cuentan con la asesora directa del
profesor-tutor. Las dems 112 horas sern trabajadas por los estudiantes de
manera individual o colectiva para la apropiacin de los temas sealados en las 22
lecciones del curso.
Orientaciones para el tutor y el estudiante
Apreciado profesor-tutor:
El mdulo que tiene en sus manos es una gua para aproximar a los estudiantes
del programa APT en la mayor comprensin de la estructura general del Estado
colombiano y su organizacin territorial. Me permito invitarlo para que proponga a
los estudiantes indagar y analizar con la informacin disponible en su municipio los
temas sealados en cada una de las lecciones que conforman las cuatro unidades
del curso.
En cada una de las regiones de este diverso pas llamado Colombia, y usted est
en una de ellas, se encuentran mltiples asuntos relacionados con la organizacin
general o territorial del Estado que diariamente se problematizan por los medios
de comunicacin (radio, prensa, Internet, televisin), razn por la que me permito
sugerirle que promueva la aproximacin de los estudiantes del APT a los
principales temas de debate que se estn sucediendo relacionados con temas
tratados en cada una de las lecciones de las unidades del mdulo que tiene en
sus manos.
Apreciado estudiante:
Usted es el actor central del proceso que se desarrolla en las Unidades y las
Lecciones que conforman el curso y que encontrar a continuacin. Esta es una
oportunidad valiosa para conocer con mayor detenimiento cul es la estructura
general del Estado colombiano y la organizacin territorial del mismo, aprobadas
por la Constitucin Poltica nacional vigente.
Hay aqu una invitacin intelectual para que profundice en el conocimiento del
Estado colombiano, a travs del cual se regula la vida de todos los ciudadanos y
habitantes dentro del territorio nacional.
Este curso es una tarea de reflexin sobre el Estado colombiano tanto en su nivel
central como territorial, que Usted debe encargarse de hacer ms interesante y
enriquecedora. Luego, en su vida profesional, Usted encontrar muchos instantes
para recordar las lecciones de este curso y profundizar en los problemas que ellas
les sugieren.
ORGANIZACIN GENERAL DE
ESTADO COLOMBIANO
Introduccin a la primera unidad del mdulo
Justificacin
Objetivos
Mapa conceptual
Organizacin general del Estado
Nacional
Territorial
Departamentos/
Distritos
Municipios/
Resguardos indgenas
Leccin 1. La estructura general del Estado colombiano a partir de 1991
Preguntas de inicio:
Desarrollo
Con esta estructura general se fortalece la funcin pblica de control a los poderes
pblicos y se concede independencia a la organizacin electoral con el propsito
de garantizar transparencia en los procesos de renovacin del Congreso y de los
gobiernos nacionales y territoriales.
Ensayos,
Elabore un escrito personal sobre la organizacin general del Estado colombiano
luego de 1991
Mapas conceptuales,
Elabore un mapa conceptual que presente la organizacin general del Estado
colombiano a partir de 1991
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
Estado moderno. Es la forma poltica que se dan las naciones surgidas de la
superacin de los absolutismos medioevales europeos. Este Estado se organiza a
partir de varios principios tales como la separacin de poderes, la eleccin, por
parte de los ciudadanos, de sus autoridades y gobernantes, la idea de igualdad
humana, entre las ms sobresalientes.
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 2. Las tres Ramas del Poder Pblico del Estado moderno - Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo Nacional/ Poder Judicial composicin y
relaciones con otros poderes-.
Preguntas de inicio:
Desarrollo:
El Poder Judicial fue fortalecido a partir de 1991. Una novedad que se puede
mencionar es la mayor autonoma al Poder Judicial y la creacin de un nmero
mayor de entidades adscritas: Corte Constitucional, Consejo Superior de la
Judicatura, Fiscala General de la Nacin, adicionadas a la Corte Suprema de
Justicia y al Consejo de Estado.
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
Poderes pblicos. Desde finales del siglo XVIII, con el Espritu de las Leyes de
Montesquieu, se empieza a popularizar la idea de la divisin del poder de legislar,
de juzgar y administrar, por parte del soberano, para evitar la supresin de las
libertades individuales por parte del gobernante. Se habla entonces del poder
legislativo, poder ejecutivo y poder judicial.
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 3. Organismos de Control, Organizacin Electoral, Organismos
Autnomos, Corporaciones Autnomas Ambientales, Entes Universitarios
Autnomos.
Preguntas de inicio:
Desarrollo
En el conjunto de la organizacin del Estado ahora aparecen diversas instituciones
nacionales, las cuales tienen presencia territorial.
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se otorg
autonoma a un conjunto de organismos dentro de la organizacin general del
Estado colombiano, para atender diversas funciones: Cules son las funciones
especializadas que tienen dichos organismos autnomos?, Por qu se
denominan organismos autonomos?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el Ministerio Pblico en el Estado colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la Contralora General de la Repblica y la
Gerencia Departamental existente en el Departamento en el que se encuentra el
CETAP.
Elabore un escrito personal sobre los principales problemas ambientales
existentes en el Municipio, Departamento o Regin en la que se encuentra el
Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los procesos electorales en el Municipio y
Departamento en el que se encuentra el Cetap
Elabore un escrito sobre la relacin de la ESAP con otras instituciones
universitarias en el Municipio en el que se encuentra el Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los organismos autnomos
existentes en la organizacin del Estado colombiano a partir de 1991
Autoevaluacin
Coevaluacin
Trabajo en grupo
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Preguntas de inicio:
Desarrollo
Los Departamentos tienen la facultad (Art. 306) por Constitucin para crear las
Regiones Administrativas y de Planificacin, RAP, previo el cumplimiento de
algunos requisitos y convertir estas en regiones como entidades territoriales, RET,
(Art. 307) previos trmites definidos en la misma constitucin y en la LOOT. La
creacin de una RET tiene como condicin el que se disuelva los departamentos
que dan origen a esta nueva entidad territorial.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la organizacin administrativa del
departamento/distrito y municipio en el que se encuentre el Cetap.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Departamento y realice un
mapa conceptual de sus autoridades.
Autoevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Competencia. La nocin de competencia en administracin pblica est
relacionada con el grado de poder y autonoma que el ordenamiento legal le
otorga a un nivel determinado de la administracin para el desempeo de
funciones o tareas en relacin con la sociedad.
DEPARTAMENTO
Introduccin a la unidad del mdulo
El estudiante con el apoyo del tutor deber analizar las competencias del
Departamento y adentrarse en una de las funciones centrales de esta unidad
territorial que es planificar y promover el desarrollo econmico y social.
Justificacin
Objetivos
Contenidos de la unidad
Mapa conceptual
Departamento
Categoras
No. De Diputados Funciones
Sectores Fronteras Art. 305 Ley 152 de 1994
CPN
Preguntas de inicio:
Qu es un departamento segn la organizacin estatal colombiana?
Cules son las competencias de los departamentos colombianos?
Cmo est organizado administrativamente un departamento colombiano?
Cmo se conforma el gobierno departamental?
Cules son las relaciones entre el Gobernador y la Asamblea?
Cules son las funciones de la Asamblea departamental?
Cules son las relaciones del Departamento con la Nacin?
Cules son las relaciones del Departamento con los Municipios y Resguardos
Indgenas?
Cules son las competencias de los departamentos ubicados en zonas de
frontera?
Desarrollo
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
estableci la autonoma de las entidades territoriales dentro de ciertos parmetros
Cules son dichos parmetros de autonoma territorial?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del Departamento
en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre el Municipio en el que se encuentre ubicado el
Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la organizacin administrativa del
Departamento en el que se encuentre el Cetap.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Departamento y realice un
mapa conceptual de sus autoridades.
Ver tambin Cules son las prioridades del gobierno departamental del ltimo
perodo de administracin? Qu relacin tienen con las competencias de los
departamentos?
Coevaluacin
Heteroevaluacin
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 6 Asamblea departamental y sus funciones en el Gobierno
Departamental
Preguntas de inicio:
Quines conforman el gobierno departamental?
Cmo se elige la Asamblea departamental?
Cmo se forma el Gobierno departamental?
Cules son las funciones de la Asamblea departamental?
Qu es el control poltico?
Cmo se dan las relaciones entre Gobierno departamental y Asamblea?
Desarrollo:
Los diputados son elegidos por los ciudadanos habilitados por el Consejo electoral
para la respectiva circunscripcin electoral departamental. Se inscriben por los
partidos polticos o movimientos reconocidos por las leyes colombianas. De
acuerdo con la ltima reforma constitucional, las listas que postulan los partidos y
movimientos pueden ser cerradas o abiertas y de voto preferente. La eleccin
de los Diputados se realiza al mismo tiempo con la eleccin del Gobernador el 28
de Octubre del ao final de gobierno establecido constitucionalmente.
El gobierno departamental est determinado por las relaciones que se dan entre el
Gobernador y su equipo de gobierno y la Asamblea.
De acuerdo con los parmetros establecidos en la Ley 617 de 200, las Asambleas
se conformarn por el siguiente nmero de diputados:
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
estableci la autonoma de las entidades territoriales dentro de ciertos parmetros
que deben ser ejercidos por la Asamblea departamental Cules son dichos
parmetros? Cul es el desempeo de la Asamblea del departamento en el que
se encuentra ubicado el Cetap, medido en Ordenanzas tramitadas y aprobadas?,
En el departamento en el que funciona el Cetap Cuntas Ordenanzas aprobadas
en el perodo 2004-2007, fueron de iniciativa de la Asamblea?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el desempeo de la Asamblea Departamental
Elabore un escrito personal sobre las relaciones entre el Gobierno y la Asamblea
departamental en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los diputados que componen la Asamblea del
departamento en el que se encuentra el Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la representacin poltica
existente en la Asamblea del departamento en el que se encuentre el Cetap.
Realice un mapa conceptual sobre la organizacin administrativa de la Asamblea
del departamento en el que funciona el Cetap.
Coevaluacin
Mediante trabajo en grupo los estudiantes consultan, analizan y discuten sobre las
funciones de la Asamblea departamental, su composicin poltica y territorial,
funcionamiento de las Comisiones, productividad de los diputados segn nmero
de Ordenanzas propuestas. Luego preparan y realizan exposiciones en la sesin
presencial colectiva.
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 7 Competencias del Departamento por sectores funcionales
Preguntas de inicio:
Qu entiendo por competencia, en la organizacin del Estado colombiano?
Cules son las competencias del departamento colombiano?
Cules son las principales funciones del departamento, segn la Constitucin y
las leyes?
Cules son las funciones del departamento en relacin con la Nacin?
Cules son las funciones del departamento en relacin con el Municipio?
Desarrollo:
A. Competencias Generales.
1. Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los
municipios, cuando a ello haya lugar.
2. Administrar y responder por el funcionamiento, oportunidad y calidad de la
informacin educativa departamental y suministrar la informacin a la Nacin en
las condiciones que se requiera.
3. Apoyar tcnica y administrativamente a los municipios para que se certifiquen
en los trminos previstos en la presente ley.
4. Certificar a los municipios que cumplen los requisitos para asumir la
administracin autnoma de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Si el municipio cumple los requisitos para ser certificado y el departamento no lo
certifica, podr solicitarla a la Nacin.
Competencias del departamento en relacin con el sector salud Ley 715 de 2001
C. De Salud Pblica
1. Adoptar, difundir, implantar y ejecutar la poltica de salud pblica formulada por
la Nacin.
2. Garantizar la financiacin y la prestacin de los servicios de laboratorio de salud
pblica directamente o por contratacin.
3. Establecer la situacin de salud en el departamento y propender por su
mejoramiento.
4. Formular y ejecutar el Plan de Atencin Bsica departamental.
5. Monitorear y evaluar la ejecucin de los planes y acciones en salud pblica de
los municipios de su jurisdiccin.
6. Dirigir y controlar dentro de su jurisdiccin el Sistema de Vigilancia en Salud
Pblica.
7. Vigilar y controlar, en coordinacin con el Instituto Nacional para la Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Invima, y el Fondo Nacional de Estupefacientes, la
produccin, expendio, comercializacin y distribucin de medicamentos,
incluyendo aquellos que causen dependencia o efectos psicoactivos
potencialmente dainos para la salud y sustancias potencialmente txicas.
8. Ejecutar las acciones de inspeccin, vigilancia y control de los factores de
riesgo del ambiente que afectan la salud humana, y de control de vectores y
zoonosis de competencia del sector salud, en coordinacin con las autoridades
ambientales, en los corregimientos departamentales y en los municipios de
categoras 4, 5 y 6 de su jurisdiccin.
9. Coordinar, supervisar y controlar las acciones de salud pblica que realicen en
su jurisdiccin las Entidades Promotoras de Salud, las dems entidades que
administran el rgimen subsidiado, las entidades transformadas y adaptadas y
aquellas que hacen parte de los regmenes especiales, as como las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud e instituciones relacionadas.
Preguntas contextualizadas
Como se hemos podido conocer, el Departamento tiene la funcin central de
planificar y promover el desarrollo econmico y social en su territorio. Realice un
seguimiento al cumplimiento de esta competencia central en el departamento en el
que se encuentra el Cetap en el que estudia. la estructura organizativa del
departamento le permite cumplir con esta competencia?, Entreviste a funcionarios
de la Gobernacin y a Diputados de la Asamblea de su departamento Qu
conocimiento tienen de esta competencia y cmo la desarrollan en su labor diaria?
Con base en las competencias enunciadas al comienzo de la presente leccin
puede usted clasificar las funciones de: coordinacin, de complementariedad de
la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de
prestacin de los servicios?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento colombiano
luego de 1991.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en el sector
de la educacin.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en el sector
salud.
Elabore un escrito personal sobre las competencias del Departamento en otros
sectores funcionales.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias del
departamento en educacin, segn la Constitucin Poltica colombiana y las Leyes
vigentes.
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias del
departamento en salud.
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias del
departamento en otros sectores funcionales.
Indague por las actividades de gestin del desarrollo econmico del Departamento
en el que se encuentra su Cetap Qu actividades de promocin de su desarrollo
econmico hacen las autoridades del departamento en el que se encuentra
ubicado el Cetap?
Autoevaluacin
Coevaluacin
Trabajo en grupo: los estudiantes discuten sobre las competencias generales, las
del sector educativo, salud, y otros sectores y preparan y realizan exposiciones en
la sesin presencial colectiva.
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 8 Competencias departamentales en las zonas de frontera
Preguntas de inicio:
Cules son las competencias de los departamentos fronterizos?
Qu normas regulan las competencias del departamento fronterizo colombiano?
Cules son los rasgos de la poblacin en zona de fronteras internacionales de
Colombia?
Cules son los convenios o acuerdos firmados por los gobiernos
departamentales de los departamentos fronterizos colombiano en los ltimos 10
aos?
Desarrollo:
La Ley 191 de 1995 en consonancia con los Artculos 285, 289, 337 de la CPN,
define que la accin del Estado en las zonas de frontera deber orientarse
prioritariamente a la consecucin de los siguientes objetivos:
As mismo, mediante esta Ley se reglamentaron las autorizaciones que tienen los
gobernadores para adelantar estos programas de cooperacin con las entidades
territoriales limtrofes del pas vecino, veamos:
PARAGRAFO 1o. La autorizacin a los alcaldes para celebrar los convenios a que
refiere el presente artculo, deber ser ratificada por la Asamblea Departamental a
solicitud del Concejo del respectivo Municipio Fronterizo.
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana se aprobaron
competencias especiales para los departamentos de frontera que permiten la firma
de convenios con las entidades homlogas de los pases vecinos con el objeto de
promover el desarrollo econmico y elevar la calidad de vida de los habitantes
Cules son los efectos de dichas competencias a esta fecha?
En el documento Conpes 3155 de 2002 se aprobaron un conjunto de polticas,
programas y acciones de entidades del nivel nacional para promover la integracin
fronteriza colombiana Qu avances ha tenido esta poltica nacional?, Qu
informes presentan las instituciones?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias para los departamento
fronterizos colombianos luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el uso de las competencias por parte de los
departamentos del pas.
Elabore un escrito personal sobre la situacin socioeconmica de un
departamento de frontera hoy
Elabore un escrito personal sobre aspectos socioeconmicos del departamento
fronterizo en el que se encuentra su Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias fronterizas del
departamento colombiano.
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Exposiciones individuales y en grupo sobre las competencias especiales del
departamento de frontera internacional colombiano
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 9 Funciones del Gobernador
Preguntas de inicio:
Cules son las principales funciones del gobernador de un departamento en
Colombia?
Quin tiene la iniciativa en temas presupuestales en el departamento?
Cul es la relacin del gobernador con el Presidente de la Repblica?
Quin selecciona las ternas para directores de entidades del orden nacional?,
Por qu?
Desarrollo:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y
las ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
2. Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su
nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
3. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin
que le confiera el Presidente de la Repblica.
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de
ordenanza sobre planes y programas de desarrollo econmico y social, obras
pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
5. Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas de
tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del
gobernador.
6. Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas,
industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del
departamento que no correspondan a la Nacin y a los municipios.
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus
funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podr crear
obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto inicialmente aprobado.
8. Suprimir o fusionar las entidades departamentales de conformidad con las
ordenanzas.
9. Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los
proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
10. Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos
de inconstitucionalidad o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que
decida sobre su validez.
11. Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las
entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
12. Convocar a la asamblea departamental a sesiones extraordinarias en las que
slo se ocupar de los temas y materias para lo cual fue convocada.
13. Escoger de las ternas enviadas por el jefe Nacional respectivo previo concurso
pblico a cargo de ste los gerentes o jefes seccionales de los establecimientos
pblicos del orden Nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la
ley. Estos servidores sern de libre remocin. El cumplimiento de sus funciones,
planes y programas de la institucin que representan, se desarrollarn en
concordancia con los planes y programas de la entidad territorial respectiva.
14. Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la
Repblica.
15. Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.
Como se puede leer en el numeral segundo, debe actuar como gestor del
desarrollo econmico integral del territorio bajo su jurisdiccin, mediante
programas de desarrollo econmico y social, promoviendo, a su vez empresas,
industrial y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y econmico del
departamento.
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
definieron unas funciones al Gobernador y a la Asamblea dentro del marco de la
autonoma territorial Cules son las principales funciones tanto del gobernador
como de la Asamblea departamental?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones del Gobernador del departamento
colombiano luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre las funciones de la Asamblea departamental..
Elabore un escrito personal sobre el desempeo del Gobernador y la Asamblea en
el departamento en el que se encuentra ubicado el Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las funciones del Gobernador y la
Asamblea departamental colombiana.
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 10 Plan de desarrollo Departamental
Preguntas de inicio:
Por qu se habla de la planeacin de la accin del gobierno departamental?
Cmo se formula el plan departamental de desarrollo?
Quines aprueban el plan departamental de desarrollo?
Qu funcin desempea la sociedad civil en la formulacin y aprobacin del plan
departamental de desarrollo?
Cmo se compone el plan departamental de desarrollo?
Quin y cmo se evala el plan de desarrollo departamental?
Desarrollo:
Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte
estratgica y un plan de inversiones de corto y largo plazo.( Art. 339, CPN)
Este principio constitucional (Art. 342) fue reglamentado mediante la Ley 152 de
1994, del Plan nacional de Desarrollo.
A partir de 1994 los departamentos del pas empezaron a aplicar este principio
constitucional, segn su capacidad institucional, condiciones tcnicas, recursos
humanos disponibles, tamao y diversidad de la actividad socieconmica
existentes en su territorio. Los gobernadores convocaron, a travs de la
Secretara de Planeacin departamental, a los actores del departamento para la
formulacin de planes departamentales que orientaban su gobierno durante el
perodo constitucional para el cual fueron elegidos. Segn la Ley, el plan debe
formularse en los primeros cuatro meses del primer ao de gobierno. En este plan
de articula el programa de gobierno presentado por el candidato ganador y las
competencias y funciones asignadas a esta entidad territorial.
Con el objeto de garantizar la participacin de los ciudadanos en la formulacin del
Plan departamental de desarrollo, se previ la conformacin de un Consejo
Departamental de Planeacin con carcter consultivo y para que sirva de foro para
el proceso de formulacin. Este Consejo Departamental est conformado por
voceros y representantes de sectores diferentes de la actividad econmica, de las
organizaciones sociales, ambientales y comunitarias presentes en el territorio
departamental.
Este Consejo debe expresarse en relacin con el contenido general del proyecto
de Plan de Desarrollo departamental, antes de su aprobacin por la Asamblea
departamental. As mismo, el Consejo de Planeacin debe hacer un seguimiento y
evaluacin a la ejecucin del Plan de Desarrollo, mediante estudios y reuniones
generales con los sectores sociales, econmicos, ambientales y comunitarios.
Tambin se prev la creacin de mecanismos tcnicos de evaluacin cuantitativa
de ejecucin del plan. El Gobierno departamental debe estudiar las observaciones
que realice el Consejo, antes de la presentacin del proyecto de Plan ante la
Asamblea departamental.
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
estableci la planeacin como un principio central de la accin estatal Cules son
los componentes del plan de desarrollo?, Cules son los actores que intervienen
en el proceso de planeacin departamental?, Quines conforman el consejo
departamental de planeacin?, Cmo se articula la accin nacional con la
departamental, en el plan de desarrollo departamental?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la planeacin departamental luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el proceso de formulacin del plan de desarrollo
en el Departamento o en el que se encuentre ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre el contenido del plan de desarrollo
departamental del ltimo gobierno en el que se encuentre ubicado el Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el proceso de formulacin del
plan departamental en el que se encuentre el Cetap.
Elabore un mapa conceptual con los actores del sistema departamental de
planeacin en el departamento en el que se encuentre el Cetap.
Indague por los procesos de formulacin del plan departamental en los ltimos 3
perodos de gobierno departamentales y pregntese por los cambios que se
observan en la participacin ciudadana en estos procesos Qu conclusiones se
pueden obtener de esta comparacin?
Autoevaluacin
Coevaluacin
Trabajo en grupo discuten sobre la legislacin vigente en relacin con los planes
de desarrollo, preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Reflexin
EL MUNICIPIO /RESGUARDOS
INDGENAS
Introduccin a la unidad del mdulo
El estudiante conocer en siete (7) lecciones los principales rasgos del municipio
colombiano y en una leccin sobre los resguardos indgenas. En la Leccin 11, la
estructura general del municipio colombiano; en la Leccin 12 sobre la eleccin
popular del concejo municipal; en la Leccin 13 acerca de la eleccin popular y
funciones del Alcalde; en la Leccin 14 se aproximar a las competencias
generales del Municipio y sus relaciones con el Departamento y la Nacin;
Leccin 15 identificar las competencias municipales en las zonas de frontera; en
la Leccin 16 un acercamiento a qu es el Plan de desarrollo municipal; en la
Leccin 17 reconocer los principales elementos de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial; y en la Leccin 18 la reglamentacin y rasgos de los
resguardos indgenas, existentes en Colombia.
Justificacin
Los futuros egresados del programa APT tienen en los municipios del pas un
escenario de actuacin central. El municipio obtuvo, luego de 1991, un grado de
autonoma administrativa, poltica y financiera, mayor a la concedida para estas
unidades poltico-administrativas hasta el ao 1991.
Se buscar que los estudiantes se apropien de las nuevas condiciones en las que
los municipios deben ejercer las competencias y funciones asignadas por la
Constitucin Poltica.
Objetivos
Concejos
Estructura administrativa Alcalde Competencias POT/EOT Plan de Desarrollo Resguardos Indgenas
Preguntas de inicio
Cul es la organizacin administrativa del municipio colombiano?
Qu factores determinan la organizacin administrativa del municipio
colombiano?
Qu es el nivel central y el nivel descentralizado en la organizacin administrativa
del municipio colombiano?
Cul es la funcin del Concejo municipal en la organizacin del municipio
colombiano?
Cules son las funciones centrales del municipio colombiano?
Desarrollo:
El municipio es considerado la clula fundamental del Estado colombiano. En la
actualidad hay 1098 municipios en el territorio colombiano. La Ley establece el
procedimiento para la creacin de un municipio, por parte de la Asamblea, tambin
establece las excepciones. Para el cumplimiento de sus competencias y funciones
la Constitucin y las Leyes han previsto que tenga una estructura administrativa
que est determinada por la poblacin residente en su territorio y por los ingresos
propios, que dependen de las actividades econmicas que se desarrollan en su
jurisdiccin.
Como se puede observar en la grfica, la organizacin del municipio est dada por
el nivel central de la rama ejecutiva, el despacho de la alcalda con las secretaras,
segn su categora, determinada por la Ley, el concejo municipal, con un nmero
de concejales, segn su categora, los juzgados municipales dependientes del
Poder Judicial, los despachos de las oficinas de control, la personera municipal,
dependencia del Ministerio Pblico y la contralora municipal o, en algunos casos,
segn la categora del municipio, la contralora departamental; as mismo, hace
parte de la organizacin local, la Registradura municipal. Dependiendo de la
complejidad socioeconmica del municipio y de su tamao poblacional, los
municipios se clasifican en varias categoras, como veremos ms adelante, lo que
determina la organizacin de las juntas administradoras locales y las
dependencias establecidas en su estructura.
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del municipio
colombiano luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre la organizacin administrativa del Municipio en
el que se encuentre ubicado su Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la organizacin administrativa del
municipio en el que se encuentre el Cetap y de los municipios cercanos.
Indague cuntos Resguardos Indgenas hay en su Municipio y realice un mapa
conceptual de sus autoridades.
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
Preguntas de inicio:
Qu es el Concejo municipal?
Qu relaciones se dan entre el Concejo municipal y la administracin central
municipal?
Cmo est conformado el Concejo municipal?
Qu variables determinan el nmero de concejales de los municipios
colombianos?
Cmo funciona el Concejo para cumplir los mandatos asignados por la
Constitucin y la Ley?
Desarrollo:
El Concejo municipal es una corporacin pblica que se desempea como co
administradora de la administracin municipal. Ejerce funciones de control poltico.
Se conforma por concejales elegidos de forma directa por la poblacin residente
en la jurisdiccin de cada municipio, para el mismo perodo constitucional del
Alcalde de cuatro aos. El nmero de concejales de la corporacin depende de la
categora en la que se encuentre clasificado el municipio. Los concejales reciben
remuneracin por las sesiones ordinarias y extraordinarias a las que asisten a lo
largo del ao, para estudiar y aprobar o rechazar los proyectos de Acuerdo
municipal, presentados por los mismos concejales o la administracin municipal en
cabeza del seor Alcalde. Los concejales tiene un rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto en la Constitucin poltica y Leyes expedidas por el
Congreso Nacional.
Entre las principales funciones de los concejos encontramos, segn el Artculo 313
de la Constitucin Poltica Nacional, las siguientes:
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones del Concejo municipal colombiano
luego de 1991
Elabore un escrito personal sobre el funcionamiento del Concejo municipal de los
municipios del departamento en el que se encuentra ubicado su Cetap.
Elabore un escrito personal sobre la composicin poltica del Concejo de los
municipios vecinos al de aquel el que se encuentra ubicado el Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre la composicin poltica de los
concejos municipales de municipios del Departamento en el que se encuentra el
Cetap.
Identifique las comisiones permanentes que tienen los concejos municipales de los
mismos municipios estudiantes en la tarea anterior.
Indague por los planes de desarrollo aprobados por los Concejos de municipios
vecinos al municipio en el que se encuentra ubicado el Cetap. Qu conclusiones
se pueden obtener de esta comparacin?
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 13 Eleccin y funciones del Alcalde
Preguntas de inicio:
Cmo se designa al Alcalde de los municipios colombianos?
Cul es el perodo de duracin de un Alcalde elegido?
Cules son las funciones del Alcalde?
Cmo se designa el reemplazo de un Alcalde que ha sido retirado de su cargo?
Desarrollo:
La Constitucin Poltica de 1991 mantuvo el principio de la eleccin popular de
Alcaldes que se haba dado desde 1985, en el Artculo 314 se indica que En cada
municipio habr un alcalde, jefe de la administracin local y representante legal del
municipio, que ser elegido popularmente para perodos institucionales de cuatro
(4) aos, y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
La ley establecer las sanciones a que hubiere lugar por el ejercicio indebido de
esta atribucin.(Artculo modificado por Acto Legislativo 2/2002)
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se ratific
la eleccin popular de Alcaldes y se determin un perodo fijo de tres aos que
luego se extendi a cuatro. Describa el proceso de seleccin de un Alcalde por
eleccin popular, tomando como base el de su municipio o el de un municipio
cercano. Qu lecciones deja este proceso?
Ensayos
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el proceso de seleccin dentro
del partidos de un candidato a Alcalde en un municipio que usted conozca con
suficiente detalle.
Realice un mapa conceptual sobre la representacin poltica del Alcalde y su
equipo de gobierno y la composicin del Concejo de un municipio cercano al
Cetap.
Haga una descripcin de las ltimas dos o tres campaas electorales para elegir
Alcalde en el municipio del Cetap o en un municipio que Usted conozca con
profundidad. Qu conclusiones se pueden obtener de este ejercicio descriptivo?
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 14.Competencias del Municipio y sus relaciones con el
Departamento y la Nacin
Preguntas de inicio:
Cules son las competencias municipales?
Son iguales las competencias de municipios a pesar de su categorizacin?
Cul es la relacin entre competencias municipales y recursos para atenderlas?
Cules son las relaciones entre el Municipio y el Departamento?
Cules son las relaciones entre el Municipio y la Nacin?
Desarrollo:
Debido a que dicha Ley Orgnica no ha sido expedida, se han determinado las
competencias del Municipio a travs de varias leyes, la ltima de las cuales, luego
de la Reforma Constitucional de 2001, que aprob una nueva distribucin de
recursos y competencias, es la Ley 715.
8.2. Trasladar plazas y docentes entre sus instituciones educativas, mediante acto
administrativo debidamente motivado.
1. Servicios Pblicos
2. En materia de vivienda
3. En el sector agropecuario
3.1. Promover, participar y/o financiar proyectos de desarrollo del rea rural.
4. En materia de transporte
Las vas urbanas que forman parte de las carreteras nacionales seguirn a cargo
de la Nacin.
5. En materia ambiental
5.1. Tomar las medidas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en coordinacin con las corporaciones
autnomas regionales.
7. En deporte y recreacin
7.3. Cooperar con otros entes deportivos pblicos y privados para el cumplimiento
de los objetivos previstos en la ley.
8. En cultura
14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el
pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales
gastos se encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y
financiero, con el cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en
la Ley 617 de 2000 y sus reglamentos.
14.4. Cofnanciar cada dos aos con la Nacin la actualizacin del instrumento
Sisbn o el que haga sus veces.
15. En justicia
15.1 Los municipios podrn financiar las inspecciones de polica para la atencin
de las contravenciones y dems actividades de polica de competencia municipal.
16.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su jurisdiccin.
18. En empleo
Ensayos
Mapas conceptuales,
Autoevaluacin
Qu aprendizajes he alcanzado sobre las competencias del municipio
colombiano?
Por qu se llama habla de competencias en los diferentes niveles de
organizacin del Estado?
Cules son las principales diferencias en las competencias asignadas a
departamentos y municipios del Estado colombiano?
Coevaluacin
Trabajo en grupo discuten sobre las competencias de los municipios colombianos,
preparan y realizan exposiciones en la sesin presencial colectiva.
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 15 Competencias municipales en las zonas de frontera
Preguntas de inicio:
Los municipios fronterizos tienen competencias especiales?
Cules son las competencias de los municipios fronterizos?
Cul es la diferencia entre estas competencias y las de los municipios no
fronterizos?
Cul ha sido el desempeo o utilizacin de las competencias de los municipios
fronterizos colombianos en los ltimos 3 perodos constitucionales de Alcalde?
Desarrollo:
Rgimen econmico
A continuacin se relacionan las condiciones excepcionales que otorga la Ley a
travs de decisiones del Nivel central del Estado, en su mayora:
Aspectos educativos
Cooperacin con los pases vecinos en materia educativa: promover el
intercambio entre instituciones educativas, educandos, educadores, en todos los
niveles; armonizar los programas de estudio y el reconocimiento de los grados y
ttulos que otorguen las instituciones educativas y facilitar la realizacin de
actividades conjuntas, propias de su objeto, entre las instituciones de Educacin
Superior
Educacin de adultos, discapacitados, indgenas, (Mineducacin)
Ofrecimiento de programas de pregrado y postgrado en las Zonas de Frontera
mediante convenio entre instituciones de Educacin Superior de Colombia y de los
pases vecinos (Mineducacin)
No homologacin de ttulos para ejercer la ctedra. Excepcin: salud y Derecho
(Mineducacin)
Partida anual para instituciones universitarias en zonas de frontera (5000 salarios
mnimos en Fodesep) (Gobierno Nacional)
Asesoras del Estado local (Universidades e instituciones de educacin superior)
Prioridad a poblacin en zonas de frontera para asignacin de recurso de Ley 21
de 1982: financiar la construccin, adquisicin, reparacin y/o mantenimiento de la
infraestructura y dotacin necesarias para la prestacin del servicio de educacin
media tcnica, formacin de docentes y servicio especial de educacin laboral
(Mineducacin)
Formacin de funcionarios pblicos -departamentos y municipios- en frontera
(ESAP)
Aspectos administrativos
Ministerios, Departamentos Administrativos y Establecimientos Pblicos
Nacionales relacionados con el comercio exterior abrirn oficinas regionales en los
Centros Nacionales de Atencin en Frontera (Cenaf)
Banco de Comercio Exterior apoyar debidamente las actividades de comercio
internacional en la Zonas de Frontera incluyendo el establecimiento de oficinas.
Gobierno Nacional para los efectos de coordinacin interinstitucional crear una
Consejera Presidencial de Fronteras que dependa de la Presidencia de la
Repblica. Fondo Econmico de Modernizacin para las Zonas de Frontera, como
una cuenta especial de manejo, sin personara jurdica dentro de la estructura
administrativa de la Consejera Presidencial de Fronteras
Los Municipios de Maicao, Puerto Santander, Ccuta, Arauca, Puerto Carreo,
San Miguel, Ipiales, Tumaco, Leticia, Mit y Puerto Inrida en desarrollo de la
poltica fronteriza tendrn calidad de puertos terrestres y el Gobierno Nacional los
dotar de la infraestructura necesaria para su desarrollo (Gobierno Nacional)
La Nacin, los Departamentos, los Municipios y los Distritos, sin perjuicio de lo
dispuesto en otras leyes, dispondrn en sus presupuestos anuales partidas
suficientes para subsidiar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios en los
estratos ms bajos de la poblacin de las Zonas de Fronter
A las ofertas de bienes y servicios de ambos pases se les conceder en las
Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a las condiciones, requisitos,
procedimientos y criterios para la adjudicacin de los referidos contratos
Asistencia tcnica, administrativa y financiera a los departamentos y municipios
fronterizos que lo requieran en cumplimiento de su competencia para adelantar
programas de cooperacin e integracin dirigidos a la preservacin del ambiente y
la proteccin de los ecosistemas ubicados en dichas zonas (Corporaciones
Autnomas Regionales)
Prioridad a la financiacin de proyectos dirigidos a la preservacin y proteccin de
los ecosistemas ubicados en las Zonas de Frontera (Fondo Nacional de Regalas
y del Fondo Nacional Ambiental, Fonam)
Construccin, reparacin y mantenimiento de la infraestructura de transporte
necesaria para la Integracin Fronteriza, estar a cargo de la Nacin
(Mintransporte)
Preguntas contextualizadas
Con la expedicin de la Constitucin Poltica colombiana en el ao 1991 se
establecieron competencias especiales a las entidades territoriales fronterizas
para facilitar el trabajo conjunto con autoridades similares de los pases vecinos y
mejorar las condiciones de vida de los pobladores Cules son las competencias
asignadas a los municipios?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las competencias de los municipios fronterizos
colombianos luego de 1991.
Elabore un escrito personal sobre las competencias educativas asignadas a los
municipios fronterizos colombianos luego de 1995.
Elabore un escrito personal sobre el uso de las competencias fronterizas de
cualquiera de los municipios fronterizos colombianos vecino al Cetap al que Usted
se encuentra vinculado.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias fronterizas en lo
relativo al desarrollo econmico, asignadas a los municipios fronterizos.
Indague sobre los convenios fronterizos firmados entre autoridades locales de un
municipio colombiano y su homlogo del pas vecino, para atender asuntos
indgenas o ambintales.
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 16. Plan de desarrollo municipal
Preguntas de inicio:
Qu es el plan de desarrollo municipal?
Por qu es necesario el Plan de desarrollo municipal?
Cmo se elabora el plan de desarrollo municipal?
Cules son los componentes del plan?
Cul es el perodo de vigencia?
Quin ejecuta y avala el plan?
Desarrollo:
Con la nueva Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional
Constituyente en 1991 la planeacin se convierte en un fundamento de la accin
estatal municipal. En el captulo II del Ttulo XII Del rgimen econmico y de la
hacienda pblica, en los artculos 339 al 344, se establecen los principios
generales del Sistema Nacional de Planeacin. Estas directrices fueron
reglamentadas por la Ley 152 de 1994.
Preguntas contextualizadas
Con la autonoma a los municipios colombianos se estableci el voto programtico
y la exigencia de formular planes municipales mediante los cuales se estableciera
la poltica integral de las administraciones locales Cules son los resultados de
dichas directrices legales en los municipios prximos a su lugar de residencia?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre el ltimo plan de desarrollo municipal en un
municipio prximo al Cetap
Elabore un escrito personal sobre las experiencias de planeacin local en los
municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los mecanismos de evaluacin del plan de
desarrollo municipal en uno de los municipios prximos al Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre el sistema municipal de
planeacin.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan de desarrollo
municipal, segn las normas vigentes.
Actividades sobre la investigacin formativa:
Autoevaluacin
Coevaluacin
Heteroevaluacin
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 17. Planes y esquemas de ordenamiento territorial
Preguntas de inicio:
Qu es el ordenamiento territorial local?
Qu es un plan o esquema de ordenamiento territorial?
Quin elabora y aprueba el plan de ordenamiento territorial?
Cules son los componentes de un esquema o plan de ordenamiento territorial?
Desarrollo:
Por primera vez se formula una poltica pblica para ordenar el uso y apropiacin
del suelo por parte de los ciudadanos y las personas jurdicas, teniendo como
base las tradiciones culturales, costumbres y conceptos nuevos sobre
preservacin de riqueza ambiental y biolgica. El ordenamiento del territorio
municipal y nacional, es la definicin de una poltica pblica que busca ordenar el
uso, apropiacin, proteccin y mercado del suelo urbano y rural de los municipios
colombianos y establecer los criterios mnimos de proteccin para obras de
inters nacional.
La ley 388 de 1997 (julio 18) estableci los principios y objetivos del ordenamiento
territorial municipal y nacional colombiano y determin los procedimientos que
deben seguir las autoridades locales en el proceso de formulacin, seguimiento y
evaluacin de la poltica pblica sobre el territorio local colombiano.
Bibliografa:
Preguntas contextualizadas
Con la Ley 388 se reglament la competencia municipal de organizacin del uso y
apropiacin del territorio, definindose el proceso de formulacin de los planes
municipales de ordenamiento territorial, junto con la creacin de instrumentos la
proteccin de recursos naturales y biolgicos Cules son los principales
componentes del plan o esquema de ordenamiento territorial, definidos en esta
Ley?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la Ley 388 de 1997 que regula el ordenamiento
territorial en Colombia
Elabore un escrito personal sobre las experiencias de ordenamiento territorial en
alguno de los municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre los mecanismos de evaluacin del plan o
esquema de ordenamiento territorial en uno de los municipios prximos al Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los usos del suelo urbanos y
rurales previstos en la Ley 388 de 1997.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan o esquema de
ordenamiento territorial, segn las normas vigentes.
Coevaluacin
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 18. Resguardos Indgenas
Preguntas de inicio:
Qu es un resguardo indgena?
Cules son las caractersticas de los resguardos indgenas?
Qu normas regulan la existencia de los resguardos indgenas colombianos?
Cules son las relaciones entre los resguardos y los municipios colombianos?
Cules son las autoridades reconocidas en los resguardos indgenas
colombianos?
Desarrollo:
El resguardo es una institucin legal y sociopoltica de origen colonial y de
carcter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indgena que, con
un ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de
ste. En su mbito interno el resguardo se rige por una organizacin ajustada al
fuero indgena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. (Fundacin
Hemera Terra).
En atencin al carcter pluricultural y diverso de la nacin colombiana, reconocido
de manera explcita en la Constitucin Poltica colombiana de 1991, se prev la
conformacin de las entidades territoriales indgenas, la cual se har con sujecin
a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
La divisin de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior registra un total de 567
resguardos en el territorio nacional, con una extensin aproximada de 36.500.416
hectreas, que albergan a una poblacin cercana a los 800.271 personas, 67.503
familias.
En el mbito regional, el panorama es el siguiente:
En la regin amaznica existen 88 resguardos, discriminados en tres
departamentos: Putumayo (30 resguardos), Caquet (38 resguardos) y Amazonas
(28 resguardos). Ocupan un rea aproximada de 9.922.146 hectreas. Cuenta con
una poblacin de 29.073 personas, 5.619 familias.
Los resguardos ubicados en la regin central del pas son 104, discriminados en
los departamentos de Arauca (26 resguardos), Boyac (1 resguardo), Casanare (8
resguardos), Huila (5 resguardos), Norte de Santander (2 resguardos) y Tolima (62
resguardos). Su extensin se calcula aproximadamente en 643.735 hectreas, con
una poblacin de 26.973 habitantes, 5.224 familias.
En la zona norte existen 31 resguardos en los departamentos de Atlntico (1
resguardo), Cesar (7 resguardos), Crdoba (3 resguardos), Guajira (17
resguardos) y Magdalena (3 resguardos). Ocupan un rea de 1.828.515
hectreas, con una poblacin de 144.192 personas, 25.299 familias.
En la zona de la Orinoqua se hallan 106 resguardos, distribuidos en los
departamentos de Guaina (26 resguardos), Guaviare (19 resguardos), Meta (17
resguardos), Vaups (2 resguardos) y Vichada (41 resguardos). Se extienden en
15.794.136 hectreas aproximadamente. Su nmero de habitantes est por el
orden de las 447.740 personas, 8.413 familias.
Finalmente, en la regin del pacfico existen 238 resguardos, ubicados en los
departamentos de Antioquia (37 resguardos), Caldas (3 resguardos), Cauca (36
resguardos), Choc (104 resguardos), Nario (34 resguardos), Quindo (5
resguardos), Risaralda (4 resguardos) y Valle del Cauca (17 resguardos). Ocupan
un rea de 8.311.884 hectreas y una poblacin estimada en 152.293 personas,
22.948 familias.
Bibliografa
http://www.terra.com.co/proyectos/indigenas/contexto_colombia1.html
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85464_Archivo_doc3.doc
http://www.oim.org.co/anexos/documentos/IDPsPILAS/LOS_INDIGENAS_COLOM
BIANOS.pdf
HYPERLINK
"http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana
.pdf"
http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana.
pdf
http://www.etniasdecolombia.org/grupos_transferencias2.asp?cid=241&did=765
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/col91.html
http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_Ter
ritorial/3c11_PPT_OT_General.pdf
http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DDTS_Ordenamiento_Desarrollo_Ter
ritorial/3c11_PPT_OT_General.pdf
http://www.rds.org.co/urbano/
http://www.fonade.gov.co/cliente/documentos/metodologia_ajustada_2004.pdf
http://www.idu.gov.co/otros_serv/plan_desarrollo.htm
http://www.planeacion.cundinamarca.gov.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/g
uia%20
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=49
http://www.coama.org.co/documentos/tablas/Resguardos_Amazonia_Colombiana.
pdf
Preguntas contextualizadas
La Constitucin Poltica reconoci la diversidad cultural de la Nacin y la
existencia de las comunidades indgenas, las cuales se orientan segn sus
propias costumbres, tradiciones y por sus propias autoridades; tambin garantiz
la permanencia de estos grupos humanos mediante el reconocimiento de los
resguardos indgenas Cules son las principales caractersticas de los
resguardos indgenas colombianos, a la luz de la Constitucin y la Ley?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre la legislacin colombiana en materia de
comunidades indgenas
Elabore un escrito personal sobre las comunidades indgenas residentes en
resguardos de municipios cercanos al Cetap.
Elabore un escrito personal sobre las autoridades vigentes en los resguardos
indgenas existentes en uno de los municipios prximos al Cetap.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre los usos del suelo urbanos y
rurales previstos en la Ley 388 de 1997.
Elabore un mapa conceptual sobre los componentes del plan o esquema de
ordenamiento territorial, segn las normas vigentes.
Indague por las relaciones entre algn resguardo indgena y el municipio en uno
de los municipios cercanos al Cetap Qu conclusiones se pueden obtener de
esta aproximacin?
Autoevaluacin
Coevaluacin
En grupo los estudiantes exponen sobre los planes de vida de algunos resguardos
ubicados en municipios cercanos al Cetap. Analizan las diferencias y similitudes
entre los planes de vida y los planes de desarrollo municipal.
Heteroevaluacin
Glosario
El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Reflexin
DISTRITOS y REAS
METROPOLITANAS
Introduccin a la cuarta unidad del mdulo
Estas dos figuras territoriales se han utilizado para atender ciertos fenmenos
especficos que se producen en el territorio nacional. La Asamblea Nacional
constituyente mantuvo la figura del distrito que ya exista en la organizacin
territorial colombiana para la capital de la repblica y la extendi para otras
ciudades capitales. En el caso de las reas Metropolitanas, se puede avanzar
diciendo que se previeron para atender los procesos de conurbacin (integracin
de zonas urbanas de municipios vecinos) que se venan presentando en varias
zonas y regiones del pas.
Justificacin
Los Distritos y las reas Metropolitanas son entidades territoriales especiales
previstas en la Constitucin Poltica con funciones particulares que deben ser
conocidas por los estudiantes del programa de APT, futuros profesionales que
debern desempearse en dichas entidades o convertirlas en objeto de su
reflexin y estudio.
Objetivos
Mapa conceptual
Regmenes especiales
Distritos
reas Metropolitanas
Preguntas de inicio
Qu son las figuras territoriales del Estado colombiano conocidas como los
distritos?
Qu competencias tienen los distritos?
Cuntos distritos hay en Colombia?
Qu tipos o clases de distritos hay en Colombia?
Desarrollo:
La palabra distrito tiene un uso antiguo en la organizacin poltico administrativa
occidental. Su definicin est relacionada con la jurisdiccin o territorio de una
entidad administrativa determinada. En el caso colombiano reciente la figura del
distrito se asocia a la Capital de la Repblica luego de la reforma general del
Estado que se produjo en los 60s., Bogot se empez a considerar un distrito
especial. Posteriormente se reconoci la condicin de distrito capital.
Preguntas contextualizadas
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las competencias de los distritos
que existen en Colombia.
Elabore un mapa conceptual sobre Bogot en su condicin de distrito especial.
Autoevaluacin
Coevaluacin
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El estudiante con el apoyo del tutor deber construir un glosario con diversos
conceptos
Leccin 20 reas Metropolitanas
Preguntas de inicio:
Qu es un rea Metropolitana?
Cules son las competencias de las reas metropolitanas?
Cul es la norma que regula la conformacin de las reas metropolitanas?
Cul es la diferencia entre el municipio y el rea metropolitana?
Cul es la estructura administrativa de un rea metropolitana?
Desarrollo:
La nocin de rea metropolitana est relacionada con el desarrollo urbano que ha
producido la humanidad a lo largo de los siglos. El rea metropolitana se organiza
a partir de una ciudad principal que se conecta con poblaciones urbanas de
municipios vecinos. La ciudad central condensa funciones de carcter poltico,
administrativo, etc., y las poblaciones urbanas cercanas y menores, pueden
desempear funciones especficas como ciudades dormitorio, tursticas,
industriales, comerciales, administrativas, etc.
Preguntas contextualizadas
Las reas metropolitanas son entidades administrativas conformadas por dos o
ms municipios alrededor de un municipio eje para la programacin y coordinacin
de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos de manera
coordinada. Cules son los principales rganos de administracin y direccin de
las reas metropolitanas?
Ensayos
Elabore un escrito personal sobre las funciones de las reas metropolitanas
Elabore un escrito personal sobre los rganos funciones, rganos de direccin de
las reas metropolitanas.
Elabore un escrito personal sobre los recursos y rentas de las reas
metropolitanas.
Mapas conceptuales,
Elabore uno o varios mapas conceptuales sobre las objeto y funciones, rganos
de administracin y rentas de las reas metropolitanas previstas por la Ley 128 de
1994.
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Heteroevaluacin
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