DESCRIPCIN DEL PROCESO DE DEFINICIN DE LOS INSTRUMENTOS DE

EVALUACIN DE LAS CAPACIDADES TECNICAS DEL

CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES

INTRODUCCIN

El presente trabajo pretende mostrar, el proceso de desarrollo de las dos capacidades

tcnicas1 especficas definidas para el Centro Nacional de Prevencin de Desastres:
CENAPRED, organismo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin.

La capacidades definidas para el CENAPRED corresponden a la capacitad tcnica sobre

el apoyo tcnico que se proporciona al Sistema Nacional de Proteccin Civil, y a la
capacidad de Prevencin de Desastres.

La descripcin de ambas capacidades tcnicas se considera como una primera

aproximacin de un nivel genrico considerando las condiciones actuales de
organizacin al nivel gubernamental para hacer frente a los diferentes tipos de
fenmenos perturbadores de origen natural y antrpico que se presentan en la
Repblica Mexicana, as como la aproximacin a su solucin que se ha implementado a
travs de polticas pblicas que buscan dar atencin a los desastres con la intervencin
de las estructuras gubernamentales del nivel local (estatal y municipal), as como con
la asistencia econmica directa a las familias o sectores afectados por desastres.

Cabe hacer la mencin de que a partir de la creacin del Sistema Nacional de

Proteccin Civil en mayo de 1986 y como respuesta a la necesidad de contar con un
conjunto de estructuras y programas que permitieran al gobierno federal tener una
respuesta a la sociedad civil en materia de proteccin ante la ocurrencia de desastres
en la Repblica Mexicana evidenciadas por la ocurrencia de los sismos del 19 y 20 de
septiembre de 1985, con afectacin importante en la ciudad de Mxico y en otras
ciudades del territorio nacional y, sobre todo ante la falta de una respuesta organizada
y coordinada por las autoridades de los niveles federal, estatal y municipal , es que el
gobierno federal de ese momento tom la decisin de crear un sistema que cubriera
dichas necesidades y se instrumentaron los primeros programas no militares a travs
de dependencias del gobierno que llevaran a cabo las acciones de proteccin a la
poblacin mexicana. En el presente ao, se cumplen por cierto 20 aos de la creacin
del Sistema Nacional de Proteccin Civil.

1
De acuerdo al artculo 54 del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal, las capacidades son los conocimientos, habilidades, actitudes y valores expresados en
comportamientos, requeridos para el desempeo de un puesto.

1
PROCESO DE DEFINICIN DE LAS CAPACIDADES TCNICAS ESPECFICAS DEL
CENAPRED.

La tarea de desarrollar las capacidades tcnicas especficas significa desarrollar la

descripcin detallada de la radiografa de conocimientos, aptitudes y habilidades que
habr de poner en prctica el servidor pblico de carrera certificado en las capacidades
de apoyo a la proteccin civil y prevencin de desastres. Para desarrollar esta
radiografa fue necesario aplicar tcnicas de anlisis de tareas para descomponer los
elementos de cada tarea, identificando las condiciones antecedentes, el
comportamiento y el consecuente de cada tarea sustancial de un proceso de trabajo.

Ante la necesidad de dar cumplimiento al requerimiento de parte de la Direccin

General de Recursos Humanos de la Secretara de Gobernacin para el llenado de
formatos referentes a la Descripcin de Capacidades Tcnicas Especficas, se sigui el
siguiente proceso:

1. Se reunieron todos los servidores pblicos susceptibles a ser Servidores

Pblicos de Carrera en reunin plenaria para escuchar de los representantes de
la Secretara de la Funcin Pblica y de la Direccin General de Recursos
Humanos de la SEGOB, las definiciones y caractersticas de las capacidades
tcnicas.
2. Se procedi al inicio del llenado de formatos de capacidades tcnicas en 3
grupos : Grupo 1 integrado por la Direccin de Investigacin, Grupo 2,
integrado por la Direccin de Instrumentacin y Cmputo y por la Direccin de
Capacitacin y Grupo 3 integrado por la Direccin de Difusin y la de
Administracin y Servicios Tcnicos.
3. Posteriormente, ante el cambio constante de formatos, se abandon el
esquema original de trabajo en tres grupos.
4. Se realiz una reunin plenaria entre los funcionarios pblicos de las
Direcciones Sustantivas de la operacin del CENAPRED.
5. Se definieron 35 capacidades tcnicas especficas, contando con un diccionario
de niveles conductuales2 (ver cuadro 1) elaborado por la Direccin de
Capacitacin del Centro y con toda la informacin sobre el llenado de formatos
ledo por los servidores pblicos.
6. Ante la sugerencia de la Secretara de la Funcin Pblica, se redujo la estrategia
de descripcin de capacidades a 5 (una por rea sustantiva del Centro). Con la
participacin de un grupo ms reducido: un Integrante de cada Direccin
Sustantiva.
7. Nuevamente ante la solicitud de la Direccin de Capacidades de la SFP, se
decidi reducir el nmero a 2 capacidades tcnicas especficas.
8. Ante la dificultad de que todos los puestos se vieran reflejados en las
capacidades tcnicas especficas, se opt por decidir aquellas con las cuales se
cumpliera la Misin del CENAPRED, de tal modo que al cubrirlas, todos los
puestos del Cenapred tuvieran alguna vinculacin en menor mayor grado.
9. Se encontr que las dos capacidades tcnicas especficas que cubran con la
premisa de reflejar la Misin del CENAPRED son: Prevencin de Desastres y
Apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil

2
Descripcin de la taxonoma de Benjamn Bloom, cuya aproximacin en el estudio cognoscitivo de los
comportamientos de las personas los clasifica en dos grupos: 1. conocimientos y habilidades
intelectuales y 2. destrezas (Lona, 2005, pag. 109). Subdivididas a su vez en seis.

2
 10. Se realiz el llenado entre un equipo interdisciplinario, compuesto por
funcionarios pblicos de las diferentes Direcciones Sustantivas del Centro
Nacional De Prevencin De Desastres, con el apoyo de la asesora de la
Secretara de la Funcin Pblica y posteriormente se efectu el registro de las
mismas, correspondiendo actualmente a los siguientes nmeros de registro:
TE04HOO00033000025 y TE04HOO000033000045

CUADRO 1. Verbos conductuales.

NIVEL COGNITIVO VERBOS CONDUCTUALES Y EJEMPLO
CONOCIMIENTO Verbos: recuerda, memoriza, reconoce,
Ejemplo: Repite oralmente un artculo de una Ley.
Verifica los elementos de un kitt de monitoreo ambiental,
comparndolo contra una lista existente.
COMPRENSIN Verbos: explica, parafrasea, redacta
Ejemplo:
Describe las caractersticas que debe tener un albergue
considerando su localizacin.
APLICACIN Verbos: aplica, construye, manipula, opera, muestra resuelve
Ejemplo: Utiliza un monitor de radiacin ionizante para determinar si
una persona est contaminada.
ANLISIS Verbos: Analiza, compara, contrasta, diagrama, desmenuza, ilustra
Ejemplo: Frente a un escenario de riesgo radiolgico, calcula el
tiempo de arribo de una nube radiactiva a una poblacin
determinada.
SNTESIS Verbos: categoriza, combina, disea, genera, crea
Ejemplo: Frente a un escenario determinado, disea las rutas de
acceso a una zona en riesgo, considerando el tipo de equipo de
proteccin necesario para el personal de rescate.
EVALUACION Verbos: concluye, defiende, justifica, resuelve
Ejemplo: Explica y justifica la solucin ms efectiva para atender a un
paciente irradiado, contemplando el riesgo biolgico y las dosis
recibidas a un rgano determinado.
Fuente : Elaboracin propia, basada en el Manual del Curso: Diseo de Pruebas y Elaboracin de Reactivos.
CENEVAL. Mxico (2005)

DEFINICIN DE TEMARIOS Y BIBIOGRAFA BSICA DE LAS CAPACIDADES TCNICAS

ESPECFICAS DE LA INSTITUCIN:

A travs de la evaluacin diferentes grados de desarrollo de las descripciones de las

capacidades tcnicas especficas, se conform el grupo tcnico encargado de su
descripcin de la siguiente manera:

A partir de los temas generales sugeridos por la direccin de capacitacin del

CENAPRED en coordinacin con la asesora de la Secretara de la Funcin Pblica, se
acordaron los componentes generales de cada capacidad tcnica especfica, misma que
fue revisada contando con la aprobacin y participacin del servidor pblico designado
por cada Director de rea para encargarse de formular cada rengln de descripcin:
conocimientos especficos y profundidad de conocimiento.

Al finalizar la descripcin, nuevamente se circul entre todos los servidores pblicos

para su revisin y aprobacin sugerencias de modificacin.

Podramos decir, entonces que se desarrollaron dos capacidades tcnicas de nivel

estratgico que comprenden los diferentes puestos de las diferentes Direcciones del
CENAPRED, tanto sustantivas, como de apoyo a un nivel elemental- bsico. Esta
condicin de contar con capacidades de nivel estratgico nos da la ventaja de poder

3
abarcar a todos los puestos comprendidos en el Servicio Profesional de Carrera, sin
embargo, no es posible a travs de esas dos capacidades tcnicas abarcar los niveles
altos de especialidad de cada puesto, por lo que no se desarroll el nivel experto. para
el nivel experto de la capacidad especfica de prevencin de desastres, se prev que en
un futuro se desarrollen nuevas capacidades tcnicas especficas para cada para de
especialidad, por ejemplo: para el monitoreo del volcn Popocatpetl, para la
aplicacin del Sistema de Alerta Temprana ante Huracanes, etc.

En razn de lo anterior, se procedi a solicitar a cada servidor pblico la identificacin

del nivel correspondiente al puesto que ocupan, para cada una de las dos capacidades
tcnicas especficas desarrolladas y se acord con.

DISEO DE CONTENIDOS PARA LA CAPACITACIN DE CAPACIDADES TCNICAS

ESPECFICAS

Bajo este contexto, el responsable de la capacitacin en proteccin civil, debe poseer

conocimientos de la proteccin civil en general, de los Programas nacionales en ese
tema y debe ser capaz de confrontar contra los diferentes programas estatales y
municipales, las lneas de accin que comprenden sus acciones de gobierno en la
materia y adicionalmente, deben poseer la capacidad de seleccionar la tcnica
didctica ms adecuada al tipo de comportamiento que se pretenda establecer de tal
manera que la descripcin de dicha capacidad sera el producto de la combinacin de
varias capacidades especficas, lo que la convierte en una capacidad especializada de
mayor nivel. Es decir, podra decirse que se requiere la combinacin de ambas reas
del conocimiento: la pedaggica en lo general y la de proteccin civil en lo particular.

Tomando como referencia los formatos empleados por la Secretara de la Funcin

Pblica para la descripcin de capacidades tcnicas la siguiente:

CUADRO 2. Estructura de las capacidades tcnicas. Ejemplo para la capacidad tcnica de prevencin
de desastres

reas de conocimiento: Conceptos bsicos reas de aplicacin especfica :

NIVEL DE DESCRIPTOR que comprende CONOCIMIENTOS ESPECFICOS
DOMINIO CONOCIMIENTO (SUBTEMAS DE ESTUDIO)
S GENERALES
(TEMAS
CAPTULOS DE
ESTUDIO)
Avanzado
Interpretar el diagnstico Diagnstico de Origen y manifestacin de riesgos qumicos.
de riesgos para la peligros e Origen y manifestacin de riesgos
Prevencin de Desastres identificacin de hidrometeorolgicos.
riesgos Origen y manifestacin de riesgos
geolgicos.

4
 Monitoreo de sismos: instrumentos para
Tecnologas de realizar monitoreo.
Monitoreo y Monitoreo de volcanes: instrumentos de
Alertamiento de monitoreo.
Fenmenos Monitoreo de inundaciones: Sistemas de
Naturales. Alerta hidrometeorolgica.
Alertamiento de ciclones tropicales:
Sistema de Alerta TEMPRANA DE
Ciclones Tropicales (SIAT)

FUENTE: elaboracin propia basada en los formatos para la descripcin de capacidades tcnicas especficas
emitidos por la SFP.

Posteriormente, en la fase de definicin de temarios para la descripcin de los cursos

de capacitacin de cada capacidad especfica y para el desarrollo de las herramientas
de evaluacin de la capacidad tcnica especfica, se procedi a realizar el acopio de
todos los documentos, publicaciones de diferente tipo: libros y revistas publicados por
el propio CENAPRED, ponencias, presentaciones de power point, as como las Leyes y
Reglamentos que rigen el funcionamiento del Centro, que los diferentes servidores
pblicos consideraron como soporte documental existente a la descripcin de
componente de conocimiento requerido en la que participaron y que pudieran aglutinar
los conocimientos mnimos que pudieran cubrir a todos los conceptos bsicos
requeridos para que de manera genrica se pudieran describir ambas capacidades
tcnicas especficas.

Considerando la aplicacin de ambas capacidades en el desempeo de su trabajo, el

Servidor Pblico de Carrera del CENAPRED, como resultado, aplicar la combinacin de
ambas capacidades, mismas que debern responder a una realidad social-econmica y
tecnolgica del pas en un contexto de vulnerabilidad ante la posible ocurrencia de
diversos fenmenos en las diversas zonas geogrficas de nuestro pas.

Tomando en cuenta la polivalencia de las diferentes reas de dominio que ser

requerida para quien presente una capacidad tcnica en materia de proteccin civil y
prevencin de desastres, la descripcin, herramientas de evaluacin y mecanismos de
capacitacin que se empleen debern ser desarrollados con toda precisin y cuidado
dado el nivel de expertise que la propia capacidad requiere. Es decir, sin pretender
que el perfil de desempeo del encargado de la capacitacin en proteccin civil y
prevencin de desastres sea un todlogo, s deber presentar un conjunto de
conocimientos diversos de nivel bsico en diferentes materias y un conocimiento
profundo de los aspectos referidos a cada puesto en particular.

Se registr ante la Direccin de Capacidades de la Secretara de la Funcin Pblica a la

Direccin de Capacitacin del CENAPRED como ente capacitador para ambas
capacidades registradas para el Centro y se desarroll la carta descriptiva
correspondiente, as como los materiales bsicos de apoyo, conformando el libro de
texto de cada capacidad tcnica especfica.

El libro de texto se estructur tomando directamente de los documentos base

seleccionados por los expertos de cada tema, los prrafos y pginas cuyo contenido
responde a los materiales mnimos requeridos. Se edit el material en un solo texto y
se reprodujo para cada participante en el curso.

5
CUADRO 3.Tcnicas de evaluacin cualitativa de contenidos para la capacitacin de las
capacidades tcnicas especficas
TCNICA DESCRIPCION DE LA TCNICA EMPLEADA
Visin de Futuro El coordinador , bajo una hiptesis de la aplicacin de cursos de capacitacin sobre las
capacidades tcnicas especficas desarrolladas para el CENAPRED promovi las
participaciones creativas de su equipo.
Arbol de Mediante la combinacin de la tcnica de brainstorming, y de anlisis de causa-efecto,
transformacin para cada elemento o rama de aplicacin, se propusieron de 2 a 4 alternativas posibles,
asignndoles probabilidades de aplicacin.
Check- List Se elabor un listado de indicadores a evaluar para el programa de capacitacin y se
establecieron valores esperados del indicador (# de aciertos/total de reactivos), marcando
si se han alcanzado no.
Matriz de Se elabor una matriz de doble entrada (Carta Descriptiva del Curso), considerando
Solucin de tareas elementos de los cursos de capacitacin, contra problemas limitaciones para la
Problemas consecucin de las tareas planeadas, y se llenaron las celdas que correspondan al cruce
entre columnas y filas.
Fuente: Elaboracin propia, basada en Gairn, Joaqun. (1997) Estrategias para la gestin del Proyecto
Curricular de Centro Educativo. Universidad Autnoma de Barcelona. Sntesis. Espaa. pag. 162

El momento de verdad de este tipo de accin, como de todas las acciones planeadas
de capacitacin, desde luego que ser la evaluacin de las capacidades tcnicas y la
certificacin de los Servidores Pblicos de Carrera del CENAPRED, a travs de la
opinin y aceptacin de los evaluados mediante los instrumentos correspondientes.

GRUPO DE EXPERTOS EN LA EVALUACIN DE CAPACIDADES TCNICAS ESPECFICAS

Se integr un grupo de 3 personas para el desarrollo de la herramienta de evaluacin

de cada capacidad especfica, con las siguientes funciones:
- un encargado de la redaccin de un banco de reactivos para cada nivel
conceptual de la capacidad tcnica.
- un sujeto de prueba con la funcin de recibir grupos de reactivos y
contestarlos, brindando sus observaciones, y
- un encargado de revisin , para posteriormente efectuar la validacin final de
los reactivos componentes del banco de reactivos para la prueba definitiva.
Ambos instrumentos de evaluacin estn compuestos por reactivos de opcin mltiple,
verdadero-falso y de relacin de columnas y se aplicarn con lpiz-papel.

Habr un aplicador del instrumento de evaluacin externo al CENAPRED, quien a partir

del banco de reactivos de la capacidad tcnica y del listado de claves de respuesta,
efectuar la seleccin al azar de los reactivos de pruebas paralelas, las aplicar a cada
servidor pblico y emitir posteriormente la calificacin correspondiente para que la
Direccin de Capacitacin del CENAPRED verifique que las calificaciones sean las
correctas y emita la calificacin correspondiente para que el servidor Pblico reciba
finalmente su certificacin del dominio de la capacidad tcnica que posee en su caso,
reciba la notificacin de que requiere nuevamente recibir la capacitacin
correspondiente.

6
CONCLUSIONES

Para que una capacidad tcnica descrita alcance su utilidad mxima, deber
acompaarse de una definicin operacional de las conductas que se esperan por
niveles de dominio, que sean elegidos mtodos didcticos adecuados no slo para que
los alumnos adquieran los conocimientos necesarios para llevar a cabo la actividad,
sino para que puedan practicarlos.

De la misma manera, la evaluacin deber partir de objetivos operativos, de las metas

referidas al para qu se llevan a cabo las acciones de capacitacin; esto es, partir de
evaluacin de la eficacia de los programas de capacitacin en la materia.

El encargado de la capacitacin en prevencin de desastres y en proteccin civil

debera conjuntar un perfil de competencias en pedagogacapacitacin de adultos, un
conocimiento genrico de los riesgos y herramientas tecnolgicas existentes para
detectar los fenmenos, y una competencia de traduccin de esos conocimientos en
programas de capacitacin especializada para los diferentes encargados de
implementar las tareas especficas planeadas para cada tipo de fenmeno y en funcin
de los planes de emergencia que sean desarrollados.

En suma, la tarea de desarrollar capacidades tcnicas especficas para una

dependencia u organismo desconcentrado, comprende un conjunto de capacidades y
competencias diversas que es necesario tener muy claro, para estar en condiciones de
orientar lneas de accin programas de formacin- capacitacin de los encargados de
desarrollar esta tarea, en particular considero que la experiencia de conformar grupos
interdisciplinarios entre los expertos de la capacidad tcnica y los expertos en
desarrollo de cursos y en tcnicas de anlisis conductual es bsico para lograr los
resultados esperados.

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