Klapper = 180 mm Nut bei 214 mm vom Bund Nut bei 214 mm vom Bund Klapper = 180 mm

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Pero, el peligro ocasionado por las guerras a toda la humanidad y a nuestro planeta
es como mnimo idntico al generado por la crisis climtica y al calentamiento global. Creo
que el mundo ha alcanzado una fase crtica en sus esfuerzos por preocuparse por una
administracin medioambiental responsable. Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Klapper = 180 mm Nut bei 214 mm vom Bund Nut bei 214 mm vom Bund Klapper = 180 mm
 UNIDOS
POR
EL CLIMA

Gua de la Convencin
sobre el Cambio Climtico
y el Protocolo de Kyoto

UN FCCC
2
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

PREFACIO El Protocolo de Kyoto, vstago del Tratado de la Convencin,

entr en vigor en 2005. El Protocolo constituye un primer
paso importante en la lucha contra el cambio climtico
mundial y establece compromisos especficos y vinculantes
de reduccin de las emisiones. Mientras tanto, el Tratado
ha generado un mercado internacional del carbono
que ha conseguido significativas reducciones de las
emisiones y contribuye a la transferencia de tecnologas
no contaminantes desde los pases industrializados a los
pases en desarrollo. Por ello, representa en buena parte
El clima ha llegado a convertirse en uno de los desafos la arquitectura jurdica bsica necesaria para todo acuerdo
ms crticos que se han presentado jams a la humanidad. o conjunto de acuerdos internacionales futuros.
Sus efectos van desde la elevacin del nivel del mar hasta
el derretimiento de los casquetes polares y los glaciares, En esta gua se presenta un panorama general de la
as como la mayor incidencia de las sequas e inundaciones. evolucin de la Convencin y el Protocolo y de los
A su vez, ello est contribuyendo a crear ms situaciones compromisos que los pases han asumido hasta ahora.
de escasez de productos agrcolas, a poner en peligro Asimismo, se esbozan varios de los elementos bsicos
la seguridad de los recursos hdricos y a propagar que se necesitarn para instaurar un ambicioso marco
enfermedades transmitidas por vectores. del cambio climtico despus de 2013, es decir, un marco
internacional que pueda conseguir la reduccin de las
El mundo ha comprendido que el cambio climtico no es emisiones en la forma recomendada por los conocimientos
exclusivamente un problema ambiental. Se ha convertido cientficos disponibles al mismo tiempo que se genera
en un tema que afecta a la economa, al comercio y a un volumen significativo de la financiacin imprescindible
la seguridad y que dominar cada vez ms las polticas para la adaptacin.
mundiales y nacionales, a medida que se hagan ms
patentes sus repercusiones. Sabemos que los costos del
inmovilismo son muy superiores a los de la intervencin.
Es cierto que se necesita financiamiento para atender las
necesidades relacionadas con el cambio climtico, pero
lo mismo ocurre con la adaptacin a sus efectos inevitables.
Estos afectarn especialmente a quienes menos han
contribuido a ellos: las personas de los pases en desarrollo.
Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo
Como el cambio climtico es un problema de alcance Convencin Marco de las Naciones Unidas
mundial, necesita tambin una respuesta mundial que sobre el Cambio Climtico
integre los intereses y necesidades de todos los pases. Noviembre de 2007
Desde su entrada en vigor en 1994, la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) ha contribuido de forma decisiva a abordar
el cambio climtico y la necesidad de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero. El objetivo
ltimo de la Convencin, a la que se han adquirido
prcticamente todos los pases, es estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera en un nivel que impida peligrosas injerencias
humanas en el sistema climtico.

3
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

NDICE

I. INTRODUCCIN 007

Principales gases de efecto invernadero 008

II. ANTECEDENTES 011

La Convencin despega 012

El Protocolo de Kyoto evoluciona 012

III. LA CONVENCIN 015

Compromisos 016
Instituciones 016
Servicios de secretara 016
Asociaciones 016
Presentacin de informes 017
Cmo informan las Partes incluidas en el anexo I 017
Procedimientos de examen 018
Cmo informan las Partes no incluidas en el anexo I 018
Financiacin 018
Adaptacin al cambio climtico 019
Efectos negativos y medidas de respuesta 020
Fomento de la capacidad 020
Transferencia de tecnologi 021
Investigacin 024
Contar con el pblico 024

IV. EL PROTOCOLO DE KYOTO 026

Objetivos de emisin y cantidades atribuidas 026

Los mecanismos de Kyoto 027
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) 027
Aplicacin conjunta 030
Comercio de los derechos de emisin 030
Mercado internacional del carbono 031
Sumideros y salvaguardias 032
Verificaciones para determinar el cumplimiento 032
Sistema de contabilidad del Protocolo de Kyoto 032
Presentacin de informes 033
Procedimientos de examen 034
Comit de cumplimiento 034

DE CARA AL FUTURO 037

FUENTES Y LECTURAS COMPLEMENTARIAS 038

SIGLAS 039

5
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

Figura I-1. Los cambios en los sistemas fsicos y biolgicos y en la temperatura de la superficie
entre los aos 1970 y 2004

Series en los datos de observacin

Fenmenos fsicos (nieve, hielo y terreno congelado, hidrologia, procesos costeros) Fenmenos biolgicos (terrestres, marinos y de agua dulce)

Europa

1 30 31100 101 800 8011.200 1.201 7.500

Cambio de temperatura C 1970 2004

-1,0 -0,2 0,2 1,0 2,0 3,5

Fuente: Grupo de Trabajo II de la Cuarta Evaluacin del IPCC, Figura SPM-1.

6
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

I. INTRODUCCIN (IPCC) concluy que las pruebas de que el cambio climtico

El clima mundial ha evolucionado siempre de forma
natural, pero pruebas convincentes obtenidas en todo el
mundo revelan que se ha puesto en marcha un nuevo
tipo de cambio climtico, que podra tener repercusiones
drsticas sobre las personas, las economas y los ecosistemas.
Los niveles de dixido de carbono y otros gases de
efecto invernadero (GEI) en la atmsfera han aumentado
vertiginosamente durante la era industrial debido a
actividades humanas como la deforestacin o el fuerte
consumo de combustibles fsiles, estimulado por el
crecimiento econmico y demogrfico. Los GEI, como
una manta que envolviera al planeta, retienen la energa
trmica en la capa inferior de la atmsfera terrestre
(vase ms adelante). Si esos niveles ascienden demasiado,
el consiguiente aumento global de la temperatura del
aire calentamiento mundial podra perturbar las pautas
naturales del clima.
En su Cuarto Informe de Evaluacin, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
es ya una realidad son inequvocas y que dicho cambio
se debe en gran parte a la actividad humana. El IPCC
considera que el mundo va a registrar un aumento medio
de la temperatura de aproximadamente 3C en este siglo
si las emisiones de gases de efecto invernadero continan
aumentando al ritmo actual y se deja que lleguen a
representar una cifra dos veces superior a la de su nivel
preindustrial. Los impactos de este cambio climtico, en
particular la subida de la temperatura, se estn dejando
notar ya en los sistemas naturales y humanos de todo
el mundo y es muy probable que aumenten.
[vase figura I-1]
La poblacin de algunas zonas podra beneficiarse
inicialmente del cambio climtico, pero son muchas ms
las que tendrn que soportar sus efectos negativos, y,
a medida que suban las temperaturas, esos beneficios se
reducirn gradualmente. Los pases en desarrollo son
los que ms sufrirn, debido a que, segn las proyecciones,
los impactos sern ms graves en unas regiones (por
ejemplo, frica meridional o los grandes deltas de Asia)
que en otras, y tambin debido a la falta de recursos, que
los hace especialmente vulnerables frente a la adversidad
o las situaciones de urgencia en gran escala. Por otro lado,
la contribucin individual de las personas que viven
en pases en desarrollo representa slo una pequea parte
de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Figura I-2. El cixido de carbono en la atmsfera. Los registros del Mauna Loa, en Hawai (en partes por milln por volumen),
revelan cmo las concentraciones de CO2 en la atmsfera han aumentado desde que comenzarion a tomarse
registros precisos.

380

370

360

350

340

330

320
CO2
Concentracin
(PPM) 310
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Fuente: Keeling y Whorf 2001 en Global Environment Outlook 3 (PNUMA/Earthscan Publication 2002)

7
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA INTRODUCCIN

Las necesidades particulares de los pases en desarrollo
para adaptarse al cambio climtico son de gran
transcendencia. Por muchas e importantes razones, el
problema del cambio climtico est vinculado con el
desarrollo: el crecimiento econmico es esencial para que
los pases en desarrollo mejoren la salud, los medios
de subsistencia econmicos y la calidad de vida de sus
ciudadanos. El crecimiento econmico es tambin
imprescindible para aumentar la capacidad de los pases
en desarrollo de adaptarse a los efectos negativos
del cambio climtico. Por otro lado, histricamente, el
desarrollo econmico y el correspondiente aumento
del uso de energa han dado tambin lugar a una mayor
emisin de GEI. El desafo que se presenta frente al
cambio climtico es acabar con esa relacin entre desarrollo
econmico y emisiones de GEI. En este sentido, el
cambio climtico es fundamentalmente una cuestin de
desarrollo sostenible.
producen sobre todo como consecuencia de las actividades
agrcolas. Los HFC y los PFC se utilizan como sustitutos
de las sustancias que agotan la capa de ozono, como los
clorofluorocarbonos (CFC), que se estn eliminando
gradualmente en el marco del Protocolo de Montreal.
El SF6 se utiliza en algunos procesos industriales y en el
equipo elctrico.
El nivel e impacto de los seis gases de efecto invernadero
se compara considerando sus respectivos potenciales
de calentamiento atmosfrico (PCA). Este es un indicador,
definido por el IPCC, de la contribucin relativa de una
sustancia a calentar la atmsfera en un perodo determinado
(100 aos en el caso del Protocolo de Kyoto), en comparacin
con un valor de 1 para el dixido de carbono. En el Cuarto
Informe de Evaluacin del IPCC se atribuye al PCA metano
un valor de 25.

PRINCIPALES GASES DE EFECTO INVERNADERO

Las disposiciones de la Convencin hacen referencia a

todos los gases de efecto invernadero no incluidos en el
Protocolo de Montreal de 1987 del Convenio de Viena
para la Proteccin de la Capa de Ozono. No obstante, en el
Protocolo de Kyoto se hace hincapi en los seis siguientes:

Dixido de carbono (CO2)

Metano (CH4)
xido nitroso (N2O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF6)

Aunque estos gases son de origen natural, sus emisiones

han aumentado de manera dramtica en los dos ltimos
siglos, debido a las actividades humanas. El CO2, que es con
gran diferencia la fuente ms importante, ha crecido
aproximadamente un 80 por ciento (un 28 por ciento
desde 1990). El metano es la segunda fuente por orden
de importancia, seguido del xido nitroso. Sin una
intervencin mundial concertada, las emisiones de gases
de efecto invernadero crecern, segn las proyecciones,
entre un 25 y un 90 por ciento entre el ao 2000 y el 2030.
El CO2 se produce en grandes cantidades como consecuencia
del consumo de energa procedente de combustibles
fsiles, y de la deforestacin. Se prev que el predominio
de los combustibles fsiles continuar hasta 2030 y
ms all, por lo que las emisiones de CO2 procedentes del
uso de la energa podran crecer entre un 40 y un 110 por
ciento durante ese perodo. Las emisiones de CH4 y N2O se

8
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA INTRODUCCIN

Figura I-3. El efecto invernadero

ATMOSFERA
La radiacon solar pasa a travs Parte de la radiacin solar es reflejada Parte de la radiacon infrarroja
de la atmsfera despejada por la atmsfera y la superficie terrestre atraviesa la atmsfera y se pierde
en el espacio

SOL

GASES DE EFECTO INVERNADERO

Parte de la radiacin infrarroja
es absorbida y emitida de nuevo
por las molculas de los gases
de efecto invernadero. El efecto
directo es el calentamiento de la
superficie terrestre y la troposfera

La superficie obtiene ms calor y la radiacon infrarroja se emite

de nuevo

La energa solar es absorbida por y se convierte en calor, haciendo que la emisin de

la superficie terrestre y la calienta radiacin de onda larga (infrarroja) regrese a la atmsfera

TIERRA

Fuentes: Okanagan University College de Canad, Departamento de Geografa; Organismo de proteccin de medio ambiente (EPA) de los Estados Unidos, Washington; Climate change 1995,
The science of climate change, contribucin del grupo de trabajo 1 al segundo informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, PNUMA y Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), Cambridge University Press, 1996. GRID Arendal.

9
10
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
Congrafa de la Convencin
II. ANTECEDENTES 2007
2006
2005
Las primeras pruebas de injerencia humana en el clima
conocieron la luz pblica en 1979, en la primera Conferencia 2004
Mundial sobre el Clima (vanse los cronogramas). Durante
el decenio de 1980 la preocupacin pblica por las
cuestiones ambientales fue en aumento, y los gobiernos
tomaron cada vez ms conciencia de los problemas del 2002
medio ambiente. En 1988, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta
por el Gobierno de Malta, en la que se peda ... la
proteccin del clima para las generaciones actuales y 2001
futuras de la humanidad.
Durante el mismo ao, los rganos rectores de la
Organizacin Meteorolgica Mundial y del Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente crearon
un nuevo organismo, el Grupo Intergubernamental de 2000
Expertos sobre el Cambio Climtico, para orientar y
evaluar la informacin cientfica sobre este tema. En
1990, el IPCC public su primer informe de evaluacin, 1998
en el que se confirmaba que la amenaza del cambio
climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial
sobre el Clima celebrada en Ginebra ms tarde ese 1997
mismo ao se pidi la creacin de un tratado mundial. de Kyoto
La Asamblea General respondi aprobando la resolucin
45/212, en la que se ponan oficialmente en marcha 1995
negociaciones acerca de una convencin sobre el cambio
climtico, bajo la direccin del Comit Intergubernamental 1994 MAR: La Convencin entra en vigor
de Negociacin (CIN).
1992
1992
1991
1990
1988
1979
DIC: COP 13 y CMP 3 (Bali, Indonesia)
SEP: Reunin de alto nivel sobre el Cambio Climtico
convocada por el Secretario General de las Naciones
Unidas (Nueva York, EE.UU.)
NOV: COP 12 y COP/MOP 2 (Nairobi, Kenya)
Programa de Trabajo de Nairobi sobre Adaptacin
NOV/DIC: COP 11 y COP/MOP 1 (Montreal, Canad)
FEB: Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto
DIC: COP 10 (Buenos Aires, Argentina)
Programa de Trabajo de Buenos Aires sobre Adaptacin
y Medidas de Respuesta
OCT/NOV: COP 8 (Nueva Delhi, India) Declaracin de Delhi
AG/SEP: Examen de los progresos realizados desde
1992 en la Cumbre Mundial sobre el Desarello Sostenible
OCT/NOV: COP 7 (Marrakech, Marruecos),
Acuerdos de Marrakech
JUL: Se reanuda la COP 6 resumes (Bonn, Alemania),
Acuerdos de Bonn
ABR: Tercer Informe de Evaluacin del IPCC
NOV: COP 6 (La Haya, Pases Bajos),
Fracasan las conversaciones basadas en el Plan
NOV: COP 4 (Buenos Aires, Argentina),
Plan de Accin de Buenos Aires
DIC: COP 3 (Kyoto, Japn), Adopcin del Protocolo
MAR/ABR: COP 1 (Berln, Alemania), Mandato de Berlin
JUN: La Convencin se abre a la firma en la Cumbre
de la Tierra
MAY: El CIN adopta el texto de la CMCC
Primera reunin del CIN
El IPCC y la segunda CMC piden un tratado mundial
sobre el cambio climtico
SEP: Negaciaciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas sobre una voncencin marco
Establecimiento del IPCC
Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (CMC)
11
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
LA CONVENCIN DESPEGA
El CIN se reuni por primera vez en febrero de 1991 y sus
representantes gubernamentales adoptaron la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
tras slo 15 meses de negociaciones, el 9 de mayo de 1992.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (o Cumbre para la Tierra), celebrada
en Ro de Janeiro en junio de 1992, la nueva Convencin
se abri a la firma. Entr en vigor el 21 de marzo de 2994.
Diez aos ms tarde, se haban adherido a ella 188 Estados
y la Comunidad Europea. Esta adhesin prcticamente
mundial hace de la Convencin uno de los acuerdos
ambientales internacionales que goza de apoyo ms
universal. Puede verse una lista completa de los pases en
las pginas 22 y 23.
Desde que entr en vigor, las Partes en la Convencin
los pases que han ratificado o aceptado el tratado o se
han adherido a l se han reunido anualmente en la
Conferencia de las Partes, conocida normalmente por la
sigla CP. El objetivo es impulsar y supervisar la aplicacin
y continuar las conversaciones sobre la forma ms
indicada de abordar el cambio climtico. Las sucesivas
decisiones adoptadas por la Conferencia de las Partes
en sus respectivos perodos de sesiones constituyen ahora
un conjunto detallado de normas para la aplicacin
prctica y eficaz de la Convencin.
No obstante, desde el momento en que aprobaron la
Convencin, los gobiernos saban que sus disposiciones no
seran suficientes para resolver el problema del cambio
climtico en todos sus aspectos. En la primera Conferencia
de las Partes (CP1), celebrada en Berln a comienzos de
1995, se puso en marcha una nueva ronda de conversaciones
para los pases industrializados, decisin conocida con el
nombre de Mandato de Berln.
EL PROTOCOLO DE KYOTO EVOLUCIONA
En diciembre de 1997, tras dos aos y medio de intensas
negociaciones, en la CP3 celebrada en Kyoto (Japn) se
aprob una considerable ampliacin de la Convencin,
en la que se esbozaban compromisos jurdicamente
vinculantes de recorte de las emisiones. Era el Protocolo
de Kyoto. En l se recogan las normas bsicas, pero no
se especificaban con detalle cmo deberan aplicarse.
Se prevea un proceso independiente y oficial de firma y
ratificacin por los gobiernos nacionales antes de que
pudiera entrar en vigor.
12
ANTECEDENTES
Una ronda de negociaciones iniciada en Buenos Aires
(Argentina) en la CP4, en noviembre de 1998, vincul
las negociaciones sobre las normas del Protocolo con
conversaciones sobre cuestiones relativas a la aplicacin
como la financiacin y la transferencia de tecnologa
en el marco conjunto de la Convencin. En julio de 2001
los gobiernos llegaron a un acuerdo poltico los
Acuerdos de Bonn , en que se eliminaban algunos de los
aspectos ms polmicos del Plan de accin de Buenos
Aires. Mientras tanto, un tercer informe del IPCC mejor
el clima de las negociaciones, ya que aport las pruebas
cientficas del calentamiento mundial ms convincentes de
las presentadas hasta la fecha.
En la CP7, celebrada pocos meses ms tarde en Marrakech
(Marruecos), los negociadores complementaron los
Acuerdos de Bonn adoptando un amplio conjunto
de decisiones los Acuerdos de Marrakech que incluan
directrices ms detalladas sobre el Protocolo de Kyoto
y presentaba indicaciones para aplicar la Convencin
y sus normas. Dichas normas se elaboraron con mayor
detalle en decisiones posteriores de las CP8, 9 y 10.
El Protocolo slo poda entrar en vigor cuando fuera
ratificado al menos por 55 Partes en la Convencin, entre
ellas un nmero de pases industrializados incluidos en
el anexo I que representaran al menos el 55 por ciento de
las emisiones de dixido de carbono de dicho grupo en
1990 (vase la pgina 15). Las primeras Partes ratificaron
el Protocolo en 1998. Con la ratificacin de la Federacin
de Rusia del 18 de noviembre de 2004, se puso en marcha
la cuenta atrs prevista de 90 das: el Protocolo de Kyoto
entr en vigor el 16 de febrero de 2005.
13
14
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

III. LA CONVENCIN Las Partes no incluidas en el anexo I nombre

La Convencin divide a los pases en tres grupos principales,
de acuerdo con sus diferentes compromisos:
Las Partes incluidas en el anexo I son los pases
industrializados que eran miembros de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) en
1992, ms los pases con economas en transicin (PET), en
particular, la Federacin de Rusia, los Estados Blticos y
varios Estados de Europa central y oriental. En el cuadro
adjunto pueden verse los pases actualmente incluidos
en el anexo I (vase el cuadro adjunto).
Una obligacin que afecta nicamente a las Partes incluidas
en el anexo I es la de adoptar polticas y medidas relativas
al cambio climtico con el fin de reducir sus emisiones
de gases de efecto invernadero a los niveles de 1990 no
ms tarde del ao 2000. Esta disposicin les obliga a
dar ejemplo de firmeza frente a los problemas de cambio
climtico. La Convencin otorga cierto grado de
utilizado por razones de comodidad son en su mayora
pases en desarrollo (vase en las pginas 22 23 una
lista completa de todas las Partes en la Convencin).
Algunos grupos de pases en desarrollo son reconocidos
por la Convencin como especialmente vulnerables a
los efectos negativos del cambio climtico, en particular
los pases con zonas costeras bajas o con zonas expuestas
a sequa y desertificacin. Otros (como los pases cuyas
economas dependen particularmente de la produccin y
la exportacin de combustibles fsiles) son ms vulnerables
a los posibles efectos adversos de las medidas de respuesta
a los cambios climticos.
La Convencin hace hincapi en las actividades que podran
dar respuesta a las necesidades y preocupaciones de
esos pases vulnerables, como la inversin, los seguros y la
transferencia de tecnologa. Los 48 pases clasificados
por las Naciones Unidas como pases menos adelantados
(PMA) reciben especial consideracin en virtud de la
Convencin debido a su limitada capacidad de responder
al cambio climtico y de adaptarse a sus efectos negativos.
Se insta a las Partes a tomar plenamente en cuenta las
situaciones especiales de los PMA al adoptar medidas con
respecto a la financiacin y a la transferencia de tecnologa.
Pases incluidas en el anexo I

flexibilidad a los PET, en consideracin de las recientes

perturbaciones econmicas y polticas de dichos pases. Alemania Irlanda
Varias de esas Partes han aprovechado esa posibilidad y Australia Islandia
han seleccionado un ao de referencia distinto de 1990 Austria Italia
como punto de referencia para medir sus esfuerzos de Belars* Japn
limitacin de las emisiones, con el fin de tener en cuenta Blgica Letonia*
los cambios econmicos ocurridos que dieron lugar a Bulgaria* Liechtenstein
grandes recortes en las emisiones. Canad Lituania*
Comunidad Europea Luxemburgo
Las Partes incluidas en el anexo II son los pases Croacia* Mnaco
miembros de la OCDE incluidos en anexo I, pero no los Dinamarca Noruega
PET. Deben ofrecer recursos financieros para permitir Eslovaquia* Nueva Zelandia
a los pases en desarrollo emprender actividades de Eslovenia* Pases Bajos
reduccin de las emisiones de conformidad con lo dispuesto Espana Polonia*
en la Convencin y ayudarles a adaptarse a los efectos Estados Unidos de America Portugal
negativos del cambio climtico. Adems, tomarn todas Estonia* Reino Unido de Gran
las medidas posibles para promover el desarrollo y la Federacin de Rusia* Bretana e Irlanda del Norte
transferencia de tecnologas ambientalmente racionales European Community Rumania*
a los PET y a los pases en desarrollo. La financiacin Finlandia Suecia
ofrecida por las Partes incluidas en el anexo II se encauza Francia Suiza
fundamentalmente a travs del mecanismo financiero Grecia Turqua
de la Convencin. Hungra* Ucrania*

*Pases con economas en transicin (PET)

15
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
COMPROMISOS
Todas las Partes en la Convencin estn sujetas a los
compromisos generales de responder al cambio climtico.
Han acordado compilar un inventario de las emisiones
de gases de efecto invernadero y presentar informes
conocidos como comunicaciones nacionales sobre las
medidas que estn adoptando para aplicar la Convencin.
Para orientar correctamente esas medidas, deben
preparar programas nacionales, que contarn con los
siguientes elementos:
Medidas de mitigacin del cambio climtico, es
decir, medidas para controlar las emisiones de GEI
Disposiciones para la elaboracin y transferencia
de tecnologas ambientalmente racionales
Disposiciones para la gestin sostenible de los
sumideros de carbono (trmino general en
que se incluyen los bosques y otros ecosistemas
que pueden eliminar de la atmsfera ms gases
de efecto invernadero que los que ellos emiten)
Preparativos para adaptarse al cambio climtico
Planes para la realizacin de investigaciones
sobre el clima, la observacin del sistema climtico
mundial y el intercambio de informacin
Planes para promover la educacin, la capacitacin
y la sensibilizacin del pblico respecto del
cambio climtico.
INSTITUCIONES
El mximo rgano responsable de la toma de decisiones
de la Convencin es su Conferencia de las Partes (CP).
Se rene todos los aos y examina la ejecucin de la
Convencin, adopta decisiones para el ulterior desarrollo
de las normas de sta y negocia nuevos compromisos
sustantivos. Dos rganos subsidiarios se renen al menos
dos veces al ao con el fin realizar los preparativos para
la Conferencia de las Partes:
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico
y Tecnolgico (OSACT) asesora a la Conferencia
de las Partes acerca de materias de carcter cientfico,
tecnolgico y metodolgico, en particular
las directrices para mejorar las normas de las
comunicaciones nacionales y los inventarios
de emisiones.
El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) ayuda
a evaluar y examinar la ejecucin de la Convencin,
por ejemplo analizando las comunicaciones
nacionales presentadas por las Partes. Se ocupa
tambin de cuestiones financieras y administrativas.
16
LA CONVENCIN
SERVICIOS DE SECRETARA
Una secretara cuyo personal est integrado por funcionar-
ios internacionales, con sede en Bonn (Alemania) desde
1996, presta apoyo a todas las instituciones relacionadas
con el proceso del cambio climtico, en particular a la CP,
los rganos subsidiarios y sus mesas. Su mandato consiste
en organizar las reuniones de los rganos de la Conven-
cin, ayudar a las Partes a que cumplan sus compromisos,
compilar y divulgar datos e informacin y asegurar la coor-
dinacin necesaria con otros rganos internacionales y
tratados pertinentes.
ASOCIACIONES
La labor de la Convencin est interrelacionada con la
de otras organizaciones internacionales interesadas en el
desarrollo sostenible. El IPCC es una fuente crucial de
informacin sobre el cambio climtico. Cada cinco aos,
publica informes detallados sobre la situacin de los
conocimientos cientficos relacionados con el cambio
climtico. La publicacin del Cuarto Informe de Evaluacin
del IPCC est prevista en 2007. Prepara tambin informes
especiales o documentos tcnicos sobre cuestiones
concretas en respuesta a peticiones de la CP o el OSACT.
La labor del IPCC sobre metodologas ha desempeado
tambin un papel importante en el proceso de formulacin
de orientaciones comunes para que las Partes compilen
sus inventarios de gases de efecto invernadero.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
administra actualmente el mecanismo financiero de
la Convencin, que encauza fondos hacia los pases
en desarrollo en forma de donaciones o prstamos. Fue
establecido en 1991 para financiar proyectos de pases
en desarrollo con repercusiones positivas para el medio
ambiente mundial, no slo en la esfera del cambio
climtico sino tambin en las de la biodiversidad, la
proteccin de la capa de ozono y las aguas internacionales.
La CP ofrece orientacin normativa peridica al FMAM
acerca de sus polticas sobre cambio climtico, prioridades
programticas y criterios exigidos para poder recibir
financiacin, mientras que el FMAM informa cada ao a la
CP sobre su actividad relacionada con el cambio climtico.
Para aprovechar al mximo las posibles sinergias y evitar
la duplicacin de esfuerzos, reciben especial atencin las
esferas en que los programas de las convenciones podra
superponerse con otras cuestiones ambientales. En 2001
se estableci un Grupo conjunto de enlace por iniciativa
de las secretaras de las tres convenciones de Ro: la
CMNUCC, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
contra la Desertificacin (CLD). A travs de l pueden de la Convencin. Por razones de transparencia y
compartir opiniones acerca de su labor, identificar
posibles actividades conjuntas y prever los problemas
que podran presentarse.
Pueden solicitarse aportaciones sobre cuestiones concretas,
por ejemplo, a la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) sobre cuestiones
relacionadas con el sector uso de la tierra, cambio de uso
de la tierra y silvicultura, o a la Organizacin de Aviacin
Civil Internacional acerca de las metodologas relativas al
combustible utilizado para el transporte internacional. El
OSACT colabora tambin con los rganos del Protocolo de
Montreal para determinar las posibles sinergias y conflictos
entre los esfuerzos por combatir el cambio climtico y las
medidas para reducir el agotamiento de la capa de ozono,
ya que algunas sustancias que agotan la capa de ozono y
algunos de sus productos sustitutivos son tambin gases de
efecto invernadero.
La Secretara coopera con numerosas organizaciones
y organismos de las Naciones Unidas, como el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM),
en el contexto de las actividades relacionadas con la
vulnerabilidad y la adaptacin, la transferencia de
tecnologa, el fomento de la capacidad y la investigacin
sobre el cambio climtico. Asimismo, la Secretara fomenta
los contactos con organizaciones no gubernamentales
(ONG) nacionales e internacionales, asociaciones comerciales
y varios rganos no estatutarios.
La Secretara de la CMNUCC desempea un papel
importante de promocin de una respuesta nacional e
internacional al cambio climtico, pero la labor bsica
de ejecucin es competencia de otros organismos de las
naciones Unidas, en particular el PNUMA, el PNUD y el
Banco Mundial. En su cometido de organismos de ejecucin
del FMAM, ayudan a los pases en desarrollo a determinar
y realizar actividades en respuesta al cambio climtico.
Varios otros bancos regionales de desarrollo y organismos
especializados de las Naciones Unidas prestan a poyo a
los tres organismos de ejecucin.
PRESENTACIN DE INFORMES
Un aspecto fundamental del proceso intergubernamental
de la CP es la necesidad de compartir, transmitir y
responder a la informacin mediante comunicaciones
nacionales. stas son el medio a travs del cual la
CP supervisa los progresos realizados por las Partes para
cumplir sus compromisos y alcanzar los objetivos ltimos
LA CONVENCIN
comparabilidad de la informacin presentada, la CP
establece las directrices que las Partes deben utilizar para
presentar la informacin en sus comunicaciones nacionales.
La CP utiliza esta informacin para evaluar y examinar
la aplicacin eficaz de la Convencin y determinar el efecto
total agregado de las medidas adoptadas por las Partes.
Desde 1995, estas directrices se han revisado y mejorado
teniendo en cuenta la experiencia de las Partes en su
aplicacin. En lo que respecta a la Partes incluidas en
el anexo I, las directrices para la preparacin de las
comunicaciones nacionales se revisaron por ltima vez en
1999; las correspondientes a los inventarios de emisiones,
en 2005. Las directrices para las Partes no incluidas en el
anexo I se modificaron tambin en 2002.
Las Partes incluidas en el anexo I informan con mayor
frecuencia y con mayor detalle. En el caso de las Partes no
incluidas en el anexo I, la presentacin de informes suele
estar condicionada a la recepcin de financiacin para
sufragar los gastos. Estas Partes se dividen en dos grupos,
a saber, los pases menos adelantados (PMA) y los
dems pases en desarrollo que son Partes en la Convencin.
Las comunicaciones nacionales iniciales de la Partes
no incluidas en el anexo I deben presentarse antes de
transcurridos tres aos de la entrada en vigor de
la Convencin respecto de la Parte en cuestin, o de la
disponibilidad de recursos financieros. En cambio, los
PMA pueden hacerlo a su discrecin. La frecuencia de
la presentacin de comunicaciones nacionales posteriores
por todas las Partes es determinada por la CP.
CMO INFORMAN LAS PARTES INCLUIDAS EN EL ANEXO I
Cada una de las Partes incluidas en el anexo I deba
presentar una comunicacin nacional dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigor de la Convencin
respecto de esa Parte. La segunda comunicacin nacional
deba presentarse el 15 de abril de 1997 (o el 15 de abril
de 1998 en los PET, en cuyo caso la fecha de entrada en
vigor era un ao ms tarde) y la tercera para el 30 de
noviembre de 2001. El plazo para la cuarta presentacin
es el 1 de enero de 2006.
Las Partes incluidas en el anexo I deben presentar tambin
a la Secretara, no ms tarde del 15 de abril de cada ao,
un inventario anual de sus emisiones de gases de efecto
invernadero y de su absorcin, con inclusin de datos sobre
emisiones para 1990 (u otro ao de referencia aplicable
para los PET), y para todos los aos comprendidos entre
este ao de referencia y el penltimo ao anterior al de
presentacin. Por ejemplo, los inventarios previstos para
abril de 2006 deberan contener datos sobre las emisiones
correspondientes al ao 2004.
17
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
COMBUSTIBLES UTILIZADOS PARA EL TRANSPORTE
Las emisiones de los combustibles del transporte areo
y martimo internacional se registran por separado del
total de emisiones de las Partes en el contexto de la
Convencin, y reciben un trato diferente. En el Protocolo
se pide a las Partes que colaboren con la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional (OACI) y la Organizacin
Martima Internacional (OMI) para controlar las emisiones
procedentes de esas fuentes. En una decisin
PROCEDIMIENTOS DE EXAMEN
Las comunicaciones nacionales y los inventarios de
gases de efecto invernadero de las Partes incluidas en el
anexo I son objeto de detenido examen por equipos
de expertos independientes. El objetivo es realizar una
evaluacin tcnica exhaustiva de las medidas adoptadas
por cada Parte para cumplir sus compromisos. Los equipos
encargados del examen se eligen de una lista de expertos
nombrados por las Partes y coordinada por la Secretara.
Los resultados de su labor se publican en informes
que se pueden consultar en el sitio web de la Secretara
(unfcc.int).
Las comunicaciones nacionales normalmente se examinan
mediante visitas a los pases y estudios documentales.
Se lleva a cabo un examen en profundidad independiente
para cada Parte. Adems, la Secretara prepara informes de
recopilacin y sntesis sobre las comunicaciones nacionales.
Desde 2003, los inventarios de gases de efecto invernadero
de todas las Partes incluidas en el anexo I se han examinado
anualmente. El examen se lleva a cabo en tres etapas:
comprobacin inicial del carcter exhaustivo de las
presentaciones; una sntesis y evaluacin, en que se compara
la informacin de los inventarios de las diferentes Partes,
y un examen individual de los mtodos y datos utilizados
para preparar cada inventario.
CMO INFORMAN LAS PARTES NO INCLUIDAS
EN EL ANEXO I
Las Partes no incluidas en el anexo I no tienen obligacin
de presentar un inventario anual independiente
de emisiones de gases de efecto invernadero, y sus
comunicaciones nacionales no son objeto de exmenes
18
LA CONVENCIN
independiente adoptada sobre la adopcin del Protocolo
de Kyoto se insta al OSACT a que contine tratando de
determinar cul es la mejor manera de supervisar y
clasificar las emisiones de los combustibles utilizados
en el transporte.
en profundidad. Hasta enero de 2007 eran 132 las Partes
que haban presentado su comunicacin nacional inicial.
Tres Partes han presentado la segunda comunicacin
nacional y una ha presentado ya la tercera. En casi todas
ellas se registran la mayor parte de los gases por sectores,
lo que permite hacerse una idea mucho ms completa de
las emisiones en el mundo. Muchas contenan estimaciones
de las emisiones y absorciones. En las ltimas directrices
de la CMNUCC slo se exige a las Partes no incluidas en
el anexo I que estimen los inventarios de GEI del ao
1994 o, alternativamente, de 1990 en la comunicacin
nacional inicial y los de 2000 en la segunda. No obstante,
en 2005, 36 pases haban presentado datos correspondientes
a dos o ms aos. A pesar de estas tendencias alentadoras,
existen todava problemas de presentacin de informes
en muchos pases en desarrollo, en particular en los
PMA, que, dada su falta de recursos, no tienen obligacin
de presentar comunicaciones iniciales en el perodo
especificado. De todas formas, 44 de los 48 PMA que
son Partes en la Convencin haban presentado
sus comunicaciones nacionales para enero de 2007.
FINANCIACIN
Desde el establecimiento del FMAM, en 1991, hasta julio
de 2007, se han otorgado aproximadamente 3.300 millones
de dlares EE.UU. del Fondo Fiduciario del FMAM para
actividades relacionadas con el cambio climtico en los
pases en desarrollo. De ese total, el 6 por ciento se utiliz
para financiar comunicaciones nacionales de Partes no
incluidas en el anexo I. Otros 14.400 millones de dlares
se aportaron mediante cofinanciacin de organismos
bilaterales, pases destinatarios y el sector privado, lo que
arroja un total de 17.700 millones de dlares. En el
contexto de los Acuerdos de Marrakech, la Conferencia de
las Partes indic al FMAM la conveniencia de ampliar el
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
BASE DE DATOS SOBRE GASES DE EFECTO INVERNADERO
Para gestionar y combinar los abundantes flujos de datos
resultantes de los informes y los procesos de examen, la
Secretara de la CMNUCC ha establecido un Sistema de
informacin sobre los gases de efecto invernadero, como
base para el suministro de informacin a la Conferencia
de las Partes y para varios tipos de anlisis de datos. La
base de datos se actualiza constantemente para garantizar
su fiabilidad. Sus informaciones ms importantes pueden
mbito de actividades que podran recibir financiacin,
por ejemplo, las relativas a la adaptacin y fomento de
la capacidad.
En dichos Acuerdos se establecieron tambin tres nuevos
fondos, dos en el marco de la Convencin y uno en el del
Protocolo, todos ellos administrados por el FMAM. Son
los siguientes:
Un Fondo especial para el cambio climtico, que
complementa otros mecanismos de financiacin
y se encarga de financiar proyectos relacionados
con el fomento de la capacidad, la adaptacin,
la transferencia de tecnologa, la mitigacin del
cambio climtico y, en el caso de los pases que
dependen fuertemente de los ingresos procedentes
de combustibles fsiles, la diversificacin econmica.
Hasta enero de 2007 se haban asignado ya
donaciones por valor de 38,9 millones de dlares
para proyectos.
Un Fondo para los pases menos adelantados, cuyo
objetivo es respaldar la realizacin de actividades
nacionales de adaptacin en los PMA. Hasta
agosto de 2006, se haban asignado 11,6 millones
de dlares para actividades iniciales en 44 pases,
y se han prometido otros 89,6 millones en apoyo de
la ejecucin de proyectos.
Adems, un Fondo de adaptacin financiar proyectos
y programas de adaptacin prctica en los pases en
desarrollo, y respaldar actividades de fomento de la
capacidad. Se financiar mediante el gravamen de
adaptacin aplicado a los proyectos del MDL (vase la
pgina 27). Adems, las Partes incluidas en el anexo I
pueden realizar aportaciones al mismo. Como la
Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes (CP/RP) no ha tomado todava ninguna decisin
LA CONVENCIN
consultarse libremente en lnea, en la pgina web de la
CMNUCC sobre los GEI (http://unfccc.int/ghg_emissions_
data/items/3800.php), donde se pueden consultar y
descargar datos sobre las emisiones de GEI, desglosados
por sector, gas y ao.
sobre los mecanismos institucionales del fondo, el gravamen
de adaptacin figura actualmente como reducciones
certificadas de las emisiones (RCE) en el registro del MDL.
Hasta enero de 2007, se haban asignado especficamente
para este fondo ms de 560.000 RCE. Con un precio de 20
dlares por tonelada, que representa una estimacin a
la baja del precio previsto de las RCE durante el perodo de
compromiso del Protocolo de Kyoto, este fondo podra
generar ms de 11,2 millones de dlares para actividades
de adaptacin.
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Qu debera hacer la Convencin para reconocer y corregir
la vulnerabilidad de los pases, en particular de los pases
en desarrollo, frente a los efectos del cambio climtico?
Desde la CP7, el inters poltico por la adaptacin al
cambio climtico se ha intensificado constantemente,
como complemento de las actividades de mitigacin,
que constituan hasta entonces el tema principal de las
negociaciones. Este inters por la adaptacin culmin en
la CP11, en que se confi al OSACT el mandato de realizar
un programa de trabajo de cinco aos de duracin
sobre los aspectos cientficos, tcnicos y socioeconmicos
de los impactos, la vulnerabilidad y la adaptacin al
cambio climtico.
En la CP12, se elabor el programa de trabajo de Nairobi.
El objetivo del mismo es permitir a las Partes comprender
y evaluar mejor los impactos y vulnerabilidades y la
adaptacin frente al cambio climtico y capacitarles para
tomar decisiones con conocimiento de causa sobre
medidas prcticas de adaptacin. Con ese fin, el programa
de trabajo promueve la recopilacin, elaboracin
e intercambio de metodologas, datos, instrumentos
y tecnologas relacionadas, en particular con los
siguientes aspectos:
19
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
Evaluaciones de los impactos y la vulnerabilidad,
Recopilacin y anlisis de datos, en particular
mediante el fortalecimiento de las redes de
seguimiento y observancia sistemtica relacionadas
con el cambio climtico histrico y previsto
Elaboracin de modelos, en particular relacionadas
con la circulacin general y su adaptacin a niveles
regionales y nacionales
Evaluacin, planificacin y acciones relacionadas
con la adaptacin
En sus primeras fases, el programa de trabajo sintetizar,
divulgar y detectar las posibles lagunas en la informacin
y los instrumentos existentes, mediante reuniones de
expertos y seminarios en que se recurrir a una gran
variedad de organizaciones, expertos y partes interesadas.
Teniendo en cuenta el resultado de estas actividades
iniciales, el OSACP decidir los prximos pasos del programa
de trabajo.
EFECTOS NEGATIVOS Y MEDIDAS DE RESPUESTA
En la Convencin se pide a las Partes que consideren las
necesidades y preocupaciones especficas de los pases
en desarrollo debidas a los efectos negativos del cambio
climtico o al impacto de las medidas de respuesta, en
particular en el caso de los pases que son especialmente
vulnerables al cambio climtico, como los pequeos pases
insulares y aquellos cuya economa depende fuertemente
de los combustibles fsiles. En la Convencin se hace
especial hincapi en la situacin de los pases menos
adelantados (PMA). En la CP10, las Partes avanzaron
significativamente en cada una de esas esferas, mediante
la adopcin del programa de trabajo de Buenos Aires.
En relacin con el impacto de la aplicacin de medidas
de respuesta, las actividades previstas en el marco de la
Convencin comprenden cuestiones como las siguientes:
Diversificacin econmica
Desarrollo y transferencia de tecnologas ms
favorables al medio ambiente, incluida la utilizacin
de combustibles fsiles para usos no relacionados
con la energa, tecnologas avanzadas de combustibles
fsiles y retencin o almacenamiento del carbono
Ampliacin del uso de fuentes de energa no
perjudiciales para el clima
Fomento de la capacidad.
El FMAM ofrece tambin a los pases financiacin para
asistencia tcnica y fortalecimiento de la capacidad en esas
esferas mediante el Fondo especial sobre el cambio climtico.
20
LA CONVENCIN
La CP ha hecho tambin gran hincapi en las actividades
en favor de los PMA. Muchos de ellos necesitan apoyo
para poder adaptarse al cambio climtico, pero estn
mal equipados para preparar comunicaciones nacionales
completas en las que pudieran especificarse esas
necesidades. Por ello, se alienta ms bien a los PMA a
que preparen programas nacionales de adaptacin
(PNA), que permiten a esos pases informar a los donantes
sobre su vulnerabilidad al cambio climtico y sus
necesidades de adaptacin. El Grupo de expertos para
los PMA, integrado por 12 miembros con experiencias
muy diversas en el campo del cambio climtico y el
desarrollo sostenible, ofrece asesoramiento tcnico a los
PMA para la preparacin y aplicacin de sus programas
nacionales. Hasta enero de 2007, nueve PMA haban
presentado sus respectivos programas. Algunos ms han
comenzado a prepararlos.
A travs del proceso de los PNA, los PMA evalan su
vulnerabilidad al cambio climtico y determinan sus
prioridades para la adaptacin. El Fondo para los pases
menos adelantados (vase la pgina 19) suministra
recursos para la realizacin de actividades de adaptacin
en los PMA, basadas en las prioridades determinadas
en el PNA de la Parte en cuestin.
FOMENTO DE LA CAPACIDAD
Los pases en desarrollo, los pases con economas en
transicin (PET) y los PMA necesitan ayuda para desarrollar
sus capacidades de respuesta al cambio climtico. Las
esferas en que esta necesidad resulta ms aguda son la
mejora y transferencia de tecnologa, la preparacin de
comunicaciones nacionales y el aprovechamiento del
mecanismo financiero. Durante la CP5, celebrada en 1999,
se estableci un Grupo consultivo de expertos con el fin
de examinar las maneras de mejorar las comunicaciones
nacionales preparadas por las Partes no incluidas en el
anexo I, y en la CP7 se le otorg el mandato adicional de
estudiar los problemas y obstculos que impedan
su conclusin.
En los Acuerdos de Marrakech, los gobiernos aprobaron
dos nuevos marcos para el fomento de la capacidad, uno
para los pases en desarrollo y otro para los PET. Estos
marcos permitirn a ambos grupos aplicar la Convencin
y participar plenamente en el proceso del Protocolo de
Kyoto. Parte de la orientacin ofrecida por estos marcos
al FMAM y otras instituciones es que el fomento de la
capacidad debe estar impulsado por los pases, basarse en
el aprendizaje prctico y aprovechar las actividades ya
existentes. Se pide tambin a los pases en desarrollo y a
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA LA CONVENCIN

los PET que continen declarando las necesidades y

prioridades especficas, al mismo tiempo que se
interrelacionan mutuamente para compartir enseanzas
y experiencias. Se prev que las Partes incluidas en el
anexo II ofrezcan recursos financieros y tcnicos adicionales,
y todas las Partes deberan mejorar las actividades
existentes. El OSE supervisar los progresos realizados
en todos estos frentes.

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA

La adopcin de tecnologas ambientalmente racionales

y de planteamientos de desarrollo sostenible debera
permitir a los pases en desarrollo evitar los errores
cometidos por los pases industriales en el pasado, cuando
todava no se conocan los riesgos. La Secretara respalda
los esfuerzos de las Partes en este sentido, sobre todo
sintetizando y compartiendo informacin, por ejemplo,
evaluaciones sobre las necesidades de tecnologa de los
pases en desarrollo y sobre las actividades de transferencia
de tecnologa de las Partes incluidas en el anexo II,
entre otras. Presenta documentos tcnicos sobre temas
como las tecnologas de adaptacin y las condiciones
de las transferencias.

Ha preparado tambin un sistema de informacin sobre

tecnologa (TT: CLEAR, accesible en el sitio web de la
Secretara), en el que se incluye un inventario de tecnologas
ambientalmente racionales. Tras dos aos de proceso
consultivo, se acord un marco para la adopcin de acciones
significativas y eficaces en el contexto de los Acuerdos de
Marrakech, en que se incluan las siguientes esferas:

Evaluacin de las necesidades de tecnologa

Establecimiento de un sistema de informacin
sobre la tecnologa
Creacin de condiciones propicias para la
transferencia de tecnologa
Fomento de la capacidad para la transferencia
de tecnologa
Financiacin para la puesta en prctica del marco.

La financiacin para esta labor puede obtenerse a travs

del programa del FMAM relativo a la esfera de actividad
del cambio climtico y a travs de un Fondo especial sobre
el cambio climtico. Se ha establecido un Grupo de
expertos sobre transferencia de tecnologa (EGIT), encargado
de supervisar la aplicacin de este marco y de encontrar
los medios para impulsar las actividades en esta esfera.
El Grupo, integrado por 20 miembros, se rene dos veces
al ao y presenta informes al OSACT.

21
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA LA CONVENCIN

Lista de comprobacon de pases

Afganistn El Salvador
Albania Eritrea
Alemania Eslovaquia
Arabia Saudita Eslovenia
Argelia Espaa
Andorra Estados Unidos de Amrica
Angola Estonia
Antigua y Barbuda Etiopa
Argentina Ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Armenia Federacin de Rusia
Australia Fiji
Austria Filipinas
Azerbaiyn Finlandia
Bahamas Francia
Bahrein Gabn
Bangladesh Gambia
Barbados Georgia
Belars Ghana
Blgica Granada
Belice Grecia
Benin Guatemala
Bhutn Guinea
Bolivia Guinea-Bissau
Bosnia y Herzegovina Guinea Ecuatorial
Botswana Guyana
Brazil Hait
Brunei Darussalam Honduras
Bulgaria Hungra
Burkina Faso India
Burundi Indonesia
Cabo Verde Iran (Repblica Islmica del)
Cambodya Iraq
Camern Irlanda
Canad Islandia
Chad Islas Cook
Chile Islas Marshall
China Islas Salomn
Chipre Israel
Colombia Italia
Comoras Jamahiriya rabe Libia
Congo Jamaica
Costa Rica Japn
Cte dIvoire Jordania
Croacia Kazajstn
Cuba Kenya
Dinamarca Kiribati
Djibouti Kirguistn
Dominica Kuwait
Ecuador Lesotho
Egipto Letonia
Emiratos rabes Unidos Lbano

22
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA LA CONVENCIN

Lista de comprobacon de pases

Liberia Repblica Democrtica Popular Lao

Liechtenstein Repblica de Moldova
Lithuania Repblica Dominicana
Luxemburgo Repblica Unida de Tanzana
Madagascar Rumania
Malawi Rwanda
Malasia Saint Kitts y Nevis
Maldivas Samoa
Mal Santa Lucia
Malta San Vicente y Las Granadinas
Marruecos San Marino
Mauritania Santa Sede
Mauricio Santo Tom y Prncipe
Mxico Senegal
Micronesia (Estados Federados de) Serbia
Mnaco Seychelles
Mongolia Sierra Leona
Montenegro Singapur
Mozambique Somalia
Myanmar Sri Lanka
Namibia Sudfrica
Nauru Sudn
Nepal Suecia
Nueva Zelandia Suiza
Nicaragua Suriname
Nger Swazilandia
Nigeria Thailandia
Niue Tayikistn
Noruega Timor-Leste
Omn Togo
Pases Bajos Tonga
Pakistn Trinidad y Tabago
Palau Tnez
Panam Turqua
Papua Nueva Guinea Turkmenistn
Paraguay Tuvalu
Per Ucrania
Polania Uganda
Portugal Uruguay
Qatar Uzbekistn
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte Vanuatu
Repblica rabe Siria Venezuela
Repblica Centroafricana Viet Nam
Repblica Checa Yemen
Repblica de Corea Zambia
Repblica Democrtica de Corea Zimbabwe
Repblica Democrtica del Congo Comunidad Europea

Anexo I Anexo B (Protocolo de Kyoto) * Pas incluido en el anexo I con economa en transicon.
Anexo I PET* Ha ratificado** la CMCC. **El pas ha ratificado, aceptado o aprobado el tratado en cuestin
Anexo II Ha ratificado** el Protocolo o se ha adherido a l.
de Kyoto
El estado de ratificacin puede cambiar. Puede verse la informacin ms acualizada en <unfccc.int>.

23
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
INVESTIGACIN
Todas las Partes en la Convencin se comprometen a
cooperar en la investigacin y observacin del sistema
climtico mundial, y a participar en los esfuerzos de
educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica en
relacin con el cambio climtico. La labor de la Convencin
sobre investigacin y observacin se lleva a cabo en
cooperacin con la secretara del Sistema Mundial de
Observacin del Clima (SMOC), junto con otros organismos
que comparten el Programa sobre el Clima de la OMM. Entre
los motivos comunes de preocupacin figuran el deterioro
de los sistemas de observacin del clima en muchas
regiones y la necesidad de incrementar la participacin de
los pases en desarrollo en esa observacin. La secretara
del SMOC ha celebrado varios talleres regionales y otras
actividades e informa peridicamente al OSACT acerca
de su labor. Se consigui cierto avance en la CP5, en que
las Partes adoptaron directrices para la presentacin de
informes sobre actividades de observacin del clima
mundial en las comunicaciones nacionales. A raz de una
peticin de la CP9, el SMOC est aplicando un plan
decenal para coordinar las actividades de los programas
nacionales, egionales e internacionales en apoyo de las
necesidades de la Convencin. El OSACT se encarga de
supervisar las necesidades de investigacin y observacin
de la Convencin.
24
LA CONVENCIN
CONTAR CON EL PBLICO
La educacin, la capacitacin, la sensibilizacin y
participacin pblica y el acceso a la informacin son
mecanismos fundamentales para conseguir apoyo
pblico a las medidas encaminadas a combatir el cambio
climtico y hacer frente a sus efectos. En el artculo 6 de
la Convencin se trata de promover medidas de alcance
nacional, as como la cooperacin regional e internacional,
para ofrecer la educacin, capacitacin y sensibilizacin
pblica necesarias con el fin de comprender y abordar el
cambio climtico y sus efectos.
En la CP8, celebrada en Nueva Delhi, se aprob un
programa de trabajo de cinco aos, orientado a integrar
las actividades del artculo 6 en las actuales estrategias
sobre el desarrollo sostenible y el cambio climtico. Tambin
se trat de estimular iniciativas relacionadas con los marcos
de la Convencin para la transferencia de tecnologa y el
fomento de la capacidad. Este Programa de trabajo de Nueva
Delhi define el alcance de las posibles actividades nacionales
e internacionales, alienta la difusin e intercambio de
informacin y promueve los acuerdos de colaboracin y
las redes. Las sinergias y asociaciones internacionales
ocupan un lugar destacado en este programa de trabajo.
Se reconoce el importante papel de las organizaciones no
gubernamentales e intergubernamentales en apoyo de
los esfuerzos realizados en el marco del artculo 6 y se
alienta a estas organizaciones a que respondan con sus
propias actividades.
Se pidi a la Secretara que estableciera un centro de
intercambio de informacin para facilitar el acceso y el
intercambio de recursos informativos sobre educacin
pblica, extensin y capacitacin. Dicho centro, conocido
con el nombre de Red de informacin sobre el cambio
climtico (CC:iNet), utiliza la informacin aportada por
las organizaciones asociadas y por las Partes.
25
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
IV. EL PROTOCOLO
DE KYOTO
Los procesos estipulados en la Convencin han evolucionado
rpidamente desde su adopcin en 1992. En las pginas
precedentes se han descrito los progresos conseguidos en
la aplicacin de sus disposiciones. Esos avances han hecho
posible, en muchos sentidos, una respuesta ms firme
de la comunidad mundial frente al cambio climtico. La
Convencin contina sirviendo como gua principal de las
intervenciones gubernamentales para combatir el cambio
climtico. Sigue siendo tambin la base de actividades
fundamentales relacionadas con la presentacin de informes,
las finanzas, la transferencia de tecnologa y otras cuestiones
trascendentales que constituyen la mdula espinal del
proceso de cambio climtico.
Un avance paralelo ha sido la adopcin, en 1997, y el
ulterior desarrollo del Protocolo de Kyoto, con sus objetivos
de emisiones jurdicamente vinculantes para los pases
industrializados y el establecimiento posterior de normas
para su aplicacin.
Slo las Partes en la Convencin pueden ser Partes en el
Protocolo. ste tiene el mismo objetivo ltimo de la
Convencin: estabilizar las concentraciones atmosfricas de
gases de efecto invernadero en un nivel que evite injerencias
peligrosas en el sistema climtico. Para alcanzar ese objetivo,
el Protocolo de Kyoto utiliza y refuerza muchos de los
compromisos ya existentes en virtud la Convencin, en
particular los siguientes:
Cada Parte incluida en el anexo I deber adoptar
polticas y medidas nacionales para reducir las
emisiones de GEI y aumentar las absorciones por
sumideros. En cumplimiento de este compromiso,
cada Parte incluida en el anexo I deber esforzarse
por reducir al mnimo los posibles impactos
negativos de estas polticas y medidas en otras Partes,
en particular las que son pases en desarrollo.
Las Partes incluidas en el anexo I debern ofrecer
recursos financieros adicionales para promover el
cumplimiento de los compromisos por parte de los
pases en desarrollo.
Tanto las Partes incluidas como las no incluidas en el
anexo I debern cooperar en las siguientes esferas:
26
Desarrollo, aplicacin y difusin de tecnologas no
perjudiciales para el clima;
Investigacin y observacin sistemtica del sistema
climtico;
Educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica
sobre el cambio climtico;
Mejora de las metodologas y datos para los
inventarios de los gases de efecto invernadero.
No obstante, los elementos ms notables del Protocolo
de Kyoto son sus compromisos vinculantes para las Partes
incluidas en el anexo I de limitar o reducir las emisiones
de GEI, y sus mecanismos innovadores para ayudar a esas
Partes a cumplir sus compromisos sobre las emisiones.
OBJETIVOS DE EMISIN Y CANTIDADES ATRIBUIDAS
En el centro mismo del Protocolo se encuentran sus
objetivos sobre emisiones para las Partes incluidas en el
anexo I. Dichos objetivos se especifican el anexo B del
Protocolo, en que se indican objetivos de reduccin o
limitacin de los GEI para 38 pases desarrollados y para
el conjunto de la Comunidad Europea. Los 15 Estados
miembros de la Comunidad Europea (antes de su expansin
a 25 Estados en mayo de 2004) convinieron en redistribuirse
entre ellos los objetivos de reduccin, formando la llamada
burbuja comunitaria.
Los objetivos de emisin del anexo B se especifican en
relacin con cada una de las emisiones de GEI de la Parte
en un ao de referencia concreto, el ao de base. Para la
mayora de las Partes, el ao de base es 1990. No obstante,
algunas pases con economas en transicin (PET), tienen
un ao de base distinto. Adems, cualquiera de las Partes
puede elegir 1990 1995 como ao de base para sus
emisiones de HFC, PFC y SF6. El objetivo de emisin abarca
los seis GEI procedentes de las fuentes y sectores
enumerados en el anexo A del Protocolo. En el anexo A se
excluyen las emisiones y absorciones del sector uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS),
que reciben trato diferente de las emisiones procedentes
de otros sectores (vase la pgina 32).
En el Protocolo se establece un marco cronolgico
especfico el perodo de compromiso para el logro de los
objetivos de emisin. Se prefiri un perodo de cinco aos
a un nico ao con el fin de compensar las fluctuaciones
anuales de las emisiones debidas a factores imprevistos,
como los ciclos econmicos o factores atmosfricos. Durante
el perodo de compromiso, cada Parte incluida en el anexo
I debe evitar que el total de sus emisiones de GEI de
fuentes incluidas en el anexo A supere su nivel admisible
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
de emisiones. Este nivel se conoce con el nombre de
cantidad atribuida de la Parte. Para el primer perodo de
compromiso (2008 2012), la cantidad atribuida de cada
Parte se calcula multiplicando las emisiones de GEI del
anexo A correspondiente al ao de base de la Parte por su
objetivo de emisin y por cinco (ya que son cinco los aos
del perodo de compromiso). La cantidad resultante se
designa en unidades individuales conocidas como unidades
de la cantidad atribuida (UCA). Cada una de stas
representa el derecho a emitir una tonelada de equivalente
de dixido de carbono durante el perodo de compromiso.
A diferencia de otros acuerdos ambientales multilaterales,
el Protocolo de Kyoto permite a las Partes incluidas en el
anexo I cambiar el nivel de sus emisiones autorizadas durante
el perodo de compromiso mediante la participacin en los
mecanismos del Protocolo de Kyoto y el fortalecimiento
de los sumideros de carbono. Gracias a estas actividades,
las Partes pueden generar o adquirir derechos de emisin
adicionales, que luego se agregan a la cantidad atribuida
de la Parte. Cada uno de estos mecanismos y actividades de
absorcin de los sumideros conlleva un derecho especfico
de emisin, designado colectivamente con el nombre de
unidades del Protocolo de Kyoto, que estn sujetos a normas
explcitas sobre su forma de utilizacin.
LOS MECANISMOS DE KYOTO
El Protocolo introdujo tres mecanismos innovadores de
aplicacin conjunta, para un desarrollo limpio y de comercio
de los derechos de emisin cuyo objetivo es conseguir
que las medidas de mitigacin del cambio climtico sean
eficaces en relacin con los costos ofreciendo a las Partes
medios para recortar las emisiones, o incrementar los
sumideros de carbono, con menos gastos en el exterior
que en el propio pas. Aunque el costo de limitar las
emisiones o ampliar la absorcin vara enormemente de
una regin a otra, el efecto en la atmsfera es el mismo,
cualquiera que sea el lugar donde se emprende la accin.
De todas formas, se ha manifestado el temor de que estos
mecanismos puedan permitir a las Partes evitar la adopcin
de medidas de mitigacin del cambio climtico en el
interior, o reconocer un derecho de emisin a las Partes
incluidas en el anexo I, o dar lugar al intercambio de
crditos ficticios, con lo que se echaran por tierra los
objetivos ambientales del Protocolo. Los Acuerdos de
Marrakech trataron de conjurar esos temores, declarando
que el Protocolo no ha creado ningn derecho, ttulo o
atribucin en relacin con emisiones de ningn tipo. Se
pide a las Partes incluidas en el anexo I que adopten
EL PROTOCOLO DE KYOTO
medidas nacionales para reducir las emisiones de forma
que puedan recortar las diferencias per cpita entre los
pases desarrollados y en desarrollo, al mismo tiempo que
persiguen el objetivo ltimo de la Convencin.
Los Acuerdos de Marrakech no imponen ningn lmite
cuantitativo a la utilizacin de esos mecanismos para
conseguir los objetivos relativos a las emisiones. No obstante,
las Partes incluidas en el anexo I debern facilitar
informacin en la que se compruebe que su utilizacin de
los mecanismos es suplementaria a las medidas nacionales.
Estas polticas y medidas nacionales deben constituir un
elemento significativo de los esfuerzos emprendidos para
hacer realidad los compromisos.
Para poder participar en los mecanismos, las Partes incluidas
en el anexo I tienen que haber ratificado el Protocolo de
Kyoto y cumplir algunos criterios especficos, de acuerdo
con los requisitos metodolgicos y de presentacin de
informes relacionados con los inventarios de los GEI y el
seguimiento de las cantidades atribuidas. Estos criterios
permiten garantizar que las Partes incluidas en el anexo I
mantengan una contabilidad exacta de sus emisiones y
cantidades atribuidas, para que el uso de los mecanismos
de Kyoto no ponga en peligro la capacidad de cada Parte
de cumplir sus compromisos de emisin. La capacidad de
cada Parte de participar en los distintos mecanismos de
Kyoto se determinar como resultado normal de los
procedimientos de presentacin de informes, examen y
observancia previstos en el Protocolo.
Las unidades del Protocolo de Kyoto adquiridas por otra
Parte en el contexto de los mecanismos de Kyoto se agregan
a la cantidad atribuida de una Parte incluida en el anexo I,
mientras que las unidades transferidas a otra Parte incluida
en el anexo I se restan de la cantidad atribuida de la Parte
incluida en el anexo I.
MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO (MDL)
El MDL es un mecanismo a travs del cual las Partes
incluidas en el anexo I pueden invertir en proyectos de
reduccin de las emisiones o de forestacin o reforestacin
en pases en desarrollo y recibir crditos por la reduccin
o eliminacin de emisiones conseguida. Dichos proyectos
contribuyen al desarrollo sostenible del pas de acogida y
generan derechos de emisin, conocidos con el nombre de
reducciones certificadas de las emisiones (RCE), que pueden
ser utilizadas por las Partes incluidas en el anexo I para
cumplir sus objetivos de emisin.
27
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
Las inversiones en proyectos del MDL deben ser adicionales
a los compromisos de financiacin y transferencia de
tecnologa de las Partes incluidas en el anexo II en virtud de
la Convencin y el Protocolo de Kyoto y no deben dar lugar
a una detraccin de la asistencia oficial para el desarrollo.
El MDL est generando inversiones significativas en los
pases en desarrollo, en particular del sector privado, con
el fin de incrementar la transferencia de tecnologas
ambientalmente aceptables y, por lo tanto, promover su
desarrollo sostenible. El MDL ha conseguido ya un flujo
significativo de recursos hacia los pases en desarrollo. El
Banco Mundial estima que hasta el tercer trimestre de
2006 se haban invertido casi 5.200 millones de dlares a
travs del MDL.
Los proyectos del MDL deben contar con la aprobacin
de todas las Partes implicadas. Dicha aprobacin deber
obtenerse a travs de las autoridades nacionales
designadas por las Partes incluidas y no incluidas en el
anexo I. Los proyectos deben dar lugar a beneficios
climticos reales, cuantificables y a largo plazo en forma
de reducciones o eliminaciones de emisiones que sean
adicionales a las que se conseguiran en ausencia del
proyecto. Para demostrarlo, los proyectos del MDL deben
cumplir requisitos y procedimientos detallados de registro,
validacin, verificacin y certificacin para demostrar que
las reducciones o eliminaciones asociadas con el proyecto
son adicionales a las que se habran conseguido en ausencia
de dicho proyecto. Las reducciones o absorciones de las
emisiones que se consigan con un proyecto del MDL deben
calcularse y supervisarse de acuerdo con metodologas
especficas, relacionadas en particular con los puntos de
referencia del proyecto (el punto de partida para medir
las emisiones y absorciones), y ser verificadas por entidades
operacionales designadas.
Existen normas adicionales que se aplican a los proyectos
de forestacin y reforestacin, que generan dos tipos
especiales de RCE, a saber, las reducciones certificadas de
emisiones temporales (RCEt) y las reducciones certificadas
de emisiones a largo plazo (RCEl). Las Partes incluidas en
el anexo I slo podrn utilizar hasta cierto punto las RCE
de esas actividades de sumideros para cumplir sus propios
objetivos hasta un 1 por ciento de las emisiones de la
Parte en cuestin en su ao de base, en cada uno de los
cinco aos del perodo de compromiso.
Tras el inicio puntual del MDL, pueden acumularse RCE de
proyectos desde el ao 2000 en adelante si cumplen los
requisitos del MDL. La Junta Ejecutiva del MDL fue elegida
en la CP7 y est orientando y supervisando los mecanismos
prcticos del MDL. Integrada por diez miembros con
derecho a voto, con diez suplentes, realiza sus actividades
28
EL PROTOCOLO DE KYOTO
bajo la autoridad de la reunin de las Partes en el Protocolo
de Kyoto. La Junta Ejecutiva ha establecido procedimientos
para aceptar proyectos y alentar la formulacin de proyectos
en pequea escala, en particular para actividades de energa
renovable y eficiencia energtica.
Los proyectos del MDL deben estar basados en bases de
referencia fiables, transparentes y prudenciales (punto de
partida para medir las reducciones de emisiones o las
absorciones) y deben tener en marcha un riguroso plan de
vigilancia para recopilar datos precisos sobre las emisiones.
Su preparacin debe realizarse de acuerdo con
metodologas aprobadas. Si los participantes en el proyecto
desean utilizar una nueva metodologa, sta debe ser
autorizada previamente y registrada por la Junta Ejecutiva.
La Junta ha acreditado a organizaciones independientes,
conocidas con el nombre de entidades operacionales, para
que desempeen un papel importante en el ciclo de
proyectos del MDL (vase la pgina 29).
Los proyectos del MDL estn sometidos a un gravamen
con el fin de financiar proyectos de adaptacin. Ello
significa que el 2 por ciento de las RCE generadas por un
proyecto (una parte de los fondos devengados) se
ingresar en un fondo (vase la pgina 19) para ayudar
a los pases en desarrollo especialmente vulnerables a
adaptarse a los efectos negativos del cambio climtico. Los
proyectos del MDL estn exentos del pago de esa cantidad.
Otra parte pequea, todava por determinar, de las
RCE de los proyectos se utilizar para sufragar los costos
administrativos del MDL.
El MDL ha evolucionado durante sus primeros aos
de funcionamiento. Una preocupacin inicial era que los
proyectos del MDL no estaban distribuidos de forma
equitativa entre las Partes no incluidas en el anexo I. Para
resolver este problema, la Secretara est cooperando con
otros organismos de las Naciones Unidas, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
el Grupo del Banco Mundial y el Banco Africano de
Desarrollo para poner en marcha una iniciativa de fomento
de la capacidad que ayudar a los pases en desarrollo,
en particular a los de frica, a participar en el MDL y a
beneficiarse de l.
Adems, la CP/RP 2 acord autorizar actividades de
proyectos que se realicen en el marco de un programa
normativo que deberan registrarse como proyecto
nico. Se prev que esta novedad permita ampliar el
conjunto de actividades de proyectos del MDL y mejorar
la eficiencia de sus operaciones.
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
Figura IV-5. Mltiples beneficios
Antes
CO2
Cogeneracin de
energa elctrica y
Carbn trmica (con carbn)
Electricidad
Calor
CH4
Desechos de
la madera Vertedero
Fbrica de madera
Madera Mercado de papel
En los diagramas puede verse un ejemplo hipottico de actividad de un proyecto de ejecucin
conjunta para la reconversin de una fbrica de madera que supone el reciclado de los desechos
como fuente de energa para una central de cogeneracin de calor y electricidad. El nuevo
Fuente: Climate Change Opportunities, Refocus, septiembre/octubre de 2002.
CICLO DE PROYECTOS DEL MDL
Los participantes deben preparar un documento de
proyecto, en el que se incluir una descripcin de la base
de referencia y la metodologa de vigilancia que se
van a utilizar, un anlisis de los comentarios recibidos
de los interesados locales y una descripcin de los
nuevos beneficios ambientales adicionales que el proyecto
pretende generar. Luego, una entidad operacional
examinar este documento y, despus de ofrecer la
oportunidad de presentar observaciones, decidir si
validarla o no. Cuando un proyecto est debidamente
validado, la entidad operacional lo remitir a la Junta
Ejecutiva para su registro oficial. A menos que una Parte
participante o tres miembros de la Junta Ejecutiva
soliciten una revisin del proyecto, su registro pasa a ser
definitivo despus de transcurridas ocho semanas. Una
vez que el proyecto est en marcha, ser vigilado por los
participantes. stos presentarn un informe de vigilancia,
en que se incluir una estimacin de las RCE generadas
por el proyecto, y lo someter a la verificacin de una
entidad operacional. Para evitar conflictos de intereses,
sta ser normalmente una entidad operacional diferente
de la que valid el proyecto. Tras un detallado examen
EL PROTOCOLO DE KYOTO
Despus
Menor volumen de CO2
Cogeneracin de energa Metano
elctrica y trmica
Carbn (con cabn y biomasa)
Electricidad
Calor
Menor volumen
Suministros a la red de CH4
Desechos de
la madera Vertedero
Fbrica de madera
Madera Mercado de papel
proceso no slo reduce las emisiones en la nueva central sino que produce un excedente de
electricidad que puede venderse a la red pblica, lo que permitira sustituir la energa generada
mediante la combustin de combustible fsil y, por lo tanto, reducir las emsisiones fuera de la
central de cogeneracin y de la fbrica de madera.
del proyecto, que podra incluir una inspeccin in situ,
la entidad operacional preparar un informe de
verificacin y, si no hay ningn problema, certificar las
reducciones de emisin como reales. A menos que una
Parte participante o tres miembros de la Junta Ejecutiva
soliciten una revisin antes de transcurridos 15 das, la
junta expedir las RCE y las distribuir a los participantes
en el proyecto, en la forma solicitada. Finalmente, las RCE
generadas por los proyectos del MDL sern sometidas a
un gravamen, conocido con el nombre de parte de los
fondos devengados. El 2 por ciento de las RCE de cada
proyecto se depositar en el Fondo de adaptacin para
ayudar a los pases en desarrollo especialmente vulnerables
a adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico.
Los proyectos de los pases menos adelantados estn
exentos del pago de esa cantidad. Los proyectos se
gravarn con otro porcentaje, todava por determinar,
para sufragar los gastos administrativos del MDL.
Mientras tanto, se ha instado a las Partes a que ayuden
a financiar estos gastos con contribuciones voluntarias
al Fondo Fiduciario para actividades suplementarias de
la Convencin.
29
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
APLICACIN CONJUNTA
La aplicacin conjunta es tambin un mecanismo basado
en proyectos. Permite a las Partes incluidas en el anexo I
ejecutar proyectos que reduzcan las emisiones, o aumenten
las absorciones mediante sumideros, en otros pases
incluidos en el anexo I. Las unidades de reduccin de
emisiones (URE) generadas por estos proyectos pueden
ser utilizadas luego por las Partes inversoras incluidas en
el anexo I para ayudar a cumplir sus objetivos de emisin.
Con el fin de evitar la doble contabilidad, se efecta una
sustraccin correspondiente de la cantidad atribuida de
la Parte de acogida.
El trmino aplicacin conjunta es una frmula cmoda supervisin y utilizar metodologas aprobadas para calcular
para resumir este mecanismo, aunque no aparece en el
Protocolo de Kyoto. En la prctica, es ms probable que los
proyectos de aplicacin conjunta tengan lugar en los pases
con economas en transicin, donde en general hay ms
margen para recortar las emisiones con costos ms bajos.
Los proyectos de aplicacin conjunta deben contar con
la aprobacin de todas las Partes implicadas y deben dar
lugar a reducciones y absorciones de emisiones que sean
adicionales a las que se habran registrado en su ausencia.
Los proyectos como los planes de reforestacin que implican
actividades en el sector UTCUTS deben atenerse a las
normas ms generales del Protocolo sobre este sector, y las
Partes incluidas en el anexo I deben abstenerse de utilizar
las unidades de reduccin de las emisiones generadas por
instalaciones nucleares para cumplir sus objetivos. Slo los
proyectos que comiencen a partir del ao 2000 y cumplan
estas normas podrn ser incluidos en las listas.
Hay dos posibles planteamientos para verificar la reduccin
de las emisiones en el contexto de la aplicacin conjunta,
conocidos normalmente como pista I y pista II. En el el costo global de mitigacin del cambio climtico.
contexto de la pista I, una Parte de acogida a que cumpla
plenamente los requisitos establecidos puede verificar sus
propios proyectos de aplicacin conjunta y expedir URE
correspondientes a la reduccin o absorcin de emisiones
resultantes. Las Partes incluidas en el anexo I que utilizan
este primer procedimiento deben informar a la Secretara
de sus orientaciones y procedimientos nacionales
para probar esos proyectos y divulgar pblicamente la
informacin sobre cada uno de esos proyectos.
Los requisitos para poder utilizar la pista II son menos
rigurosos y, por lo tanto, son aplicables a las Partes de
acogida que no cumplen los requisitos establecidos para
la pista I. En el contexto de la pista II, cada proyecto
de aplicacin conjunta est sometido a procedimientos
30
EL PROTOCOLO DE KYOTO
de verificacin establecidos en el marco del Comit de
Supervisin de la Aplicacin Conjunta. Este Comit fue
establecido en la CP/RP1. Estar integrado por 10 miembros
con derecho a voto, y 10 suplentes.
Los procedimientos de la pista II son semejantes a los
utilizados en el MDL, en cuanto que cada proyecto debe ser
examinado por una entidad independiente acreditada
con el fin de determinar si el proyecto cumple los requisitos
establecidos. La reduccin o eliminacin de emisiones
resultantes del proyecto debe ser verificada tambin por
una entidad independiente, acreditada por el Comit de
Supervisin, para que la Parte en cuestin pueda expedir
URE. Cada proyecto debe cumplir requisitos rigurosos de
el punto de referencia del proyecto y la correspondiente
reduccin o absorcin de emisiones.
Las disposiciones de la pista II permiten que los proyectos
de aplicacin conjunta comiencen antes de que una Parte de
acogida cumpla todos los requisitos exigidos. No obstante,
antes de que esa Parte pueda expedir y transferir URE, debe
al menos haber establecido su cantidad atribuida y su
registro nacional.
COMERCIO DE LOS DERECHOS DE EMISIN
El comercio de los derechos de emisin permite a las Partes
incluidas en el anexo I adquirir unidades de la cantidad
atribuida (UCA) de otras Partes incluidas en el anexo I que
pueden reducir ms fcilmente las emisiones. Permite a
las Partes aprovechar oportunidades ms econmicas de
reducir las emisiones o aumentar las absorciones en
cualquier lugar en que se presenten, con el fin de reducir
Las Partes incluidas en el anexo I pueden adquirir tambin,
de otras Partes incluidas en el anexo I, RCE de proyectos
del MDL, URE de proyectos de aplicacin conjunta, o UDA
de actividades relacionadas con sumideros. Para evitar
que algunas Partes vendan en exceso y luego no puedan
cumplir sus propios objetivos, cada Parte incluida en el
anexo I debe mantener un nivel mnimo de crditos en todo
momento. Es lo que se conoce con el nombre de reserva
correspondiente al perodo de compromiso. Equivale al
90 por ciento de la cantidad atribuida de la Parte en
cuestin o al total de emisiones registradas en su inventario
de emisiones ms reciente (multiplicado por cinco, ya
que el perodo de compromiso tiene cinco aos), si esta
segunda cantidad es menor. Si los crditos de una Parte
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
se encuentran por debajo de su reserva correspondiente al
perodo de compromiso, debe reponer la reserva hasta
alcanzar el nivel requerido antes de transcurridos 30 das.
Las URE verificadas a travs del Comit de Supervisin
del Artculo 6 pueden transferirse libremente, cualquiera
que sea el nivel de la reserva correspondiente al perodo
de compromiso.
Las Partes incluidas en el anexo I pueden decidir aplicar
los sistemas nacionales o regionales en cuyo contexto las
entidades jurdicas, como las instalaciones industriales o de
energa que estn sometidas a los controles de GEI, pueden
intercambiar derechos y crditos de emisin. Aunque el
Protocolo de Kyoto no considera el comercio de emisiones
de alcance nacional o regional, prev un marco general
dentro del cual funcionan los sistemas de intercambio
nacionales y regionales, en cuyo contexto el comercio de
las entidades utiliza unidades del Protocolo de Kyoto y
debe reflejarse en la contabilidad de dicho Protocolo. Toda
transferencia de unidades entre entidades de diferentes
Partes en el marco de sistemas nacionales o regionales de
comercio est tambin sometida a las normas del Protocolo
de Kyoto. El sistema europeo de intercambio de cuotas
de emisin es un ejemplo de sistema de comercio regional,
que funciona dentro del marco del Protocolo de Kyoto.
MERCADO INTERNACIONAL DEL CARBONO
La aplicacin del Protocolo de Kyoto ha estimulado la
elaboracin de sistemas nacionales y regionales de comercio
de emisiones de GEI, as como la aparicin de mltiples
organizaciones e instrumentos para promover el comercio
de derechos y crditos de emisin. Incluso los pases que
no son Partes en el Protocolo de Kyoto estn registrando la
aparicin de servicios de crditos de emisin y sistemas
voluntarios de intercambio. En trminos colectivos, estos
sistemas de comercio, y la organizacin y los instrumentos
que los respaldan, se conocen con el nombre general de
mercados del carbono, en que la unidad estndar para
medir los derechos de emisin de GEI en el marco del
Protocolo de Kyoto es una tonelada de equivalente de
dixido de carbono.
Indicador de mercado
RCE expedidas al inicio del MDL 9 de noviembre de 2007
RCE proyectadas expedidas al finalizar el perodo de compromiso
Derechos de emisin de la Unin Europea vendidos en el European Climate Exchange 2005 2006
EL PROTOCOLO DE KYOTO
En el centro del mercado internacional del carbono se
encuentran las compaas sometidas a controles de GEI
impuestos por las Partes para cumplir los objetivos del
Protocolo de Kyoto, o que prevn futuros controles de
los GEI. Estas empresas son los usuarios finales de los
derechos y crditos de emisin y, por lo tanto, contribuyen
a determinar el volumen general y el precio de los
intercambios. Pero hay muchos otros agentes en el mercado
del carbono: las compaas que verifican y certifican
los crditos de emisin en el marco del MDL, la aplicacin
conjunta y los distintos programas voluntarios de
compensacin; los intercambios comerciales, como los de
Europa (European Climate Exchange) y Chicago (Chicago
Climate Exchange), que representan plataformas para el
intercambio de derechos y crditos de emisin, y toda una
serie de servicios de corretaje, asesores y analistas para
ayudar a las compaas a encontrar y gestionar sus derechos
y crditos de emisin.
El mercado del carbono es importante para los esfuerzos
internacionales frente al cambio climtico, ya que ayuda
a reducir el costo global de reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero. Lo hace de tres maneras:
permitiendo a las compaas que no pueden reducir
las emisiones en forma econmica comprar en
otros lugares reducciones de las emisiones con costos
ms bajos; ofreciendo a las compaas que son menos
contaminantes y ms eficientes oportunidades de
beneficiarse de sus tecnologas y prcticas vendiendo los
derechos excedentes, y ayudando a compradores y
vendedores a encontrarse mutuamente, con lo que se
reduciran los costos de transaccin.
Volumen (toneladas de equivalente de CO2)
91.997.346
1.500.000.000
547.122.000.000
31
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
SUMIDEROS Y SALVAGUARDIAS
El cambio climtico puede contrarrestarse parcialmente
con un costo relativamente bajo eliminando los gases de
efecto invernadero de la atmsfera, por ejemplo plantando
rboles o mejorando la ordenacin forestal. No obstante,
muchas veces es difcil estimar las emisiones y absorciones
resultantes del sector UTCUTS. Por esta razn, las
actividades de dicho sector en el marco del Protocolo de
Kyoto estn sometidas a normas especiales.
A diferencia de la Convencin, que incluye todas las
emisiones y absorciones procedentes del sector UTCUTS en
las emisiones totales de una Parte, el Protocolo restringe
la contabilidad de emisiones y absorciones a actividades
especficas del sector UTCUTS, siempre que se iniciaran en
1990 o antes. En primer lugar, cada Parte debe dar cuenta
de las emisiones y absorciones resultantes de todas las
actividades de forestacin, reforestacin y deforestacin.
En segundo lugar, las Partes pueden optar por dar cuenta
de la ordenacin forestal, la ordenacin de las tierras de
cultivo, la ordenacin de pastizales y la repoblacin vegetal.
Las Partes deben tomar esta decisin antes del perodo
de compromiso, y no es posible modificar esa decisin
posteriormente. Para ayudar a garantizar la coherencia y
comparabilidad entre las Partes, se establecen definiciones
comunes para el trmino forestal y para cada una de
las siete clases de actividad. Se permite cierta variacin,
para tener en cuenta las condiciones nacionales, pero la
aplicacin debe ser coherente.
En contraste con las emisiones de las fuentes incluidas en
el anexo A, las emisiones y absorciones resultantes de
las actividades del sector UTCUTS se contabilizan sumando
o restando de la cantidad atribuida de las Partes. Las
absorciones netas resultantes de actividades del sector
UTCUTS dan lugar a la expedicin de derechos adicionales
de emisin, conocidos con el nombre de unidades de
absorcin (UDA), que una Parte puede agregar a su cantidad
atribuida, mientras que las Partes deben dar cuenta de
todas las emisiones netas procedentes de actividades del
sector UTCUTS cancelando unidades del Protocolo de Kyoto.
El clculo de la cantidad de derechos de emisin que deber
expedirse o cancelarse est sometido a normas y lmites
especficos, que difieren en cada una de las actividades del
sector UTCUTS.
Las emisiones y absorciones del sector UTCUTS deben
calcularse y notificarse tambin de acuerdo con mtodos
aprobados, que se elaboraron especficamente para atender
las necesidades del Protocolo de Kyoto. Si una Parte no
informa correctamente sobre las emisiones y absorciones del
sector UTCUTS, podra verse inhabilitada para expedir UDA.
32
EL PROTOCOLO DE KYOTO
VERIFICACIONES PARA DETERMINAR EL CUMPLIMIENTO
Al final del perodo de compromiso, para determinar si
cada una de las Partes incluidas en el anexo I ha cumplido
sus compromisos en materia de emisiones, se compara
el total de sus emisiones incluidas en el anexo A con su
cantidad atribuida final. sta debe ser igual a su cantidad
atribuida inicial, ms las unidades adicionales del Protocolo
de Kyoto que la Parte haya adquirido de otras Partes
mediante mecanismos de Kyoto o expedidas a cambio de
absorciones netas resultantes de una actividad en el sector
UTCUTS, menos las unidades que dicha Parte haya
transferido a otras Partes o cancelado debido a emisiones
netas procedentes de actividades en el sector UTCUTS.
Mientras que el total de emisiones de una Parte durante el
perodo de compromiso sea inferior o igual a su cantidad
atribuida final, se considerar que dicha Parte ha cumplido
su compromiso de limitacin y reduccin de las emisiones.
En la figura siguiente puede verse la relacin entre las
medidas nacionales, las actividades del sector UTCUTS y los
mecanismos de Kyoto para cumplir el objetivo de emisin
de una Parte.
SISTEMA DE CONTABILIDAD DEL PROTOCOLO DE KYOTO
La determinacin del cumplimiento de cada una de las
Partes al final del perodo de compromiso requiere
un sistema preciso de contabilidad de las emisiones y la
cantidad atribuida de cada Parte. Con el fin de conseguir
una contabilidad precisa, el Protocolo de Kyoto establece
una serie de requisitos para la estimacin de las emisiones
y el seguimiento de las unidades del Protocolo de Kyoto
por las Partes en el plano nacional. Incorpora tambin e
intensifica los requisitos de presentacin de informes y
procedimientos de examen. Finalmente, el Protocolo de
Kyoto establece un Comit de Cumplimiento para considerar
y determinar los casos de incumplimiento. En conjunto,
estos componentes, junto con los sistemas bsicos de datos
que los sustentan, integran el sistema de contabilidad del
Protocolo de Kyoto.
Cada Parte incluida en el anexo I debe establecer y
mantener un sistema nacional para la estimacin de las
emisiones antropognicas por las fuentes y las absorciones
por los sumideros de gases de efecto invernadero. Un
sistema nacional comprende los mecanismos institucionales,
jurdicos y de procedimiento asociados con la preparacin
de un inventario nacional de GEI, y para presentar informes
y archivar la informacin de los inventarios. Cada sistema
nacional debe cumplir los requisitos especficos para
planificar, preparar y mantener datos de los inventarios
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
de GEI a lo largo del tiempo. La aplicacin de un sistema
nacional fiable es uno de los requisitos para poder participar
en los mecanismos de Kyoto.
De la misma manera, cada Parte incluida en el anexo I
debe establecer y utilizar una base de datos electrnica,
el registro nacional, para realizar el seguimiento de sus
tenencias y transacciones de unidades del Protocolo de
Kyoto. Lo mismo que en un sistema bancario convencional,
estas unidades son mantenidas por los registros en un
sistema de cuentas para las Partes o entidades autorizadas
por stas. Las transacciones realizadas en virtud de las
disposiciones del protocolo sobre el intercambio de derechos
de emisin se ponen en prctica realizando transferencias
de una cuenta a otra, sea dentro del mismo registro nacional
o entre cuentas de registros nacionales de diferentes Partes
incluidas en el anexo I. stas retiran unidades de sus
registros nacionales transfirindolas a una cuenta especial
de retirada. Son estas unidades las que se considerarn
al evaluar el cumplimiento de los objetivos por una Parte.
Las unidades que no se retiran al final del perodo de
compromiso pueden arrastrarse en los registros nacionales
(con ciertos lmites) para su uso en el siguiente perodo de
compromiso. Estos registros establecen tambin cuentas
de cancelacin y sustitucin como depsitos de unidades
que no pueden utilizarse para el cumplimiento de un
objetivo. Cada registro debe cumplir una serie de normas
tcnicas detalladas relativas al formato, el intercambio y
comunicacin y la seguridad de los datos, as como ciertas
normas sobre las transacciones. El registro nacional debe
establecerse no ms tarde del 31 de diciembre de 2006 y
es uno de los requisitos para poder participar en los
mecanismos de Kyoto.
El registro del MDL, administrado por la Secretara
siguiendo las orientaciones de la Junta Ejecutiva, se encarga
de generar y supervisar las RCE de proyectos del MDL.
Este registro debe cumplir las mismas normas tcnicas que
los registros nacionales.
El Registro Internacional de Transacciones, administrado por
la Secretara de la CMNUCC, se encarga de la supervisin y
seguimiento de las transacciones de unidades del Protocolo
de Kyoto por las Partes, y por el registro del MDL. Siempre
que un registro nacional realiza una transaccin que afecta
a las tenencias de una Parte de unidades del Protocolo
de Kyoto que podran utilizarse con el fin de cumplir los
compromisos, lo comunica al Registro. ste comprueba
cada transaccin para verificar que cumple determinadas
normas relativas al mecanismo concreto y a la transaccin.
sta solamente se aprobar si supera esas comprobaciones.
EL PROTOCOLO DE KYOTO
PRESENTACIN DE INFORMES
Lo mismo que la Convencin, el Protocolo impone a las
Partes incluidas en el anexo I dos obligaciones de
presentacin peridica y constante de informacin: un
informe anual y una comunicacin nacional peridica. En
cada informe, las Partes deben presentar las informaciones
exigidas por la Convencin e incluir informaciones
adicionales relacionadas con la aplicacin del Protocolo
de Kyoto. La presentacin del informe anual y de la
comunicacin nacional en el marco del Protocolo de Kyoto
permite tambin cumplir la obligacin de presentacin de
informes impuesta a las Partes por la Convencin.
En lo que se refiere al informe anual, cada Parte incluida
en el anexo I debe presentar la siguiente informacin
sobre la aplicacin del Protocolo de Kyoto, junto con
sus inventarios anuales de gases de efecto invernadero
preparados de acuerdo con la Convencin:
Emisiones y absorciones de actividades del sector
UTCUTS
Todo cambio ocurrido en los sistemas nacionales
o registros nacionales
Tenencia y transacciones de unidades del Protocolo
de Kyoto
Medidas para reducir los efectos negativos en los
pases en desarrollo.
Cada Parte incluida en el anexo I debe incorporar la
informacin sobre su aplicacin del Protocolo en las
comunicaciones nacionales preparadas de acuerdo con
la Convencin, en particular:
Detalles del sistema nacional y registro nacional de
la Parte
Complementariedad entre el uso de los mecanismos
por la Parte y las medidas nacionales
Detalles de las polticas y medidas adoptadas por la
Parte para cumplir los objetivos de emisin
En lo que se refiere a las Partes incluidas en el
anexo II, informacin sobre los recursos financieros
nuevos y adicionales suministrados a las Partes no
incluidas en el anexo I para ayudarles a cumplir sus
compromisos en virtud del Protocolo.
Adems del informe anual y la comunicacin, el Protocolo
de Kyoto establece dos informes especiales para facilitar la
contabilidad de las emisiones y de la cantidad atribuida: el
informe inicial y el informe del perodo de saneamiento.
El informe inicial debe presentarse para facilitar el clculo
de la cantidad atribuida de una Parte incluida en el anexo I
33
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA
y demostrar su capacidad de dar cuenta de sus emisiones
y cantidad atribuida. Los informes iniciales deberan ser
presentados por las Partes incluidas en el anexo I no ms
tarde del 31 de diciembre de 2006 o un ao despus de la
entrada en vigor del Protocolo para la Parte en cuestin. El
informe del perodo de saneamiento, que debe presentarse
al finalizar el perodo de compromiso, tiene como objetivo
permitir la determinacin del cumplimiento del objetivo
de emisin por la Parte. Dicho informe debe contener la
informacin sobre las tenencias y transacciones de
unidades del Protocolo de Kyoto de la Parte, incluidas todas
las unidades retiradas para cumplir los compromisos.
PROCEDIMIENTOS DE EXAMEN
El Protocolo de Kyoto incorpora tambin y refuerza los
procedimientos de examen de la Convencin. Cada informe
presentado por una Parte en virtud del Protocolo de Kyoto
es objeto de examen por un equipo de expertos. ste realiza
una evaluacin exhaustiva y tcnica del cumplimiento de
los compromisos del Protocolo de Kyoto por la Parte y
prepara un informe sobre el examen. Si el equipo detecta
un problema en el cumplimiento de un determinado
compromiso que la Parte no ha resuelto durante el proceso
de examen, el equipo puede mencionar el problema como
cuestin de aplicacin en su informe final sobre el examen.
El equipo puede plantear cuestiones de aplicacin
nicamente cuando haya un problema pendiente respecto
a la aplicacin por una Parte de un elemento obligatorio.
Todos los informes sobre los exmenes, incluidos los que
no mencionan ninguna cuestin de aplicacin, se
sometern a la consideracin del Comit de Cumplimiento
encargado de los compromisos.
Los equipos de expertos encargados de los exmenes tienen
responsabilidades especficas con respecto a la contabilidad
de las emisiones y las cantidades atribuidas. Durante cada
ao del perodo de compromiso, los equipos de expertos
comprobarn los inventarios de gases de efecto invernadero
para verificar que son transparentes, coherentes,
comparables, completos y precisos. Su labor implicar al
menos una visita al pas durante el perodo de compromiso.
Si un equipo considera que el inventario de una Parte
es incompleto, o que no se ha preparado correctamente,
puede recomendar la aplicacin de un ajuste. ste consiste
fundamentalmente en un cambio en la estimacin del
inventario presentada por la Parte. Slo pueden aplicarse
con consentimiento de la Parte afectada, o por iniciativa del
Comit de Cumplimiento. Los ajustes del inventario de una
Parte pueden influir en la posibilidad de sta de participar
en los mecanismos de Kyoto o de expedir unidades de
absorcin para las actividades del sector UTCUTS.
34
EL PROTOCOLO DE KYOTO
De la misma manera, los equipos encargados del examen
evaluarn la informacin notificada por las Partes sobre las
tenencias y transacciones de unidades del Protocolo de
Kyoto y compararn esta informacin con la mantenida
por el Registro Internacional de Transacciones. Si un
equipo detecta un problema en una transaccin concreta,
puede recomendar una correccin. Una correccin es
semejante a un ajuste en el inventario, pero, mientras que
los ajustes se aplican a las estimaciones de los inventarios,
las correcciones se aplican a las tenencias de unidades
del Protocolo de Kyoto de una Parte. Slo el Comit de
Cumplimiento puede aplicar una correccin.
Una vez que el Comit de Cumplimiento ha resuelto los
posibles problemas o cuestiones de aplicacin, los registros
de emisiones y tenencias y transacciones de unidades del
Protocolo de Kyoto de la Parte en cuestin correspondientes
a ese ao se actualizan en la base de datos de compilacin
y contabilidad mantenida por la Secretara. sta pblica
todos los aos un informe de recopilacin y contabilidad
sobre cada Parte incluida en el anexo I, basado en la
informacin contenida en su base de datos. Este informe
se remitir al Comit de Cumplimiento, a la CP/RP y a la
Parte interesada.
COMIT DE CUMPLIMIENTO
El Protocolo de Kyoto establece un Comit de Cumplimiento
para facilitar, promover y exigir el cumplimiento de los
compromisos por las Partes. Considera las cuestiones de
aplicacin referentes al cumplimiento de los requisitos
del Protocolo de Kyoto por una Parte. Slo una Parte o un
equipo de expertos encargado del examen puede sealar
una cuestin de aplicacin a la atencin del Comit de
Cumplimiento. Un equipo de expertos puede hacer otro
tanto en el informe de examen de una Parte determinada,
o una Parte puede hacerlo con respecto a s misma o a
otra Parte. Ni la Secretara de la CMNUCC ni el propio
Comit pueden plantear una cuestin de aplicacin.
El Comit de Cumplimiento tiene dos grupos: el grupo de
facilitacin y el grupo de cumplimiento. La mesa del Comit
asigna una cuestin de aplicacin al grupo pertinente,
teniendo en cuenta sus respectivos mandatos.
El grupo de facilitacin ofrece a las Partes asesoramiento
y asistencia para que puedan cumplir sus compromisos
en virtud del Protocolo y promover el cumplimiento de
los compromisos de Kyoto por las Partes. Se encarga de
abordar las cuestiones de aplicacin relacionadas con las
medidas adoptadas por las Partes incluidas en el anexo I
con el fin de mitigar el cambio climtico de tal forma que
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA EL PROTOCOLO DE KYOTO

se reduzcan sus efectos negativos en los pases en desarrollo

as como el uso por las Partes incluidas en el anexo I de
los mecanismos de Kyoto como complemento de las medidas
nacionales. Adems, este grupo de facilitacin puede
formular una alerta temprana de posible incumplimiento
de los objetivos de emisin, de los compromisos
metodolgicos y de presentacin de informes relacionados
con los inventarios de GEI y de los compromisos de
ofrecer informacin complementaria que se necesitara
para el inventario anual de una Parte.

El grupo de cumplimiento se encarga de las cuestiones

de aplicacin referentes al cumplimiento de los requisitos
metodolgicos y de informacin de una Parte en lo que
respecta a su contabilidad de las emisiones y la cantidad
atribuida, y tiene autoridad para suspender o restablecer
la capacidad de una Parte de participar en los mecanismos
de Kyoto. El grupo de cumplimiento determina tambin
si una Parte no cumple sus compromisos de emisin. Si las
emisiones de una Parte superan sus tenencias de unidades
del Protocolo de Kyoto al final del perodo de compromiso,
debe compensar la diferencia, ms una sancin del
30 por ciento, en el segundo perodo de compromiso. Debe
formular tambin un plan de accin de cumplimiento y
quedar en suspenso su admisibilidad para vender crditos
mediante el comercio de emisiones.

35
36
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

DE CARA AL FUTURO

Tras la presentacin de los informes iniciales de las Partes

incluidas en el anexo I y el establecimiento de sus
cantidades atribuidas, la aplicacin del Protocolo de Kyoto
est muy avanzada y ha dado lugar a la aparicin de un
mercado internacional del carbono (vase el recuadro).
Las Partes incluidas en el anexo I estn colaborando
mutuamente para reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero con el fin de cumplir sus objetivos. Adems,
las inversiones en el MDL estn facilitando la transferencia
de tecnologa y contribuyendo a detener el crecimiento
de las emisiones en los pases en desarrollo.

No obstante, es un hecho ampliamente reconocido que

estos esfuerzos no bastarn para estabilizar la concentracin
atmosfrica de gases de efecto invernadero y que se
necesitan nuevas medidas. Dado que el Protocolo establece
compromisos de emisin para las Partes incluidas en el
anexo I, abarca slo una parte de las emisiones mundiales
de GEI. Asimismo, esos compromisos de emisin finalizan
despus de 2012. Se necesitar un futuro rgimen del
cambio climtico que entre en vigor en 2012 para evitar
una brecha en la aplicacin de la poltica internacional
sobre el cambio climtico.

Aunque es todava demasiado temprano para predecir

el carcter y alcance futuro del rgimen climtico,
es indudable que la adaptacin y la transferencia de
tecnologa sern temas fundamentales. Adems, las nuevas
tecnologas, como las de captacin y almacenamiento del
carbono, ampliarn las opciones de reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, de
cooperacin internacional.

37
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

FUENTES Y LECTURAS COMPLEMENTARIAS

TEXTOS OFICIALES PNUMA (2002). Perspectivas del medio ambiente mundial

Las versiones definitivas de ambos tratados aparecen en
el sitio web de la CMNUCC (unfccc.int). Pueden obtenerse
tambin versiones impresas o en CD-ROM de la Biblioteca
de la Convencin, en la direccin que aparece en
la contraportada.
3. Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para
Medio Ambiente por Earthscan Publications Ltd. Londres
(Reino Unido).
UNEP (2003). A simplified guide to the IPCCs Climate Change
2001: Mitigation. Ginebra, Suiza.

Comit Intergubernamental de Negociacin de una
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1992).
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico. En: Informe del Comit Intergubernamental de
Negociacin de una Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico sobre la labor de la segunda parte del quinto perodo
de sesiones, celebrado en Nueva York del 30 de abril al 9 de
mayo de 1992. Addendum. A/AC.237/18(Parte II)/Add.1,
anexo I. Naciones Unidas, Nueva York.
PNUMA y CMNUCC (2002), edicin revisada. Understanding
climate change: a beginners guide to the UN Framework
Convention and its Kyoto Protocol. Geneva, Switzerland.
PNUMA y GRID-Arendal (2001). Vital Climate Graphics.
Arendal, Noruega.
UNEP and GRID-Arendal (2003). The climate changing
our world. Arendal, Noruega.

CMNUCC (1998). Protocolo de Kyoto de la Convencin Williams, Michael (comp.). (2001). Climate change
Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico. information sheets. Programa de las Naciones Unidas para
En: Informe de la Conferencia de las Partes sobre su tercer Medio Ambiente (PNUMA) y Secretara de la Convencin
perodo de sesiones, celebrado en Kyoto del 1 al 11 de diciembre Marco sobre el Cambio Climtico. Ginebra, Suiza.
de 1997. Addendum. Segunda parte: Medidas adoptadas por
la Conferencia de las Partes. Decisin 1/CP.3, anexo
(FCCC/CP/1997/7/Add.1.) CMNUCC, Bonn, Alemania.

OTROS INFORMES Y FUENTES

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climtico (2001). Tercer Informe de Evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
Cambridge University Press para el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). Cambridge
(Reino Unido) y Nueva York. Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico. Disponible tambin
en lnea en: <http://www.ipcc.ch>.

CMNUCC (2004). Los diez primeros aos. Convencin

Marco las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Bonn, Alemania.

Feenstra, Jan F. Burton, Ian. Smith, Joel B. Tol,

Richard S. J. (comps.) (1998). Handbook on Methods for
Climate Change Impact Assessment and Adaptation
Strategies. PNUMA y Universiteit Amsterdam Institute for
Environmental Studies. Disponible tambin en lnea en
<http://130.37.129/IVM/research/climatechange/
fb_Handbook.htm>.

38
UN FCCC UNIDOS POR EL CLIMA

SIGLAS

AEC Actividades ejecutadas conjuntamente

CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CFC Clorofuorocarbonos
CH4 Metano
CIN Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1990 1995)
CLD Conrencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin
CMC Conferencia Mundial sobre el Clima
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Undidas Sobre el Cambio Climtico
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil, 1992)
CO2 Dixido de carbono
COP Conferencio de las Partes
COP/MOP Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo de Kyoto
DIT Diario internacional de las transacciones
EGTT Grupo de expertos sobre transferencia de tecnologa
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GCE Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I
GEI Gases de efecto invernadero
HFC Hidrofuorocarbonos
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
MDL Mecanismo para un desarrollo limpio
N2O xido nitroso
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OIE Organismo Internacional de Energa
OMI Organizacin Martima Internacional
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
OSE rgano Subsidiario de Ejecucin
PCA Potencial de calentamiento atmosfrico
PET Pases con economas en transicin (antigua Unin Sovitica y naciones de Europa central y oriental)
PFC Perfluorocarbono
PMA Pases menos adelantados
PNA Programas nacionales de adaptacin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Porgrama de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RCE Reduccin certificada de emisiones (generada gracias al MDL)
RCEI Reduccin certificada de emisiones al largo plazo
RCEt Reduccin certificada de emisiones temporal
SF6 Hexafluoruro de azufre
SMOC Sistema Mundial de Observacin del Clima
TT:CLEAR Servicio de informacin sobre transferencia de tecnologa
UCA Unidad de la cantidad atribuida (intercambiada mediante el comercio de derechos de emisin)
UDA Unidad de absorcin (generada en las Partes incluidas en el anexo I mediante actividades en el sector UTCUTS que absorban
dixido de carbono)
URE Unidad de reduccin de emisiones (generada mediante proyectos de ejecucin conjunta)
UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura

39
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto destacan entre los
acuerdos internacionales como factores innovadores del
desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente.
En la presente gua se esbozan su historia, sus componentes
institucionales y los compromisos asumidos por las naciones
participantes. Se presentan tambin los mecanismos de
apoyo y financieros que pueden utilizar los pases cuando
desean resolver los problemas y dilemas que plantean los
complejos efectos secundarios del cambio climtico.

2007 UNFCCC
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

La presente Gua se publica con fines informativos y no es unt texto oficial de la

Convecin en sentido jurdico ni tcnico. Salvo indicacin en contrario en el texto de
los grficos, todo el material puede reproducirse libremente, en parte o en su tatlidad,
siempre que se cite la fuente.

Para ms informacin, pueden dirigirse a:

Climate Change Secretariat (UNFCCC)

Martin-Luther-King-Strasse 8
53175 Bonn, Alemania

Telfono +49. 228. 815 10 00

Fax +49. 228. 815 19 99

secretariat@unfccc.int
unfccc.int

Este documento fue publicado con el apoyo del

Ministerio de Medio Ambiente Espaol.

ISBN 92-9219-046-6

Diseo y maqueta: Heller & C

Fotos de satlite en la portada interior y en la pgina 2 cortesa de ESA

Impresin: Druck Center Meckenheim

Papel: Cover Fedrigoni Freelife vellum * y interior Classen-Papier BioArt Top *

* Papel reciclado
Klapper = 180 mm Nut bei 214 mm vom Bund Nut bei 214 mm vom Bund Klapper = 180 mm
Klapper = 180 mm Nut bei 214 mm vom Bund Nut bei 214 mm vom Bund Klapper = 180 mm

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Pero, el peligro ocasionado por las guerras a toda la humanidad y a nuestro planeta
es como mnimo idntico al generado por la crisis climtica y al calentamiento global. Creo
que el mundo ha alcanzado una fase crtica en sus esfuerzos por preocuparse por una
administracin medioambiental responsable. Ban Ki-Moon, Secretario General de las Naciones Unidas

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico