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Exposicion de Motivos TSJCDMX
Exposicion de Motivos TSJCDMX
TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
Contenido
1. Exposicin de Motivos
4. Fuentes de financiamiento
4.3 Recursos Propios (fiscales y/u otros ingresos, tales como Derechos, Productos,
Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales, Fideicomiso FAAJUDF)
Colofn
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Exposicin de Motivos
Los Juicios orales se sustentan en un sistema de audiencias que son videograbadas, por
ello se estima primordial que los juzgados de oralidad cuenten con la mejor y ms sofisticada
tecnologa informtica, a fin de hacer ms eficiente la labor en el proceso, ya que se ha
comprobado que las audiencias tienen una menor duracin que las audiencias de los juicios
tradicionales en los que se hace una reproduccin escrita de lo ocurrido en ellas.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
La sociedad del Distrito Federal demanda un aparato de justicia respetuoso de sus derechos
y garantas que el marco jurdico le otorga. En tal virtud se requiere de instancias de
procuracin e imparticin de justicia, que sean ms accesibles a la ciudadana. Que
tratndose de los procedimientos judiciales, estos sean controlados socialmente, ya sea que
se realicen en presencia de ambas partes al momento de estar desahogando diligencias o
actuaciones ante el juez o del pblico en general cuando la ley no lo prohba.
El aparato de justicia necesita contar con jueces que gocen de respeto y legitimidad social,
que la figura de impartidor de justicia se dignifique y que exista consenso entre los
habitantes en el sentido de contar con juzgadores altamente preparados y a prueba de todo
tipo de tentaciones que pudieran desvirtuar su funcin.
La ciudadana debe estar convencida que el juez tiene la capacidad de fallar en un asunto
que conoce plenamente, ya que el material probatorio fue desahogado ante l y los
argumentos de las partes fueron expuestos verbalmente en su presencia. Es decir, se hace
necesario que a travs del nuevo sistema de justicia oral, se demuestre la eficacia, la
transparencia y la idoneidad con que las partes, tanto el ministerio pblico como la defensa
cumplen las funciones que les han sido dadas en el rol que les corresponde, as como los
peritos y los elementos policiales, en su calidad de auxiliares de la justicia, al llevar y mostrar
con la mayor objetividad ante el juez la evidencia con todo rigor que exige el procedimiento,
para que este ltimo est en condiciones de emitir una sentencia.
Quien est vinculado con un proceso penal tanto en su carcter de vctima como de
imputado, tiene derecho a conocer al juez que resolver el asunto sometido a su
conocimiento, esto constituye uno de los ms importantes avances y de mayor impacto
social, ya que en muchos de los juicios llevados en el actual sistema tradicional las partes no
conocen al juez ni tienen la oportunidad de hablar con l.
Segn los resultados de la Primera Encuesta sobre imparticin de justicia que levant el
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico el ndice de
aceptacin de la imparticin de justicia solo alcanza apenas el 49.1% y el 77.6% de la
poblacin considera que los juicios son largos y tardados, lo cual es un indicador de que hay
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mucho que hacer por mejorar los servicios y por impulsar los modelos que nos permitan
eficientar los procesos y mejorar la imagen de los tribunales ante la ciudadana.
Marco constitucional
prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo
sptimo, lo cual se encuentra sujeto a lo que establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin exceder del plazo de ocho aos, contados a partir del da siguiente de
la publicacin del propio Decreto.
Orientan la reforma los principios que rigen a un Estado Democrtico de Derecho, los
tratados internacionales suscritos por Mxico, garantizando la imparcialidad en los juicios y
mayores niveles de calidad en la justicia que se imparte, en el que se seala que el proceso
penal ser acusatorio y oral, y se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
El nuevo sistema permite al acusado enfrentar el proceso penal en libertad, salvo en los
casos y excepciones previstos en la ley.
Se promueve con mayor nfasis la implementacin de los medios alternos de justicia como
son la conciliacin, la mediacin y la justicia restaurativa, siempre que se garantice la
reparacin del dao, y la vctima podr participar directamente en juicio para hacer valer sus
derechos e impugnar resoluciones.
Finalmente, conforme al artculo Cuarto Transitorio del propio decreto de reforma, se prev
un rgimen de transicin y coexistencia entre el sistema tradicional y el nuevo sistema, en
virtud de que posteriormente a la entrada en vigor del nuevo modelo, se seguirn tramitando
los asuntos bajo el sistema anterior hasta que ste se extinga, por lo tanto, el nuevo sistema
inicia con carga cero pero sosteniendo el sistema anterior.
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Dichos instrumentos internacionales son: la Convencin de los Derechos del Nio, del ao
1989, la cual fue ratificada por Mxico el 10 de agosto de 1990, las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores, conocidas como Reglas de
Beijing. Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil,
conocidas como Directrices de Riad y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin
de los Menores Privados de Libertad.
La especializacin implica entre otras muchas cosas la existencia de agentes policiales y del
Ministerio Pblico, as como defensores de oficio, tribunales y autoridades encargadas de la
ejecucin pertenecientes a las instancias tanto de la federacin, como de las entidades
federativas, a fin de que cuenten con personal altamente capacitado y especializado en esta
materia.
De acuerdo a los especialistas en el tema, en Mxico se han aplicado tres modelos (penal,
tutelar y garantista), los cuales se corresponden con diversas instituciones nacionales, as
como con diversos acuerdos internacionales.
Estas reformas constitucionales en el tema de adolescentes han sido de tal magnitud que la
materia ha generado una serie de jurisprudencias de la Suprema Corte de Justicia de la
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Nacin que identifican 16 principios que debern estar presentes en los sistemas integrales
de justicia para adolescentes que la federacin, los estados y el Distrito Federal, debern
observar tanto en la normatividad (leyes, estatutos, reglamentos, circulares, manuales,
decretos, etc.), como en el diseo institucional (sistemas de prevencin, procuracin de
justicia, imparticin de justicia y ejecucin de medidas) que implementen en el mbito de sus
respectivas competencias. Los principios son:
4) Divisin etaria;
5) Sistema garantista;
7) Especializacin;
8) Medidas aplicables;
Por lo que se refiere a la integralidad del modelo, sostiene el Pleno de la Corte (P./J.
68/2008) que el sistema de justicia juvenil cuenta con las siguientes notas esenciales:
3) Es de naturaleza penal, aunque especial o modalizada, en razn del sujeto activo de las
conductas ilcitas, y
Por todo lo anterior y aunado a que el texto constitucional (reformas de 2005 y 2008), los
instrumentos internacionales (Reglas de Beijing y Directrices de Riad), as como la
jurisprudencia de la Corte (P./J. 68/2008 y P./J. 69/2008) se desprende que el modelo de
justicia juvenil se trata de un sistema de naturaleza penal, aunque especial o modalizada
y, que el sistema de justicia penal y de seguridad pblica debe ser modificado, resulta
necesario adecuar el modelo de adolescentes al mencionado modelo acusatorio,
adversarial, contradictorio y oral que deber impactar en los siguientes rubros:
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
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1) Prevencin;
2) Procuracin de justicia;
3) Imparticin de justicia;
Derivado de lo anterior, y toda vez que la reforma constitucional de 2008 estableci hasta un
perodo de ocho aos para concluir la puesta en marcha del Sistema Penal Acusatorio y en
consecuencia al Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, en cada una de las
entidades federativas y el Distrito Federal, mismo que concluye en junio de 2016, los nuevos
operadores del sistema, tienen las obligacin constitucional de trabajar en forma coordinada
para la adecuada implementacin y desarrollo del nuevo sistema con el objetivo y la
oportunidad no solo de eficientar el propio sistema, sino transitar hacia un modelo con mayor
transparencia que el modelo actual, coadyuvando a fortalecer la confianza en las
instituciones de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de
reintegracin social.
Planeacin Estratgica
Al respecto, resulta pertinente delimitar dos grandes aspectos de la reforma; el primero que
se refiere a los cambios que se introducen en la parte tcnica del derecho penal, que
debern verse reflejados en las normas secundarias, tanto en los ordenamientos sustantivos
como en los adjetivos a nivel federal y local en cada una de las entidades federativas, como
lo es el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal por citar un ejemplo y, el
segundo, que se refiere a la parte administrativa que conlleva la implementacin de los
cambios que contempla la reforma; es decir, todo aquello que implica la construccin o
adaptacin de inmuebles para el desarrollo del sistema de audiencias; la infraestructura
tecnolgica y el sistema de gestin judicial que eficiente los procesos; la capacitacin y
seleccin del personal judicial que tendr a su cargo el desarrollo del proceso con base en la
oralidad; la reorganizacin administrativa hacia el interior de las instituciones, realizando los
cambios de personal y encuadrndolas en los nuevos perfiles de puestos; la difusin entre la
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Capacitacin; y
Todos estos cambios requieren de una serie de estudios y anlisis como parte de la fase de
diagnstico situacional, creacin de indicadores de desempeo (Estratgicos, de
Resultados, de Gestin y de Proyectos), que permitan medir el estado actual contra el futuro
a alcanzar, como demanda de servicios y trmites con base en datos estadsticos,
estimaciones de universos de la poblacin a atender y capacidades de respuesta y de
calidad de la atencin de los nuevos rganos y niveles de satisfaccin de la sociedad, entre
otros aspectos de evaluacin y competitividad del nuevo sistema.
Etapas de Implementacin
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que conocer cada Juez al da, tiempo de anlisis y preparacin de las resoluciones por
cada juzgador, entre otros.
Debemos ser capaces de generar las variables ms significativas para mesurar el progreso
de las acciones a desarrollar en virtud de las estrategias de implementacin que se llevarn
a cabo.
Para tal efecto, se han contemplado tres etapas del proyecto general de implementacin, de
las cuales, el Tribunal ha iniciado trabajos en las primeras de ellas.
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EJERCICIO FISCAL 2015
Asimismo, por lo que hace a la nueva justicia penal para adultos, se prev la remodelacin
de los edificios de Dr. Lavista y James E. Sullivan, as como la construccin de cuatro
edificios ms con la justicia oral desconcentrada en los diversos reclusorios: Norte, Oriente,
Sur, y Femenil de Santa Martha Acatitla, los cuales se requiere que estn ubicados
contiguos a los centros penitenciarios derivado de la gravedad de las conductas por las
cuales se procesa a los imputados, as como para evitar los traslados de los imputados fuera
de los centros de internamiento.
En sta fase, los nuevos procesos administrativos de gestin judicial debern estar
diseados y formarn parte de los contenidos de la capacitacin.
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Difusin: Se iniciaron las tareas de diagnstico y diseo de las estrategias para hacer frente
a las necesidades de implementacin en el Distrito Federal, tomando en cuenta los cambios
que conlleva la materia penal en las diversas reas, tanto en lo relativo a la parte jurdico-
normativo, capacitacin y adiestramiento en el nuevo modelo de enjuiciamiento, como
tambin en materias estructurales y de operacin en la imparticin de justicia, que abarca
desde el mbito arquitectnico, hasta el informtico, de comunicacin y difusin, las cuales
se han realizado a travs del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal en el Distrito Federal.
En este mismo sentido, resulta muy importante involucrar a todos los actores y a la sociedad
en general con el fin de que conozcan los beneficios y las reas de oportunidad de la
reforma, mediante proyectos de comunicacin que promuevan y den a conocer los principios
fundamentales de sta.
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EJERCICIO FISCAL 2015
La tercera y ltima etapa implica la puesta en marcha tanto del sistema de justicia para
adolescentes como del nuevo sistema penal acusatorio para adultos, ste ltimo, con base
en la gradualidad por delito que establece el Decreto por el que se Declara la Incorporacin
del Sistema Procesal Penal Acusatorio y del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales al
Orden Jurdico del Distrito Federal.
Esta etapa permite que una vez implementado el nuevo sistema de justicia penal tanto en
adultos como en adolescentes, ste cuente con un monitoreo continuo con base en
indicadores y herramientas de seguimiento que realizar el propio Tribunal, con el fin de
evaluar los avances, cargas de trabajo y en su caso redirigir esfuerzos.
UMECA
Basta mencionar que durante el ao 2013 fueron sujetos a proceso 26,091 adultos y 2,894
adolescentes, en los juzgados penales de delitos graves y no graves, as como en los de
materia de justicia para adolescentes, respectivamente. Dicha poblacin, puede ser
beneficiada con medidas que garanticen sus derechos fundamentales, relacionados con la
fase previa al juicio, administrada por una unidad especializada que proporcione servicios
previos al juicio, en materia de evaluacin del riesgo procesal y el seguimiento a personas
en libertad mientras dura su juicio.
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El Cdigo Nacional de Procedimiento Penales establece una serie de figuras como parte del
buen funcionamiento del Sistema Penal Acusatorio, entre las que se encuentra la Unidad de
Medidas Cautelares, su fundamento jurdico se encuentra en los artculos 153 prrafo
segundo, 156 prrafo segundo, 164 y 174 del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Con ello se busca proporcionar a los sujetos del procedimiento penal, los elementos idneos
para dilucidar la medida cautelar o la suspensin condicional al proceso ms adecuada, as
como la supervisin posterior al otorgamiento de la medida o suspensin que corresponda.
Por otro lado, el aspecto normativo y efecto de dar cumplimiento con la reforma
constitucional antes aludida, el 22 de julio del 2013 se public en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal, el Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, el cual
seala en su artculo Primero Transitorio la gradualidad de la entrada en vigor de dicho
modelo, estableciendo lo siguiente:
I. A partir del primero de enero de dos mil quince slo se aplicar para los delitos culposos y
aquellos que se persigan por querella de parte ofendida;
II. A partir del diecisis de julio de dos mil quince se aplicar para los delitos no graves; y,
III. A partir del quince de junio de dos mil diecisis se aplicar para todos los dems delitos
vigentes en el Distrito Federal.
Asimismo, mediante decreto de fecha 5 de Marzo del ao 2014 publicado en el Diario Oficial
de la Federacin, se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, estableciendo
en sus disposiciones transitorias, lo siguientes artculos:
SEGUNDO. Vigencia
Este Cdigo entrar en vigor a nivel federal gradualmente en los trminos previstos
en la Declaratoria que al efecto emita el Congreso de la Unin previa solicitud
conjunta del Poder Judicial de la Federacin, la Secretara de Gobernacin y de la
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En todos los casos, entre la Declaratoria a que se hace referencia en los prrafos
anteriores y la entrada en vigor del presente Cdigo debern mediar sesenta das
naturales
En este orden de ideas, mediante decreto de fecha 20 de agosto del ao 2014, se publica
La Declaratoria de incorporacin del Sistema Procesal Penal Acusatorio y del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales al orden jurdico del Distrito Federal, estableciendo
entre otros, el siguiente resolutivo:
1. Las cero horas del da diecisis de enero de 2015 para los delitos culposos y
aquellos que se persiguen por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como
los actos de investigacin que requieran autorizacin previa del Juez de Control,
inherentes a estos delitos.
2. Las cero horas del da diecisis de junio de 2016 para todos los dems delitos que
son competencia de los Jueces del Distrito Federal, as como la aplicacin de los
actos de investigacin que requieran autorizacin previa del Juez.
No proceder la acumulacin de procesos por hechos que la ley seale como delito,
cuando el procedimiento ya est iniciado o se est tramitando un juicio conforme al
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el veintinueve de agosto de 1931, y con posterioridad se
denuncien hechos que deban ser investigados bajo la vigencia del Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, atendiendo a lo expuesto en el Artculo Sexto Transitorio
del Cdigo Nacional de Procedimientos Penales
Lo anterior implica que, conforme al punto 1 del Artculo Segundo del captulo de
Resolutivos, se substanciarn los procedimientos para los delitos culposos y aquellos que se
persiguen por querella o acto equivalente de parte ofendida, as como los actos de
investigacin que requieran autorizacin previa del Juez de Control, inherentes a estos
delitos a partir del da 16 de enero del ao 2015 bajo el rgimen del Nuevo Sistema de
Justicia Penal, absorbiendo a partir de esa fecha el 46.5% de la carga total de trabajo de la
materia penal, equivalente a un aproximado de 19,970 asuntos promedio para el 2
semestre de 20151. Ahora bien, considerando que la expectativa de crecimiento para el ao
2015 es del 5%, se estima que durante el primer semestre del prximo ao, los nuevos
juzgados de proceso oral debern atender una carga de trabajo de 3,630 asuntos
aproximadamente.
Por otra parte, la segunda etapa de la reforma, entrar en vigor a partir del da 16 de junio de
2016 integrndose todos los dems delitos que son competencia de los Jueces del Distrito
Federal, as como la aplicacin de los actos de investigacin que requieran autorizacin
previa del Juez.
Implementacin
Fase 1
Fase 2
En 2014, el Tribunal tambin inicio los trabajos para la adaptacin del inmueble de James E.
Sullivan 133, para albergar a 50 jueces (35 de control, 4 de juicio oral y 11 de ejecucin), 35
salas de audiencia 5 unidades de gestin administrativa; una unidad de mediacin; una
unidad de servicios de apoyo general y otra ms de apoyo informtico. Las acciones
incluyen tambin el equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado CCTV, as
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Fase 3
Para 2015, el Tribunal tiene contemplado la ejecucin de obra nueva de cuatro edificios en
los Reclusorios Norte, Sur, Oriente y Santa Martha, en los que se albergarn 75 jueces (53
de control, 6 de juicio oral, 16 de ejecucin), 55 salas de audiencia; 8 unidades de gestin
administrativa; 4 unidades de mediacin; 3 unidades de atencin especializada en
ejecucin; 4 unidades de servicios de apoyo general y 4 ms de apoyo informtico. Las
acciones incluyen tambin el equipamiento informtico y sistema de cableado estructurado
CCTV, as como mobiliario. El inmueble contempla espacios para el Ministerio Pblico y la
Defensora de Oficio.
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Para el 2014 el Tribunal, a travs del Instituto de Estudios Judiciales destin una importante
cantidad de recursos humanos y materiales a la Reforma Constitucional Penal creando un
Programa de Capacitacin diseado al efecto de fortalecer las competencias de los Jueces,
a partir del prximo ao 2015, as como tambin a un primer grupo de magistrados.
Para concluir, se capacitaron a 315 funcionarios que integran las reas de apoyo a la gestin
judicial penal, con apoyo de la SETEC, mediante docentes expertos que fungen en el nuevo
sistema de justicia penal en otros Tribunales de la Repblica Mexicana.
Una vez concentrados y actualizados los procesos y procedimientos y con asistencia tcnica
de la SETEC, se concentraran en los manuales de operacin homologados para el 2015.
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Asimismo, una vez identificados a travs del simulador creado ex profeso para identificacin
de necesidades de SETEC, los recursos humanos necesarios parten del siguiente principio.
Salas comunes: Para efectos del diseo organizacional de los nuevos espacios judiciales, se
proyectaron salas comunes para audiencias orales, de control y ejecucin. De esta manera
se utilizarn economas de escala favoreciendo el uso eficiente de los recursos y una
disminucin en los procesos de traspaso de informacin entre las distintas instancias
jurisdiccionales.
La gestin de aspectos de seguridad tanto para las audiencias como para el traslado
de los imputados
La notificacin de participantes
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a) Estructura Jurisdiccional.
Los clculos matemticos validados por el Simulador de SETEC, nos arrojan 90 jueces para
iniciar funciones en enero de 2015, divididos en Juez de Control, Juez de Justicia Oral y
Juez de Ejecucin. Ellos contaran con una secretaria por cada 5 jueces y un asistente de
oralidad para cada uno.
Las funciones sern las de resolver en audiencia el nmero de causas que aleatoriamente
se les asigne, considerando tres al da.
La verificacin de que las audiencias estn correctamente programadas ser facultad del
juez coordinador, que ser nombrado de entre los mismos exprofeso y por un tiempo
determinado.
Se nombrara a un Juez de turno que se encontrar habilitado las 24 horas para atender:
rdenes de cateo
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Una vez que se han separado las funciones judiciales de las administrativas se debe ubicar
el tramo de control y la responsabilidad de la gestin, en el caso del Tribunal, se toma la
experiencia de otros Poderes Judiciales recayendo en la Oficiala Mayor, para lo que aunado
a la fuerza de la oralidad en todas las materias se propone que sea un Administrador
General de Centros de Gestin que administre a todas las materias. Sin embargo y
particularizando a la materia penal, se ve la necesidad de contar con una figura que
logsticamente reporte el desempeo apoyado de las siguientes figuras:
Enlace administrativo: De manera adicional, el modelo plantea que se cuente con un rea de
apoyo administrativo encargada de las tareas de gestin de insumos bsicos para la
operacin de las unidades, a travs del cual sea posible resolver y atender cualquier
emergencia que pudiera atentar contra la calidad del trabajo realizado por las unidades.
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Derivado de las funciones y el Sistema de Gestin analizado se concluy que para dar
atencin se debera contar con las reas que antes se plasman para dar atencin al nmero
de procesos y microprocesos de atencin.
Y por ende para atender a 90 jueces, se deben crear nueve unidades de gestin con apoyo
de 27 personas, mismas que si son analizadas no se comparan con un juzgado tradicional
que alberga a 23 personas para cada juez.
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d) reas de apoyo en los edificios de James E. Sullivan 133 y Dr. Lavista 114 y Dr.
Liceaga 113.
No se puede soslayar la importancia que revisten los medios alternos en el nuevo sistema
de justicia, ya sea en el Ministerio Pblico como en sede judicial, ya que en las etapas
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Cabe mencionar que durante el ao 2013 fueron sujetos a proceso 26,091 adultos y 2,894
adolescentes, en los juzgados penales de delitos graves y no graves, as como en los de
materia de justicia para adolescentes, respectivamente. Dicha poblacin, puede ser
beneficiada con medidas que garanticen sus derechos fundamentales, relacionados con la
fase previa al juicio, administrada por una unidad especializada que proporcione servicios
previos al juicio, en materia de evaluacin del riesgo procesal y el seguimiento a personas
en libertad mientras dura su juicio.
Por lo anterior, para 2015, se han determinado los siguientes requerimientos humanos:
Proyecto: Recursos humanos para que operen 90 jueces en el Nuevo Sistema de Justicia
Penal. Costo:
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EJERCICIO FISCAL 2015
Es importante continuar con los cursos de capacitacin al personal que formar parte del
Nuevo Sistema de Justicia Penal, por lo que para el 2015 se requiere contar con cursos
especializados en el sistema penal acusatorio.
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Concepto TOTAL
MILLONES DE PESOS
Recursos Humanos $59.5
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Avances en la implementacin
Por tal motivo ante la falta de recursos por parte del Gobierno del Distrito Federal y la
insuficiencia de las aportaciones y subsidios federales; resulta importante destacar los
alcances logrados por esta institucin del periodo 2008 a 2014, al tenor de lo siguiente:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
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2013
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 750.0 miles de
pesos.
2014
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- Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.
- Remodelacin del edificio del TSJDF para Juzgados de Delitos Menores, ubicado en
la calle de James Sullivan No. 133 por 90.0 millones de pesos.
A la fecha el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, cuenta con la siguiente
estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema de justicia oral:
No se omite destacar la prioridad que representa contar con los recursos fiscales solicitados
para 2015, ya que a partir del mes de enero del 2015, en cumplimiento a las disposiciones
jurdicas en la materia, entran en operacin los siguientes rganos:
90 jueces
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Los asuntos de su competencia son aquellos que se tramitaban, antes de las reformas, en
la va ordinaria civil (acciones reivindicatoria, plenaria de posesin, negatoria, prescripcin
positiva, entre otras) y va ordinaria mercantil (acciones causal, cumplimiento de contrato,
pagos de pesos, rescisoria, entre otras).
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
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En el 1390 Bis, se dispuso que en el proceso oral mercantil se tramitaran las contiendas
cuya suerte principal sea inferior a la que establece para que un juicio sea apelable
(artculo 1339), sin tomar en cuenta intereses y dems accesorios reclamados a la fecha
de interposicin de la demanda.
En el artculo transitorio tercero del decreto se dijo que los poderes judiciales locales
tenan como plazo mximo para aplicar la reforma oral mercantil hasta el 1 de julio de
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
2013 y que dichos poderes para poner en prctica el juicio oral, deban emitir previamente
una declaratoria en la que se sealara expresamente la fecha de inicio, que se publicara
en los rganos de difusin oficial.
b) En el 969, se dispuso que en el juicio oral civil, se tramitarn todas las contiendas
sobre la propiedad o dems derechos reales, cuyo valor de la cosa sea inferior a
la cantidad para que un juicio sea apelable (artculo 691), sin tomar en
consideracin intereses y dems accesorios reclamados, as como las contiendas
sobre derechos personales cuya suerte principal sea inferior a dicha cantidad.
Ahora bien, el objetivo de todas estas reformas entraan la bsqueda de nuevas formas
y modelos de imparticin de justicia, que den respuesta oportuna y gil a la demanda
ciudadana de acceso a la justicia, ofreciendo mayor certeza, transparencia y confianza y
seguridad jurdica a los gobernados. Por esta razn, se eligi una materia tan sensible
como la civil, para poner en prctica esta nueva visin de la imparticin de justicia en el
Distrito Federal.
En todas las audiencias estar presente el juez, sin que pueda nombrar a
nadie en su representacin, por lo que conducir directamente el proceso
jurisdiccional, dndose cumplimiento al principio inmediacin, que debe
existir entre las partes y el juzgador.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
De esta manera, el nuevo juicio oral en materia civil ofrece un cambio sustancial en
cuanto a la forma como se desarrolla el proceso civil actualmente, por lo que hace
necesaria la creacin de rganos jurisdiccionales con un modelo de gestin judicial
diferente al que existe en estos momentos, lo que implica la preparacin de servidores
pblicos con nuevas capacidades y habilidades que les permitan resolver en forma oral
y presencial, los asuntos que se someten a su consideracin; adems de la
organizacin, recursos materiales y tecnolgicos que permitan alcanzar los objetivos de
la reforma, en un proceso judicial diferente.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
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Por estas razones, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal cre una
Comisin de Magistrados y Jueces para que, en coordinacin con las diferentes reas
de apoyo judicial y administrativas del Tribunal, analizaran el nuevo esquema procesal
oral, determinando la organizacin administrativa de los juzgados orales en materia civil,
as como sus requerimientos de operacin, recursos humanos, financieros y materiales.
Como resultado de lo anterior, el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal emiti los
Acuerdos 29-4/2012 y 40-41/2012, publicados en el Boletn Judicial el 28 de septiembre
y 9 de octubre del ao 2012, respectivamente, mediante los cuales autoriz que los
juzgados orales civiles-mercantiles iniciaran operaciones el 7 de enero de 2013, con
una plantilla integrada por diez servidores pblicos: un Juez; tres Secretarios de
Acuerdos; un Secretario Actuario; tres Pasantes de Derecho; una Secretaria de Director
de rea; y un Administrativo Especializado, con el perfil y funciones aprobados por el
propio Consejo. Asimismo, se orden la habilitacin de los Juzgados Orales con el
espacio, mobiliario y equipamiento para el adecuado ejercicio de sus funciones.
Primera Etapa:
Segunda Etapa:
Con el fin de garantizar el equilibrio que la carga de trabajo de los primeros 20 juzgados
civiles de proceso oral, en 2014 se llev a cabo el Estudio de Cargas de Trabajo y
42
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Los juzgados civiles de proceso oral requieren menos de 8 horas diarias para
desahogar su carga de trabajo, por lo que su capacidad instalada es adecuada al
alcanzar un nivel del 62% de trabajo efectivo respecto a su jornada laboral. Sin
embargo, si el tiempo de labor del personal tcnico operativo se compara contra 6
horas y media, el nivel de trabajo efectivo es del 70%, lo que indica una vez ms,
que los espacios entre labor y pequeos recesos, es adecuado en estos juzgados
para ser productivo y eficiente.
Por lo anterior, al detectar equilibrio en las cargas de trabajo de los 20 juzgados civiles
de proceso oral existentes y verificar las bondades del sistema oral en la materia, se
considera conveniente que para 2015 se incremente la presencia de la oralidad civil,
pero en otro tipo de juicios, mediante la implementacin de juzgados civiles de proceso
oral (que incluye asuntos hipotecarios) con una cuanta menor a $539,756.58 pesos.
De conformidad con los estndares de asuntos ingresados por juzgado que garanticen
el equilibrio de las cargas de trabajo, se propone que cada juzgado atienda un total de
880 asuntos al ao. Cabe destacar, que dicho estndar fue ajustado de 660 asuntos al
ao a 880, con el fin de cubrir 4 audiencias diarias por juzgador en lugar de 3, toda vez
que la duracin de las audiencias originalmente fue estimada en 1.5 horas; tiempo que
se ha reducido, permitiendo la programacin de ms audiencias.
43
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Es importante sealar que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal envi a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal el proyecto de iniciativa de el Decreto por el
que se Reforman, Adicionan y Derogan diversas disposiciones del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y por el que se Reforman y Adicionan
diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal; iniciativa que tiene como propsito coadyuvar a que el juicio oral civil se
perfeccione.
NMERO DE NMERO DE
CARGO
PLAZAS POR PLAZAS POR 20
JUZGADO JUZGADOS
JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA 1 20
SECRETARIO DE ACUERDOS 3 60
SECRETARIO ACTUARIO 1 20
PASANTE DE DERECHO 3 60
SECRETARIA DE DIRECTOR DE REA 1 20
ADMINISTRARTIVO ESPECIALIZADO 1 20
TOTAL 10 200
Asimismo, ser necesario crear 20 nuevas salas de audiencia y una nueva Unidad de
Apoyo Tecnolgico para la atencin de las salas, integrada de la siguiente manera:
44
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
JURDICAS
SUPERVISOR DE TELEINFORMTICA 20
TOTAL 23
Para estimar el costo anual de operacin de los veinte juzgados civiles en proceso oral,
debe considerarse:
2. El costo por capacitacin de 223 servidores pblicos que integrarn los 20 juzgados
orales en materia mercantil, as como a 23 ms que integrarn la Unidad de Apoyo
Tecnolgico para la atencin de las 20 nuevas salas de audiencia, y
3. El costo para la renta y mantenimiento de un inmueble, as como la remodelacin
de un edificio del Tribunal para ubicar los juzgados, salas de audiencia y la Unidad
de Apoyo Tecnolgico con las mismas caractersticas que tienen los actuales
juzgados civiles de proceso oral.
4. El costo para la infraestructura tecnolgica, equipo y mobiliario con las mismas
caractersticas que tienen en los actuales juzgados civiles de proceso oral, y
5. Los consumibles de oficina y tecnolgicos que requieran.
Costo
Denominacin del Proyecto
Total
Recursos Humanos para operar 20 juzgados $72,216,183.70
civiles de proceso oral y una Unidad de
Apoyo Tecnolgico
Llevar a cabo la capacitacin para el $874,606.00
personal que integrar 20 juzgados civiles de
proceso oral y una Unidad de Apoyo
Tecnolgico.
Llevar a cabo acciones de infraestructura $77,646,845.80
para la implementacin de 20 juzgados
45
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Total $220,746,767.70
A la fecha el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, cuenta con la siguiente
estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema oral:
No se omite destacar la prioridad que representa contar con los recursos fiscales solicitados
para 2015, ya que a partir del mes de enero del 2015, en cumplimiento a las disposiciones
jurdicas en la materia, entran en operacin los siguientes rganos:
20 Juzgados
Es por todos sabido, que los sistemas de justicia en la actualidad estn saturados en su
modalidad tradicional debido a mltiples factores que han acarreado distintos males y vicios
46
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
El predominio de la oralidad en el proceso ha sido visto en los ltimos aos como una
posible solucin al problema de la expeditez en la imparticin de justicia en el Estado
Mexicano, tanto as, que se realiz la reforma judicial penal cuyo punto importante es la
implementacin de la oralidad en los procesos dirigidos a dicha materia.
48
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
De la grfica anterior se puede observar que en los ltimos aos la tasa de resolucin se ha
incrementado de forma exponencial, a pesar de tratarse de procedimientos tendencialmente
escritos, por lo que si se utiliza un modelo de justicia oral, ste ayudar a que los asuntos
turnados sean resueltos de forma inmediata.
JUSTIFICACIN
Con el afn de agilizar los procedimientos en materia familiar, con fecha 9 de Junio del ao
2014 se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Decreto por el que se Adicionan
Diversas Disposiciones al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y por el
que se Reforman Diversas Disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, por medio del cual se crea el Juicio Oral en Materia Familiar ,
teniendo como finalidad lograr mayor proteccin de los derechos relacionados con los
miembros de la familia, toda vez que el juez de lo familiar estar en posibilidad de tener
contacto directo con los contendientes, allegarse de mayores elementos probatorios, e
incluso interrogar en forma ms directa tanto a las partes como a sus testigos. Por medio de
dicho Decreto se adicionan los artculos 1019 al 1080 que correspondern al Ttulo Dcimo
Octavo Del Juicio Oral en Materia Familiar. Seala en su artculo 1019 que se tramitarn
en este juicio las controversias relacionadas con:
Alimentos;
Guarda y Custodia;
Rgimen de Convivencias;
Violencia Familiar;
Nulidad de Matrimonio;
Filiacin;
Interdiccin Contenciosa.
49
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Jurisdiccin voluntaria;
Divorcio;
Adopcin nacional,
Los cuales se tramitarn conforme a sus reglas generales, ajustndose al procedimiento oral
y sus principios, y slo en caso de pago de alimentos, se podr presentar la demanda y
contestacin por escrito o comparecencia personal. El ordenamiento seala que en el juicio
oral familiar se debern observar los principios de oralidad, publicidad, igualdad,
inmediacin, contradiccin, continuidad, concentracin, direccin, impulso y preclusin
procesal.
ESTRATEGIA
Plantilla Cantidad
Juez 1
Secretarios Judiciales 4
Secretarios Auxiliares 4
Secretaria del Juez 1
Tcnico Especializado 1
TOTAL 11
50
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
51
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Plantilla Costo
millones de pesos
Ahora bien, para estimar el costo anual de operacin de cada juzgado familiar de proceso
oral, debe considerarse el costo por concepto de capacitacin de los servidores pblicos que
integrarn los 127 nuevos juzgados orales y sus unidades de apoyo, ya que el propio
modelo de gestin oral en esta materia no podra operar eficazmente sin una adecuada
capacitacin, que va desde las habilidades que debe tener el juzgador, as como aquellas
con las que debe contar el personal de carrera judicial para la administracin de las
audiencias en las salas de oralidad. Por lo anterior, se estiman 7.7 millones de pesos para
capacitacin:
Asimismo, por lo que hace a los tcnicos que sern adscritos a las unidades de apoyo,
tambin requieren de una capacitacin especializada, ya que para la implementacin de
estos juzgados orales se necesita de una arquitectura tecnolgica especializada, en la que
las salas orales operan las audiencias a travs de equipos de audio y video y con un sistema
informtico que respalda dicha informacin, soportando que las audiencias se puedan llevar
a cabo en forma simultnea en todas las salas orales. En cuanto a infraestructura, mobiliario,
equipo y tecnologa, se tienen contemplados los siguientes costos:
52
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Sin embargo, la incorporacin de dichos juzgados familiares de proceso oral, ser resultado
de estudios necesarios que avalen su creacin paulatina, considerando que se atendi lo
contenido en la obligacin normativa, no obstante, dependiendo de su evaluacin, se pondr
en ejecucin por fases.
A la fecha el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, cuenta con la siguiente
estructura en los rganos jurisdiccionales en el nuevo sistema oral:
No se omite destacar la prioridad que representa contar con los recursos fiscales solicitados
para 2015, ya que a partir del mes de enero del 2015, en cumplimiento a las disposiciones
jurdicas en la materia, entran en operacin 4 Juzgados y a partir del mes de junio del 2015,
123 Juzgados Orales en materia familiar.
53
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la Gestin Pblica para la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia, se constituye en una nueva cultura
institucional para la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y control,
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de los recursos destinados a atender los
avances de dicha implementacin en el Tribunal, en cumplimiento al artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems ordenamientos e
instrumentos en dichas materias.
54
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Objetivo
Problemticas Centrales
- Las audiencias se agendan mediando largos perodos de tiempo entre una y otra en
virtud del exceso de cargas de trabajo jurisdiccional y administrativa;
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Objetivos Centrales
Desarrollo del modelo de gestin actual e incorporacin gradual de juzgados orales en las
diferentes materias, que reduce la carga de trabajo en el modelo tradicional o mixto
inquisitorio y permite transitar hacia un modelo de gestin moderno para la imparticin de
justicia en el Distrito Federal, que responde a las demandas actuales de la sociedad, al
percibirlo como un proceso ms gil y confiable, en el que se observa lo siguiente:
56
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
I. Materia Penal
Juzgados de Control
57
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Unidad de Gestin
- Administrar las agendas de los jueces con base en el control de cargas de trabajo e
informar a los Jueces el detalle de la ejecucin de las audiencias.
- Coordinar el archivo de las Carpetas Judiciales
Unidad de Mediacin
- Llevar a cabo las gestiones de mediacin para la resolucin de los asuntos penales
Central de Notificadores
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
II Materia Civil-Mercantil
- Atencin de exhortos;
- Atencin de promociones;
- Celebracin de audiencias;
- Emisin de acuerdos;
- Emisin de sentencias
- Atencin de Apelaciones;
- Atencin de exhortos;
- Atencin de promociones;
59
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
- Celebracin de audiencias;
- Emisin de acuerdos;
- Emisin de sentencias
- Atencin de Apelaciones;
- Administrar las agendas de los jueces con base en el control de cargas de trabajo e
informar a los Jueces el detalle de la ejecucin de las audiencias.
60
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Proyectos
61
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
- Recursos humanos para que operen 90 jueces por 460.9 millones de pesos.
- Recursos para operar la Unidad de Medidas Cautelares por 89.2 millones de pesos.
- Recursos humanos para operar 20 juzgados civiles de proceso oral, por 72.2 millones
de pesos.
- Llevar a cabo acciones de capacitacin por y una Unidad de Apoyo Tecnolgico por
0.9 millones de pesos
III.- Implementacin de 127 Juzgados en Materia Familiar por un total de 2,196.7 millones de
pesos
- Recursos humanos para operar 127 juzgados familiares de proceso oral por 662.9
millones de pesos.
62
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Objetivo
En virtud de que los recursos a financiar mediante este programa, estn sujetos, en parte, a
la autorizacin de la Federacin de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones
para la Seguridad Pblica del Distrito Federal y de los Estados y por otra, a los recursos
fiscales que la Asamblea Legislativa tenga a bien aprobar en el proceso de programacin-
presupuestacin para la integracin del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2015.
Por lo que hace a las Acciones Transitorias; los recursos que se autoricen se canalizan al
financiamiento de la obra consistente en la Construccin de juzgados de ejecucin de
sanciones en el Reclusorio Oriente (Segunda Etapa), por un monto de 79.0 millones de
pesos.
Por lo antes expuesto, y una vez que se disponga de los recursos autorizados a ejercer por
este programa; se estar en condiciones de integrar la Matriz de Indicadores de Resultados
63
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
En el marco de la Gestin para Resultados GpR, se establece que para 2015, el Sistema
de Evaluacin que se aplicar al Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia
tiene como base los Indicadores de Resultados, derivado de la aplicacin del Marco Lgico,
conforme al cual se integro la Matriz de Indicadores de Resultados MIR que a continuacin
se hace referencia:
Unidad de
FI F SF AI PP Denominacin Objetivo Tipo Dimensin Formula
Medida
FIN Indica la
relacin entre el
Tasa de nmero de
litigiosidad por expedientes
materia. ingresados y la
poblacin del
Distrito Federal,
midiendo la
conflictividad en
forma
Total de
comparable,
expediente
entre las
s
entidades o
ingresados
pases, as
en el Expedientes
1 2 1 102 A200 como la Estratgico Impacto
TSJDF / ingresados
facilidad para
Nmero de
acceder a la
habitantes
justicia y el nivel
del D.F. X
de confianza
100.
(Materia penal-
delitos culposos
y de querella-;
materia civil
mercantil;
materia familiar;
justicia para
adolescentes-
delitos no
graves)
Total de
Conocer y dar asuntos
seguimiento al terminados
nmero de a travs de
Porcentaje de asuntos que salidas
casos que se se resuelven Estratgic alternas Mediacin
1 2 1 102 A200 resuelven a por salidas Impacto
o (mediacion Conciliacin
travs de salidas alternas es y
alternas (mediaciones y conciliacio
conciliaciones) nes) / Total
en juzgados de juicios
de proceso iniciados
64
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
oral. en el
mismo
(Materia penal- perodo X
delitos 100
culposos y de
querella-;
materia civil
mercantil;
materia
familiar;
justicia para
adolescentes-
delitos graves
y delitos no
graves-).
PROPSITO Total
Juicios que
(Materia penal- ingresaron
delitos a etapa de
culposos y de juicio oral
Porcentaje de
querella-; durante el
asuntos que de
materia civil periodo/
la etapa de
1 2 1 102 A200 mercantil; Gestin Eficiencia total de Juicio Oral
control o de
materia juicios
primera
familiar; iniciados
audiencia pasan
justicia para en proceso
a juicio oral
adolescentes- oral
delitos no durante el
graves-). periodo X
100
Conocer el
nmero de
asuntos
atendidos
diariamente
por juez de
proceso oral. Expediente
(Materia penal- s
Nmero delitos ingresados
promedio de culposos y de en la
nuevos querella-; Estratgic materia/To
1 2 1 102 A200 Cobertura Asunto
asuntos materia civil o tal de
recibidos por mercantil; jueces
juez cada da materia existentes
familiar; por
justicia para materia
adolescentes-
delitos no
graves-, y
ejecucin de
sanciones
penales).
COMPONENTE Nmero de
Indica el jueces del
nmero de Estratgic TSJDF en
1 2 1 102 A200 habitantes de Cobertura Juez (a)
o proceso
D.F., a los que oral/
Nmero de en promedio Nmero de
65
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Conocer la
cantidad de
asuntos que
se atienden Total de
bajo el nuevo asuntos
modelo de atendidos
Porcentaje de justicia oral. bajo el
asuntos por nuevo
materia que se (Materia penal-
modelo de
atienden en el delitos
gestin
nuevo modelo culposos y de
1 2 1 102 A200 Servicio Cobertura oral/total Asunto
de justicia oral querella-;
de asuntos
materia civil
atendidos
mercantil;
en proceso
materia
oral y
familiar;
escrito X
justicia para
100
adolescentes-
delitos no
graves-).
ACTIVIDAD
Conocer y dar
seguimiento al
Total de
promedio de
audiencias
audiencias
celebradas
diarias por
en un
juzgador de
Promedio de perodo /
proceso oral.
audiencias Total de
1 2 1 102 A200 diarias por (Materia penal- Gestin Cobertura juzgados Audiencia
juzgado y por delitos existentes
materia culposos y de / Total de
querella-; das
materia civil hbiles en
mercantil; el mismo
materia perodo.
familiar;
justicia para
66
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
adolescentes-
delitos no
graves-, y
ejecucin de
sanciones
penales).
Conocer y dar
seguimiento al
promedio de
tiempo en que
duran los Metodolog
juicios de a para
acuerdo a las medir el
diferentes tiempo de
etapas del duracin
proceso oral de los
Tiempo
juicios
promedio de (Materia penal-
orales
1 2 1 102 A200 duracin de los delitos Gestin Eficiencia Da
desarrollad
juicios por culposos y de
a por la
materia querella-;
Direccin
materia civil
de
mercantil;
Estadstica
materia
de la
familiar;
Presidenci
justicia para
a
adolescentes-
delitos no
graves).
INDICADORE Avance en
S DE el nmero
PROYECTO de
acciones
realizadas
PENAL Conocer el en materia
avance en la de
Porcentaje de
implementaci mobiliario,
avance en la
n de equipamie
implementacin
mobiliario, nto y
1 2 1 102 A200 de mobiliario, Proyecto Cobertura Accin
equipamiento tecnologa
equipamiento y
y tecnologa / Total de
tecnologa para
para el Nuevo acciones a
el Nuevo
Sistema de realizar en
Sistema de
Justicia Penal. materia de
Justicia Penal.
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
X 100
Porcentaje de Conocer el Avance en
avance en la avance en la la
1 2 1 102 A200 imparticin de imparticin de Proyecto Cobertura imparticin Curso
cursos de cursos de de cursos
capacitacin capacitacin de
67
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Avance en
Porcentaje de Conocer el
la
avance en la avance en la
implement
implementacin implementacin
acin de
de personal para de personal
personal / Servidor
1 2 1 102 A200 operar 90 para operar 90 Proyecto Cobertura
Total de pblico
juzgados del juzgados del
personal
Nuevo Sistema Nuevo Sistema
requerido
de Justicia de Justicia
X 100
Penal Penal
Avance en
el nmero
de
acciones
Porcentaje de
Conocer el realizadas
avance en la
avance en la en materia
implementacin
implementacin de
de
de infraestruct
1 2 1 102 A200 infraestructura Proyecto Cobertura Accin
infraestructura ura / Total
para el Nuevo
para el Nuevo de
Sistema de
Sistema de acciones a
Justicia Penal.
Justicia Penal. realizar en
materia de
infraestruct
ura X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
Conocer el
Porcentaje de realizadas
avance en la
avance en la para
implementacin
implementacin operar la
de recursos
1 2 1 102 A200 de recursos para Proyecto Cobertura UMECA / Accin
para operar la
operar la Unidad Total de
Unidad de
de Medidas acciones a
Medidas
Cautelares realizar
Cautelares
para
operar la
UMECA X
100
CIVIL
Conocer el Avance en
Porcentaje de avance en la la
avance en la implementacin implement
implementacin de personal acin de
de personal para para operar 20 personal / Servidor
1 2 1 102 A200 Proyecto Cobertura
operar 20 juzgados civiles Total de pblico
juzgados civiles de proceso oral personal
de proceso oral y una Unidad de requerido
y una Unidad de Apoyo X 100
Apoyo Tecnolgico.
Tecnolgico.
68
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Avance en
Porcentaje de Conocer el la
avance en la avance en la imparticin
capacitacin de capacitacin de de cursos
personal para personal para de
operar 20 operar 20 capacitaci
1 2 1 102 A200 Proyecto Cobertura Curso
juzgados civiles juzgados civiles n / Total de
de proceso oral de proceso oral cursos de
y una Unidad de y una Unidad de capacitaci
Apoyo Apoyo n a impartir
Tecnolgico Tecnolgico X 100
Avance en
el nmero
Porcentaje de Conocer el
de
avance en la avance en la
acciones
ejecucin de ejecucin de
realizadas
acciones de acciones de
en materia
infraestructura infraestructura
de
para la para la
infraestruct
1 2 1 102 A200 implementacin implementacin Proyecto Cobertura Accin
ura / Total
de 20 juzgados de 20 juzgados
de
civiles de civiles de
acciones a
proceso oral y proceso oral y
realizar en
una Unidad de una Unidad de
materia de
Apoyo Apoyo
infraestruct
Tecnolgico. Tecnolgico.
ura X 100
Avance en
el nmero
de
Porcentaje de Conocer el
acciones
avance en la avance en la
realizadas
ejecucin de ejecucin de
en materia
acciones de acciones de
de
mobiliario, mobiliario,
mobiliario,
equipamiento y equipamiento y
equipamie
tecnologa para tecnologa para
nto y
1 2 1 102 A200 la la Proyecto Cobertura Accin
tecnologa
implementacin implementacin
/ Total de
de 20 juzgados de 20 juzgados
acciones a
civiles de civiles de
realizar en
proceso oral y proceso oral y
materia de
una Unidad de una Unidad de
mobiliario,
Apoyo Apoyo
equipamie
Tecnolgico Tecnolgico
nto y
tecnologa
X 100
Avance en
FAMILIAR Conocer el la
avance en la implement
Capacitacin del capacitacin del acin de
personal para personal para personal / Servidor
1 2 1 102 A200 Proyecto Cobertura
operar 127 operar 127 Total de pblico
juzgados orales juzgados orales personal
en materia en materia requerido
familiar familiar X 100
implementacin implementacin de
de mobiliario, de mobiliario, acciones
equipo y equipo y realizadas
tecnologa para tecnologa para en materia
la la de
implementacin implementacin mobiliario,
de la reforma en de la reforma en equipamie
materia familiar. materia familiar. nto y
tecnologa
/ Total de
acciones a
realizar en
materia de
mobiliario,
equipamie
nto y
tecnologa
X 100
Avance en
el nmero
de
acciones
Porcentaje de Conocer el
realizadas
avance en la avance en la
en materia
implementacin implementacin
de
de de
infraestruct
1 2 1 102 A200 infraestructura infraestructura Proyecto Cobertura Accin
ura / Total
para la para la
de
implementacin implementacin
acciones a
de la reforma en de la reforma en
realizar en
materia familiar. materia familiar.
materia de
infraestruct
ura X 100
Avance en
Porcentaje de Conocer el
la
avance en la avance en la
implement
implementacin implementacin
acin de
de recursos de recursos
personal / Servidor
1 2 1 102 A200 humanos para la humanos para Proyecto Cobertura
Total de pblico
operacin de los la operacin de
personal
juzgados orales los juzgados
requerido
en materia orales en
X 100
familiar. materia familiar.
70
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Para el caso de los recursos que se prevern en el Presupuesto de Egresos 2015 en dicha
implementacin para destinarlo al desempeo de las acciones permanentes y transitorias
consignadas en el Programa Presupuestario A200 Imparticin de Justicia Oral; se
clasificarn conforme al siguiente esquema que incluye el gasto de toda la gestin del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal:
71
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Dicha Estructura se integra por las categoras que establece la Secretara de Finanzas del
GDF, a saber: Prioridad de Gasto, Resultado y Subresultados y Actividades Institucionales;
respecto a la primera, es importante destacar que con base en lo que estipula el Decreto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, la Prioridad de Gasto 1.2 Imparticin de
Justicia, corresponde a las asignaciones que la Asamblea Legislativa del D.F. destina
recursos para la operacin del Tribunal Superior de Justicia del DF, entre otros entes
pblicos. Por lo que hace a la categoras de Resultados, Subresultados y Actividad
Institucional, stas son definidas numricamente por dicha Secretara, y a las cuales, en un
mbito de respeto y colaboracin esta institucin judicial se alinea; transfiriendo los recursos
a nivel de Actividad Institucional que se destinarn al multicitado Programa Presupuestario,
cuyo monto por cada categora integran para 2015, conforme al siguiente:
72
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
En consecuencia y a fin de lograr los propsitos planteados, con base en la aplicacin de las
polticas de gasto expuestas y en razn a la naturaleza del gasto que se ejercer de
conformidad a los captulos del Clasificador por Objeto del Gasto vigente, para el Ejercicio
Fiscal 2015, el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2015 para la implementacin del nuevo
sistema de justicia oral en materia penal, civil-mercantil y familiar por un monto total de
4,508.5 millones de pesos, de los cuales 2,623.5 millones de pesos corresponden al gasto
corriente y 1,885.0 millones de pesos al gasto de inversin que representan el 58.19% y
41.81% respectivamente; con la siguiente distribucin por captulos de gasto:
Para ste captulo se prevn 2,081.6 millones de pesos que se destinarn a la creacin de
los nuevos rganos Jurisdiccionales Orales y Unidades de Gestin que permitan cubrir los
sueldos, salarios, prestaciones, cuotas de seguridad social, impuestos federales y locales
correspondiente a la plantilla autorizada de servidores pblicos que laborarn en dichos
rganos.
Para ste captulo se prevn 10.6 millones de pesos que se destinarn a cubrir
requerimientos en materia de consumibles de oficina y bienes informticos.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Para ste captulo se prevn 830.5 millones de pesos que se destinarn a cubrir las
erogaciones por concepto de equipamiento de oficina y tecnolgico de los nuevos rganos.
Para ste captulo se prevn un total de 1,146.0 millones de pesos; de los cuales 1,054.5
millones de pesos que se destinarn a los trabajos de obra relativo a los proyectos de
remodelacin y supervisin en el inmueble Clementina Gil de Lester para los Juzgados
Familiares Orales; la construccin y supervisin en los inmuebles anexos a los Reclusorios
Preventivos Norte, Sur, Oriente y Santa Martha Aclatila para la operacin de Juzgados
Orales en materia Penal e infraestructura para Juzgados Civiles Orales; as como 91.5
millones de pesos para la Construccin de Juzgados de Ejecucin de Sanciones Penales
en el Reclusorio Preventivo Oriente, 2 etapa.
CATEGORIA DENOMINACION
Ao 2015
Sector
Subsector
Unidad Responsable Juzgados Orales
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Con motivo de la reforma constitucional para el nuevo sistema de justicia penal, el Estado
Mexicano ha establecido las bases, a fin de que el Gobierno Federal coordine y conduzca,
mediante los mecanismos de vinculacin con las entidades federativas y con ello canalizar
los recursos para avanzar en la implementacin de dicha reforma.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Sobre el origen del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal en el Distrito Federal, se destaca que se creo el 25 de Noviembre del 2009 que
aglutina a las Autoridades Locales del D.F. y a sectores de la Academia y de la Sociedad
Civil, cuyo objeto es acordar, disear, promover y ejecutar las reformas legales, los cambios
organizacionales y la construccin y operacin de la Infraestructura y la capacitacin
necesaria para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal en el D.F.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
consignadas y a las que el Tribunal Superior de Justicia del D.F. se encuentra obligado a
observar.
Como se observa, las asignaciones de los subsidios otorgados al Tribunal Superior del
Justicia del D.F., representan en promedio el 28% -considerando los aos 2011, 2013 y
2014- de las asignaciones otorgadas al Distrito Federal; no se considera 2010, toda vez que
el monto es conjunto con otros entes pblicos, de los cuales no fueron ministrados al
Tribunal, ya que normativa y materialmente era imposible ejercerlos al 31 de diciembre del
2011, ya que fueron comunicados a finales de noviembre de ese ao.
4. Fuentes de financiamiento
Sin recursos, para el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal le resulta normativa y
materialmente imposible avanzar y/o concluir con el proceso de implementacin del nuevo
sistema de justicia.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
No obstante, se hace una breve resea de los recursos que la federacin ha canalizado al
Distrito Federal y de los cuales el Tribunal Superior de Justicia del D.F. se ha visto
beneficiado:
I.- Fideicomiso del Fondo de Seguridad Pblica del Distrito Federal FOSEGDF
A travs del citado Fideicomiso, que inicio sus operaciones de 2001 al 2008; se asignaron
recursos provenientes del Ramo 33 al Tribunal Superior de Justicia del D.F. para destinarlo a
la ejecucin de los proyectos en materia de Justicia para Adolescentes en los trminos
siguientes:
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
2008
Instalacin de 15 rganos de Justicia para Adolescentes por 26.3 millones de pesos del
Fideicomiso FOSEGDF destinados a los siguientes proyectos:
II.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica del Distrito Federal y de los
Estados FASP
Extinguido el Fideicomiso FOEGDF en 2008; a partir del ejercicio fiscal 2009, la Federacin
continuo otorgando recursos federales provenientes del Ramo 33 al distrito Federal y
mediante el mecanismo establecido por la Secretara de Finanzas del Distrito Federal,
dichos recursos federales son etiquetados dentro del monto aprobado por la Asamblea
Legislativa en el Decreto de Presupuesto de Egresos y comunicado por la Subsecretara de
Egresos del D.F. mediante el Techo Presupuestal del ejercicio en turno; respecto al cual el
Tribunal ha complementado la aportacin sobre el 25% del monto federal.
Al respeto, es importante precisar que los recursos consignados del ejercicio fiscal 2009 a
2011, fueron canalizados a otras prioridades de la materia penal que no se encuentran
dentro del esquema del nuevo sistema de justicia; por lo que a continuacin se hace una
breve referencia de los recursos federales destinados al nuevo sistema de justicia, a saber:
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
2012
2013
2014
2010
2011
2012
2013
- Programa de Capacitacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal por 750.0 miles de
pesos.
2014
- Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales por 1.8 millones de pesos, incluye ampliacin de metas
autorizada por la SETEC
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Es de mencionar que el monto aprobado originalmente fue disminuido en monto del uno al
millar, de conformidad a los lineamientos establecidos en el Convenio suscrito por las
instancias federales y el GDF.
Para el ejercicio fiscal 2014, fueron otorgados por primera ocasin recursos del orden de
$165834,000.00 (derivado de la disminucin del uno al millar del monto total aprobado por
$166000,000.00, de conformidad a los lineamientos establecidos en el Convenio suscrito
por las instancias federales y el GDF) de subsidios federales del Fondo de Capitalidad, en el
marco del Convenio para el otorgamiento de subsidios Ramo 23 Provisiones salariales y
econmicas, celebrado entre el Gobierno del Distrito Federal y la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, de conformidad con el anexo que incluye el listado de programas y
proyectos autorizados y destinado a los proyectos/metas que a continuacin se refieren:
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Presupuesto basado en Resultados PbR que viene patrocinando dicha Secretara desde el
ao 2009 como Criterio primordial para la integracin del Proyecto de Presupuesto de
Egresos anual.
Artculo 16o. transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del D.F. para
el 2012; Con base en lo dispuesto por los artculos 5 y 19 de la Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, conforme se obtengan
ingresos adicionales en el transcurso del ejercicio fiscal 2012, se considere
asignarlos al presupuesto del Tribunal Superior de Justicia de la entidad, hasta
por el monto necesario para el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y legales a cargo del mismo, derivadas de la implementacin
de juicios orales, reforma y ejecucin de sanciones penales. Al respecto, se
precisa que no se otorgaron recursos por parte de la Secretara de Finanzas
del D.F.
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PROYECTO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS
EJERCICIO FISCAL 2015
Como se observa, en los aos 2007, 2012 y 2014 los recursos aprobados y etiquetados por
la Asamblea del D.F.; al no ser otorgados por la Secretara de Finanzas del D.F., con lo cual
no slo lleva al Tribunal Superior de Justicia a no avanzar en dicha implementacin e
inclusive lo de justicia para Adolescentes del 2007, sino al incumplimiento propia de esa
Secretara a las disposiciones contenidas en el citado instrumento jurdico.
Asimismo, al no etiquetar dicho rgano Legislativo recursos en los aos 2008, 2009, 2010,
2011 y 2013, para la materializacin de acciones concretas de la implementacin del nuevo
sistema de justicia; el Tribunal se vio imposibilitado de avanzar en diversos rubros de dicha
implementacin; no obstante los mnimos recursos federales otorgados en el rubro de
reorganizacin, capacitacin, equipamiento y obra, principalmente de subsidios otorgados
por la SETEC y en ste ltimo rubro por FASP.
4.3 Recursos Propios (fiscales y/u otros ingresos, tales como Derechos, Productos,
Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales, Fideicomiso FAAJUDF)
Si los recursos federales y fiscales han sido mnimos e insuficientes para las expectativas de
la implementacin del nuevo sistema de justicia penal, as como del esquema de oralidad en
materia civil-mercantil y familia que entr en vigor durante 2014 en el tribunal Superior de
Justicia del D.F., con los recursos propios, entendidos stos como fiscales y/u otros
ingresos, tales como Derechos, Productos, Aprovechamientos, Prerrogativas Fiscales,
Fideicomiso FAAJUDF no se podra avanzar, debido a que el Tribunal en los ltimos aos ha
nacido de origen con dficit presupuestal que anualmente acumula requerimientos en el
rubros de servicios personales y de gastos de operacin ineludible; tanto del sistema de
justicia tradicional, como de los rganos que iniciaron operaciones bajo el esquema oral; no
obstante se refiere brevemente el financiamiento que se ha podido lograr con stos
recursos:
2008
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EJERCICIO FISCAL 2015
2009
2010
2011
2012
2013
2014
- Adecuacin del Sistema de Gestin Judicial Penal de acuerdo con el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales por 6.7 millones de pesos.
Colofn
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