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080-15 - Pre - Provias Nac.
080-15 - Pre - Provias Nac.
Opinin
T.D.: 6808348
OPININ N 080-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, el sistema de contratacin de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la
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1 El numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Metrado
es () el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. (El
resaltado es agregado).
2 De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
3 De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Tcnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
4 De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
5 De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programacin
valorizada de la ejecucin de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
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Para cumplir con dicha finalidad, es necesario que los documentos que integran
el expediente tcnico se interpreten en conjunto6 y proporcionen informacin
suficiente, coherente y tcnicamente correcta que permita formular
adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas
por la Entidad y la normativa de la materia.
En efecto, en el caso de obras, el primer prrafo del numeral 41.2 del artculo
41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la
ejecucin de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento
(15%) del monto del contrato original, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, siempre que respondan a la finalidad del contrato original.
8 Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe
comprobar que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la
resolucin aprobatoria del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo
207 del Reglamento.
9Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
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Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente tcnico.
2.1.4 Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia 10es un defecto o imperfeccin
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
De esta manera, es importante considerar que los proveedores cuentan con los
mecanismos suficientes para solicitar la aclaracin de la informacin contenida
en el expediente tcnico cuando, por ejemplo, esteno presente informacin en
el presupuesto de obra pero si en los planos, especificaciones tcnicas y/o
memoria descriptiva.
15 En este punto es importante sealar que los plazos para la presentacin de las
consultas y observaciones sealados en los artculos 55 y 57 del Reglamento,
respectivamente, son mnimos, por lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores
en atencin a la complejidad del objeto contractual.
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2.3 En caso que la respuesta precedente sea negativa, Cul sera la forma o el
procedimiento por el cual la Entidad tendra que pagar por dichos trabajos
que son indispensables, al no ser considerados como Adicional de
Obra?(sic).
16De conformidad con el segundo prrafo del artculo 142 del Reglamento.
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es decir, sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o bajo el sistema de
precios unitarios.
3. CONCLUSIONES
CVP/.