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15 de octubre de 2010
EXPEDIENTE N 000082-2010/CEB
DENUNCIADO : MINISTERIO DE EDUCACIN
DENUNCIANTE : ASOCIACIN DE INSTITUTOS SUPERIORES
TECNOLGICOS Y ESCUELAS SUPERIORES DEL
PER ASISTE PER.
RESOLUCIN FINAL
M-CEB-02/1D
I. ANTECEDENTES:
A. La denuncia:
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Aprobado mediante la Resolucin Ministerial N 0025-2010-ED.
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f) La prohibicin de realizar procesos de admisin sin observar lo
establecido por el MED mediante la mencionada norma contenida
en el numeral 7.1.
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Aprobada por Decreto Legislativo N 882.
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Artculo 16.- Descentralizacin del sistema educativo
Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como
los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de
la educacin ().
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Ley N 29394.
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(vi) El establecimiento de una nota mnima de ingreso limita el acceso
de los jvenes que recibieron una deficiente formacin bsica;
situacin que podra generar que dichas personas no puedan
acceder a una educacin superior y puedan optar por el pandillaje
o la delincuencia.
B. Admisin a trmite:
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y al Procurador Pblico del MED el 23 de julio de 2010, conforme consta
en los cargos de las Cdulas de Notificacin respectivas5.
C. Contestacin de la denuncia:
5
Cdulas de Notificacin N 763-2010/CEB, N 764-2010/CEB y N 765-2010/CEB.
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Mediante escrito del 3 de agosto de 2010, el Ministerio se aperson al procedimiento y solicit prrroga para
sus descargos, dentro del plazo correspondiente. Mediante Resolucin N 0170-2010/STCEB-INDECOPI del 5
de agosto de 2010 se le concedi diez das hbiles adicionales al plazo originalmente otorgado.
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Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2010-ED.
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(iv) Respecto a las especificaciones tcnicas del examen de admisin,
se ha establecido los aspectos a evaluar en aras de garantizar que
se evale los requisitos bsicos que debe tener un postulante.
D. Otros:
II. ANALISIS:
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Ver Cdula de Notificacin N 1024-2010/CEB, notificada a la Procuradura Pblica del MED el 1 de octubre de
2010.
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Decreto Ley N 25868
Artculo 26BIS.- La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y
disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que
impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia
de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el
cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos N 283, 668, 757,
el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los principios generales de
simplificacin administrativa contenidos en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes.
Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. ().
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mediante Resolucin N 182-97-TDC del Tribunal de Indecopi. En tal
sentido, corresponde analizar si las barreras burocrticas cuestionadas
son: (i) legales o ilegales; y, slo en el caso de comprobada su
legalidad, si son (ii) racionales o irracionales.10
B. Cuestin controvertida:
C. Evaluacin de legalidad:
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Estado la de coordinar la poltica educativa, formular los lineamientos
generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de
la organizacin de los centros educativos y supervisar su cumplimiento
y la calidad de la educacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 16
tambin de la Constitucin.
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Ley N 29394.
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educacin superior que forman parte de la etapa de educacin superior
del sistema educativo nacional, de acuerdo con lo establecido en la Ley
General de Educacin13 (LGE), entre los que se encuentran, los
institutos y escuelas de educacin superior tecnolgicos, como los
asociados de Asiste:
Artculo 2.- mbito
Estn comprendidos en esta Ley:
a) Institutos y escuelas de educacin superior pedaggicos.
b) Institutos y escuelas de educacin superior tecnolgicos.
c) Institutos y escuelas superiores de formacin artstica.
d) Escuelas de formacin tcnico-profesional de los sectores Defensa e Interior.
e) Escuelas y otros centros de educacin superior no universitaria que tienen la facultad
de otorgar ttulo profesional a nombre de la nacin.
(El resaltado es nuestro)
18. Este artculo dispone que el proceso de admisin para los institutos y
escuelas superiores se realizar a travs de un concurso de admisin o
por otra modalidad dispuesta por el sector. Con ello, dicho artculo
faculta al sector educacin, representado por el MED, a establecer, de
ser el caso, nicamente otra modalidad distinta a la del concurso de
admisin.
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Ley N 28044.
14
La Ley N 29394 fue publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de agosto de 2009.
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20. Conforme a lo sealado, el numeral 9.2.2 del artculo 9 del Reglamento
de la LIEES15, establece que las normas generales bsicas del proceso
de admisin en los institutos y escuelas de educacin superior, a nivel
nacional las establece el MED mediante resolucin ministerial.
Adicionalmente, dispone que para cubrir las metas de atencin que les
han sido autorizadas, dichas instituciones debern cumplir
necesariamente las normas de admisin dispuestas por el MED.
21. Conforme al marco jurdico reseado, puede verse que los institutos se
encuentran facultados para establecer tanto los sistemas de evaluacin
y control de los estudiantes, as como los regmenes de seleccin y de
ingreso entre otros aspectos, con la nica limitacin de sujetarse a los
lineamientos generales de los planes de estudio, as como a los
requisitos mnimos de la organizacin de las instituciones educativas
formulados por el Estado.
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Decreto Supremo N 004-2010-ED
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Aprobado por Decreto Supremo N 006-2006-ED.
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(...) j) Elaborar normas acadmicas y administrativas referidas al ingreso, promocin,
certificacin, titulacin, traslado, convalidacin, revalidacin y otros de las instituciones
de Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico-Productiva.
25. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que dicha facultad es otorgada a
travs de un reglamento, por lo cual, la misma no puede exceder lo
establecido en el artculo 17 de la LIEES, que slo faculta al MED a
regular una modalidad de ingreso distinta a la del concurso de admisin,
as como no puede vulnerar lo establecido en el artculo 5 de la LPIE,
que garantiza el derecho de las instituciones educativas particulares, de
establecer los sistemas de evaluacin y control de los estudiantes, as
como sus regmenes de seleccin y de ingreso.
() As, del artculo 2.2.4.a. de la Constitucin, que expresamente establece que Toda
persona tiene derecho (...) A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (...)
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe, este Colegiado observa que se ha establecido una reserva de ley ordinaria que se
caracteriza por ser general y abstracta, y que por sus propias caractersticas vincula tanto a los
poderes pblicos como a los rganos constitucionales autnomos y a todos los ciudadanos del
Estado peruano; ().
Esta reserva de ley impone la obligacin de que cualquier regulacin que pueda afectar o
incidir en los derechos fundamentales, incluso de manera indirecta, debe ser objeto
exclusivo y excluyente de ley general y no de fuentes normativas de igual o inferior
jerarqua. En ese sentido, cumple adems una funcin de garanta individual al fijar lmites a las
posibles intromisiones arbitrarias del Estado, en los espacios de libertad de los ciudadanos.
A todo ello cabe agregar que el principio de reserva de ley tambin ha sido recogido en el
artculo 30. de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuando establece que: Las
restricciones permitidas, de acuerdo con esta Convencin, al goce y ejercicio de los derechos y
libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino conforme a las leyes que se
dictaren por razones de inters general y con el propsito para el cual han sido establecidas.
(El resaltado es nuestro)
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Sentencia recada en el Expediente N 0017-2006-PI/TC.
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27. El marco legal vigente18 garantiza y protege la libertad de empresa, es
decir, el derecho que tiene toda persona para crear, desarrollar y dirigir
la actividad empresarial elegida de la forma que estime conveniente,
con los lmites establecidos en la ley. Asimismo, el artculo 7 de la LPIE
establece que las garantas de libre iniciativa privada, propiedad,
libertad contractual, igualdad de trato y las dems que reconocen los
Decretos Legislativos Ns 662 y 757 son de aplicacin en las
Instituciones Educativas Particulares.
18
Decreto Legislativo N 757
Artculo 9.- (), toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue
conveniente.
Queda derogada toda disposicin legal que fije modalidades de produccin o ndices de productividad, que
prohba u obligue a la utilizacin de insumos o procesos tecnolgicos y, en general, que intervenga en los
procesos productivos de las empresas en funcin al tipo de actividad econmica que desarrollen, su capacidad
instalada, o cualquier otro factor econmico similar, salvo las disposiciones legales referidas a la higiene y
seguridad industrial, la conservacin del medio ambiente y la salud.
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en ejercicio de lo dispuesto en el artculo 5 de la Ley de Promocin de
la Inversin Privada en la Educacin, pues ello excede lo previsto en el
artculo 17 de la LIEES.
32. Cabe mencionar que si bien el artculo 38 del ROF del MED se deriva
de lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley Orgnica del MED19, que
establece que las funciones de los rganos internos del MED sern
aprobadas por Decreto Supremo, el desarrollo de dicha delegacin no
puede exceder la competencia del MED prevista en el artculo 17 de la
LIEES ni desconocer el derecho de los institutos y escuelas de
educacin superior para establecer los sistemas de evaluacin y control
de los estudiantes, as como los regmenes de seleccin y de ingreso
entre otros aspectos, conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la
LPIE.
19
Decreto Ley N 25762.
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artculo 11 de la Ley Orgnica del MED no es suficiente para acreditar
la legalidad de la intervencin del MED.
POR LO EXPUESTO:
RESUELVE:
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Segundo: disponer la inaplicacin a la denunciante de las barreras
burocrticas declaradas ilegales en el presente procedimiento, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley N 27444,
modificado por la Ley N 28996.
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0243-2010/CEB-INDECOPI
15 de octubre de 2010
EXPEDIENTE N 000082-2010/CEB
DENUNCIADO : MINISTERIO DE EDUCACIN
DENUNCIANTE : ASOCIACIN DE INSTITUTOS SUPERIORES
TECNOLGICOS Y ESCUELAS SUPERIORES DEL
PER ASISTE PER.
RESOLUCIN FINAL
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La organizacin interna del Ministerio de Educacin as como el nmero,
denominacin y funciones de sus rganos internos sern aprobados por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Dicha organizacin tendr
por objeto el cumplimiento de las funciones del Ministerio que slo podrn ser
modificados por ley orgnica
Han sido adoptadas sin sealar el sustento que las motiva, por lo
que carecen de fundamento.
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7. Asimismo, al referirse especficamente a dichas disposiciones, seala lo
siguiente:
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barrera burocrtica carente de razonabilidad, corresponder a la entidad
acreditar el cumplimiento de los siguientes aspectos:
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13. En este contexto, debe tenerse presente que si bien el MED ha
sealado que la citada medida tiene como finalidad garantizar el mnimo
de 18 semanas que debe tener un semestre, dicha entidad no ha
alcanzado argumentos y/o informacin que demuestre de qu manera
se garantiza el cumplimiento del perodo de duracin establecido, por
parte de los institutos y escuelas de educacin superior tecnolgica.
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criterios de exigencia a los postulantes a las ITS, con los fines de la
educacin peruana en general y de la educacin superior en particular.
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24. Al respecto, es de sealarse que pese al tiempo transcurrido y teniendo
en cuenta los requerimientos efectuados, el MED no ha presentado la
informacin solicitada.
30. En ese sentido, debe sealarse que el MED no ha cumplido con sealar
cul es el inters pblico que pretende salvaguardar con la medida
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dispuesta, ni la finalidad que persigue con la misma, pese a estar
obligada de acuerdo al presente de observancia obligatoria.
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