oan tt Ri READE TRAMTED FEB 2011 Bcrpi womtim Hele ¥3/Zo10-SE- 2 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert!” “Afio del Centenario de Machu Picchu para el mundo” Lima,ig de febrero de 2011 OFICIO NO 933 -2011-PR Sefior CESAR ZUMAETA FLORES Presidente de! Congreso de la Repitblica Presente.- De nuestra consideracién: Tenemos el agrado de ditigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el articulo 107° de la Constitucién Politica del Perl, a fin de someter a consideracién del Congreso de la Repiiblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, el proyecto de Ley que faculta al Poder Ejecutivo a autorizar el funcionamiento provisional de nuevas universidades a nivel nacional. Mucho estimaremos que se sirva disponer su tramite con el cardcter de URGENTE, segtin lo estabiecido por el Articulo 105° de la Constitucién Politica del Peru. Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los sentimientos de nuestra estima y consideracién. ult, ‘AVAN GARCIA PEREZ Presidente/Constituciopél de la Republica Pre / Atentamente, y Ministro de EdiscaciénCONGRESO DE LA REPUBLICA Lima, Zul Phans wndel 2044... Seguin la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° del Reglamento del Sones? do la Repiblica: pase fa Propasicisn Nea. para su estudio y dictgmen, ah {@) Cormisi6n (es) do - Ky _ A 19% Seal Mayer () (eonste50 DE LARERpvstlCADEL p & ba Proyecto de Ley LEY QUE FACULTA AL PODER EJECUTIVO A AUTORIZAR EL. FUNCIONAMIENTO PROVISIONAL DE NUEVAS UNIVERSIDADES A NIVEL NACIONAL Articulo 1°.- Objeto Autorizase al Poder Ejecutivo, para que a través de! Ministerio de Educacion, evalie las solicitudes de autorizacién de funcionamiento de nuevas universidades; autorice 0 deniegue el funcionamiento provisional de las mismas, previa verificacion del cumplimiento efectivo de los requisitos y las condiciones establecidas; apruebe ylo deniegue el Proyecto de Desarrollo institucional presentado por las referidas universidades; asimismo, reconozca a las comisiones organizadoras de las universidades a propuesta de los promotores. Articulo 2°,- Vigencia La presente Ley entra en vigencia el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano. Articulo 3°,- Derogatoria Derdgase o déjase sin efecto toda norma que se oponga a la presente Ley. DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL, Unica.- Faculta al Ministerio de Educacién Faciiltase al Ministerio de Educacién a emitir las disposiciones complementarias que se requieran para la adecuada implementacién de la presente Ley. Comuniquese al sefior Presidente de la Republica para su promulgacién. Presidente y Ministro de EdugaciénEXPOSICION DE MOTIVOS El Tribunal Constitucional del Peru, a través de la Sentencia del Pleno Jurisdiccional, recaida en el expediente N° 0017-2008-PI/TC, publicada el 28 de junio de 2010, en el extremo que resuelve que a partir del dia siguiente de su publicacién, el Consejo Nacional de Autorizacién Para el Funcionamiento de Universidades - CONAFU se encuentra impedido de ejercer las competencias en materia de autorizacion de funcionamiento de universidades asignada por el atticulo 2 de la Ley N° 26439, entre ellas, la establecida en el inciso e) de su articulo 2, que le asigna al CONAFU la atribucién de reconocer a las comisiones organizadoras a propuesta de los promotores. Posteriormente, el citado Tribunal Constitucional mediante Resolucion de fecha 01 de julio de 2010 y publicada el 25 de julio de 2010, precisa que hasta que el Congreso dicte la normativa que cree, regule y otorgue competencias a la nueva entidad encargada de denegar o autorizar el funcionamiento de universidades y de controlar constitucionalmente la calidad de la educacion universitaria en el pais, el CONAFU puede continuar ejerciendo, provisionalmente, las competencias de evaluacién y control de universidades que cuentan con autorizacion de funcionamiento provisional y de los proyectos presentados con el objeto de crear nuevas universidades. Dentro de las precitadas competencias que provisionalmente puede continuar ejerciendo el Consejo Nacional para la Autorizacién de Funcionamiento de Universidades - CONAFU, no se encuentra asignada la competencia para evaluar y aprobar 0 denegar ios proyectos de desarrollo institucional, autorizar o denegar el funcionamiento provisional de las universidades, como tampoco el reconocer a las comisiones organizadoras a propuesta de los promotores. Igualmente, ai no haberse desarrollado las medidas institucionales obligatorias que el inciso b) literal |, Ii y Ill numeral 4° del Fallo de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Exp. 0017-2008-PLITC impone al Estado para eformar el sistema de la educacién universitaria del pais, a través del mecanismo legisiativo propuesto, el Estado mediante el Ministerio de Educacién como ‘organismo rector de las politicas y actividades dei Sector Educacién interviene en materia regulativa respecto a las reglas que ordena el Articulo 1° objeto del proyecto de Ley. De otro lado, el numeral 2) sobre principios del procedimiento administrativo del articulo IV del Titulo Preliminar de ta Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General prescribe que los principios sefialados serviran también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacion de las teglas de procedimiento, como parametros para la generacién de otras disposiciones administrativas de cardcter general, y para suplir los vacios enel ordenamiento administrativo, Asimismo, el numeral 1) del articulo Vill de la referida Ley, sobre deficiencia de fuentes, dispone que las autoridades administrativas no podran dejar de resolver las cuestiones que se le proponga, por deficiencia de sus fuentes, en tales casos, acudiran a los principios del procedimiento administrativo previstos en dicha Ley: en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrative, y solo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. En consecuencia, hasta que el Congreso de la Repliblica dicte la normativa que cree, regule y otorgue competencias a la nueva entidad encargada de denegar autorizar el funcionamiento de universidades y de controlar constitucionalmente la calidad de la educacién universitaria en el pais y ante la presencia de numerosas universidades publicas recientemente creadas, es necesario la aprobacién del presente proyecto de Ley, por ello, es preciso autorizar al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educacién para evaluar os proyectos de solicitudes de autorizacion de funcionamiento de las nuevas universidades, autorizar o denegar el funcionamiento provisional de las citadas universidades, previa verificacién del cumplimiento efectivo de los requisites y las condiciones establecidas, asi como aprobar y/o denegar el Proyecto de Desarrollo Institucional presentado por las nuevas universidades, Reconocer a las comisiones organizadoras de las universidades a propuesta de los promotores. De lo expuesto, se aprecia que es preciso asignar competencias al Sector para que a través de sus resoluciones decida sobre la materia. ANALISIS COSTO - BENEFICIO Desde el ambito presupuestal, el proyecto de Ley no genera gasto alguno al Estado. Dado que el Ministerio de Educacién asumira las competencias de evaluar jos proyectos de solicitudes de autorizacién de funcionamiento de las nuevas universidades, autorizar 0 denegar el funcionamiento provisional de las mismas, asi como aprobar y/o denegar el proyecto de desarrollo institucional presentados por las nuevas universidades y reconocer a las comisiones organizadoras de las universidades a propuesta de los promotores, con los mismos costos. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL. La aplicacién practica de la norma, no genera ningtin efecto negativo sobre las demas disposiciones existentes, dado que no existe organismo que asuma las competencias exclusivas sobre la materia a legislar, debido que ain no se ha creado la Superintendencia que dispone el literal b) numeral 4 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Exp. 0017-2008-PLITC, Fallo VI.