Fiscal Salas ampla investigacin sobre la Interocenica e incluye a
Kuczynski
Mayra Albn
El ltimo 30 de noviembre, la Fiscala
Superior Anticorrupcin, a cargo del fiscal
Martn Salas Zegarra, reabri la investigacin
al mandatario Pedro Pablo Kuczynski por
firmar y promulgar una norma que permiti a
la constructora Odebrecht ejecutar dos
tramos de la carretera Interocenica, cuando
ejerca como primer ministro del gobierno de
Alejandro Toledo.
Esta decisin se tom debido a que el caso
haba sido archivado sin que se cumplieran
con fundamentales diligencias para
esclarecer cmo es que se gest una norma
que benefici directamente a la compaa
brasilea que estaba prohibida de contratar
con el Estado porque tena juicios pendientes
con este.
Montoya la archiv
En un primer momento, la indagacin estuvo
a cargo del fiscal Andrs Montoya
Mendoza, quien consider que no exista
suficiente evidencia para acusar a Kuczynski
por los supuestos delitos de negociacin
incompatible y colusin, como consecuencia
de la suscripcin y promulgacin de la Ley N
28670, norma que permiti
a Odebrecht ejecutar la Interocenica.
nMontoya tambin hizo notar que la
mencionada ley fue debatida y aprobada por
el Congreso de la Repblica, por lo que no
encontr sustento para denunciar a
Kuczynski por negociacin incompatible y
colusin. Sin embargo, el fiscal superior
Martn Salas consider que su colega
Andrs Montoya no haba cumplido con una
serie de diligencias trascendentales, como
citar a funcionarios clave que tuvieron
conocimiento del caso. Por ejemplo, no se
convoc a Ren Cornejo, quien en 2006 se
desempe como director de Proinversin, y
en dicha posicin recibi la advertencia de la
Contralora General de la Repblica sobre las
irregularidades del contrato
de Odebrecht con el Estado peruano. Segn
lo estimado por el despacho del fiscal
Salas, Cornejo deba explicar qu medidas
se tomaron una vez que conocieron
las irregularidades en el proceso del
otorgamiento de la buena pro
para Odebrecht en la construccin de
Interocenica.
Mala memoria
La situacin fue advertida por la entonces
vicecontralora Rosa Urbina Mansilla el
contralor era Genaro Matute, quien remiti
el 3 de agosto de 2005 un oficio al ex
director ejecutivo de Proinversin Ren
Cornejo indicndole en detalle que la
constructora brasilea no poda licitar porque
tena pendientes juicios por deficiencias en
obras pblicas. Es decir, la carta de la
funcionaria de la Contralora lleg a manos
de Cornejo cinco meses antes de que se
aprobara la ley que finalmente dio luz verde
a Odebrecht para contratar con el Estado.
Consultado por La Repblica, el ex director
ejecutivo de Proinversin Ren Cornejo
record el informe que le remiti
la Contralora de la Repblica, pero no
quiso detallar las acciones tomadas. S,
lleg el documento y tambin se respondi.
Este es un proceso reservado y desconozco
legalmente cmo se est llevando, por eso
preferira no declarar. Lo har en el momento
que corresponda, seal. Y si bien se cit
hasta en dos oportunidades a Alejandro
Toledo para rendir su testimonio, este nunca
se present al despacho fiscal. El Cdigo
Procesal Penal faculta a los fiscales a
efectuar una tercera citacin con mandato
obligatorio, pero el fiscal Montoya prefiri no
hacerlo y archiv el caso.Este es el aspecto
clave que, para la Fiscala Superior
Anticorrupcin, no esclareci la investigacin
del fiscal provincial Andrs Montoya quien,
sin embargo, dispuso el archivamiento: por
qu se aprob una ley a sabiendas de que
la Contralora advirti de la situacin
de Odebrecht?
 Tobin ya lo saba!
Estoy indignado. Porque a ver. Dganme si
no es para sentirse asqueado. Y encima,
burlado. Pero as son las cosas en la iglesia
catlica, liderada actualmente por un papa de
apariencia bonachona y de supuesta actitud
progre, pero que en los hechos le est
tomando el pelo a sus feligreses. O es lo que
parece. Como sea. Quin iba a imaginar que
acabaramos sintiendo nostalgia por
Benedicto XVI.
Paso a explicarme. Resulta que el lunes de
esta semana, Francisco exhort a los
obispos de todo el mundo a hacer lo
necesario para garantizar la proteccin de los
nios frente a los abusos sexuales por parte
de miembros del clero. Lo hizo a travs de
una carta. Es un pecado que nos
avergenza, escribi el jefe de los catlicos.
Y pidi un compromiso para que estas
atrocidades (los abusos sexuales
perpetrados por religiosos) no vuelvan a
suceder () En este campo, atengmonos
clara y fielmente a la tolerancia cero.
Y ya ven. Es que se trata precisamente de
eso. De la tan mentada tolerancia cero.
Porque mientras Francisco deca eso, casi en
paralelo me iba enterando de algo que me
dej prcticamente paralizado de la rabia.
Resulta que una de las vctimas sexuales de
Luis Fernando Figari, que brind su
testimonio para la investigacin que hicimos
con Paola Ugaz, Mitad monjes, mitad
soldados (Planeta, 2015), y que luego
formaliz en una extensa denuncia que
alcanz al Tribunal Eclesistico en setiembre
del 2011, la vctima de Figari, deca, me
cont hace poco que luego de ello, envi su
demanda al Vaticano. Concretamente, al
Secretario de la Congregacin de los
Institutos de Vida Consagrada y Sociedades
de Vida Apostlica, cargo que actualmente
desempea el arzobispo espaol Jos
Rodrguez Carballo. Y atencin. Ac es
donde me doy con la sorpresa. El Secretario
de la mencionada entidad era en ese
momento monseor Joseph William Tobin!
Cmo que quin es monseor Joseph
William Tobin (Michigan, 1952), por dios?!
Bueno. Se los cuento en corto. Es un
redentorista que fue hecho recientemente
cardenal por el papa Bergoglio. Y fue
destacado el ltimo noviembre como
arzobispo metropolitano de Newark, Estados
Unidos. Tobin, para ms seas, es
actualmente el cardenal de Newark, New
Jersey, o sea. Pero en el pasado, y ac viene
lo sustancioso, Benedicto XVI lo nombr
como Secretario de la Congregacin para los
Institutos de Vida Consagrada y las
Sociedades de Vida Apostlica, cargo en el
que permaneci hasta casi octubre del 2012,
cuando fue sucedido por el espaol Jos
Rodrguez Carballo. Y ojo. En mayo del
2016, la Santa Sede lo eligi como delegado
pontificio ante el Caso Sodalicio. Y lo que nos
acabamos de enterar es que, este flamante
prncipe de la iglesia estuvo al tanto de uno
de los principales casos de abuso sexual de
Figari cinco aos antes de asumir el papel
de delegado pontificio! Tal cual. Y no hizo
nada! Como, por cierto, no ha hecho nada
hasta la fecha. Es decir, Tobin jams se puso
en contacto ni en el 2011 ni en el 2016 ni en
lo que va del 2017 con la vctima que les
cuento. Ni con las otras dos que presentaron
sus demandas en el mismo ao, todo hay
que decirlo. Ms todava. La vctima que me
acaba de brindar toda esta informacin,
luego de ms de un lustro de omisin, pues
hasta el da de hoy ninguna autoridad
eclesistica peruana o vaticana ha
contactado con l o con las otras vctimas
sexuales de Figari, decidi viajar a Roma
para hablar personalmente con Jos
Rodrguez Carballo. Y qu creen. Todo sigue
igual. Nadie ha dicho esta boca es ma. Y ya
ven. Se me acab el espacio y me qued sin
poder relatarles otras cosas de las que me
enter. Como, por ejemplo, que la vctima
que me dio todos estos datos tampoco ha
sido reparada por el Sodalicio. Pueden
creerlo? Supongo que s, porque ya los
tasan. Pues los sodlites si algo han
demostrado con esta penosa historia es que
son mezquinos y avariciosos. Y que ms
insolidarios no han podido ser. O que la
impunidad es lo suyo. As como el
encubrimiento. Y ese es el problema. Que
estos abusos que nada tienen que ver con el
sentido comn y rayan con el crimen y el
delito y la violacin a los derechos humanos,
se siguen tolerando. Y no me digan que el
asunto es balad, porque no lo es.
 Decretan la muerte civil para empresas que cometan delitos de alta
gravedad
Fuentes del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), consultadas por La
Repblica, sealaron que el DL 1341, uno de
los que ms tiempo tom debatir dentro del
Consejo de Ministros, apunta a una mayor
transparencia en el proceso de contratacin y
combatir la corrupcin, aumentar la
competencia y mejorar la eficiencia.
Un cambio relevante es la eliminacin de lo
que se conoca como el valor estimado, que
era impuesto por el funcionario, lo cual poda
ser fuente de corrupcin si es que este se
coluda con alguna empresa. Lo que se
mantiene es el valor referencial, que se
establece en virtud de un estudio de
mercado.
La ex presidenta del Tribunal de
Contrataciones del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (OSCE),
Mnica Yaya, salud que este valor
referencial deje de ser considerado secreto.
"Mantener en secreto el valor referencial
buscaba que las empresas propusieran
precios ms bajos. Pudo ser bien
intencionado aunque no funcionaba bien,
porque se terminaba vendiendo la
informacin supuestamente reservada a los
competidores", seal Yaya.
Sin embargo, Yaya cuestion que no se haya
eliminado la posibilidad de que el ganador de
una buena pro pueda firmar un contrato de
ejecucin de obra por un precio superior al
del valor referencial.
Otro aspecto del DL para combatir la
corrupcin es que estn impedidos de ser
participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas del Estado las personas
condenadas (en el pas o en el extranjero)
mediante sentencia consentida o competir. Lo que se busca es ampliar el
ejecutoriada por delitos de concusin,
peculado, corrupcin de funcionarios,
enriquecimiento ilcito, trfico de influencias,
entre otros.
Tambin, a partir de ahora, todos los
contratos van a contar con clusula
anticorrupcin, bajo sancin de nulidad. Una
causal de nulidad es, por ejemplo, cuando las
empresas, a travs de representantes, socios
u otros han intentado pagar beneficios en
parte del proceso de seleccin; es decir, si
han intentado coimear a los funcionarios
responsables. En general, en el
MEF aseguraron que el espritu de este DL
es elevar los requisitos de transparencia de
los procesos de contrataciones, pero sin
afectar su eficiencia. Se hicieron cerca de 40
modificaciones que buscan asegurar una
mayor transparencia y disminuir la corrupcin
en los procesos.
CONTROVERSIAS
Precisamente, en trminos de eficiencia, el
DL 1341 establece que las controversias
contractuales se resolvern mediante
arbitrajes organizados por instituciones de
prestigio. Esto significa que los arbitrajes ad
hoc (que podan ser incluso manipulados) se
limitarn a casos excepcionales, por ejemplo,
cuando los montos en disputa sean
pequeos. Aparte, en caso de que las
contrataciones sean demasiado
especializadas, se podr encargar el proceso
de seleccin a organismos internacionales.
Y a fin de promover la competencia, el DL
1341 elimina la obligacin de que
las empresas extranjeras deban depositar
dinero en el sistema bancario peruano, como
requisito para su inscripcin en los procesos.
Segn el MEF, esta condicin impeda que
firmas de otros pases se animaran a
abanico de opciones del Estado al momento
de elegir a sus proveedores. El DL 1341 se
suma al que crea Invierte y a las nuevas
normas que regulan a las asociaciones
A cambio de qu?
El Ministerio Pblico ha informado al pas que
la empresa Odebrecht ha firmado un
convenio para pagar, por ahora, 30 millones
de soles y dar toda la informacin a la fiscala
sobre a quin soborn, por cunto y por
cules medios. El convenio ha sido
presentado como un triunfo, luego dice la
prensa de una negociacin de 11 horas!,
como si este fuera un tiempo infinito.
La verdad, no queda claro cul es el
beneficio para el Estado y la sociedad (las
partes agraviadas) en este acuerdo. Al
Estado lo defienden sus abogados, los
procuradores y ellos dirn posteriormente lo
que tengan que plantear. Pero a la sociedad
(todos nosotros) nos defiende el fiscal. No
existe hoy en nuestras leyes la posibilidad de
un acuerdo de colaboracin eficaz con
personas jurdicas. Esto est reservado solo
para personas naturales y debe intervenir un
juez. El Ministerio Pblico no acta solo.
Entonces, cul es la base legal de este
convenio?
No recuerdo ningn caso en que una
persona jurdica, voluntariamente, se
presente a reconocer los delitos que
cometieron sus funcionarios y que a este
acto se le d la formalidad de convenio. Las
personas jurdicas no tienen responsabilidad
penal son juzgados sus representantes
pero s tienen responsabilidad civil. Como
tercero civilmente responsable, pueden ser
embargados no solo sus bienes, sino
tambin los ingresos de sus concesiones,
cosa que debera ser ms urgente que
cualquier otra y, hasta hoy, no hay juez que
reciba el pedido.
No habra problema con una presentacin
unilateral de la empresa que, citada a
declarar, informe sobre sus actos delictivos.
Nada se lo impide y eso no requiere
convenio alguno y menos pago adelantado.
En este caso, en lo que atae al Per y para
efectos prcticos, es un copiar y pegar de lo
pblico-privadas y a las modificaciones de la
ley de obras por impuestos. Este paquete
busca impulsar la inversin pblica y privad
que se haya declarado en Brasil, Suiza y
Estados Unidos. Sin embargo,
inevitablemente, esa misma informacin
tambin llegar al Per. Cul es el apuro
entonces de Odebrecht una empresa que
ha mentido reiteradamente en acelerar el
proceso?
Odebrecht tiene en el Per tres clases de
obras. Aquellas que construy y ya entreg
en el tiempo; aquellas que construy y estn
concesionadas en su beneficio; y aquellas
que estn en construccin y sern
concesionadas en su beneficio. Sobre todas
ellas tiene que determinarse cunto y quin
recibi sobornos. No veo por qu no se
pueda investigar desde 1979 lo que parece
una prctica sistemtica. Sin embargo, es en
el segundo y tercer tipo de obras donde est
el inters de la empresa. Lo que no quiere es
que se le obligue a liquidarse en el Per.
Necesita mantener sus negocios en marcha,
no solo para pagar las multas que ya se le
impusieron en otros pases, sino para
asegurar su supervivencia. La pregunta es,
eso le conviene a la sociedad peruana? Es
en el mejor inters de todos que esta
empresa contine como concesionaria de
megaobras por 10, 20 o 30 aos ms?
La respuesta del Ejecutivo pareci ser un
no rotundo por parte del Presidente del
Consejo de Ministros. Tal vez quiso decir que
Odebrecht est inhabilitada para participar,
en el futuro, en cualquier contratacin con el
Estado. Eso sera lo mnimo esperable. Pero,
tal vez quiso decir nadie lo sabe bien que
no ser concesionaria en las obras que ya
ejecut o en las que tiene en marcha. Esta
segunda opcin, adems de la pblica
confesin en los Estados Unidos sobre
coimas peruanas por 29 millones de dlares,
puede haber acelerado a la empresa a
presentarse al Ministerio a solicitar un
convenio.
 Qu pas es ste?
En junio de 1986 se produjo el motn de
presos senderistas en los penales de
Lurigancho, El Frontn y Santa Brbara, que
dio lugar a la operacin de debelamiento que
termin con el fallecimiento de tres miembros
de las Fuerzas Armadas, un rehn, y ms de
doscientos internos, muchos de ellos
ejecutados extrajudicialmente despus de
haberse rendido. Fue un suceso traumtico
para el pas. Pocas semanas despus, en el
Instituto de Estudios Peruanos, Julio Cotler
organiz el seminario Para afirmar la
democracia, que concit enorme inters en
el mundo de las ciencias sociales. Siendo
estudiante universitario, intent ingresar al
evento, pero haba tanta gente que me fue
imposible. Al terminar alguna de las sesiones,
amigos que haban estado dentro
comentaban incrdulos que Luis Psara
haba dicho que despus de analizar mucho
la situacin, haba llegado a la conclusin de
que el Per era inviable, de que entrara a un
proceso acelerado de libanizacin, y que
por ello haba tomado la decisin de irse a
vivir al extranjero. Ricardo Letts habra
gritado de indignacin, y Javier Iguiz habra
dicho que en el Per hay ciudadanos de
pasaporte, de libreta electoral y de libreta
militar, y que la izquierda debera
preocuparse especialmente de estos ltimos.
No s cun ajustado a los hechos sea este
recuento, pero vale para marcar la relacin
de apasionado amor-odio que Luis Psara
ha mantenido con el pas, y que se expresa
nuevamente en su ltimo libro, Qu pas es
ste? Contrapuntos en torno al Per y los
peruanos (Lima, Fondo Editorial PUCP,
2016). Se trata de un libro de entrevistas
realizadas por el autor intentando entender
mejor al Per de hoy, desde sus propias
dudas e inquietudes. As, uno de los temas
es la relacin con el Per por parte de
peruanos viviendo en el extranjero, que
tomaron la decisin de volver; otros temas
intentan hacer un balance de continuidades y
cambios registrados en las ltimas dcadas;
cubriendo asuntos como la discriminacin y
la desigualdad, el papel de la mujer, de los
empresarios y de las elites en general, para
lo cual Psara conversa con artistas
(Gerardo Chvez, Ramiro Llona),
empresarios (scar Espinosa, Rosario
Bazn, Juan Carlos Verme), intelectuales
(Felipe Ortiz de Zevallos, Jos Luis Rnique,
Alberto Vergara, Moiss Lemlij), acadmicos
(Mario Montalbetti, Fabiola Len-Velarde), ex
funcionarios pblicos (Pilar Mazzetti, Carolina
Trivelli, Ricardo Luna, Fernando Palomino),
expertos en diferentes materias (Javier de
Belaunde, Ricardo Uceda, Jeanine Anderson,
Jo-Marie Burt), personajes con experiencia
poltica sin ser polticos propiamente dichos
(Jorge Nieto, Alberto Glvez Olaechea), y
activistas sociales (Carmen Lora, Wilfredo
Ardito, Roxana Vsquez, Jos Carlos
Agero). Psara dedica el libro a la memoria
de Jorge Basadre y Csar Arrspide de la
Flor, esperanzados ambos en que el Per
era no solo problema sino tambin
posibilidad, y ese es el espritu que gua las
pginas de este fascinante libro.
Cada entrevista tiene valor en s misma, y en
conjunto puede encontrarse una evaluacin
de cunto ha cambiado el pas libanizado
que vea Psara con espanto, con taras que
se mantienen, pero tambin con
oportunidades inditas. Psara invoca al
inicio la figura de Basadre, y para terminar
cabe recordar la frase con la que el gran
historiador cierra La promesa de la vida
peruana: Toda la clave del futuro est all:
que el Per se escape del peligro de no ser
sino una charca, de volverse un pramo o de
convertirse en una fogata. Que el Per no se
pierda por la obra o la inaccin de los
peruanos.