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Discurso con motivo del aniversario de la promulgacin de la

Constitucin de 1978
Por Jaime Rodrguez-Arana Muoz
Catedrtico de Derecho Administrativo. Subsecretario de Administraciones Pblicas
Diario La Ley, 1999, Ref. D-319, Tomo 6
http://vbdana.laley.net/bdgen/vaps/bdg_doct_5_D/inicio.html?
origen=NEX&sgid=2263110.81.3.785817422190.23110014013

En la historia de un pas hay hitos histricos que contribuyen a conformar los rasgos de
la ciudadana poltica de sus habitantes. Olvidarlos, desvirtuar su sentido, o convertirlos
en un tpico inerte, afecta de manera inmediata a nuestra propia identidad de
ciudadanos. Por eso no es ocioso, sino un saludable ejercicio poltico, que recordemos la
centralidad que entre nosotros ocupa el 6 de diciembre de 1978. Ese da se abri para
Espaa, para todos los espaoles, un esperanzador panorama de libertad, de justicia, de
igualdad y de pluralismo poltico. Recordar esta fecha es reconsiderar el valor de estos
preciados bienes, lamentar su ausencia en tantos aos de nuestra historia, rememorar el
esfuerzo de su consecucin y reafirmar nuestro compromiso de preservarlos y
enriquecerlos.
La Constitucin es producto del constituyente, y no podemos por menos de ponderar la
prudencia y el sentido de Estado del que en 1978 redact nuestra norma suprema, por
encima de discrepancias ideolgicas y de divergencias polticas. Pero la Constitucin
surge, sobre todo, de la propia sociedad para organizar los poderes del Estado. Es la
propia sociedad quien tiene un sentido de la organizacin de la vida de la comunidad, y
una valoracin tcita de los bienes que deben ser protegidos y de las prioridades que
deben ser asumidas. El acierto del constituyente consiste en percibir esas valoraciones y
en sistematizar su contenido. El xito de nuestro proceso constitucional fue en realidad
un cmulo de aciertos en el que todos participaron.
Como ya se indicaba en el art. 16 de la Declaracin de Derechos del Hombre y el
Ciudadano de 1789, toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los
derechos ni determinada la separacin de los poderes carece de Constitucin . De
algn modo estn aqu implcitos los que considero los dos fines fundamentales de la
poltica, la libertad de los ciudadanos -expresada en este caso en la garanta de sus
derechos- y la participacin, expresada aqu -limitadamente- como participacin en el
poder poltico.
Precisamente, las bases del concepto liberal y moderno de constitucin se fundamentan
en el reconocimiento y garanta de la libertad del ciudadano frente al poder poltico a
travs de una serie de principios y tcnicas, destacando el respeto a los derechos
fundamentales y la consagracin de la divisin de poderes.
Hoy, en la celebracin de este aniversario, es tambin momento para rememorar nuestra
historia constitucional y destacar algunas de las caractersticas que han marcado nuestra
senda constitucional y que nos han conducido hasta la Constitucin que celebramos.
En primer lugar, hay que destacar la importancia de determinados textos
constitucionales, como pueden ser el de la Constitucin de Cdiz, autntica
Constitucin del primer liberalismo europeo, y el de nuestra Segunda Repblica, cuya
influencia en el constitucionalismo europeo, posterior a la Segunda Guerra Mundial, es
evidente.
En segundo trmino, debe tenerse presente la implantacin en determinados momentos
de nuestra historia constitucional, y aunque fuese a travs de prcticas constitucionales
(), de un sistema parlamentario, no muy diferente del existente en otros pases de
nuestro mbito cultural.
En tercer lugar, no debe olvidarse la construccin terica de algunas aportaciones
doctrinales, genuinamente espaolas, como es el caso de la constitucin interna (a travs
de las obras de autores como =Jovellanos=, =Donoso= y =Cnovas del Castillo=).
Y, finalmente, hay que llamar la atencin sobre el fundamental hecho de la idea de
consenso, que cristaliz, en terminologa de la poca, en la creacin de una legalidad
comn , cuyo exponente ms significativo fue la Constitucin de 1837 y que impide,
como se ha puesto de relieve, proclamar que exista una ley del pndulo en nuestra
historia constitucional.
Este espritu de consenso se puso particularmente de manifiesto en la elaboracin de
nuestro Acuerdo Constitucional. Muchos de los aqu presentes podemos recordar con
admiracin la capacidad poltica, la altura de miras y la generosidad que presidi todo el
proceso de elaboracin de nuestra Constitucin de 1978. Una vez ms se cumpli la
mxima de =Dahlmann=: En todas las empresas humanas, si existe un acuerdo
respecto a su fin, la posibilidad de realizarlas es cosa secundaria... . Hoy, gracias al
tesn y al esfuerzo de aquellos espaoles que hicieron posible la Constitucin que
celebramos en su aniversario, la consolidacin de las libertades y el compromiso con los
derechos humanos son un inequvoca realidad entre nosotros.
Porque cul es la herencia entregada en aquel momento constituyente, cul es el legado
constitucional? Un amplio espacio de acuerdo, de consenso, de superacin de
posiciones encontradas, de bsqueda de soluciones, de tolerancia, de apertura a la
realidad, de capacidad real para el dilogo que, hoy como ayer, siguen fundamentando
nuestra convivencia democrtica.
Este espritu al que nos referimos -de pacto, de acuerdo, de dilogo, de bsqueda de
soluciones a los problemas reales- aparece cuando de verdad se piensa en los problemas
de la gente, cuando detrs de las decisiones que hayan de adoptarse aparecen las
necesidades, los anhelos y las aspiraciones legtimas de los ciudadanos. Por eso, cuando
las personas son la referencia para la solucin de los problemas, entonces se dan las
condiciones que hicieron posible la Constitucin de 1978: la mentalidad dialogante, la
atencin al contexto, el pensamiento compatible y reflexivo, la bsqueda continua de
puntos de confluencia y la capacidad de conciliar y de escuchar a los dems. Y, lo que es
ms importante, la generosidad para superar las posiciones divergentes y la disposicin
para comenzar a trabajar juntos por la justicia, la libertad y la seguridad desde un marco
de respeto a todas las ideas. Cuando se trabaja teniendo presente la magnitud de la
empresa y desde la tolerancia cobra especial relieve el proverbio portugus que reza el
valor crea vencedores, la concordia crea invencibles . Es anecdtico lo que voy a
decir, pero la misma razn puede encontrarse en aquella cantinela - el pueblo unido
jams ser vencido - tan repetida en el perodo constitucional. Podremos disentir en no
pocas de las cuestiones que nos afectan a diario. Pero habremos de permanecer unidos
en la absoluta prioridad de los valores que nuestra Constitucin proclama.
A estos valores quisiera referirme ahora, porque creo que esa es la sustancia
constitucional que nos interesa. Donde reside el espritu constitucional, el centro de
donde procede el dinamismo y las virtualidades de la Constitucin, es en ese conjunto
de valores o de pautas, recogidos tanto en el prembulo como en el articulado, que dan
sentido a todo el texto constitucional y que deben impregnar el rgimen jurdico y el
orden social colectivo, es decir, se trata de las directrices que deben guiar nuestra vida
poltica, no slo la de los partidos, la de todos los espaoles, nuestra vida cvica.
En el prembulo constitucional se sealan en primer lugar la justicia, la libertad y la
seguridad como los tres valores constitucionales ms importantes. En la idea de justicia
late la conviccin de que hay algo debido al hombre, a cada hombre. Por encima de
consideraciones sociolgicas o histricas, ms all de valoraciones econmicas o de
utilidad, el hombre, el ciudadano, cada vecino, se yergue ante el Estado, ante cualquier
poder, con un carcter que me atrevo a calificar de absoluto: esta mujer, este hombre son
lo inviolable; el poder, la ley, el Estado democrticos se derrumbarn si no fueren
respetados. En la preeminencia de la libertad se est expresando la dignidad del hombre,
constructor de su propia existencia personal solidaria -digo solidaria porque creo que no
es posible concebir la existencia personal de otra manera-. Y finalmente, la seguridad,
como condicin para un orden de justicia y para el desarrollo de la libertad, y que
cuando se encuentra en equilibrio dinmico con ellas, produce el fruto apetecido de la
paz.
El segundo de los principios sealados en el prembulo constitucional, siguiendo una
vieja tradicin del primer constitucionalismo del siglo pasado -una tracin cargada de
profundo significado-, es el principio de legalidad. La ley es la expresin de la voluntad
popular. La soberana nacional se manifiesta a travs de la ley. El principio de legalidad
no significa otra cosa que respeto a la ley, respeto al proceso de su emanacin
democrtica, y sometimiento a la ley, respeto a su mandato, que es el del pueblo.
En virtud del principio de legalidad el Estado de Derecho sustituye definitivamente a un
modo arbitrario de entender el poder. El ejercicio de los poderes pblicos debe
realizarse en virtud de habilitaciones legales. Todos, ciudadanos y poderes pblicos,
estn sujetos -as lo explicita el art. 9 de la Carta Magna- a la Constitucin y al resto del
Ordenamiento jurdico.
No poda ser de otra manera si la justicia, la libertad y la paz son los principios
supremos que deben impregnar y orientar nuestro ordenamiento jurdico y poltico.
Respetar la ley, la ley democrtica, emanada del pueblo y establecida para hacer
realidad aquellos grandes principios, es respetar la dignidad de las personas, los
derechos inviolables que les son inherentes, el libre desarrollo de sus existencias
personales y su condicin social.
El Estado de Derecho, el principio de legalidad, el imperio de la ley, como expresin de
la voluntad general, deben, pues, enmarcarse en el contexto de otros principios
superiores que le dan sentido, que le proporcionan su adecuado alcance constitucional.
No hacerlo as supondra caer en una interpretacin mecnica y ordenancista del sistema
jurdico y poltico, privando a la ley de su capacidad promotora de la dignidad del
ciudadano. Y una ley que en su aplicacin no respeta y promueve efectivamente la
condicin humana -en todas sus dimensiones- de cada ciudadano, o es intil o es injusta.
No es democrtica.
En el tercer inciso del prembulo de la Constitucin se plantea la cuestin de los
derechos humanos y el reconocimiento de la identidad poltica y cultural de los pueblos
de Espaa, al sealar la necesidad de proteger a todos los espaoles y pueblos de
Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas, tradiciones, lenguas e
instituciones .
Este principio general expresado en el prembulo se ve traducido, en el art. 2 de
Constitucin, en el reconocimiento de la identidad poltica de los pueblos de Espaa, al
garantizar el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que integran la
nacin espaola, as como la solidaridad entre todas ellas, lo que se ha concretado, tras
veinte aos de desarrollo constitucional, en un modelo de Estado que goza de una
razonable consolidacin y estabilidad, como lo prueba la cantidad y calidad de las
competencias asumidas por las Comunidades Autnomas. Y, desde luego, que, para
muchos de nosotros, este respaldo jurdico-poltico a la realidad plural de Espaa es uno
de los principales aciertos de nuestra Constitucin y un motor para nuestro progreso
cultural y poltico.
Sin embargo, no dejan de producirse, en torno a esta cuestin, recelos mutuos entre
ciertos sectores, de una parte los de quienes aspiran a la independencia o a una
autonoma extrema que de hecho rompe el marco constitucional, y de otra los de
quienes consideran que el marco autonmico y la promocin de la pluralidad los
espaoles rompe la unidad de Espaa. Ante estas tensiones es necesario apelar al
consenso como metodologa para el desarrollo constitucional, particularmente en este
punto -en lo referente al Tt. VIII- porque nos encontramos ante una cuestin que afecta
esencialmente a la misma concepcin del Estado. No se trata de elaborar un nuevo
consenso, sino de establecer nuevos consensos sobre la base del consenso
constitucional. Y la Constitucin ha querido que el derecho al autogobierno se
reconozca a la vez que la solidaridad entre todas las autonomas. Es cierto que las
Comunidades Autnomas, en cuanto que identidades colectivas con una personalidad
propia manifiestan sus legtimas particularidades y singularidades. Los usos polticos
han denominado a estas particularidades hechos diferenciales , denominacin
adecuada precisamente en la medida en que existen elementos comunes.
Pues bien, la existencia de esas diferencias o singularidades -como se quieran llamar-
promueve un enriquecimiento constante y dinmico de ese conjunto que se llama
Espaa, vertebrado como un Estado autonmico, y en el que la potenciacin y
desarrollo de las distintas partes mejora el conjunto.
En este sentido, me parece atinada la explicacin sobre Espaa como la del conjunto y
las partes, que haca =Ortega y Gasset=, no slo por sus evidentes connotaciones
histricas sino porque supone la llamada a otros criterios constitucionales como pueden
ser la solidaridad y la cooperacin. En este marco, Espaa constituye un magnfico
espacio de solidaridad y convivencia siempre desde la plena aceptacin de las diferentes
identidades que la integran, en un ejercicio activo de compromiso en el respeto a las
diferencias. Por eso, la cooperacin al bien de todos y comn, parece el mejor bien
posible para cada uno.
Ahora bien, si es preciso moderar los excesos diferencialistas, debe recordarse al mismo
tiempo que donde hay unidad uniformante no hay cooperacin, todo lo ms habr
operatividad o capacidad operativa. La cooperacin implica, necesita la diversidad, la
pluralidad, la aportacin diversa de los que cooperan y tienen un objetivo comn.
Adems, no se trata de una solidaridad mercantilista, sino de una solidaridad en la que
cada identidad se esfuerza para la mejora propia, la de los dems y la del conjunto, en la
medida y la forma en que esto sea posible. Por eso hablamos de autonoma y de
integracin, en un equilibrio que conviene encontrar entre todos, para cada momento.
En este sentido, la Constitucin se nos aparece como un instrumento jurdico y poltico
adecuado para la consecucin de tan fecundo equilibrio, que tenemos que saber alcanzar
y desarrollar inteligente y respetuosamente los unos con los otros.
Hay que observar, sin embargo, que buena parte de estos conflictos de entendimiento
derivan de ciertas deficiencias -ampliamente reconocidas- de nuestro modelo poltico,
de nuestro desarrollo constitucional. En concreto me estoy refiriendo a la necesidad de
la reconversin del Senado en una autntica Cmara de representacin territorial, a
tenor de lo dispuesto en el art. 69 de la Carta Magna. Un Senado autnticamente
territorial, como Cmara de primera lectura para todos los asuntos con trascendencia
territorial traera consigo, por su propia lgica, un ambiente de mayor responsabilidad
desde las perspectivas particulares en los asuntos generales, de todos, y
consecuentemente un ambiente de mayor solidaridad y equidad. Por fin, tendramos una
Cmara en la que estaran representadas proporcionalmente los entes territoriales, una
Cmara que hara posible la institucionalizacin de una nueva perspectiva autonmica:
la multilateralidad, una nueva dimensin que, de seguro, simplificara enormemente los
problemas y asegurara mayores cotas de solidaridad y equidad en el sistema, y sobre
todo de transparencia, al hacer ms patente el reflejo institucional de la realidad plural
de Espaa. Cierto que algunos planteamientos nacionalistas radicales se perfilan como
el obstculo ms importante en la bsqueda de una solucin a este problema
institucional. Si de momento no pudiramos resolverlo habremos de aprender a convivir
con l. Nos lo exige el ejercicio de la convivencia constitucional.
Precisamente, en este marco de equilibrio que es necesario redefinir, se encuadra otro
elemento del diseo territorial que parece llegado el momento de abordar para conferirle
la posicin y la dimensin que la Constitucin le asigna. Me refiero, claro est, a los
entes locales, que deben disponer efectivamente de la autonoma que
constitucionalmente les est garantizada. La libertad y la justicia no se producen en las
grandes declaraciones ni en las estructuras jurdicas superiores, sino que se dan en los
entornos personales de la existencia, o no se dan. Por eso, adecuar la posicin
institucional y competencial de los entes locales a las exigencias constitucionales es, a
mi juicio, una tarea inaplazable, si tenemos presentes los principios de proximidad y
cercana a la gente que deben guiar las actuaciones de la administracin. Y es urgente
tambin, si queremos dotar a nuestro sistema poltico y cvico del equilibrio necesario
en la distribucin territorial del poder.
En la tarea que me he propuesto de glosar los incisos del prembulo constitucional,
tengo an pendientes tres, as que veo con horror que esta exposicin corre el riesgo de
convertirse en un abuso flagrante de su benevolencia ciudadana. Les prometo brevedad.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida . Se trata de otro objetivo o mandato constitucional que de nuevo nos
ofrece una perspectiva de equilibrio e integracin, porque plantea que la calidad de vida
tambin se refiere, adems de al elemento econmico, como no, al aspecto cultural, ya
que no podemos olvidar que la dimensin cultural es un ingrediente bsico del libre
desarrollo de la personalidad a que se refiere el art. 10.1 de nuestra Constitucin. Es
ms, como sealara =Carducci=, la grandeza duradera y la fuerza fecunda de las
naciones estriban en el desarrollo independiente de las ideas humanas y la cultura . La
libertad y la capacidad participativa de los ciudadanos est ligada ineludiblemente a su
emancipacin econmica y a su independencia de criterio.
Establecer una sociedad democrtica avanzada . Puede..., no, resulta interesante
reflexionar sobre la calidad de la <<democracia>> . Porque como escribi =Guizot=
el poder de la palabra <<democracia>> es tal que ningn gobierno o partido se atreve a
existir o cree que pueda existir sin inscribirla en su bandera . En efecto,
la <<democracia>> liberal es, como seala =Ortega=, el tipo superior de vida pblica
hasta ahora conocida.
Sin embargo, sabemos que la <<democracia>> no es un fin en s misma. No puede ser
un fin en s misma porque est pensada como un instrumento de servicio a la gente,
como una forma de facilitar la participacin de la gente en la toma de decisiones. Es
ms, la concepcin mercantilista o schumpeteriana de la <<democracia>> , y, en
general, las versiones procedimentales excesivamente ritualizadas, son un evidente
peligro que ronda este tiempo en que vivimos. No slo porque se asocian fcilmente a
planteamientos cerrados y opacos, sino porque desnaturalizan la esencia y la frescura de
una forma de entender la vida y la convivencia basada en la libertad. Como es
generalmente admitido, el mtodo democrtico -entendido como mecanismo de
representacin de voluntades e intereses y como instrumento para lograr decisiones
vinculantes- es, antes de nada, un instrumento de aplicacin y realizacin de valores y
principios.
La <<democracia>> se ha convertido, no sin esfuerzo, en un paradigma universal e
indiscutido. La <<democracia>> es, en suma, nuestro camino; slo en ella se reconoce
hoy nuestro destino. Por eso, es bsico seguir impulsando los valores constitucionales y
las cualidades democrticas. Porque la <<democracia>> -no se puede olvidar- es, en
palabras de =Friedrich=, ms un estilo de vida que una forma de gobierno. En efecto, se
trata de un estilo que rezuma preocupacin por la gente, capacidad de aprender,
tolerancia, sensibilidad social, perspectiva crtica, optimismo, visin positiva y, por
encima de todo, un compromiso constructivo y abierto con la dignidad de la persona.
El viento de la historia ha cambiado de direccin y sopla en un nico sentido: hacia
la <<democracia , sentenci con su habitual perspicacia el profesor =G=iovanni
=Sartori=. Por eso, nos conviene a todos avanzar y orientar permanentemente la nave
colectiva en esa direccin y, siempre que sea necesario, corregir el rumbo.
Y, finalmente, colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra . Esta apremiante llamada de la
Constitucin a colaborar y cooperar para que la paz sea una realidad en todas las
naciones y pueblos de la Tierra, encuentra hoy un especial eco en el corazn de la gente
joven, puedo atestiguarlo. Tal vez se est perfilando aqu un nuevo horizonte que defina
espacios polticos ms amplios y comprometidos. Tal vez la plenitud de nuestra
ciudadana espaola nos est exigiendo, con la voz de la Constitucin, un compromiso
ms efectivo y ms universal con el Desarrollo y la Cooperacin internacionales, quizs
comenzando con pasos decididos y novedosos en la promocin de la paz entre los pases
de nuestro entorno geogrfico y cultural.
Discurso con motivo del aniversario de la promulgacin de la Constitucin de 1978