COMUNICADO DEL 15 DE DICIEMBRE DE 2016

Desde 1999 el pueblo venezolano resolvi democrticamente

refundar la Repblica implantando un autntico Estado Social
y Democrtico de Derecho y de Justicia, asumiendo unos
valores, principios y normas que son el cimiento de la nueva
forma de organizacin social y poltica naciente, con una
profunda vocacin social, axiolgica, humanista y, por ende,
honestamente contraria a la dominacin entre los hombres y
entre los pueblos, para lo cual el Poder Popular le confiri al
Estado y al Poder Pblico en general la potestad de intervenir
en la sociedad cuando fuere necesario, conforme al orden
jurdico, para evitar la opresin de unos sobre otros, en
especial beneficio de los grupos sociales ms vulnerables,
colocando al ser humano en el centro de proteccin.

No obstante, actualmente, frente a la coyuntura poltica,

econmica y social que enfrenta el pas, observamos con
preocupacin que un Poder Pblico, como lo es la Asamblea
Nacional, incurra en desacato a las decisiones del Tribunal
Supremo de Justicia, que declaran que sus actos como nulos e
inexistentes. La Asamblea Nacional no solo debe seguir las
pautas que la propia Constitucin prev, sino tambin acatar
las disposiciones y decisiones que el resto de los poderes del
Estado dicten o sancionen en funcin de sus propias
atribuciones constitucionales y legales, en caso contrario,
surgira el riesgo de la anomia constitucional y la inestabilidad
para el Estado y su gobierno.

Un ejemplo claro que es observable por todo el pas, es

cuando la Asamblea Nacional, so pretexto de su autonoma,
violentara el principio de colaboracin de poderes (artculo
137); asimismo no podra en su constitucin, funcionamiento
y desempeo, incurrir en usurpacin de autoridad o funciones
o desviacin de poder (artculos 138 y 139); no puede
desacatar los fallos judiciales (artculo 253); as como
tampoco podra violar o menoscabar los derechos
garantizados por el sistema constitucional (artculos 22, 23 y

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25), en fin, la actuacin del rgano legislativo nacional debe
tener como camino y norte el artculo 7 constitucional, pues,
de lo contrario no habra otra alternativa que acudir a las
disposiciones contenidas en el Ttulo VIII de la Carta
Fundamental, correspondiente al llamado al Poder Judicial de
asegurar la integridad de la Constitucin (artculo 334) y, en
especial, el Tribunal Supremo de Justicia, rgano que debe
velar por la supremaca y efectiva aplicacin de ella (artculo
335).

Por otro lado, parece como si la violencia fuese prerrequisito

del poder y el poder nada ms que una fachada, el guante de
terciopelo que o bien oculta una mano de hierro o resultar
pertenecer a un tigre de papel (Hannah Arendt), por esto, es
vital precisar que la violencia no depende del nmero o de las
opiniones, sino de los instrumentos, y los instrumentos de la
violencia son diversos, como por ejemplo, el irrespeto
constante y grotesco a los representantes de los dems
poderes pblicos nacionales: magistrados del Tribunal
Supremo de Justicia, rectores del Consejo Nacional Electoral, y
a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, y a propiciar un
discurso poltico que incita, amenaza o motiva a cometer
actos de violencia, incurriendo en la vulneracin de valores y
virtudes cvicas, lo cual atenta contra la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (artculo 2
constitucional).

Estos comportamientos, actitudes, y prcticas

antidemocrticas de sectores polticos que hacen vida en el
pas atentan adems, contra el Estado social de Derecho y de
Justicia, que en suma est destinado a fomentar la
consolidacin de la solidaridad social, la paz, el bien comn, la
convivencia, el aseguramiento de la igualdad, sin
discriminacin ni subordinacin. Es por esto que hacemos un
llamado a todos los sectores polticos y sociales del pas, a
que es deber de cada uno de nosotros contribuir a la paz
social, de ayudar al Estado, segn su capacidad, en las

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obligaciones que a l corresponden, en cumplimiento de los
fines del bienestar social general (artculo 135 constitucional).

All se encuentra la importancia de la conciencia de cada

ciudadano y ciudadana para respetar y apegarse cada da
ms a la moral, a la tica y sin duda alguna a la paz, eso es
responsabilidad de todos y todas, entendiendo a la virtud
como un recto modo de proceder; que adems es una
facultad especial que no slo debe darse, sino que tambin
debe ser eficaz.

Las virtudes siempre estn atadas al buen obrar; es decir,

no ha de existir simplemente como un potencial de los
individuos, sino que necesariamente ha de incidir en la
realizacin de acciones (rectas) que, adems,
inexorablemente han de ser eficaces, y a mi juicio ello
significa que han de producir una utilidad.

La virtud, entendida como ese amor supremo por la Repblica

que induce al ciudadano a consagrarse a ella, impulsa a los
ciudadanos a realizar el mayor sacrificio por el bien de su
Repblica, el cual consiste justamente en esa participacin en
lo pblico, a un dilogo respetuoso y constructivo, entendido
en la tradicin humanista cvica como vida activa.

La virtud que Bolvar estim necesaria consiste en esa

especial constitucin moral que lleva a los ciudadanos a
realizar las premisas republicanas mnimas: amor por la
repblica, ponderacin del inters general siempre por encima
del particular, disposicin para el mayor sacrificio en bien de
la utilidad pblica, respeto por la ley, las instituciones y los
magistrados, y capacidad (moral y racional) de vivir en
libertad.

En este sentido, considero que centrar el discurso tico en las

virtudes significa poner de manifiesto la importancia que tiene
la formacin del carcter para que la tica sea una realidad.
Adems de principios o criterios de obrar bien, es preciso que
la persona se sienta bien dispuesta hacia ese obrar. Esa buena

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disposicin es la virtud: una cuestin de actitudes y de
sentimientos ms que de normas.

Por eso se exhorta a que los ciudadanos y representantes de

los Poderes Pblicos se identifiquen con las leyes y las
instituciones que les gobiernan.

Estamos en la obligacin de acatar las normas que tienen su

fundamento en los derechos humanos, debemos sentirnos
ciudadanos en la medida en que nos sometemos al Estado de
derecho y a ser democrticos. Pues bien, es ah, en la
articulacin de la justicia y el dilogo donde aparece ese
concepto republicano de virtud como la buena disposicin
hacia el bien comn.

Es as como, para la democracia justa, libre y participativa se

propone: la solidaridad, la responsabilidad, la tolerancia, la
tica y el pluralismo poltico; entendiendo a la moral como
pblica y no privada, siendo el mbito preciso de regular y
juzgar, donde acciones y decisiones tienen repercusiones en
la colectividad o que son de inters comn.

Precisado lo anterior, es oportuno aprovechar este momento

para referirnos a la sesin ordinaria de fecha 13 de diciembre
de 2016, en la que la Asamblea Nacional pretendi retomar un
supuesto juicio poltico contra el presidente de la Repblica
Nicols Maduro.

En este sentido, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia en sentencia N. 948 de fecha 15 de noviembre de
2016, declar el franco desacato de las decisiones judiciales
emanadas del Mximo Tribunal de la Repblica, con respecto
al acto que dict la Asamblea Nacional el 25 de octubre de
este ao, denominado Acuerdo para iniciar el Procedimiento
de Declaratoria de Responsabilidad Poltica del Presidente de
la Repblica ante la Grave Ruptura del Orden Constitucional y
Democrtico y la Devastacin de las Bases Econmicas y
Sociales de la Nacin, reiterando que la participacin o

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intervencin directa o indirecta en las actuaciones
desplegadas por la mayora parlamentaria de la Asamblea
Nacional, en contravencin al ordenamiento constitucional y
en contumacia a las decisiones emanadas por los rganos
jurisdiccionales del pas, generar las correspondientes
responsabilidades y sanciones constitucionales, penales,
civiles, administrativas, disciplinarias, ticas, polticas y
sociales en general necesarias para salvaguardar la eficacia
del Texto Fundamental.

Ahora bien, el juicio poltico (tambin llamado acusacin

constitucional o acusacin en juicio poltico) es un proceso de
orden constitucional, cuya finalidad es hacer efectivo el
principio de responsabilidad de los servidores o funcionarios
pblicos, particularmente de los ms altos cargos o
autoridades, tales como Jefes de Estado, Jefes de Gobierno,
ministros, magistrados de los tribunales superiores de justicia,
generales o almirantes de las Fuerzas Armadas, que se
realiza ante el Parlamento o Congreso. La condena o
declaracin de culpabilidad del acusado puede ocasionar su
destitucin e incluso su inhabilitacin para funciones
similares, autorizar que sea juzgado por los tribunales
ordinarios de justicia, o tener efectos meramente polticos. En
cualquier caso, la sancin o sus efectos dependen de la
constitucin del pas.

Es tpico de los sistemas presidencialistas latinoamericanos y

su origen est vinculado al impeachment de Derecho
anglosajn1 y al juicio de residencia de Derecho indiano.

1 Este procedimiento legal, se conoci en Inglaterra, desde el ao de 1376, con

el nombre que lo caracteriza hasta hoy como IMPEACHMENT esta expresin
que viene del Ingles Antiguo que sirve para acusar o impedir algo a alguien.
Es solo para altos funcionarios pblicos y solamente el Congreso Nacional o
quien haga sus veces, lo puede impulsar en su primera fase, porque puede ser
un procedimiento largo que conduzca al enjuiciado ante un juez, alto tribunal o
Corte Suprema, y que tiene que pasar por una acusacin formal aprobada por
las mayora que se exija, y requiere un perodo de defensa, debates,
deliberaciones y finalmente la sancin. Algunos jurisconsultos lo llaman
ACUSACIN CONSTITUCIONAL.

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Al respecto, La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece en su artculo 187, numeral 3, que
corresponde a la Asamblea Nacional ejercer funciones de
control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional,
en los trminos consagrados en la Constitucin y en la ley,
sealando adems, que los elementos comprobatorios
obtenidos en el ejercicio de la funcin de control, tendrn el
valor probatorio que determine la ley. As, el ejercicio de las
funciones de control parlamentario pueden llevar a la
Asamblea Nacional a declarar la responsabilidad poltica de
los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y, solicitar al
Poder Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar
para hacer efectiva esa responsabilidad (artculo 222), para
ello el rgano parlamentario puede realizar investigaciones,
interpelaciones, preguntas, autorizaciones, aprobaciones
parlamentarias previstas en la misma Constitucin y en la ley,
y en general valerse de cualquier mecanismo previstos en las
leyes y sus reglamentos, para llegar a una decisin
debidamente fundamentada que declare o no la
responsabilidad poltica.

Ahora bien, ese ejercicio de la potestad de control

parlamentario de la Asamblea Nacional no puede confundirse
nunca con un juicio poltico, o en el caso concreto como un
juicio al Presidente de la Repblica, pues es evidente que se
trata de un procedimiento administrativo que no es definitivo,
pues requiere la participacin del Poder Ciudadano, que es
realmente el rgano constitucional facultado para realizar las
acciones necesarias para hacer efectiva esa responsabilidad.

Por tanto, ese procedimiento no puede considerarse un juicio

propiamente dicho, sino un procedimiento administrativo, que
requiere la intervencin de varios rganos para hacer efectiva
la responsabilidad -que en una primera fase- declare la
Asamblea Nacional. Entonces, la sola declaratoria de la
responsabilidad poltica no es suficiente para considerar que
la misma se ha materializado, pues se requiere la intervencin

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de otro Poder Pblico Nacional, ante la autoridad pertinente
para que ella efectivamente aplique las sanciones a que haya
lugar.

En el caso de que la Asamblea Nacional declare la

responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica y
considere que hay lugar a su enjuiciamiento, debera
entonces, solicitar ante el Poder Ciudadano que a su vez
solicite al Tribunal Supremo de Justicia que declare si hay
mrito o no para su enjuiciamiento. Si el Mximo Tribunal
declara que hay mrito para el enjuiciamiento, debe continuar
conociendo la causa hasta sentencia definitiva, pero requiere
la previa autorizacin de la Asamblea Nacional (Art. 2 numeral
6 constitucional). Es por tanto, un proceso complejo que
requiere la intervencin de varios rganos.

La sola declaratoria de responsabilidad poltica efectuada por

la Asamblea Nacional, no implica la destitucin de ningn
funcionario, esa declaratoria podra considerarse en todo caso
como una sancin de tipo poltico, moral, por las implicaciones
que representa tanto a nivel nacional como internacional para
el declarado responsable.

En el caso del Presidente de la Repblica, no debe obviarse

que aplica adems, la figura del antejuicio de mrito, previsto
en el numeral 2 del artculo 266 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y segn el cual es
atribucin del Tribunal Supremo de Justicia declarar si hay
lugar o no para el enjuiciamiento del Presidente o Presidenta
de la Repblica o quien haga sus veces. Caso en el cual si el
Mximo Tribunal declarara que hay lugar al enjuiciamiento
debe continuar conociendo la causa hasta que dicte sentencia
definitiva, pero requiere a tales fines, la previa de la
autorizacin de la Asamblea Nacional.

Se reitera entonces, que el ejercicio de la funcin de control

por parte de la Asamblea Nacional no se trata de un juicio per
se, es un procedimiento administrativo que no es definitivo, ni
excluyente, pues si bien puede permitir determinar la

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responsabilidad poltica de un funcionario requiere la
intervencin de otro Poder Pblico para hacerla efectiva y, en
el caso del Presidente de la Repblica, requiere la intervencin
del Tribunal Supremo de Justicia quien en definitiva determina
si hay lugar o no al enjuiciamiento del Primer Mandatario
Nacional.

No puede entonces, avalarse la tesis de que si la Asamblea

Nacional declara responsable poltico al Presidente de la
Repblica, esa declaratoria puede dar lugar a su destitucin
inmediata, pues si se trata de acatar y respetar la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ella
expresamente seala como debe procederse al efecto, siendo
por tanto el procedimiento ante la Asamblea Nacional el inicio
de un proceso complejo que requiere en el caso de la
responsabilidad poltica del Presidente de la Repblica, la
intervencin del Mximo Tribunal de la Repblica si declara
que hay lugar a su enjuiciamiento.

Se concluye entonces, que la Asamblea Nacional en los

trminos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela no est facultada para realizar juicios polticos
entendidos estos en los trminos es que es aceptada y
conocida dicha institucin; en ese sentido, debe destacarse
que de conformidad con el artculo 253 constitucional de la
administracin de justicia en Venezuela corresponde a los
rganos del Poder Judicial de conformidad con lo dispuesto en
la Constitucin y en las leyes, adems de acuerdo con lo
establecido en el numeral 4 del artculo 49 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es un derecho
constitucional el ser juzgado por los jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales, con las garantas
establecidas en la Constitucin y en las leyes, ninguna
persona puede ser sometida a juicio sin conocer la identidad
de quien lo juzga, ni puede ser procesada por tribunales de
excepcin o por comisiones creadas a tal efecto.

Muchas gracias.

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