Junta Regional de Contratacin Administrativa

Comisin Permanenter

Consulta sobre la posibilidad de prorrogar un contrato de gestin de servicio

pblico como compensacin de la modificacin del contrato a efectos de
mantener el equilibrio econmico entre las partes. Informe 02/2010, de 29
de abril.

Tipo de informe: Facultativo.

DICTAMEN

ANTECEDENTES

1. La Secretaria General de Universidades, Empresa e Investigacin dirige

escrito a esta Junta Regional de Contratacin Administrativa en los siguientes trminos:

<<Vista la solicitud de la Direccin General de Industria, Energa y Minas, de

informe jurdico acerca de los aspectos legales y procedimentales exigibles para la
ampliacin de la red de estaciones de ITV en la Regin de Murcia, dado que, del
resultado del Informe Jurdico solicitado, se infiere que no existe una postura nica y
concluyente, acerca de si la prrroga del contrato de concesin puede ser considerada
como tal, compensatoria del ius variandi de la Administracin a efectos de mantener el
equilibrio econmico de las partes, dada la casustica existente que en muchos
supuestos determina que los pronunciamientos de los tribunales y de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa admitan en unos casos y rechacen en otros la
posibilidad de compensacin mediante prrroga. En consecuencia, y a efectos de
adoptar una posicin comn, se estima oportuno, elevar consulta para informe al
respecto, a la Junta Regional de Contratacin Administrativa, en virtud de lo establecido
en los artculos 1 y 2 del Decreto 175/2003, de 28 de noviembre, por el que se regula la
Junta Regional de Contratacin Administrativa y se dictan normas en materia de
clasificacin de empresas.>>

Acompaa a dicho escrito el Informe del Servicio Jurdico de la Consejera

consultante de fecha 21 de enero de 2010, donde propone consulte a esta Junta, en
relacin con la modificacin planteada de la concesin de los servicios de I.T.V. en la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, tres extremos concretos:

<< 1.- Es admisible la compensacin a las concesionarias por la ampliacin

de la red de estaciones de ITV mediante otorgamiento de una prrroga de 20
aos?

2.- De ser admisible la compensacin mediante otorgamiento de una

prrroga, el cmputo de la misma se realizara desde el vencimiento del
plazo inicial de la concesin, esto es desde el ao 2017 hasta 2037, o desde que
se acordara la ampliacin de la concesin, en su caso desde el ao 2011 hasta
2031?
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3.- Pueden modificarse las condiciones de las nuevas estaciones de ITV

respecto de las establecidas en el pliego?>>

Adems de dicho informe, se adjuntan los siguientes antecedentes:

Pliego de clusulas administrativas particulares para la gestin y explotacin en

rgimen de concesin administrativa del servicio pblico de I.T.V. en la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Documentos de formalizacin de la concesin administrativa correspondiente al

lote n 3, de fecha 4 de septiembre de 1997.

Estudio sobre el servicio pblico de inspeccin tcnica de vehculos en la

Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y propuesta de ampliacin de la
red de estaciones de I.T.V. del Jefe de Servicio de Industria, de fecha 9 de
noviembre de 2009.

Informe del jefe de Servicio de Industria de fecha 12 de enero de 2010, donde

se recogen los aspectos concretos necesitados de aclaracin en relacin con la
ampliacin de la gestin y explotacin de las I.T.V. de la Regin y el
procedimiento a seguir, as como la ampliacin de la I.T.V. de Espinardo.

CONSIDERACIONES JURDICAS.

1. El presente informe se emite con carcter facultativo, al amparo de lo

dispuesto en los artculos 2.1 y 13 del Decreto 175/2003, de 28 de noviembre, por el
que se regula la Junta Regional de Contratacin Administrativa y se dictan normas en
materia de clasificacin de empresas.

2. Dado que los contratos a los que se refiere la consulta fueron adjudicados en
fecha 21 de julio de 1997, resulta imprescindible determinar la normativa aplicable a los
mismos, a la vista de la cual habrn de resolverse las cuestiones planteadas a esta
Junta.

De conformidad con lo dispuesto en el apartado segundo de la Disposicin

transitoria primera de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico
(en adelante LCSP), los contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de
dicha Ley se rigen, con respecto a sus efectos, cumplimiento y extincin, incluyendo la
duracin y rgimen de prrrogas, por la normativa anterior.

Por su parte la Disposicin transitoria primera del Texto Refundido de la Ley de

Contratos de las Administraciones Pblicas (en adelante TRLCAP), aprobado por Real
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio estableca que los contratos adjudicados con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre, se regiran
por la normativa anterior.

Como quiera que los tres contratos derivados del expediente tramitado para la
Gestin y Explotacin en Rgimen de Concesin Administrativa del Servicio Pblico de
I.T.V. en la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia fueron adjudicados el da 21

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de julio de 1997, y la entrada en vigor de la Ley 53/1999, de 28 de diciembre tuvo lugar

el 29 marzo de 2000, resulta de aplicacin la Ley 13/1995, de 18 de julio, de Contratos
de las Administraciones Pblicas (en adelante LCAP) y el Reglamento General de
Contratacin del Estado (en adelante RGCE) aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de
noviembre junto con sus disposiciones modificativas en cuanto no se opongan a lo
establecido a lo establecido en aquella ley.

3. Con carcter previo al examen de las cuestiones que se plantean, y respecto

al alcance de los informes emitidos por la Junta Regional de Contratacin
Administrativa, esta Junta ha mantenido el criterio, que reitera, conforme al cual en el
ejercicio de la funcin de resolver consultas de carcter general sobre la interpretacin y
el anlisis de las normas jurdicas en materia de contratacin pblica, no puede sustituir
ni suplir las funciones consultivas que tienen asignadas otros rganos en sus respectivos
mbitos de competencia, ni puede informar o entrar a valorar expedientes de
contratacin concretos.

Ello no obsta, sin embargo, a que las consultas de carcter general puedan
tener su origen en problemticas concretas surgidas en procedimientos administrativos
de contratacin por lo que, en coherencia con ello, esta Junta entrar a analizar la
cuestin de carcter general planteada teniendo en cuenta aspectos puntuales del
contrato de gestin y explotacin del servicio pblico de I.T.V. en la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, en relacin con el que se formula la consulta para
poder dar respuesta a la misma.

Adems, aunque el informe que emita esta Junta debe centrarse en la

respuesta a los extremos concretos planteados por la Consejera consultante y no tiene
por qu extenderse a analizar otras cuestiones que la documentacin remitida pueda
sugerir, no es menos cierto que su emisin puede demandar la contemplacin, al menos
de forma global, de otras cuestiones directamente relacionadas que puedan ayudar a su
respuesta, por lo que se considera conveniente realizar una serie de consideraciones en
cuanto a la modificacin propuesta de los contratos de gestin y explotacin del servicio
pblico de I.T.V., al ser esta precisamente la cuestin de la que se derivan las
cuestiones que se plantean a esta Junta y en general al rgimen de la duracin y
prrroga de este tipo de contrato directamente relacionado.

4. La modificacin de los contratos es regulada en la LCAP con un carcter

restrictivo en el sentido de que la potestad de la Administracin para modificar los
contratos, el denominado ius variandi, slo puede ser ejercido dentro los lmites
establecidos por la ley, de forma que se salvaguarde el principio de concurrencia y
licitacin pblica que preside la contratacin pblica.

As, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 102 de la LCAP el ejercicio

del poder de modificacin del contrato requiere para su ejercicio como presupuesto
habilitante que responda a exigencias de inters pblico y que la modificacin sea
consecuencia de nuevas necesidades o causas imprevistas al tiempo de perfeccionarse
el contrato, de suerte que la ausencia de las mismas determinan la irregularidad de la
decisin de modificacin. El ius variandi es, por consiguiente una potestad reglada que
nicamente puede actuarse en concretos y determinados supuestos. En consecuencia,
la Administracin est constreida a justificar tales circunstancias en el propio
expediente que se instruya para la modificacin, mediante una completa motivacin.

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Literalmente el artculo 102 de la LCAP dispone que <<Una vez perfeccionado

el contrato, el rgano de contratacin solo podr introducir modificaciones por razn de
inters pblico en los elementos que lo integran, siempre que sean debidas a
necesidades nuevas o causas imprevistas, justificndolo debidamente en el
expediente>>, razones de inters pblico que deben justificar asimismo la modificacin
del contrato de gestin de servicio pblico tal como exige el artculo 164 de la misma
norma.

Con respecto a la modificacin propuesta, esta Junta entiende que debe llamar
la atencin sobre la justificacin de la misma, ya que segn se desprende de los
antecedentes remitidos, parece desprenderse que junto a posibles razones de inters
pblico pudieran concurrir otras de distinta naturaleza.

La previsin contenida en la clusula I.5 del pliego de condiciones

administrativas particulares conforme a la cual <<Las empresas concesionarias estarn
obligadas, dentro de su mbito territorial a cubrir el incremento de demanda que se
pueda producir, por un aumento del parque automovilstico o por mayores exigencias
de inspeccin. La Comunidad Autnoma determinar el plazo con que cuenta el
concesionario para ampliar las estaciones existentes o para instalar una nueva>>, no
significa que cuando estas circunstancias se produzcan pueda La Administracin
modificar el contrato sin sujetarse a los lmites, requisitos de fondo y procedimiento
que se establece en la LCAP.

La modificacin propuesta consiste bsicamente en la construccin de cinco

nuevas estaciones fijas con sus correspondientes lneas y mdulos, tres en el rea
geogrfica vinculada al Lote 1, en la cual se mantienen las estaciones iniciales de
Jumilla y Molina sin variar su dotacin y dos nuevas estaciones en el rea geogrfica
vinculada al Lote 2, en la que se mantienen las estaciones de Lorca y Caravaca con la
misma dotacin inicial prevista en el contrato. Sobre el Lote 3 (Estacin ITV Cartagena-
San Pedro del Pinatar) no se prev modificacin alguna. Adems, se modifica el perodo
de duracin de la prrroga del contrato.

Respecto a estos contratos de gestin concesional de la prestacin del servicio

de inspeccin tcnica de vehculos en nuestra Regin, se ha de advertir que, al amparo
de lo que prevea el Real Decreto-Ley 7/2000, de 23 de junio, que liberalizaba el
rgimen de jurdico de la prestacin de la I.T.V. y el Real Decreto 833/2003, que
permita optar por un rgimen transitorio para los contratos de prestacin del servicio
de I.T.V. en rgimen de concesin que existieran con anterioridad, La Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia asumi dicha liberalizacin mediante Orden de 20 de
enero de 2003 de la Consejera de Ciencia, Tecnologa, Industria y Comercio a la vez
que estableci el rgimen transitorio para las estaciones existentes en nuestra Regin
en rgimen concesional, en virtud del cual stas mantendran su propio rgimen hasta
la finalizacin del plazo de duracin previsto en las bases que rigieron dichas
concesiones.

Posteriormente, la Orden de 7 de enero de 2004 de la Consejera de Economa,

Industria e Innovacin, tras confirmar que las estaciones de I.T.V. existentes en la
Regin en rgimen concesional mantendran su propio rgimen hasta la finalizacin del
plazo mximo previsto en las bases que rigieron las concesiones, expresamente
dispona en el punto 3 de su artculo nico que <<Durante ese mismo plazo, en las
reas geogrficas vinculadas a las concesiones vigentes solamente podrn autorizarse

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nuevas Estaciones de Inspeccin Tcnica de Vehculos a los respectivos titulares de

dichas concesiones, de acuerdo con lo establecido en el apartado primero de la
Disposicin Transitoria Segunda RCL 2003\1773 del Real Decreto 833/2003, de 27 de
junio..>>

Y aunque el artculo 7.2 del Real Decreto-Ley 7/2000, de 23 de junio, donde se

estableca el rgimen de autorizacin administrativa para la prestacin del servicio de
I.T.V., fue declarado inconstitucional por Sentencia del T.C. 332/2005 por invadir
competencias propias de las Comunidades Autnomas y los apartados primero, segundo
y tercero de la Disposicin Transitoria Segunda del Real Decreto 833/2003, de 27 de
junio, que trataba de poner en marcha el nuevo sistema previsto en aqul, fueron
anulados por Sentencia del T.S. de 3 de octubre de 2006, la citada normativa
autonmica no resulta afectada, conforme se recoge en el Informe del Servicio Jurdico
de la Consejera de Universidades, Empresa e Investigacin de fecha 21 de enero de
2010 <<ya que las mismas se fundamentan en la competencia de las Comunidades
Autnomas, reconocida por el T.C., para determinar el ttulo jurdico habilitante para la
prestacin de los servicios de ITV, y el rgimen transitorio del rgimen de concesin al
de liberalizacin del sector.>>

De acuerdo con todo lo expuesto anteriormente, modificar estos contratos en

rgimen de concesin administrativa para la prestacin del servicio pblico de I.T.V. en
la Comunidad Autnoma en los trminos propuestos, supondra alargar el rgimen de
exclusividad que disfrutan las empresas adjudicatarias, retrasando hasta el momento de
la extincin de aquellos contratos, el rgimen de liberalizacin en la prestacin del
servicio de I.T.V. previsto en la mencionada normativa autonmica.

5. Adems, las tres cuestiones que se plantean a esta Junta por la Consejera
consultante estn ntimamente relacionadas con la duracin de los contratos de gestin
de servicio pblico as como la compensacin al concesionario de los desequilibrios
econmicos producidos por la modificacin acordada por la Administracin, por lo que
abordaremos primeramente stos a la vista de la normativa aplicable a los contratos de
gestin y explotacin del servicio pblico de I.T.V. con el fin de dar la respuesta
adecuada a los extremos concretos planteados.

El artculo 158 de la LCAP, normativa aplicable a estos contratos, tal como ha

quedado recogido en la consideracin 2 de este informe, regula su duracin
estableciendo que <<El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener
carcter perpetuo o indefinido, fijndose necesariamente su duracin y la de las
prrrogas de que pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las
prrrogas de setenta y cinco aos.>>

En definitiva los contratos de gestin de servicios pblicos podrn ser

prorrogados dentro de los lmites que fija el mencionado artculo 158 siempre y cuando
dicha prrroga y su duracin est expresamente prevista en el pliego, de suerte que la
misma habr de aplicarse en los mismos trminos previstos y en el caso de falta de
previsin o incluso prohibicin en ellos, el contrato de gestin no podr prorrogarse.

En este sentido se han manifestado diversos informes de la Junta Consultiva de

Contratacin, as en su Informe 9/99, de 30 de junio de 1999 literalmente dice que
<<la prrroga que se propone no se ajusta a las previsiones del artculo 26 del pliego,

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pues estableciendo el mismo la posibilidad de prorrogar por iguales perodos que el

plazo inicial (cinco aos) aqu se est hablando de una prrroga de trece o veintisis
aos, con lo que confirmado el criterio expuesto en el informe de 16 de diciembre de
1998 la prrroga no sera factible por no ajustarse, en cuanto a su duracin, a lo
previsto en el pliego. >>

En trminos similares se pronuncia el Informe 38/98, de 16 de diciembre de

1998, cuando expresa que <<la prrroga o ampliacin del plazo de la concesin de
servicio pblico, slo es posible si est prevista, as como su duracin, en el pliego de
clusulas administrativas particulares y deber concederse en los trminos previstos en
dichos pliegos, tanto si, por la fecha del contrato, resulta aplicable la Ley de Contratos
del Estado, como si lo es la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas>>

Tambin el Informe 47/98, de 17 de marzo de 1999, mantiene dicho criterio

cuando con respecto a los artculos 158 de la LCAP y antiguo 64 de la Ley de Contratos
del Estado dice que tanto la jurisprudencia del Tribunal Supremo y la propia Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa << han venido interpretando tales preceptos
en el sentido de que si bien en los contratos de gestin de servicios pblicos es
admisible la prrroga del plazo de duracin es necesario que la misma y su duracin
estn prevista expresamente en el pliego, ya que caracterizado ste como ley del
contrato al ser definidor de los derechos y obligaciones de las partes en el contrato,
segn el artculo 50 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (artculo 10
de la Ley de Contratos del Estado) la falta de previsin en el mismo impide su
aplicacin.>>

Respecto a la compensacin al concesionario de los desequilibrios econmicos

producidos por la modificacin acordada por la Administracin es de aplicacin el
artculo 164 de la LCAP el cual, tras reconocer el apartado 1 que la Administracin
puede modificar por razones de inters pblico las caractersticas del servicio y las
tarifas, el apartado 2 literalmente dispone que:

<<Cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, la

Administracin deber compensar al contratista de manera que se mantenga el
equilibrio de los supuestos econmicos que fueron considerados como bsicos en la
adjudicacin del contrato.>>

Es admitido con carcter general que la prerrogativa del ius variandi ha de

tener como contrapartida necesaria, en garanta del contratista, la compensacin
adecuada para el mantenimiento del equilibrio econmico, pero el problema que se
plantea es el relativo a la determinacin de la forma de compensacin al contratista,
esto es, si debe ser econmica o si puede afectar a la duracin del contrato y ms
concretamente si esta compensacin puede consistir nicamente en la ampliacin del
plazo del contrato o prrroga del mismo.

Tema este sobre el que, si bien es cierto que a nivel jurisprudencial no existe
una postura nica tal como se recoge expresamente en el Informe del Servicio Jurdico,
donde se detallan diversas Sentencias del T.S. en sentido contrario, no es menos cierto
que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado s parece haber
mantenido un mismo criterio que responde al de su no admisin por vulnerar el
principio de la libre concurrencia que debe presidir la contratacin pblica, criterio que

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se mantiene, entre otros, en los siguientes informes de aquella que, a continuacin se

detallan.

Informe 47/98, de 17 de marzo de 1999, en el que literalmente se dice que

<<la prrroga o ampliacin del plazo de concesiones es cuestin extremadamente
delicada por poder perjudicar la libre concurrencia y, en este sentido, para su utilizacin
en el caso concreto de las autopistas ha sido necesario una modificacin normativa a
nivel de Ley, cual es la operada por el artculo 157 de la Ley 13/1996, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, en virtud del cual se
adiciona un artculo 25 bis a la Ley 8/1972, de 10 de mayo, sobre construccin,
conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin el cual viene a
establecer la posibilidad de que la compensacin al concesionario con objeto de
mantener el equilibrio econmico-financiero de la concesin, en los supuestos de
modificacin o ampliacin, podr consistir, total o parcialmente, en la ampliacin del
plazo vigente de la concesin sin que sea lcito extender esta prevencin a supuestos
distintos de aquellos a los que se refiere, es decir, a las concesiones de autopistas en
rgimen de peaje>>.

Informe 7/06, de 24 de marzo de 2006, en el que ante la consulta de si sera

jurdicamente admisible que el Ayuntamiento, en uso del ius variandi por motivos de
inters pblico, modifique el contrato para que se acometan las obras necesarias y
prorrogue el mismo por el tiempo indispensable para amortizarlas como medida
compensatoria frente a los desequilibrios econmicos que se hubieran podido producir
en la concesin, reitera el mismo criterio transcribiendo exactamente el mismo prrafo
antes citado y aade que por ello << la prrroga del plazo de la concesin para
mantener el equilibrio econmico-financiero de la concesin no puede aplicarse a
supuestos de gestin del servicio pblico de agua potable a que se refiere el presente
expediente.>>

Ms recientemente, el Informe 61/08, de 31 de marzo de 2009, que se refiere

a un supuesto de factum principis, no propiamente a una modificacin del contrato,
ante la consulta de si en el supuesto de existir una ruptura del equilibrio econmico
cabe la posibilidad de utilizar la ampliacin del plazo contractual, admite dicha
posibilidad si el contrato se rigiera por la actual Ley de Contratos del Sector Pblico,
pues el apartado 5 de su artculo 258 prev la prrroga del plazo para restablecer el
equilibrio econmico del contrato en los supuestos previstos en el apartado 4.b) y c) del
mismo, los cuales se refieren a actuaciones de la Administracin y causas de fuerza
mayor que determinan de forma directa la ruptura sustancial de la economa del
contrato.

Este artculo, que es una innovacin de la actual Ley, no establece dicha

posibilidad de prorrogar el plazo del contrato de gestin de servicios pblicos como
medida para restablecer el equilibrio econmico en beneficio de la parte que
corresponda en el supuesto de que sea la Administracin la que modifique, por razones
de inters pblico, las caractersticas del servicio, en cuyo caso se realizar mediante la
modificacin de tarifas, la reduccin del plazo del contrato y, en general, mediante la
modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato.

En el supuesto concreto examinado, adems de no tener cobertura legal, la

compensacin a las empresas adjudicatarias de los contratos de gestin del servicio de
I.T.V. en rgimen de concesin, mediante la prrroga de su plazo, supondra ampliar la

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exclusividad que aqullas ostentan en virtud del ttulo concesional en las zonas
geogrficas vinculadas a los respectivos contratos, lo cual puede llegar a cerrar el
mercado a cualquier potencial competidor en la prestacin de dicho servicio de I.T.V.
durante dicha prrroga.

6.- Entrando en el examen de las cuestiones concretas planteadas cabe

sealar, en primer lugar, que en cuanto a si es admisible la compensacin a las
concesionarias por la ampliacin de la red de estaciones de I.T.V. mediante
otorgamiento de una prrroga de 20 aos, la respuesta en opinin de esta Junta debe
ser negativa en atencin a las consideraciones anteriormente realizadas en cuanto a la
inadmisin de la prrroga del plazo como medida compensatoria frente a los
desequilibrios econmicos producidos como consecuencia del ejercicio del ius variandi
de la Administracin y al contenido propio de la clusula I.6 del correspondiente pliego
de condiciones administrativas particulares de los contratos, que textualmente
establece:

<<La concesin se otorga por un plazo de 20 aos, pudiendo prorrogarse,

mediante acuerdo expreso, por perodos sucesivos de 10 aos, previa solicitud del
concesionario al menos con 6 meses de antelacin a la fecha de expiracin del plazo
inicial o de cualquiera de sus prrrogas. A estos efectos se considerar fecha de
iniciacin de la concesin la de la firma del contrato.

En todo caso, el perodo de vigencia total de la concesin no podr exceder de

75 aos, por lo que el ltimo plazo posible de la prrroga sera de 5 aos.>>

El contenido es claro y taxativo en cuanto seala un plazo de vigencia inicial de

veinte aos, prorrogable discrecionalmente por el rgano de contratacin por perodos
sucesivos de diez aos, salvo el ltimo de cinco y siempre que se solicite por el
concesionario dentro del plazo establecido de seis meses antes de la finalizacin del
plazo inicial o el de cualquiera de las prrrogas, las cuales operarn vencidos dichos
perodos y hasta un mximo de setenta y cinco aos. Es evidente que la prrroga que
se plantea en la consulta no se ajusta a lo previsto, pues se est hablando de una
prrroga de veinte aos y no de diez.

Al no ser admisible, en opinin de esta Junta, el otorgamiento de la prrroga de

20 aos como compensacin a las concesionarias, no procede responder a la segunda
cuestin planteada sobre la manera de computar la misma, no obstante, con carcter
general puede afirmarse que las prrrogas de los contratos deben actuar una vez
vencido el plazo de vigencia inicial o, en su caso, el de la prrroga autorizada.

Por ltimo, en cuanto a la ltima cuestin planteada, la cual hace referencia a si

pueden modificarse las condiciones de las nuevas estaciones de I.T.V. respecto de las
establecidas en el pliego, dado los trminos tan generales en que sta se formula, no
podemos sino contestar a ella asimismo de una manera genrica y al respecto sugerir
que el servicio pblico que pueda ser gestionado en las nuevas estaciones de I.T.V, en
el caso de que se optara por la ampliacin de la red mediante la modificacin de los
contratos, deber ajustarse a las caractersticas fijadas en el pliego y en el anteproyecto
de explotacin del servicio pblico de inspeccin tcnica, el cual no se ha remitido con
los antecedentes salvo, claro est, que la Administracin tambin modificara por
razones de inters publico las caractersticas del servicio, tal como dispone el artculo
164.1 de la LCAP.