DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Pop
ular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la planifi
cacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder Popular, as com
o la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coo
rdinacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar un sistema de planificacin, qu
e tenga como propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformac
in del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin de
la sociedad socialista de justicia y equidad.

mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley:
1. Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y las instancias del Poder Pop
ular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas estatales de derecho pblico, con
o sin fines empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, por tener una participac
in igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del capital social o a travs de otr
o mecanismo jurdico, tenga el control de sus decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya funcin a travs de la poses
in de acciones de otras sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica de u
n sector de la economa nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes constituidos con fondos pbli
cos o dirigidas por algunas de las personas jurdicas referidas en este artculo, cu
ando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercici
o, sean efectuados por una o varias de las personas referidas en el presente artc
ulo y represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
Principios y valores
Artculo 3. La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta fundame
ntal para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas de: dem
ocracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad, rendi
cin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad, efi
cacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de gnero, c
omplementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin, responsabi
lidad, deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de lo
s derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda persona en situac
in de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de la soberana nacion
al.
Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que permita el logro de los obj
etivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los distintos mbitos y nive
les poltico-territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular en funcin de los objeti
vos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la continuidad de los
programas y sus inversiones, as como las dems decisiones pblicas relacionadas con
el desarrollo sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del Estado y del Poder Popul
ar para la inversin de los recursos pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin de los planes y la progr
amacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia, participativa y protagni
ca, como base para la consolidacin del estado comunal.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definic
iones:
Consejo de Planificacin Comunal: rgano destinado a la planificacin integral dentro
del rea geogrfica y poblacional que comprende a una comuna, teniendo como tarea fu
ndamental la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la coordinac
in, as como la participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguim
ento, evaluacin y control de dicho plan.
Equidad territorial: Es la accin planificadora, destinada a lograr un desarrollo
geogrfico y geohumano equilibrado, con base en las necesidades y potencialidades
de cada regin, para superar las contradicciones de orden social y econmico, apoyan
do especialmente a las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, con
el objeto de alcanzar el bienestar social integral.
Evaluacin de proyectos: Proceso por el cual se determina el establecimiento de ca
mbios generados por un proyecto a partir de la comparacin entre la situacin actual
y el estado previsto en su planificacin. De esa manera se intenta conocer si un
proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o determina el grado de capac
idad para cumplirlos.
Plan: Documento de planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherent
e las polticas, objetivos, estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin estr
atgica, incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcan
zar los fines establecidos.
Planificacin: Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a su ejecucin r
acional y sistemtica, en el marco de un sistema orgnico nacional, que permita la c
oordinacin, cooperacin, seguimiento y evaluacin de las acciones planificadas, de co
nformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica y en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Proyecto: Instrumento de planificacin que expresa en forma sistemtica un conjunto
de acciones, actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el l
ogro del resultado especfico para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificacin: Coordinacin y articulacin de las instancias de pl
anificacin participativa de los distintos niveles de gobierno para definir, formu
lar, priorizar, direccionar y armonizar las polticas pblicas, en concordancia con
lo establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, de conformi
dad con la Constitucin de la Repblica.
Visin estratgica: Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un perodo deter
minado, construida de manera participativa por los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin.
Elementos de la planificacin pblica y popular
Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para escla
recer la accin presente, en funcin del futuro posible que pretende alcanzar, segn l
as premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con
la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos componente
s del plan, integrndolos como un conjunto organizado, articulado e interdependien
te de elementos necesarios para el alcance de los objetivos y metas.
3. Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores socio-polt
icos, econmico-financieros y tcnicos, para el desarrollo de los planes y que los m
ismos se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental
y la terminologa apropiada.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformacin, con el pr
opsito de materializar los objetivos y metas deseadas.
5. Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que permitan const
atar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y evala la eficaci
a, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y
su evaluacin continua y oportuna, con el propsito de introducir los ajustes neces
arios para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico, durante la etapa de formulacin, ejec
ucin, seguimiento y control de los planes respectivos, incorporarn a sus discusion
es a los ciudadanos y ciudadanas a travs de los consejos comunales, comunas y sus
sistemas de agregacin.