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Memorias y actualidad en la
Educacin Especial de Mxico

Una visin histrica de sus Modelos de Atencin
Memorias y actualidad en la
Educacin Especial de Mxico:
Una visin histrica de sus
Modelos de Atencin
(En el marco del Bicentenario de la Independencia y

Centenario de la Revolucin)
Coordinacin General:
Norma Patricia Snchez Regalado
Coordinacin Tcnica:
Isabel W. Farha Valenzuela
Equipo Tcnico:
Mara Josefina Cordero Hidalgo
Martha Kenya Alcntara Rodrguez
Rosalo Esteban Daz Meja
Colaboracin para el captulo 1:

Martha Elena Aceves Corral SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Emma Reina Dufoo Olvera Administracin Federal de Servicios Educativos en el D.F.
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos
Benita Ortega Romero
D.R. DIRECCIN DE EDUCACIN ESPECIAL
Diseo:
Martha Valds Cabello Calzada de Tlalpan 515 Col. lamos, Del. Benito Jurez,
Elizabeth Cielo Garca Melndez C.P. 03400, Mxico, D.F.
ISBN: 978-607-95215-2-3
Correccin de Estilo:
Carlos Jurez Hernndez Mxico, D.F. 2010
Directorio
Alonso Lujambio Irazbal

Secretario de Educacin Pblica
Luis Ignacio Snchez Gmez

Administrador Federal de Servicios Educativos
en el Distrito Federal
Antonio vila Daz

Director General de Operacin de Servicios Educativos

Directora de Educacin Especial
ndice
ndice
Presentacin........................................................................................................................................................... 9
Introduccin........................................................................................................................................................... 13
Captulo 1
LOS INICIOS O EL VIEJO MODELO ASISTENCIAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS ATPICAS, DEFICIENTES MENTALES,
SORDOMUDOS Y CIEGOS. (1870 A 1970)
1.1. Polticas de atencin a la discapacidad.......................................................................................................... 22
1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo............................................. 41
Captulo 2
LOS AOS SETENTA O EL MODELO REHABILITATORIO Y EL MDICO-TERAPUTICO PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y PARA LA INFANCIA CON PROBLEMAS DE LENGUAJE Y APRENDIZAJE. (1970 A 1979)
2.1. Polticas educativas en los aos setenta......................................................................................................... 76
2.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico................. 77
2.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en Mxico........................................................ 81
2.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial....................................................... 86
Memorias y actualidad en la Educacin Especial de Mxico. Una visin histrica de sus Modelos de Atencin
ndice
2.2. La atencin a las personas con discapacidad y a aqullas con problemas de lenguaje y aprendizaje.................... 91
2.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los setenta........................................................................................ 92
2.2.2. Marco conceptual del Modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico o clnico-mdico................................ 95
2.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 98
2.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 100
2.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 110
2.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial................................................................................ 112
2.3. Los profesionales de la Educacin Especial. La carrera de maestro especialista en la Escuela

Normal de Especializacin............................................................................................................................. 113
Captulo 3
LOS AOS OCHENTA O EL MODELO PSICOGENTICO-PEDAGGICO PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON
REQUERIMIENTOS DE EDUCACIN ESPECIAL. (1980 A 1989)
3.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 120
3.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico...................... 120
3.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 123
3.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial........................................................... 133
3.2. Modelo psicognetico-pedaggico para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial............ 139
3.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los ochenta......................................................................................... 139
3.2.2. Marco conceptual del Modelo psicogentico-pedaggico........................................................................... 141
3.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 145
6 Memorias y actualidad en la Educacin Especial de Mxico. Una visin histrica de sus Modelos de Atencin
ndice
3.2.4.1. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es fundamental
para su evolucin pedaggica normal...................................................................................... 147
3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es transitoria

y complementaria a su evolucin pedaggica normal................................................................... 157
3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la integracin de los alumnos.................................................. 162
3.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso............................................................. 164
3.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional.................................................................... 165
Captulo 4
LOS AOS NOVENTA O EL MODELO DE INTEGRACIN EDUCATIVA PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS CON NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES, CON Y SIN DISCAPACIDAD. (1990 A 1999)
4.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 172
4.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin de Educacin Especial...................................................................... 188
4.2. Caractersticas del Modelo de Integracin Educativa para la atencin de las personas con
necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad................................................................................. 194
4.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los noventa......................................................................................... 195
4.2.2. Marco conceptual del Modelo de integracin educativa.............................................................................. 197
4.2.4. Los servicios de Educacin Especial en este periodo.................................................................................. 200
Memorias y actualidad en la Educacin Especial de Mxico. Una visin histrica de sus Modelos de Atencin 7
ndice
4.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso............................................................. 215
4.3. Los profesionales de la Educacin Especial, el desarrollo profesional y la Carrera Magisterial..................................... 217
Captulo 5
EL NUEVO MILENIO O LA EDUCACIN INCLUSIVA: UN MODELO SOCIAL PARA LA ATENCIN DE LAS PERSONAS QUE
ENFRENTAN BARRERAS PARA EL APRENDIZAJE Y LA PARTICIPACIN. (2000 A 2010)
5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010................................................................................................................ 224
5.1.3. Estructura y liderazgo de la Direccin de Educacin Especial................................................................... 249
5.2. Modelo Social de Atencin para las personas que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin.......... 260
5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los albores del siglo XXI...................................................................... 261
5.2.2. Marco conceptual del Modelo Social de Atencin................................................................................... 264
5.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos.................................................................. 265
5.2.4. Los servicios de Educacin Especial en la primera dcada del siglo.......................................................... 266
5.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial................................................................................. 283
5.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso......................................................... 286
5.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional................................................................ 268
A manera de eplogo............................................................................................................................................... 293
Bibliografa............................................................................................................................................................. 295
Presentacin
Presentacin
Presentacin
El celebrar los ideales de la Independencia y la Revolucin Mexicana Reconocemos el 2010 como un ao de celebracin patria para los
es un pretexto para continuar esforzndonos en construir una nacin mexicanos, donde maestros y maestras, directivos, autoridades y
con soberana, libertad, justicia social y desarrollo; adems, es una profesionales de la educacin en el Distrito Federal, visualizamos
oportunidad para valorar ese rostro de Mxico, donde se reivindica a el momento, como una ocasin para recuperar el pasado y
lo largo de la historia, su riqueza en la diversidad y en su
reavivar nuestra memoria, para fortalecer con voluntad y
multiculturalidad.
compromiso, el propsito de situar a la escuela como el centro y
El legado de las gestas heroicas se inscribe en la legitimidad motor del sistema educativo. Sin duda, la educacin brindada en
democrtica que da sustento a una nacin de instituciones. En este nuestras escuelas constituye la condicin idnea para refrendar
sentido, las nobles esperanzas individuales transformadas en los ideales de libertad, justicia y democracia, ideales por los que
demandas sociales, han exigido de las mismas instituciones, el ha luchado el pueblo mexicano para construir da con da, una
respeto a los derechos de todos como imprescindible para la mejora educacin cuya esencia se manifiesta en la calidad, la equidad, la
y transformacin de la calidad de la vida de los ciudadanos. igualdad de oportunidades; una educacin respetuosa de la
diversidad y fundamentalmente dirigida a eliminar o disminuir
Para la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito
aquellas barreras generadas en las prcticas, polticas y culturas
Federal, es una satisfaccin sumarse a los festejos conmemorativos
del Bicentenario del inicio de la Independencia y Centenario de la escolares, presentes en los contextos (escolar, alico y
Revolucin Mexicana, reconocindose como una institucin sociofamiliar) donde se construyen los aprendizajes.
impulsora del pleno respeto al derecho de las personas a recibir una
Bajo estos planteamientos, nos congratula y enorgullece la
educacin de calidad en escuelas abiertas a la diversidad, por lo que
detona una poltica educativa con bases slidas, orientada hacia una iniciativa de la Direccin de Educacin Especial en el Distrito
formacin para la vida en el marco de una sociedad incluyente. Federal, de compartir su historia a travs de la publicacin
Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: una la Direccin de Educacin Especial en el mundo vertiginoso y de
visin histrica de sus modelos de atencin, en el marco del cambio al interior de la escuela.
Bicentenario de la Independencia y Centenario de la Revolucin.
El anlisis integral de los Modelos de Atencin es una aportacin
En este largo recorrido de 140 aos de Educacin Especial en Mxico, significativa, pertinente e indita. Coloca una lupa que ampla lo
se desliza una sntesis de la lucha contra cualquier tipo de exclusin, estrictamente histrico, para redimensionar la reflexin crtica y
prejuicio y actos de segregacin, es un rebelarse ante la injusticia honesta del sentido humano de la educacin especial y al mismo
para reconocer en retrospectiva, avances profundos y provocadores tiempo, mediante la educacin inclusiva, resalta el fundamento tico
en torno al proceso de atencin de los sujetos; nos invita a transitar de la educacin bsica en su conjunto. Estamos frente a una obra de
por senderos que se bifurcan en modelos de atencin establecidos en asombro y esperanza.
el tiempo, por las circunstancias sociales, polticas, econmicas y
Los invito como lectores, a sumergirse en este mar de memorias,
culturales.
donde nos asombraremos ante el lenguaje y la mirada construida
Por ello, nos permite no slo una mirada hacia el pasado, sino una frente "al otro" y seamos sensibles ante el sueo, la esperanza y el
reflexin del presente, as como una aportacin de la Direccin de imaginar escenarios educativos ms justos, ms humanos, ms
Educacin Especial, dirigida a ese futuro de una educacin cuya respetuosos, ms amables, ms implicados con "la otra persona" y
esencia se despliega por la fuerza vital de la tolerancia, el respeto, la "con uno mismo", decididamente proactivos por la igualdad, la
colaboracin, la sinergia y el compromiso formativo ineludible con los dignidad, la solidaridad y el compromiso profesional, condiciones
alumnos y alumnas independientemente de su condicin tnica, siempre necesarias en la educacin para animar la edificacin de
lingstica, de gnero, fsica, intelectual o psicolgica. proyectos de vida.
Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: una Se abre la oportunidad para el fortalecimiento de una educacin
visin histrica de sus modelos de atencin, constituye una bsica en el Distrito Federal, con pasos firmes y con un trayecto
importante contribucin al campo de la Educacin Bsica en el cuyo destino invariable nos conduce a todos hacia una Educacin
Distrito Federal, para comprender la razn del ser y del quehacer de Inclusiva.
Luis Ignacio Snchez Gmez

Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
Secretara de Educacin Pblica
Introduccin
Introduccin
Introduccin
La Direccin de Educacin Especial, como institucin educativa del Tambin es oportunidad para brindar un sentido homenaje, a las
pas, se suma con orgullo y jbilo a los esfuerzos de las diversas generaciones de 1810 y 1910, a esos mexicanos que hicieron de
instancias de gobierno y de la sociedad civil, para revitalizar los su tiempo historia e identidad, con una visin de futuro y
ideales y valores que dieron sustento a nuestra Independencia y a trascendencia, al edificar un Mxico de ciudadanos en la
nuestra Revolucin. incansable bsqueda de justicia, de lucha interminable para
lograr la igualdad de oportunidades entre individuos, regiones y
Evocar el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la
naciones, de vocacin con ideales libertarios, de defensa de la
Revolucin Mexicana, es un pretexto para mirar a los hombres y a las
soberana, de resistencia ante el autoritarismo, de valores cuyas
instituciones de nuestra patria con sensibilidad histrica en la
races se nutren de tolerancia y solidaridad.
infinitud del tiempo. Es una celebracin que indudablemente exige
no quedarse anclado en el pasado, sino mantener viva la memoria de La Direccin de Educacin Especial se sustenta en nuestra esencia
las mujeres y los hombres en el tiempo, para revelar cmo en el histrica y enmarca las causas, valores y principios de
devenir de 200 aos, detrs de las pinceladas de la urbanizacin en el reivindicacin de la dignidad humana, en un sentido de equidad,
paisaje, de la llegada de la modernidad tecnolgica, de las siempre contra los excesos del prejuicio, la discriminacin y el
producciones escritas ms slidas y de las ideas ms revolucionarias, racismo, del despliegue de una institucionalidad tica en favor de
la historia nos ensea y nos aprehende. los grupos ms vulnerables de la sociedad con una solidez en su
compromiso para garantizar una educacin cada vez ms
Esa memoria viva, abre la oportunidad de entender el presente por el
inclusiva de la diversidad.
pasado, el pasado por el presente y dimensionar nuestras
responsabilidades hacia la utopa de un porvenir diferente. La Estos momentos de regocijo y trascendencia, nos convocan a
remembranza de nuestra historia, implica por lo tanto, comprender reflexionar, a compartir la memoria y la actualidad de la
el ayer, el ahora y el maana con honestidad y crtica. Educacin Especial en Mxico a travs de los Modelos de
Introduccin
Atencin que han configurado su institucionalidad. Con nuestro El inicio de cada captulo se sita en un escenario construido por los
pasado y presente se refrenda el compromiso por hacer realidad los acontecimientos sociales, econmicos, culturales y polticos de
anhelos que permanecen con mayor actualidad de las gestas corte internacional y nacional que han configurado las
histricas del pueblo de Mxico, lo cual implica la apertura a un particularidades de cada perodo. En este complejo tejido se
horizonte amplio de expectativas, para avanzar con determinacin inscriben las polticas pblicas en educacin, determinantes en los
hacia una educacin que detone una sociedad incluyente. procesos diferenciados para los sujetos de atencin de educacin
especial en el transcurso del tiempo. Se sealar el surgimiento de
El camino de la memoria institucional de la educacin especial en las instituciones educativas, se enfatizar la creacin de la Direccin
nuestro pas, es mucho ms que una serie de acontecimientos; General de Educacin Especial y su evolucin hasta la actualidad,
significa una conciencia histrica que deviene de la complejidad de con los tintes de cada gestin y las miradas de a quienes les toc
sucesos polticos, sociales, econmicos y culturales. En otras dirigir en cada etapa.
palabras, los Modelos de Atencin dan cuenta de la trayectoria de
educacin especial como institucin, re-presentan proceso y Entonces nos encontraremos con las especificidades de cada Modelo
contexto. de Atencin, en funcin de describirlo y explicarlo a travs de su
pensamiento psicopedaggico, las conceptualizaciones sobre
Este libro se inscribe en el compromiso de la Direccin de Educacin educacin prevaleciente, el currculum sobre el que sustentaron su
Especial, de sus autoridades y sus profesionales para compartir a
oferta educativa y las implicaciones en el proceso de evaluacin de
diversos sectores de la educacin y de la sociedad, el proceso de los
los alumnos.
Modelos de Atencin en el acontecer de nuestra circunstancialidad
sociohistrica. De esta forma el Captulo uno se inscribe en la relevancia de la
Reforma del presidente Benito Jurez, la cual marca los inicios del
La arquitectura de la obra est fundamentada en una doble funcin.
viejo modelo asistencial para la atencin de las personas "atpicas",
La primera cumple con una condicin descriptiva y contextual, es
"deficientes mentales", "sordomudos" y "ciegos". Este perodo integra
decir, esboza las circunstancias de orden internacional y nacional
un siglo del acontecer de la educacin especial, de 1870 a 1970, en el
que impactan significativamente en la constitucin de las polticas
contexto de una joven nacin reactiva e independiente, escenario en
pblicas en educacin y particularmente en la educacin especial.
el cual nacen las polticas para la atencin de las personas "atpicas" y
Estas polticas han proyectado a lo largo de la historia
con ello surgen las instituciones -algunas de ellas an vigentes- que
concepciones, prcticas, pensamientos, valores, ideales,
en el devenir de un siglo transitaron de una orientacin asistencial a
orientaciones, validaciones, epistemologas, tica y esttica, entre
un modelo mdico teraputico.
otras, para definir al sujeto de atencin de la educacin especial,
desde el siglo XIX hasta los primeros aos del nuevo milenio. El El captulo dos plasma los acontecimientos de los aos setenta o el
anlisis de la razn de ser y del hacer en cada modelo, confieren al modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico, para la atencin de
libro una segunda funcin de carcter explicativo, al dar cuenta de las personas con discapacidad y para la infancia con problemas de
la construccin terica, su especificidad y su lgica interna, en el lenguaje y aprendizaje. As en el marco de profundas crisis
continuum de la historia. econmicas, polticas y sociales e importantes movimientos de corte
Introduccin
liberal en el mundo, el anlisis de la dcada cobrar relevancia al Reconoceremos el impacto de una DGEE prolfica, liderada por
reflexionar sobre los movimientos nacionales e internacionales Margarita Gmez Palacio, quien marc una diferencia por sus
centrados en la defensa de los derechos de los "impedidos" y la copiosas producciones en el plano de la investigacin y de las
universalizacin de la educacin bsica. Ser descrita la adopcin del publicaciones para impulsar la transformacin de la prctica docente
trmino Necesidades Educativas Especiales derivado del Informe en el marco de la Teora Psicogentica. De igual manera, sern
Warnock, con su conocido impacto en la propia concepcin de la descritos los servicios educativos en funcin de su carcter
educacin especial. fundamental o complementario, para la evolucin pedaggica

normal de los sujetos con requerimientos de educacin especial y la
En cuanto a la poltica nacional se har nfasis en la institucionalidad atencin que la DGEE prest al fortalecimiento de sus profesionales.
de la educacin especial con la creacin de la Direccin General de
Educacin Especial (DGEE), al dejar claros los principios del En el cuarto captulo se aborda el modelo de Integracin Educativa
pensamiento psicopedaggico de la poca, delineados por teoras para la atencin de las personas con necesidades educativas
conductistas, cognoscitivistas, por la teora de sistemas, los modelos especiales, con y sin discapacidad, durante la dcada de los aos
de comunicacin y la administracin empresarial sobre los que se noventa. En esta etapa el modelo de atencin es eminentemente
educativo y se desarroll en un contexto socio-poltico ambivalente,
instauraron los servicios educativos.
donde por un lado se consolidaba la integracin de bloques
En el transitar por diez aos, seremos testigos de cmo nuestro pas econmicos y polticos regionales, mientras que por el otro, se
y particularmente la DGEE, se incorpora a la comunidad germinaban procesos de fragmentacin de sociedades multitnicas y
internacional cumpliendo con las recomendaciones de la UNESCO y multirraciales, en el cual se difunda el conocimiento, las ciencias y la
reconociendo la necesidad de una educacin especial dentro del tecnologa, en contraste con las acentuadas crisis econmicas.
amplio contexto de la educacin general, a travs de liderazgos como
Seremos parte del cmo se logra colocar la accin educativa de
el de Odalmira Mayagoitia y Margarita Gmez Palacio, por mencionar
manera protagnica en torno a la filosofa de una Escuela Para Todos,
a dos grandes pilares.
centrada en satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje de los
Asimismo, en el captulo tres se analizan los aos ochenta o el alumnos.
modelo psicogentico-pedaggico para la atencin de las personas

Con lo anterior, y bajo el liderazgo de Eliseo Guajardo Ramos se
con requerimientos de educacin especial. A lo largo de estas
experimenta a partir del federalismo- la transformacin de una
pginas se vislumbra el surgimiento de las grandes potencias
Direccin General con injerencia nacional, a una Direccin de
econmicas en el orbe y un impulso sostenido en Mxico hacia el
Educacin Especial que circunscribe su mbito de responsabilidad al
progreso en una dcada donde se despliega una poltica educativa de
Distrito Federal. Es el momento de la reorientacin de los servicios,
carcter integrador y una nueva filosofa de normalizacin que centr
del surgimiento de los Centros de Atencin Mltiple (CAM) y las
sus esfuerzos en proporcionar una educacin especial a la poblacin
Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER).
"atpica", cimentando las bases para garantizar que todos los
alumnos formaran parte del sistema educativo nacional, El ltimo captulo aborda sin eufemismos, la trascendencia de la
independientemente de sus "deficiencias" o de su comportamiento. Direccin de Educacin Especial como referente y pilar de la
Introduccin
Educacin Inclusiva en los albores del nuevo milenio. El concepto En las pginas de esta obra, haremos un largo e intenso recorrido por
coloca como espejo polidrico diversos planos de anlisis, cada uno los 140 aos de historia de educacin especial. Adems, es una
con sus vetas de significado, con sus aportes a una comprensin apertura-aventura de accin individual y colectiva para arriesgarse a
inagotable. En la primera dcada del siglo XXI, se legitima el recorrer la vereda de los sistemas educativos orientados por el
replanteamiento del Modelo de Atencin de los Servicios de principio de inclusin. Avancemos con pasos firmes para tomar
Educacin Especial, con el slido soporte que le confiere el distancia de cualquier limitacin real, matizada o disimulada del
constructivismo social y el enfoque por competencias aunado al derecho inalienable de todo alumno a recibir una educacin de calidad.
fortalecimiento de una gestin estratgica. Por lo tanto, el camino tambin invita a resistir activa y crticamente
cualquier intento que promueva o aliente la exclusin.
Las polticas, culturas y prcticas inscritas en la filosofa de la
Educacin Inclusiva, se proyectan como el detonante de un trabajo Finalmente, Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de
que no solamente corresponde a la educacin especial, sino de un Mxico: una visin histrica de sus modelos de atencin, refleja el
compromiso y tarea correspondiente al Sistema Educativo Nacional en
reto de la Direccin de Educacin Especial para derribar los
su conjunto para eliminar o disminuir las barreras para el aprendizaje
obstculos que da con da se presentan en nuestros espacios
y la participacin. No cabe duda que el acercamiento a la Convencin
educativos y aspira a la construccin de una conciencia histrica para
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, marcar un hito
detonar el cambio y hacer realidad la Educacin Inclusiva.
en las polticas educativas y por supuesto implicar en el futuro
inmediato nuevas formas de pensar, ser, sentir y hacer la educacin.

Directora de Educacin Especial
Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas
Atpicas, Deficientes Mentales, Sordomudos y Ciegos
(1870 a 1970)
Captulo 1
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8
1a1
1. Los inicios o el viejo modelo asistencial para la atencin de las personas
Atpicas, Deficientes mentales, Sordomudos y Ciegos
( 1870 a 1970)
Se da inicio a esta gran historia justo en la poca de la presidencia de captulo se revisarn 100 aos de esta historia que comienza en
Benito Jurez (1858-1872), momento en el que la poblacin y el 1870, momento en que se inaugura la Escuela Nacional de Ciegos
Estado, an no tena una idea clara de qu hacer con las personas en la Ciudad de Mxico (aunque se incluye tambin, por su
con discapacidad, a quienes se les negaba el reconocimiento de sus importancia, la apertura en 1866 de la Escuela Nacional de
capacidades pues slo eran vistos desde su alteracin motora, Sordomudos). Se toma este evento, como inicio de un importante
auditiva, visual o intelectual. Hablar de esta poblacin, es hablar de periodo pues dicha escuela es emblemtica en Educacin Especial
una larga historia de discriminacin, injusticia y exclusin. Los nios y an hoy, a 140 aos de su fundacin, sigue prestando servicio
y las nias, adems de los jvenes con discapacidad, no eran educativo y asistencial a jvenes y adultos con discapacidad
considerados seres humanos capaces de infinitas realizaciones. En visual. Y, se termina esta etapa en 1970, cuando ya se han
ese tiempo, no se conceba que fueran las barreras fsicas y sociales logrado muy importantes avances con los cuales se empieza a
impuestas, los impedimentos para avanzar y convertirse en seres superar casi en su totalidad el modelo asistencial de atencin,
autosuficientes y tiles para la sociedad. Esto se sabe ahora pero: para ser ste transformado, de acuerdo con nuevos
Cmo se conceba a esta poblacin? Qu instituciones se descubrimientos cientficos en los campos de la medicina y la
generaron en la poca para su atencin o reclusin? A cargo de
rehabilitacin, justamente al modelo rehabilitatorio y al mdico-
quines se dejaba su atencin y qu recursos se dedicaban a su
teraputico o mdico-pedaggico (tema del siguiente captulo).
cuidado?
As tambin, avanza la tendencia educativa de la atencin a la
discapacidad y nos encontrbamos en el ao de la creacin, por
Estas y otras diversas interrogantes quedan esclarecidas al recorrer
decreto presidencial, de la Direccin General de Educacin
la historia de los modelos para la atencin de las personas con
Especial en la Secretara de Educacin Pblica.
discapacidad, lo cual es la intencin de esta publicacin. En este
aspirantes deban reunir ciertas caractersticas fsicas, intelectuales y
1.1. Polticas de atencin a la discapacidad
probablemente hasta morales. No hay documentos donde se aborde
En este apartado se realiza un recorrido sobre los antecedentes de con claridad, el destino de los nacidos con alguna diferencia fsica o
las polticas educativas propuestas por el Estado Mexicano, como se los invlidos de guerra.
proyectaron desde su origen, pero fundamentalmente las que han
Debido a la Conquista Espaola, en las calles hubo infinidad de nios
propiciado la creacin, desarrollo y evolucin de la educacin
hurfanos y personas que no tenan para comer, ni dnde vivir y se
especial en Mxico, de 1870 a 1970 por las razones ya expuestas.
dedicaron a delinquir en las calles. Por ello en esta poca, surgen
Para ello se realiz una revisin histrica de las polticas que dieron lugares como el Departamento de Correccin de Costumbres
origen a leyes, reglamentos y normas que a su vez, han concedido a (1806), con el propsito educativo de proporcionar a los menores
lo largo del tiempo, el impulso de ideales como la inclusin de la una instruccin de primeras letras con especial atencin en la
poblacin vulnerable, otorgndole la posibilidad de acceder a lo que doctrina cristiana, con asistencia obligatoria a misas, adems de
tienen derecho, una educacin acorde a sus necesidades y prcticas recibir capacitacin en los talleres y a las nias se les instrua en
de no segregacin, inclusivas desde edades tempranas. clases de bordado, costura y todo lo dems que exige su sexo3.
Tambin en esta poca aparecen las escuelas Pa, colegios para
La educacin ha evolucionado junto con el hombre, como mestizos y criollos, as como las escuelas amiga o miga y similares.
herramienta y memoria, de manera informal cuando aquello que se
consideraba de trascendental importancia se trasmita de padres a En la poca de la Colonia, a la llegada de los frailes, su proyecto
hijos o de manera formal, a travs de mtodos y establecimientos educativo se suscribi a la enseanza de la religin y las buenas
constituidos ex profeso para educar o instruir. As, encontramos las costumbres (evangelizacin) a los nativos, con el tiempo y basados
races de la educacin especial en el trato dado a la poblacin que se en el movimiento de la ilustracin, se da vida a la Constitucin de
conceba como diferente, a los considerados ms dbiles o menos Cdiz4, donde se plantea que, adems de la evangelizacin, a los
dotados que el resto de la poblacin. nativos deber enserseles las primeras letras y las cuatro
operaciones aritmticas.
Cuando el hombre era nmada, al desplazarse de un lugar a otro, los
ms fuertes, eran los sobrevivientes; en cambio, los que no lograban
1 Calmecac- del nhuatl calli casa, mecatl morador y c lugar.- era la escuela para los
ser autnomos y presentaban carencias fsicas, eran abandonados y hijos de los nobles aztecas. En esta escuela se les entrenaba para ser sacerdotes, guerreros
de la lite, jueces, senadores, maestros o gobernantes, educndolos en historia, astronoma
moran. En contraste, cuando el ser humano se hace sedentario, los y otras ciencias, la medicin del tiempo, msica y filosofa, religin, hbitos de limpieza,
desvalidos reciben diferentes tratos sociales, desde ser ofrecidos a economa, gobierno, disciplina y valores morales.
los dioses o ser venerados como ellos, hasta ser ejecutados o 2 Telpochcalli- en nhuatl casa de los mancebos.- eran centros en los que se educaba a los
jvenes del pueblo, a partir de los 15 aos, para servir a su comunidad y para la guerra. Estas
abandonados. escuelas para jvenes se encontraban en cada barrio o calpulli.
3 Escuelas Especiales a finales del siglo XIX. Una mirada a algunos casos en Mxico. (s/f).
Antes de la llegada de los espaoles a Mxico, se educaba a los 4 La Constitucin de Cdiz se public en Espaa en 1812, se convirti en el hito democrtico
infantes en el Calmecac1 o en el Telpochcalli2. Estos centros en la primera mitad del siglo XIX, trascendi a varias constituciones europeas e impact en los
orgenes constitucionales y parlamentarios de la mayor parte de los Estados americanos
educativos formaban guerreros o sacerdotes, por lo tanto los durante y tras su independencia. Consultada en Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes.
A finales de la Colonia la educacin indgena no era solamente la instruccin primaria en el Distrito y Territorios Federales, estara bajo
enseanza de la doctrina cristiana, tambin se enseaba el la supervisin y vigilancia del Gobierno Federal, donde las escuelas
castellano, la lectura, la escritura, la aritmtica, el canto y a veces a abiertas para nios de ambos sexos, seran auxiliadas con fondos de
tocar algn instrumento musical5; adems, las personas que la beneficencia y las municipalidades, con ello todas estaran sujetas
impartan las clases ya no eran frailes. Poco tiempo despus, se al plan de estudios estipulado y el gobierno federal sostendra a los
empieza a manifestar la propensin a reducir los privilegios del clero profesores de enseanza elemental de los Estados, en los cuales se
y la secularizacin de la sociedad, intentando buscar la unidad atendieran a nios y nias de los pueblos carentes de escuela y
nacional. En la Cdula Real, Decreto del Rey en 1817, se establece adems, se establecera una escuela de sordomudos con reglamento
que para dar dignidad a los nios expsitos6, debe reconocerse su especial. Esta vendra a ser una de las primeras veces que aparece en
legitimidad ante la sociedad, por lo tanto, a falta de familia ser la la legislacin la alusin y preocupacin por nios y nias con
autoridad quien se haga cargo de ellos. discapacidad y con ello, el reconocimiento de la necesidad de
brindarles educacin.
Ya en 1814, en plena guerra de Independencia, Jos Mara Morelos y
Pavn7 sealaba en la Constitucin de Apatzingn: la instruccin, Sin embargo, es hasta 1865, cuando Ignacio Trigueros, siendo
como necesaria a todos los ciudadanos, debe ser favorecida por la Alcalde Municipal de la Capital del pas, sostiene una entrevista con
sociedad con todo su poder8 Eduardo Huet Merlo11, quien le propone la creacin de una escuela
para sordomudos. A Trigueros le parece una buena idea, puesto que
En el siglo XIX, la historia de Mxico est nutrida de difciles
l ya tena pensado crear un plantel para la educacin de nios y
acontecimientos; sin embargo en los intentos por educar al pueblo se
jvenes que carecieran de la vista y an no haba encontrado la
advierte el propsito de conformar un plan educativo uniforme que
manera de consolidar este propsito. Es as como en junio de 1866 se
permiti establecer una conciencia poltica semejante en todos los
inaugura la Escuela Municipal de Sordomudos. Dicha institucin
ciudadanos. El deseo de forjar un pas libre, unificado y prspero,
nace con carcter pblico, pues los gastos de financiamiento
indicaba que el principio era educar a toda la poblacin. Es por ello
quedaron a cargo del Ayuntamiento Municipal y fue ubicada en sus
que las leyes y polticas de esta poca reflejan la lucha por llevar la
inicios en el Antiguo Colegio de San Juan de Letrn, quedando al
educacin a todo el pueblo de manera gratuita y obligatoria. Los
frente de ella, como su director, el Profesor Eduardo Huet.
proyectos de leyes y reglamentos bsicamente establecen estos
ideales, no hay exclusin para ningn sector de la poblacin. Sin 5 Tanck de Estrada, 2000.
embargo como lo menciona Ernesto Meneses9 triste tradicin oficial 6 Los expuestos (del latn expositus, puesto afuera), palabra que se aplicaba a los nios
recin nacidos abandonados, generalmente en las puertas de las iglesias o en la calle.
tan tenaz en la vida de Mxico: las leyes afirman con palabras
7 Militar insurgente mexicano, que organiz y fue artfice de la segunda etapa de la Guerra de
enfticas lo que se niega en la realidad. Independencia de Mxico.
8 Constitucin de Apatzingn 1814.

Las leyes y reglamentos de la poca hablan de una educacin para
9 Meneses Morales, Ernesto, 1983.
todos, pero no hay evidencias de si fueron atendidos en las escuelas
10 dem
las personas con alguna diferencia fsica o mental. Pero s se dice y
11 Eduardo Huet Merlo, Francs, sordo desde los 13 aos de edad y precursor de la educacin
aparece en la Ley de abril de 1861, referida por Meneses10, que la de sordos en Brasil y en Mxico con el mtodo oral.
Beneficencia Pblica
Un ao despus de fundada la Escuela Municipal de Sordomudos y planteles escolares elementales y secundarias, tanto para nios
tras la derrota y muerte de Maximiliano de Habsburgo12, Benito como para nias; se cre la preparatoria y se cimientan las escuelas
Jurez regresa a la Ciudad de Mxico para ejercer su segundo especiales como las que atienden a sordomudos y ciegos.
mandato constitucional. En este periodo Jurez tena como una de
Para la consolidacin de estos cambios, el presidente Jurez implanta
las prioridades de su gobierno extender la educacin pblica gratuita
la Ley Orgnica de Educacin el 2 de diciembre de 1867, que slo
y laica a lo largo y ancho del pas, para ello crea el Ministerio de
tuvo vigencia en el Distrito Federal y los Territorios que dependan
Justicia e Instruccin Pblica, con la misin de establecer la unidad
directamente del ejecutivo federal. En esta Ley se establece la
de la enseanza, as como su obligatoriedad, gratuidad y laicidad, de
Instruccin primaria como gratuita para los pobres y obligatoria para
acuerdo con el espritu de las Leyes de Reforma13.
todos. En el Captulo II de la Ley refiere que en la Escuela de
Con lo anterior, a partir de 1867, el sistema poltico en Mxico con
Benito Jurez a la cabeza, se torna republicano federal. El pas se
12 Maximiliano de Habsburgo.Emperador de Mxico de 1865 hasta su fusilamiento en el
encuentra en una relativa estabilidad poltica, propiciando un Cerro de las Campanas en 1867.
ambiente favorable que beneficia a la educacin; hay aumento de 13 El propsito principal de las Leyes de Reforma era separar la Iglesia y el Estado.
Sordomudos, los alumnos debern aprender lengua espaola
escrita, expresada por medio del alfabeto manual y pronunciada
cuando haya aptitud para ello en el nio, adems de catecismo y
principios religiosos, elementos de geografa y de historia general
con especial atencin en la nacional, as como historia natural, en
aritmtica las cuatro operaciones fundamentales, para los nios
horticultura y jardinera prctica, para nias, trabajos manuales de
aguja, bordado, gancho, as como tenedura de libros para los que
presentaran alguna aptitud14.
Unos das antes de la publicacin de la Ley Orgnica, el 28 de

noviembre de 1867 se dio a conocer el Decreto que establece a la
Escuela Normal de Sordo-Mudos15. En este Decreto se plantea cmo
los aspirantes a profesores de sordos, debern aprender la forma
para ensear las materias establecidas por la Ley Orgnica, as como
la parte terica del sistema de enseanza en horarios nocturnos. Los
candidatos, al igual que los nios que asisten a esta escuela, viviran
en el plantel durante el tiempo de su formacin, realizando prcticas.
Al final de su preparacin obtendran un ttulo otorgado por el
Ministerio de Instruccin Pblica.
Tambin en el mencionado Decreto se le da el carcter de nacional a

la Escuela de Sordomudos, tanto a la que atiende nios sordos como
a la que forma profesores de sordos, y en consecuencia, todos los
gastos para su manutencin quedaron a cargo del erario federal.
Con la experiencia de la fundacin de la Escuela Nacional de Sordos,

Ignacio Trigueros, siendo an Presidente del Ayuntamiento de la
Ciudad de Mxico, logra en 1870 abrir un local para la enseanza de
ciegos con su nombre: la Escuela para Ciegos Lic. Ignacio
Trigueros.
14 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, DOF, 2 de diciembre de

1867.
15 SEP, 1922. Lic. Ignacio Trigueros Fundador de la Escuela Nacional para Ciegos
Como antecedente es justo mencionar que Ignacio Trigueros haca sexos de notoria pobreza desde la edad de 8 hasta los 16 aos, ya
tiempo tena la inquietud de hacer algo por la poblacin de personas que adems de recibir la educacin correspondiente, seran asilados
invidentes y no cej en el intento de establecer una escuela para las en el establecimiento.
personas ciegas. Durante mucho tiempo investig y aprendi los
Despus de la consumacin de la Independencia, la educacin en
mtodos para ensear a los ciegos, hizo intentos por convocar
Mxico se empieza a influir de la europea y es hasta la Repblica
personas o maestros que estuvieran interesados en la enseanza
Restaurada, que inicia su consolidacin.
para los invidentes. Sin embargo, se encontr con obstculos tales
como los costos de traer personal especializado del extranjero, por En 1877, con la llegada al poder de Porfirio Daz17, el avance de la
carecer Mxico en ese tiempo de profesionales en el campo. Esto Instruccin Pblica fue permeado por el Positivismo18, dando a
condujo a Trigueros a aprender a leer y a escribir con el sistema de Mxico estabilidad con la llamada paz porfiriana, basada en tres
puntos sistema Braille- para poder intervenir en su enseanza y preceptos: el orden, la paz y el progreso. En relacin con la
finalmente logra utilizar sus influencias como Presidente del Instruccin Pblica, sta se vio favorecida porque en dicho periodo se
Ayuntamiento para iniciar su sueo, el 24 de marzo de 1870, cuando establecieron las bases de una educacin pblica, respaldada por
acondiciona, con recursos propios, en el Colegio de San Gregorio dos intelectuales liberales y se llevaron a cabo los Congresos de Higiene y
habitaciones que le sirvieron de aulas y tres alumnos que no le fue Pedagoga, que propiciaron claridad en el proceso de reconocimiento
fcil incorporar al trabajo educativo ya que stos vivan y mantenan de la existencia de una educacin especial.
a sus familias pidiendo limosna fuera de las iglesias. Trigueros los
En otro campo de estudios, el Consejo Superior de Salubridad
convence de asistir ofrecindoles ayuda econmica para que su
convoc en enero de 1882 a un Congreso Higinico Pedaggico, el
educacin no repercutiera en detrimento de la economa de sus
cual permaneci en sesin de enero a julio de ese ao. Los temas
familias.
abordados fueron: 1. Condiciones higinicas de los locales escolares;
Posteriormente, en 1871 el gobierno del Presidente Jurez cedi 2. Mejor modelo de muebles escolares; 3. Requisitos indispensables
parte del Antiguo Convento de la Enseanza para la instalacin de la de los libros de texto y dems tiles escolares; 4. Mtodo de
escuela. Asimismo y con el fin de coadyuvar con el financiamiento de enseanza que no comprometiera la salud de los educandos; 5.
la Escuela de Ciegos, en noviembre de ese ao la Secretara de Distribucin de los trabajos diarios escolares y de los ejercicios fsicos
Gobernacin, decret un impuesto a las loteras pblicas, cediendo el segn las edades de los educandos y 6. Precauciones para evitar la
15 % de ste a la Escuela para Ciegos como la cooperacin que el transmisin de enfermedades contagiosas.
Presidente de la Repblica prestaba a dicho plantel16
16 Domnguez, 1892.
Para 1872 el Ministro de Gobernacin convino se estableciera un
17 Presidente de Mxico de 1877 a 1911.
Reglamento que diera organizacin a esta Escuela para Ciegos. En
18 El Positivismo: corriente o escuela filosfica que afirma que el nico conocimiento
ste se dispuso el ex-Convento de la Antigua Enseanza, sito en la autntico es el conocimiento cientfico y que tal conocimiento solamente puede surgir de la
calle de la Encarnacin, actualmente San Ildefonso, para albergar las afirmacin positiva de las teoras a travs del mtodo cientfico. Segn esta escuela, todas las
actividades filosficas y cientficas deben efectuarse nicamente en el marco del anlisis de
instalaciones del plantel. Se atendera a jvenes ciegos de ambos los hechos reales verificados por la experiencia.(http://es.wikipedia.org/wiki/Positivismo)
Las principales conclusiones de este congreso mostraron el inters El ambiente modernizador que impregn a la presidencia de Porfirio
del Estado, de maestros y de mdicos por preservar la salud fsica, Daz y su deseo de que la educacin fuera un elemento importante en
mental y espiritual de los menores, a travs de la construccin de el proceso de construccin y progreso nacional, hizo necesario que el
locales ex profeso para escuelas, que tuvieran iluminacin, espacios e Estado tuviera una mayor participacin en los aspectos educativos de
higiene suficientes acorde a las necesidades de los propios alumnos. la nacin y que se replanteara su funcin en este mbito. Es as como,
Tambin se establece la importancia del juego en el desarrollo de los con el fin de lograr la unificacin de la educacin se decidi convocar a
nios y se prohbe el maltrato fsico a los alumnos. Para constatar la una reunin nacional, que llev el nombre de Congreso Nacional de
aplicacin de los acuerdos dentro de los edificios escolares, se asinti Instruccin Pblica 1889-189020, con el objetivo de hacer de la
el ingreso de mdicos a las escuelas, ligando de esta manera la salud instruccin el factor originario de unidad nacional as como base de
toda prosperidad y de todo engrandecimiento21. En este foro se
escolar al sistema de salud pblica.
diagnostic la situacin de la educacin y se fijaron lineamientos y
En 1884, durante el gobierno de Manuel Gonzlez Flores19, la Junta polticas educativas. ste se bas en el Congreso Pedaggico
Directiva de Instruccin Pblica promulg -basada en los resolutivos realizado en tierras francesas en 1880 y en las ideas de Jules Ferry22.
del congreso de 1882- un Reglamento Interior para las escuelas En la prensa de la poca se lea: Los franceses han entendido como
primarias de nios y nias, con el fin de modernizar, uniformar la nadie lo que quiere decir educacin [sic], porque al educar le llaman
enseanza y adaptar las teoras a las necesidades e idiosincrasia elevar; que es el modo seguro de ir salvando los pueblos, cuando la
nacionales. Adems, se pretenda mejorar las condiciones de los educacin [sic] no es nominal, retrica incompleta23 [...].
planteles, horarios escolares, distribucin de tiempo, obligaciones del

El logro de los propsitos establecidos en el congreso se apoy en
personal y currculo.
tres condiciones: gratuidad, obligatoriedad y laicidad de la
A finales del siglo XIX, el pas aspiraba a definirse como una nacin educacin. Con ello se elaboraron cuestionarios que sirvieron de
guas para las mesas de trabajo. En trminos generales, se concibi a
moderna en el contexto mundial, proyectando a la educacin como
la uniformidad como el instrumento de unidad nacional, lo que
elemento central de unidad. Desde un siglo atrs ya se mencionaba
condujo a definir que es a travs de teoras y prcticas similares,
que educar al pueblo deba ser el principal objetivo para lograr un pas
como se impartiran los conocimientos, actitudes y valores, forjando
con progresos, instruido y leal al Estado.
en los nios la identidad nacional. Y en relacin con el laicismo, se
Como resultado de las disposiciones polticas en materia de determina en las escuelas oficiales no abordar aspectos religiosos, ni
educacin, a lo largo del siglo XIX y principalmente a finales, algunas permitir que stos tengan influencia en el conocimiento ni en las
escuelas se sostenan por la beneficencia subordinadas a la Secretara

19 Presidente de Mxico del 1 de diciembre de 1880 al 10 de noviembre de 1884.
de Gobernacin, otras pertenecan a la Secretara de Guerra o al 20 Primer Congreso Nacional Pedaggico, del 1 de diciembre de 1889 al 31 de marzo de
1890.
Ministerio de Fomento, la mayor parte de primarias correspondan al
21 Balln, s/f.
Ayuntamiento y en los Estados, algunas eran financiadas por los
22 Ministro de Instruccin Pblica en 1879, establece las leyes que implantaron la
gobiernos locales y otras por los municipales. No haba un registro educacin gratuita, obligatoria y laica en Francia.
claro para determinar el nmero de escuelas ni el tipo de enseanza. 23 Balln, s/f
prcticas escolares. Se deja en los padres de familia, la decisin de En estos escenarios, las escuelas especiales eran: los
inculcar en sus hijos la religin que consideren ms conveniente, y si establecimientos dedicados a la educacin de los alumnos ciegos,
lo prefiriesen, optar por escuelas particulares con las mismas sordomudos e idiotas, as como las penitenciaras y las
creencias que ellos profesaban. correccionales, o aquellas que enseaban una determinada
profesin y oficio25 (...).
Con respecto a la obligatoriedad de la asistencia de los menores a la
escuela, se dictamin que deban asistir nios y nias de los 6 a los 12 Asimismo, la comisin encargada de ver esta temtica, establece
aos en cuatro aos o cursos escolares. El programa elemental entre sus conclusiones, que las escuelas especiales debern
obligatorio estableci materias como: lengua nacional (enseanza incrementarse, en tanto se dediquen a la educacin de los ciegos,
de lectura y escritura), nociones de ciencias fsicas y naturales, sordos, idiotas y delincuentes. En relacin con los planteles que
nociones de historia patria, canto, labores manuales, moral prctica, ofrecan una educacin introductoria a una profesin u oficio, deban
instruccin cvica, aritmtica, nociones prcticas de geometra,
ajustarse a lo sealado por las escuelas preparatorias.
nociones de geografa, dibujo, gimnasia, por nombrar las ms
importantes24. En los resolutivos generales de este segundo congreso se observa, la
modificacin del principio de uniformidad por el de formacin de una
Finalmente, en este congreso no se abordaron el total de temas que
cultura nacional o el fomento de la identidad nacional.
se tenan previstos, se dio por concluido porque llevaban cuatro
meses en sesin. De los resolutivos se puede resaltar: 1. La
Los productos de ambos congresos se ven reflejados en la Ley
conveniencia de concebir un sistema nacional de educacin que
Reglamentaria de Instruccin Obligatoria26 de marzo de 1891 y en su
fuese gratuita, laica y obligatoria para nias y nios de 6 a 12 aos y
Reglamento Interior de mayo del mismo ao.
para adultos de ambos sexos; 2. Seguir las normas establecidas en
este congreso con relacin a la ubicacin y construccin de edificios Para 1896, al crearse la Direccin General de Instruccin Primaria del
escolares y 3. Distrito Federal y Territorios, la Ley Reglamentaria de la Instruccin
Obligatoria en el DF y Territorios de Tepic y Baja California, se
Organizar la inspeccin escolar. En resumen, se impuls la
constituye la Inspeccin Mdica e Higinica de las Escuelas, a travs
uniformidad y la consolidacin de la educacin, pero adems se
de cuatro mdicos inspectores que deban atender a todas las
pretendi crear un sistema nacional de educacin popular para todo
escuelas existentes en el Distrito Federal y los dos Territorios. Los
el pas.
deberes de estos mdicos eran vigilar las condiciones higinicas del
A finales de 1890, el entonces Ministro de Justicia e Instruccin inmueble y del mobiliario, as como la salud de los alumnos; por lo
Pblica, Joaqun Baranda convoca al Segundo Congreso Nacional de cual deban visitar las escuelas y enviar sus informes mensuales a la
Instruccin, que se realiza del primero de diciembre de 1890 al 28 de Direccin de Instruccin Primaria. En estas visitas, los maestros
febrero de 1891. El propsito fue discutir y resolver los temas que
haban quedado pendientes del congreso anterior, tales como los
24 Meneses, 1983.
mtodos, procedimientos y sistemas de la instruccin primaria y las 25 Manterola, 1891.
escuelas especiales. 26 Meneses, 1983.
reportan a los inspectores mdicos los resultados de sus 4. Que se iniciaran los nios sordos en el aprendizaje de un oficio,
observaciones, manifestando que en los grupos atendidos, hay nios con el fin de que pudieran ser independientes econmicamente
que no aprenden o estn desfasados en los contenidos acadmicos, cuando egresasen de la Escuela y no solamente subsistieran con
en relacin con el resto del grupo, sin poder explicar la causa. la prctica del dibujo; y
Siguiendo el ejemplo del Distrito Federal, algunos estados disean 5. Que se incrementara el nmero de aspirantes a profesores de
iniciativas para legislar la educacin, ejemplo de ello es nios sordos, con el fin de que pudieran irse a los Estados y
Aguascalientes que en 1897, proyect la Ley Provisional de Territorios a atender las escuelas que se fundaran27.
Instruccin Primaria, donde se mencion que la instruccin primaria
elemental era obligatoria, sealando sanciones para los padres que El Director de la Escuela Nacional de Sordomudos, Trinidad Garca,
no enviaran a sus hijos a la escuela. El artculo 10 de esta Ley seala design una comisin formada por los profesores Luis G. Villa, Adolfo
que, los nios incapacitados mentalmente o con imposibilidad Huet y Daniel Garca, para que expusieran su opinin sobre los
orgnica que no les permitiera asistir a la escuela, estaban exentos puntos contenidos en el informe del Dr. Vzquez Gmez. En
de las sanciones y con esto, resultaban disculpados de la respuesta, se le pide al maestro Garca, solicite a los gobiernos de los
obligatoriedad de asistir. En consecuencia, dicha ley impone un estados, establecer escuelas especiales de sordomudos; donde se
efecto negativo a la educacin de esta poblacin quienes son les aplique a los alumnos de nuevo ingreso un examen otolgico y
excluidos de las escuelas, exclusin que es legalmente amparada. rinolaringoscpico, con el fin de corregir cualquier patologa que
presente el menor, para poder estar en mejores condiciones de
Sin embargo, el inters y preocupacin por la poblacin con recibir la instruccin por medio del sistema oral puro. Ahora, con
discapacidad continuaba en ascenso. En 1901, Porfirio Daz base en el mtodo utilizado para la enseanza, se advierte que el
comision a su mdico y hombre de confianza, el Dr. Francisco sistema mmico qued fuera de uso desde el Congreso de Miln. Sin
Vzquez Gmez, para realizar visitas a las principales Escuelas de embargo, an cuando se haba puesto en prctica la separacin de
Sordomudos en los Estados Unidos. A su regreso y con base en las los nios, de acuerdo con el mtodo utilizado, no se pudo evitar que
observaciones recabadas, propone: los menores sordos recurrieran a la comunicacin con el mtodo
manual.
1. Que en los Estados y Territorios tambin deberan existir
escuelas para atender el mayor nmero posible de sordomudos; Con los informes emitidos por los Inspectores Mdicos en 1906, se
cre la Seccin de Antropometra e Higiene Escolar, quedando a
2. Que se deber practicar un examen inicial a los menores con el
cargo del doctor Mximo Silva. En esta seccin se implantaron los
fin de determinar qu mtodo (oral o mmico), es el ms
exmenes mdico y antropomtrico individuales, aplicados a los
conveniente para su desarrollo;
nios que asistan a las escuelas primarias.
3. Que se separe a los alumnos de acuerdo al mtodo en el que se

estn instruyendo, oral o de seas; 27 Vzquez, 1902.
De las inspecciones escolares, se menciona el informe elaborado por En la segunda mitad del siglo XIX hubo un florecimiento particular de
Dolores Correa Zapata28, en su visita de abril de 1906, junto con un la prensa, cuya seccin pedaggica de prensa especializada puede
grupo de estudiantes de la Normal, a la Escuela para Ciegos, en el dividirse en dos: la dirigida a los nios y la que abordaba temas
cual plasm parte de la vida cotidiana de la escuela, donde hace especficos como procesos educativos y mtodos de educacin. A
referencia al asombro que mostraron las normalistas al ingresar a este respecto, el Colegio de Profesores Normalistas de Mxico
una de las aulas en la cual, se encontraban las alumnas ciegas public de 1901 a 1910 el impreso quincenal La Enseanza Primaria,
realizando manualidades. Sin embargo, la admiracin se dio, al dirigido por Gregorio Torres Quintero29 y en 1906, Rodolfo Menndez
presenciar la destreza y trabajo de calidad de los nios y nias ciegos de la Pea30 publica un artculo llamado Educacin de la Infancia
en sus ejecuciones de lectura y escritura, as como en el momento de Anormal, en el cual se hace una clasificacin de los nios anormales,
resolver problemas aritmticos o ubicar en el mapa los diferentes basado en estudios realizados por pedagogos, psiclogos, mdicos y
estados de la Repblica. legistas de esa poca. Refiere que existen dos clases de nios,
aquellos que presentan un desarrollo regular y los que manifiestan
diferencias en comparacin con sus compaeros por mostrar una
inferioridad fsica, intelectual o moral. Explica cmo cada una de las
especialidades establece su propia clasificacin, considerando que
son arbitrarias y no cientficas. Encuentra que en la clasificacin
cientfica se establecen cinco categoras de anormales:
1 Categora de Anormales Fsicos: Son los enanos, jorobados,

cojos, invlidos en general, con inteligencia normal o
desarrollada.
2 Categora de Anormales Sensorios: son los que tienen mal

desarrollado, o no desarrollado, uno o ms sentidos (ciegos,
sordos, mudos, afectados de la palabra). Pueden ser educados
con mtodos especiales.
3 Categora de Anormales Intelectuales: son aquellos que tienen

imperfectas las funciones cerebrales y sensorias (imbciles e
idiotas, los perezosos).
28 Inspectora de Instruccin Primaria.
29 Jefe de Enseanza de Primaria y Normal y Vicepresidente del Congreso Nacional de

Educacin Primaria.
Detalle de los visitantes de la Escuela Normal en el Libro de Oro 30 Pedagogo, periodista y escritor cubano, nacionalizado mexicano. En el Congreso de 1890
de la Escuela Nacional para Ciegos fue suplente por el Estado de Yucatn.
4 Categora de los anormales del sistema nervioso, llamados artculo que esta educacin se proporcionar el tiempo necesario
tambin anormales patolgicos: son los que pueden tener los para normalizar el desarrollo de los menores, debiendo
sentidos y la inteligencia en estado normal, pero que presentan incorporarlos a los cursos correspondientes en las escuelas primarias
alteraciones del sistema nervioso (histricos, epilpticos, los en cuanto sea posible. Sin embargo, estos nios continuaron siendo
atacados de corea o mal de San Vito y los de rostro y ademanes motivo de dispensa para no asistir a los planteles educativos,
convulsivos, neurastnicos e hiperestsicos). mientras no se establecieran dichas escuelas.
5 Categora de Anormales Pedaggicos: Son los nios con Otro logro en materia de higiene escolar fue la aprobacin del
inteligencia y desarrollo normal, sin embargo, son ignorantes Reglamento para la Inspeccin Mdica de las Escuelas Primarias, a
debido al abandono en que han vivido. partir del 31 de agosto de 1908. Con la creacin de la Inspeccin
General de Higiene Escolar se pretenda la vigilancia de las escuelas
Una de las observaciones de Menndez de la Pea respecto a la
primarias, las normales, las de artes y oficios, las preparatorias y
educacin de los nios anormales, es cmo en esa poca no se haba
dems niveles, en aspectos tales como las condiciones higinicas de
hecho gran cosa por su instruccin, pero s se haban creado casas
los edificios y mobiliario, la salud de los alumnos y maestros -
correccionales con el propsito de corregir a los inquietos o
evitando enfermedades transmisibles- y el desarrollo fsico e
impulsivos, adems de las escuelas para ciegos y sordomudos donde
intelectual armnicos. Los docentes seran los encargados de su
haban logrado una educacin y ser tiles a la sociedad.
cumplimiento, como primera instancia, apoyados por los inspectores
Sin embargo en estas instituciones, no se les brind atencin a todos mdicos quienes deberan hacer visitas peridicas a los planteles,
los tipos de anormales por temor a contagios, propiciando atraso emitiendo el informe correspondiente. En los casos necesarios se
en los progresos intelectuales que pudieran tener. Con respecto al realizaran exmenes individuales a los alumnos y en caso de
maestro menciona, estar falto de tiempo, mtodos, preparacin y requerirse se haran sugerencias a los docentes en la atencin
paciencia para atenderlos. Menndez de la Pea estimaba que si especfica que algn alumno requiriera.
estos nios fueran tratados en escuelas especiales ad hoc a sus
Para los nios considerados intelectualmente anormales o
necesidades, con mtodos apropiados a sus facultades, podran
adquirir una educacin que a futuro los librara de ser viciosos, retardados, el docente proporcionara sus observaciones, el mdico
vagabundos o delincuentes31. inspector corroborara las aptitudes del menor y, previa consulta con
el servicio de higiene escolar, se dispondra su pase a una escuela
Para 1908, siendo Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes especial para retardados. Los alumnos calificados como imbciles o
Justo Sierra, propone que el Artculo 16 de la Ley de Educacin idiotas, seran retirados a establecimientos especiales, pudiendo
Primaria del Distrito y Territorios Federales haga referencia a cmo la ser internados si as se requiriera y lo encontrara necesario la
Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes establecera escuelas Direccin General de Educacin Primaria. En este mismo periodo,
o enseanzas especiales para nios que presenten un desarrollo Justo Sierra orden la reorganizacin del Servicio Higinico Escolar,
fsico, intelectual o moral que demandara una educacin diferente
a la que se ofrece en las escuelas primarias. Aclara en dicho 31 Menndez, 1906.
otorgndole la jefatura al Dr. Manuel Uribe y Troncoso32, con el Los avances en materia de higiene escolar, para 1910 eran
propsito de implantar los avances de la ciencia moderna en el considerables, de tal manera que Mxico particip en el Tercer
trabajo que se desarrollara en este servicio. Congreso de Higiene Escolar, realizado en Pars, montando una
exposicin con los trabajos que se estaban realizando por parte de la
No obstante que la legislacin determinaba la creacin de escuelas Inspeccin General de Higiene Escolar de la Secretara de Instruccin
especiales, la formacin mdica de Manuel Uribe y Troncoso propici Pblica y Bellas Artes. Tambin, en el mes de septiembre se coloc
una desviacin del proyecto inicial del Servicio Higinico Escolar, al otra exposicin para las celebraciones del Primer Centenario de la
convertir el examen mdico individual, en un medio para descubrir Independencia de Mxico. A sugerencia del Consejo Superior de
anormalidades en los rganos y funciones de los nios que los Salubridad, ambas contenan fotografas de las salas de clases,
diferenciaran de sus compaeros y los hicieran inferiores. Como fachadas de algunos edificios escolares, de la Oficina del Servicio
resultado de las inspecciones mdicas, se evidenci una amplia Higinico Escolar, grupos de alumnos realizando ejercicios fsicos y
gama de manifestaciones que impedan a los nios llevar un trabajos manuales.
desarrollo educativo acorde a su edad; por ello, a travs de
A partir de la promulgacin de la Constitucin de 1917, el Servicio de
diferentes especialidades, se pretendi dar una clasificacin de los
Higiene Escolar pas a depender del Distrito Federal y las escuelas
nios de acuerdo con las caractersticas que presentaban.
primarias de los municipios, ocasionando una reduccin considerable
De esta circunstancia, Enrique Rbsamen33, educador mexicano de del servicio de higiene escolar por la escasez de personal. En 1920, el
origen suizo, hizo referencia a los nios obtusos, exponiendo que Departamento de Salubridad Pblica reconoce la importancia de la
en ocasiones las personas juzgan de manera anticipada, a aquellos higiene escolar y organiza un servicio de inspeccin mdica. Al
que piensan de forma distinta, llamndolos locos, tontos o pillos, reformarse la Constitucin Poltica en 1921, se acord que el Servicio
sobre todo en el ambiente escolar. Sin embargo al ser adultos, de Higiene Escolar se unificara nuevamente, quedando bajo la
algunos de estos nios denominados obtusos llegan a ser hombres responsabilidad de la recin creada Secretara de Educacin Pblica a
reconocidos en las artes, las ciencias o la poltica; en cambio otros, partir de 1922.
que en la infancia fueron alumnos destacados por sus calificaciones y

En lo relativo a las escuelas especiales, en el Tercer Congreso de
conducta, al pasar de los aos no logran sobresalir ni en lo
Higiene Escolar se acord, que la enseanza para los escolares
profesional ni en lo personal, perdindose en el anonimato.
anormales deba organizarse en colaboracin entre el mdico y el
De esta forma, Rbsamen quiso expresar cmo cada nio posee

32 Uribe y Troncoso, Manuel. Se desempe primero como mdico, y luego como Director de
ciertas habilidades y capacidades propias, diferencindolos de los
la Beneficencia Espaola de Mxico. Fue oculista en el Hospital de Jess y en el Consultorio
dems. Adems aclara como corresponde a los maestros y a los Central de la Beneficencia Pblica; asimismo, fue jefe del Servicio de Higiene Escolar e
Inspector General Mdico de las Escuelas del Distrito Federal y fundador de los Anales de
padres de familia descubrir esas capacidades y habilidades, para Higiene Escolar.
darles el apoyo necesario y lograr al mximo, el desarrollo que les 33 Director General de Instruccin Pblica, distingui la pedagoga concreta, considerada
como medio para consolidar la unidad nacional y las tcnicas pedaggicas inspiradas por
dar la oportunidad de obtener mejores resultados, tanto en lo Pestalozzi, que engloban en la enseanza objetiva.
educativo como en lo social y laboral34. 34 Rbsamen, s/f.
educador, creando diferentes establecimientos que atendieran el de instrumentos (test, cuestionarios, exmenes) para medir, clasificar
estado mental de los nios y sobre todo su estado moral. Los y diferenciar a los alumnos por las patologas y dficits que
maestros de estos nios, deban tener nociones tericas y prcticas presentaban, logrando as, organizar tratamientos y estrategias de
de otras disciplinas, para tener la capacidad de distinguir o detectar a atencin en instituciones especializadas.
los anormales y propiciar su educacin intelectual y moral.
En la Seccin de Enseanza, se abordaron los temas relacionados
A partir de las inquietudes que surgen en la escuela y la necesidad de con educacin especial en el Primer Congreso Mexicano del Nio
incorporar otras especialidades en la atencin que se brindaba a los (1921); ah, los Doctores Rafael Santamarina37, Alberto Lozano
nios en la educacin primaria, se empezaron a generar otros Garza38 y Antonio Torres Estrada39, presentaron las ponencias:
proyectos de investigacin relacionados con las caractersticas del Conocimiento actual del nio mexicano bajo el punto de vista mdico
desarrollo infantil, sin perder de vista que el maestro requera pedaggico, Un ensayo sobre clasificacin mdico-pedaggica de los
conocer el desarrollo intelectual, fsico y moral del nio en general, nios que estn en edad escolar, Algunas palabra a favor de los nios
para poder identificar las particularidades en el desarrollo de cada anormales y Generalidades sobre educacin de los ciegos,
uno. respectivamente.
El propsito de establecer una clasificacin escolar, fue el de realizar El Dr. Santamarina en su ponencia Conocimiento actual del nio
una distribucin de los alumnos en grupos homogneos, para poder mexicano bajo el punto de vista mdico pedaggico40 menciona, que
obtener un mayor rendimiento, con un esfuerzo menor por parte del para esa poca poco se haba investigado en relacin con el
profesor. desarrollo fsico de los nios, principalmente en los primeros aos de
vida, y menos an en lo referente al desarrollo mental. Dio a conocer
Con base en el trabajo desarrollado de manera conjunta entre
los trabajos de adaptacin que haba realizado, con base en la escala
mdico y profesor en los servicios de higiene escolar, as como la
de Binet-Simon41 para medir la inteligencia, haciendo hincapi en
evolucin que dio como resultado la aplicacin de exmenes
que la participacin de mdicos, psiclogos y maestros en la
individuales, surge el enfoque mdico-pedaggico para la
educacin infantil era fundamental.
atencin de la poblacin infantil con problemas.
En enero de 1921 se realiza el Primer Congreso Mexicano del Nio,

35 Miembro del Instituto Superior de Ciencias de la Educacin del Estado de Mxico, ISCEEM
tomando como referencia el Congreso de Pars de 1910 y se 36 Gutirrez, s/f.
consolida la orientacin mdico-pedaggica de la atencin. Una 37 Fue uno de los fundadores de la psicometra en nuestro pas, en 1924 realiz la
clasificacin de alumnos en escuelas primarias mediante la adaptacin de pruebas de
muestra de esta tendencia es la presencia entre otras especialidades, inteligencia de la escala Binet-Simon.
de 51 mdicos y de 16 profesores, entre los 86 participantes. 38 Mdico Inspector con especialidad en oftalmologa.
39 Antonio Torres Estrada. Profesor de oftalmologa en la Escuela de Medicina y Director del

Hospital de la Luz, consultado en http://www.smo.org.mx/laoftalmologia-en-mexico-de
Este congreso se convirti en el parte aguas de la educacin especial,
1893-a-1993
pues como lo refiere Gutirrez Garduo35, marc el inicio de la 40 Lpez, s/f.
institucionalizacin de la Educacin Especial36 al propiciar la utilizacin 41 Escala mtrica para la medicin intelectual de los adultos.
Por otra parte Lozano Garza, en la ponencia Algunas palabras a favor anormales, como fomentar su educacin y prevenir riesgos en su
de los nios anormales42, consideraba la pertinencia de excluir de las desarrollo. Al mismo tiempo, se solicitaba la unificacin de exmenes
escuelas ordinarias a los nios anormales, aquellos que no han psicolgicos y pedaggicos tanto para los nios normales como para
podido desarrollarse en los cursos regulares con nios de su misma los anormales y as poder realizar comparaciones, adems de la
edad. La idea era la conformacin de grupos homogneos y los formacin de una comisin de maestros, que se dedicara a la
formados por anormales deberan recibir tratamientos mdicos y investigacin de prototipos para poder aplicar los exmenes
pedaggicos, aislados de los normales. pedaggicos empleando menos tiempo y con mayor exactitud.
De las principales conclusiones de este Congreso se aprecia la Las conclusiones de ambos Congresos influyeron de manera directa
tendencia a la atencin de los nios anormales en un sistema para que en 1925 se creara el Departamento de Psicopedagoga e
paralelo con un enfoque mdicopedaggico, debido a que la Higiene Escolar44, con el acuerdo de que ste ser la base
propuesta es el aislamiento de stos en grupos homogneos de cientfica para el conocimiento de la poblacin escolar urbana45....
acuerdo a sus caractersticas fsicas y psquicas, segn lo expresado
en el siguiente cuadro: Cabe citar como uno de los compromisos que tena la Subseccin de
Escuelas Especiales de la Seccin de Previsin Social de este
Caractersticas fsicas y psquicas de los nios anormales
(Conclusiones Primer Congreso Mexicano del Nio, 1921) Departamento, la incorporacin de stas a la Secretara de Educacin
INSTANCIA DE
Pblica. Sin embargo, en el informe presentado por el Dr. J.M. Puig
SUJETOS EN TODAS
ATENCIN
Casauranc, Secretario de Educacin Pblica en 1928, menciona que
Anormales simples,
cardiacos, semisordos,
En clases anexas el Dr. Rafael Santamarina, Jefe del Departamento de Psicopedagoga
especiales Atencin mdica y la
semiciegos o de la palabra
e Higiene Escolar, propuso una planta de personal adecuada para la
aplicacin de mtodos y
Anmicos, tuberculosos, Escuelas especiales con procedimientos atencin de cuatro secciones que la conformaran; por cuestiones de
nerviosos y dbiles externado o medio pedaggicos especiales
mentales internado presupuesto, informa Puig, la Subseccin de Previsin Social no lleg
de acuerdo con las
Sordos, ciegos o los que necesidades especficas a funcionar46.

presentan grados Escuelas especiales con de los menores.
inferiores de deficiencia internado o colinas
psquica
Esta circunstancia propici que el Departamento de Psicopedagoga e
Higiene Escolar, diera prioridad al estudio de la medicin del
En 1923 se llev a cabo el Segundo Congreso Mexicano del Nio, en desarrollo de la inteligencia de los nios a travs de la adaptacin de
las conclusiones referentes a la enseanza de los anormales, se
asienta la urgencia de la creacin de escuelas especiales. Sin
42 Lozano Garza, A. Algunas palabras a favor de los nios anormales. Consultado en
embargo, no haba presupuesto para ello y se propona la utilizacin http://normalista.ilce.edu.mx
de algunos salones para establecer clases anexas. 43 Conclusiones Aprobadas por el Segundo Congreso Mexicano del Nio; Informe ledo por el
Relator General en la Sesin de Clausura. Consultado en http://normalista.ilce.edu.mx
44 Lpez, s/f
Adems se propuso la fundacin de un Patronato para la Educacin y
45 El Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar. Consultado en:
Proteccin de los Nios Anormales43, el cual estudiara y resolvera http://normalista.ilce.edu.mx
todo aquello referente a mejorar las condiciones de los nios 46 dem
diversas escalas individuales y colectivas, entre las que encontramos
lsa de Binet-Simon, Tests Parciales de Lenguaje y la prueba colectiva,
ambas de Alicia Descoeudres, la prueba de Fay de expresin
concreta, la prueba de Vaney para la mecanizacin de la lectura y
Haggerty para la comprensin lectora.
Con los datos obtenidos de los estudios realizados por el

Departamento de Psicopedagoga e Higiene desde 1925, Mxico
particip en el V Congreso Panamericano del Nio, realizado en la
ciudad de La Habana, Cuba en 1927. Durante el encuentro, se
expusieron las adaptaciones realizadas a los diferentes tests
aplicados con xito en las escuelas primarias mexicanas, as como los
productos y los estudios comparativos.
El Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, funcion con

el precepto de la clasificacin escolar homologando los grupos con el
fin de proteger al nio, y de que aquellos alumnos que presentaban
una incapacidad fsica o mental, se desarrollaran en condiciones
peculiares a sus capacidades. Dr. Roberto Sols Quiroga, primer Director del Instituto Mdico Pedaggico
A este respecto, el Dr. Roberto Sols Quiroga47, pilar de la educacin En ese mismo ao se celebr el VII Congreso Panamericano del Nio,
especial en Mxico, convence al entonces Secretario de Educacin teniendo como sede la ciudad de Mxico. En este congreso, el Dr.
Pblica -Ignacio Garca Tllez- de la necesidad de un Instituto Mdico Sols Quiroga particip en su calidad de director del IMP con la
Pedaggico (IMP), institucin que estara dedicada a la atencin de ponencia El problema educativo de los nios anormales mentales.
nios con retardo fsico y mental. De esta manera se orden la Informe sobre el Instituto Mdico Pedaggico, en la cual indic que
creacin del IMP, el cual, adems de agrupar las Escuelas de este centro tena, entre otros fines, el de la investigacin y atencin
Recuperacin Mental fundadas por el Dr. Santamarina en 1932, se de nios dbiles mentales y fsicos, con el objetivo de proporcionarles
sustentaba en las teoras, conocimientos y propuestas de Sols tratamientos mdicos y pedaggicos, a travs de educacin
Quiroga. fisiolgica y de ortolalia, ortopedia mental, tcnicas especiales de
clculo, lenguaje y materias sociales, educacin de la observacin,
El Instituto Mdico Pedaggico abri sus puertas el 7 de junio de
educacin tnico-social y adiestramiento pre vocacional, como parte
1935, y con su apertura se marca en la educacin especial, el
del tratamiento pedaggico. La educacin fisiolgica comprenda:
comienzo de la institucionalizacin de la atencin a la infancia con
discapacidad. Por tal motivo, actualmente se celebra dicho ao, como 47 Mdico de profesin, especializado en psicologa general y patologa infantil de la
adolescencia, fundador del Instituto Mdico Pedaggico y de la Escuela Normal de
el momento hitrico en que dio inicio la Educacin Especial en Mxico. Especializacin.
educacin higinica, juegos libres y organizados, gimnasia
ortofrnica, educacin de la coordinacin motriz (particularmente de
la mano) y educacin de los sentidos. Estos procedimientos
pedaggicos eran paralelos al tratamiento mdico, ya que de
nada valdra la educacin de las senso-percepciones visuales, por
ejemplo, si antes no se corrige una disminucin de la agudeza
visual48.
A la apertura del Instituto Mdico Pedaggico, el Departamento de

Psicopedagoga e Higiene Escolar cambi su denominacin a
Instituto Nacional de Psicopedagoga (INP) -el cual, aos
despus, cambi su nombre a Instituto Nacional de Pedagoga-, Revista del Instituto Nacional de Pedagoga, 1948
ofreciendo los servicios de psicofisiologa, psicometra, orientacin

caractersticas. El clasificar a los educandos representara ventajas
profesional, higiene mental y clnica de conducta, paidotcnica, la
tales como: 1. Que los alumnos obtuvieran un mejor rendimiento
seccin mdico escolar y servicios de educacin especial. En relacin
escolar; 2. Que el maestro identificara adecuadamente las
con este Servicio, Lauro Ortega, Jefe del Departamento de
capacidades de sus alumnos y con base en ello utilizara mtodos y
Psicopedagoga y mdico escolar, inform49 que dicho plantel fue
procedimientos pedaggicos acordes a sus necesidades; 3. Que se
creado para la seleccin, estudio y tratamiento mdico, higinico y
evitara que los grupos se subdividieran en adelantados o retrasados.
pedaggico de los nios dbiles mentales, formacin de maestros,
mdicos especializados y la ejecucin de investigaciones
De esta manera, se avanzara con paso firme para la
relacionadas con procedimientos teraputicos y pedaggicos. En el
institucionalizacin de la llamada escuela a la medida, as como dar
Instituto, adems de los nios dbiles mentales, eran atendidos
a los maestros la posibilidad de que pudieran especializarse en la
pequeos con desnutricin y lisiados.
atencin de un determinado tipo de nio, al utilizar metodologas
pedaggicas especficas basadas en el conocimiento de las
Los resultados del IMP fueron presentados durante el VII Congreso
necesidades reales de sus alumnos.
Panamericano del Nio. Otro aporte al congreso fue la ponencia La
Clasificacin Escolar. Su Funcin Protectora del Nio y sus Ventajas
Haciendo un recuento de la influencia de los Congresos
para la Educacin50, presentada por el Dr. Miguel Huerta, Jefe del
Panamericanos del Nio51 en el avance de la educacin especial en
Servicio de Psicofisiologa del Instituto Nacional de Psicopedagoga.
Mxico, se identifica lo vertido en el siguiente cuadro:
En su exposicin, el Dr. Huerta habl de la clasificacin escolar como

48 Sols, 1935.
una manera de proteger al nio, entendiendo esta proteccin como
49 Ortega, 1938.
el conocimiento, estudio y comprensin del menor, para ubicarlo
50 Huerta, 1935.
adecuadamente con otros infantes que tuvieran sus mismas 51 Iglesias, 1998.
Influencia de los Congresos Panamericanos del Nio en el avance de la conducta antisocial, lo cual tuvo como resultado la propuesta de la
Educacin Especial en Mxico (1)
habilitacin de clnicas de conducta, que lograran la disciplina social y
Congreso y Ao Lugar Conclusiones contribuyeran con tcnicas y recursos, para lograr la normalidad en
los menores.
Se concluy la examinacin y clasificacin fsica y
moral de todos los infantes que ingresaran a las
Buenos Aires, escuelas, tanto oficiales como particulares, as
En Mxico, el desarrollo de la educacin especial posterior a la
I Congreso, 1916
Argentina como la separacin de los nios anormales en
instauracin del Instituto Mdico Pedaggico fue trascendental, ya
escuelas especiales.
que coexistieron dos planteamientos, por una parte se continu con
Las resoluciones se referan a la implantacin de la apertura de escuelas especficas para nios que presentaban
clinicas de orientacin para educar en los
preceptos de la higiene a fin de cuidar la salud debilitad mental o fsica y, por otro lado, se dio paso al tratamiento de
mental de los menores, la instalacin de escuelas
IV Congreso, 1924 para anormales mentales o clases especiales la conducta de los menores.
Santiago de Chile para anormales y delincuentes (considerados en
la misma categora) y la fundacin de Institutos
Mdico Pedaggicos para la atencin de
inadaptables, epilpticos, retardados, imbciles,
Evidencia de ello es la creacin en 1937 de la Clnica de la Conducta52,
etc.
por el Dr. Francisco Elizarras, donde se inici con estudios sobre la
personalidad del nio, para buscar los parmetros de la conducta
Estableci la creacin de tribunales especiales
como medida de proteccin de carcter tutelar y normal en l y poder diferenciarla de la conducta patolgica. Con ello,
educativo, no para considerar el delito sino la
VI Congreso, 1930 Lima, Per situacin y caractersticas del menor, realizando
pudieron dedicarse a estudiar, diagnosticar y tratar a los pequeos
una investigacin de su personalidad y de las
condiciones del ambiente familiar y social que lo
orillaban a delinquir
que mostraban alguna anormalidad en su conducta escolar. Para
1947, la Clnica se vincula con la Direccin General de Enseanza
Se concluy que: 1. La clasificacin escolar como Superior e Investigacin Cientfica de la SEP y se dedica a la
funcin predocente, era necesaria para una
adecuada organizacin escolar, y 2. Que la observacin y atencin de la poblacin escolar.
Ciudad de clasificacin escolar tenia como finalidad el
VIII Congreso, 1935
Mxico, Mxico seleccionar con certidumbre cientifica a los
deficientes y a los mejor dotados para mejorar la Tambin en 1937 se inicia en el Instituto Nacional de Psicopedagoga,
enseanza, evitando la reprobacin.
una investigacin en las escuelas primarias del Distrito Federal,
sobre los trastornos en el lenguaje y el tratamiento teraputico a los
(1) Iglesias. Susana Un viaje a travs de los espejos de los Congresos Panamericanos del
nio] Consultado en: casos que lo ameritaban. Los problemas del lenguaje de la poblacin
http://www.in.oea.org/Cursos_a_distanciaCursosPoder2004/Bibliografia_genero/UT1/Lect
ura.1.6.pdf infantil revestan gran importancia, por ello, este servicio que ofreci
el Instituto se convirti en el antecedente directo de la Clnica de
Los Congresos posteriores a la Segunda Guerra Mundial se
Ortolalia53, la cual se crea en 1952, con el fin de detectar y atender
distinguieron por tratar asuntos relacionados con la conducta de los los problemas de lenguaje en la poblacin escolar, mediante mtodos
menores. Es decir, hasta 1942 planteaban el mirar al nio desde el especficos, para que el alumno lograra superar su problemtica e
punto de vista gentico y fsico con el propsito de curarlo y educarlo. integrarse a su entorno.
Posteriormente, el objeto de estudio se bas en la investigacin y
prevencin de las enfermedades (crnicas, infecciosas y 52 SEP, 2000. La Clnica de la Conducta. p. 3.
neuropsiquitricas) causantes o influyentes en el problema de la 53 SEP, 2000. Clnica de Ortolalia. p. 4.
El inters de las autoridades por atender
a la poblacin con necesidades
especiales sigui en aumento y la
Secretara de Salubridad y Asistencia y
la Lotera Nacional, unieron sus
esfuerzos para crear en 1955, el
Instituto para la Rehabilitacin de los
Nios Ciegos y Dbiles Visuales54
(INNCI), con el fin de atender a los
pequeos con problemas visuales, de la
edad materno infantil, hasta los diecisis
aos. El INNCI surgi con el objetivo de
brindar proteccin a los ciegos, impartir
educacin bsica y complementaria e
investigar, estudiar y aplicar mtodos y
procedimientos en favor de los ciegos.
El gobierno encabezado por Adolfo

Lpez Mateos (1958-1964) y con Jaime
Torres Bodet en la Secretara de
Educacin Pblica, realiz un estudio
para conocer la situacin que
Colocando la primera piedra del Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
presentaba la educacin en el pas hasta el 3 de diciembre de 1951, Mxico, D.F.
ese momento. Los resultados obtenidos

texto gratuitos. Este proyecto se ech a andar con entusiasmo pero se orient solamente a
no eran nada favorables, lo cual implic
satisfacer las necesidades educativas de los menores que tenan las posibilidades de asistir a la
que se idearan iniciativas con el fin de
escuela. No exista en el plan ninguna consideracin de la poblacin que por algn motivo no
avanzar hacia una mejor educacin en el
poda asistir a la escuela.
pas. Asimismo se determin, que esta
situacin no poda solucionarse en un Para 1959, la SEP cre la Oficina de Coordinacin de Educacin Especial, dependiente de la
sexenio, por lo cual se propuso el Plan a Direccin General de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, la cual reuni a todas las
Once Aos, que permitira abatir el instituciones de educacin especial creadas hasta ese momento. Se design como responsable
problema educativo, esencialmente si de esta oficina a la profesora Odalmira Mayagoitia Alarcn55.
los educandos contaban, entre otros
54 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. p. 3
elementos, con el apoyo de los libros de
55 Gaceta Legislativa. Palacio Legislativo del Estado de Veracruz, diciembre de 2003.
de una reforma educativa, que tendra como principio el hacer una
educacin acorde con las necesidades de ese tiempo, por lo que se
deban modernizar los contenidos y los mtodos de formacin. La
poblacin desde el jardn de nios hasta la educacin superior, deba
capacitarse tcnica y progresivamente, adems se deba procurar
que esta educacin fuera permanente y continua, apoyada en
conocimientos que ensearan a los menores a pensar, entender y
tolerar al individuo, logrando as un proceso formativo que nunca
terminara. La pedagoga propuesta fue la de aprender haciendo,
para el nivel primario, y la de ensear produciendo para los niveles
de media y superior.
En esta poca la educacin especial fortaleci el modelo de atencin

Profesora Odalmira Mayagoitia Alarcn, en visita a una Escuela de Perfeccionamiento mdico rehabilitatorio y as logr ampliar la cobertura de atencin a
los menores que presentaban signos de discapacidad; de igual
Durante su gestin, la maestra Mayagoitia, logr la apertura de 10
forma, se increment la participacin de profesionistas en diferentes
escuelas de educacin especial en el Distrito Federal y 12 en el
especialidades, impulsados tambin por organizaciones educativas
interior de la Repblica, en ciudades como Monterrey,
particulares y civiles, fundadas por los padres de familia que tenan
Aguascalientes, Puebla, Tampico, Crdova, Saltillo, Culiacn, Mrida,
hijos con discapacidad o por las propias personas que la
Colima, Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potos.
presentaban.
Adems cre las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1 y 2 en
El 18 de diciembre de 1970 se cre, mediante Decreto publicado en
1960, 3 y 4 en 1961), con el concepto de que la pedagoga
el Diario Oficial de la Federacin, la Direccin General de Educacin
especial era una educacin teraputica somato-psquica que daba
Especial (DGEE), dependiente de la Subsecretara de Educacin
habilidad mental, mayor coordinacin a los movimientos, mejora el
Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, con el objeto de
lenguaje y las posibilidades de intercambio con el ambiente para una
efectiva rehabilitacin56. Otros servicios instituidos fueron: la organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal
Escuela para Nios con Problemas de Aprendizaje, en Crdova, de esta educacin y la formacin de maestros especialistas en
Veracruz y la Escuela Mixta para Adolescentes, ambas se educacin especial. Se design como Directora General a la
establecieron en 1962, la segunda separ a las adolescentes mujeres incansable Odalmira Mayagoitia, quien durante su gestin, favoreci
en 1963, creando otra escuela. Para 1966 se crearon los planteles de a la poblacin con este tipo de requerimientos, al lograr la
Santa Cruz Meyehualco y San Sebastin Tecoloxtitln, ambas instauracin de diversos servicios para su atencin especializada,
localidades en Iztapalapa, D.F. aspectos incluidos en el siguiente captulo.
Durante la presidencia de Gustavo Daz Ordaz, Agustn Yez

Delgadillo, Secretario de Educacin Pblica, consider la pertinencia 56 Mayagoitia, 1960.
Preparacin de los maestros especialistas en la atencin de
la poblacin atpica
En lo referente a la preparacin de los maestros especialistas en la

atencin de esta poblacin, desde finales del siglo XIX, se haba
sugerido que las escuelas normales incluyeran ctedras especiales
para que los profesores pudieran identificar a aquellos alumnos que
no podan realizar su educacin bsica en grupos regulares. Sin
embargo, en el trabajo cotidiano, tanto en el Instituto Nacional de
Psicopedagoga como en el Instituto Mdico Pedaggico, se observ
que los profesores no contaban con los elementos suficientes para
proponer tratamientos y mtodos adecuados de atencin; estos
docentes, slo tenan la posibilidad de adquirir los conocimientos a
travs de la lectura de libros de medicina y con la experiencia que
adquiran en el trabajo diario, lo cual era totalmente insuficiente. Ya
para 1937, en el Servicio de Educacin Especial del Instituto Nacional
de Psicopedagoga, el personal docente lograba obtener un
certificado de especialista57, cuando demostraba haber adquirido
los conocimientos tcnicos para la atencin de los nios anormales,
adems de permanecer en el servicio por un lapso de por lo menos
dos aos.
En el tema de preparacin docente, para 1942 la Ley Orgnica de la

Escuela Normal de Especializacin 1962, ubicada en la calle de Castaeda No. 27
Educacin Pblica58 menciona, que la educacin normal o de Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
preparacin para maestros, sera de cinco tipos: I. Educacin Normal

Rural, II. Educacin Normal Urbana, III. Educacin Normal de cuidado de dbiles y enfermos mentales educables, la educacin y
Especializacin, IV. Educacin Normal para Educadores de Prvulos y cuidado de ciegos, sordomudos y otros anormales fsicos y la
V. Educacin Normal Superior. educacin para nios infractores y adultos delincuentes.
El referente a la Normal de Especializacin, estableca que los El Captulo XVI de la Ley, corresponda a las escuelas de educacin
aspirantes deban haber cursado la educacin normal para especial, al indicar que los tipos especiales de educacin eran entre
profesores de primaria y deban haber ejercido por lo menos, dos otras: la que se imparta en escuelas de experimentacin y
aos. Las especialidades en las que se deba obtener la experiencia demostracin pedaggica, escuelas para retrasados mentales o para
de dos aos eran: educacin primaria para adultos, educacin fsica, 57 Vera, 2005.
trabajos manuales, orientacin social, la educacin, tratamiento y 58 Ley Orgnica de la Educacin Pblica. DOF, 23 de enero de 1942.
anormales fsicos o mentales, escuelas para menores en estado de
1.2. Los servicios de Educacin Especial:
peligro social o infractores de las leyes penales, escuelas para adultos
delincuentes, adems de la educacin fsica que se impartiera en las constitucin, concepcin y poblacin objetivo
escuelas especializadas. La Ley estableca que esta atencin
Este apartado permitir al lector tener una visin de lo que ha sido el
especializada durara solamente el tiempo indispensable para que los
andar de la Educacin Especial en Mxico, a travs de cien aos de
educandos lograran su normalizacin; por lo tanto, al terminar
deban ser incorporados a las escuelas ordinarias. historia (1870-1970), vistos a partir de los servicios: Escuela
Nacional para Ciegos, Escuela Municipal de Sordomudos y
A partir de 1943, se abre la oportunidad para los maestros y posteriormente Escuela Nacional de Sordomudos, Departamento de
maestras de estudiar especialidades en la Escuela Normal de
Psicopedagoga e Higiene Escolar, Clnica de la Conducta, Instituto
Especializacin (ENE). La ENE inicia con la carrera de Maestro
Mdico Pedaggico, Escuela Normal de Especializacin, Instituto
Especialista en la Educacin de Nios Anormales y Menores
Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales,
Infractores. Posteriormente, la ENE ofrecera otras especialidades a
Escuela Primaria de Perfeccionamiento y la Direccin General de
los profesores, para la atencin de la poblacin que requera
Educacin Especial, la poblacin para la que fueron creados (ciegos,
educacin especial, como Maestro Especialista en la Educacin de
Sordos y Maestro Especialista en la Educacin de Ciegos, ambas a sordos y deficientes mentales) y las formas de atencin (caridad,
partir de 1945. Para 1955 se incluy la de Maestro Especialista en la asistencial, mdica, teraputica y educativa).
Educacin de Nios Lisiados y, en 1972, la de Maestro Especialista en

Problemas de Aprendizaje59. Otras caractersticas de la Escuela
Normal de Especializacin se vern en detalle en el siguiente
apartado. 59 Vera, 2005.
Alumnas de la carrera en Maestro Especialista en la Educacin de Deficientes Mentales. Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
La concepcin de la invalidez (maldicin, brujera, enfermedad) Mxico, se entrevist con el presidente municipal de la capital,
responde a la evolucin social y al grado de conocimiento que se logra Ignacio Trigueros, quien se entusiasm con el proyecto y, con el
sobre la misma. Sin embargo, no es posible marcar una lnea divisoria apoyo del emperador, se inaugura en junio de 1866 la primera
entre estas concepciones y la forma de atencin asistencial, mdica, escuela para la educacin de los nios y jvenes sordos de Mxico, a
rehabilitatoria y educativa ; por el contrario, se puede afirmar que
60 la que se le denomin Escuela Municipal de Sordomudos, misma que
coexisten en la atencin del sujeto llamado atpico. se ubic en el antiguo Colegio de San Juan de Letrn. Los gastos de
financiamiento quedaron a cargo del ayuntamiento municipal. Se
El inicio de la educacin especial en Mxico se da bajo el Modelo
inici con la inscripcin de tres nios sordos.
Asistencial, el cual considera al sujeto como minusvlido, impedido
para realizar cualquier actividad productiva o intelectual, de ah la En enero de 1867, se les hace un examen pblico a estos tres
necesidad de ampararlo. Este hecho repercute en la creacin de alumnos, quienes sorprenden con sus grandes avances. En
instituciones, la mayora de ellas privadas, instaladas en conventos, consecuencia, se impuls el crecimiento de la matrcula escolar,
hospitales o casas particulares, convirtindolos en escuelas o asilos autorizndose la inscripcin de seis nios y seis nias. Eduardo Huet
para dar respuesta a esta creciente poblacin. se hace cargo de la enseanza de los alumnos varones y Catalina, su
esposa, de la de las nias.
Despus de la lucha de independencia, se inicia la secularizacin de la
instruccin pblica y los establecimientos de beneficencia que diriga En 1867 con el ocaso del Segundo Imperio y la muerte de
el clero, pasan a manos del estado liberal mexicano. En febrero de Maximiliano, Benito Jurez regresa a la capital y se da a la tarea de
1861, Benito Jurez decreta la Ley de Instruccin Pblica, donde por reorganizar el pas mostrando gran inters por la educacin. En ese
primera vez se hace mencin sobre la atencin educativa de las mismo ao, el 28 de noviembre de 1867, publica el decreto que
personas con discapacidad en Mxico. En ella se dispuso la creacin determina nacionalizar la Escuela Municipal de Sordos y la fundacin
de una escuela para sordomudos en la capital de la Repblica, hecho de la escuela normal formadora de profesores para la educacin de
que se concret en 1866, pues las intenciones de Jurez se vieron sordomudos, dependiente del Ministerio de Justicia e Instruccin
truncadas por la inestabilidad poltica del pas. Con esta institucin se Pblica. Ambas quedan bajo una misma denominacin: Escuela
inicia el recorrido por los servicios de Educacin Especial, que se Nacional de Sordomudos y cambian de instalaciones para ubicarse
fueron instalando en el pas para la poblacin con discapacidad. en el ex convento de Corpus-Cristi. La escuela funga como internado
para maestros y alumnos. Todos los gastos eran cubiertos por el
La Escuela Municipal de Sordomudos (1866), despus
erario federal; a los alumnos se les daba alimento, vestido y toda
Escuela Nacional de Sordomudos
Es durante esta inestabilidad poltica, cuando en 1866 arrib a 60 El primero considera al sujeto de educacin especial como un minusvlido que requiere de
apoyos permanentes y de un servicio de internado. El segundo concibe al sujeto como un
Mxico el francs Eduardo Adolfo Huet Merlo y su esposa Catalina atpico que requiere de un tratamiento teraputico para llevarlo a la normalidad, en este
Brodbeck, de nacionalidad alemana. Huet era sordo, educado en la enfoque el modo de operar es mdico y es realizado por medio de un diagnstico individual. El
modelo educativo asume que los destinatarios de la educacin especial son sujetos con
escuela fundada por el abate Carlos Miguel DLpe y su discpulo necesidades especiales de educacin. Al paso del tiempo se descubre que la estrategia
educativa debe ser la de integrar al sujeto para que pueda interactuar con xito en los
Sicard; haba viajado a Brasil para establecer la primera escuela para
ambientes socioeducativos, primero, y sociolaborales despus (cfr. Eliseo Guajardo,
sordos en Amrica Latina a instancias del emperador Pedro II. Ya en Memoria. 6Encuentro Iberoamericano, Mxico, 1993).
de pronunciacin; catecismo de moral y lo perteneciente a
la religin; las cuatro primeras operaciones de la
aritmtica; elementos de geografa; elementos de historia
universal y de historia natural; lecciones de agricultura
prctica para los nios y trabajos manuales de aguja,
gancho, construccin de flores artificiales para las nias; y
a los sordos con aptitudes se les enseaba tenedura de
libros con la ayuda de un profesor del ramo. De estas
materias resalta la primera, pues a pesar de utilizar el
mtodo de comunicacin manual, ste no exclua la
enseanza del lenguaje oral, siempre y cuando las
caractersticas del nio se prestaran para hacerlo.
Tambin llama la atencin la enseanza de catecismo,
pues Jurez promovi siempre una educacin laica, lo cual
lleva a la consideracin de las diferencias en el trato a esta
poblacin, que se tea por la compasin, la caridad y el
Fachada del edificio que fue sede de la Escuela Nacional de Sordomudos proteccionismo, tal como se haca a principios de ese siglo.
clase de asistencia. Eduardo Huet consolid un gran trabajo tanto con los nios y El uso del enfoque manual en la Escuela Nacional de
jvenes, como con los maestros de sordos; permaneci en la escuela casi 16
Sordomudos, tanto para los nios como para los
aos, 11 de ellos como director.
profesores, se aplic hasta 1886. Es decir, durante casi 20
aos esta escuela se mantuvo alejada de la controversia
Los requisitos de ingreso a la Escuela Normal, para los aspirantes a profesores y
desarrollada en Europa y los Estados Unidos, entre las dos
profesoras de sordos eran: tener ms de 18 y no pasar de 22 aos, con buenas
costumbres, estar examinados por la compaa lancasteriana y conocer el formas de comunicacin para los sordos: la manual y la
idioma francs (por ser la lengua materna de Eduardo Huet, quien era el oral. Al parecer, aunque llegaban noticias de estos
principal maestro de los alumnos candidatos a profesores de sordos). En los cambios e influencias del exterior, prevaleca el enfoque de
cursos impartidos a los futuros maestros se encontraban la enseanza de la su fundador sin posibilidad de cambio y mucho menos de
lengua espaola escrita, los catecismos de moral y religin, aritmtica, cuestionamientos al respecto.
geografa, historia universal e historia natural, agricultura prctica para los

En 1880 se aprob el reglamento para la enseanza de
nios, trabajos manuales para las nias, tenedura de libros y la enseanza de
sordomudos y destaca, entre las aportaciones, la inclusin
lenguaje manual, pues era el enfoque utilizado.
de la enseanza de oficios a los sordos, hoy conocida
Por otra parte, las materias que se enseaban a los alumnos eran: lengua como capacitacin laboral. En ese mismo ao, se public
espaola escrita y cuando lo permita el estado del alumno, se le daban lecciones el Diccionario universal de seas para sordomudos.
Un evento que marca nuevos derroteros para la educacin de los territorios de la Repblica y flexibilizar el mtodo oral, permitiendo a
sordos acontece en 1880, en la ciudad de Miln, Italia, con el los sordos tambin el manejo del lenguaje de seas63. Sin embargo e
congreso Para la mejora de la suerte de los sordomudos. En ste, la independientemente del mtodo utilizado para la comunicacin de
preocupacin se centra en el aprendizaje de los nios y jvenes los sordos, en 1945 se realizaron algunas modificaciones en la
sordos del lenguaje oral, para conseguir su integracin a la vida Escuela Nacional de Sordomudos, al considerar que su educacin
cotidiana (a la vida de los oyentes), tanto escolar como laboral y debera aproximarse lo ms posible a la de los nios normales, pues
social; por lo tanto, el lenguaje de seas desarrollado por los sordos los sordos son personas inteligentes; para lo cual se crea un ciclo de
de manera natural como su forma de comunicacin, fue censurado. desmutizacin de tres aos, antes de iniciar la escuela primaria.
En lo relativo a los sistemas de comunicacin de los sordos, es Durante varios aos en Mxico slo existi la Escuela Nacional de
importante sealar las consecuencias para la educacin de esta Sordomudos, para darle atencin a esta poblacin con discapacidad
poblacin, de los viajes al extranjero de los primeros maestros auditiva, hasta que en 1951 y como resultado de una iniciativa del Dr.
mexicanos de sordos, Pablo Velasco en 1873, Jos Mara Mrquez en Pedro Berruecos (eminente mdico, audilogo), se fund el Instituto
1883 y Francisco Vzquez Gmez en 1902, quienes trajeron de Mexicano de Audicin y Lenguaje A.C. para la atencin de nios
Europa y Estados Unidos, los ecos de la controversia acerca del sordos y la formacin de maestros especialistas en Problemas de la
mtodo francs (manual) y el mtodo alemn (oral puro); este Audicin y Lenguaje, primera institucin privada de este tipo. Un ao
ltimo, se basa primordialmente en el uso de auxiliares auditivos, del ms tarde, en 1952, el mismo Dr. Berruecos establece al interior del
entrenamiento auditivo y de la lectura labio facial para la educacin de Hospital Infantil de Mxico, el Instituto Nacional de Audiologa y
los alumnos sordos. Estos informes de los maestros, representaron Foniatra, con servicio mdico-rehabilitatorio- teraputico para nios
las bases para la transformacin que se dio en Mxico61. con problemas de audicin y lenguaje.
La experiencia de Mrquez en Europa y la informacin que present a La Escuela Nacional para Ciegos (1870)
su regreso, sent las bases para una transformacin radical de la
La Escuela para Ciegos se establece el 24 de marzo de 1870, durante
Escuela Nacional de Sordomudos, en lo referente al mtodo
la presidencia de Benito Jurez. Esta fecha sita a la escuela no slo
enseado a los sordos para su comunicacin. Mrquez inici la
como la pionera en nuestro pas, sino como la primera en su gnero
implementacin del nuevo mtodo oral en la escuela y desde
en Amrica Latina. El sitio elegido por Ignacio Trigueros64 -su creador
entonces, se le conoce como el introductor del Mtodo oral puro en
- para instalar la Escuela para Ciegos es el Antiguo Colegio de San
Mxico62.
Posteriormente en 1902, el maestro Francisco Vzquez Gmez, al

61 Segura, 2005.
realizar otro viaje a los Estados Unidos y al continente europeo,
62 dem
observ cmo en los pases, la diferencia de opiniones con respecto a 63 Vzquez, 1902, citado por Segura, 2005.
los mtodos de enseanza del sordo persiste. A su regreso, 64 Ignacio Tiburcio Valeriano Trigueros Olea, filntropo mexicano, nacido en el puerto de
Veracruz, el 14 de abril de 1805. Estudi autodidcticamente el A B C de la convencional
recomienda ampliar la educacin de los sordos hacia los estados y
escritura Braille para ensear a los ciegos.
Fachada Superior de la Escuela Nacional para Ciegos ubicada en la calle de Mixcalco en el centro de Mxico, D.F.
Gregorio y para ello, negocia con Jos Mara Zayas encargado del A finales de 1872, el entonces Ministro de Gobernacin declar la
asilo, la ocupacin de un par de habitaciones en la planta baja del observancia de un reglamento, que estableca la educacin y asilo de
edificio, las cuales solicita sean acondicionadas. Trigueros paga los los ciegos de ambos sexos, as como el funcionamiento de la escuela.
gastos generados con su dinero. En relacin con el ingreso, enuncia que es para nios y jvenes
ciegos de notoria pobreza, de entre ocho y diecisis aos de edad.
A principios de 1871 Trigueros logra que Jurez disponga, se Los aspirantes podan elegir entre permanecer asilados hasta el
otorguen a la escuela los recursos posibles, a fin de que los asilados trmino de su educacin o slo asistir diariamente durante la jornada
sean atendidos en todas sus necesidades. Entonces, un ao despus de clases. Otro aspecto referido en el reglamento, sealaba la
y con el apoyo de Ramn Isaac Alcaraz, Ministro de Justicia e contratacin de empleados profesores, ayudantes de profesores,
Instruccin Pblica y de Jos Mara del Castillo Velasco, Ministro de administrador, cocineros, galopina, portero, camarista- y los salarios
Gobernacin, logra que la Escuela para Ciegos se ubique en el que recibiran, excepto el del director, quien no contaba con salario
antiguo convento de la Enseanza , una magnfica instalacin que
65 alguno.
los beneficia enormemente. Toma posesin del inmueble el 9 de
65 Actualmente la Escuela depende de la Direccin de Educacin Especial, y se ubica en la
mayo de 1871. calle de Mixcalco No. 6, Centro Histrico, DF.
Los otros criterios se refieren a los ingresos para la manutencin de la 1876 a la direccin de la escuela, a peticin del nuevo mandatario;
escuela, donde se incluye un porcentaje que otorgaba (por decreto) este segundo periodo fue breve debido a su mala salud, situacin que
la Lotera, ms la disposicin de que Gobernacin pagara los gastos le oblig a redactar su segunda renuncia con fecha 25 de diciembre
extras que requiriera la escuela, siempre y cuando fueran solicitados de 1876. El filntropo Ignacio Trigueros muere en la ciudad de Mxico
por el director de la misma. a causa de una endopericarditis gotosa, el 19 de marzo de 1879.
En 1873 la escuela agrega a las asignaturas acadmicas, talleres de El 19 de enero de 1877, ya instalado Porfirio Daz en el poder, tiene
manualidades como carpintera, tejido en bejuco, latn, sastrera, lugar el acto de nacionalizacin de la escuela, es decir, la institucin
zapatera, imprenta y encuadernacin; clases de msica y canto a pasa a depender de la federacin y deja la Beneficencia Pblica. De
travs del aprendizaje de instrumentos como violn, flauta, oboe, esta forma cambia el nombre a Escuela Nacional para Ciegos,
fagot, arpa, piano y bandoln; adems de talleres como gimnasia, asegurando sus fondos de la partida de egreso del gobierno federal.
con personal capacitado para su enseanza. Este acto marca una nueva etapa de esplendor para la escuela, con
Antonio Martnez de Castro como director.
Sin embargo en 1876, el cierre de la lotera La Pursima
-la cual proporcionaba las mejores ganancias para
hacer funcionar el establecimiento- dio inicio a un
periodo de escasez econmica, sin los recursos
suficientes para el pago de salarios e incluso para la
manutencin de la escuela. El efecto inmediato de esta
crisis econmica fue el despido de maestros, la
cancelacin de talleres y de algunas clases, tales como
la ctedra de instruccin superior, encuadernacin e
imprenta, as como los de sastrera y zapatera, las
clases de arpa, clarinete, flauta y gimnasia.
Algunos autores sugieren que la condicin adversa por

la que pasaba la Escuela para Ciegos, ms los
problemas de orden econmico que viva Ignacio
Trigueros en su hogar, lo llevaron a renunciar al cargo
de director el 18 de octubre de 1876, sustituyndolo
Gabriel Islas, quien slo pudo visitar la escuela una o
dos veces, a consecuencia de la entrada del general
Porfirio Daz a la ciudad de Mxico y el derrocamiento
Firma de Porfirio Daz plasmada en el Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos
del rgimen de Lerdo de Tejada. Trigueros regresa en
el 1 de enero de 1886.
La primera accin de Martnez de Castro fue elaborar el Reglamento anlisis gramatical, las cuatro operaciones fundamentales de la
Interior66. En l se menciona la divisin de la escuela en dos aritmtica abreviadas, su aplicacin a nmeros enteros y la
secciones, una para mujeres y otra para varones. Tambin explicita resolucin de problemas; adems, de revisar contenidos de
la divisin de la Educacin Primaria en cuatro aos, en los que se historia de Mxico, historia universal, geografa de Mxico,
abordaran tres aspectos de instruccin: intelectual, musical, e moral, escritura cursiva y msica.
industrial. En el aspecto intelectual durante el primer ao se deban
El segundo ao de secundaria sera con el perfeccionamiento de
invertir tres horas al da, a la lectura en letra y puntos -Sistema
la aritmtica y la resolucin de problemas, geografa de las
Braille-, ejercicios de memoria, algunos principios de escritura y
clases de moral. Del segundo al cuarto ao se enseara aritmtica, Amricas, elementos de geometra, historia romana, nociones
gramtica, moral, escritura, historia y geografa de Mxico. de retrica epistolar, moral y escritura cursiva. En el tercero y
cuarto se abordaran los contenidos de lgebra y resolucin de
La enseanza secundaria, tambin se dividi en cuatro aos. En el problemas, geografa de Europa, Asia, frica y Oceana,
primero se estudiara analoga, sintaxis, prosodia, ortografa y conocimiento y manejo de los mapas y de la esfera terrestre,
elementos de higiene, historia de la edad media,
escritura y moral. En el ltimo especficamente se
abordaran elementos de astronoma, conocimiento y
manejo de la esfera celeste, compendio de la historia
moderna y los derechos del hombre y del ciudadano.
La msica se impartira simultneamente a la parte

acadmica, familiarizando al nio ciego con algn
instrumento musical, el canto coral, la teora de la
msica, el solfeo y por ltimo la escritura de la msica.
Asimismo, dedicaban tres horas diarias para el
aprendizaje de un instrumento y una hora adicional
para las clases de solfeo. Para completar la instruccin
tambin recibira educacin Industrial, la cual consista
en el aprendizaje de algn oficio manual que le
permitira al ciego ganarse la vida al egresar de la
escuela.
66 El Reglamento Interior de la Escuela tuvo una vigencia de 43 aos, de

Libro de Oro de la Escuela Nacional para Ciegos 1877 hasta 1920.
De acuerdo con el reglamento, los talleres disponibles para los En 1953 se consider pertinente que la Escuela Nacional para Ciegos
varones eran: encuadernacin, carpintera, tejido de bejuco e formara parte de las acciones emprendidas por la Direccin de
imprenta. En el caso de las mujeres, los talleres de costura, tejido de Rehabilitacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Aos ms
gancho, agujas, bordado y torcer cigarros. La enseanza industrial tarde tuvo dependencia del DIF en sus aspectos asistenciales y ya, a
no era obligatoria desde el ingreso; ms bien quedaba a criterio del partir del 11 de noviembre de 1990, es incorporada a la Secretara de
director y al dictamen del maestro si se ofreca o no. Educacin Pblica (SEP) desde donde, en 1993 se adscribe a la
entonces Direccin General de Educacin Especial, actualmente
Martnez del Campo se retira de la direccin de la escuela en julio de
Direccin de Educacin Especial en el Distrito Federal.
1878. Con el inicio de la Revolucin Mexicana, las condiciones de la
Escuela Nacional para Ciegos y la Beneficencia Pblica en general, se Otros servicios e iniciativas en favor de los ciegos.
vieron notoriamente afectadas. El 25 de mayo de 1911, Porfirio Daz

En 1937 la Junior League de Mxico se uni a la Asociacin Ignacio
dejaba el gobierno y con l, se marchaba el periodo de estabilidad
Trigueros, para continuar el trabajo de apoyo a los ciegos, esta fusin
que haba permitido alcanzar, cierto grado de crecimiento a la
ser el antecedente de la formacin del Comit Internacional Pro-
educacin de nios y jvenes ciegos.
Ciegos, A.C. el cual obtuvo en 1942, el apoyo de la Embajada
Pasaran cerca de cincuenta aos de funcionamiento de la Escuela Americana y del Comit Rockefeller para Asuntos Interamericanos,
para la compra de equipo y maquinaria, con el fin de instalar una
Nacional para Ciegos, para que en 1918 se fundara la Asociacin para
imprenta Braille. Se establece exitosamente dicha imprenta, donde
Evitar la Ceguera en Mxico. Cuatro aos despus, se creara en esta
se desarroll un importante trabajo de impresin de textos, tanto as
ciudad, la Asociacin Ignacio Trigueros que apoyaba la educacin de
que, en 1951, durante la Conferencia de la UNESCO en Montevideo,
los ciegos. Es interesante subrayar, que desde la apertura de la
Mxico fue nombrado Centro Oficial para la impresin de textos en
primera escuela de ciegos hasta 1928, no se cre ningn nuevo
Braille para toda Latinoamrica, en la editorial de la Junior League68.
servicio a favor de esta poblacin con discapacidad, ni en el Distrito
Federal, ni en el interior del pas67. A pesar de la apertura de nuevos servicios y los logros de las
organizaciones de ciegos, se careca de recursos humanos
El doctor Antonio Torres de Estrada, director de la Escuela Nacional
preparados o capacitados en la atencin de esta poblacin, elemento
para Ciegos de 1918 a 1920, present un proyecto de mejora donde
indispensable para el xito de los programas.
peda autorizacin de sus superiores, para que la poblacin slo
pudiera permanecer en la escuela 10 aos mximo, periodo En 1955, la Junior League inici un programa para la rehabilitacin
improrrogable, con el fin de darles oportunidad a otros alumnos de ciegos adultos, que ofreca capacitacin laboral, servicio de
ciegos, de poder gozar de los servicios, tanto en el aspecto educativo biblioteca, alfabetizacin y programas recreativos. Para continuar el
como en el asistencial. A pesar de ser bien vista la propuesta por las trabajo a favor de las personas con discapacidad visual, esta
autoridades, nunca se llev a efecto y la ENC continu ofreciendo sus organizacin cambi su nombre por el de Comit Internacional Pro-
servicios educativos y asistenciales sin lmite de tiempo de 67 Sevilla, y otros, 1989.
permanencia de sus alumnos. 68 Sevilla et. al., 1989.
Ciegos quien, en 1960, estableci un sistema de envo de libros en
forma gratuita a las diversas instituciones de la Repblica, para la
formacin de bibliotecas con libros en sistema Braille. Esta misma
Institucin realiz en 1965, la primera campaa de bastn blanco a
favor de toda la poblacin con discapacidad visual.
Durante 1963 la Organizacin de Invidentes Mexicanos, A.C. recibi

de la embajada de la URSS, la donacin de una impresora para la
publicacin de libros en Braille, que dicha organizacin haba
solicitado al gobierno sovitico a travs de su embajada. Esta
organizacin hizo entrega de la maquinaria, al departamento de
Tiflologa de la Biblioteca Nacional. En 1966, se firm un Convenio
Tripartita entre la Secretara de Educacin Pblica, el Comit
internacional Pro-Ciegos y la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos, para imprimir los libros de texto en el sistema Braille. As
se logr la impresin en Braille de todos los libros de texto del Plan
Educativo de Once aos69.
Debido a las dificultades que enfrentaban los adolescentes ciegos

para ingresar a las secundarias regulares de la ciudad de Mxico, en
1965, se fund la Secundaria para Ciegos Ramn Adrin Villalba,
escuela particular, gratuita, incorporada a la SEP y financiada por un
patronato. Un ao despus, el Comit Internacional Pro-Ciegos abri Busto de Luis Braille,
Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles visuales
su taller protegido y en 1969, se dedic a la elaboracin de material
para apoyar la educacin de las personas con discapacidad visual, as De igual manera, los talleres de la CONALITEG tienen la capacidad e
como a la capacitacin del personal de la escuela de nios ciegos en imprimen estos libros de texto en macrotipo para ofrecerlos a la
el Distrito Federal. Al siguiente ao, estableci clases de apoyo poblacin de nios con debilidad visual de primaria.
pedaggico para los alumnos ciegos de secundaria y preparatoria
que estudiaban en escuela regular. Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
Visuales (1952)
En junio de 1970, el presidente de la Repblica Gustavo Daz Ordaz,
inaugur el departamento de Braille dentro de los talleres de la Entre los antecedentes del Instituto, vale la pena mencionar cmo la
Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuito (CONALITEG) lo poblacin infantil que ingres, provino en un principio de los nios
cual ha permitido que, hasta la fecha, se impriman los libros de texto atendidos en la Escuela Nacional para Ciegos. Esta escuela comenz
de primaria en Braille para la poblacin de nios ciegos que la cursa. 69 dem.
a recibir a nios y adolecentes ciegos y
dbiles visuales para su cuidado y
atencin educativa desde 1872 y fue
solamente hasta mediados del siglo
XX, que las autoridades determinaron
la separacin de los nios y adultos.
Justamente con el fin de captar y

brindar atencin educativa a esta
poblacin infantil con discapacidad
visual y motivados con la visita de
Hellen Keller a Mxico, en 1951 y con el
apoyo de Miguel Alemn Valds,
Presidente de Mxico, la Secretara de
Salubridad y Asistencia y la Lotera
Nacional acordaron construir un
edificio en la calle de Viena 121,
colonia Del Carmen Serdn,
delegacin Coyoacn, en el Distrito Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, fachada e interiores del edificio ubicado en calle de Viena 121,
colonia del Carmen Serdn, delegacin Coyoacn, en el Distrito Federal.
Federal.
La Lotera Nacional don el terreno y Sin embargo, fue hasta el 2 de marzo de 1955, con el Dr. Jos Trinidad Hernndez Pedroza como
los materiales para su construccin. director, cuando se inician labores pedaggicas en el Instituto, con la asistencia de 57 alumnos
As, el 1 de marzo de 1952 se decret enviados por la Escuela Nacional para Ciegos, al igual que el personal docente y mdico. Se empez
la creacin de un organismo de admitiendo alumnos desde la etapa materno infantil hasta los 16 aos de edad; sin embargo,
cooperacin social y permanente cuando un nio ingresaba a una edad mayor (12 o 13 aos, por ejemplo) se le permita permanecer
denominado Instituto para la hasta que concluyera sus estudios, a pesar de rebasar la edad lmite.
Rehabilitacin de los Ciegos, el cual
fue inaugurado en noviembre de ese A partir de 1955, el instituto se vuelve nacional (Instituto Nacional de Rehabilitacin de Ciegos) y,
ao. El instituto qued bajo la en consecuencia, recibe nios y jvenes de todo el pas. De ah que, para facilitar la asistencia de la
dependencia de la Secretara de poblacin de provincia, la Direccin de Rehabilitacin apoy para la formacin de hogares
Salubridad y Asistencia teniendo en su substitutos subsidiados, los cuales funcionaron de una manera efectiva.
interior, una escuela dependiente de la
Secretara de Educacin Pblica70. 70 SEP, 2000. Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales. pp. 6-7.
En el Artculo 4 del decreto del Instituto se plantean los siguientes educarlos y crearles hbitos a fin de proporcionarles las bases, para
objetivos: que cursaran su educacin primaria y lograran su correcta evolucin.
A travs de su escolaridad, orientacin psicolgica y ajuste social, se
1. La proteccin de los alumnos ciegos y dictar medidas
pretenda que adquirieran salud mental y destreza manual para
encaminadas a ese fin.
aprender un oficio en el futuro.
2. La educacin bsica y complementaria de los nios ciegos en

De primero a sexto ao, las actividades escolares se relacionaban con las
edad y aptitud de recibirlas.
materias de lenguaje, geometra, ciencias naturales, historia, geografa y
civismo. De igual forma, se daba adiestramiento especfico, mediante las
3. La rehabilitacin de los nios ciegos.
materias llamadas especiales. Para las mujeres, diferentes clases de
4. La investigacin, estudios y aplicacin de toda medida o tejidos con agujas y gancho, tejido de telares a mano, costura en
procedimiento en favor de los nios ciegos. mquina y a mano, economa domstica, mecanografa en Braille y
mquinas de uso comn, piano y trabajos manuales de remallado. Los
La institucin inici labores con muchas necesidades y deficiencias, varones se adiestraban en actividades tales como agricultura y
as como con la ignorancia de la administracin en materia de ciegos, avicultura, talleres de carpintera, hojalatera y electricidad, msica
motivo por el cual no se podan satisfacer las necesidades de los instrumental, mecanografa en ambos sistemas y trabajos manuales
alumnos. Por ello en 1957, la maestra Luz Santaella Rincn de diversos.
Merino, especialista en ciegos, asume el cargo de directora del
instituto, mismo que ya dependa de la Direccin de Rehabilitacin de Se comenz a tomar en cuenta el llamado ajuste social de los alumnos,
la Secretara de Salubridad y Asistencia encomendada a organizar, que consista en preparar al nio y al adolescente ciego, para vivir en
controlar y encauzar sobre principios cientficos, todo lo que se armona con su familia, su comunidad y su pas; para gozar de la vida en
relacionara con la recuperacin de los impedidos que hasta esa forma que pudiera considerarse como normal en todas las ramas del
fecha, slo haban sido materia de ensayos empricos aislados. A la saber. Por ello se instituy un conjunto de disciplinas de higiene,
vez, se contaba con un departamento de Valoracin de Aptitudes, urbanidad y cultura, que ayudara a estos nios y jvenes a convivir, en la
biblioteca, saln recreativo y servicio mdico. A partir de entonces, la forma ms adecuada posible con el mundo de los videntes. Dentro de
atencin de los alumnos se ofreca con base en los criterios este programa de ajuste social se incluy la enseanza del bastn,
pedaggicos ms avanzados de la poca y a cargo de maestros indispensable para liberar al ciego de la dependencia de otra persona o
especialistas, los que consideraban que al nio ciego deba tratrsele de un perro gua. Este adiestramiento se imparta a los alumnos de 12
como a cualquier ciudadano, con los mismos derechos, de modo que aos en adelante incluyndose adems, la adaptacin al medio
la atencin supliera en lo posible su deficiencia fsica y se le ambiente, indispensable para alcanzar normalidad en la accin.
preparara, para incorporarlo a la vida social y econmica del pas.
Toda la labor del aula, deba continuarse en los hogares; para ello se
Para la preparacin pedaggica de los alumnos, se contaba con diez pens en la organizacin de la Asociacin de Padres de Familia, tomando
profesores normalistas y con la especialidad en ciegos. Se en cuenta la necesidad de coordinar el hogar, con el Centro de
proporcion atencin a los alumnos desde el jardn de nios, para Rehabilitacin.
El Instituto Nacional de Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales actividades culturales y deportivas. (En ocasiones, las escuelas de
contina su labor hasta la fecha, en su sede original de la calle de Viena orientacin deban funcionar como hogar substituto hasta que
en Coyoacn, Ciudad de Mxico y depende de la Direccin de Educacin alcanzaran la mayora de edad).
Especial de la SEP.
Concientizar a los menores para una adecuada reintegracin a la
Escuela de Orientacin para Varones (1919) y Escuela de comunidad, inculcando en ellos los valores que les condujeran a la
Orientacin para Mujeres (1925) formacin de un tipo de personalidad para una correcta vida en
sociedad: adecuadas relaciones humanas, inters por la educacin y
La atencin a los menores infractores se convirti en Mxico, de un por el trabajo productivo y honesto, recreacin y deporte.
tiempo para ac, en una funcin de educacin especial considerada
como indispensable para apoyar a los menores que haban infringido Orientar a los menores en la solucin de aquellos problemas, que se
la ley y fueran sentenciados, a recibir durante su perodo de reclusin, identificaran como causantes de la conducta antisocial en que
la ayuda necesaria para no reincidir en sus faltas. hubieran incurrido y procurar una ocupacin idnea y bien
remunerada de los alumnos, a su egreso.
Una de las estrategias ms efectivas para lograrlo fue y sigue siendo la
educacin, as como diversos tipos de apoyo psicolgico y social, con Como dato importante se informa la creacin del servicio de
el fin de que pudieran superar las conductas antisociales generadas anormales mentales, en la escuela de orientacin para varones y
por la falta de ncleos familiares adecuados, por carecer de familia o nios dependiente del gobierno del Distrito Federal y de la Secretaria
por la mala influencia de delincuentes o infractores a su alrededor. de Educacin. Este hecho nos remite a confirmar la creencia popular,
de que un porcentaje de los infractores eran jvenes con
Era muy importante dejar en claro, que la poblacin atendida se
discapacidad mental los cuales, en muchas ocasiones eran
trataba de menores infractores asistentes a las llamadas escuelas
manipulados por adultos delincuentes.
correccionales y no de delincuentes que estaban en una prisin, como
deca Foucault, si un infractor es tratado como delincuente es Despus de mucho esfuerzo, el Distrito Federal crea su Tribunal para
mucho ms fcil que termine sindolo . 71
Menores, sirviendo de base para tal fin, el proyecto del Dr. Roberto
Sols Quiroga, presentando al profesor Salvador M. Lima, Director
Con esta filosofa de atencin, se crean las escuelas de orientacin
Escolar de los Establecimientos Penales del gobierno del DF y ste, a
iniciando en 1919, con la fundacin de la Escuela de Orientacin para
su vez, al abogado Primo Villa Michel, Secretario General de
Varones y en 1925 con la Escuela de Orientacin para Mujeres. Los
Gobierno. As, se formula el Reglamento para la Clasificacin de los
fines de estas instituciones fueron:
Infractores Menores de Edad en el Distrito Federal el cual fue
expedido el 19 de agosto de 1926, bajo la anuencia del general
Atender a la readaptacin social de los menores (infractores) que
Francisco Serrano, gobernador del Distrito Federal, y del presidente
hubieran manifestado una conducta antisocial y formar en ellos
de Mxico Plutarco Elas Calles, haciendo realidad el Tribunal
ideales de superacin y la adquisicin y desarrollo de hbitos
Administrativo para Menores72.
socialmente tiles. Darles a los menores la oportunidad para que
desarrollaran sus aptitudes en alguna ocupacin honesta y 71 Foucault, Michel. Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisin, S.XXI, Mxico 1976, p 256.
remunerativa, complementndola con la asistencia a clases y 72 Snchez y otros, 2003, p.2006
El reglamento organizaba la atencin a estos jvenes y, como y su medicin a travs de la utilizacin de pruebas psicomtricas, que
manual operativo, dictaba que el personal tuviera los antecedentes traduca y adaptaba a la realidad mexicana.
generales, hereditarios, personales, el estudio del medio social y los
Este departamento se crea con la finalidad de realizar investigaciones
datos mdicos de cada menor, con la finalidad de realizar el estudio
cualitativas y cuantitativas para conocer el desarrollo mental de los
analtico de las funciones intelectuales, la afectividad, voluntad,
nios Mexicanos que, ao tras ao, se retrasaban en las escuelas, as
constitucin mental del menor, carcter y conducta, manifestaciones
como para estudiar cules eran sus deficiencias y cules las
y tendencias. Con esta informacin, deba generarse un diagnstico
facultades que se deban desarrollar para posibilitar una mejor
psicolgico que tena implicaciones de intervencin y de
educacin. Este hecho permita una atencin sin perder de vista el
pronstico73.
potencial mental del nio y tambin, que la clasificacin y seleccin de
En el Tribunal para Menores y en las Escuelas de Orientacin para los alumnos pudiera hacerse en grupos homogneos, para as
Mujeres y Varones, el rea educativa fue atendida por los maestros poderles ofrecer una educacin uniforme, deseable en su tiempo.
normalistas con la especialidad en Educacin de Nios Anormales
Esta etapa inicia con la aplicacin de pruebas para medir la
Mentales, Inadaptados y Menores Infractores, contratados por el
inteligencia, dando origen a la clasificacin y la homogeneizacin de
gobierno del DF y posteriormente por la Secretara de Gobernacin.
los grupos escolares y, por ende, a las prcticas de exclusin en las
Servicio de Higiene Escolar (1921) escuelas regulares de los nios que presentaban alguna deficiencia
fsica o mental. La clasificacin escolar, de inicio, pretendi una
A la par de la creacin de la Secretara de Educacin Pblica, en juiciosa y pedaggica colocacin de aquellos nios que, por su
1921, se crea el servicio de higiene escolar en el sector educativo. semejanza de nivel mental, son afines en intereses, ideas y
ste ya exista adscrito al Departamento de Salubridad, de la preferencias.
Secretara de Salud. Se presenta entonces la coexistencia de dos
servicios de higiene escolar, uno de la SEP y otro de la SSA. Esta La clasificacin escolar y la exclusin de los menos favorecidos de las
situacin terminara en 1922, cuando el Congreso de la Unin clases regulares, iba encaminada a proteger al nio,
proporcionndole lo necesario y colocndolo en las condiciones que
determina que se fusionen y dispone que el servicio sea brindado por
sus capacidades demandaban. Para ello, era indispensable
la SEP. Posteriormente se convierte en el Departamento de
estudiarlo, conocerlo y comprenderlo.
Psicopedagoga e Higiene Escolar descrito a continuacin.
Los fines de la clasificacin escolar eran: facilitar la funcin docente,

Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar
mejorar la enseanza como un medio idneo de evitar en lo posible las
(1925)
reprobaciones, seleccionar con certidumbre cientfica a los deficientes
Bajo los postulados de la pedagoga activista, se funda en enero de y a los mejor dotados, establecer las bases para la institucin de la
1925, el Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar. Se escuela a la medida, permitir -con juicio cientfico- la formacin de
nombra jefe del Departamento al Dr. Rafael Santamarina, eminente cursos escolares de promocin rpida, con el fin posterior de reducir y
mdico cirujano, interesado en el estudio de los procesos cognitivos 73 Snchez et. al., 2003, p.2006
acabar con el crecido nmero de los retrasados escolares, evitar la Seccin de Archivo y Estadstica.
distribucin emprica de los alumnos y procurar la especializacin del
personal docente de los dbiles mentales y fsicos, as como un Estructura del Departamento de
Psicopedagoga e Higiene Escolar(*)
tratamiento con base en procedimientos mdicopedaggicos, que
favorecieran su adaptacin social, as como la formacin de maestros
y mdicos especialistas en la educacin de los mismos.
El Departamento estaba constituido por cuatro secciones74.
Seccin de Psicopedagoga. Encargada de estudiar el

desarrollo fsico, mental y pedaggico del nio mexicano, con el
propsito de clasificar a los menores y determinar los programas,
tiempos y metodologas a utilizar en cada caso. La poblacin que
atendan era desde los menores que asistan al Jardn de Nios, hasta
las Escuelas Profesionales. Esta seccin, a su vez se subdivida en: a)
Antropometra infantil; b) Psicognosis, y c) Pedagoga.
Seccin de Higiene Escolar. Vigilaba el desarrollo fsico y

mental de los nios, adems de mantener a maestros y alumnos en
condiciones adecuadas de higiene para prevenir enfermedades. Este
trabajo se realizaba a travs de las subsecciones de: a) Higiene; b)
Estomatologa Escolar; c) Escuela para nios enfermos de la piel; y
d) Dispensario mdico-psicolgico.
Seccin de Previsin Social. Se dedicada a investigar las

causas del retardo escolar y proponer formas para remediarlas, as
como investigar requerimientos para las diferentes profesiones y
oficios, con el fin de sugerir a los alumnos diferentes alternativas de
estudio con base en las aptitudes y habilidades detectadas en cada
caso. Esta seccin tena a su cargo las escuelas especiales, vigilando
que todos los alumnos anormales recibieran la educacin e
instruccin adaptada a sus aptitudes, adems de verificar que tanto
padres como alumnos, cumplieran con la ley en el aspecto de la
(*) Esquema realizado en la Direccin de Educacin Especial con informacin de El
obligatoriedad. Las subsecciones eran: a) Previsin Social; b) Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928.
Orientacin Profesional; y c) Escuelas Especiales. 74 El Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar, 1928.
El Instituto Nacional de Psicopedagoga (1936) Para la labor educativa se cont con un magnfico edificio, al cual hubo
que hacerle una serie de reparaciones y adaptaciones para dejarlo en
Con el propsito de ofrecer una base cientfica a la investigacin
condiciones aceptables. El trabajo con los dbiles mentales tuvo como
educativa, a los planes, programas y mtodos de enseanza, en 1936,
fondo su tratamiento mdico y, como fin, su adaptacin a la vida social
el Departamento de Psicopedagoga e Higiene Escolar se convierte, en
mediante el aprendizaje de una tcnica de trabajo que les permitiera
el Instituto Nacional de Psicopedagoga75.
subsistir y ser elementos sociales tiles. El dbil mental tendra como
La Secretara de Educacin Pblica orden la creacin de este centro base de su educacin, conocimientos primarios fundamentales con
con tres fines: 1. La seleccin, estudio y tratamiento mdico, higinico una preparacin sensoperceptiva y ortopdica mental de la
y pedaggico de los nios dbiles mentales; 2. La formacin de coordinacin motriz, sin lo cual no podra acceder a ninguna tcnica de
maestros y mdicos especializados en el asunto; y 3. La creacin de un trabajo; por tal motivo se requera un plan de teraputica pedaggica
centro de investigacin de los procedimientos teraputicos y adecuada con las siguientes ramas:
pedaggicos ms adecuados a nuestro ambiente, tanto por su
TERAPUTICA PEDAGGICA
economa como por su eficacia, para poder extenderse a otros lugares.
Para el logro de estos fines, se elabor un programa de trabajo que 1. Educacin fisiolgica
consideraba en primera instancia, la seleccin de material humano Educacin higinica
para el ingreso de nios dbiles mentales, sin otras perturbaciones Gimnasia ortofrnica
que les impidieran su adaptacin a la vida 76. Como segundo Juegos libres organizados
componente, se ordenaba un estudio de cada uno de los nios desde el Educacin censo-perceptiva
punto de vista mdico, psicolgico, social y pedaggico. El tercer Educacin de coordinacin motriz
elemento fue reglamentar la formacin de un expediente individual, 2. Ortolalia
con los datos resumidos de cada nio. Finalmente, al tomar como base 3. Ortopedia mental
los datos del expediente, se formaron grupos escolares, para gimnasia 4. Materias sistematizadas mediante tcnicas especiales
ortofrnica y para alimentacin, entre otros. 5. Educacin tnico-social y
6. Educacin prevocacional
Dicha clasificacin se bas en la conjuncin de tres criterios: edad
mental, edad cronolgica y conocimientos escolares; con ello,
En la poca y de acuerdo con un Informe de Labores de 193877, su
ingresaban los alumnos al rgimen de medio internado, los alimentos
director, el Dr. Lauro Ortega, comenta que el trabajo previo se
incluidos y con horario laboral de 8 a 18 horas pues se consideraba
orientaba a la preparacin del dbil mental, para el aprendizaje de un
tener jornadas ms intensivas que las instituciones educativas
oficio que le dara posibilidades de autosuficiencia y en consecuencia,
regulares, estableciendo el turno matutino como totalmente
mejor calidad de vida.
insuficiente para los nios con deficiencia mental. Adems deban
alimentarlos bien por el convencimiento de que la desnutricin era una
75 Bolaos,1998, p. 150
de las constantes en estos sujetos y una de las causales de su 76 Ortega, 1938
condicin. 77 SEP, 1938, pp. 19-34
En el instituto y gracias al apoyo de la Secretara, as como a las Como informacin adicional se destaca, por su gravedad, la atencin
iniciativas de su director de tomar como modelos los Institutos de del Instituto Nacional de Psicopedagoga, al caso de los nios
Bruselas y de Ginebra, el INP instal un gabinete para la construccin desnutridos. El trabajo con esta poblacin fue muy importante y tuvo
de material especial, para la estimulacin sensoperceptiva y los repercusiones, tanto desde el punto de vista mdico como el
procedimientos de ortopedia mental. De esta manera, se educativo. En este ltimo se seguan los programas de la Secretara
construyeron equipos originales ajustados a tcnicas especiales para de Educacin Pblica a diferencia de los abordados con la poblacin
la educacin de dbiles mentales y se adquirieron equipos de de dbiles mentales, que seguan programas diferenciados y a la
materiales norteamericanos. Por lo tanto, se cont con una amplia larga, se convirtieron en currculos paralelos. Es decir, la atencin a la
gama de materiales y equipos que fueron importantes para el trabajo infancia con desnutricin no correspondi al mbito de los servicios
en las aulas con los dbiles mentales. de educacin especial del INP.
El Dr. Lauro Ortega se muestra satisfecho en su informe con los El Instituto Nacional de Pedagoga
resultados obtenidos en el INP, al reportar el trabajo con un nmero
importante de alumnos que adquirieron conocimientos de diferentes Por los datos encontrados sobre este instituto, se infiere alguna
rdenes, para mejorar su estado mental en el sentido de mayor informacin para que el lector pueda verificarla en sus fuentes. Por
conexin con el ambiente, mayor posibilidad de autoconduccin y tal motivo, estos datos no son concluyentes y se solicita ser
mejor coordinacin motriz. Tambin seala algunos casos precavido con respecto a la informacin. El Instituto Nacional de
interesantes de nios que, en las escuelas primarias no adquirieron Pedagoga comparte datos con el Instituto Nacional de
el menor conocimiento en varios aos y en un tiempo relativamente Psicopedagoga. Su existencia es segura y prest sus servicios a la
corto, en el Instituto Nacional de Psicopedagoga lograron un gran niez mexicana. Lo ms probable es que en los aos 40 (1942 o
progreso escolar. En este sentido, se presentaron de igual manera, 1945), este ltimo instituto cambiara su nombre al de Instituto
los resultados de la labor del INP con los dbiles mentales, vista Nacional de Pedagoga y, con recursos precarios, fund su revista. En
desde varios aspectos: 1 Mejora en su estado fsico; 2 ella, el 36% de los artculos trataron temas de pedagoga, el 26%
Mejoramiento pedaggico; 3 Iniciacin de una tcnica de trabajo; y versaban sobre antropologa fsica, el 24% sobre psicologa y el 13%
4 Mejoramiento social. sobre orientacin vocacional y educacin78.
Asimismo con orgullo, Lauro Ortega rindi cuentas del trabajo Veinte aos despus, en 1963, se fortalece el Instituto Nacional de
realizado con la poblacin de dbiles mentales, analizada tanto Pedagoga y ofrece los servicios de investigacin y orientacin
desde el punto de vista mdico como el de las tcnicas de teraputica pedaggica, de trabajo social, antropometra y fisiometra,
pedaggicas, las cuales fueron difundidas entre los maestros de esta documentacin, biblioteca, hemeroteca y de orientacin profesional.
especialidad y tambin presentadas como buenos resultados, en
Su plantilla constaba de 139 profesionistas, de los cuales 80 se
espacios importantes como el Sptimo Congreso Panamericano del
dedicaban a la investigacin y 59 a las actividades clnicas. Desde
Nio. De igual manera, fueron publicados tanto por la SEP como por
diversos peridicos mdicos. 78 SEP, 1982, pp. 21-24, citado por Latap, 2007
este ao, se crearon por vez primera plazas de
investigador de la pedagoga y durante ese ao
junto con el siguiente, el Instituto adquiri 41
nuevas plazas de pedagogos, cuatro de
especialistas en lenguaje y ocho de mdicos
psiquiatras y psiclogos79.
En 1971 el Instituto Nacional de Pedagoga se

transform en el Instituto Nacional de
Investigacin Educativa; y ms tarde se
incorpor a la Universidad Pedaggica
Nacional (UPN)80, como la instancia para el
desarrollo de la investigacin en dicha
institucin81.
El Instituto Mdico Pedaggico (1935)
La situacin de la educacin especial en

Fachada del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1935,
Mxico, durante el periodo de 1908 a 1925, se edificio ubicado en la avenida Parque Lira No. 128 D.F.,
Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
caracteriz por el arraigo de concepciones y
planteamientos internacionales y nacionales que a la postre daran las acciones tendientes al conocimiento de las caractersticas
lugar a la consolidacin de una prctica de educacin especial, patolgicas de los nios que presentaban anormalidades, de los
sustentada en un enfoque mdicopedaggico y en un sistema incipientes esfuerzos para la preparacin de maestros y mdicos
paralelo manifiesto en la reclusin en clases, aulas anexas y escuelas especializados, y de la organizacin de servicios o secciones
especiales, de la poblacin con deficiencias fsicas y mentales. La dependientes de la recin creada Secretara de Educacin Pblica.
separacin o exclusin de las escuelas y aulas regulares, fueron un
Es en este escenario, cuando el doctor Roberto Sols Quiroga plante
principio estratgico de calidad educativa en esa poca y, sobre todo,
ante el entonces ministro de Educacin Pblica, Ignacio Garca
una accin de justicia social y pertinencia educativa.
Tllez, la necesidad de institucionalizar la Educacin Especial. Para
Por otra parte, a pesar de la existencia de una legislacin que ello fue importante modificar en 1935, la Ley Orgnica de Educacin
estableca la creacin de instituciones de educacin especial, su estableciendo un apartado referente a la proteccin de los
incumplimiento fue evidente. De ah, el invaluable papel que jugaran
79 Meneses, 1986.
primero, el Servicio de Higiene Escolar y posteriormente el
80 de Ibarrola, 1998, citado por Latap, s/f, Un siglo de Educacin en Mxico, Tomo II, p.266
Departamento de Psicopedagoga e Higiene, al iniciar los estudios y
81 dem.
deficientes mentales y menores infractores que, en su captulo VIII, Como concrecin de estos conocimientos, preceptos y decretos, el 7
artculo 102, a la letra seala: El Sistema Educativo Nacional de junio de 1935 abre sus puertas el Instituto Mdico Pedaggico
comprender la atencin a 10 tipos diferenciados de estudiantes y la (IMP), una de las instituciones ms relevantes para la historia de la
que se imparta en las escuelas de Educacin Especial no discapacidad en Mxico. La creacin de esta institucin abre un
nuevo captulo en la historia de la atencin de los sujetos que
comprendidas en las fracciones anteriores. Adems, en su captulo
presentaban dificultades fsicas y mentales. Por ende, se comienza
XVI, artculo 105 establece cuatro grupos de poblacin a ser
el proceso de formalizacin de la educacin denominada como
atendida: I. Para retrasados mentales; II. Para anormales fsicos o
especial. En todo el mundo civilizado la educacin especial ha
mentales; III. Para menores en estado de peligro social o infractores
llegado a adquirir un auge extraordinario. En Mxico se inici en
de leyes penales, y IV. Para adultos delincuentes.
Instituto Mdico Pedaggico en el XXV aniversario de su fundacin el 18 de noviembre de 1960
forma seria y formal en 1935 al instalarse el Instituto Mdico Las bellas instalaciones del IMP en Parque Lira, tenan la entrada en
Pedaggico82. La direccin del instituto queda a cargo del Dr. forma de arco triunfal, con una reja de hierro forjado que al abrirse,
Roberto Sols Quiroga. despejaba una larga rampa hacia la terraza; a mano izquierda se
alzaba el antiguo edificio de amplios salones y techos altos que
El Instituto Mdico Pedaggico, ms conocido como Parque Lira
conservaban vestigios de grandes aos como un friso con pequeos
(por su ubicacin geogrfica en avenida Parque Lira No. 128),
pavos en relieve. Se contaba con un enorme patio, rodeado de
destinado a la educacin de nios dbiles mentales educables, se
hizo famoso por su plan educativo, por sus estudios de seleccin,
diagnstico y tratamiento que involucraban las reas 82 Citado en la tesis ENE Informe del Plan de Trabajo que se realizar en la Escuela Normal de
mdicapsicolgica-pedaggica. Especializacin y de su Anexo, durante el ao de 1951. 25 de enero de 1951.
rboles y plantas donde se desarrollaba la prctica de la gimnasia nios, no se permita que ninguna mam llevara vajilla especial ni
ortofrnica y se usaba como escenario de festivales. Otro camino alimentos extras para su hijo. Al trmino de la jornada escolar, antes
conduca al pequeo lago artificial en el que, en alguna poca, hubo de retirarse a sus casas pasaban al comedor a merendar un vaso con
gansos. En otro espacio haba juegos mecnicos, columpios, leche y pan.
resbaladillas, sube y baja, volantines y en otra parte de ese patio una
El programa de educacin especial para el rea de deficiencia mental
gran alberca.
del instituto, contaba con un programa pedaggico, el cual de 1935 a
El nio fue conceptualizado bajo el criterio de normalidad con base 1966, consisti en las siguientes asignaturas83:
en un diagnstico mdico y psicolgico. Los menores diagnosticados
como dbiles mentales reciban un pase para su atencin; aquellos
INSTITUTO MDICO PEDAGGICO
que eran calificados como idiotas o imbciles, considerados no EL PROGRAMA DE EDUCACIN ESPECIAL PARA EL REA DE
educables e imposibilitados para el aprendizaje, eran rechazados. DEFICIENCIA MENTAL-ASIGNATURAS
Con la creacin del Instituto Mdico Pedaggico y el Instituto

Nacional de Psicopedagoga, se consolida la atencin de los dbiles I. Educacin fisiolgica con tres ramas:
mentales y fsicos con un tratamiento con base en procedimientos Educacin higinica
mdicospedaggicos que favorecan su adaptacin social, as como Gimnasia ortofrnica
la formacin de maestros y mdicos especialistas en la educacin de Educacin de la coordinacin motriz
los mismos.
II. Ortopedia mental
El IMP funcionaba como medio internado; los alumnos entraban a las
8:00 y salan a las 17:00 horas. Al entrar, los nios desayunaban III. Materias sistematizadas:
fruta, un plato de frijoles caldosos, pan y leche con caf o bien Conocimientos bsicos espaol
chocolate o atole; este tiempo serva para formar hbitos y actitudes Conocimientos bsicos matemticas
de alimentacin y buenos modales. Al terminar el desayuno se

Conocimientos de la naturaleza
realizaba el aseo, iban al sanitario, se lavaban los dientes, las manos

IV. Actividades cvico - sociales
y pasaban a los siguientes talleres: zapatera -desde reparacin de
calzado, hasta manufactura de zapatos- encuadernacin,
V. Formacin de hbitos socialmente tiles
actividades de hortaliza, carpintera, telares de mano, juguetera en
yeso, elaboracin de cajas de cartn (maquila), confeccin de VI. Ortolalia
muecas, corte y confeccin de ropa, costura, bordado y tejido.
VII. Educacin preocupacional
A medio da, se serva la comida de tipo casero, sopa, guisado,
frijoles, pan, fruta de la temporada y agua. Era igual para todos los
83 Sevilla, Torres y otros, 1998, pp.97 a 114
espacio de recreo y desplazamiento. Por ese motivo se acord pasar
a todos los alumnos de 14 a 18 aos, a una casa alquilada en la calle
de Coahuila.
Sin embargo en 1962, se aprueba la separacin de ambas

instituciones y se designa un edificio para la Escuela Normal de
Especializacin84. Mientras que el Instituto Mdico Pedaggico se
traslada a unas amplias y adecuadas instalaciones, ubicadas en
Antiguo Camino a Acapulco No. 128, colonia Progreso Tizapan, sede
que a la fecha ocupa.
Al inicio de 1959, el Dr. Roberto Sols Quiroga se retir de la direccin

de la Normal y fue sustituido por el Dr. Hctor M. Cabildo, como
subdirectora qued la profesora Raquel Sols Bautista y despus de
un ao se nombr como jefa de clases, a la profesora Margarita
Garza Tijerina.
Autoridades, Maestros y Alumnos del Instituto Mdico Pedaggico

en las Instalaciones de Parque Lira
Debido a que el Instituto y la Escuela Normal de Especializacin

(ENE) compartieron instalaciones en Parque Lira, ambas cambian
de sede en 1956 cuando dicho espacio es convertido en parque
pblico. Se reubican primero en una pequea casa de la Avenida
Nuevo Len y, posteriormente, en 1958, se pasan a una casa en la
Fachada del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1956,
calle de Arteaga 35, Colonia San ngel, Villa A. Obregn; en esta
casa ubicada en la Calle de Nuevo Len D.F.,
casa, slo pudieron ubicarse la mitad de los grupos, ms el servicio Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin,1969
mdico, el gabinete de material didctico, as como la ENE. Por lo

pequeo del lugar, el dueo de la casa mand construir un edificio en 84 La sede se ubica en la calle de Castaeda No. 27, hasta que finalmente, en 1964, se
inaugura el nuevo edificio que la ENE ocupa a la fecha, en Bernard Shaw y Campos Elseos
la parte donde se encontraba el jardn, recortando drsticamente el No. 467, Polanco.
A travs del tiempo el Programa de Educacin Especial -Primaria La Clnica de la Conducta (1937)
Especial- fue cambiado, de 1967 a 1981 su nomenclatura dej de
Durante el gobierno de Manuel vila Camacho, en 1938, se funda la
usarse. Los trminos Educacin Fisiolgica, Gimnasia Ortofrnica y
Clnica de la Conducta dependiente del Instituto Nacional de
Coordinacin Motriz, se transformaron en Educacin Psicomotriz
Psicopedagoga, con la finalidad de que se encargara de la
gruesa y fina de acuerdo con las corrientes educativas
prevencin, el diagnstico y el tratamiento de los problemas de
internacionales. La Ortopedia Mental pas a ser Educacin
comportamiento, en nios de entre 6 y 15 aos de edad que eran
Sensoperceptual; a la Ortolalia se le llam Terapia de Lenguaje y a la
canalizados por maestros de las escuelas primarias y secundarias. El
Educacin Pre-Ocupacional, Capacitacin para el Trabajo85.
neuropsiquiatra Francisco Elizarras apoyado por el Instituto Nacional
de Psicopedagoga sienta las bases para su fundacin ya que se
dedica al estudio de la personalidad del nio y hacia la bsqueda de
los parmetros de la conducta normal. Asimismo, los doctores Jos
Luis Patio y Rafael Velasco Fernndez, inspirados en el movimiento
europeo y norteamericano de las Clnicas de Orientacin Infantil
(Child Guidance Clinics), contribuyen, a la fundacin de esta
institucin. Aportan la ideologa psicodinmica a la comprensin del
desarrollo infantil y del adolescente. As nace la Clnica de la
Conducta.
En esta poca, se populariza en Mxico el concepto de nios

problema, siendo definidos en el mbito familiar como ... los hijos
indisciplinados, amorales, perversos, psicpatas o enfermos y en el
mbito escolar, se aplica a los casos de alumnos con mala conducta,
inquietos, negativos, impulsivos, irascibles, hiperemotivos, crueles,
con anomalas sexuales incipientes, amantes de lo ajeno,
desatentos, de memoria deficiente, de escaso o nulo
aprovechamiento86, y es justamente a esta poblacin a quien va
dirigido el servicio de la clnica.
Diez aos despus, en 1947, la Clnica de la Conducta pasa a formar

parte de la Direccin General de Enseanza Superior e Investigacin
Cientfica de la SEP y, en 1970, es adscrita a los servicios de la recin
Fachada del Instituto Medico Pedaggico y la Escuela Normal de Especializacin en 1957, 85 Sevilla, et. al., 1998, pp.97 a 114.
edificio ubicado en la calle de Arteaga No. 35 D.F.
Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969 86 Uras, 2005, p. 371.
creada Direccin General de Educacin Especial. Seis aos ms
tarde, se extiende la atencin hacia aspectos de psiquiatra, pediatra
y se establecen tratamientos psicoteraputicos y neurolgicos.
Actualmente, la clnica presta sus servicios en la Calle de Presidente

Mazaryk N 526, Colonia Polanco, en el Distrito Federal, siguiendo el
proceso sistemtico de: filtro, diagnstico, multitratamiento de
psicoterapia y seguimiento. En estos cuatro momentos, se elabora
un estudio inicial para formar una impresin diagnstica, el cual se
integra a los resultados de la evaluacin pedaggica, social y
psicolgica, as como el pronstico y las sugerencias del tratamiento.
Al trmino, se sugiere el tipo de trabajo a seguir que puede ser
individual, de pareja, familiar, de grupo o la modalidad de talleres
para padres eficientes.
La Escuela Normal de Especializacin (1943)
En la Ley Orgnica de Educacin de 1940, se confirma la

responsabilidad del Estado para estructurar un sistema oficial que
coordine la Educacin Especial. Posteriormente, el 23 de enero de
1942, La Ley Orgnica de Educacin Pblica se modifica e incluye: la
creacin de la Escuela Normal de Especializacin y las Escuelas de
Educacin Especial.
En cumplimiento a dicha Ley, el 7 de junio de 1943, la SEP funda la

Escuela Normal de Especializacin en las instalaciones de Parque
Lira, (mismas que hospedaban al Instituto Mdico Pedaggico) y se
Fachada de la Escuela Normal de Especializacin en 1964,
nombra director al doctor Roberto Sols Quiroga. Dicha institucin se edificio ubicado en Campos Elseos N 467
Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
crea con la finalidad de formar con conocimientos especializados de
tipo cientfico a los profesores de educacin bsica y profesionales Diez aos ms tarde, se incorpora la carrera de Maestro Especialista
afines, quienes seran los encargados de atender a nios y jvenes en la Educacin de Lisiados del Aparato Locomotor y la de Maestro
que requeran de una educacin especializada. Inicia sus labores con Especialista en la Educacin de Dbiles Visuales. En 1964 la
la carrera de Especialista en la Educacin de Anormales Mentales y especialidad de Anormales Mentales y Menores Infractores se divide
Menores Infractores con duracin de dos aos y en 1945, se ampla en dos, una para el estudio de Anormales Mentales, ya denominada,
para ofrecer las carreras de Maestros Especialistas en Ciegos y Deficiencia Mental, y otra dedicada al estudio de Menores
Maestros Especialistas en Sordomudos. Infractores.
Los aspirantes a cualquiera de las carreras ofrecidas en la ENE podan Finalmente, en 1970 con la creacin de la Direccin General de
elegir entre dos modalidades: inscripcin regular o inscripcin Educacin Especial, la Escuela Normal de Especializacin pasa a
especial. Para inscribirse como estudiante regular, el candidato deba depender de esta instancia recin creada para posteriormente, ocho
tener ttulo de maestro normalista, de educadora o equivalente, dos aos ms tarde, adscribirse a la Direccin General de Educacin
aos (mnimo) de ejercicio profesional en educacin regular o estar Normal, de la Subsecretaria de Educacin Superior e Investigacin
en servicio a la fecha de la solicitud y pasar los exmenes de Cientfica87.
admisin. Para inscribirse como estudiante especial, slo deba
acreditar el bachillerato o una carrera profesional de nivel medio. La
diferencia estribaba en que, al egresar, el estudiante inscrito bajo la
modalidad de especial no poda optar por estudios de maestra.
Originalmente el plan de estudios fue de dos aos; sin embargo, con

la innovacin curricular se suma un ao comn para todas las
especialidades, el cual se considera propedutico. Un servicio
especial que ofreci la ENE con el fin de beneficiar a los profesores de
los estados de la Repblica, quienes no tenan ningn lugar donde
estudiar las especialidades, fue la apertura de cursos intensivos
impartidos durante el verano (julio y agosto) de todas las
especialidades, tambin durante dos aos. Esta iniciativa fue
recibida con gran entusiasmo en provincia y se registraron mltiples
inscripciones. As, en verano venan del interior cientos de maestras
y maestros a estudiar la especialidad seleccionada y a llevarse a sus
lugares de origen, conocimientos y estrategias para la atencin
adecuada de la poblacin con discapacidad.
Desde su fundacin, la Escuela Normal de Especializacin ofreci

asesora acadmica a instituciones pblicas y privadas de Educacin
Bsica, Especial y Superior, tanto en el Distrito Federal como en el
interior del pas. En la gestin del secretario de Educacin Pblica,
Agustn Yez Delgadillo se inaugur, el 3 noviembre de 1964, la Autoridades de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y
de la Direccin General de Educacin Especial
nueva sede de la Escuela Normal de Especializacin, en el edificio que de izquierda a derecha. Profr. Romano Muoz y la Profra. Odalmira Mayagoitia Alarcn
hasta hoy ocupa, ubicado en Campos Elseos N 467, esquina con la
calle de Bernard Shaw en Polanco, D.F. y con este hecho, se da la 87 A la fecha (2010), la ENE depende de la Direccin General de Normales de la
separacin fsica oficial del Instituto Mdico Pedaggico y la Escuela Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal y se coordina con la
Subsecretara de Educacin Superior para la realizacin de algunos proyectos y actividades
Normal de Especializacin (ENE). tcnico-pedaggicas.
La Clnica de Ortolalia (1952) alumnos de las escuelas primarias en el Distrito Federal, donde se
comprueba la gran necesidad que manifiesta la poblacin para acudir
Teniendo como antecedente el servicio de ortolalia que se otorgaba
a este servicio.
desde 1937 en el Instituto Nacional de Psicopedagoga, la Clnica de
Ortolalia inicia sus labores en 1952 dependiendo del Instituto Los objetivos de la creacin de la Clnica de Ortolalia fueron
Nacional de Pedagoga, con la finalidad de ayudar a los nios y ampliados y algunos aos despus consistan en los siguientes:
jvenes escolares con trastornos del lenguaje, empleando para su
1. Detectar y atender problemas de lenguaje en la poblacin
atencin el enfoque mdico-teraputico. Se nombra responsable de
escolar utilizando los mtodos ms eficaces para que el alumno
la misma a la profesora Mara Cristina Bienven. Con el avance en el
logre su integracin dentro del mbito familiar, escolar y social.
desarrollo de las actividades de la clnica, a lo largo de los aos se
ampli el espectro de atencin de la misma hacia poblaciones de
alumnos de preescolar, primaria, secundaria y a adultos que 2. Proporcionar atencin a sujetos que presenten alteracin en
padecieran problemas relacionados con alteraciones del sistema de adquisicin o desarrollo del lenguaje, en lo que se refiere a la
comunicacin lingstica, como la tartamudez o la afasia. comprensin y expresin del sistema lingstico.
La creacin de la clnica fue aprobada por el Dr. Jos Luis Patio Rojas
y por la Direccin General de Enseanza e Investigacin Cientfica de 3. Realizar una deteccin temprana desde la etapa del preescolar,
la SEP, para dar continuidad a la atencin de los problemas en el llevando a cabo un plan preventivo y as evitar el fracaso escolar
lenguaje, el habla y la audicin. Dicha aprobacin se otorga gracias a o incluso, la desintegracin en el mbito social88.
los resultados de investigaciones que realiza el Instituto Nacional de
Pedagoga, sobre los problemas del lenguaje y sus trastornos, en los 88 SEP, 2000. Clnica de Ortolalia, pp. 4-5
Maestras de la Clnica de Ortolalia impartiendo clases a los alumnos
El trabajo en la clnica era realizado por una terapeuta del lenguaje, conocimiento y profesionalismo la institucin durante 27 aos
una psicloga y una trabajadora social. Para 1958, se integr la hasta 1991- razn por la cual, se convirti en personaje
terapia musical al tratamiento. Posteriormente, la clnica tambin emblemtico de la institucin, donde se le recuerda con afecto y
contaba con un rea mdica (considerada como un espacio de apoyo reconocimiento.
en la funcin de diagnstico y emisin de recomendaciones en cada
En 1971 y por acuerdo del secretario de Educacin, Vctor Bravo
caso) integrada por un mdico general, un neurlogo, audiometrista
Ahuja, la Clnica de Ortolalia pas a depender tcnica y
y, hasta 1988, cont con un psiquiatra. El tratamiento era ofrecido de
administrativamente de la Direccin General de Educacin Especial.
manera individual o en pequeos grupos a nios y nias
Es cuando se le reconoce como la institucin oficial encargada de
diagnosticados en la misma clnica- con problemas en el lenguaje
atender a nios de Educacin Bsica que presentan dificultades en el
por diversas causas. Muchos de los casos eran remitidos a la
lenguaje.
institucin por las escuelas de preescolar y primaria, para su atencin
y los alumnos reciban sus terapias en el horario alterno al de su
Actualmente la Clnica de Ortolalia est organizada en tres reas:
asistencia a la escuela regular, en donde continuaban como alumnos
Deteccin, Taller de padres y Administracin y se encuentra ubicada
regulares. Adems de las terapias de lenguaje propiamente dichas,
en la Calle de Presidente Mazaryk N 526, Segundo Piso, en la
la clnica cont con otras reas de tratamiento en el apoyo integral a
Colonia Polanco del D.F.
la problemtica presentada por los alumnos: rea de
psicomotricidad, de terapia musical y de aprendizaje en donde se Las Escuelas Primarias de Perfeccionamiento (1960)
ofreca tratamiento adicional a los alumnos que presentaban
La Secretaria de Educacin Pblica funda la primera Escuela Primaria
alteraciones que comprometan aspectos psicomotores y/o
de Perfeccionamiento el 1 de marzo de 1960. Se nombra como
cognitivos con el fin de que superaran su problemtica de manera
responsable a la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet, quien era
integral.
en ese momento, la encargada de la Coordinacin de Educacin
Especial. Esta escuela fue creada con la finalidad de brindar una
La Clnica de Ortolalia prest tambin servicio a nios y nias con
educacin integral y moral al nio oligofrnico90 de entre 5 y 10 aos
problemas auditivos. Se atendieron alumnos con prdidas auditivas
de edad, con el fin de proporcionarle una formacin con particular
superficiales, medias y profundas, con el fin de lograr que
nfasis en la autonoma personal y la integracin social, que facilitara
desarrollaran la comunicacin a travs del aprendizaje del lenguaje
su transicin posterior a la vida independiente. La escuela, operaba
oral y escrito. Se buscaba proporcionarle al nio sordo su desarrollo
en turno matutino y vespertino, con un trabajo de lecto-escritura,
integral, mediante situaciones educativas en las que se
clculo y los buenos modales.
acentuaban sus semejanzas y no sus diferencias con el mundo de los
oyentes89. Se trabajaba con el mtodo oral utilizando las diferentes Las escuelas de perfeccionamiento eran absolutamente gratuitas a
actividades que ste implicaba. pesar del costo tan elevado que representaba para la Secretara de
89 dem.
A partir de 1964, es nombrada como directora de la Clnica de
90 Nombre que se le daba antiguamente a una patologa psquica consistente en una
Ortolalia la profesora Lucy King Betancourt, quien dirigi con deficiencia mental grave.
Educacin Pblica. Con medio-internado, los alumnos reciban aprendizaje) a quien se le considera como aprovechable, es decir,
servicios mdicos, psicolgicos, de alimentacin y en algunas, el con posibilidad para el aprendizaje.
transporte gratuito.
La Direccin General de Educacin Especial (1970)
Las dos escuelas de perfeccionamiento, fundadas en 1960 con el
Con fundamento en la poltica de Educacin para Todos, la Secretara
apoyo de Jaime Torres Bodet, funcionaron con organizacin
de Educacin Pblica, crea la Direccin General de Educacin
completa (inclusive con una seccin de ortolalia) y tuvo un costo
Especial (DGEE), el 18 de diciembre de 1970, con el propsito de
anual de 687 mil 372 pesos, por concepto de presupuesto sin tomar
organizar, dirigir y vigilar el Sistema Federal de Atencin de los
en consideracin edificios, mobiliario, ni la partida de alimentacin,
Atpicos (deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje,
para la atencin de 400 alumnos91, costo muy oneroso para la poca.
impedimentos motores y trastornos visuales). La DGEE es
Las otras dos escuelas de perfeccionamiento (3 y 4), trabajaron formalmente instalada en 1971 por el Presidente Luis Echeverra
tambin con esta misma organizacin y durante 25 aos, lvarez, para institucionalizar la educacin del atpico y colocar as
funcionaron formando parte del viejo Parque Lira (Instituto Mdico a nuestro pas entre los ms avanzados de Latinoamrica en materia
Pedaggico); en 1960 se divide para dar lugar a dos anexos de la educativa92.
Escuela Normal de Especializacin. El No. 1 se encuentra en Villa
En ese mismo ao su responsabilidad se ve incrementada al asumir
Obregn y el No.2, en la calle de Coahuila 207, ambas en el Distrito
la tarea de formar maestros especialistas pues queda bajo su
Federal. El ingreso a las Escuelas de Perfeccionamiento dependa de
estructura la Escuela Normal de Especializacin (ENE), situacin que
los resultados obtenidos en las pruebas de inteligencia Detroit-Engel,
dura hasta 1978, ao en que la ENE pasa a la Direccin General de
que se aplicaban para conocer el coeficiente intelectual (IQ) del
Educacin Normal.
menor, ms la informacin que el maestro de la escuela regular
proporciona sobre el desempeo del alumno. Ambos datos permitan 91 Mayagoitia, 1960, pp. 316, 317, 319.
reconocer, en el plano pedaggico, al dbil mental (tonto o de lento 92 dem p. 127
SERVICIOS DE EDUCACIN ESPECIAL
1870 A 1970
AO INICIO DE SERVICIO OBJETIVO/FUNCIN OBSERVACIONES
Bajo la asesora del Profesor Eduardo Huet, en el

Se funda la Escuela Nacional de
1866 Atencin a nios y jvenes sordomudos pobres. Antiguo Convento de San Juan de Letrn en el
Sordomudos (nios y jvenes).
D.F.
Abre sus puertas la Escuela

Formacin de Profesores Especialistas en la Fundada por el Ministerio de Justicia e Instruccin
1867 Nacional de Sordomudos
atencin de nios sordos. Pblica.
(profesores).
Inicia sus labores la Escuela

Atencin educativa y asistencial a nios y Jvenes Iniciativa y trabajo de Ignacio Trigueros,
1870 Municipal de Ciegos, despus
ciegos de 6 a 16 aos. Presidente del Ayuntamiento del D.F.
Escuela Nacional de Ciegos.
Atencin asistencial, educativa y aprendizaje de

La atencin de los jvenes delincuentes tom
Se funda la Escuela Correccional un oficio a nios y jvenes delincuentes de 9 a 18
1880 importancia porque un alto porcentaje de ellos
para Varones. aos. Con esta institucin se da vigencia a su
fue considerado oligofrnicoi.
separacin de los delincuentes adultos.
En el Distrito Federal. Su rea educativa, atendida

Atender a la readaptacin social de los menores
por maestros normalistas con especialidad en la
infractores varones que hubieran manifestado una
Inicia labores la Escuela de Educacin de Nios Anormales Mentales,
1919 conducta antisocial y pudieran recibir durante su
Orientacin para Varones. Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
perodo de reclusin la ayuda necesaria para no
por el Gobierno del DF y por la Secretara de
reincidir en sus faltas.
Gobernacin.
En el Distrito Federal. Su rea educativa, atendida

Atender a la readaptacin social de las menores
por maestros normalistas con especialidad en la
infractoras mujeres que hubieran manifestado
Se abre la Escuela de Educacin de Nios Anormales Mentales,
1925 una conducta antisocial y pudieran recibir durante
Orientacin para Mujeres. Inadaptados y Menores Infractores. Contratados
su periodo de reclusin la ayuda necesaria para
por el Gobierno del DF y por la Secretara de
no reiniciar en sus faltas.
Gobernacin.
Atencin educativa a nios con deficiencia mental

Se funda el Instituto Mdico Encabezados por el Dr. Roberto Sols Quiroga, un
1935 dando a los profesores a cargo, formacin
Pedaggico (IMP). grupo de mdicos funda el IMP.
simultnea por parte del mismo cuerpo mdico.
Se abren escuelas anexas para Objetivo: realizar evaluaciones interdisciplinarias y

los nios lisiados, dbiles fsicos brindar atencin mdica especializada a los nios Se crean por ser de alta demanda y por ordenes
1936
y tuberculosos en el Instituto con problemas en el desarrollo o la conducta. superiores.
Mdico Pedaggicoii. Dejan de funcionar en 1940.
i Mayagoitia, 1960, p. 48 y 49.

ii Gaytn, 1957. En Boletn Oficial del Instituto Mdico Pedaggico y de la Escuela Normal de Especializacin. Tomo 1, Nmero 1, p.17 y 18.
Funcin prioritariamente investigadora, de carcter

Se funda el Instituto Nacional de
cientifico para conocer la realidad educativa
Psicopedagoga. (INP) El Instituto Mdico Pedaggico queda adscrito a
1936 mexicana y proponer normas que facilitaran e
(posteriormente, Instituto este INP.
hicieran ms eficaces las actividades en las escuelas
Nacional de Pedagoga).
de Mxicoiii.
Se inicia el Servicio de Ortolalia en

Diagnstico y tratamiento de problemas de Es el antecedente inmediato y sent las bases para
1937 el Instituto Nacional de
lenguaje de nios y nias con y sin audicin. la creacin de la Clnica de Ortolalia.
Psicopedagoga.
Prevencin, diagnstico y tratamiento de los

problemas de comportamiento, en nios de 6 a 15 En su origen dependi del Instituto Nacional de
1937 Se funda la Clnica de la Conducta.
aos de edad, canalizados por maestros de las Psicopedagoga.
escuelas primarias y secundarias.
Atencin de nios anormales mentales.

Funcionaron seleccionando nios de primer grado
Instalacin de grupos
en los principales centros escolares del Distrito En la escuela anexa a la Normal de Maestros y luego
1942 diferenciales (El ltimo se cerr
Federal. Esta valiosa experiencia dur cerca de 13 en varias escuelas primarias del D.F.
en 1958)iv.
aos. Se considera como el primer intento de
integracin a la escuela primaria regular.
Formar a Maestros especialistas en la educacin de

anormales mentales y menores infractores. Dos
Se crea la Escuela Normal de En el Distrito Federal en el local del Instituto
1943 aos ms tarde, se agregan las especialidades de
Especializacin (ENE.) Mdico Pedaggico de Av. Parque Lira.
Maestros Especialistas en Ciegos y Maestros
Especialistas en Sordomudos.
Objetivos:
1. Tratamiento mdico y pedaggico de los nios
a n o r m a l e s m e n t a l e s s o c i a l m e n t e
aprovechables.
2. Centro de Prcticas de los alumnos de la Escuela
El Instituto Mdico Pedaggico Normal de Especializacin.
1943 se convierte en escuela Anexa a 3. Estudio de los procedimientos de seleccin de En Ciudad de Mxico, D.F.
la Normal de Especializacin tratamientos mdicos y de terapia Pedaggica
de nios anormales mentales.
4. Estudios de los problemas conexos con los
anteriores, como la desercin, el retardo
escolar, la delincuencia juvenil y las tcnicas
educativas adecuadas.
iii Snchez E. y otros, 2003

iv Mayagoitia, 1964, p.4
Atencin a nios sordos para realizar un ciclo de Se consider que la educacin de los sordos debera
Se hicieron modificaciones en la
1945 desmutizacin de 3 aos, antes de iniciar la escuela aproximarse lo ms posible a la de los nios
Escuela Nacional de
primaria. normales en el Distrito Federal
Se cre un servicio en la fundacin de

la Central Pedaggica Infantil (SSA)
1949 Atencin a nios con secuelas de poliomielitis. En el Distrito Federal.
para la atencin a las personas con
impedimentos motores.
- Atencin de nios sordos y nios con problemas de

lenguaje y aprendizaje. Primera institucin privada de su tipo.
Se funda el Instituto Mexicano
1951 Enseaba lenguaje a los sordos mediante el mtodo
de Audicin y Lenguaje, A.C. -Formacin de maestros especialistas en Audicin y oral.
Lenguaje y de Tcnicos Audiometristas.
Se estableci el Instituto
Servicio para nios con problemas de audicin y
1952 Nacional de Audiologa y En el Distrito Federal.
lenguaje.
Foniatra en el Hospital Infantil
Dar atencin pedaggica a los nios con problemas En el D.F. Duranrte casi 20 aos fue la nica
1952 Se abre la Clnica de Ortolalia de audicin y/o lenguaje y a adultos con institucin de su tipo que funcion oficialmente en
tartamudez o afasia. el pasv.
-Organizacin de los Centros de Rehabilitacin para

personas con trastornos neuromotores, ciegos, sordos
Se fund la Direccin General y dbiles mentales.
1953 de Rehabilitacin, dependiente En el Distrito Federal.
-Carrera de Maestro Especialista en educacin de nios
de la SSA.
lisiados del aparato locomotor. (2 aos ms tarde)
Objetivos:
1. La proteccin de los ciegos y el dictamen de
Se inaugur el Instituto
medidas encaminadas a ese fin.
Nacional para la
2. La educacin bsica y complementaria de los
1953 Rehabilitacin de Nios En el Distrito Federal.
ciegos en edad y aptitud de recibirlas.
Ciegos (INNCI) y en su interior
se crea una escuela dependiente 3. La rehabilitacin de ciegos.
4. La investigacin, estudios y aplicacin de toda
medida o procedimiento en favor de los ciegos.
v SEP/DGEE, 1981, La educacin especial en Mxico /8. p13
Inician servicios escolares en el

Centro de Rehabilitacin del Atencin escolar a nios con problemas del aparato
1953 En el Distrito Federal.
Sistema Msculo-Esqueltico de msculo-esqueltico.
la SAA.
Organismo regulador de las instancias que daban

atencin a nios con discapacidades y a
Se crea la Oficina de Dependa de la Direccin General de Educacin
1959 instituciones para la formacin de maestros
Coordinacin de Educacin Superior e Investigacin Cientfica de la SEP.
especialistas en la atencin a la poblacin con
discapacidad.
Atencin de nios dbiles mentales o de lento

aprendizaje de 5 a 12 aos. Toman como base los lineamientos del Dr. Roberto
Se crean las Escuelas Primarias Funcionaban con horario continuo o prolongado de Sols Quiroga con modificaciones.
1960 Escuelas ubicadas en el D.F., una en Tacubaya y la
de Perfeccionamiento Nmero 1y 8:00 hrs. a 17:00 hrs. Contaban con atencin
mdica, trabajadora social, psiclogo y maestro otra en la Col. Sinatel.
especialista.

aprendizaje de 5 a 12 aos.
Se crean las Escuelas Primarias Funcionaban con horario continuo o prolongado de En el D.F., una en la Villa de Guadalupe y la otra en
1961
de Perfeccionamiento Nmeros 3 8:00 hrs a 17:00 hrs. Contaban con atencin Clavera.
mdica, trabajadora social, psiclogo y maestro
especialista.
Inicia sus actividades la Escuela Atencin para adolescentes con Problema de

1962 En Crdoba Veracruzvi.
Mixta para adolescentes. Aprendizaje.
Abre sus puertas el Centro de

Atencin a adolescentes (hombres y mujeres) con
1963 Perfeccionamiento por En el Distrito Federal.
discapacidad intelectual.
Cooperacin No. 1.
Principales innovaciones fueron: la inclusin de un

ao comn para todas las especialidades, De 1943 a 1969 la Escuela Normal de
Se reforman los planes y
considerando propedutico y apertura de los cursos Especializacin del D.F. fue la nica institucin
1963 programas de la Escuela Normal
intensivos impartidos durante el verano -julio y normalista que form maestros de educacin
de Especializacin.
agosto- dirigidos a maestros de todas las entidades especial en Mxico.
del pas.
vi dem
Inicia labores el Centro de

Atencin a adolescentes (hombres y mujeres) con
1964 Perfeccionamiento por En el Distrito Federal.
discapacidad intelectual para cursar la primaria.
Cooperacin No. 2.
Se instala la Escuela Primaria de Atencin a adolescentes (hombres y mujeres) con

1965 En el Distrito Federal.
Perfeccionamiento No. 5. discapacidad intelectual para cursar la primaria.
Se crea otra Escuela de Atencin de nios dbiles mentales o de lento

1966 En San Sebastin Tecoloxititln, D.F.
Perfeccionamiento. aprendizaje de 15 a 12 aos de edad.
Se crean Escuelas de En Monterrey, Aguascalientes, Puebla, Tampico,

1966 Perfeccionamiento en varios Crdoba, Saltillo, Culiacn, Mrida, Colima,
aprendizaje de 5 a 12 aos de edad.
estados de la Repblica. Hermosillo, Chihuahua y San Luis Potos.
Ofreci las carreras para la formacin de maestros

Inicia labores la Escuela Normal especialistas en:
1969 de Especializacin de Monterrey, Trastornos en la Audicin y el lenguaje, Ciegos y Primera Normal de Especializacin fuera del D.F.
Nuevo Len. Dbiles Visuales, Deficiencia Mental y Menores
Infractores e inadaptados Sociales.
Objetivo: organizar, dirigir, desarrollar, administrar

Se crea la Direccin General de Dependi de la Subsecretara de Educacin Bsica
1970 y vigilar el sistema federal de educacin para
Educacin Especial. de la SEP.
atpicos y la formacin de maestros especialistas.
Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico
para la atencin de la personas con discapacidad y para la
infancia con problemas de lenguaje y aprendizaje
(1970 a 1979)
Captulo 2
2. Los aos setenta o el modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico
para la atencin de las personas con discapacidad y para la infancia
con problemas de lenguaje y aprendizaje. (1970 a 1979)
El periodo que comprende el final de la Segunda Guerra Mundial por un golpe de Estado en 1973, comenzando un rgimen militar
hasta los inicios de los aos setenta, evidenci uno de los ms que durara hasta 1990; en Estados Unidos renunci el presidente
grandes e importantes momentos de crecimiento econmico para Richard Nixon por el caso Watergate. A finales de la dcada,
las naciones del orbe. La circunstancia histrica del intenso inicio de Margaret Thatcher se convirti en primera ministra de Inglaterra
la dcada, gener un amplio abanico de expectativas en los pases (1979) y, para hacer frente a la crisis, los pases llamados del
que asumieron el viejo y legtimo anhelo, de ser plenamente Tercer Mundo dieron origen a las deudas externas a travs de la
modernos e integrarse a la espiral del espritu de un desarrollo que solicitud de prstamos a los principales organismos financieros de
recorra el mundo. La bonanza econmica, tambin vino la poca2.
acompaada de problemas y contradicciones que se acumularon en
En Mxico, los setenta se vivieron en el marco de una verdadera
la educacin, donde los problemas sociales se reflejaron ntidamente
explosin de planteamientos crticos, en relacin con el modelo
en una crisis del campo educativo, o ms bien quiz en una crisis
desarrollista de crecimiento econmico y con el sistema
educativa de la sociedad1.
autoritario de control poltico3.
En medio de un crecimiento espectacular de la economa, se vivi
En este sentido, el grave conflicto social generado por los
una dcada marcada por graves desequilibrios que afectaron la
acontecimientos del movimiento de 1968, slo pudo ser atenuado
capacidad de direccin dentro de la comunidad internacional. As, la
hasta 1977 en el gobierno del presidente Jos Lpez Portillo, por
mayor parte de la vida poltica de los aos setenta es dominada por el
la amplia amnista a favor de los presos polticos. Al mismo
conflicto rabe-israel y la etapa final de la guerra de Vietnam. La
tiempo, esta accin aminor los costos polticos que ocasionaron
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, fij los precios del
la desarticulacin de la guerrilla urbana y rural, por el aparato de
hidrocarburo como reaccin ante la guerra en medio oriente, no sin
antes arrastrar a los pases industrializados a una terrible 1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1976, p.
inestabilidad en el sector energtico. 85.
2 Para comprender la crisis mundial de la dcada de los aos 70 con mayor profundidad:
Gonzlez Casanova, P. y Aguilar Camn, H. (coordinadores), 1987, p. 9-44.
Amrica Latina vivi la instauracin de dictaduras militares, como el
3 Meyer, L. El ltimo decenio: aos de crisis, aos de oportunidad. En: Coso, D. et.al.
caso de Chile, donde el presidente Salvador Allende fue derrocado 2002, Historia Mnima de Mxico, p. 170.
seguridad del Estado Mexicano. Paulatinamente se fueron abriendo
2.1. Polticas educativas en
espacios en el sistema poltico, como la aparicin del Partido
Mexicano de los Trabajadores y el Partido Socialista de los
los aos setenta
Trabajadores e, incluso, en la Cmara de Diputados hubo presencia
La poltica educativa internacional y nacional en esta poca, estuvo
por parte de los representantes populares de los partidos
nutrida de dinmicas complejas que abrieron paso a la accin
minoritarios, lo cual signific abrir un espacio limitado, pero
educativa, en el marco de un movimiento modernizador y de
institucional para la oposicin.
cohesin social.
Para el ao de 1973, la inflacin mundial se instal en nuestro pas, a
Nos encontramos en un perodo caracterizado por una concepcin
tal grado que en 1976, la nacin se encontraba en una fuerte crisis
desarrollista, en el que la educacin jug un papel fundamental. El
econmica que implic la devaluacin del peso mexicano. Por otro
mundo occidental estuvo dominado por una fe sin precedentes, en el
lado, el tema del desempleo se convirti en preocupacin nacional
desarrollo econmico. Triunfaba la idea de cmo el crecimiento
prioritaria. La poblacin del pas sigui en aumento a un ritmo
acelerado de la produccin y el consiguiente cambio estructural,
acelerado: la dcada inici con una poblacin de 50.6 millones y
sera la solucin poltica a la pobreza y la desigualdad social, siendo la
cerr en 1980, con 70 millones de habitantes.
educacin, un factor decisivo en esa poltica de desarrollo
A grandes rasgos, la dcada evidenci la reafirmacin de nuestro econmico.
pas con carcter de potencia intermedia, buscando disminuir sus
Prevaleci el supuesto de una educacin como medio para
lazos de dependencia respecto a su poderoso vecino del norte y su
proporcionar a la poblacin, la instruccin y la calificacin tcnica
lucha persistente, por lograr una economa eficiente, reactivar la
que el desarrollo demandaba de forma imperativa. Bajo estas
agricultura, aumentar la creacin de empleos, propiciar una vida
poltica ms democrtica y conseguir una distribucin ms equitativa consideraciones, la dcada se caracteriz por una continua
del producto social4. expansin de los sistemas educativos, de grandes inversiones

pblicas en educacin y de continuas reformas educativas.
Las condiciones que se vivan en Mxico y el mundo durante este
lapso, moldearon la educacin pblica y particularmente orientaron Las polticas educativas, se preocuparon por articular las demandas
las decisiones del Estado para modernizarla y crear instituciones que populares, con las definiciones propias del aparato de gobierno en el
sintetizaran la tradicin, el espritu, los valores y los vnculos con la desarrollo del sistema educativo; por establecer un equilibrio entre
comunidad. En otras palabras, fue prioridad asumir la identidad las demandas del magisterio y los propsitos gubernamentales, para
educativa creada desde los aos veinte y sostenida a lo largo de los poder destensar la relacin entre la modernizacin y las
lustros, para hacer efectivo un proyecto de nacin alrededor de la resistencias abiertas o encubiertas de diversa ndole: ideolgicas,
unidad nacional, que resolviera los conflictos ideolgicos de una laborales o polticas.
sociedad profundamente desigual y cobrara conciencia del

pluralismo tnico y lingstico, pero fundamentalmente de los
sujetos considerados fsica o mentalmente desfavorecidos. 4 Ibd. pp. 171-181.
la educacin, de las ciencias de la conducta y de la sociologa
2.1.1. Los movimientos internacionales
pedaggica. En otras palabras, se camin hacia la tecnologa
en educacin y su influencia en educativa.
la poltica educativa de Mxico
Para vincular la educacin de las personas y la tecnologa, fue
Al analizar las principales problemticas mundiales en el campo de la
necesario establecer como objetivos: la preservacin de una tica, la
educacin durante los setenta, se encontraron cuatro conclusiones
aceptacin, el desarrollo de aptitudes, de personalidades estables,
generales:
de espritus creadores dotados de sentido crtico, de la aptitud para
obtener satisfacciones personales del ocio y la aceptacin de valores
La primera, fue reconocer que la obstinacin por aumentar los
de la naturaleza bsicamente esttica. Alcanzar estos objetivos
sistemas de enseanza basados en la estrategia de desarrollo
globales con un carcter de corto y largo plazo, implic la urgencia de
lineal, equivaldra a agudizar la crisis educativa.
establecer ciertas condiciones, que los pases deban tomar en
La segunda, promovi acentuar el aspecto cualitativo del cuenta para la elaboracin de sus polticas educativas5.
desarrollo de los sistemas educativos, a travs de favorecer las

reformas pedaggicas requeridas para adaptar los sistemas de CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIN RACIONAL PARA LAS
enseanza a un mundo en evolucin; es decir, ms eficaces y POLTICAS EDUCATIVAS EN LOS AOS SETENTA
ms dinmicos.
La democratizacin de la educacin, que asegura el acceso a
1. todas las formas de educacin, sin distincin de raza,

La tercera conclusin, recomend prestar mayor atencin al
nacionalidad, sexo, propiedad.
equilibrio e integracin del desarrollo educativo, en el marco de
los objetivos y estrategias ms vastas del desarrollo nacional.
El desarrollo total del individuo, de importancia primordial
La cuarta, consider reforzar cada una de las estrategias 2.
para influir sobre el progreso social.
nacionales en el marco de una estrategia internacional.
A partir de estas consideraciones en materia de poltica El mejoramiento de la planificacin educacional, que se

3.
internacional, en la dcada, se situ el ncleo constitutivo en la articula con un plan econmico y social.
calidad del individuo, en crear una especie de ciencia del
individuo, con un carcter multidisciplinario, desde la psicologa, la
La reduccin de la edad para el ingreso a la escuela, al
economa, la sociologa, la antropologa, la poltica; con la intencin
movilizar ms tempranamente las aptitudes y capacidades
de descubrir el medio para mejorar lo ms rpidamente posible, la 4.
de los nios, adems de compensar la falta de condiciones
calidad de vida en la sociedad moderna. en las familias.
Aunado a esta ciencia del individuo, fue necesario conformar una

ciencia de la educacin, con los aportes de la microeconoma de 5 Organizacin de las Naciones Unidas, 1976, Op.cit. La sociedad educativa. pp. 160-171.
CONDICIONES DE UNA PLANIFICACIN RACIONAL PARA LAS La democratizacin; es decir, brindar el acceso a los diversos
POLTICAS EDUCATIVAS EN LOS AOS SETENTA niveles de enseanza para ciertas categoras sociales, que para
ese momento, estaban prcticamente excluidas.
La aceleracin del ritmo y la elevacin del nivel de la
5. enseanza primaria, para que los alumnos se encuentren La demanda acumulada de escolarizacin. Sobre todo en los
ms desarrollados intelectualmente. pases en vas de desarrollo, fue necesario universalizar la
alfabetizacin de los jvenes y la recuperacin de los adultos.
La prctica de la enseanza, donde se aplican los resultados
Prolongar la escolaridad por los dos extremos; es decir,
6. de la investigacin pedaggica, de la psicologa social, de la
llevarla hasta los 16 17 aos y comenzarla muy temprano.
educacin y del desarrollo.
A mayor nmero de personas habr que ensearles ms

Importancia de las matemticas, las ciencias exactas y cosas; lo que exige, por lo tanto, una educacin permanente.
7. naturales, en el cuadro de la educacin y la modernizacin

Organizar una civilizacin del ocio6.
simultnea de los cursos escolares en estos campos.
Entonces fue inevitable, que el mundo se adentrara en los procesos

La investigacin de nuevas formas de diferenciacin
de modernizacin de sus sistemas educativos y que la UNESCO,
educativa, para ofrecer a todos una educacin amplia y
8. desempeara un papel de esencial importancia en este esfuerzo
sana, desarrollando paralelamente las aptitudes y
internacional.
capacidades de cada uno.
Particularmente la UNESCO, inici su programa de educacin
La importancia creciente de la orientacin profesional. especial desde 1968 y en los aos setenta, proporcion apoyo a ms
9.
de 200 proyectos en unos 80 pases. Su tarea en estos aos,
consisti en cooperar activamente con otros organismos de las
10. La prolongacin del periodo de obligacin escolar. Naciones Unidas como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo de las
11. Mejorar la formacin de los profesores. Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), prestando asistencia a
programas de prevencin y rehabilitacin para los nios y los
jvenes, llamados en un primer momento dbiles/retrasados
Las coordenadas de estas consideraciones en el marco de la crisis
mentales, fsica o mentalmente desfavorecidos, con problemas
mundial, anticiparon las principales tendencias de las naciones del
de aprendizaje y/o lenguaje y la generalizacin del concepto
orbe y la necesidad, de dar respuesta educativa oportuna y eficaz.
durante la dcada como impedidos. Tambin tuvo como tarea
Estas tendencias proyectaron:
organizar la formacin de personal especializado, principalmente en
los pases en vas de desarrollo.
El crecimiento demogrfico; sin advertir un descenso de la
poblacin en los siguientes veinte aos. 6 Ibd. p. 84
La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica
(ONU) estuvo consciente, del deber por parte de los pases, para
y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida
promover niveles de vida ms elevados, proporcionar un trabajo III.
de sus posibilidades, a desempear un empleo productivo o
permanente a sus ciudadanos, as como crear condiciones de
alguna otra ocupacin til.
progreso y desarrollo tanto social como econmico.
De ser posible, el retrasado mental, debe residir con su
A partir de estos principios y con base en la Declaracin Universal de
familia o en un lugar que remplace al propio y participar, en
los Derechos Humanos (1948) y la Declaracin de los Derechos del
las distintas formas de la vida de la comunidad. El hogar en
Nio (1959), la Asamblea General de la ONU proclam el 20 de
que viva debe recibir asistencia. En caso necesario,
diciembre de 1971, la necesidad de proteger los derechos de las IV.
internarlo en un establecimiento especializado. El ambiente
personas fsica y mentalmente desfavorecidas, as como asegurar su
y las condiciones de vida dentro de la institucin, debern
bienestar y rehabilitacin.
asemejarse en la mayor medida posible, a los de la vida
normal.
Con principios como la paz, la dignidad, el valor de la persona
humana y la justicia social, consider necesario ayudar a los
El retrasado mental debe poder contar con la atencin de un
atrasados mentales a desarrollar sus aptitudes en las ms diversas
V. tutor calificado, cuando esto resulte indispensable para la
esferas de la actividad, as como fomentar hasta donde resultara
proteccin de su persona y sus bienes.
factible, su incorporacin a una vida social normal.
El retrasado mental debe ser protegido contra toda

Estas razones impulsaron la Declaracin de los Derechos del
explotacin y todo abuso o trato degradante. En caso de que
Retrasado Mental, documento en el cual se les reconocan los
VI. sea objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un
siguientes derechos7:
juicio justo y se tenga plenamente en cuenta su grado de
responsabilidad, atendidas sus facultades mentales.
Derechos del Retrasado Mental
Si algunos retrasados mentales no son capaces, debido a la
El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de gravedad de su impedimento, de ejercer efectivamente todos
viabilidad, de los mismos derechos que los dems seres sus derechos, o si se hace necesario limitar o incluso suprimir
I.
humanos. tales derechos, el procedimiento que se emplee a los fines de
VII. esa limitacin o supresin, deber entraar salvaguardas
jurdicas que protejan al retrasado mental de toda forma de
El retrasado mental tiene derecho a la atencin mdica y el
abuso. Asimismo, tal limitacin o supresin quedar sujeta a
tratamiento fsico que requiera su caso, as como a la
revisiones peridicas y reconocer el derecho de apelacin a las
II. educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin
autoridades superiores.
que le permitan desarrollar al mximo sus capacidades y
aptitudes.
7 Declaracin de Derechos del Retrasado Mental, 20 de diciembre de 1971.
A partir de entonces y de manera secuencial, diversos organismos Un aspecto a considerar respecto a la Declaracin de los Derechos de
internacionales, muchos de ellos pertenecientes al Sistema de las los Impedidos, es el reconocer como sujetos de derecho tambin a
Naciones Unidas, dieron importancia en sus deliberaciones a la sus familias y no solamente a la persona impedida. Por otra parte,
temtica de la discapacidad e implantaron una serie de iniciativas, se reconoci su derecho a la seguridad econmica, social, a vivir con
recomendaciones, acuerdos y orientaciones, en beneficio de esta sus familias, a participar en acontecimientos sociales y recreativos, a
poblacin antes tan olvidada por todos. recibir proteccin frente a cualquier tipo de explotacin, abuso o
trato degradante y a disponer de ayuda legal. En resumen, explicit
As en 1972, el Comit Administrativo de Coordinacin de las
las condiciones para garantizar que disfrutaran de una vida decorosa
Naciones Unidas, examin las recomendaciones de un informe sobre
y lo ms normal posible.
la rehabilitacin de las personas atpicas. Una de ellas sugera, que
los servicios de rehabilitacin articularan programas bsicos de
Con el inters de la comunidad internacional colocado en la
desarrollo con servicios mdicos, educacionales y de formacin
incorporacin de las personas con minusvala, en la adopcin de
profesional.
medidas y polticas legislativas favorecedoras de la readaptacin de
las personas impedidas y con proyecciones futuras claras, el 16 de
Del 26 al 28 de noviembre de 1973, se celebr en Ginebra, Suiza, la
Reunin Especial entre Organismos sobre Rehabilitacin de los diciembre de 1976, la Asamblea General de las Naciones Unidas
Impedidos, donde participaron representantes de las Naciones declar que el ao 1981, sera el Ao Internacional de los Impedidos,
Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo prembulo de una dcada matizada por un Programa de Accin
(PNUD), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Mundial.
los Refugiados (ACNUR), la UNICEF, la OIT, la UNESCO, la OMS, el
Muestra de ello, son los trabajos efectuados entre 1974 y 1978 en
Consejo de Organizaciones Mundiales Interesadas en la
Inglaterra, por la Comisin Britnica de Investigacin sobre
Readaptacin de los Impedidos y la Asociacin Internacional de la
Educacin Especial representada por Mary Warnock y que se
Seguridad Social. En esta reunin se propuso un fortalecimiento de la
materializaron, en un documento cuya influencia se deja sentir hasta
coordinacin y la planificacin en el campo de la rehabilitacin de las
personas impedidas. Asimismo, se sugiri que las Naciones Unidas nuestros das: El Informe Warnock.
contrataran a ms personas impedidas dentro de la propia

Este informe se constituy como un memorable cierre de la dcada
organizacin.
para Educacin Especial, pues su influencia se hizo sentir no slo en
El 9 de diciembre de 1975, se emiti la Declaracin de los Derechos el replanteamiento de las responsabilidades de sta, en la atencin a
de los Impedidos bajo un principio de igualdad, para poder gozar de las personas atpicas o deficientes, sino tambin en la propia
los mismos derechos polticos y civiles que los dems. Esta concepcin de la discapacidad9.
declaracin, proyect la necesidad de adoptar medidas encaminadas
a promover la autosuficiencia de los tambin llamados fsica o
8 Organizacin de las Naciones Unidas, (sin fecha), Los derechos y la dignidad de las personas
mentalmente incapacitados. La declaracin reafirmaba los derechos con discapacidad. Obtenida el 15 de Octubre de 2010, de
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?id=574
de los impedidos a la educacin, a la atencin sanitaria y a los
9 Ortiz G.M., 1995, en Verdugo, M.A., 1995, cap. 2 pg. 37-78
servicios de colocacin en el mbito laboral8.
Por decisin de los expertos y profesionales de las diferentes ciencias comprensin imaginativa tanto de las posibilidades de ese mundo,
participantes en la construccin del El Informe Warnock, se propuso como de sus propias responsabilidades en l. Por otro lado, se quiso
la adopcin del trmino Necesidades Educativas Especiales, lo cual proporcionar toda la independencia y autosuficiencia posibles,
signific el principio del arduo y utpico -aunque no por ello ensendole lo necesario para encontrar un trabajo y estar en
inalcanzable- camino hacia la integracin de las personas posibilidad de controlar su propia vida11.
deficientes. Ineludiblemente con este trmino se rechaz la
existencia de dos grupos diferentes de nios, los deficientes y los En esta dcada, se cerr con la utopa de poltica educativa
no deficientes, bajo la premisa de que uno de cada cinco nios, internacional en torno a las necesidades educativas especiales y la
poda necesitar ayuda educativa especial en algn momento de su esperanza de que el concepto cobrara auge en los discursos oficiales
vida escolar. de los gobiernos. Al mismo tiempo, se dio un impulso a los esfuerzos
de formular teoras y programas de cambio alternativos para la
La Comisin Britnica determin al nio con necesidades educativas atencin de las personas atpicas.
especiales como todo aquel, que necesitara una ayuda adecuada a
Los organismos internacionales en conjuncin con los movimientos
sus problemas educativos ya fuera de carcter temporal o
sociales advirtieron, que la teorizacin constitua el medio ms eficaz
permanente. Una necesidad educativa podra adoptar diversas
para desafiar posturas centradas en la tragedia personal o
formas, ya sea requerir de la aplicacin de medios especiales de
esencialista y al mismo tiempo, como oportunidad para crear las
acceso al currculum a travs, por ejemplo, de material especial o
condiciones de alianza entre los profesores, alumnos y padres de
tcnicas docentes especficas; otro ejemplo podra ser la necesidad
familia.
de una modificacin del currculum mismo o quiz una atencin
particular a la estructura social y al clima emocional, en que estuviera
Finalmente, es importante advertir que este lapso represent un
teniendo lugar la educacin.
anlisis profundo de las condiciones histricas y econmicas, que
interactan con las circunstancias individuales, para crear la
De manera complementaria, se emplearon algunos trminos
opresin de las personas atpicas y comprender este conocimiento
descriptivos como el de dificultades de aprendizaje, para hacer
como lucha para el cambio social. El Informe Warnock fue un ejemplo
referencia tanto a aquellos nios que necesitaban ayuda como a los
de esta aspiracin.
deficientes mentales. Asimismo, el trmino inadaptado sealara
exclusivamente a aqullos que tuvieran dificultades emocionales o
de comportamiento10. 2.1.2. Poltica educativa nacional:
Se utiliza ya en el Informe Warnock el trmino de integracin, el
leyes, reglamentos y normas en Mxico
cual implic la construccin de una mirada comn de la educacin
En cuestiones de poltica educativa, los aos setenta, podran
(Educacin Regular y Educacin Especial), donde se asumi que los
llamarse la dcada del Proyecto Modernizador, con un amplio
fines de la educacin deban ser los mismos para todos,
impacto no slo en el gobierno del presidente Luis Echeverra lvarez
independientemente de las fortalezas y debilidades de los diferentes
tipos de nios. Estos fines perseguan por un lado, aumentar el 10 Ibdem.
conocimiento del nio respecto al mundo en el que vive y su 11 Lpez, 1999, pp. 265
(1970-1976), sino dos sexenios despus- en el gobierno del La relevancia de la Ley Federal de Educacin para la historia de
presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), cuando su Educacin Especial, se localiza en su Artculo 15, donde se explicita
proyeccin alcanz una redefinicin. que el sistema educativo nacional comprende los tipos elemental,
medio y superior, en sus modalidades escolar y extraescolar, adems
Bajo este planteamiento, existen tres hechos muy importantes que
de comprender a la educacin especial o la de cualquier otro tipo y
marcaron la poltica educativa de la poca: primero, la reforma modalidad que se imparta, de acuerdo con las necesidades
educativa echeverrista y posteriormente, el impulso a la educativas de la poblacin y las caractersticas particulares de los
universalizacin de la enseanza primaria: Educacin para Todos y grupos que la integran.
Primaria para Todos los Nios del gobierno del presidente Jos
Lpez Portillo (1976-1982), as como los procesos de La poltica educativa del presidente Echeverra asign a la educacin
desconcentracin y descentralizacin que se inician en esta dcada y dos objetivos sociales: transformar la economa y la organizacin
que culminan en 1992, con la federalizacin de la educacin. social mediante la modernizacin de las mentalidades e instaurar
un orden social ms justo, procurando una distribucin ms
1970-1976: Gobierno del presidente equitativa de las oportunidades.
Luis Echeverra lvarez
La educacin, adopt un concepto de aprendizaje en el marco del
La reforma educativa de este gobierno se present como respuesta a pensamiento psicolgico y bajo la premisa de asegurar la
las inconformidades sociales y las insuficiencias denunciadas por el participacin activa del alumno, a la par de estimular su iniciativa,
movimiento estudiantil de 1968. El proyecto modernizador se responsabilidad y capacidad creativa. Los planes y programas de
concibi como un proceso permanente al cobrar forma, a travs de la estudio se estructuraron con objetivos muy precisos y la intencin de
Ley Federal de Educacin publicada en el Diario Oficial de la evaluar el aprendizaje de forma rigurosa. Los fines de la educacin se
Federacin, el 29 de noviembre de 197312. situaron en formar un alumno que desarrollara su capacidad de
anlisis, el pensamiento crtico, la inferencia lgica y deductiva con la
Esta ley, implic avances importantes como la admisin de intencin de estar mejor preparado, para el trabajo socialmente
modalidades extraescolares dentro del sistema educativo nacional, el productivo.
cambio de la idea de incorporacin de estudios, por el reconocimiento
de validez oficial a los que impartan las escuelas particulares, as El proyecto modernizador se centr en una reforma integral de
como un procedimiento ms preciso para la revocacin de este planes y programas de estudio, junto con la elaboracin de nuevos
libros de texto de primaria. En 1974 se adopt la organizacin de los
reconocimiento; tambin se dio la creacin de un sistema de crditos
estudios por reas de conocimiento, como alternativa al plan de
para facilitar el trnsito de los alumnos de una modalidad o tipo
estudios por asignatura. Los criterios de la Reforma Educativa, se
educativo a otro, la aceptacin de los medios masivos en la educacin
circunscribieron al concepto de la educacin permanente a lo largo
y fundamentalmente, el establecimiento de planes y programas por
objetivos especficos de trabajo. Sin embargo, la ley fue duramente 12 Ley Federal de Educacin, (29 de noviembre de 1973), obtenida el 15 de octubre de 2010,
de: http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res008/txt5.htm
cuestionada por considerar que proyectaba una tendencia centralista
13 Carpizo, J. (sin fecha), Ley Federal de Educacin, obtenida el 16 de octubre de 2010, de:
y por promover un monopolio escolar educativo13. http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2361/5.pdf
de la vida, al desarrollo de la actitud cientfica, con la relatividad del acciones hasta entonces dispersas y fragmentarias. Signific, por fin,
conocimiento como condicin para adaptarse a los cambios, un hito importante en la evolucin sociocultural de Mxico, al
preparacin para una convivencia tolerante, con el nfasis en el incorporarlo al grupo de pases que, de acuerdo a las
aprendizaje activo. recomendaciones de la UNESCO, reconocieron la necesidad de la
educacin especial dentro del amplio contexto de la educacin
Contando con el apoyo de la Presidencia de la Repblica y la
general16.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Educacin
Pblica, Victor Bravo Ahuja (1970-1976), formul un proyecto para La filosofa educativa de la Direccin General de Educacin Especial
la creacin de nueve unidades regionales de servicios puede advertirse en la editorial de la Revista Educacin Especial,
administrativos descentralizados, durante el periodo 1973-74. con fecha de abril-mayo de 1974:
Dichas unidades cubriran cuatro grandes regiones del pas y en cada

Si es la educacin, como se ha dicho, una categora
entidad, se estableci una subunidad dependiente de la unidad
existencial del hombre, y si ella le pertenece por naturaleza
regional correspondiente. El objetivo era desarrollar polticas y por cultura. [sic] Si le representa avatares ancestros de la
educativas congruentes con las necesidades del desarrollo nacional, biologa, que la materia viva ha requerido para adaptarse al
para resolver los problemas educativos en el mismo medio donde medio, y si tambin le significa la informacin necesaria
surgan y as, hacer ms humano y eficaz el funcionamiento del para poder pertenecer a un grupo, es menester considerar
sistema educativo . 14 que estos vectores slo pueden converger en el hombre
con un sentido formativo, que reconocindolo individuo,
La reforma alcanz, con diferente intensidad, todos los niveles
reconozca en el desarrollo de sus posibilidades un sentido
escolares; impuls los sistemas abiertos, sistematiz la planeacin y mejor que el del presente, a saber, su ms humana
moderniz sus instrumentos, adems de fundar instituciones de proyeccin al futuro17.
nivel medio superior y superior como el Colegio de Bachilleres y la
Universidad Autnoma Metropolitana15. En este sentido, la DGEE se ocup del tratamiento integral del nio
y adolescente atpico, entendindose por atpicos, aquellas
En este marco de creacin de nuevas instituciones, el presidente de personas con problemas de audicin y lenguaje, ciegos, dbiles
la Repblica, Luis Echeverra lvarez, decret la creacin de la visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema msculo
Direccin General de Educacin Especial (DGEE), el 11 de esqueltico, menores infractores, nios con problemas de
diciembre de 1970, dependiente de la Subsecretara de Educacin aprendizaje o cualquier otro tipo de inadaptacin escolar y social18.
Primaria y Normal de la SEP, siendo la primera Directora General, la
14 lvarez, 2007, La descentralizacin. En: Guevara, G. (compilador), 2007, pp. 165-166.
profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet.
15 Latap, P. 1999, p. 32-33.
16 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 13-14.

Este acto, ms que administrativo, represent un cambio de actitud
17 Educacin Especial (Editorial), Ao II, No. 10, abril-mayo de 1974, pp. 2.
por parte del Estado hacia la atencin de los nios y jvenes
18 Hacia 1976, la maestra Odalmira Mayagoitia defina por atpico al individuo que en su
atpicos. Cristaliz el largo sueo de todos aqullos que desde el proceso de crecimiento, maduracin y desarrollo sufra alteraciones, limitaciones o
disfunciones que obstaculizaban dichos procesos y/o su adaptacin social. Tambin era
ngulo profesional o familiar, eran testigos de la marginacin,
considerado atpico el sujeto de rendimiento intelectual superior o excepcional. Mayagoitia,
abriendo un nuevo camino institucional para sistematizar y coordinar O., 1976. El problema del nio atpico en Mxico.
La DGEE desarroll su poltica educativa a travs de instituciones, Entre 1970 y 1976 se abrieron 256 escuelas de educacin especial de
centros y servicios que mediante tcnicas y organizaciones distintas especialidades a nivel nacional, prevaleciendo las escuelas
especiales adecuadas a cada atipicidad pretendieron para la atencin de nios con deficiencia mental. En 1971, se cre la
convertirlos en personas tiles e integradas a la familia, la escuela y Unidad Tcnica de Deteccin en el Distrito Federal, como un espacio
la sociedad. de identificacin y diagnstico de problemas en el desarrollo y en el

aprendizaje infantil; los equipos de esta unidad, tambin se
Una de las tareas sustantivas de la recin creada institucin, fue trasladaban a las diferentes entidades de la Repblica, para llevar a
investigar los medios ms idneos para la deteccin y diagnstico cabo detecciones masivas y poder as, canalizar a la poblacin
tempranos, as como la aplicacin de tcnicas de enseanza que detectada hacia los servicios correspondientes. Asimismo, en 1972
posibilitaran una mejor y ms rpida recuperacin en algunas se abri el primer Centro Psicopedaggico, para atender a nios de
atipicidades y fundamentalmente, una preparacin para la vida segundo a sexto grado de primaria, que presentaban problemas de
productiva. aprendizaje y lenguaje, las sesiones se llevaban a cabo en un horario
alterno al de la escuela.
Al mismo tiempo, la DGEE apoy a la educacin preescolar y primaria
en los diferentes tipos de problemas de aprendizaje a travs de la 1976-1979:
Primeros tres aos del Gobierno del presidente
creacin de Grupos Integrados19 para nios con deficiencias fsicas
Jos Lpez Portillo
o mentales, anexos a grandes centros escolares y atendidos por
equipos multidisciplinarios organizados en Unidades Tcnicas: Un hecho trascendental durante los tres primeros aos del gobierno
maestros especialistas, pedagogos, psiclogos, mdicos, socilogos del presidente Jos Lpez Portillo, lo constituy el primer enfoque de
y trabajadores sociales. macroplaneacin del sistema educativo. Durante el primer ao,
siendo secretario de Educacin Porfirio Muoz Ledo (1976-1977), se
La creacin de la DGEE tambin tuvo como fin, el promover la
sentaron las bases para elaborar un Plan Nacional de Educacin
investigacin para el estudio de los problemas de las atipicidades
acorde con las necesidades de desarrollo del pas. El plan nacional
fsicas o mentales, por lo que fue necesario articular investigacin comprendi un anlisis cuantitativo y cualitativo de la situacin y
docencia, de manera que propiciara un flujo de aportaciones en el anticip posibles soluciones a los problemas.
campo de la psicopedagoga especial.
Este plan se propuso reforzar el carcter popular y democrtico de la
En 1973 a travs de la firma del convenio con la Secretara de educacin, elevar su calidad y vincularla al desarrollo econmico y
Salubridad y Asistencia y el actual Sistema para el Desarrollo Integral social del pas, para comprometer el esfuerzo econmico, social y
de la Familia (DIF), se crearon los Centros de Rehabilitacin y moral de la nacin, en la tarea educativa. Se aspir a igualar las
Educacin Especial (CREE) en los Estados, con la finalidad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo
optimizar los recursos para brindar una atencin integral en la para todos los mexicanos y fortalecer el papel regulador, conductor y
rehabilitacin y educacin, acciones que se fortalecieron con los coordinador de la accin educativa del Estado.
apoyos tcnicos necesarios, para atender atipicidades en trastornos
19 Profundizaremos en torno a los Grupos Integrados en el apartado de los Servicios de
neuromotores, audicin, visin y deficiencia mental. Educacin Especial.
El Plan Nacional de Educacin elaborado en 1977, constituy el punto
Objetivos del Plan Nacional de Educacin (1978)
inicial del proceso de planeacin educativa, que enmarc las
acciones del sector de 1978 a 1982 y logr, un buen diagnstico de la
situacin que prevaleca. Ofrecer la educacin bsica a toda la poblacin,
I.
particularmente la que se encuentra en edad escolar.
Para 1978 siendo secretario de Educacin Fernando Solana Morales
(1977- 1982), se definieron de manera sistemtica los objetivos,
Vincular la educacin terminal con el sistema productivo de
metas y prioridades, a la par de la elaboracin del Reglamento II. bienes y servicios social y nacionalmente necesarios.
Interior, para proyectar el proceso de restructuracin de la
Secretara.
III. Elevar la calidad de la educacin.

El diagnstico en torno a la educacin especial, refera que hacia
1976, se atenda a slo 23 mil alumnos atpicos, es decir menos del
6% de la demanda potencial, calculado este ndice sobre una
Mejorar la atmsfera cultural y fomentar el desarrollo del
estimacin de la UNESCO de nios con atipicidades severas, IV.
deporte.
permanentes o temporales pues, segn estos datos, alrededor del
10% de la poblacin que demandaba educacin primaria padeca
atipicidades leves y un 3%, atipicidades severas20. Aumentar la eficiencia administrativa del sistema educativo.
V.
En 1978, el Estado Mexicano orden sus acciones educativas en una

estructura programtica compuesta por cinco objetivos y 52
operar, administrar y planear los servicios educativos federales de
programas, que organizaron los esfuerzos para el logro de los
preescolar, primaria, secundaria y normal en las entidades, en
mismos; complementariamente se fijaron prioridades y metas para
estrecha vinculacin con los rganos centrales.
la concertacin de acciones.
Otro logro igual de significativo, fue sentar las bases de una poltica,
Para apoyar el ordenamiento programtico y adecuar la estructura
que garantiz la posibilidad de cursar la educacin primaria a todos
de la SEP al alcance de sus fines, se modific el Reglamento Interior
los nios del pas en edad escolar.
de 1973, dando paso a uno nuevo publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de febrero de 1978.
Finalmente, en estos aos del secretario Fernando Solana, se asumi
el diseo de la estrategia para extender el proyecto de grupos
El logro ms significativo y trascendente en estos primeros aos de la
integrados, los cuales atendan la poblacin con problemas de
presidencia de Jos Lpez Portillo en materia educativa, fue haber
aprendizaje. Esta es retomada por la Direccin General de Educacin
iniciado y afianzado el proceso de desconcentracin, que posibilit
Especial a travs de la gestin de la profesora Guadalupe Mndez
el funcionamiento adecuado del resto de los programas definidos por
Gracida, quien funga como titular de la misma desde 1976.
el sector educativo. En marzo de 1978, se crearon 31 delegaciones
estatales de la Secretara de Educacin Pblica para coordinar, 20 Prawda, J., 1984, pp. 71-74, 78.
Este ao tambin implic para la DGEE, una mayor claridad de su el entusiasmo y un espritu emprendedor a lo largo y ancho del pas,
tarea educativa al publicarse el Reglamento de Prevencin de para promover la institucionalizacin de la educacin especial, en el
Invalidez y Rehabilitacin de Invlidos, el 6 de febrero en el Diario marco de los avances impulsados a nivel internacional.
Oficial de la Federacin. El espritu del reglamento se coloc, en
La profesora Mayagoitia realiz estudios especializados en Educacin
promover la plena integracin de los grupos marginados a las tareas
que demandaba el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del de nios anormales mentales, inadaptados y menores infractores.
pas, mediante programas especficos de reincorporacin de la Asisti a cursos de posgrado en la Escuela Normal de Especializacin,
poblacin impedida, afirmando el respeto a los valores humanos y a en el Instituto Nacional de Neurologa y en el Instituto Nacional de
las instituciones sociales, fomentando as, su capacidad para el Pedagoga. Su fructfera trayectoria, vocacin de servicio, dedicacin
trabajo como medio que permitiera su reintegracin personal y y entusiasmo, se hizo latente en su contribucin para reestructurar la
social, disminuyendo simultneamente, las cargas que pudieran educacin especial sobre firmes bases institucionales.
obstaculizar este proceso de readaptacin21.
En su tiempo, Odalmira Mayagoitia hizo relevantes aportaciones a la
En dicho reglamento, el trmino rehabilitacin aluda al conjunto de pedagoga especializada de nuestro pas. Discpula del Dr. Roberto
medidas mdicas, sociales, educativas y ocupacionales, para que los Sols Quiroga , fundador de la primera escuela de educacin especial
invlidos pudieran realizar actividades donde ellos pudieran para discapacitados intelectuales y de la Escuela Normal de
sentirse tiles ante su familia y la sociedad; por lo tanto, fue Especializacin en el viejo Parque Lira de la ciudad de Mxico, ejerci
necesario crear centros de rehabilitacin y de educacin especial su profesin por ms de cuarenta aos, inicialmente como maestra
para estas personas. En esta lgica, se comprendi por invalidez, a la de grupo en el Instituto Mdico Pedaggico, posteriormente como
limitacin en la capacidad del individuo para desempear alguna catedrtica en la Escuela Normal de Especializacin y directora de la
actividad necesaria para su desarrollo, como consecuencia de una misma, as como coordinadora de las Escuelas de
22
insuficiencia somtica, psicolgica o social . Perfeccionamiento, para la atencin de alumnos con problemas de
aprendizaje (deficiencia mental).
2.1.3. Estructura y liderazgo en la
Direccin General de Educacin Especial De 1960 a 1968 fue titular de la Coordinacin de Educacin Especial
de la SEP y particip en la comisin que detect a nios escolares de
El desarrollo de una nueva institucin como fue la creacin de la
primer ao con deficiencia mental, en el Distrito Federal. Cre el
Direccin General de Educacin Especial en 1970 y al mismo tiempo
Centro Experimental de Pedagoga Especial, para realizar
la expansin de la educacin primaria, implicaron un profundo
investigaciones en nios atpicos, as como las escuelas de
conocimiento y comprensin de las transformaciones sociales y los
inadaptados sociales "La Cascada" y "Margarita Maza de Jurez".
progresos de la perspectiva psicopedaggica.
Fund centros de dislexia y escuelas de perfeccionamiento, particip
Al asumir la Direccin General de Educacin Especial, la profesora

21 Diario Oficial, 6 de Febrero de 1976. Reglamento de Prevencin de Invalidez y
Odalmira Mayagoitia de Toulet, hizo suyos ambos retos, con la clara Rehabilitacin de Invlido. Mxico: Diario Oficial, pp. 13.
conviccin de actuar bajo principios centrados en el profesionalismo, 22 Ibd. pp. 14-22.
ampliamente en el proyecto de la SEP y de la Secretara de
Salubridad y Asistencia para la creacin de centros de rehabilitacin y
educacin especial.
Uno de los ms importantes avances de la DGEE con la profesora

Odalmira Mayagoitia de Toulet, fue el logro de una expansin
sistemtica y constante en los Estados y Territorios de la Repblica,
de la poltica de educacin especial a travs de la creacin de nuevas
instituciones y servicios educativos. Por otra parte, existi una
enorme cooperacin con las autoridades estatales, municipales, as
como de la iniciativa privada y acuerdos intersectoriales, realizados
con la Secretara de Educacin Pblica, de Salubridad y Asistencia, de
Gobernacin, del Trabajo y Previsin Social, que permitieron una
amplia cobertura de atencin de las personas impedidas y de la
coordinacin de los programas propios de la DGEE con los de estas
dependencias.
La expansin de la labor en rehabilitacin y el impulso de las

acciones sistematizadas para su desarrollo a nivel nacional, son la
esencia de la educacin especial en la dcada de los setenta.
No solamente en el mbito nacional se centraron las preocupaciones

educativas, para la atencin de los nios y jvenes atpicos, por
parte de la maestra Odalmira Mayagoitia. Tambin en el mbito
Internacional, la DGEE tuvo una participacin consistente en foros
acadmicos, como en el Primer Congreso Hispanoamericano de
Dislexia, en Via del Mar, Chile (1971), en el V Seminario
Internacional sobre Educacin Especial, en Melbourne, Australia
(1972) y en el XIV Congreso Interamericano del Nio, en Santiago
de Chile (1973). As mismo, se organizaron eventos internacionales
tales como el II Congreso Hispanoamericano de Dificultades en el
Aprendizaje de la Lectura y Escritura23 (en mayo de 1974, en
colaboracin con el profesor Salvador Valds Crdenas, entonces
Profra. Odalmira Mayagoitia de Toulet,

primera Directora General de Educacin Especial, de 1970 a 1976 23 Direccin General de Educacin Especial, 1974, Trptico.
Director de la Escuela Normal de Especializacin) y el II Congreso Polticas de accin de la Direccin General de Educacin
Mundial de Medicina de Rehabilitacin, ambos realizados en la Especial de 1976 a 1978
ciudad de Mxico.
Sensibilizar la actitud comunitaria hacia un respeto a la dignidad personal y a
En 1975, se participa en una serie de congresos y reuniones tales los derechos de los sujetos de educacin especial.
como: el Primer Congreso Internacional Intensivo sobre Menores

Procurar la educacin al sujeto que presente alteraciones fsicas, psquicas
Infractores, en la ciudad de Mxico; el II Congreso
y/o sociales, que interfieran en su proceso de aprendizaje, el desarrollo de su
Hispanoamericano sobre Retardo Mental, en Panam; la Conferencia
personalidad y su adaptacin a la vida.
Mundial sobre el Nio Superdotado, en Londres; el IV Congreso
Panamericano de Neurologa, en la ciudad de Mxico y la Primera Lograr la realizacin integral de los sujetos de educacin especial, a partir de
sus limitaciones y comprometindolos con sus deberes, hasta donde sus
Reunin Nacional de Asociaciones Civiles de Educacin Especial en la
posibilidades lo permitan.
misma ciudad.
Basar el plan de Educacin Especial en el diagnstico y las acciones de un

La intensa gestin de Odalmira Mayagoitia como Directora General
equipo multiprofesional.
de Educacin Especial culmin en 1976. Fueron seis aos de
innovacin, experimentacin y establecimiento de los Grupos
Comprometer a la familia, para que participe directamente en el plan
Integrados, de los primeros Centros de Rehabilitacin y Educacin
educativo.
Especial (CREE), as como de la instalacin de las primeras
Coordinaciones Regionales de Educacin Especial.
Procurar la superacin y unificacin de las normas tcnicas de trabajo,
fomentando la investigacin.
Durante el periodo de 1976 a 1978, la Directora General de
Educacin Especial fue la profesora Guadalupe Mndez Gracida,
Fomentar todas las acciones de carcter preventivo, para abatir las tasas de
quien impuls una poltica educativa sustentada en un principio incidencia de los sujetos de educacin especial.
humanista donde el centro y motor de los servicios fue el individuo,
independientemente del grado de severidad o complejidad de su Trabajar coordinadamente con organismos nacionales e internacionales que
limitacin. Donde reconoci a la persona con la dignidad y respeto desarrollen actividades afines.
que merece un ser humano, por el simple hecho de serlo,
considerando sus caractersticas individuales, para desarrollarlas Con la profesora Mndez Gracida se consolid la experiencia de los
dentro de la libertad y autodeterminacin posibles y as, conducirlo a Grupos Integrados y de los CREE, en el marco del Plan Nacional de
su integracin comunitaria como ser social productivo. Educacin y se continu con la instalacin de Coordinaciones
Regionales en el Distrito Federal y los Estados. En su gestin, se
Sus polticas de accin se circunscribieron al impulso de la
crearon los Grupos Integrados de Nios Hipoacsicos que
optimizacin del proceso de aprendizaje de los atpicos, actualizando
funcionaron en varias escuelas regulares.
sus potencialidades residuales y al mismo tiempo el desarrollo de
polticas de accin muy particulares24. 24 DGEE, 1978. Programa de Educacin Especial 1978-1982, p. 13.
En diciembre de 1978, asumi la Direccin General de Educacin
Especial la doctora Margarita Gmez Palacio Muoz, quien dara un
impulso renovador a la tarea educativa en torno a la atencin de las
personas impedidas y desarroll una poltica educativa, para
construir una sociedad igualitaria a travs del fomento a la
investigacin, como medio para transformar la prctica docente bajo
los principios de normalizacin e integracin26.
Durante esta dcada, la Direccin General de Educacin Especial

form parte de la Subsecretara de Educacin Primaria y Normal en la
cual, sus funciones se concentraron en organizar, dirigir, desarrollar y
vigilar las actividades tcnicas, docentes y administrativas del
sistema federal de educacin especial, en las diversas instituciones
establecidas para la atencin educativa y de rehabilitacin para
deficientes mentales, ciegos, lisiados del aparato locomotor,
inadaptados y menores infractores, as como de problemas de
audicin y de lenguaje, tanto oficiales, federales y estatales, como
privadas. De igual manera se trabaj en preparar maestros y
tcnicos en las especialidades mencionadas, a travs de la Escuela
Normal de Especializacin.
Alumno de Grupos Integrados de Nios Hipoacsicos en estudio audiomtrico En este sentido, la DGEE se ocup del tratamiento integral de las
personas atpicas. A travs de sus instituciones, centros y servicios,
Con el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica
desarroll tcnicas especiales adecuadas para cada atipicidad, con la
publicado el 11 de septiembre de 1978, se confirm que las tareas de
meta de convertirlos en personas tiles e integradas a la familia, la
la DGEE se centraban en la atencin de nios y jvenes atpicos,
escuela y la sociedad.
adems de organizar, operar y supervisar las clnicas
psicopedaggicas, de la conducta, la de ortolalia y otras La DGEE investig los medios ms idneos para la deteccin y
especialidades; de impartir orientaciones a los padres de los diagnstico tempranos, as como la aplicacin de tcnicas de
educandos de acuerdo a los programas educativos de la institucin; enseanza, que posibilitaran una mejor y ms rpida recuperacin
as como de llevar a cabo las investigaciones para el desarrollo y la en algunas situaciones, para garantizar a los nios y jvenes
superacin de las tareas de educacin especial; preparar maestros atpicos, una preparacin para la vida productiva.
especialistas y desarrollar tareas de divulgacin y sensibilizacin
25 Diario Oficial de la Federacin, 11 de Septiembre de 1978. Reglamento Interior de la
dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor comprensin del Secretara de Educacin Pblica, p. 16.
problema de los atpicos25. 26 Sobre la gestin de la Dra. Margarita Gmez Palacio se ahondar en el siguiente captulo.
Tambin fue de su responsabilidad auxiliar a la Educacin El Departamento de Supervisin y Control Escolar cont con asesora tcnica y
Pre-escolar y Primaria, en la atencin de los problemas un cuerpo de inspectores, para supervisar a las instituciones que atendan
de aprendizaje, de nios con deficiencias fsicas o problemas educativos y de rehabilitacin, para nios y adolescentes atpicos. Le
mentales inscritos en centros escolares y atendidos, por correspondi tambin la supervisin de los Grupos Integrados.
equipos multidisciplinarios organizados en Unidades
La Subdireccin Administrativa tuvo como funciones el registro y trmite de
Tcnicas (pedagogos especializados, psiclogos, mdicos,
propuestas de nombramiento, bajas, licencias, permutas y dems trmites del
socilogos, trabajadores sociales). Finalmente, la DGEE
personal adscrito a la Direccin General. Formul y control el proyecto de
promovi la investigacin para el estudio de los problemas
presupuesto anual, atendi las cuestiones del activo fijo de las dependencias e
de las atipicidades fsicas o mentales, por lo que vincul
instituciones adscritas a ella y llev la sistematizacin de correspondencia y
investigacin-docencia, con la intencin de generar
archivo. Adems, le corresponda dentro de sus funciones, el apoyar y auxiliar a
aportaciones al campo de la psicopedagoga especial.
los departamentos en sus solicitudes de recursos humanos, materiales y
La estructura orgnica de la DGEE, adems de la Direccin financieros, mismos que le eran dados a conocer va la Subdireccin General27.
General, se integr por la Subdireccin General y la

Por su parte, el Departamento Administrativo se integr por las siguientes
Subdireccin Administrativa.
dependencias: Proveedura, Estadstica y Pagadura, Activo Fijo, Control de
La Subdireccin General, tuvo la funcin de coordinar las Presupuesto, Control de Personal (en el DF y forneo), Oficiala de Partes y
Archivo.
tareas inscritas en los planes de trabajo de las siguientes
reas: Departamento Administrativo, Departamento
Tcnico, Departamento Social y Asistencial y
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
Departamento de Supervisin y Control Escolar. En
estrecha relacin con la Directora General, esta SUBSECRETARA DE
subdireccin vigil el cumplimiento de los objetivos, EDUCACIN PRIMARIA Y NORMAL
polticas y normas generales de trabajo, as como la

DIRECCIN GENERAL DE
correcta aplicacin de los recursos presupuestales. EDUCACIN ESPECIAL
El Departamento Tcnico elabor los planes y programas

SUBDIRECCIN GENERAL
de los centros de trabajo, vigil el puntual cumplimiento de
SUBDIRECCIN
los mismos y facilit los medios humanos y materiales ADMINISTRATIVA
necesarios.
Departamento Departamento de
Departamento Departamento
El Departamento Social y Asistencial se integr por una Social y Supervisin y
Administrativo Tcnico
Asistencial Control Escolar
jefatura encargada de disponer, dirigir, conducir y distribuir,
con base en funciones, los diferentes aspectos sociales y
asistenciales de la Direccin. 27 Direccin General de Educacin Especial, Ao II, No. 10 abril-mayo de 1974, Op.cit. pp. 24-25
A travs de esta estructura organizativa, la DGEE se sum al En el marco terico de la tecnologa educativa, la DGEE se plante
proyecto modernizador del pas y en especfico se consider la una serie de problemticas psicopedaggicas en la atencin de las
reforma educativa desde educacin especial, como un conjunto de personas llamadas atpicas, impedidas fsica y/o mentalmente
cambios que deban tener lugar en los sistemas educativos, tanto en desfavorecidas, centradas bajo una perspectiva cientfico-
su organizacin como en su contenido y mtodos, con el propsito de tecnolgica:
superar fallas y omisiones, adems de elevar su rendimiento.
Signific tambin el plantear nuevas perspectivas para la educacin y Problemas psicopedaggicos
la posibilidad de hacerla avanzar al ritmo de los cambios que ocurran
en la sociedad28.
Se puede mejorar el rendimiento escolar, mediante la aplicacin de
una multitud de mtodos de enseanza experimentados y
2.2. La atencin a las personas con comprobados.
discapacidad y a aqullas con problemas de

lenguaje y aprendizaje Por medio de la educacin activa, es posible desarrollar la capacidad
reflexiva, la sociedad y la madurez emocional de los educandos.
Los setenta plante nuevos retos para la educacin, centrados
principalmente en dar respuesta a tres cuestiones fundamentales:
a) Educar a un nmero cada vez mayor de personas; Es necesario basar la docencia en el conocimiento y evolucin del
nio. Convendra diversificar y experimentar mtodos y tcnicas
b) Educar mejor y con mayor eficacia; y,
que faciliten el aprendizaje de los educandos.
c) Educar a ms, con menos costo.
En ese contexto surgi la tecnologa educativa, como una Los problemas de aprendizaje deben abordarse con criterios
estrategia cientfica para abordar el quehacer cotidiano, dndole un cientficos y con base en diagnsticos precisos, para atender en las
escuelas los casos correctivos de su competencia y canalizar los
enfoque sistemtico e interdisciplinario, cuya aplicacin ofreca una
dems a las instituciones especializadas que se requieran.
alternativa de solucin a las deficiencias educativas enfrentadas en
esa poca.
Atender y resolver estos problemas psicopedaggicos, fue

La tecnologa educativa se consolid como un medio para abordar el
considerado como imprescindible para abordar la escolaridad en la
proceso de enseanza-aprendizaje en forma sistmica y
rehabilitacin del impedido, puesto que se atendan los aos
organizada, proporcionando estrategias, procedimientos y medios
formativos de su personalidad y su cauce hacia una adecuada
emanados de los conocimientos cientficos en que se sustentaba.
integracin social.
Sus bases son el resultado de teoras psicolgicas, teoras de
sistemas y teoras de la comunicacin. 28 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados, p.5.
En un sentido estrictamente psicopedaggico, este enfoque terico se
2.2.1. Pensamiento psicopedaggico
nutri de las aportaciones de autores como Skinner, Mager, Bloom,
de los setenta Keller, Ausubel, Bruner, Chadwick, con los fundamentos de las teoras
Como se acaba de mencionar, uno de los hechos ms notables de los conductistas y cognoscitivistas, teora general de sistemas, modelos
de comunicacin y administracin empresarial.
procesos educativos a partir de los aos sesenta, fue la aparicin de
una nueva orientacin pedaggica basada en los mtodos y tcnicas
Es innegable que la tecnologa educativa impregn el pensamiento
de la llamada tecnologa educativa. La significacin de su marco
psicopedaggico de un enfoque neopositivista y experimentalista,
conceptual en educacin, puede advertirse en dos planos: el del
adems de un conjunto de categoras tericas y tcnicas, con una
conocimiento y el de la accin pedaggica. Ambas han sido
amplia difusin en los medios educativos gracias al apoyo de la
histricamente impulsadas por:
UNESCO.
a. La innovacin pedaggica de los aos cincuenta, que tom en

Algunas de las principales nociones o categoras terico-tcnicas,
cuenta los ritmos y fases de desarrollo del nio, situacin que lo
en que se fundament la tecnologa educativa y desde las cuales se
coloc como sujeto activo en la educacin a partir de sus centros
conceptualiz el proceso educativo, mencionamos las siguientes:
de inters, suscitando su cooperacin en lugar de slo su
colaboracin y motivando su afn por el descubrimiento. Nocin de conducta observable (objetivos conductuales) del
organismo (estudiante).
b. La crtica a un sistema de enseanza que en los aos sesenta,
ante las altas tasas de crecimiento demogrfico, impuso planes
Nocin de la funcin de control que el docente tiene de los
de educacin de acuerdo con los requerimientos de los sistemas
estmulos, conductas y reforzamientos, para moldear el
productivos.
aprendizaje de los alumnos, concretada en los macroprogramas
c. La generacin y disponibilidad de ayudas audiovisuales en el de modificacin de repertorios profesionales (planes y
ejercicio del aprendizaje en los aos setenta, es decir, el apoyo programas de estudio por objetivos).
en diversos medios de difusin que imponen nuevas formas de

Nocin del aprendizaje donde se exacerba lo individual del
comunicacin en la educacin, incorporando los procesos de
proceso.
enseanza aprendizaje programados29.
La tecnologa educativa incorpor los hallazgos y tcnicas de la Nocin de atomizacin, control del aprendizaje y del medio
psicologa, la comunicacin y la teora general de sistemas, lo mismo ambiente como sistema.
para realizar una pequea clase en el proceso enseanza-

Nocin de evaluacin como control y retroalimentacin del
aprendizaje, que para considerar al sistema educativo en su totalidad.
sistema, es decir, visualizar el proceso de cambio de conducta
En este sentido, la lnea de trabajo de la tecnologa educativa domin como un sistema a evaluar y retroalimentar.
ampliamente el panorama educativo en Mxico y Amrica Latina en
su conjunto. 29 Ojeda, 1985, p.7.
En sntesis, la tecnologa educativa se aplic en los campos de la especial lo represent el diagnstico integral. ste adquiri su
programacin y diseo curricular por objetivos conductuales, fundamento no slo en el mbito estrictamente pedaggico o
fortaleci los criterios de organizacin del currculum, con base en psicolgico, sino adems abarc la aplicacin de exmenes mdicos
una estructuracin lgico disciplinaria, propici un diseo y sociales. Estas cuatro lneas del diagnstico, junto con una
instruccional bajo una concepcin lineal e individualista del observacin razonable, tuvieron como consecuencia nunca
aprendizaje, sostuvo una idea de evaluacin educativa sistemtica etiquetar a un nio sin estar seguro de su condicin.
lineal de insumo-proceso-salida-retroalimentacin, adems de una
Este posicionamiento psicopedaggico, se integr en una concepcin
evaluacin sustentada en tcnicas psicomtricas y por norma
de pedagoga especializada como disciplina cientfica, constituida
estadstica. Finalmente, en el campo de la capacitacin docente se
por principios especficos ampliamente probados y forzosamente
mantuvo una concepcin empresarial de la formacin de recursos
conocidos, para garantizar la eficiencia de la labor educativa
humanos, la instalacin de clnicas o talleres de microenseanza y el
especializada. Si bien es cierto que estos principios especficos se
entrenamiento en el control operativo de ambientes educacionales.
inscriban en la perspectiva de los Grupos Integrados, se retoman
En sentido estrictamente psicolgico, la tecnologa educativa para dar cuenta del pensamiento de la DGEE en su conjunto y hacan
recuper el principio donde el comportamiento se poda controlar, referencia a:
slo cuando se conoca la clase de comportamientos que se
deseaban estimular. Una vez con la certeza de esto, entonces Individualizacin. La regla de oro de la pedagoga especial, fue
mejoraban considerablemente las oportunidades de elaborar la atencin individual por medio de programas realizados para
tcnicas para lograr que la gente, se comportara de una cada nio acordes con sus necesidades, motivaciones y
determinada forma. procesos evolutivos del aprendizaje en forma graduada. Cada

nio se vio como un caso diferente que exiga un plan de
Bajo estas ideas se despleg la estrategia tecnolgica fiel a lo tratamiento adaptado, tanto a sus limitaciones como a sus
prescrito, en la cual, se otorg al maestro y a los especialistas de mejores posibilidades, al hacerse necesaria la vigilancia y
educacin especial, un arsenal de tcnicas e instrumentos para valoracin constante de los progresos por lentos o mnimos que
moldear la conducta del alumno. Tanto el maestro como el fueran. Si el alumno fue correctamente estudiado,
especialista operaban sobre los datos de la conducta inicial diagnosticado y sometido a un plan de tratamiento conveniente,
observable, para conducir al cambio final que se esperaba entonces, las fallas, el estancamiento y an el retroceso en el
expresado en un objetivo. Este objetivo, fue el trmino traducido en aprendizaje slo fue atribuido a errores metodolgicos de
conducta ms el contenido de fines educativos. Por ello, el rol de los control o de aproximacin al problema.
docentes fue operativizar el fin en objetivo y el del alumno, lograrlo
bajo una conducta observable y evaluable30. Educacin Integral. En este sentido, involucr una mirada
multiprofesional que articulara la adaptacin al ambiente escolar,
La tecnologa educativa, fue una caracterstica central en los aos familiar y social; de la preparacin para la vida productiva a
setenta y la justificacin principal para la creacin de instituciones y
30 Fernndez, 1981, Planteamiento metodolgico de la tecnologa educativa. En Ojeda, G.,
servicios de la DGEE. Su expresin ms ntida en la educacin 1985, La Tecnologa Educativa, p. 64-65
travs del entrenamiento de la coordinacin manual y el manejo educativo de los alumnos durante la vida. En el deficiente mental
de herramientas y tcnicas de trabajo; la autosatisfaccin as o en el fsicamente limitado, se hizo indispensable iniciar el
como la eficiencia y la adecuacin a las relaciones interpersonales proceso de educacin especial lo ms temprano posible, con el
en el hogar, la escuela y la comunidad; situaciones equiparables a objetivo de utilizar rpidamente los elementos residuales que
los aspectos propiamente escolares. an se encontraran en evolucin.
Funcin de sustitucin o compensacin. El problema mximo Libertad y actividad constante como expresin de la
de la pedagoga especial fue conocer qu condiciones limitativas personalidad. El trabajo libre pero organizado, la actividad
impona el organismo a la actividad psquica. Se trat de buscar constante, espontnea pero orientada y el uso del ocio, permitan
la actividad sustitutiva basada en el ejercicio de actitudes el aprendizaje eficiente as como un mayor repertorio de
particulares u rganos relativamente menos afectados, que experiencias personales, para la integracin del conocimiento y
pudieran influir sobre el desarrollo de capacidades mentales o un sano desarrollo de la personalidad del nio.
fsicas ms perturbadas por ejemplo: en el caso del ciego, la
Las estrategias educativas del especialista, deban orientarse en
falta de visin se compens por la actividad de los dems
aprovechar cada momento de convivencia en la escuela y de la
perceptores, fundamentalmente tctiles, auditivos y
actuacin dentro del hogar, para modificar positivamente respuestas
quinestsicos. Con base en las aportaciones neurofisiolgicas y
negativas o inadecuadas. Las capacidades, destrezas y habilidades a
psicopedaggicas se impuls, entre otros, el entrenamiento
desarrollar en el nio o a ser desplegadas por el maestro, eran:
perceptivo, motor y de lenguaje, para detonar el
desenvolvimiento del potencial infantil y obtener su mximo Capacidad de autonoma o de autosuficiencia. Esto es, crear
rendimiento. las condiciones necesarias para que el nio se oriente a s mismo
en sus decisiones, preferencias y aprendizaje. Que se ensee a
Estimulacin sistemtica dirigida. Este principio tuvo como
aprehender y a aprender, logrando la capacidad para
punto de partida, que slo era posible educar la personalidad a
diferenciar; un alumno que escoja y prefiera en armona con su
travs de la estimulacin de la actividad mental, las experiencias
ambiente y consigo mismo.
visuales, auditivas, tctiles y motrices, lo que indudablemente
mejorara el rendimiento intelectual haciendo al nio ms Enseanza utilitaria. Haca referencia a la enseanza con
educable, maduro y apto para su realizacin tanto individual aplicacin en la vida prctica y en consecuencia se evitaran los
como social. conocimientos que dadas las limitaciones del deficiente mental,
tendran poca o ninguna utilidad adaptativa. Se promoveran los
Educacin precoz y oportuna. En la dcada, se consideraron
conocimientos, hbitos y habilidades bsicos, que permitieran un
los primeros aos de vida del ser humano como
sano ajuste a las exigencias del ambiente de las capacidades
extraordinariamente ricos en posibilidades para modelar y
deficitarias.
adquirir la personalidad. La creacin de las condiciones ms
adecuadas para el desarrollo del sistema nervioso y su Enseanza concreta, objetiva y funcional, es decir, adoptar
maduracin, implic iniciar de manera precoz el amplio proceso los mejores procedimientos didcticos.
Adaptacin social. Era considerada como la ltima etapa del adecuar el currculum al desarrollo, maduracin y crecimiento del
largo y difcil proceso educativo especializado, el cual abarcaba educando, as como evaluar los procesos de aprendizaje en forma
desde la capacidad para realizar actividades de la vida cotidiana constante evitando la aplicacin de pruebas, que produjeran
como vestirse, hasta las ms elementales reglas de urbanidad, situaciones negativas del alumno hacia la adquisicin de
para ubicar al educando en la sociedad con la mnima conocimientos, reflejados en una manifiesta aversin a la escuela.
dependencia social o econmica de otros. Para lograr insertar en Finalmente, se deba impulsar la aplicacin del aprendizaje a la vida
la sociedad al impedido, era indispensable intervenir con la prctica considerando que lo aprendido en la vida escolar, es el inicio
rehabilitacin integral tanto psicopedaggica como social, de una proyeccin hacia la vida social32.
emocional y vocacional31.
En otras palabras, el pensamiento psicopedaggico de la dcada
Sin embargo, estos principios adems de la pedagoga especial- no afirm la obligacin de modificar el modelo acadmico tradicional,
podran comprenderse sin una concepcin puntual de escuela y de para transitar a uno que permitiera la formacin de hbitos para el
aprendizaje. La escuela, se consider como el centro fundamental desarrollo de la personalidad, indujera al educando una conciencia
donde se desarrollaban los procesos de aprendizaje dentro de una social e hiciera efectivo el ideal de que cada individuo se convirtiera
sociedad. La escuela de los aos setenta, deba considerar este en el agente de su propio desarrollo.
aprendizaje como un proceso permanente de adquisicin de
conocimientos, tomando en cuenta que una reproduccin de lo
2.2.2. Marco conceptual del modelo
aprendido, significaba una organizacin de los mismos
conocimientos al permitir la innovacin de lo memorizado y, en ese rehabilitatorio y el mdico-teraputico o
sentido, la trasformacin de lo aprendido. Es decir, responder a la clnico-mdico
facultad de adaptar los conocimientos a todo cambio, aportando un
instrumento permanente para la creatividad que permitiera al Resulta importante advertir que hacer referencia a la idea de modelo
educando, establecer bases para hacer frente al futuro dentro de una a travs de la historia de la educacin especial, implica de entrada un
sociedad en constante cambio. modo de sentir, de pensar, de ser y de hacer educacin en una
circunstancialidad sociohistrica particular. Su trascendencia radica
Para garantizar el xito de la actividad, en las escuelas deban
en explicar la construccin terica, es decir, situar los planteamientos
detectar las mejores posibilidades del alumno para el desarrollo
sustantivos que dan cuenta de la especificidad de su funcionamiento
adecuado del aprendizaje escolar, al establecer lineamientos de la
y de su lgica interna33.
metodologa a utilizar y proveer de materiales didcticos. De igual
forma, se deban promover cursos que constituyeran un auxiliar para Con este planteamiento, en la recin creada Direccin General de
el maestro, establecer metas del aprendizaje con fundamentos y Educacin Especial, se implant un modelo de atencin
donde deban colaborar los docentes y el equipo multidisciplinario,
para lograr a travs de los planes y programas de estudio, la 31 Mayagoitia, O., (sin fecha), Los grupos integrados. Op.cit. pp. 26-35.
creatividad que detonara las potencialidades del sujeto, mantener y 32 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo, p. 10-12.
renovar las motivaciones para el aprendizaje en los alumnos, 33 Ferry, G., 1990.
fundamentado en la elaboracin cientfica desde diversas miradas En lo referente a la atencin de los lisiados del sistema msculo
como la: psicolgica, mdica, antropolgica, sociolgica y esqueltico, las aportaciones de la escuela norteamericana tuvieron
econmica. Su marco conceptual se nutri de las aportaciones de la gran relevancia, principalmente las del Instituto de Medicina Fsica y
escuela norteamericana en particular y de la escuela anglosajona en Rehabilitacin a travs de los mdicos George G. Deaver y Mary
general. Eleonor Brown, adems del Instituto para Lisiados e Incapacitados y de
los Departamentos de Medicina Fsica y Rehabilitacin de Nueva York.
Las influencias dominantes de estas escuelas conformaron las
definiciones profesionales en torno al modelo mdico. Esta visin La escuela norteamericana enfatiz que la medicina fsica y la
impuso la presuncin de inferioridad biolgica o fisiolgica de los rehabilitacin, ofrecan las herramientas teraputicas ms idneas y
sujetos atpicos"; es decir, se enfatiz la categora de carencia- al mismo tiempo, recuper los conocimientos en electrnica y
deficiencia y/o problemas: sordos e hipoacsicos, ciegos, dbiles biofsica, para la comprensin de los principios biolgicos y
visuales, deficientes mentales, lisiados del sistema msculo biomecnicos implicados en los procesos patolgicos de los
esqueltico o de inadaptacin escolar y social. En cierto sentido, el incapacitados, as como un mayor entendimiento en lo
modelo de atencin en esta dcada, implic por lo tanto un problema concerniente a la importancia de los factores psicolgicos,
mdico aunado a la visin de un problema individual. Por ello, se vocacionales y sociales en el manejo de estos grupos de pacientes.
confin la atencin a las disciplinas de la medicina y la psicologa
Durante los aos setenta, en Mxico existieron grandes precursores
como un objeto de preocupacin terica y emprica34.
de ese modelo de atencin, entre ellos el Dr. Rafael Santamarina y el
Tanto la medicina como la psicologa utilizaron a la rehabilitacin Dr. Roberto Sols Quiroga. El Dr. Santamarina37 dirigi la traduccin y
para ensear a quienes sufran de alguna invalidez, a vivir y normalizacin de pruebas psicomtricas para nios mexicanos, de
trabajar tan eficazmente como fuera posible con sus aptitudes fsicas ah que sea el pionero de la psicometra en el pas. A partir del anlisis
restantes .35 comparativo entre la escala Binet-Simon, la revisin Stanford y su
adaptacin, en 1932 aplic a la poblacin escolar anexa a la
No olvidemos como a partir del desarrollo de la psicometra moderna Policlnica No. 2, un estudio que integr lo mdico, lo pedaggico, lo
(Binet- Simon), la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por la psicolgico y lo social. Como consecuencia, se formaliz la
proliferacin de pruebas que comenzaron a perfeccionarse hasta clasificacin de los grupos con una mirada homogeneizadora, lo cual
alcanzar una amplia refinacin y difusin. Los test, fueron el medio facilit la investigacin de los llamados anormales y apuntal su
idneo para el diagnstico, particularmente de la deficiencia proceso de atencin desde la educacin especial38.
mental.
34 Oliver, M. en Barton, L., 1998, p. 35.

Por otra parte, las aportaciones de instituciones como la American
35 Buchwald, E., 1978. pp. 3-4
Association on Mental Deficiency (AAMD) y la Organizacin Mundial
36 Bofill Rdenas, A. M., 2008. Valoracin de la condicin fsica en la discapacidad intelectual.
de la Salud (OMS), extendieron la mirada a la rehabilitacin de las Barcelona. Obtenida el 12 de diciembre de 2010 de http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UB/
AVAILABLE/TDX-0121109-093409//AMBR_TESIS.pdf
personas deficientes mentales, donde se coordinaban medidas
37 Rafael Santamarina y los orgenes de la psicometra en Mxico, (sin fecha). Obtenida el 12
mdicas, sociales, educacionales y vocacionales, para entrenar o de diciembre de 2010 de http://htpprints.yorku.ca/archive/00000242/
reentrenar al individuo36. 38 lvarez, et.al. 1998, p.53.
Por su parte, el Dr. Sols Quiroga dise a travs de sus investigaciones condicin de atipicidad fue situada en las limitaciones funcionales,
en torno a la psicopatologa de la infancia y de la adolescencia, el fsicas o psicolgicas de las personas, por lo tanto los dficits
programa general para el Instituto Mdico Pedaggico (IMP), donde constituyeron una patologa individual. En otras palabras, en el
incorpor las aportaciones de la medicina y la psicologa bajo una planteamiento esencialista est implcita la creencia de que un
perspectiva centrada en la rehabilitacin del deficiente mental y, al dficit pertenece al mbito individual, con probables causas
mismo tiempo, integr estas investigaciones en su obra Las biolgicas ms que sociales. Con esta postura, se parti de un
39
oligofrenias en la primera infancia . supuesto donde una vez identificados los problemas, era posible
hacer previsiones mdicas y educativas para resolver la
De igual forma, con la fundacin en 1951 del Instituto Mexicano de la insuficiencia individual . 41
Audicin y el Lenguaje, A.C. (IMAL), por parte del Dr. Pedro

Berruecos Tllez -eminente mdico audilogo, dedicado al Los precursores de la mentalidad esencialista, difuminaron en los
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la sordera- se cre en sistemas de educacin especial una perspectiva individualista
Mxico y en Amrica Latina, la primera institucin en su gnero. Su centrada en el trastorno del sujeto, es decir, el individuo se considera
tarea fundamental se centr en el estudio de los procesos normales y como portador de la problemtica, cualquiera que sta sea. Por lo
patolgicos de la comunicacin lingstica: audicin, voz, lenguaje tanto, conceptos como problemas de aprendizaje o deficiencias de
oral y escrito, con la finalidad de conocer la forma como se cualquier ndole, se situaron nica y exclusivamente en el nio, como
desarrollaba normalmente la recepcin y la expresin del lenguaje y condiciones inherentes a l.
adems, los mejores caminos para habilitar o rehabilitar la
comunicacin lingstica no desarrollada, mal desarrollada o Al mismo tiempo, se deton un auge del estudio de la atipicidad
interrumpida. con base en investigaciones epidemiolgicas y etiolgicas, para la
identificacin de las causas de la deficiencia y/o trastorno, lo
El IMAL despleg programas de prevencin, identificacin y
cual implic el estudio exhaustivo y detallado, con rigor cientfico,
diagnstico temprano; as como la adaptacin de prtesis auditivas y
de los individuos en el marco de una percepcin biolgico-mdica
programas de educacin especial, habilitacin o rehabilitacin de los
de la normalidad. El resultado fue una proliferacin de trminos
problemas de la audicin, la voz, el lenguaje oral y escrito. En el
para referirse al individuo con deficiencias o trastornos, mismos
instituto, se promovi el uso del Mtodo Oral como forma nica
que resultaron del comparativo estadstico en torno a la norma y,
de comunicacin para los sordos y abri en sus instalaciones una
por otra parte, reflejaron la creacin de un extenso campo de
escuela oral para nios sordos, adems de clnicas de
especializacin, el cual invariablemente tuvo como consecuencia la
rehabilitacin para adultos ensordecidos, afsicos o tartamudos.
constitucin de una base propicia para la clasificacin de los
Asimismo, ofreci la carrera de Profesor en Problemas de la Audicin,
sujetos.
la Voz y el Lenguaje, de Terapista en Problemas del Aprendizaje y de
Tcnico en Audiometra, inicialmente como profesiones tcnicas y
posteriormente, como licenciaturas y maestras40. 39 Ibid. p.
40 Instituto Mexicano de la Audicin y el Lenguaje A.C. Obtenido el 13 de diciembre de 2010

El discurso terico, bajo estas consideraciones, coloc al proceso de de: http://www.espaciologopedico.com/directorio/detalle?action2=9&Id=12
atencin, sobre una base de carcter esencialista, es decir, la 41 Riddell, S. en Barton op. cit. p. 101
Esta tendencia en los setenta, tuvo una influencia definitiva en los Anim una enseanza y una regulacin muy especializada.
criterios de apertura de los servicios de educacin especial, la cual se
realiz en funcin de las formas de clasificacin de los nios y jvenes Deton el desarrollo personal basado en grupos de pertenencia,
de acuerdo con su deficiencia o atipicidad. En congruencia con ello, es decir, en torno a similitudes.
lo especial se inscribi como un atributo de los sujetos.

Implant un currculo paralelo que se desarroll con recursos
La clasificacin de los individuos se vio fortalecida por las de diferente orden y especializados.
aportaciones de la teora conductista que atribua una importancia
Anim una propuesta de trabajo-intervencin centrada
central al diagnstico42; ste se visualiz como eje vertebral en la
exclusivamente en las caractersticas del nio; es decir, a travs
valoracin, determinacin, descripcin y clasificacin de los sujetos.
de la diferenciacin de las deficiencias a las que se les dio una
Tuvo como medio y fin dos propsitos sustantivos: ubicar al sujeto
respuesta compensatoria en trminos rehabilitatorios.
adecuadamente en su tratamiento rehabilitatorio y al mismo
tiempo, descubrir las causas subyacentes de las deficiencias.
2.2.3 Conceptualizaciones sobre
En el modelo de atencin de esta dcada, la tarea del diagnstico
posibilit la rehabilitacin concentrada en el sujeto como paciente,
educacin especial en estos aos
quien requera de una intervencin individualizada de los
La reforma educativa implic un conjunto de cambios en el sistema
especialistas. El objetivo de la rehabilitacin fue compensar la
educativo, tanto en su organizacin como en su contenido y sus
atipicidad, a travs del desarrollo de las capacidades y modificar la
mtodos, con el propsito de superar fallas u omisiones y elevar sus
conducta de los sujetos, para que pudieran enfrentarse a los desafos
rendimientos. Signific adems, el planteamiento de nuevas
de la vida. As, el individuo slo poda incorporarse con plenitud a la
perspectivas para la educacin, a fin de hacerla avanzar al ritmo de
sociedad de los normales, si l haba sido rehabilitado. El grado de
los cambios que iban sucediendo en la sociedad.
destrezas logradas o recuperadas por la persona, fue el referente
para determinar los resultados de la rehabilitacin. Bajo los rasgos En ese contexto, bajo la gestin de la profesora Mayagoitia de Toulet, la
de este modelo de atencin, se hizo nfasis en la existencia de dos
Direccin General de Educacin Especial form parte en el
tipos de alumnos: los que reciben educacin especial y los que slo
planteamiento de los cambios que se deban operar a fin de mantenerse
reciben educacin. Con lo anterior, se conform el origen de la
al da y renovar su sistema de trabajo, desarrollando su primer
agrupacin homognea de alumnos.
Reglamento Interno, el Manual de Organizacin y el Plan Nacional,
Al recapitular, el marco conceptual del modelo rehabilitatorio y el considerando la conceptualizacin de la educacin especial como:
mdico-teraputico o clnico-mdico:
La Educacin Especial es la rama de la Educacin que
Tuvo como base una perspectiva individualista. mediante la aplicacin coordinada de un conjunto de
acciones, tcticas, organizacin, metodologa, didctica y
Privilegi la existencia de ambientes especficos en escuelas
especiales. 42 Bloom, Hastings, Madaus, (1975), p. 135.
nomenclatura especfica, propicia el desarrollo integral y f. Proporcionar estimulacin perceptual y psicomotricidad para
armnico de la personalidad, impulsando la formacin de preparar fsica y mentalmente al atpico, en el aprovechamiento
hbitos, destrezas y habilidades, y el desarrollo de de los recursos y as, ayudarle en sus limitaciones.
capacidades y conocimientos en los nios atpicos43.
g. Impartir educacin especial en forma objetiva, concreta y
En este sentido, el objetivo de la DGEE fue lograr que el individuo funcional.

atpico se integrara socialmente tomando en cuenta sus limitaciones.
h. Proporcionar la adquisicin de una tcnica de trabajo a travs de
Se conceba, entonces, a la educacin especial como un proceso de
estimular las aptitudes necesarias, para que pueda ms tarde
formacin apoyado en la pedagoga especial y coordinada con mtodos
y tcnicas adecuadas, que procuraban el desarrollo mximo del ser y su participar en un oficio45.
integracin al medio en forma productiva.

Los conceptos fundamentales de la DGEE en este lapso fueron:
La utilizacin de programas, mtodos y tcnicas especficas

La educacin es perfeccionamiento intencionado de las
adecuadas a las caractersticas y limitaciones de cada una de las
potencialidades humanas...posibilidad a la que tiene derecho
atipicidades de los alumnos, implicaron una tarea del maestro
todo ser humano, independientemente de sus capacidades y
especialista basada en los siguientes principios/metas:
limitaciones.
a. La individualizacin, para lograr la autntica plenitud del

El organizar las ideas, recursos y acciones a favor del
sujeto atpico.
perfeccionamiento de las potencialidades humanas, es lo que da
lugar a la Pedagoga.
b. La formacin de hbitos, aptitudes, capacidades,
conocimientos, destrezas y habilidades en el sujeto atpico, para Una de las ramas de la pedagoga es la llamada pedagoga
hacer efectivo el ideal de que cada individuo se convierta en el diferencial, cuya accin educativa se refiere a sujetos con
mejor agente de su propio desenvolvimiento, evitando su
alguna tipologa diferente, en cuanto a caractersticas generales
tradicional e injusta segregacin.
y/o especficas de las que se tienen por normales.
c. Respetar los derechos de los sujetos atpicos como los de La educacin especial est entonces incluida en la pedagoga
44
cualquier otro individuo . diferencial y se puede definir como el conjunto de acciones
especficas dirigidas a desarrollar las potencialidades residuales del
d. Propiciar en el grupo social nacional un cambio en la mentalidad,
sujeto que, por alguna alteracin fsica, psquica o social, presenta
para aceptar al atpico y con ello, logre integrarse con sus
problemas en su aprendizaje.
derechos.
43 Direccin General de Educacin Especial, Ao II, No. 10, abril-mayo de 1974. Op.cit. p. 5
e. Proporcionar al atpico una educacin integral a travs de todo el 44 Ibd. p. 7
proceso educativo, para que logre adaptarse a la vida cotidiana. 45 Valds, S. Actualidad de la Educacin Especial en Mxico. Mimeo.
Con esta materia como objeto de atencin, podemos conceptualizar anterior: la Escuela Nacional para Ciegos, el Instituto Nacional para
a la Direccin General de Educacin Especial como la dependencia de la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, la Clnica de
la Subsecretara de Educacin Bsica, que tiene bajo su Conducta y la Clnica de Ortolalia.
responsabilidad la incorporacin a la vida social y productiva de los
Escuelas de Educacin Especial
nios y adolescentes atpicos a travs de procedimientos
pedaggicos especficos46. Las Escuelas de Perfeccionamiento, que funcionaron en los aos
anteriores (dcada de los sesenta), son el antecedente de las
2.2.4. Los servicios de educacin especial Escuelas de Educacin Especial. Cada una brind atencin a nios
En este andar de la educacin especial y despus de 100 aos de la con algn tipo particular de atipicidad, desde 6 meses hasta 15 aos
fundacin de la Escuela Nacional para Ciegos, la dcada de los de edad. Su objetivo consisti en promover un desarrollo integral, a
setenta, representa un corte significativo en su historia, travs de un proceso educativo y rehabilitatorio. Para tal efecto, se
fundamentalmente por los servicios educativos creados para las requiri de un tratamiento multidisciplinario47 as como de la
personas con alguna atipicidad. En este apartado se analizan, desde construccin de instalaciones y equipos adaptados para su estudio,
diagnstico y terapia pedaggica.
el contexto de la recin creada Direccin General de Educacin
Especial y tambin, de la flamante reforma educativa en la
El equipo multidisciplinario estaba integrado por: mdico, psiclogo,
educacin regular.
trabajadora social y maestro especialista; quienes de manera
coordinada establecan un dilogo entre la familia y la escuela, para
La Direccin General de Educacin Especial estableci la va
el logro de un objetivo fundamental: la integracin del atpico a su
institucional para sistematizar y coordinar acciones que dieran
medio social.
respuesta a las demandas de los profesionales y familiares, que
cotidianamente planteaban la necesidad de una atencin educativa Para la inscripcin y atencin de los alumnos deficientes mentales se
especial para las personas con diferentes atipicidades. requera de la realizacin de un diagnstico integral que
comprendiera los aspectos mdico, psicolgico, pedaggico y social.
La dcada se caracteriz por la expansin y creacin de servicios
educativos para la atencin de atipicidades como: Deficiencia El diagnstico diferencial de la deficiencia mental, exigi la precisin
Mental, Ceguera y Debilidad Visual, Inadaptacin Social, Trastornos en la determinacin de los niveles intelectuales y el anlisis del
del Aparato Locomotor, Problemas de Audicin y Lenguaje, as como desarrollo o limitacin de habilidades de las funciones cognitivas,
Problemas de Aprendizaje Escolar a travs de Escuelas de Educacin
Especial, Centros de Capacitacin para el Trabajo, Industrias 46 Direccin General de Educacin Especial, 1978. Programa de Educacin Especial 1978-
1982, Op.cit., p. 7
Protegidas, Grupos Integrados, Centros Psicopedaggicos, Grupos
47 El nfasis en el carcter multidisciplinario de los aos setenta, implic visualizar la calidad
Integrados Especficos para Hipoacsicos y Centros de Rehabilitacin de los servicios de la DGEE, a travs de realizar de manera eficaz las tareas de prevencin,
potencializar los canales de deteccin, procurar una valoracin integral, hacer eficiente la
de Educacin Especial (CREE). Asimismo, continuaron su
elaboracin de programas de desarrollo individual, posibilitar la continuidad de un
funcionamiento las instituciones pioneras sealadas en el captulo seguimiento ms intenso e impactar en el medio social.
para determinar, en funcin de los resultados, la ubicacin escolar Centros de Capacitacin para el Trabajo e Industrias
y/o canalizacin del deficiente mental. Para esta valoracin se Protegidas para adolescentes con deficiencia mental
recurri a una batera psicolgica conformada por diversas pruebas:
Las Escuelas de Educacin Especial para adolescentes, tanto las de
Terman Merril-Rev, Test del Dibujo de la Figura Humana, Inventario
mujeres como las de varones, son el antecedente de los Centros de
Infantil de Minnesota y la Escala de Inteligencia Stanford-Binet, entre
Capacitacin para el Trabajo que surgieron en esta dcada. Eran
otras48.
servicios destinados para adolescentes atpicos, con edades de 14 a
La atencin proporcionada en las escuelas consista en trabajar con 20 aos. Les ofreca formacin vocacional y ocupacional para
los alumnos aspectos de psicomotricidad gruesa y fina; educacin permitirles, la autosuficiencia econmica y la adaptacin social
sensoperceptual; adquisicin de elementos de cultura como el dentro de las limitaciones que su condicin les impona.
espaol, aritmtica y geometra; investigacin del medio geogrfico
Con las actividades y enseanzas impartidas en estos centros, los
y conservacin de los recursos naturales; as como aspectos que
alumnos desarrollaban al mximo las posibilidades motrices. Dichas
facilitaran la adaptacin para la vida social, terapia de lenguaje y
actividades eran fundamentalmente, de realizacin reiterativa y
capacitacin para el trabajo.
mecnica donde los jvenes alcanzaban una velocidad y habilidad
Los alumnos deficientes mentales, fueron atendidos en escuelas de notables. La finalidad de este entrenamiento en la ltima etapa de
educacin especial ya fueran federales, estatales, por cooperacin capacitacin y posterior a la misma, era tener alumnos capaces de
y/o particulares. Los datos estadsticos de los primeros cinco aos de efectuar trabajos de maquila o similares, que permitiera su
la DGEE reflejan un incremento sustantivo en la cantidad de alumnos integracin productiva a la sociedad.
atendidos. A pesar de la especializacin de estos servicios, el nmero
de nios beneficiados era muy reducido y se estaba muy lejos de
satisfacer la demanda global.
Poblacin escolar de deficientes mentales atendidos

por la DGEE de 1970 a 1975
AO ESCOLAR No. DE ALUMNOS
1970-1971 2, 878
1971-1972 2, 917
1972-1973 3, 012
1973-1974 3, 488
1974-1975 3, 693
Alumnos de la Escolta del Centro de Capacitacin para el Trabajo No. 5
Total 15, 988
48 Educacin del Deficiente Mental en Mxico Op.cit.
Las escuelas se convirtieron en verdaderos centros de capacitacin y Cada centro cont con un equipo multidisciplinario integrado por
se contaba con los siguientes talleres para varones: panadera, psiclogo, mdico, trabajadora social, maestra especialista e
artesanas, fotografa, jardinera, encuadernacin inicial (manual), instructores para los diferentes talleres.
encuadernacin superior (con mquinas), carpintera, herrera,
En el caso de las industrias protegidas, se cre un centro oficial
talabartera, zapatera, imprenta, mecnica automotriz. En el caso
dependiente de la DGEE, cuya caracterstica fue la atencin a las
de las mujeres, los talleres eran: manualidades (bordado y tejido),
personas adultas deficientes mentales, que no pudieron ubicarse en
economa domstica, manufactura de juguetes, corte y confeccin,
un trabajo al egresar de los Centros de Capacitacin. En estas
cultura de belleza, artesana rudimentaria simple, e iniciacin a las
instituciones se realizaban diversas actividades remuneradas de tipo
actividades secretariales49.
industrial o artesanal, con el objetivo de dar atencin y proteger a
Al ingresar a estos centros, los alumnos se integraban al grupo todos aquellos individuos que por cualquier impedimento fsico o
vocacional, en el cual, durante un ao, se les enseaban las tcnicas psquico, no podan competir en el mercado de trabajo comn. Se les
bsicas de los diversos oficios del centro; al concluir, se ubicaba al proporcion Seguro Social y, a quien lo requiriera, reciba tambin
joven en el taller que se adaptara mejor a su inters y capacidad, con apoyos asistenciales como transporte, recreacin y vivienda.
un seguimiento y observacin constante. En cada taller se trabajaba
Grupos Integrados
una hora diaria en conocimientos especficos mnimos, adems de
conocimientos de lecto-escritura y operaciones aritmticas
A inicios de la dcada, exista en el panorama nacional un elevado
fundamentales.
ndice de reprobacin en los primeros aos de primaria y, como
consecuencia, un alto porcentaje de alumnos tena que volver a
cursar el ao, principalmente el primero. Siempre por problemas en
el aprendizaje de la lectura, la escritura y las operaciones
aritmticas. El efecto de este patrn reiterativo perjudicaba al
alumno cuyas problemticas en muchos casos no se resolvan
con la repeticin; adems para el Estado, se elevaba en forma
notable el costo de su educacin.
Esta poblacin en su mayora, corresponda a nios con problemas

de aprendizaje (incluso se utiliz el trmino de retardados
pedaggicos), lo cual condujo a la educacin primaria, a buscar la
solucin a este problema en la educacin especial. As, se le pidi
ayuda a la DGEE quien empez a considerar una serie de
posibilidades para llevar a la prctica y con carcter experimental,
49 Educacin del Deficiente Mental en Mxico. (1998) Sociedad Mexicana para el Estudio
Alumno de Industrias Protegidas para adolescentes con deficiencia mental Cientfico de la Deficiencia Mental. Pgs. 258- 261
c. Preparar mediante un plan de estudios idneo, el
nmero adecuado de maestros especialistas en
problemas de aprendizaje.
Los grupos integrados se concibieron como la alternativa

viable para la atencin de estas problemticas, con el fin de
dar atencin a las carencias del alumno reprobado sin
necesidad de sacarlo de la escuela regular, para evitar
marginaciones conducentes a desajustes emocionales. En
los grupos integrados se reunan entre 20 y 25 nios con
variables similares, que obstaculizaban su aprendizaje y se
les proporcionaba, la atencin educativa especializada de
acuerdo con las caractersticas del problema50.
Estos grupos fueron atendidos por maestros especialistas

en la educacin de nios con problemas de aprendizaje,
Alumnos de Grupos Integrados a una escuela Regular recibiendo adems un tratamiento integral por parte del
equipo multidisciplinario formado por mdico, psiclogo y
recursos psicopedaggicos que condujeran a una solucin adecuada para la
trabajador social. Este equipo tena como meta, reubicar a
atencin especial de esta poblacin escolar.
cada nio en su grupo normal de clases dentro de la misma
En este sentido la DGEE pretendi abatir el alto ndice de reprobacin nacional en escuela, logrando, en el menor tiempo posible, la
el nivel elemental, al establecer lineamientos idneos para atender en forma superacin de los problemas presentados.
especial, a los nios con problemas de aprendizaje y con ello lograr su

La esencia educativa de los Grupos Integrados y su razn de
integracin o reintegracin a la escuela primaria comn y a la sociedad
ser se inscribi en impulsar la atencin especializada, en su
como sujetos productivos.
aplicacin al campo de la escuela primaria, lo cual fue de
Para la definicin e implantacin de estas estrategias se contempl el trascendencia al permitir dar atencin especfica a los nios
cumplimiento de los siguientes objetivos centrales: de acuerdo con su problemtica, as como posibilitar el
desarrollo del sujeto en forma integral. Las reas de
a. Detectar y diagnosticar a los alumnos de primer grado de educacin
conocimiento aplicadas con tcnicas especiales, cumplieron
primaria, a fin de certificar la presencia o ausencia de problemas que
el cometido de proporcionar al nio mayores elementos
afectaban el aprendizaje escolar.
para su integracin.
b. Establecer mecanismos adecuados para la atencin curativa, educativa o

mixta, de todos aquellos escolares que lo requirieran. 50 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo. Op. cit.
Los maestros deban tener un profundo conocimiento del trabajo 6. Dotar las aulas destinadas para ellos con instalaciones
pedaggico, por lo que la carrera de especialista fue un adecuadas: seccin de material didctico, seccin del hogar, de
requerimiento indispensable. As se posibilit la recuperacin msica, de ortolalia, juguetera, o lo que se requiriese.
pedaggica del alumno y su incorporacin al grado de escolaridad
7. Evitar toda designacin diferente a la adoptada en los grupos
correspondiente. Los docentes ampliaron su quehacer a travs de la
ordinarios de la escuela donde el nio se encuentra.
orientacin a las familias, en actividades para desarrollar en el hogar,
lo que fortaleci una mayor sensibilizacin, as como la canalizacin
8. Organizacin y supervisin tcnica a cargo de la supervisora de
de algunos alumnos a escuelas especiales para su atencin
grupos integrados de la DGEE.
educativa, cuando as lo requera el caso.
9. Control y estudio minucioso para la promocin de los alumnos,
La DGEE implant un Plan de Trabajo para el Fortalecimiento de los
con el fin de poder reintegrar en grupos superiores a quienes
Grupos Integrados que implic puntualizar once aspectos:
tuvieran mayor capacidad, o bien encauzar hacia las escuelas de
Educacin Especial a quienes no puedan continuar en la escuela
1. Iniciacin con entrevistas a inspectores y directores,
primaria regular.
conferencias de orientacin a maestros sobre la importancia y
fines de los programas integrados y al mismo tiempo,
10. Garantizar la eficiencia terminal en la atencin de los alumnos
orientacin sistemtica a los padres de familia para continuar
atpicos, para abatir el elevado costo de la educacin, originado
esta labor dirigida y reforzada en sus propios hogares.
por el grave problema de la reprobacin y desercin escolar;
logrando al mismo tiempo, prevenir su canalizacin a escuelas
2. Planear y realizar la seleccin y clasificacin con equipos de la
de educacin especial.
Unidad Tcnica y de Investigacin de la DGEE, con base en un
diagnstico integral (mdico, psicolgico, pedaggico y social) a 11. Contribuir eficazmente mediante estudios cientficos, a reducir
efecto de identificar a los nios atpicos lo ms precozmente cada vez ms la reprobacin del primer ao del nivel
posible. elemental51.
3. Organizacin de grupos con un mximo de 25 educandos, en No cabe duda que en 1971, el apoyo del subsecretario de Educacin
caso de deficiencia mental ligera. Primaria y Normal, Ramn G. Bonfil para el surgimiento de los
Grupos Integrados se vio fortalecido al cierre de la dcada, a travs
4. Organizacin de servicios de terapia pedaggica y tcnica del Programa de Primaria para Todos los Nios, lo cual deton la
rehabilitatoria, en caso de nios con problema de lenguaje, expansin del servicio por todos los estados de la Repblica, como se
hipoacsicos o con problemas de conducta. muestra en los datos de la siguiente tabla52.
51 Mayagoitia, O. (sin fecha), Los grupos integrados de nios atpicos, anexos a las escuelas
5. Seleccin de los mejores maestros especialistas, a efecto de primarias. Mimeo.
garantizar y prestigiar la labor desarrollada en estos grupos. 52 Secretara de Educacin Pblica, 1982, pp. 33-34.
Incremento de Grupos Integrados y Atencin de Alumnos Incremento de Grupos Integrados y Atencin de Alumnos
Periodo 1976 - 1979 Periodo 1976 - 1979
Ciclo 1976-1977 1977-1978 1978-1979 Ciclo 1976-1977 1977-1978 1978-1979

escolar escolar
Entidad Entidad
GI AI GI AI GI AI GI AI GI AI GI AI
Aguascalientes 3 60 Nayarit 4 84 5 104
B.C. Norte Nuevo len 80 1618 78 1569 120 2400
B.C. Sur Oaxaca 20 400
Campeche 9 150 10 221 31 641 Puebla 8 205 8 212 10 252
Coahuila 69 1195 67 868 92 1368 Quertaro 20 400
Colima 36 720 Quintana Roo 9 190 8 165 8 165
Chiapas 20 400 S. Luis Potos
Chihuahua Sinaloa
Distrito Federal 104 2440 120 2592 129 2390 Sonora
Durango 7 136 7 136 Tabasco
Guanajuato 6 153 31 700 33 740 Tamaulipas
Guerrero 5 100 Tlaxcala 20 400
Hidalgo Veracruz 23 460
Jalisco Yucatn 4 113 10 223 14 303
Edo. de Mxico Zacatecas
Michoacn 7 125 7 144 21 424

TOTAL 301 6184 350 6914 617 11863
Morelos
GI Grupos Integrados AI Alumnos Integrados
Centros Psicopedaggicos
Este tipo de servicio surge a finales de la dcada, como respuesta a la

inminente necesidad de atender a los alumnos de 2 a 6 grado de la
educacin primaria con problemas de aprendizaje u otros como
conducta, adaptacin y lenguaje, que repercutan en el logro del
aprendizaje.
Eran unidades donde el trabajo de los equipos multidisciplinarios

(mdicos, maestros especialistas, psiclogos y trabajadores
sociales), consista en elaborar un diagnstico individual y un plan de
tratamiento multidisciplinario, para resolver problemas como
dislexia, disgrafia y discalculia.
Los alumnos acudan a su tratamiento en el turno alterno a su

atencin en la escuela primaria.
Alumno de Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos

Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos
extraescolares. En un principio cada alumno recibira tambin dos
En esta dcada, el Instituto Nacional para la Comunicacin Humana horas de terapia por semana, para la correccin del lenguaje oral,
(INCH), adems de los servicios de rehabilitacin ofrecidos a nios comprensin del lenguaje y reas perceptuales.
con problemas de audicin (hipoacusia y sordera), estableci una
La idea y el esfuerzo por consolidar el proyecto de integracin del
escuela primaria experimental en 1974, para aquellos alumnos que
sordo al sistema educativo formal y de manera oficial fue del Profesor
incorporados al programa de rehabilitacin oral del instituto, no
Octavio Herrera Orozco, director de GIEH con el apoyo de muchas
accedan a los conceptos acadmicos. Brindaron atencin
personas que de manera entusiasta nos comprometimos con este
escolarizada en grupos de 1 a 3, seleccionando los objetivos de los
programa53.
programas de la SEP, con posibilidades de ser alcanzados por ellos.
Este programa de integracin result exitoso y pas a ser un

Un ao despus y con la firme conviccin de favorecer la socializacin
proyecto especial de la DGEE en 1977. El siguiente ao, egres la
de estos alumnos, se integr durante el ciclo escolar 1975-1976 el
primera generacin de educacin primaria de GIEH. Se busc
primer grupo de hipoacsicos a una escuela regular. Para el grupo se
entonces la extensin del proyecto a secundaria, para el cual abri
dispona de un aula dentro del plantel, donde reciban la enseanza
sus puertas la Direccin General de Secundarias Tcnicas de la SEP
en las asignaturas correspondientes. En el caso de las materias como
por lo que, a partir de septiembre de 1979, se integraron los alumnos
Educacin Artstica y Educacin Fsica, participaran con otros
sordos egresados de GIEH, a dichas Secundarias Tcnicas.
grupos. De la misma manera, ocurrira con actividades como
honores a la bandera, cooperativa escolar, actividades sociales y 53 SEP, 2000. Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos, p. 4
Para elevar el nivel de competencia acadmica de los alumnos y con oftalmologa y audiologa. En el rea pedaggica se brindaba
la intencin de alcanzar los mismos objetivos para las diferentes educacin a nios con deficiencia mental, con problemas de audicin
materias de estudio, se realizaban adecuaciones curriculares y lenguaje, con trastornos neuromotores, y a nios ciegos o dbiles
considerando las necesidades de los pequeos, con base en los visuales.
planes y programas de la SEP. En cuanto a la atencin especializada,
se utiliz el mtodo multisensorial simblico, el mtodo oral y el INSTITUCIONES PIONERAS
mtodo auditivo.
La Escuela Nacional para Ciegos. Lic. Ignacio Trigueros, el Instituto
para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, as como
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE)
las Clnicas de la Conducta y de Ortolalia se vieron fortalecidas en
Como respuesta a la demanda nacional de atencin rehabilitatoria y esta dcada con la institucionalizacin de la Direccin General de
educativa para los nios sordos, ciegos y deficientes mentales, Educacin Especial, continuando su funcionamiento bajo un enfoque
surgieron los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE). rehabilitatorio y con un tratamiento multidisciplinario.
Para cumplir con el objetivo de proporcionar una atencin integral, se
Escuela Nacional para Ciegos. Lic. Ignacio Trigueros54
estableci una relacin interinstitucional que implic el trabajo
articulado de tres instancias del Gobierno Federal. Las acciones
La Escuela Nacional para Ciegos (ENC) sigui dependiendo de la
estrictamente mdicas fueron cubiertas por la Secretara de
Direccin de Rehabilitacin de la Secretara de Salubridad y
Salubridad y Asistencia (SSA), las acciones de carcter pedaggico
Asistencia Pblica.
estuvieron a cargo de la Secretara de Educacin Pblica, a travs de
la Direccin General de Educacin Especial (DGEE) y el apoyo En 1971, se implantan los servicios de valoracin mdica, psicologa
administrativo estuvo a cargo del Sistema para el Desarrollo Integral educativa, social y ocupacional, adems de utilizar mobiliario ex
de la Familia (DIF). En estos trabajos, se conjunt una gama profeso para la rehabilitacin del nio ciego en las actividades de la
multiprofesional de especialistas que brindaban al sujeto con vida diaria. El rea educativa se enriquece con personal especializado
requerimientos de Educacin Especial, una oportunidad para su en la educacin del ciego. Se fortalecen las actividades de Braille,
desarrollo. orientacin y movilidad, actividades de la vida diaria, que
proporcionarn los elementos para integrarse educativa, social y
Estas tres instancias se conjuntaban para definir la creacin de los
laboralmente a la sociedad.
CREE, mediante la firma de un acuerdo donde cada instancia,
comprometa los recursos financieros, materiales y humanos para su En 1972, se crean las dos primeras industrias protegidas al interior
construccin y funcionamiento en los Estados de la Repblica que lo de la ENC para jvenes ciegos y dbiles visuales, una de ellas con el
demandaban, aportando lo necesario para ello. As en 1974, se funda nombre de Centro de Adaptacin Laboral Invlidos Visuales del
el primer CREE en la ciudad de Campeche. Sexo Femenino, dedicada a la produccin de sbanas y la otra a la
produccin de escobas, situacin que dio empleo a un nmero
Para los nios de zonas rurales, el CREE contaba con un albergue. En
importante de ciegos.
cuanto a los servicios, en el rea mdica se contaba con terapia fsica,
terapia ocupacional y de lenguaje, de electroencefalografa, 54 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Escuela Nacional...
Una de las actividades que proporcion a la poblacin de la escuela, Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y
la oportunidad de una integracin laboral fue la Masoterapia, la cual Dbiles Visuales55
comenz a ensearse desde los aos treinta, con materias como
Durante los setenta, esta institucin segua dependiendo del Sector
Anatoma General, Fisiologa y Tcnicas de Masoterapia. Sin
Salud. Se atendieron a nios desde su nacimiento, con procesos de
embargo en 1972, se toma la decisin de cerrar la carrera,
sensibilizacin y orientacin a padres de familia y continuando con
considerndose su reapertura para 1979, cuando se integra el plan
una etapa de rehabilitacin.
de estudios del Curso de Tcnicos en Masoterapia, mismo que
contemplaba las reas biolgica, social y psicolgica, con una
Se implanta el Programa del Libro Hablado, cuyo objetivo fue la
duracin de cuatro semestres.
grabacin de libros de texto, consulta, programas recreativos y
culturales en cintas y casetes.
Es en 1976 cuando se inici la integracin de los nios ciegos y

dbiles visuales a los mbitos educativos; el instituto brindaba un
entrenamiento bsico a los nios antes de ser integrados,
proporcionando elementos de aprestamiento como ajuste personal,
orientacin y movilidad, dominio de la lectura y escritura en sistema
Braille, dominio en el manejo y uso de tiles escolares de percepcin
tctil, bases de cultura musical e iniciacin a la ejecucin del piano.
A partir de esas primeras experiencias, tambin inicia un Programa

de Educacin Integrada que consista en dos variantes: una sala de
recursos, que implicaba ubicar dentro de una escuela comn, un aula
donde trabajara un maestro especialista dedicado a orientar y
auxiliar a un grupo de nios ciegos y dbiles visuales, o la segunda
variante que consista en un plan del maestro itinerante, donde los
nios ciegos asistan a la escuela de su comunidad y eran visitados
peridicamente por el maestro especialista que otorgaba materiales,
orientaciones y asesora a los docentes regulares, en las cuales se
abarcaban temticas en torno a: 1. El nio ciego y dbil visual,
motivo de la integracin; 2. La familia del nio ciego y dbil visual; 3.
El maestro especialista; y 4.El maestro de escuela regular.
Estudiante de la carrera de Tcnico en Masoterapia, ENC 55 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Instituto para la Rehabilitacin...
Alumna de la Clnica de Ortolalia
Clnica de Ortolalia56
Tal como se mencion en el captulo anterior, el servicio de ortolalia Al inicio de la dcada de los setenta, especficamente en 1971, la
para nios con problemas en el lenguaje nace en 1937, como una de Clnica de Ortolalia pas a depender tcnica y administrativamente
las reas del Instituto Nacional de Pedagoga y, en 1952 ya empieza a de la recin creada Direccin General de Educacin Especial y, a
laborar como Clnica de Ortolalia dependiente de uno de los partir de entonces, fue la institucin encargada de dar atencin a los
departamentos de dicho instituto. En enero de 1968 se constituye nios y adolescentes de las escuela primarias oficiales del Distrito
como institucin de la Direccin General de Enseanza e Federal, as como a los del sistema de Educacin Especial que
Investigacin Cientfica de la SEP. presentaban problemas de lenguaje tales como: dislalias, disartrias,
56 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de Ortolalia disfonas y disfasias.
Asimismo, se daban tratamientos individuales a nios sordos e teraputicos y metodolgicos de las patologas, entre las cuales
hipoacsicos para mejorar su expresin con el lenguaje oral y a los sobresali la evaluacin de las tcnicas de enseanza en los nios
adultos afsicos. Se abordaba la labor en el aula bajo el enfoque con lesiones cerebrales. Se adoptaron adems exmenes
mdico teraputico y la atencin era ofrecida por un equipo psicomtricos colectivos, se modificaron los sistemas de recoleccin
multidisciplinario de mdicos, psiquiatras, psiclogos, trabajadores de datos y se establecieron nuevos criterios para el manejo
sociales y maestros terapeutas del lenguaje. El tratamiento se teraputico.
planteaba a corto y mediano plazo, sin interrumpir la asistencia a sus
A partir de 1976, el servicio proporcionado por la Clnica de la
respectivas escuelas.
Conducta se extiende a la atencin psiquitrica, peditrica y social,
57
Clnica de la Conducta con tratamientos neurolgicos.
Tambin la Clnica de la Conducta fue una de las instituciones que

pas a depender de la Direccin General de Educacin Especial al
2.2.5. El currculo en los servicios de
inicio de su creacin, en 1971. La clnica continu con su encargo de Educacin Especial
estudiar, diagnosticar y tratar a los nios y adolescentes de las
El diseo curricular de la educacin elemental de los setenta, con
escuelas primarias oficiales del Distrito Federal y del sistema de
base en la Tecnologa Educativa, adopt un modelo centrado en los
Educacin Especial, que presentaban anormalidad en su conducta
planteamientos indicados en el siguiente cuadro:
escolar (problemas o errores de conducta y/o procesos de
inadaptacin escolar, familiar o social). A partir del estudio de los
casos en tratamiento, se promovan investigaciones sobre aspectos 57 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Clnica de la Conducta
MODELO DE DISEO CURRICULAR BASADO EN LA TECNOLOGA EDUCATIVA.

PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR DESCRIPCIN
1. Identificacin de
objetivos generales El primer paso del diseo curricular fue determinar lo que seran capaces de hacer los estudiantes, cuando concluyera su instruccin.
(terminales)
Despus de identificar la meta de instruccin, se realiz un anlisis detallado del trabajo o actividad a lograr (objetivo terminal). En
2. Anlisis de tareas este anlisis se identificaron las conductas necesarias a ser dominadas en su totalidad. Al mismo tiempo, sirvi de base para el
establecimiento de objetivos especficos.
3. Conducta de Se realizaba una descripcin, con respecto a las caractersticas importantes en los alumnos para el diseo de la enseanza, adems de
entrada las habilidades, conocimientos y destrezas que posean o deban poseer antes de iniciar el programa.
[1] Cuadro realizado en la DEE, basado en Gutirrez, 1980, Tecnologa educativa y modelo de aplicacin. En Ojeda, G., 1985, La Tecnologa Educativa pp. 18-19
MODELO DE DISEO CURRICULAR BASADO EN LA TECNOLOGA EDUCATIVA.
PLANTEAMIENTOS.[1]
PASOS A SEGUIR DESCRIPCIN
Basndose en el anlisis de tareas y en las caractersticas de los alumnos, se proceda a la elaboracin de los objetivos de enseanza.
4. Objetivos Estos se redactaron en trminos de conducta observable, determinando las condiciones bajo las cuales se deban realizar y los criterios
especficos o normas de evaluacin.
5. Instrumentos de De acuerdo con los objetivos especficos, se elaboraban los medidores de resultados para determinar el grado o nivel del logro de
evaluacin esos objetivos.
6. Secuencia de Era el orden en que deba presentarse la informacin, la forma en que se desarrollaran las actividades para el logro de los objetivos
Instruccin de la instruccin.
7. Seleccin de medios Se proponan medios disponibles y se seleccionaban de acuerdo con el tipo de conducta requerida en los objetivos.
La eficiencia y efectividad del sistema deba comprobarse por medio de la evaluacin; sta sera cuidadosamente diseada y aplicada,
8. Evaluacin
para obtener los datos que indicaban si exista o no, necesidad de efectuar modificaciones en los planteamientos.
Bajo esta perspectiva global del currculum de la educacin la sociedad, incluyendo su acceso al rea laboral con un trabajo digno
elemental, un maestro especialista deba tener la capacidad para y remunerado, sin importar lo grande o pequeo que pudiera ser su
describir las conductas observables y apreciar el nivel de potencial.
funcionamiento del nio atpico. Asimismo, tena que dominar una
El currculum de la educacin especial y su enfoque no se
variedad de actividades como base para disear una estrategia
contemplaron desde un slo punto de vista. En el marco de la
metodolgica y poseer una comunicacin adecuada, que posibilitara
tecnologa educativa, implic atender las necesidades bsicas de los
su transmisin al educando.
alumnos atpicos en torno a lo cognitivo, lo afectivo, lo conductual, lo
Este nfasis se realiz bajo la consideracin de que no importaban las fsico y lo ocupacional.
caractersticas de los alumnos o cual fuera su nivel de
En lo cognitivo, se enfatiz la habilidad del nio para integrar el
funcionamiento, toda vez que la responsabilidad era del maestro
conocimiento y aplicarlo en la realizacin de tareas especficas. En lo
especialista, quien tendra la capacidad profesional para realizar la
afectivo, se buscaba saber y orientar de manera positiva la forma de
seleccin acertada de los contenidos (conocimientos-habilidades-
cmo un nio se senta acerca de s mismo. En lo conductual, se
secuencia), utilizar la metodologa idnea para el alumno (materiales
promovieron habilidades de orden social (independencia,
evaluaciones) y propiciar formas de comunicacin accesibles para el
autonoma). En lo fsico, se impuls el desarrollo de habilidades
educando.
motoras, recreacin, situaciones rtmicas, deportivas y habilidades
Estas bases deban ser firmes en el maestro especialista, para quien fsicas de seguridad en el movimiento. En lo ocupacional, para el
la meta bsica de la educacin era la integracin de los invlidos a desarrollo del potencial del alumno, se enfatizaron aspectos
relacionados con la disciplina, el uso ptimo del tiempo y la actitud
2.2.6. Certificacin para la poblacin de
ante el trabajo, en beneficio de su incorporacin al campo laboral, en
actividades remuneradas desde la ms temprana edad posible. educacin especial
El maestro especialista deba administrar el proceso de enseanza- Abordar la certificacin para la comunidad estudiantil de educacin
aprendizaje de forma paralela a los programas de los equipos especial en esta dcada, impone el reconocimiento de dos
multidisciplinarios (medicina, psicologa, trabajo social). Esta consideraciones:
administracin implic tener el control de lo que enseaba y situar

El carcter mdico-rehabilitatorio parte de convertir al nio y
el punto donde deba iniciarse el nivel de instruccin de contenido
adolescente atpico, a travs de un tratamiento integral, en
bajo una perspectiva secuencial y organizada. Para ello, cobraba
personas tiles e integradas a la familia, la escuela y la sociedad.
capital importancia el perfil de diagnstico. El especialista, adems,
deba medir el progreso para conocer el desarrollo de las Por otro lado, este planteamiento da origen a la existencia de un
capacidades de los alumnos, advertir el logro obtenido y establecer sistema paralelo entre la educacin especial y la educacin
procesos de retroalimentacin, para proporcionar refuerzos en los elemental.
puntos que se encontraran dbiles. En consecuencia, deba enfatizar
un mtodo que considerara la individualidad y la incorporacin de Estos dos puntos nos permiten advertir cmo los alumnos atendidos
recursos tecnolgicos, como telfonos con adaptaciones, equipos de por el servicio de Grupos Integrados y que continuaron sus
casa, entre otras cosas. estudios en la escuela primaria hasta concluirla, recibieron su
certificado correspondiente; es decir, a partir de la medicin de los
El modelo instruccional de educacin especial provea numerosas conocimientos de los alumnos se adverta un logro en los objetivos
directrices para la enseanza individualizada. Cuando el maestro
especficos de aprendizaje, diseados en los planes y programas de
especialista conoca las necesidades de sus alumnos, estaba listo
estudio tal como lo plante el Artculo 47 de la Ley Federal de
para formular un plan preciso que tomaba en consideracin las
Educacin de 1973.
fortalezas del nio atpico (y no, como antes, sus problemticas o
debilidades). Se empez a confiar ms en cmo el nio, de acuerdo En esta misma situacin se encontraron los alumnos que a travs del
con su propio ritmo, era capaz de desarrollar un gran nmero de tratamiento integral de las escuelas de educacin especial,
aprendizajes, logrando estar posibilitado para integrar experiencias lograron incorporarse a las escuelas de la educacin elemental
valiosas que lo ayudaran a avanzar. (preescolar y primaria) y por consiguiente, obtuvieron su certificado
de primaria y pudieron continuar sus estudios de secundaria.
El currculum no se defina por la invalidez o la atipicidad sino por
la relacin existente entre la fuerza de los estmulos y la Sin embargo, el carcter paralelo entre la educacin especial y la
corresponsabilidad del equipo multidisciplinario, para acortar la educacin elemental implic para los alumnos atpicos, un trnsito
distancia entre el obstculo y la invalidez. Adems, al maestro por las escuelas de educacin especial. Esto represent que al
especialista le correspondi la responsabilidad de proporcionar los concluir una etapa se le otorgara una constancia de estudios, hasta
elementos para el desarrollo fsico e intelectual, como medio de
obtencin de logros en favor de un mejor futuro para los alumnos58. 58 Apuntes del profesor Salvador Valds Crdenas.
llegar a los Centros de Capacitacin para el Trabajo, donde
igualmente se le extenda su constancia de preparacin laboral con la
posibilidad de integrarse al trabajo productivo. En otras palabras,
esta poblacin no poda obtener la certificacin oficial de primaria y,
mucho menos, tenan la posibilidad de acceder a la educacin
secundaria.
Cabe aclarar que la regulacin normativa en torno a la certificacin es

tan global en la misma Ley Federal de Educacin, que inferimos
posibles lagunas normativas en la propia Direccin General de
Educacin Especial, para incorporarse al sistema nacional de
certificacin de conocimientos.
2.3. Los profesionales de la Educacin Especial Alumnas de la carrera de Maestro Especialista

en la Educacin de Lisiados del Aparato Locomotor
La carrera de maestro especialista en la Fotografa: publicacin de la Escuela Normal de Especializacin, 1969
Escuela Normal de Especializacin

Inadaptacin Social. Las escuelas normales del Distrito Federal y de
Durante esta dcada, la Escuela Normal de Especializacin en el Nuevo Len abrieron la especialidad en Problemas de Aprendizaje,
Distrito Federal se contempl en la estructura de la DGEE, como la en 1972 y 1974, respectivamente.
institucin de enseanza superior, cuyo objetivo era: impartir las
El auge de la especialidad en Problemas de Aprendizaje se articul,
carreras de Maestro Especialista y Tcnicos en la Educacin y
con la expansin de los Grupos Integrados en el pas. La propuesta
Tratamiento de Nios con:
formativa de esta especialidad enfatiz la preparacin de un maestro
a. Deficiencia mental. capacitado para prevenir, diagnosticar, canalizar, atender y resolver,

los problemas de aprendizaje manifestados en los nios, adems de
b. Trastornos de la audicin y el lenguaje.
participar como elemento constitutivo del equipo multidisciplinario,
c. Trastornos de la visin.
apoyando en los procesos educativos de los Grupos Integrados. El
d. Trastornos del aparato locomotor.
campo de trabajo para los egresados de esta especialidad, se perfil
e. Inadaptados sociales, menores infractores y adultos
en la prevencin de problemas de aprendizaje en preescolar, en el
delincuentes.
trabajo con Grupos Integrados, as como el diagnstico
f. Otras que requieren pedagoga especial.
psicopedaggico, canalizacin y tratamiento de los nios con
problemas de aprendizaje.
Durante esos aos se abri una escuela normal en Coahuila, que
ofert las reas de: Problemas de Aprendizaje, Trastornos en la Los problemas de aprendizaje se comprendieron como aqullos
Audicin y el Lenguaje, Deficiencia Mental, as como Infraccin e donde se presenta alteracin en algunos de los aspectos del proceso
cognoscitivo (pensamiento, percepcin, aprendizaje), que (leves o severos) de deficiencia mental, adems de conocimiento
obstaculizaban dicho proceso y en los cuales no se encontraba sobre: medidas preventivas y tcnicas para detectar al deficiente
comprometida la capacidad intelectual del nio. mental, tcnicas para tratamiento y habilitacin motriz, cognoscitiva
y social, programar actividades ocupaciones, trazar objetivos finales
Los principales problemas en esta rama de la educacin fueron la e intermedios en los programas de habilitacin integral del sujeto
dislexia, discalculia, disgrafia, disortografa, alteraciones sensorio- atpico, as como conocer el desarrollo evolutivo del nio y las
motoras y alteraciones perceptivo motoras. Existen mltiples caractersticas del deficiente mental.
testimonios verbales y escritos donde los nios, en su gran mayora,
eran catalogados con problemas para el aprendizaje cuando al cursar Aunado a lo anterior, una vez que el especialista conclua su
el primer grado de educacin primaria, no lograban aprender a leer y formacin, poda planear mecanismos para la deteccin del
a escribir o presentaban problemas con las operaciones matemticas deficiente mental en el nivel de educacin preescolar, propuestas
bsicas, es decir, eran alumnos reprobados del primer ao. para proporcionar al deficiente mental una actividad laboral como
beneficio en su vida futura, programas de conducta para alcanzar
La formacin pedaggica en la especialidad de Problemas de una solucin al problema de la integracin del deficiente mental a la
Aprendizaje implic, que el alumno maestro fuera capaz de manejar sociedad, propuestas de actividades acadmicas que facilitaran el
y aplicar diversos procedimientos y recursos didcticos especiales, proceso enseanza-aprendizaje.
para el aprendizaje de la lectura-escritura y aritmtica en los nios
donde se manifestaban dificultades en estos procesos. Por otra parte, se formaba a un especialista con capacidad para
aplicar la metodologa requerida para cada grado de incapacidad, la
La formacin social implic tener la capacidad para interpretar los teraputica educativa para la habilitacin del deficiente mental y el
problemas de relacin y adaptacin al entorno social prximo del material didctico auxiliar en la habilitacin motriz del deficiente
nio: escuela, hogar, comunidad, as como las faltas de aceptacin mental.
del pequeo en estos mbitos. La formacin biolgica se centr en el
conocimiento necesario sobre la psicologa del aprendizaje, el Al mismo tiempo, los maestros se capacitaban para elaborar
conocimiento neurolgico de las alteraciones en las funciones instrumentos de medicin pedaggica, clasificar el material didctico
superiores, para comprender los trastornos del aprendizaje escolar requerido para estimular el aprendizaje del alumno, interpretar
en forma especfica y su posible tratamiento. datos proporcionados por los profesionales integrantes del equipo
multiprofesional, colaborar con los integrantes del equipo en la
En cuanto a la formacin psicolgica, proporcion al alumno la habilitacin del deficiente mental y orientar a los padres de familia,
preparacin suficiente para conocer e interpretar cientficamente la maestros y comunidad en general, sobre la conducta a seguir ante
conducta humana, desde los fundamentos generales de la problemas de deficiencia mental; orientar en la labor pedaggica,
evaluacin, las formas de aprendizaje y el comportamiento dentro familiar y social para su habilitacin, as como coadyuvar al
del grupo social59. diagnstico integral del sujeto, manejar adecuadamente las tcnicas
especficas y organizar centros para su habilitacin60.
La propuesta formativa de la especialidad en Deficiencia Mental de la
Escuela Normal de Especializacin, proyect un especialista capaz de 59 Direccin General de Educacin Especial, 1975. Plan Saltillo. Op.cit., pp.16-17.
diferenciar entre problemas en el aprendizaje escolar y problemas 60 Apuntes de Salvador Valds Crdenas. Formacin de especialistas. D.M. mimeo
Las escuelas normales de especializacin fueron incluidas en la profesional como parte de la formacin del estudiante y como
reforma de la educacin bsica. Se reconoci que los esfuerzos requisito para la titulacin.
realizados frente a los altos ndices de reprobacin, desercin y
deterioro de la informacin no haban dado resultado, de ah la Desde 1968, la Escuela Normal de Especializacin dio apertura a los
importancia de considerar dos problemas fundamentales: la Cursos Intensivos para preparar a maestros de primaria y
preescolar del interior de la Repblica en las seis especialidades. Su
actualizacin de los formadores de docentes y la reestructuracin de
duracin en los primeros aos de la dcada, fue de tres aos y
los planes y programas de estudio.
asistan durante los meses de julio y agosto con un horario de 8:00 a
Dichas razones daban cuenta de la urgente demanda de un maestro 12:00 hrs. y de 16:00 a 20:00 hrs.
debidamente capacitado y especializado en el manejo de los
atpicos. En este contexto se generaron dos planes de estudio, uno ALUMNOS INSCRITOS AL CURSO INTENSIVO PARA MAESTROS FORNEOS
en 1970 y otro en 1974 con un enfoque psicopedaggico, mdico, ESCUELA NORMAL DE ESPECIALIZACIN
1970-1973
social y laboral con objetivos educacionales precisos.
En el Plan de Estudios de 1970 desaparecieron las modalidades de AO 1971 1972 1973
inscripcin que marcaba el plan anterior (estudiante regular y especial)

1 69 104 54
y el ao bsico. Se integraron nuevamente como requisitos: el tener
Deficientes
2 50 55 59
ttulo de maestro normalista, de educadora u otros equivalentes o Mentales
superiores, dos aos de ejercicio profesional en educacin regular o 3 13 43 28
estar en servicio y pasar los exmenes de admisin. La vigencia de 1 74 45 46
este plan fue breve, ya que se modific en 1974. Audicin y

2 59 23
Lenguaje
Grado 3 18
Como resultado de la reforma general en la formacin de maestros en
las normales, se elabor un nuevo plan de estudios en 1974, con el 1 49 11
Ciegos
objetivo de formar un maestro especialista para la educacin de
2 57
personas con limitaciones fsicas, mentales o sociales, con la suficiente
preparacin terica y prctica, fundamentada en las corrientes Inadaptados
e 1 16
pedaggicas modernas, que le permitiera conducir a los atpicos
Infractores
hacia una meta de adaptacin integral a la sociedad, a travs del
desarrollo de programas de educacin especial, aplicados por el TOTAL 226 365 328
maestro especialista en interaccin con el equipo multiprofesional.
Los tres primeros aos fueron similares a los del plan anterior de Dependiente de igual forma de la DGEE, el Centro Experimental de
1970. Los principales cambios consistieron en la ampliacin de la Pedagoga Especial (CEPE) se crea con la finalidad de experimentar
duracin de los estudios, de tres a cuatro aos y en el otorgamiento mtodos, procedimientos, nomenclaturas, clasificacin y modelos
del grado de licenciatura, al agregarse la elaboracin de la tesis de organizacin que, adaptndose a cada tipo de impedimento,
deficiencia o alteracin, permitan establecer lo ms adecuado para el En el marco de la reforma educativa, estas estrategias de formacin
tratamiento de las atipicidades trabajadas en la DGEE. Lo anterior se docente constituyeron desde la filosofa de los primeros aos de la
enfocaba a procurar el desarrollo integral de los educandos y su dcada, un afn permanente por renovar el quehacer pedaggico
preparacin en una adaptacin social as como en el trabajo benfico especializado y el principal vehculo del derecho democrtico del
para el individuo y la sociedad. atpico a la educacin, en el camino legtimo para su adaptacin
satisfactoria a la sociedad en beneficio propio y de todos.
El CEPE fue utilizado como escuela de prcticas para los alumnos de
la ENE, donde atendan a nios deficientes mentales en sus tres La circunstancia histrica, social, cultural, poltica y por supuesto
grandes grupos: de custodia, entrenables y educables, nios con econmica de los aos setenta, configur la atencin de los sujetos
ceguera o trastornos visuales, nios con sordera, hipoacusia o atpicos en torno al modelo mdico-clnico-rehabilitatorio. Su
trastornos auditivos, nios con trastornos de lenguaje, nios con trascendencia para la educacin especial radica en:
trastornos en el funcionamiento del aparato msculoesqueltico y
La institucionalizacin de la educacin especial a partir de la
nios con problemas de conducta.
creacin de la Direccin General de Educacin Especial.
En relacin con la formacin de los profesionales en servicio, existi
La incorporacin de Mxico a la poltica educativa internacional a
una preocupacin desde la DGEE para el perfeccionamiento y
travs del cumplimiento de los acuerdos generados en los
comunicacin del magisterio, es decir, se disearon cursos
organismos internacionales.
especializados para la atencin de las personas atpicas a travs de
la Escuela Normal de Especializacin para educadores y maestros de
La expansin de los servicios de educacin especial bajo el
primaria. Adems se implantaron cursos breves respecto a los
principio filosfico y educativo de mirar a las personas atpicas
problemas del aprendizaje de la lectura y escritura (dislexia),cursos como educables y con ello, dar una respuesta apropiada como lo
de actualizacin para posgraduados, seminarios, mesas redondas y fue la apertura de escuelas y servicios especializados.
la realizacin exitosa del II Congreso Hispanoamericano de
Dificultades en el Aprendizaje de la Lectura y Escritura en 1974. La conformacin de equipos multidisciplinarios y de docentes
segn el tipo de atipicidad.
Otra modalidad de formacin, perfeccionamiento y comunicacin del
magisterio, la constituy la investigacin y su vinculacin con las En sntesis, la dcada de los aos setenta impregn al conjunto de la
propias escuelas de educacin especial a partir de experimentar educacin elemental, de la presencia de la educacin especial y sent
mtodos y sistemas. las bases para su mxima expresin cuyo impacto se concret en la
dcada siguiente. Al mismo tiempo, se crearon las condiciones de
Durante la administracin de la profesora Mndez Gracida, se teorizacin para transitar hacia posicionamientos centrados en una
impulsaron cursos y talleres centrados en las Relaciones Humanas, perspectiva mucho ms educativa.
Administracin Escolar para Directores, Teora y Tcnicas de la
Educacin Especial, Programacin por Objetivos, Teora y Tcnica de
la Educacin Personalizada, entre otros51. 61 lvarez, et. al. 1998, p 69
Los aos ochenta o el modelo Psicogentico-Pedaggico
para la atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial
(1980 a 1989)
Captulo 3
3. Los aos ochenta o el modelo Psicogentico-Pedaggico para la
atencin de las personas con requerimientos de Educacin Especial
(1980 a 1989)
En cierto sentido, la historia del decenio que va de 1980 a 1989, tiene estudiantiles de 1968; la crisis econmica y el enorme gasto del
antecedentes muy importantes en el mbito internacional; sector pblico que exista al inicio de la dcada, pudieron ser
sucedieron acontecimientos de muy variados tintes polticos, atenuadas gracias al descubrimiento de nuevos yacimientos de
sociales, culturales y econmicos que de uno u otro modo, influyeron hidrocarburos en el Golfo de Mxico, lo cual aument
en las iniciativas nacionales e internacionales para la atencin de las considerablemente las reservas de petrleo y gas.
personas, en ese entonces llamadas impedidas y/o atpicas, que
Con la riqueza petrolera de nuestro pas, el gobierno mexicano
presentaban algn tipo de deficiencia e impulsaban una educacin
estaba convencido de iniciar una dcada de pleno desarrollo, para
hacia la normalizacin e integracin de sus condiciones de vida,
acelerar la creacin de empleos, lograr la eficiencia industrial y la
educativas, laborales y sociales.
autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones, as
Para entender este impulso en la educacin, es necesario reconocer como mejorar los sistemas educativos y de proteccin social2.
que en el mundo surgan las grandes potencias econmicas; haba
De diversas maneras, se pretendi impulsar un proyecto nacional
guerras en algunas regiones del planeta; se fortaleca la
de desarrollo en el marco de una crisis econmica sin precedentes
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), como
de orden internacional. Sin embargo, en el plano educativo del
fuerza poltico-econmica decisiva en las relaciones internacionales.
pas y en la Direccin General de Educacin Especial en particular,
En este momento surge el dlar como moneda mundial en el
se apost por alcanzar el xito va la capacidad de convocatoria de
intercambio comercial y la Organizacin de las Naciones Unidas
la sociedad, pero fundamentalmente por la movilizacin interna
(ONU), estaba preocupada por crear un nuevo orden econmico
de sus principales actores: los docentes.
internacional1.
1 Adiseshiah, M. La cooperacin internacional...En UNESCO, 1981, p. 119.

En el plano nacional, el Estado Mexicano actuaba firmemente para
2 Escalante, Garca, Juregui, Zoraida, Speckman, Garciadiego, y Aboites, 2004,
cerrar las heridas que an permanecan abiertas por los sucesos pp. 288-291.
en tres principios centrales: el principio de integracin escolar, el
3.1. Polticas educativas de la dcada
principio de sectorializacin de servicios y el principio de
Con el inicio de los aos ochenta, la poltica educativa internacional individualizacin de la enseanza4.
apoy la idea de buscar nuevas formas de cooperacin entre los
pases, para alcanzar un orden mundial basado en relaciones Para ese entonces, no menos de 500 millones de personas en el
polticas y comerciales, que impulsaran el desarrollo de las personas. mundo tenan algn tipo de incapacidad y/o deficiencia y, de
ellos, aproximadamente 400 millones pertenecan a pases en
De las preocupaciones comunes, un nmero importante de naciones desarrollo como Mxico-, fue entonces necesario impulsar el
impulsaron tres ejes centrales y lneas de trabajo para sus polticas derecho de los impedidos a participar plenamente en la vida
educativas: la democratizacin de la educacin, la modernizacin de comunitaria, a contribuir en el desarrollo de sus sociedades y a
la educacin respetando la identidad cultural y el establecimiento de disfrutar una condicin de vida igual a la de otros ciudadanos.
3
vnculos entre la educacin y el trabajo productivo .
Para alcanzar el largo camino hacia la normalizacin e integracin de
A nivel nacional, las polticas respondan a la necesidad de dar estos nios y jvenes, la dcada de los ochenta se inaugura con la
respuesta a la escolarizacin de nios y jvenes, en el marco de una declaracin del Ao Internacional de los Impedidos (1981), por parte
inminente transformacin del sistema educativo. En la Direccin de la ONU y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
General de Educacin Especial, se generaban cambios importantes y Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) bajo el lema:
se expanda la atencin de las personas con requerimientos de
Participacin e Igualdad Plenas.
educacin especial sustentada en un marco terico, con una
normatividad plasmada con base en una poltica de educacin En ese mismo ao, se llev a cabo del 12 al 23 de octubre en Viena,
especial. Austria, el Simposio Internacional de Expertos de diversas disciplinas
vinculadas con la educacin especial, en un marco de cooperacin
entre pases en desarrollo y asistencia tcnica para la prevencin de
3.1.1. Los movimientos internacionales en
la incapacidad y rehabilitacin de los impedidos; adems del 2 al 7 de
educacin y su influencia en la poltica Noviembre, se realiz la Conferencia Mundial sobre acciones y
educativa de Mxico Estrategias para la Educacin, Prevencin de la Incapacidad e
Integracin de los Impedidos, celebrada en Torremolinos, Espaa5.
En la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
El 3 de diciembre de 1982, fue aprobado el Programa de Accin
Ciencia y la Cultura (UNESCO) se reafirm el compromiso, para
Mundial para los Impedidos (prevencin, rehabilitacin y
promover una educacin basada en la solidaridad e igualdad, como
lema central para una mejor comprensin y apoyo entre las
3 En UNESCO, op.cit. p. 29.
naciones.
4 Guevara Bentez, et. al., 2008.
5 La ONU y las Personas con Discapacidad. Resoluciones de la Asamblea General. 8 de

En este panorama, se dise una poltica educativa de carcter
diciembre de 1981 Ao Internacional de los Impedidos. Obtenido el 15 de Agosto de 2010
integrador y una nueva filosofa de normalizacin, fundamentada en: http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/garesol.htm
accesibilidad a las mismas oportunidades); al tiempo que se Una de las iniciativas del Decenio de las Naciones Unidas para los
proclam al periodo de 1983-1992 como el Decenio de las Naciones Impedidos lo constituy, el primer Programa de la Dcada para el
Unidas para los Impedidos, ambos pasos decisivos hacia la periodo de 1984 a1987. La tarea central consisti en un intercambio
normalizacin e integracin. de experiencias, coordinacin y apoyo a las iniciativas de los pases
en materia de integracin escolar, empleo y nuevas tecnologas
La Carta para los aos ochenta aprobada por la Asamblea de
destinadas para las personas atpicas.
Rehabilitacin Internacional, se constituy como una declaracin
para todos los pases, sobre las posibilidades de accin para el En el ao de 1983, la UNESCO defina la educacin especial como
periodo comprendido entre los aos 1980 y 1990. En ella se defini una forma de educacin destinada a aquellos sujetos que no
como un plan global, el derecho de toda persona impedida a alcanzan o es improbable que alcancen, a travs de las acciones
participar en una vida social normal y a disfrutar de unas condiciones educativas normales, los niveles educativos, sociales y otros
de vida semejantes a las de los dems ciudadanos de su comunidad. apropiados a su edad, y que tiene por objetivo promover su progreso
Sus objetivos ms importantes para garantizar este derecho, hacia estos niveles6.
obligaron a todos los miembros de la Organizacin de las Naciones
El decenio impuls un trabajo educativo donde lo menos importante
Unidas a:
fue diagnosticar las deficiencias de los alumnos, para prescribir una
Iniciar en todos los pases, un plan para prevenir tantas intervencin que generalmente terminaba en la rehabilitacin, sino
deficiencias como fuera posible y prestar a todas las familias y a en priorizar las ayudas pedaggicas necesarias para progresar segn
todas las personas, los correspondientes servicios de sus necesidades y los objetivos educativos definidos. Ms que
prevencin. preparar a un profesorado especializado con la responsabilidad
exclusiva de la educacin de esos alumnos en centros igualmente
Verificar que toda persona afectada por una deficiencia y su
especiales, lo fundamental, fue prever los medios y apoyos para que
familia, recibieran los correspondientes servicios de
todo el profesorado, individual o colectivamente, pudiera enfrentar la
rehabilitacin y la asistencia o apoyo necesarios para reducir los
tarea de adaptar los proyectos educativos y curriculares, as como las
trastornos producidos, para hacer posible una vida plena y una
programaciones de aula.
labor constructiva en la colectividad.
Lo ms importante en la educacin de los alumnos con minusvala
Tomar las medidas necesarias para procurar la mxima
a travs de la normalizacin, fuellevarla a cabo siempre que fuera
integracin y participacin de los impedidos en todos los
posible, en centros ordinarios con los apoyos necesarios. Razn
mbitos de la vida colectiva.
fundamental para crear las condiciones de la puesta en marcha de un
programa concreto de integracin escolar.
Difundir la informacin sobre los afectados por las deficiencias
y sus posibilidades, as como su prevencin y tratamiento, con el
objeto de aumentar los conocimientos y la conciencia ciudadana
acerca de estos problemas y su importancia social. 6 Snchez Palomino, y Torres Gonzlez, 1998.
Con estas ideas educativas, en la dcada se perfil una poltica que c) Organizar una campaa de informacin pblica y enseanza en
pretendi establecer los mismos objetivos educativos para todo el que se presente a los impedidos como miembros iguales de la
alumnado y el principio de adecuacin de la enseanza a las sociedad;
caractersticas de los mismos.
d) Apoyar actividades culturales para sensibilizar a la opinin
El panorama anterior, nos permite comprender como la educacin de pblica sobre el Decenio de las Naciones Unidas para los
los nios en lo general y de los alumnos con minusvala en lo Impedidos, proporcionndoles la oportunidad de participar en
particular, no debera adaptarse o conformarse, con la oferta de una actividades musicales, artsticas y teatrales;
enseanza general planificada y desarrollada, para satisfacer las

e) Examinar, actualizar y, de ser necesario, mejorar la legislacin
necesidades educativas habituales de la mayora del alumnado, sino
nacional para que se ajuste en general a las normas
que la enseanza, debera adecuarse para permitir a cada alumno
internacionales;
progresar en funcin de sus capacidades.
f) Considerar la incorporacin en la legislacin y planificacin de

El segundo programa derivado de las iniciativas del Decenio de las
los derechos de los impedidos, entre ellos los de las personas
Naciones Unidas para los Impedidos, correspondiente al periodo de
que:
1988 a 1991, se denomin HELIOS (Handicapped People in the
European Community Living Independently in an Open Society); su Sufren impedimentos auditivos, incluido el derecho de
finalidad fue desarrollar en los mbitos de la formacin, proporcionarles servicios de interpretacin en lenguaje
rehabilitacin, integracin econmica, social y de la autonoma de los dactilolgico;
minusvlidos, un enfoque comunitario basado en las experiencias
innovadoras en torno a los siguientes mbitos: movilidad y Tienen impedimentos de la vista, incluido el acceso a
materiales en Braille, ayudas e informacin impresa en
transporte, accesibilidad a los servicios pblicos, empleo y
tipo grande de imprenta;
alojamiento adaptados, integracin en la escuela e impacto de las
nuevas tecnologas.
Tienen impedimentos mentales, incluido el acceso a
material de lectura fcil;
Entre las tareas prioritarias de las actividades y programas
mundiales para la segunda mitad del decenio, se impulsaron
Tienen impedimentos del habla, incluido el acceso a
acciones educativas donde los pases deban:
nuevas tecnologas;
a) Elaborar y ejecutar planes de accin nacionales, utilizando un g) Examinar y ampliar los servicios y beneficios a disposicin de los
enfoque multisectorial e interdisciplinario, en consulta con las
impedidos y sus familias, a fin de garantizar el mantenimiento
organizaciones de impedidos;
de un nivel de ingresos bsico y promover el suministro de
asistencia personal dirigida por el interesado, as como de
b) Promover, mediante el suministro de apoyo tcnico y financiero, el
establecimiento y funcionamiento de organizaciones de vivienda, transporte y otros servicios que necesitan para llevar
impedidos; una vida independiente;
h) Proporcionar capacitacin a personal, que incluya tambin a estrategia principal de la normalizacin y reflej un principio
impedidos, a fin de aumentar la capacidad nacional. fundamentalmente vlido para los alumnos sujetos a una atencin
de educacin especial.
i) Ratificar, si no lo han hecho an, el Convenio sobre la
readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas
adoptado en 1983 por la Organizacin Internacional del Trabajo 3.1.2. Poltica educativa nacional:
(OIT).
leyes, reglamentos y normas
j) Apoyar la investigacin sobre las necesidades particulares de los
La comprensin de la naturaleza educativa de la dcada implica la
impedidos y sobre programas para su beneficio y de sus
realizacin de tres cortes histricos, centrados en el Plan Nacional de
familias7.
Desarrollo, del gobierno de los presidentes Jos Lpez Portillo (1976-
El reconocimiento de la panormica internacional ante la 1982); Miguel de la Madrid Hurtado (1982 1988) y Carlos Salinas de
normalizacin e integracin considera que el camino recorrido en Gortari (1988-1994).
esta dcada, impuls el trabajo educativo con los sujetos llamados

1980-1982:
deficientes, impedidos, atpicos o con requerimientos de Cierre del Gobierno del presidente Jos Lpez Portillo
educacin especial, para fundamentarse en mejorar su autonoma,
en la idea de una mayor proximidad social y mejora de vida familiar, Al inicio de la dcada, las prioridades se centraron en crear empleos,
as como en el reconocimiento de que su atencin deba tener un mejorar las condiciones de la industria, ser un pas con
carcter global, es decir, deba visualizarse desde una mayor autosuficiencia alimentaria, ampliar la red de comunicaciones y
amplitud, lo que significaba analizarlo como problema social y no mejorar los sistemas educativo y de proteccin social. Para lograr
exclusivamente educativo8. estos propsitos, se dise el Plan Global de Desarrollo en 1980, con
la intencin de fortalecer un pas en pleno crecimiento.
La dcada de los ochenta, bajo este recuento histrico, representa
en el mbito de la poltica educativa internacional, un fuerte En este contexto de planeacin de las polticas pblicas, la Direccin
cuestionamiento a las prcticas rutinarias y a las resistencias al General de Educacin Especial (DGEE), se sum a la filosofa
cambio, en torno a los principios complementarios de educativa del secretario de Educacin Pblica, Fernando Solana
normalizacin e integracin. (1978-1982) y a los planteamientos centrales del Plan Global de

Desarrollo9. Este fue el compromiso que asumi al instante de su
No cabe duda que la Poltica Educativa Internacional en este nombramiento como Directora General de Educacin Especial,
momento histrico, impuls una mirada de la educacin que Margarita Gmez Palacio, una mujer con enorme preparacin,
consider lo normal, como el hecho de asistir a la escuela regular,
7 La ONU y las personas con Discapacidad, op. cit. Obtenida en:
con las excepciones para quienes requeran una atencin continuada
http://www.un.org/spanish/esa/social/disabled/garesol.htm
en un medio que para ellos fuera menos restrictivo. Se tuvo como 8 Guevara Bentez, op. cit.
certeza a la integracin durante este periodo de vida, como la 9 Prawda, 1984, pp. 89-101.
doctora en Psicologa, alumna de Jean Piaget y quien pocos aos las metas, solidaridad, organizacin para la accin y mayor
atrs haba regresado de Suiza para dedicarse en Monterrey, a productividad.
realizar investigaciones sobre el desarrollo del aprendizaje infantil
En este escenario, se comprendi que la poltica educativa del pas
desde la perspectiva psicogentica, con el fin no slo de conocer su
consisti en el arte de abrir posibilidades y no como el arte de lo
evolucin sino de poder detectar la patologa en estas reas, en nios
con problemas en el desarrollo y el aprendizaje. posible.
Esta filosofa sostuvo principios tan fundamentales como advertir que No olvidemos que la poltica educativa al inicio de la dcada se
el desarrollo ha de ser de las personas y no de las cosas; por lo tanto enmarc en un plan global, a travs de objetivos que orientaron y
la educacin constitua el factor fundamental de dicho desarrollo. ordenaron el programa educativo del gobierno federal y que
aspiraron a: ofrecer la educacin bsica a toda la poblacin; vincular
Las autoridades educativas, actuaron convencidas de que el progreso la educacin terminal con el sistema productivo de bienes y servicios
de un pas se mide por la oportunidad que tiene su poblacin de socialmente necesarios; mejorar la atmsfera cultural; fomentar el
informarse, de aprender y de ensear, por su capacidad de producir, desarrollo del deporte y aumentar la eficiencia administrativa del
su libertad para juzgar la estructura social y poltica en que vive, sistema educativo.
adems de tener la posibilidad para transformarla. De perderse esta
perspectiva, se corra el riesgo como nacin, de construir un pas Congruentes con la Reforma Administrativa, el proceso permanente
poderoso por su riqueza petrolera, pero con un bajo ndice de de restructuracin del sector educativo requiri de la actualizacin y
desarrollo humano. expedicin de disposiciones jurdico-administrativas para normar,

regular y fortalecer su funcionamiento. Se establecieron leyes,
Al mismo tiempo, se impuls la idea de que una nacin desarrollada decretos y disposiciones en materia de desconcentracin, delegacin
es aquella cuya poblacin es capaz, culta, responsable y solidaria. En de funciones y coordinacin, al igual que la expedicin de los
sntesis, signific formar nios y jvenes a travs del mejoramiento Reglamentos Interiores de la Secretara de Educacin Pblica de los
humano; es decir, la educacin como medio y fin para ser mejor aos 1980 y 1981.
ciudadano.
De manera explcita, el objetivo programtico de asegurar la
Bajo estos principios, la educacin se convirti en un proceso de educacin bsica a toda la poblacin, agrup ocho programas
desarrollo, en la medida que acta para fortalecer valores, trasmitir prioritarios, siendo el octavo donde se enmarc la razn de ser y del
conocimiento, crear conciencia, posibilitar una alta productividad y quehacer de la Direccin General de Educacin Especial en la
capacitar al individuo para su autodeterminacin. dcada.
Este concepto de desarrollo en las condiciones culturales, sociales,

polticas y econmicas del Mxico de los aos 80, orient a esa
poltica educativa, cuya ejecucin se llev a cabo a travs de cinco
ejes rectores: mayor conciencia, participacin cvica para alcanzar
Objetivo Programtico: disposiciones tcnicas y administrativas para la organizacin,
Asegurar la educacin bsica a toda la poblacin. operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los servicios a que
1. Asegurar la primaria completa a todos los nios.

se refera este artculo.
2. Castellanizar y proporcionar la primaria bilinge a la poblacin indgena. Una tarea central que le dio un amplio reconocimiento en el pas a la
Direccin General de Educacin Especial consisti en organizar,
Dar a la poblacin adulta la oportunidad de recibir la educacin bsica o
3. desarrollar, operar, supervisar y evaluar la educacin para
completarla en su caso.
nios y jvenes atpicos que se imparta en los planteles
4. Ampliar la educacin preescolar.
especializados de la Secretara y al mismo tiempo, la promocin y
Ofrecer la secundaria a quienes la demanden.

aprobacin para el establecimiento de servicios de educacin
5.
especial de los sectores pblico y privado destinados a la atencin de
Desarrollar las distintas modalidades de la secundaria tcnica segn
6. nios y jvenes atpicos.
las necesidades de cada zona.
7. Ampliar la educacin inicial. Otras acciones fundamentales y de alto impacto de la DGEE,

consistieron en llevar a cabo investigaciones para el desarrollo y la
8. Atender la educacin de la poblacin atpica.
superacin de las tareas de la educacin especial y fomentar las que
efectuaran los sectores pblico y privado; el diseo y desarrollo de
La meta establecida en el Plan Global de Desarrollo 1980-1982 programas para la superacin acadmica del personal docente de la
relacionada con el Programa de Atencin Educativa de la Poblacin Secretara que imparta educacin especial y la divulgacin y
Atpica, proyectaba proporcionar en 1982 educacin especial a 110 sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional para la mejor
mil nios y jvenes que por presentar alguna alteracin orgnica, comprensin de los atpicos.
psicopedaggica o social, estuvieran impedidos de continuar sus

Las tareas plasmadas en el Reglamento Interior de la SEP, definieron
estudios e incorporarse a las instituciones educativas regulares.
la poltica educativa de la Direccin General de Educacin Especial y
La tarea de la Direccin General de Educacin Especial qued activaron una poca de esplendor y crecimiento para la educacin
plasmada en el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin especial en el pas, al tiempo que se fortaleci con el nuevo
Pblica, divulgado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica de 1981,
de 198010. En el artculo 18 de dicho reglamento, se reconoca como publicado en el Diario Oficial de la Federacin, del da 20 de enero de
responsabilidad de la Direccin General de Educacin Especial: ese ao11.
10 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (4 de febrero de 1980)

Proponer normas pedaggicas, contenidos y mtodos para la
Obtenido el 1 de agosto de 2010 en:
educacin especial; y difundir los aprobados; verificar que las http://www.sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/110386/3/r3.htm
normas pedaggicas, contenidos y mtodos aprobados para esta 11 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (20 de enero de 1981)
educacin se cumplan en los planteles de la Secretara; formular http://www.sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/110386/3/r4.htm
Aunado a este impulso por la atencin educativa de los nios y
jvenes denominados atpicos y/o impedidos, el Estado mexicano
logr ofrecer la posibilidad de cursar la educacin primaria a todos los
nios del pas en edad escolar. Se cumpli as, por primera vez en la
historia de Mxico, con uno de los ms importantes postulados de la
Revolucin Mexicana.
Al mismo tiempo, el conjunto de acciones orientadas a mejorar la

retencin programas de recuperacin, grupos integrados,
paquetes didcticos, audioprimaria y otros programas
experimentales-, permitieron elevar la eficiencia terminal para la
generacin 1976 - 77 / 1981 82, a 52%. Con estos esfuerzos, se
contribuy a incrementar la escolaridad media del mexicano, de tres
aos de educacin primaria a cinco para fines de 1982.
A este respecto, el esfuerzo de la DGEE fue desplegar estrategias en

el marco del nuevo Reglamento Interior de la SEP y del multicitado-
Plan Global, para instrumentar proyectos de recuperacin de Publicaciones:
alumnos con atraso escolar, fundamentalmente para los que Los Grupos Integrados y Manual de Operacin de la Unidad de Grupos Integrados (1981)
cursaban los dos primeros grados de primaria, estrategias cuya

A mediados de los ochenta en Mxico, se despert el inters por el
implantacin determin la Dra. Gmez Palacio. Estos proyectos
estudio y atencin de individuos que llegaban a manifestar un
intentaban prevenir la reprobacin, recuperar a los nios
promedio mayor al nivel medio-alto de inteligencia o que tenan
reprobados, nivelar a los repetidores y auxiliar a aquellos alumnos de
habilidades, talentos y facultades extraordinarias o sobresalientes.
mayor edad que el promedio del grupo, basndose en la
participacin de las familias, la capacidad del maestro y la En esta dcada, la DGEE se dio a la tarea de adaptar y estandarizar
disponibilidad de material didctico especfico. pruebas psicolgicas para diagnosticar, entre otros, a los alumnos
con inteligencia brillante y a quienes fueron reconocidos como
A partir de las acciones implantadas por la DGEE, se extendi el
personas que requeran atencin especial, por su posibilidad de
proyecto de grupos integrados para trabajar tambin con la
distinguirse debido a su creatividad, su capacidad para analizar,
poblacin escolar que presentaba problemas leves de aprendizaje.
resolver problemas y plantear nuevas alternativas de solucin.
Este proyecto consisti, en trminos generales, en atender con
educacin especial de forma intensiva a los nios de primer grado de En 1986, se inici la implantacin del Modelo de Atencin a Nios y
primaria, que padecan algn problema o dificultad en su Jvenes con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS). En un
aprendizaje, para que a corto plazo lo superaran y se incorporasen al principio el trabajo se realiz con alumnos de tercero a sexto grado
grado correspondiente. de primaria y posteriormente fue desarrollado en el nivel preescolar.
El programa se bas en el Modelo
Tridico de Renzulli, que conceptualizaba
la capacidad sobresaliente como el
resultado de la interaccin adecuada y
en determinadas circunstancias, de tres
componentes de la personalidad:
habilidades por arriba del promedio,
altos n i ve l e s de creatividad y
compromiso con la tarea12.
Simultneamente con estas decisiones y

estrategias pedaggicas, la Dra. Gmez
Palacio realiz apoyada por la Secretara
General de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), una serie de
investigaciones sobre la psicognesis del
aprendizaje de la lengua escrita,
encabezadas por la Dra. Emilia Ferreiro.
Producto de las investigaciones se

Publicaciones Direccin General de Educacin Especial, 1982
definieron etapas para el aprendizaje de
la lengua escrita de los nios mexicanos mismas demostradas en primaria completa para todos los nios. El cumplimiento de este
nios de otros pases europeos y sudamericanos-, derivndose objetivo plante dos metas inmediatas: mejorar en un 50% la
pruebas sobre la adquisicin de la lengua escrita, as como eficiencia terminal de la primaria y atender a 57 mil alumnos con
metodologas y estrategias para su aprendizaje en el aula, que problemas de aprendizaje. Lo cual implicaba abatir los ndices de
respetaran el proceso del nio13. reprobacin y desercin, ya que las estadsticas nacionales
evidenciaban cmo, la gran mayora de reprobados en primaria,
Con ello se contribuy de manera importante a despatologizar los
correspondan a alumnos de primer grado por su imposibilidad o
problemas de aprendizaje tanto de la lectura, como de la escritura en
dificultad para adquirir la lectura y/o las nociones matemticas
los nios pequeos y a reconocer como normales o como etapas
elementales.
del proceso de aprendizaje, algunos errores que cometan los nios
a los cuales se les conoci como errores constructivos.
12 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1989, pp. 47. SEP, 2006. pp. 29-30.
Para la Direccin General de Educacin Especial fue trascendental
13 De todo este material, tanto de las investigaciones como de las pruebas y estrategias
asumir el objetivo prioritario de asegurar la escolaridad de didcticas se realizaron publicaciones que sern enunciadas ms adelante en este captulo.
Para el ciclo escolar 1980-1981, en el pas existieron 1 293 equipos Reordenacin Econmica (PIRE) y un Plan Nacional de Desarrollo
de grupos integrados que atendieron a 24 415 alumnos. Para el ciclo 1983-1988; y frente a la situacin poltica, un Programa de
escolar 1981-1982 los equipos de grupo integrado se expandieron a Recuperacin de Consenso entre los mexicanos16.
2 599 lo que permiti atender a 50 535 alumnos. Esta situacin
El sexenio de De la Madrid defini las polticas educativas a travs del
evidenci el desarrollo de la educacin especial como partcipe de la
Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte
expansin de la enseanza primaria y condicin de la
1984-1988. En el contexto de la grave crisis econmica que estall a
transformacin social y detonante de los progresos de la perspectiva
principios de 1982, el programa planteaba resolver las
pedaggica14.
problemticas de la educacin, con seis objetivos a desarrollar a
travs de una Revolucin Educativa, entendida como el
De manera complementaria y simultnea se sentaron las bases
fortalecimiento de nuestro nacionalismo y la reafirmacin de
para la edicin de material didctico como los libros de texto de
nuestra autonoma. El gobierno federal expres que no poda haber
espaol, ciencias naturales y sociales de primaria en el sistema
independencia poltica y econmica sin una razonable
Braille.
independencia cultural, y sta dependa de la calidad en la
Este panorama histrico y educativo expone el modo en que la educacin: educacin para la libertad, para la democracia y para
Direccin General de Educacin Especial, creaba las condiciones fincar las bases efectivas de una sociedad ms igualitaria.
para desplegar en esta dcada su mayor trascendencia, su mayor

En estas condiciones, la Revolucin Educativa se propuso: Elevar la
reconocimiento y su mayor aportacin a la educacin en su
calidad de la educacin en todos los niveles, a partir de la formacin
conjunto: se estableca la fundamentacin terica de la Educacin
integral de los docentes, racionalizar el uso de los recursos
Especial en Mxico y se intensificaba la normatividad del servicio, en
disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los
las Bases para una Poltica de Educacin Especial15.
mexicanos, con atencin prioritaria a las zonas y grupos
desfavorecidos, vincular la educacin y la investigacin cientfica, la
1982-1988:
Gobierno del presidente Miguel de la Madrid Hurtado tecnologa y el desarrollo experimental con los requerimientos del
pas, regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal,
Con el arribo a la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado, el desconcentrar la educacin superior, la investigacin y la cultura,
gobierno de Mxico estableci como prioridades, la necesidad de hacer de la educacin un proceso permanente y socialmente
conservar y fortalecer las instituciones democrticas, vencer la participativo17.
crisis, recuperar la capacidad de crecimiento e iniciar los cambios
cualitativos en las estructuras econmicas, polticas y sociales. El
14 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1982. pp. 29-31, 34.
nuevo gobierno se present con tres propuestas bsicas para hacer
15 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1980.
frente a la situacin que prevaleca a fines de 1982: frente a la luz de
16 Blanco, J. Poltica econmica y lucha poltica. En Gonzlez Casanova, y Aguilar Camn,
un cmulo de problemticas, tensiones, conflictos sociales, polticos 1985, p. 410.
y econmicos, una propuesta de modernizacin de las instituciones 17 Martnez Rizo, Las polticas educativas mexicanas...En: Revista Ibero-Americana. No 27,
(septiembre-diciembre de 2001) Obtenido el 1.de agosto de 2010 en:
del pas; frente a la crisis econmica, un Programa Inmediato de http://www.rieoei.org/rie27a02.htm
Con un intenso marco de poltica educativa nacional, la Direccin adems de formular disposiciones tcnicas y administrativas para la
General de Educacin Especial duplic anualmente sus servicios de organizacin, operacin, desarrollo, supervisin y evaluacin de los
1982 a 1985 an con el pas en una grave crisis econmica. servicios.
El rpido desarrollo cre la necesidad de revisar la estructura y Se fortaleci la tarea organizativa y operacional para supervisar y
programas de sus servicios, as como la de acrecentar la formacin y evaluar de mejor forma, la educacin para nios y jvenes con
actualizacin del personal tcnico y docente, con la intencin de dar requerimientos de educacin especial impartida en los planteles
cuerpo y coherencia al sistema de educacin especial en su conjunto, especializados de la Secretara; y en este sentido, crear las
fundamentalmente para dar respuesta a los requerimientos de la condiciones necesarias para concretar la integracin de personas
realidad social, as como a los replanteamientos y acciones con limitaciones fsicas o mentales a la educacin regular.
generados en el contexto nacional e internacional.
Por otra parte, la Direccin tena como cometido y responsabilidad
Uno de los mayores avances durante este periodo implic la promover el establecimiento de servicios de educacin especial del
reconceptualizacin de la terminologa aplicada a los sujetos de sector pblico y privado, destinados a la atencin de nios y jvenes
atencin. Se reconoci que al llamarles anormales exista una con requerimientos de educacin especial.
fuerte influencia de la clnica psiquitrica y, ms tarde de la
psicometra. Posteriormente, se generalizaron algunos trminos, Consider como una tarea ms, la importancia del trabajo con las
bajo el supuesto de ser menos peyorativos, como incapacitados, familias de los alumnos con requerimientos de educacin especial, al
d ismin u id os, imp e d id os, atp icos, in ad ap tad os, priorizar la orientacin de acuerdo con los programas de educacin
excepcionales, minusvlidos. En cierto sentido, estas especial.
denominaciones recibieron fundamentos estadsticos, sociales o

En el terreno acadmico, la DGEE durante la gestin de la Dra.
psicolgicos, sin embargo, generalmente implicaron juicios de valor.
Margarita Gmez Palacio (1978 1988), alcanz su mximo apogeo y
Este reconocimiento por parte de la DGEE puso nfasis en que su mayor produccin escrita a travs de investigaciones para el
cualquier juicio de valor conduca a la segregacin de estos alumnos desarrollo y la superacin de las tareas de educacin especial y
y a crear confusiones perjudiciales para su educacin. Por lo tanto, se el diseo y desarrollo de programas para la superacin
propuso llamarlos nios con dificultad y se generaliz la acadmica del personal docente. Aunado a estas tareas que le
denominacin comn de nios, jvenes o personas con dieron prestigio, se dedic al impulso de la divulgacin y
requerimientos de educacin especial18. sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional, para la mejor

comprensin de las personas con problemas fsicos o mentales19.
Este replanteamiento se fortaleci como poltica educativa de Estado
a travs del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
18 Direccin de General de Educacin Especial, 1985. p. 12.
Pblica de 1982, al reconocer que las tareas de la Direccin General
19 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (23 de febrero de 1982)
de Educacin Especial se centraban en promover normas
pedaggicas, contenidos y mtodos para la educacin especial, http://www.sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/110386/3/r5.htm
Es decir, a travs de la normatividad y de la investigacin Direccin General de Educacin Especial y los que respondan a la
pedaggica, se expres el reconocimiento de numerosos nios y norma promedio, quienes tambin podan presentar alguna
jvenes con requerimientos de educacin especial. En gran medida, dificultad y requerimientos de educacin especial en un momento
stos formaban parte de los grupos marginados o de las poblaciones cualquiera de su vida.
que habitaban en zonas econmicamente deprimidas, condiciones
de vida que afectaban sus formas y niveles de aprendizaje. Esta mirada, fortaleca la corresponsabilidad y relacin entre
Paradjicamente, estos nios y jvenes, vctimas de la educacin especial y educacin en general. La distincin se centr en
marginalidad, tambin eran relegados de la escuela, sin recibir la las modificaciones y adiciones que se introdujeron para compensar o
educacin sistemtica elemental ni la formacin para la vida y el superar alguna deficiencia, por una parte, adems de la participacin
trabajo. de profesionistas como psiclogos, trabajadores sociales,
especialistas en diferentes reas de atencin (deficiencia mental,
Bajo esta compleja situacin, la Direccin reafirm su compromiso
problemas de aprendizaje, audicin y lenguaje, trastornos motores,
de realizar todas las acciones a su alcance, para modificar
infractores, fisioterapeutas y mdicos de diversas especialidades) es
reglamentaciones que limitaran el derecho a la educacin de los
decir, se contaba con un equipo de apoyo interdisciplinario muy
nios y jvenes con requerimientos de educacin especial y, al
completo.
mismo tiempo, actuar a favor de toda disposicin que cobijara sus
derechos a la educacin y al trabajo en cualquier momento de su
La educacin especial bajo estas consideraciones, se comprendi
vida.
como una institucin que atiende a sujetos con necesidades
Este replanteamiento en relacin con el concepto de sujetos con especiales, cualquiera que fuera su problemtica. Se reconoci
requerimientos de educacin especial, no implic el desconocimiento adems como una institucin que comparta los fines generales y los
o la desaparicin de los alumnos con deficiencia mental, con principios de la educacin regular. Segn la naturaleza y grado de
dificultades de aprendizaje, con trastornos de audicin y lenguaje, problemas de los alumnos, incorpor objetivos especficos,
con deficiencias visuales, con impedimentos motores y, con programas adicionales o complementarios individualizados, cuya
problemas de conducta; sino que adems se reconoci la necesidad aplicacin tenan un carcter transitorio o con cierta permanencia en
de atencin de los alumnos superdotados y los alumnos autistas, el aula regular, en la escuela o en otros servicios.
quienes desde este periodo recibiran educacin.
Adems de estas bases tericas, la DGEE asumi una filosofa
Ms que centrarse en las limitaciones, lo verdaderamente humanista, ya que en todo individuo hay un ser humano,
importante para los maestros fue que el sujeto de la educacin independientemente de sus limitaciones; por lo tanto, se deba
especial, era un alumno que por alguna de sus caractersticas fsicas actuar sin fijar de antemano barreras infranqueables; adems de
o psquicas, poda presentar dificultades de diferente naturaleza y que los fines de la educacin, no deban supeditarse a las limitaciones
grado, para progresar con los programas de la escuela regular.
sino que, deban ser superadas lo ms pronto posible por un
educador que asuma la responsabilidad de formar a una persona
Por lo tanto, se procur evitar una separacin absoluta entre el
ms que de rehabilitar a un invlido.
conjunto diversificado de alumnos sujetos de atencin de la
necesidades, lo cual implica reconocer que individualizar no
A mediados de los aos ochenta, la Direccin General de
Educacin Especial, estableci su tarea educativa a travs de: significa la relacin maestro-alumno, sino una atencin donde
cada alumno aprenda y concluya satisfactoriamente su
Capacitar al individuo con requerimientos de educacin especial para escolarizacin.
realizarse como persona autnoma, posibilitando la integracin y participacin
en su medio social para disfrutar de una vida plena. Promover la normalizacin; es decir, reconocer la importancia
para que las personas con requerimientos de educacin especial
Actuar preventivamente en la comunidad y sobre el individuo, desde su
gestacin y a lo largo de la vida, para lograr el mximo de su evolucin vivan en condiciones normales, tanto como sea posible; y al
psicoeducativa. mismo tiempo eliminar sus condiciones histricas de
segregacin y marginacin. La normalizacin slo puede ser
Aplicar programas adicionales para desarrollar, corregir o compensar las
deficiencias o alteraciones especficas que los afecten. reconocida por el grado de aceptacin que muestra el medio
social ante estos sujetos.
Elaborar guas curriculares para su independencia, la comunicacin, la
socializacin, el trabajo y el tiempo libre. Integrar la educacin especial y la educacin regular; es
decir, situar el concepto de integracin como estrategia que se
Incentivar la aceptacin de las personas con requerimientos de educacin utiliza durante la edad del desarrollo para lograr la
especial, por parte del medio social, implementando progresivamente los
normalizacin. La integracin tiene una connotacin ms
principios de normalizacin e integracin20.
educativa ya que se ubica durante la formacin sistemtica de
las personas con requerimientos de educacin especial. Es un
En otras palabras, la Direccin impuls un trabajo fortalecido a travs concepto que culmina una larga experiencia y prolongado
de asumir la Poltica Educativa Internacional en el marco de los debate de segregacin vs. integracin y al mismo tiempo, el
siguientes principios pedaggicos: anlisis de los medios menos restrictivos para la educacin de
los sujetos de atencin de educacin especial.
Toda accin educativa tiene que basarse en las
posibilidades del alumno, ms que en sus limitaciones; es Las bases tericas impulsadas desde la DGEE a mediados de la
decir, se precisan programas amplios que respondan a los dcada de los ochenta, constituyeron un momento histrico
intereses del alumno segn su edad y tomando en cuenta que trascendental de investigacin educativa, de innovacin y de impulso
en algunos casos, ciertos aprendizajes escolares se alcanzan en a la profesionalizacin de los docentes, pero fundamental del
la pubertad o la adolescencia. En cuanto a los contenidos, es reconocimiento de los nios y jvenes con requerimientos de
deseable que se asemejen a los de la escuela regular sin que educacin especial a ser formados en ambientes normalizados e
esto signifique tan slo hacer ms lentos los programas. integradores21.
Individualizar la educacin; es decir, la naturaleza, la

variedad y complejidad de los problemas que suelen afectar a 20 Direccin General de Educacin Especial. Op. cit., pp. 5-20
cada nio requieren una atencin en respuesta a sus 21 Ibid, p.p. 21-33.
1988-1989: Primer ao del Gobierno del presidente Entre las metas a alcanzar se propuso la eliminacin de prcticas
Carlos Salinas de Gortari docentes centradas en el aprendizaje memorstico, la actualizacin
de contenidos y mtodos de enseanza, el mejoramiento de la
Bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, el Plan Nacional de formacin de maestros y el reentrenamiento de los que estaban en
Desarrollo 1989-1994 implant los siguientes objetivos: servicio. Una novedad estaba en involucrar en el proceso de
enseanza-aprendizaje a los padres de familia, maestros y otros
1. Defensa de la soberana y promocin de los intereses de Mxico
grupos sociales, para hacerlos participar en la resolucin de
en el mundo.
problemas concretos, con la intencin de revitalizar la aspiracin
2. Ampliacin de la vida democrtica. histrica de una educacin integral y comprometida en la solucin de
3. Recuperacin econmica con estabilidad de precios. los problemas nacionales; es decir, recuper el ideario educativo de
la dcada de los veinte.
4. El mejoramiento productivo del nivel de vida de la poblacin.
Con estos objetivos, el gobierno salinista impuls un Programa de El programa cit entre sus objetivos: cultivar el talento y la
Modernizacin Educativa en 1989 a partir de realizar un diagnstico creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a
que subrayaba el rezago educativo: 4.2 millones de analfabetas la produccin, promover la innovacin cientfica y tecnolgica,
mayores de quince aos, 20.2 millones de adultos sin concluir la el rigor en el pensamiento y la sistematizacin en la accin,
primaria, 16 millones de adultos sin terminar la secundaria; un ndice para generar culturas cientficas y tecnolgicas.
de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas y de 2% en

Se elabor el documento Hacia un nuevo modelo pedaggico, que
algunas regiones de la Repblica; 300 mil nios sin acceso a la
anunciaba la reformulacin del marco terico conceptual de la
escuela, 880 mil alumnos desertores del sistema en el primer ao de
educacin mexicana. En ste se fijaban los perfiles de desempeo,
primaria.
es decir, los conocimientos, habilidades y valores que un alumno
Como solucin, el programa propuso dar cobertura nacional a la deba tener al entrar y salir de cada uno de los sectores de la
primaria, dando prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e educacin bsica, lo que servira de base para elaborar los nuevos
indgenas), mediante el uso de medios electrnicos de programas de estudio22.
comunicacin. Se expres tambin la intencin de abandonar la
enseanza por las reas de estudio: ciencias sociales y ciencias El cierre de la dcada, implic para la DGEE vivir los preparativos y la
naturales, para volver a las asignaturas tradicionales, respondiendo realizacin a nivel internacional de la Conferencia Mundial de
a una exigencia del magisterio nacional. Educacin Para Todos, celebrada en marzo de 1990 en la ciudad
Jomtien, Tailandia, que perfilaba una nueva historia para la
El modelo de modernizacin educativa se encamin a eliminar las educacin especial en nuestro pas. Se proyectaba la implantacin
desigualdades geogrficas y sociales, a hacer ms eficiente y de del Modelo Educativo y el nfasis en la integracin educativa y
mejor calidad la enseanza, a integrar el proceso educativo al escolar.
desarrollo econmico, a emplear modalidades no escolarizadas para
22 Zoraida Vzquez, s/f. Obtenido el 1.de agosto de 2010 en:
ampliar la educacin y a reestructurar la organizacin del sistema. http://historiamexicana.colmex.mx/pdf/13/art_13_1866_15973.pdf
Se conclua una dcada de atencin con una mirada muy particular especial. No cabe duda, que la poltica educativa slo cobra
de las autoridades educativas al colocar a la Direccin General de relevancia cuando impacta en las formas de ser, hacer, decir y sentir
Educacin Especial como destinada a proponer y verificar que las la educacin en su conjunto. sta es la esencia narrativa de
normas pedaggicas, contenidos, planes y programas de estudios, educacin especial en esta dcada.
mtodos, materiales didcticos e instrumentos para la evaluacin del
El pasar del tiempo, daba cuenta de cmo el futuro lejano se haca
aprendizaje para la educacin especial, se cumplieran en los
presente; la dcada de los noventa haba llegado y se reconocan
planteles de la Secretara, con la participacin de los Servicios
enormes y complejos desafos24 de suma trascendencia para la
Coordinados de Educacin Pblica.
educacin en su conjunto y particularmente para la educacin
Al mismo tiempo, su responsabilidad se centr en organizar, operar, especial. Estos desafos por atender y resolver se proyectaron en la
desarrollar y supervisar la educacin especial para nios y jvenes en equidad, la calidad, el financiamiento, la productividad, el empleo, la
los planteles especializados de la Secretara que funcionaban en el revolucin cientfico-tecnolgica, y el desafo de la participacin
Distrito Federal; y por otra parte disear y desarrollar, de acuerdo social.
con los lineamientos aprobados, programas para la superacin
acadmica del personal directivo y docente de educacin especial. 3.1.3. Estructura y liderazgo en la
Las tareas establecidas al cierre de la dcada no se modificaron de
Direccin General de Educacin Especial
forma sustantiva, la Direccin General continu la promocin y el La necesidad de articular las apremiantes demandas del sistema
apoyo para el establecimiento de servicios de educacin especial de educativo del pas y especficamente de la educacin especial, con la
los sectores pblico y privado, destinados a la atencin de personas fuerza de las tendencias de los organismos internacionales de los
con requerimientos de educacin especial. El diseo de estrategias aos setenta, exigi un amplio y profundo conocimiento de la
para realizar la orientacin a los padres de los educandos, de acuerdo realidad educativa. La Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz fue una
con los programas de educacin especial; mantuvo el trabajo protagonista central en esta realidad, con una clara conviccin de
centrado en la investigacin para el desarrollo y la superacin de las lucha por la defensa de los derechos humanos, principalmente por el
tareas de educacin especial y el fomento a las que desarrollaban los derecho a la educacin de las personas atpicas, e incansable
sectores pblico y privado; y, desarroll tareas de divulgacin y promotora de colocar a la educacin especial como campo de
sensibilizacin dirigidas a la comunidad nacional para la mejor investigacin y posibilidad para transformar la prctica docente. Fue
integracin social de las personas con problemas fsicos o nombrada Directora General de Educacin Especial en 1978, por
mentales23. Fernando Solana, nuevo Secretario de Educacin Pblica de ese
El viaje por la historia de la Poltica Educativa Internacional y Nacional inicio de sexenio, y estuvo al frente de la DGEE durante 10 aos,
durante los aos ochenta, inspira un camino plagado de hasta 1988.
satisfacciones para la entonces Direccin General de Educacin

23 SEP. Reglamento Interior...En: Diario Oficial de la Federacin (17 de marzo de 1989)
Especial, sus profesionales y evidentemente para los nios y jvenes
que vivieron la riqueza conceptual y de investigacin que se http://www.sep.gob.mx/work/sites/sep1/resources/LocalContent/110386/3/r6.htm
concretaba todos los das en los espacios educativos de educacin 24 Guevara Niebla, 1992, pp. 24.
Neurolgico Lavigny, entre 1968 y 1973, donde tuvo
a su cargo la creacin y direccin de la institucin La
Morgette de trabajo protegido para nios
retrasados.
En nuestro pas, la Dra. Gmez Palacio trabaj como

Coordinadora Estatal de Educacin Especial en el
estado de Nuevo Len, de 1973 a 1977, y particip
activamente en la creacin y direccin del Plan Nuevo
Len -centro piloto de investigacin sobre los
problemas infantiles en el desarrollo y el aprendizaje.
Simultneamente, fue catedrtica en la Universidad
de Monterrey y en la Universidad Regiomontana.
El liderazgo acadmico de la doctora, fortaleci su

labor como investigadora dedicando una importancia
central a problemticas educativas en torno a los
procesos de enseanza y aprendizaje de la lectura, la
escritura y el clculo en las primeras etapas de la
Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz, Directora de la Direccin General de Educacin Especial de 1978 a 1988
educacin primaria.
La Dra. Gmez Palacio se form como maestra en la Normal Superior Durante su gestin, primero en el Plan Nuevo Len y despus en la
de Monterrey; se gradu en 1958 como licenciada en Psicologa en la DGEE, su empeo por la investigacin de estas problemticas fue
Universidad de la Sorbona de Pars; en 1962 obtuvo el diploma del notable. Los materiales escritos que se publicaron durante su
gobierno francs de Servicio Social con especialidad en Nios con responsabilidad frente a la DGEE se centraron en tres
Problemas, por parte del Instituto de Estudios Sociales de Pars. preocupaciones: de carcter normativo: manuales y lineamientos;
Posteriormente realiz la Licenciatura en Psicopedagoga con de carcter tcnico-pedaggico y del mbito psicolgico-evaluativo:
especializacin en Problemas de Aprendizaje (1973) en la la evaluacin y sus instrumentos. Los resultados obtenidos se
Universidad de Ginebra, Suiza, institucin en la que obtuvo en 1977 tradujeron en varias publicaciones, slo por citar algunas de las
su Doctorado en Psicopedagoga. En Ginebra trabaj con el equipo obras ms representativas de la Direccin General en esta dcada:
25
del renombrado psiclogo Jean Piaget , padre de la psicologa
gentica. Ocup varios puestos acadmicos en otros mbitos
internacionales como en la Universidad Bolivariana, en Medelln, 25 Jean William Fritz Piaget (1896-1980), psiclogo experimental, filsofo y bilogo suizo
Colombia (1962-1967) y, en Ginebra, Suiza, se desempe como terico de la epistemologa gentica. Reconocido por sus bastas aportaciones al mbito
educativo en torno a la psicologa evolutiva, estudios sobre la infancia y su teora del
Directora del Departamento de Psicopedagoga del Hospital desarrollo cognitivo.
El nio preescolar y su comprensin del sistema de escritura La adquisicin de las operaciones aritmticas elementales
(Secretara de Educacin Pblica de Mxico, SEP/OEA, 1980) (SEP/OEA, 1988)
Nuevas perspectivas sobre los procesos de lectura y escritura Estrategias pedaggicas para nios de primaria con dificultades
(Mxico: Siglo XXI, 1982 y ediciones sucesivas) en el aprendizaje de las matemticas (SEP/OEA, 1988)
Implementacin en el aula de nuevas concepciones sobre el La generalizacin de las nociones de lectura, escritura y
aprendizaje de la lectura y la escritura (SEP/OEA, 1982) matemticas (SEP/OEA, 1988)
Anlisis de las perturbaciones en el proceso de lectoescritura Un aspecto relevante de la gestin de Margarita Gmez Palacio fue el
(SEP/OEA, 1983) vnculo institucional con la Secretara General de la Organizacin de
los Estados Americanos a travs de distintos proyectos del Programa
Normalizacin y estandarizacin del Wechsler para nios Regional de Desarrollo Educativo (PREDE) que se honr en auspiciar
mexicanos (SEP/OEA, 1984) y financiar, de diversas formas, la obra de la Direccin General de
Educacin Especial.
Propuesta experimental para el aprendizaje de las matemticas
(SEP/OEA, 1983) Existe un amplio consenso en la comunidad educativa, de que en su
trayecto por la DGEE, imprimi su pensamiento y obra, sus
Kaufman: Batera de evaluacin intelectual (SEP/OEA, 1985) convicciones y principios, su sentir y quehacer educativos, pero
fundamentalmente, su trascendencia histrica y acadmica.
Propuesta para el aprendizaje de la lengua escrita (SEP/OEA,
1986)
Estandarizacin de la batera de Pruebas Sompa (SEP/OEA,

1986)
Psicologa gentica y educacin (SEP/OEA, 1986)
Estrategias pedaggicas para superar las dificultades en el

dominio de la lectura y la escritura (SEP/OEA, 1986)
Prueba psicopedaggica sobre las conceptualizaciones infantiles

en la lengua escrita y matemticas (SEP/OEA, 1988)
Elaboracin de una propuesta sobre adquisicin de la lengua

espaola para nios de 3 a 11 aos (SEP/OEA, 1988) Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochenta
Al trmino de la Gestin de la Dra. Margarita Gmez
Palacio en la Direccin General de Educacin Especial,
asume la responsabilidad de la institucin el Profesor
Salvador Valds Crdenas por un periodo que abarc
del 1 de abril de 1988 al 30 de junio de 1989, ao en el
que concret las contribuciones de la educacin
especial al mbito educativo regular, fortaleci el
trabajo acadmico y operativo de los servicios de
educacin especial en el pas y dio continuidad a la
intensa labor de investigacin.
Salvador Valds, realiz sus estudios en la Escuela

Normal del Estado de Coahuila como Profesor de
Educacin Primaria (1953). Se titul como Maestro
Especialista en Educacin de Deficientes Mentales y en
Inadaptados y Menores Infractores (1959) en la
Escuela Normal de Especializacin del D.F. y realiz
posteriormente Estudios de Especializacin en la
Prof. Salvador Valds Crdenas y la Sra. Mara Esther Zuno de Echeverra, esposa del presidente Luis Echeverra lvarez
Universidad de Carolina del Norte, U.S.A. (1980).
en una entrega de Reconocimientos a maestros de la Direccin General de Educacin Especial
Con una vocacin inigualable por la educacin especial, desempe A su trayectoria se adicionan una serie de actividades de carcter
diversas funciones en este mbito, entre las que destacan el ser acadmico en las que particip como ponente en encuentros,
Coordinador de Educacin Especial en el Estado de Coahuila (1971- congresos, coloquios, foros, talleres, cursos y seminarios. Fue
1976), Director de la Escuela Normal Regional de Especializacin del protagonista de sucesos relevantes en la historia de la Escuela
Estado de Coahuila, (1972- 1976), Director de la Escuela Normal de Normal de Especializacin del D.F. como la reestructuracin del Plan
Especializacin de Mxico en el D.F. (1970-1978), Director de la de Estudios de la Carrera de Educacin de Lisiados del Aparato
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros de la Direccin Locomotor (1970) y la fundacin de la Carrera de Lic. Especialista en
General de Rehabilitacin de la SSA en dos periodos: 1977-1983 y en Problemas de Aprendizaje (1972).
1994. Fue tambin Coordinador del Ncleo de Educacin Normal de
Vivi su proceso institucional como un campo inagotable para la
Especializacin de la Direccin General de Educacin Normal SEP
investigacin, donde l junto con los equipos de trabajo de la DGEE,
(1979-1983) y Jefe del Departamento de Psicologa y
le dio vitalidad y consistencia a la mstica del servicio. Entre sus
Psicopedagoga de la Direccin General de Educacin Preescolar
acciones relevantes como Director General, el Profesor Valds dio
(1983-1988).
continuidad al proceso de publicacin de algunas de las Para 198427 esta organizacin se replante con cambios importantes
investigaciones realizadas en la administracin anterior, entre las en su estructura, no as en sus tareas y funciones esenciales.
que destacan:
La Direccin General tuvo como encomienda planear, organizar,
Estrategia psicopedaggica de integracin a la escuela regular controlar y evaluar las actividades de los servicios, a la vez promovi
de nios con problemas en el desarrollo (SEP/OEA, 1988), el desarrollo de la educacin especial en toda la Repblica con el
respaldo de los organismos superiores de la Secretara de Educacin
Qu saben los nios sobre la escritura y las operaciones Pblica.
aritmticas elementales? Los nios inventan problemas
(SEP/OEA, 1989). En este sentido, apoy el establecimiento de los servicios de
educacin especial en los sectores pblico y privado; supervis el
Otra accin fundamental y de proyeccin internacional durante la cumplimiento de las normas establecidas, impuls la divulgacin de
gestin del Profr. Valds al frente de la Direccin General fue la la problemtica de los sujetos atpicos para una mejor comprensin
realizacin del Encuentro Internacional de Educacin Especial en de la misma y orientacin de los padres.
Oaxtepec, Morelos, del 24 al 28 de octubre de 1988, el cual
A mediados de la dcada, su discurso se adecu en torno a las
concentr el debate, anlisis y reflexin en torno a temticas de
problemticas de las personas con requerimientos de educacin
integracin educativa de las personas con discapacidad, del proceso
especial y se cre el Departamento de Coordinacin y Enlace, como
de adquisicin de la lengua escrita, de la investigacin como base
rgano entre la Direccin General y las Delegaciones Generales de la
para la innovacin en educacin especial, del sndrome por dficit de
Secretara de Educacin Pblica con la intencin de atender
atencin, la educacin de la sexualidad y experiencias
situaciones en materia de planeacin, de coordinacin, de
psicopedaggicas.
promocin, de supervisin y de administracin, para la solucin de
Este encuentro, consolid la esencia acadmica de la Direccin las problemticas que surgan en el funcionamiento del sistema de
General de Educacin Especial y el rigor de la investigacin como educacin especial en los estados.
pilar de la trasformacin de las prcticas educativas y escolares.

La Direccin General tuvo a su cargo directo al Departamento de
Hacia el cierre de la dcada, se realiza el nombramiento del Mtro. Proyectos Especiales. Este departamento cumpli tareas de control
Humberto Galeana Romano como nuevo director de la DGEE, cuya experimental, de innovaciones basadas en las investigaciones
realizadas y de asesoramiento. Impuls experiencias piloto con
gestin abarc de mediados de 1989 hasta 1992, es decir, los inicios
programas de avanzada en distintos centros de la Repblica antes de
de la siguiente dcada.
ponerlas en funcionamiento. Si la experiencia era exitosa el
Desde el punto de vista de su organizacin estructural, la DGEE fue programa se generalizaba logrando el mximo beneficio de la
reorganizada en 1981 y qued constituida por tres Direcciones: la modificacin de los servicios con el menor riesgo posible.
Direccin Tcnica, la Direccin de Operacin y la Direccin
26 Direccin General de Educacin Especial, 1981, p. 65
Administrativa as como por el Departamento de Proyectos
27 Direccin General de Educacin Especial, 1985. p. 15
Especiales adscrito a la Direccin General26.
La Direccin Tcnica fue situada en el plano normativo y de programas vigentes; vigil el buen funcionamiento de las escuelas
planeacin. Por otro lado, a la Direccin Operativa la situaron como privadas incorporadas, asegurando as mismo, el cumplimiento de
rgano para supervisar el funcionamiento de las instituciones que los planes y programas vigentes; asesor y apoy a las Delegaciones
integran el sistema educativo especial y la Direccin Administrativa Generales y Coordinaciones, en todo lo referente a la interpretacin
se coloc en el plano de apoyo logstico y de servicios. de normas y problemas de funcionamiento del sistema de educacin
especial.
La Direccin Tcnica, a inicio de los aos ochenta, se encarg de
asesorar a la Direccin General en el sealamiento de objetivos, Se constituyeron cuatro Coordinaciones en el Distrito Federal y una
formulacin de planes y polticas del sistema educativo especial; en cada estado de la Repblica Mexicana, las cuales elaboraron y
estableci el sistema de informacin y estadstica de educacin propusieron el Programa Anual de Operacin de los Servicios de
especial; evalu el desarrollo de los programas a corto, mediano y Educacin Especial en las zonas de su competencia; presentaron el
largo plazo para reconocer sus progresos, desviaciones o proyecto de distribucin de los recursos; y orientaron al personal
incumplimientos y proponer correcciones; planear y promover la directivo, tcnico y docente de las instituciones sobre la
capacitacin y actualizacin del personal docente y tcnico; planear y organizacin, aplicacin e interpretacin de las normas y
promover proyectos de investigacin orientados al mejoramiento de lineamientos.
la educacin especial. Para mediados de la dcada, continu con sus
tareas, pero su reestructuracin implic la creacin de cinco Las Coordinaciones fueron unidades administrativas y tcnicas de
departamentos: Planeacin y Evaluacin, Informacin y enlace entre la DGEE y los servicios de educacin especial. Su
Sistematizacin, Programacin Acadmica, Capacitacin y objetivo fundamental fue cumplir y hacer cumplir las normas,
Actualizacin de Personal e Investigacin. disposiciones y procedimientos emanados de ella, as como asesorar,
supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios en cada
A la Direccin de Operacin en el comienzo de este periodo, se le
estado del pas. Otra de sus tareas consisti en la elaboracin,
integr el Departamento de Servicios en el Distrito Federal y tres
modificacin y seguimiento del programa anual de actividades y
Departamentos de Servicios para el interior de la Repblica: la Zona
determin la demanda de recursos humanos, materiales y
Norte, la Zona Centro y la Zona Sur que funcionaron en estrecha
financieros de cada uno de los servicios. Por ltimo, las
relacin con las respectivas Coordinaciones.
Coordinaciones establecieron y mantuvieron relaciones de
Posteriormente, ya como Subdireccin de Operacin, no cambiaron colaboracin recproca con las dems Direcciones Generales de la
en esencia las tareas que le correspondan pero, su reestructuracin Secretara de Educacin Pblica en cada entidad.
implic que quedara integrada por los Departamentos de: Control

La Coordinacin Administrativa y sus tareas sustantivas no se
Escolar, Trmite y Control y Coordinaciones en el Distrito Federal.
modificaron y continu integrada por los tres departamentos
La Subdireccin organiz, evalu y control el desarrollo de las tradicionales: el de Recursos Humanos, Recursos Materiales y
actividades de las escuelas de educacin especial, de los centros Recursos Financieros, cuyas funciones consistieron en la planeacin,
psicopedaggicos y de los grupos integrados segn los planes y organizacin y coordinacin administrativa de los recursos humanos,
3.2. Modelo psicogentico-pedaggico para la
atencin de las personas con requerimientos
de Educacin Especial
El hecho de recibir en los servicios de diagnstico nios etiquetados
como de lento aprendizaje, retrasados, limitados, entre otras
acepciones posibles, de una dificultad en el desarrollo normal del
aprendizaje, implic reconocer cmo tal diagnstico y tales etiquetas
no explicaban nada sobre la esencia del retraso, ni sobre las
funciones afectadas, ni menos an sobre el pronstico que poda
definir desde un principio el tipo de intervencin indispensable para
desarrollar al mximo las capacidades mentales de todos los nios.
Ante esta realidad, la Teora psicogentica constituy el marco de

referencia y el pensamiento psicopedaggico de la Direccin General
de Educacin Especial, para la comprensin de los problemas en el
desarrollo y en el aprendizaje de los alumnos, as como la base para
el diseo de nuevas metodologas y estrategias de atencin.
3.2.1. Pensamiento psicopedaggico

de los ochenta
Publicaciones de la Direccin General de Educacin Especial en la dcada de los ochenta
La razn central para asumir a la Teora psicogentica como
materiales y financieros, as como la prestacin de los servicios planteamiento terico y educativo, radic en la consideracin de que
generales en las dependencias conforme a las normas polticas, los problemas pueden explicarse y resolverse si se entiende cmo se
lineamientos y procedimientos aplicables de la SEP. efecta el desarrollo mental normal, qu factores lo determinan y de
qu manera se puede propiciar con la facilitacin instrumental, el
Los aos ochenta fueron tiempos de mltiples producciones por
enriquecimiento del medio ambiente o de intervenciones
parte de la DGEE en dos sentidos fundamentales: investigaciones
para su aplicacin en el plano educativo y consecuentemente, generadoras- el actuar sobre los objetos de conocimiento y de esta
publicaciones que impulsaron la transformacin de la prctica forma se comprendan las trasformaciones. As, en la medida de las
docente en el marco de una teora slida como lo fue la Teora posibilidades del nio, se le permite estructurar su mente al ir
Psicogentica. estructurando su realidad.
Basta recordar la pregunta central de la
teora piagetiana: bajo qu leyes se
desarrolla y cambia el conocimiento?
Con esta interrogante se da cuerpo a la
epistemologa gentica y es
justamente el pensamiento
psicopedaggico que adopta en los
ochenta la Direccin General de
Educacin Especial. Este camino fue de
implementacin compleja, pero se
posibilit, gracias a la formacin
acadmica de la doctora Gmez Palacio
al lado de Jean Piaget y de su equipo en
Ginebra, Suiza. As, se abord de
manera cientfica el desarrollo infantil y
los aprendizajes especficos con
conocimientos derivados de ciencias
como la psicolingstica gentica y su
aplicacin a la gnesis del aprendizaje
de la lengua escrita.
Un claro cuestionamiento educativo se

gest en torno a la escuela tradicional, En la Clausura del Centro de Capacitacin realizado en Chilpancingo (Gro.) der. a izq. Dra. Margarita Gmez Palacio, Sra. Graciela Lpez
Cervantes de Delgado, (Esposa del Gobernador del Estado) Ma. Isabel Garca de Ruz Armento,(Presidenta del Voluntariado de S.E.P.)
toda vez que en ella no exista otra Profr. Martn Bravo Snchez (Coordinador de Educacin Especial del Estado)
relacin social, nicamente la del maestro -especie de soberano En concordancia con el pensamiento piagetiano, se reconoca que
absoluto, poseedor de la verdad intelectual y moral- ligado a cada comprender es inventar, o reconstruir por invencin, y hara falta
alumno, tomado individualmente, donde la comunicacin y la plegarse a estas necesidades si se quiere en el futuro formar
colaboracin entre alumnos estaban ausentes del trabajo en clase. individuos capaces de produccin o de creacin y no solamente
Por ello se dio un fuerte impulso a la perspectiva de una escuela repetidores28.
diferente caracterizada por ser una comunidad de trabajo, donde se

laborara alternativamente, de manera individual y en grupo, ya que la
vida colectiva es indispensable para el desarrollo de la personalidad,
28 Sal, Introduccin a la obra de Piaget. En: Cuadernos de Pedagoga, 1977. Gran parte
en todos sus aspectos. de este apartado se inscribe en este texto.
No cabe duda que la preocupacin educativa de la DGEE se concentr Aunado a lo anterior, este pensamiento se instituy en el quehacer de
en no slo garantizar el derecho a la educacin de los sujetos los docentes de educacin especial gracias a su fundamentacin
impedidos, atpicos o con requerimientos de educacin terica, a la estrategia de difusin-capacitacin y a la credibilidad de
especial, para el aprendizaje de la lectura, la escritura y el clculo, las investigaciones realizadas por la Direccin General de Educacin
sino tambin garantizar su integracin a la vida social. En el Especial, para las cuales la Dra. Gmez Palacio obtuvo recursos
planteamiento de Piaget, el factor social constituye una condicin del especiales, de fuentes nacionales e internacionales, pues las consider
desarrollo necesario para la adquisicin de las estructuras mentales. como condicin sine qua non para que la educacin especial diera un
paso decisivo en la bsqueda de solucin a la problemtica enfrentada
La importancia de Piaget en el pensamiento educativo de la dcada
en el aula regular, que da con da arrojaba poblacin infantil
de los 80 se advierte en las investigaciones, el desarrollo profesional
etiquetada con problemas originados, en un alto porcentaje, en las
y la capacitacin/actualizacin cuando afirma que, el fin de la
mismas aulas.
educacin no es el saber repetir o conservar las verdades hechas,
pues una verdad que se reproduce es una media verdad, sino el El cambio en el pensamiento educativo de la DGEE, fue un detonante
aprender a conquistar por uno mismo lo verdadero del conocimiento, en la educacin en su conjunto, pues como se ha advertido, no
a riesgo de hacerlo lentamente y dando todos los rodeos que implica constituy un hecho aislado, se inscribi en los cambios sociales y en
una actividad real. las organizaciones escolares. Dicho de otra forma, el cambio del
pensamiento y el quehacer de la educacin especial durante la
De esta forma, en el trabajo tcnico de la institucin, se consider dcada de los ochenta, se desarroll en medio de cambios ms
que el impulso de los principios de normalizacin e integracin frecuentes, ms rpidos, donde afectaron a un mayor nmero de
requeran de un docente como animador para crear las primeras personas, fueron numerosos y se produjeron en diferentes campos
situaciones y construir dispositivos susceptibles de plantear sociales, culturales, polticos e incluso propios de la naturaleza.
problemas tiles al nio; lo deseable fue un maestro no

conferenciante y s estimulador de la investigacin y el esfuerzo, 3.2.2. Marco conceptual del Modelo
dejando de lado el conformarse con transmitir soluciones hechas.
psicogentico-pedaggico
El pensamiento educativo de la Direccin General, supuso un cambio
La evolucin de las relaciones entre la psicologa y la educacin en los
intencional para mejorar la reflexin y la accin, teniendo siempre aos ochenta, proyectaron la condicin necesaria de fundamentar la
como referencia las necesidades de los nios y jvenes con pedagoga en el conocimiento del desarrollo infantil, en las teoras del
requerimientos de educacin especial. aprendizaje, as como en el estudio y la medida de las diferencias.
No cabe duda, que la trascendencia de este pensamiento En ese momento histrico, la teora psicogentica del desarrollo
psicopedaggico, implic que no solamente se concretaran cambios planteada por Jean Piaget en 1950, fue sin lugar a dudas una de las
de tipo organizativo, sino que sent las bases para pensar en la mejora teoras psicolgicas que mayor impacto tuvo en los mbitos
de la actividad educativa desarrollada esencialmente en las aulas. educativos porque describa la evolucin de las competencias
intelectuales desde el nacimiento hasta la adolescencia, planteaba el caso en el que resultara apropiado utilizar las tcnicas de
las caractersticas del pensamiento concreto y formal as como la aprendizaje operatorio como tcnicas complementarias de
gnesis de las nociones bsicas del pensamiento racional (espacio, tratamiento y/o de apoyo psicopedaggico.
tiempo, causalidad, movimiento, azar, lgica de las clases, lgica de
las relaciones). El punto de vista de la epistemologa gentica La teora psicogentica represent para el sistema educativo, un
fundament su anlisis en dar respuesta a la interrogante: cmo se marco explicativo viable para comprender cmo se efecta el
pasa de un estado de menor conocimiento a uno de mayor desarrollo mental normal y qu factores lo determinan; as mismo
conocimiento?. permiti establecer una correlacin entre el proceso de desarrollo de
las nociones operatorias y la adquisicin de los contenidos educativos
Desde esta perspectiva, el desarrollo del conocimiento se proyectaba (principalmente en el rea de la lectoescritura, las matemticas y las
como el resultado de un proceso de elaboracin basado ciencias naturales). En consecuencia, ofreci un punto de partida
esencialmente en la actividad del nio, distinguindose en ese para identificar, reconocer y comprender los problemas del
proceso dos formas de actividad: una de tipo lgico-matemtico (las desarrollo de la inteligencia, una metodologa para poder conocer,
actividades de juntar, disociar, ordenar, contar) y una de tipo fsico comprender y remediar las desviaciones en el desarrollo del
(de exploracin); con la bsqueda para extraer informacin de los conocimiento resultado de alguna limitacin y una posibilidad para
objetos como sus colores, su forma, su peso. De ese modo, el nio abordar y solucionar los problemas educativos ms relevantes.
elaboraba un conocimiento cada vez ms adecuado a su realidad, al
actuar sobre el mundo externo. El actuar sobre los objetos le Es as que la psicologa y la epistemologa gentica fueron concebidas
permita comprender sus transformaciones, y en la medida de sus en el campo educativo y ms concretamente en el mbito de los
posibilidades estructurar su mente al estructurar su realidad. aprendizajes escolares, como instrumentos de anlisis que
proporcionaran la clave para descubrir los mtodos de enseanza
Por otra parte y como un aspecto evidentemente relevante para el ms adecuados y eficaces.
mbito de la educacin especial, la teora psicogentica describi tres
posibles causas del dficit en el aprendizaje escolar: Csar Coll30 citado por Gmez Palacio31 hace referencia a las
aplicaciones educativas que en ese momento se haban venido
Que el contenido por aprender superara la competencia realizando de la teora gentica, las cuales se clasifican de acuerdo
intelectual media de los alumnos, por lo que stos, no podran con el componente o aspecto del proceso de enseanza-aprendizaje
asimilarlo y lo ms prudente sera dejarlo para ms tarde. sobre el que incidan ms directamente: objetivos, contenidos,
evaluacin y mtodos de enseanza, principalmente:
Cuando la complejidad conceptual del contenido no excede las
29 Dificultad en el desarrollo de las estructuras lgicas del pensamiento.
posibilidades intelectuales de los alumnos, el dficit se deba
30 Doctor en Psicologa nacido en Espaa, colaborador del equipo de investigacin del Centro
atribuir a factores como la metodologa didctica utilizada; Internacional de Epistemologa Gentica de Ginebra, dirigido por Jean Piaget y actualmente
catedrtico de la Universidad de Barcelona. Reconocido por su produccin cientfica en los
campos de la psicologa evolutiva y de la educacin, el currculo, la psicopedagoga, el
En el caso de algunos alumnos, el dficit de aprendizaje poda constructivismo y el anlisis de la prctica educativa
estar parcialmente ligado a un dficit operatorio29, siendo este 31 Gmez Palacio, 1986, pp. 238-248.
La teora gentica y el establecimiento de los objetivos conductas son slo indicativas y pueden variar enormemente de una
educativos: cultura a otra, de un medio social a otro, e incluso de un sujeto a otro,
por lo que dicha aplicacin educativa exiga un elevado grado de
Partiendo del principio donde en el continuo del desarrollo se
especializacin.
reconocen estadios evolutivos sucesivos que se construyen de
manera progresiva y ordenada, la educacin se planteara (al menos Las nociones operatorias como contenido del aprendizaje
en los niveles iniciales) potenciar y favorecer el desarrollo de las escolar:
estructuras como objetivo general; y los objetivos especficos o a
corto plazo dependeran del nivel de enseanza y del aspecto del Esta aplicacin enfatiz la idea de que la manera ms adecuada para
desarrollo (intelectual, social, moral) al que se atribuyera mayor conseguir en el alumno su progreso operatorio era ensearle las
importancia. nociones bsicas de pensamiento (clasificacin, seriacin, inclusin,

conservacin).
Desde esta perspectiva, el nfasis se pone en las competencias
intelectuales, en los instrumentos cognoscitivos, en la madurez de la Esta propuesta alcanz mayor popularidad en el nivel preescolar y
personalidad. Por lo tanto, la memorizacin, la acumulacin de plante la posibilidad de realizar ejercicios de aprendizaje operatorio
conocimientos y la aceptacin no razonada de normas y valores, no para tratar determinados tipos de fracaso o de retraso escolar.
favorece el desarrollo y puede llegar incluso a obstaculizarlo o
impedirlo. Esta visin pretende no perder de vista la realidad social Desde esta perspectiva y al insistir sobre la capacidad de
de la que emanan las finalidades de la educacin. estructuracin operatoria del alumno, se dejaba en segundo plano
los aprendizajes especficos, poniendo en duda la legitimidad de
La pruebas operatorias y la evaluacin de las posibilidades
reducir el aprendizaje escolar al aprendizaje operatorio.
intelectuales de los alumnos:
La teora gentica y la seleccin y ordenacin de los
Una aplicacin de la teora psicogentica deriv de la exploracin
contenidos del aprendizaje escolar:
mediante pruebas operatorias, que permitieran determinar las
posibilidades intelectuales de los alumnos ante la asimilacin de Esta idea enfatiz la necesidad de analizar los contenidos escolares,
determinados contenidos y de esa manera, identificar a aquellos que con el fin de determinar su complejidad estructural y precisar las
podran enfrentar dificultades en su proceso de aprendizaje. La competencias operatorias necesarias para poder asimilarlos. Esta
informacin derivada de este procedimiento resultara de utilidad aplicacin fue sin lugar a dudas la que tuvo mayor impacto en el
para constituir grupos homogneos y adecuar los contenidos de
campo educativo con repercusiones altamente positivas. Los
aprendizaje; de igual forma, ayudara a medir la influencia de los
programas escolares de la mayora de los pases, durante la dcada
aprendizajes escolares sobre el desarrollo operatorio y analizar el
que nos ocupa, fueron adaptando progresivamente la complejidad
fracaso escolar.
conceptual de los contenidos propuestos en sus programas y su
Para que esta aplicacin resultara til, se deba tener presente en secuencia a lo largo de la escolaridad, a las posibilidades intelectuales
todo momento, cmo las edades medias de aparicin de las de los alumnos.
Los trabajos realizados por G. Vergnaud sobre la construccin esencial del estudio de la psicologa del nio y en el hecho de que sta
psicogentica de las estructuras aditivas elementales y de las constituy un mtodo explicativo para la psicologa cientfica en
32
estructuras multiplicativas o las investigaciones de Emilia Ferreiro y general, al ofrecer la dimensin gentica indispensable para
33
de Ana Teberosky sobre la psicognesis de la escritura, son aproximarse a la solucin de los requerimientos infantiles. Impuls
representativos de dicha aplicacin. una concepcin constructiva, en la que el conocimiento no se inscribe
completamente en los genes (biolgicos), ni en los fenmenos
La teora gentica como fuente de inspiracin de mtodos
exteriores, sino que se construye y reconstruye a diferentes niveles a
de enseanza:
partir de esquemas mentales bsicos.
En virtud de que la perspectiva psicogentica asume que el

La teora psicogentica se fundament en la actividad organizadora
aprendizaje escolar no debe entenderse como una recepcin pasiva
del sujeto y en su interaccin con el medio, aunque la influencia de
del conocimiento, sino como un proceso activo de elaboracin, la
los factores del medio en la formacin de las estructuras
enseanza en consecuencia debera plantearse de tal manera para
cognoscitivas, no fue objeto de su estudio. Se hace evidente que los
favorecer las interacciones mltiples entre el alumno y los contenidos
conocimientos no existen desde el principio sino que son el resultado
por aprender.
de una construccin continua y proceden de interacciones entre
La teora psicogentica seala que el alumno construye su propio sujeto y objeto, desde las acciones ms elementales hasta las
conocimiento a travs de la accin y que los procesos educativos, operaciones intelectuales ms elaboradas las cuales, aunque todava
deben respetar al mximo la actividad del alumno; de este modo, la son acciones (reunir, ordenar, poner en correspondencia), estn ya
intervencin pedaggica estara destinada a crear un ambiente interiorizadas y ejecutadas en el pensamiento, y constituyen
estimulante, respetando el nivel y ritmo de trabajo de cada uno. Ello estructuras de conjunto. Por lo tanto, el nio organiza la realidad
implicara la creacin de situaciones pedaggicas que les permitiera construyendo las categoras de la accin mediante la coordinacin de
tener la oportunidad de explorar cada situacin. Las implicaciones en las acciones que no estn programadas hereditariamente y la puesta
la metodologa de la enseanza partieron de que las situaciones en relacin con los objetos, cuando los manipula.
didcticas deberan tomar en consideracin simultneamente el

quehacer del alumno y del maestro.
32 Doctora en Psicologa nacida en Argentina (1937). Ingres al Departamento de Investigaciones
Educativas del Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN (Mxico) en 1979, despus
Como puede observarse, las aplicaciones de la teora psicogentica al
de haber sido investigadora del Centro Internacional de Epistemologa Gentica de la Universidad de
campo de la educacin imprimieron caractersticas particulares a la Ginebra y profesora de la Universidad de Buenos Aires. Brillante investigadora, impulsora de la teora
psicogentica de Jean Piaget y sus implicaciones para la Psicolingstica (gentica). Reconocida
metodologa de la enseanza e influyeron tanto en la estructuracin internacionalmente por sus contribuciones a la comprensin del proceso evolutivo de adquisicin de
la lengua escrita. Autora de innumerables libros sobre sus descubrimientos en el campo de los
de los servicios de educacin especial como en la atencin de los procesos de adquisicin de la lengua oral y la lengua escrita, mismos que revolucionaron la
concepcin de sus procesos de adquisicin.
alumnos.
33 Nacida en Argentina, es una de las mayores expertas sobre lectura y enseanza y realiz diversas
investigaciones y publicaciones con Emilia Ferreiro. Ha radicado por muchos aos en Catalua,
La trascendencia del pensamiento psicopedaggico de la Direccin Espaa donde dirige el departamento de Psicologa Evolutiva y de la Educacin en la Universidad de
Barcelona. Son relevantes sus aportaciones tericas acerca de la construccin del sistema de
General de Educacin Especial, en sntesis, radica en la finalidad escritura en los nios y de sus propuestas de enseanza escolar.
Bajo esta ptica, el desarrollo se hace construyendo de manera
3.2.4. Los servicios de Educacin Especial
progresiva las estructuras que dependen de los factores de
maduracin, de autoejercicio y de autorregulacin dinmica. Los Como se refiri en el apartado de Poltica Nacional, para el ao de
estadios de la inteligencia siguen un orden de sucesin constante, 1981, la DGEE constituida por sus tres direcciones (Direccin
cada uno de los cuales es necesario para la formacin del siguiente,
Tcnica, Direccin de Operacin y Direccin Administrativa), plane,
aunque su orden cronolgico depende de las condiciones exteriores
organiz, control y evalu la actividades de los servicios educativos,
del sujeto (el medio social).
promoviendo a su vez el desarrollo de la educacin especial en todo
el pas.
3.2.3. Conceptualizaciones sobre
Con base en esta estructura, se posibilit el desarrollo de los servicios
Educacin Especial en estos aos agrupados en dos grandes universos, segn el tipo de atencin que
se ofreca a los alumnos:
A lo largo de esta historia, se advierte la esencia, naturaleza, ser y
quehacer de la Direccin General de Educacin Especial; se advierte
El primer grupo abarc a sujetos cuya necesidad de educacin
la mirada de la poltica educativa internacional y nacional. Sin
especial era fundamental para su integracin y normalizacin.
embargo, una postura que prevaleci de la educacin especial en la
Las reas que se integraron en este grupo comprendan la
dcada de los 80 considera que:
deficiencia mental, los trastornos visuales, los trastornos
auditivos y los impedimentos neuromotores.
La educacin especial tiene como sujeto a las personas con
necesidades especiales, cualquiera que sea su problemtica. No
El segundo grupo incluy a aquellos sujetos cuya necesidad de
difiere esencialmente de la educacin regular, sino que
atencin fue transitoria y complementaria a su evolucin
comparte sus fines generales y sus principios y, en algunos
pedaggica normal y que asistan a la escuela regular. En este
casos, requiere el concurso de profesionistas de otras
grupo se integraron las reas de problemas de aprendizaje
disciplinas. Segn la naturaleza y grado de sus alumnos,
(especficamente en lengua escrita: lectura y escritura y/o en
comprende objetivos especficos, programas adicionales o
matemticas), los problemas del lenguaje y los trastornos de la
complementarios individualizados, que pueden ser aplicados
conducta.
con carcter transitorio o ms o menos permanente en el aula
regular, en la escuela o en otros servicios. Resulta evidente que, los servicios ofrecidos por la DGEE fueron
determinados atendiendo a dos consideraciones fundamentales:
La esencia de la educacin especial en los aos 80 implic un trabajo
basado en la pedagoga especial, que se define as: a) Las necesidades especiales del sujeto (rea de atencin) y
Es una rama de la pedagoga general que en vista de los mismos b) El nivel de integracin posible, lo que indicaba a su vez la
fines de la educacin regular, sistematiza la teora y la prctica permanencia en el servicio (transitoria y complementaria;
de la educacin de acuerdo con las particularidades de los permanente o fundamental).
sujetos con requerimientos de educacin especial, a los que
estudian con la ayuda de las ciencias biolgicas y sociales34. 34 Direccin de Educacin Especial. (1980) Bases...op.cit. p. 16-17.
Es importante referir que la DGEE, defini criterios precisos para educativos. En el proceso educativo, la oferta diversificada de servicios,
establecer el diagnstico de los alumnos de modo que sirvieran, como posibilit que los alumnos, en su trnsito hacia la integracin social y
punto de referencia para su incorporacin a los diferentes espacios laboral, recibieran la atencin que favoreciera su proceso formativo.
En la tabla incluida a continuacin, se muestra cada una de las reas de atencin vinculadas con el servicio correspondiente35.
(*) Solo en provincia, fuera del D.F.
35 Barraza Macas, 2010 Obtenido el 12 Octubre de 2010 en: http://www.sabetodo.com/contenidos/EEVEppZEZFlJVNnECo.php
comn cubriendo dos turnos: el matutino y el vespertino. En ellas, el
3.2.4.1. Servicios para sujetos cuya necesidad
proceso de trabajo se desarroll en grupos reducidos, aplicando
de Educacin Especial es fundamental para tcnicas especficas segn el grado de la deficiencia o discapacidad y
su evolucin pedaggica normal la edad cronolgica de los alumnos. Sus propsitos educativos se
centraban en potenciar su desarrollo al mximo. Las Escuelas de
Centros de Intervencin Temprana (CIT)
Educacin Especial, mostraron algunas particularidades
determinadas por el tipo de deficiencia atendida. De esta manera, se
La atencin del sujeto atpico iniciaba en los Centros de
constituyeron escuelas para la atencin de alumnos con deficiencia
Intervencin Temprana, donde se reciban menores que
mental, con trastornos visuales, con trastornos de la audicin y con
presentaban dificultades en su desarrollo fsico, intelectual y/o
impedimentos neuromotores.
emocional, desde el nacimiento hasta los cuatro aos de edad. La
intervencin temprana se conceptualizaba como todas aquellas
acciones deliberada e intencionalmente dirigidas hacia grupos
especficos de poblacin por sus condiciones especiales de riesgo,
con el fin de prevenir un problema especfico (prevencin primaria),
evitar un dao potencial (prevencin secundaria) o buscar la
habilitacin del sujeto ya afectado por el dao (prevencin
terciaria)36.
La atencin brindada indudablemente se efectu con fines

preventivos para el posterior ingreso del menor a la escuela regular o
de ser necesario para su canalizacin a escuelas de educacin
especial con la especialidad requerida. En los CIT se fortaleca el
desarrollo del alumno en cuatro reas fundamentales: cognoscitiva,
social, de la vida diaria y psicomotora; con la premisa de que todas
las actividades realizadas para evitar que el nio iniciara su
escolaridad con desventaja, tendran un carcter preventivo y al
mismo tiempo crearan las condiciones para lograr su incorporacin a
la escuela regular en un ambiente menos restrictivo y ms proclive a
la normalizacin.
Escuelas de Educacin Especial
Las Escuelas de Educacin Especial fueron centros educativos que se

especializaron en la atencin de alumnos con una misma atipicidad Alumnos de Escuelas de Educacin Especial
o deficiencia; su horario de atencin era similar a los de la escuela 36 SEP-Direccin General de Educacin Especial, 1984, p. 10
Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Mental La secuencia del proceso escolar consisti en cuatro etapas. Las tres
primeras tuvieron una duracin mxima de dos aos cada una y la
A las Escuelas de Educacin Especial para Deficiencia Mental se
cuarta hasta de tres aos. La primera correspondi al nivel de
integraron alumnos que presentaban una disminucin significativa y
preescolar y las restantes a los grados de primero a sexto de
permanente en el proceso cognoscitivo, acompaada de alteraciones
educacin primaria. Las dos primeras etapas fueron comunes a
de la conducta adaptativa. Prevaleci entonces, la clasificacin en
todos los alumnos y pasaban a la tercera slo aqullos que por sus
trminos de cociente o coeficiente intelectual (CI):
capacidades, podan acceder a aprendizajes ms complejos.
Leve 50-70
Moderado 35-50
Los alumnos que no se encontraban en la anterior condicin,
Severo 20-35 pasaban directamente a la cuarta etapa para intensificar su
Profundo 0-20 entrenamiento prelaboral, complementando esta actividad con
lecto-escritura y aritmtica a nivel socio-utilitario. Una vez que
En la realizacin del diagnstico, se tomaban en consideracin
haban transitado los alumnos por las etapas descritas, se
alteraciones orgnicas que determinaban los componentes del CI. En
canalizaban a los Centros de Capacitacin para el Trabajo y/o a las
el caso del grado leve se diagnostic deficiencia mental slo cuando
Industrias Protegidas.
se evidenci compromiso orgnico. Esta tarea de diagnstico se
realizaba en las Coordinaciones de Educacin Especial, en los Escuelas de Educacin Especial para Trastornos Visuales
servicios de diagnstico o en las propias escuelas de educacin
especial. Las escuelas de educacin especial que atendieron a sujetos con
trastornos visuales, partan de un trabajo para el reconocimiento de
En el caso de deficientes leves, se aplic un tratamiento pedaggico aquellos sujetos con una disminucin visual tal, que les resultaba
que integr a travs de tcnicas individualizadoras y socializadoras difcil o imposible aprender con las tcnicas pedaggicas utilizadas en
las siguientes reas curriculares: Independencia personal y la escuela comn.
proteccin de la salud, Comunicacin, Socializacin e informacin del
entorno social y Ocupacin. El objetivo del programa se centr en la La clasificacin se determin desde la perspectiva mdica:
integracin del deficiente leve a la escuela comn, con el apoyo de

Totalmente ciego: aqullos sujetos que carecan de percepcin
asistencia individual a clases especiales en los Centros
luminosa;
Psicopedaggicos.
Parcialmente ciego: aqullos que percibiendo la luz, no podan

En relacin con los sujetos considerados como deficiente
diferenciar a las personas de los objetos;
moderados, se favoreci su atencin desde la ms temprana edad
posible, con estimulacin y un tratamiento pedaggico a travs de Dbiles visuales: sujetos cuya visin en el mejor de los ojos era
las reas curriculares, con acento en contenidos que contribuan a la de 20/200 menos, con correccin o reduccin en el campo
creacin de hbitos de trabajo y desarrollo de habilidades manuales. visual menor a 20.
Dbiles visuales: aqullos cuyos restos visuales les permitan
usar papel y lpiz para la comunicacin escrita.
La DGEE aplic para ciegos y dbiles visuales programas

generales para adaptar recursos didcticos, experimentacin y
objetivos, en los programas oficiales de jardn de nios y escuela
primaria.
El objetivo de los programas se centr en formar sujetos

autosuficientes, crticos y libres, para compensar hasta donde sea
posible, sus limitaciones fsicas para integrarse en la sociedad
normovisual. Tambin se aplicaron programas especiales referentes
a aspectos del desarrollo individual y de acuerdo con las necesidades
de cada alumno, se efectuaran a corto, mediano y largo plazo. Estos
programas fueron acompaados de una preparacin profesional o
capacitacin laboral que garantizara la independencia econmica de
los sujetos en los Centros de Capacitacin Laboral o en Industrias
Protegidas.
La DGEE realiz un trabajo preventivo, especficamente en estas

escuelas, para favorecer la integracin de los alumnos a la escuela
comn en el menor tiempo posible, recibiendo de la institucin o de
un maestro especialmente designado para este fin, el apoyo que
requirieran los alumnos en lo acadmico, lo afectivo, lo fsico y lo
recreacional. Los servicios en los que se desarrollaron estos
programas fueron:
Escuelas de educacin especial como el Instituto Nacional para

la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales, con
Alumno de una Escuela de Educacin Especial para trastornos visuales
estimulacin temprana, apoyo pedaggico y seguimiento de
Desde la perspectiva educacional, se utiliz la siguiente clasificacin: casos apuntando a la integracin del alumno en las escuelas
regulares.
Ciegos: aqullos sujetos que percibiendo o no la luz, color y
movimiento, no podan usar papel y lpiz para la comunicacin Grupos Integrados, con atencin por un maestro especialista en
escrita; un aula de la escuela comn y reintegrados a los grupos
regulares en cuanto fuera posible, continuando en contra turno Con respecto a la escolaridad de los nios sordos, se trat de que
el apoyo pedaggico en la misma escuela y el seguimiento de adems de su programa especial de rehabilitacin del lenguaje,
casos. deban seguir el currculum de la escuela regular ya que su
problemtica auditiva no comprometa su capacidad intelectual.
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE).
Asimismo, en los casos donde los nios ya hubieran adquirido alguna
Escuelas de Educacin Especial para Trastornos de la forma de comunicacin, el nio sordo era integrado a la escuela
Audicin regular, lo cual no fue sencillo (y a veces imposible) debido a las

intransigencias de las escuelas, de no aceptar nios con problemas
Estas escuelas atendieron a nios sordos e hipoacsicos. Los sordos auditivos en sus clases regulares. En esta poca, no exista an la
se definieron como aquellos sujetos cuya audicin, por causas cultura de aceptacin de las personas con discapacidad, por ello, se
congnitas o adquiridas por enfermedad o accidente, no era
observaba una poltica donde la mayor parte de la poblacin infantil
funcional para el desarrollo del lenguaje oral, ni para los
con discapacidad, era excluida de la escuela regular, ya fuera esta de
requerimientos de la vida cotidiana. Los hipoacsicos fueron
preescolar o de primaria; incluso, la mayora de las guarderas no
considerados como aquellos nios en los cuales la
audicin era defectuosa pero funcional para la vida
cotidiana, con o sin ayuda de un auxiliar auditivo.
Los programas de educacin especial en estas escuelas

se aplicaron segn el grado de prdida auditiva y la
edad de iniciacin. La escala internacional aplicada en la
dcada, clasific la prdida auditiva en 4 niveles:
superficial (entre 20 y 40 decibeles); media (entre 40 y
70 decibeles); profunda (entre 70 y 90 decibeles); y,
anacusia (de 90 decibeles en adelante). De acuerdo con
la edad de iniciacin de su escolarizacin, se distingui:
iniciacin temprana (0 a 4 aos y 6 meses); intermedia
(4 aos y 7 meses a 8 aos y 5 meses); y, tarda (8 aos
y 6 meses a 13 aos).
As mismo, se aplicaron programas de estimulacin

temprana a nivel preescolar y primario con mtodo oral
y de comunicacin total (con apoyo en seas o gestos)
para la adquisicin del lenguaje, en funcin del grado de
prdida y la edad de iniciacin. Alumna de una Escuela de Educacin Especial para trastornos de la audicin
permitan el ingreso de nios sordos a sus instalaciones por
considerar de alto riesgo su permanencia all, adems de no querer
asumir la responsabilidad de brindarles cuidados especiales.
El objetivo fue dotar a los nios con alteraciones en su audicin, de

los instrumentos de comunicacin indispensables para su adaptacin
a la sociedad de oyentes, mediante la enseanza del lenguaje oral, la
lectura de labios y un adiestramiento para optimizar al mximo, los
restos auditivos de los nios mediante el uso del auxiliar auditivo.
Asimismo, existan escuelas donde a los nios sordos se les

enseaba el lenguaje manual como forma de comunicacin; sin
embargo, se pensaba en la poca que este tipo de lenguaje era
limitante para el sordo, quien se tendra que encerrar en el mundo
de sordos y comunicarse exclusivamente con otros sordos como l.
Se evitaba definitivamente el contacto entre los sordos del mtodo
oral, con los sordos del lenguaje manual, para que los primeros no se
contaminaran con la forma de comunicacin de los segundos.
Veremos ms adelante, en otras dcadas, que esto ha cambiado
mucho.
Escuelas de Educacin Especial para Impedimentos

Neuromotores
La DGEE consider para la atencin en estas escuelas a nios con

alteraciones del sistema nervioso central, que comprometan de
manera general o especfica la motricidad voluntaria y a quienes se
les dificultaban las actividades bsicas cotidianas, el aprendizaje
escolar y la adaptacin social.
En relacin con las caractersticas funcionales de las alteraciones

neuromotoras, fue clara la necesidad de una educacin especfica,
que permitiera desarrollar procesos de aprendizaje y rehabilitacin
del alumno para su integracin escolar, su adaptacin social y ms
tarde, la actividad productiva.
Alumno y Maestro de Escuelas de Educacin Especial para Impedimentos Neuromotores
Los objetivos y planes para alcanzar tal cometido, se disearon en
cuatro etapas educativas: 1. Estimulacin temprana: abarc el
periodo comprendido entre la deteccin o aparicin de la alteracin y
el ingreso al jardn de nios. 2. Periodo de educacin preescolar. 3.
Periodo de educacin bsica. 4. Periodo de capacitacin laboral.
Los programas abarcaron dos reas fundamentales: por una parte el

rea de desarrollo, correspondiente a las funciones que se
mantienen intactas y pueden alcanzar un desarrollo normal, donde
los alumnos con un trastorno motor o neuromotor cuyo grado de
severidad se clasific como leve o moderado, no los incapacit en la
adquisicin de conocimientos o en el aprendizaje en general, pues no
presentaban alteracin de sus funciones mentales y por tanto, de sus
posibilidades de comprensin, razonamiento y aprendizaje. Por ello,
su acceso a la escuela regular fue fundamental para propiciar el
desarrollo, permitindoles una mayor participacin en las
actividades culturales, artsticas, recreativas, sociales y laborales.
Sin olvidar que esta participacin se inscriba, en la medida de sus
posibilidades, a la normalizacin y por consecuencia, a la integracin
de estos grupos en forma natural.
Junto con la anterior, tenemos el rea reeducativa, correspondiente a

las funciones distorsionadas, que alteran el aprendizaje y deban ser
modificadas; es decir, como consecuencia al trastorno neuromotor,
haba anormalidades en postura y movimiento que podan estar
acompaadas de defectos perceptuales (visuales y/o auditivos),
problemas de lenguaje, bajo rendimiento intelectual y otros como
epilepsia o hiperkinesia; lo cual daba cuenta de un grado de
severidad y por lo tanto, los alumnos requeran una atencin
personal para todas sus actividades. Como las condiciones de estos
alumnos s afectaban su aprendizaje, dificultaron su ingreso a una
escuela regular y contaron con una atencin especializada,
acudiendo a las escuelas especiales desde edades tempranas37.
37 SEP- Direccin General de Educacin Especial, 1991, pp.26.
La DGEE coordin, adems de supervisar, los servicios educativos y
de rehabilitacin para los nios con dificultades neuromotoras en
distintas instituciones; en el Distrito Federal stas fueron el Centro
Educativo de Parlisis Cerebral Infantil, el Instituto Nacional de
Medicina de Rehabilitacin y la Clnica Primavera; en el interior de la
Repblica las principales instituciones fueron los Centros de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), junto con otras de orden
estatal y federal, creadas para tal efecto.
Los programas del rea de desarrollo para los perodos de preescolar

y primaria, se aplicaron a nios con inteligencia normal. Los nios
que presentaban deficiencia mental asociada, se integraron a grupos
especiales en la misma institucin. Los que presentaban adems
otras discapacidades como problemas visuales, auditivos o
especficos del lenguaje, requirieron los programas especiales de
estas reas para la atencin de discapacidades mltiples.
Los programas del rea reeducativa englobaron los procesos de

coordinacin motora gruesa y fina, desde los reflejos condicionados
hasta las praxis ms complejas vinculadas a los procesos
intelectuales (locomocin, coordinacin visomanual, lenguaje oral y
escrito).
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros38
En el decenio de los ochenta, la Escuela Nacional para Ciegos

Alumnos de la Escuela Nacional para Ciegos
conserv su dependencia del sector salud y su estructura

organizativa para la atencin de poblacin joven y adulta. El Profesor
Salvador Valds Crdenas fue su director de 1977 a 1983.
En 1985 se reestructur el Programa de la carrera de Masoterapia

que se imparta en la institucin para lo cual se cont con la
participacin de diversos profesionales de la salud y la medicina de
rehabilitacin.
38 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Escuela Nacional para Ciegos.
Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
Visuales39
En la atencin de nios y nias ciegos o con debilidad visual, el

Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
Visuales continu representando una alternativa viable y confiable
para favorecer su proceso de normalizacin e integracin tanto
educativa como social.
El 21 de diciembre de 1982, por decreto presidencial del Lic. Miguel

de la Madrid Hurtado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia DIF, se convirti en la instancia rectora del Instituto. Con
una orientacin eminentemente rehabilitaroria, consider aspectos
preventivos y teraputicos en la atencin de los alumnos para el
logro de su ajuste biopsicosocial y dio impulso a la orientacin de la
familia para potenciar su participacin en el proceso.
En el reconocimiento de que el proceso de integracin implica la

participacin de la comunidad educativa en su conjunto, se hizo
evidente la necesidad de capacitacin del personal docente y la
sensibilizacin de la comunidad educativa (autoridades, docentes y
padres de familia) por lo que el Instituto represent para la poblacin
con limitaciones visuales:
a) Una alternativa escolarizada: An cuando el Instituto

administrativamente dependa del DIF, el servicio educativo
escolarizado que ofreca a alumnos de nivel bsico fue normado
y supervisado por la Direccin General de Educacin Especial
por lo que, al interior del Instituto, se conformaron las Escuelas
de Educacin Especial No. 25 para nios ciegos y la No. 26 para
nios dbiles visuales que posteriormente se fusionaron,
quedando oficialmente como Escuela de Educacin Especial No.
25. Con la finalidad de ampliar su cobertura de atencin a los
39 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y

Dbiles Visuales. Alumna del Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Visuales
estados, se continu con la aplicacin del programa de hogares En la escolarizacin de los alumnos, el currculum bsico propuesto
substitutos subsidiados para que los nios de provincia se por la Secretara de Educacin Pblica fue el referente central para
trasladaran al D.F. cada nivel educativo, sobre el cual se realizaron las adecuaciones
curriculares pertinentes en funcin de los requerimientos especficos
b) Una alternativa para la capacitacin de docente del Distrito
determinados por el grado de sordera presentada por los alumnos.
Federal y del Interior de la Repblica a travs de un convenio
que se estableci con los gobiernos de los estados de la Al cierre de la dcada de los setenta, ya se contaba con GIEH en
Repblica para profesores que se interesaban en los cursos de primaria y secundaria y se haba creado en 1977 la escuela de
verano para la educacin de nios ciegos. estimulacin temprana Villa Estrella para la atencin de nios
sordos, por lo que en 1980 se form el primer GIEH en el Jardn de
c) Una alternativa para la integracin sistemtica de los alumnos
Nios Lzaro Crdenas - nivel que faltaba por incursionar- ubicado
ciegos de 2 a 6 grado, a la educacin regular a travs de la
en la delegacin Iztacalco en el Distrito Federal, con los alumnos
implantacin del Plan de Integracin Escolar. Una valoracin
egresados de la primera generacin de la escuela Villa Estrella.
mdica y psicolgica que permiti establecer un diagnstico y
un pronstico de cada caso, fue el punto de referencia para la En 1981, la direccin de los GIEH coordin el seguimiento de los
toma de decisiones; slo los alumnos que cumplieran con cierto alumnos egresados de primaria y secundaria, encontrando en general
perfil seran candidatos a ser integrados. Se inicia as mismo, la
resultados alentadores. En 1983 y considerando la necesidad de
integracin de los alumnos al interior de la Repblica para que
brindarles un mejor nivel de competencia, se incorpor el uso de la
regresaran a sus lugares de origen y se unieran nuevamente a
computadora como un instrumento de apoyo en su educacin.
su ncleo familiar. Para el xito del proceso, result clave el
trabajo realizado por la figura del maestro itinerante el cual, En 1984 se inici la conformacin del departamento de psicologa
entre sus funciones, asesor al maestro regular, a los padres de para la valoracin de los alumnos, servicio que haba venido
familia y a los alumnos, adapt materiales didcticos y proporcionando el Instituto Nacional de la Comunicacin Humana
educativos, imparti cursos complementarios de apoyo y (INCH), pero que por el incremento progresivo en la matrcula de
efectu el seguimiento de casos. alumnos atendidos, comenzaba a resultar inoperante. Por esa misma
razn, fue necesario establecer vnculos institucionales con otras
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (GIEH)
dependencias del sector salud para dar cobertura al proceso de
La Trayectoria iniciada en 1974 para la integracin escolar de valoracin, esencial para la determinacin de un diagnstico -
alumnos sordos a escuelas regulares de educacin bsica, continu psicolgico, audiolgico y neurolgico- que permitiera establecer un
durante los aos ochenta a travs de los Grupos Integrados plan de trabajo centrado en el pronstico clnico respectivo.
Especficos para Hipoacsicos (GIEH), situados en una perspectiva
oralizadora, que pretendi iniciar o fortalecer la adquisicin del En 1985, y considerando la necesidad de abordar el tema de la
lenguaje oral en los alumnos con limitaciones auditivas, al considerar sexualidad con los alumnos de secundaria, se inici la imparticin de
que su insercin y xito en su contexto social dependera de su cursos de educacin para la salud dirigidos a alumnos, padres de
capacidad de comunicacin en un mundo eminentemente oralista. familia y maestros con fundamento en un programa especfico.
En 1988 se inici el proyecto de enseanza del lenguaje manual Organizar servicios de apoyo para nios que asisten a Grupos
dirigido a padres de familia; sin embargo, hubo dificultades para Integrados o asisten a un grupo regular, pero requieren ayuda
impartirlo de manera sostenida por no contar con suficiente personal complementaria.
capacitado.
Organizar servicios de nivelacin para nios que asisten a la
Los Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos continuaron escuela comn y presenten problemas especficos de
dando respuesta a la necesidad de brindar una escolarizacin regular
aprendizaje40.
fortalecida a los alumnos sordos, en beneficio de su integracin
escolar, laboral y social. Centros de Capacitacin de Educacin Especial, para el
Trabajo (CECADEE)
Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE)
El surgimiento de los Centros de Rehabilitacin y Educacin Especial En la atencin de los sujetos deficientes mentales, los CECADEE
(CREE) naci de la necesidad de coordinar esfuerzos para la constituyeron el ltimo espacio de su formacin y se caracterizaron
instalacin de Centros de Rehabilitacin Integral para la por contar con talleres, donde los jvenes se capacitaron en uno o
rehabilitacin de ciegos, sordos y deficientes mentales, en diferentes ms oficios con la finalidad de incorporarse a un centro de trabajo,
estados de la Repblica, con la colaboracin de la Secretara de logrando de este modo, realizar una vida lo ms normal posible con
Educacin Pblica y la Secretara de Salubridad y Asistencia. independencia, buena autoestima y autosuficiencia.
Los CREE se integraron por equipos interdisciplinarios bajo la

conduccin compartida de una Direccin Mdica y una Direccin
Pedaggica, mdicos especialistas, terapeutas, psiclogos, maestros
de educacin especial y trabajadores sociales, cuya tarea central fue
la identificacin, diagnstico, tratamiento, orientacin, habilitacin y
rehabilitacin fsica, as como apoyo de educacin especial.
Las funciones de educacin especial en estos centros fueron:
Organizar servicios de diagnstico psicopedaggico que
integrados con el diagnstico mdico y social permita tomar las
medidas pertinentes de atencin.

El presidente de la Repblica Jos Lpez Portillo, descubre una placa en la inauguracin del
Organizar grupos para aquellos nios que requieran educacin Centro de Capacitacin e Integracin al Trabajo No. 1, lo acompaan el Lic. Fernando Solana
Morales Secretario de Educacin Pblica y la Dra. Margarita Gmez Palacio Muoz.
especial y no pueden asistir a una escuela regular o necesiten
tratamiento mdico conjunto. 40 Direccin General de Educacin Especial, 1981, pp. 27-42.
En los CECADEE, los jvenes podan capacitarse en talleres donde luego se vendan en el mercado y donde todos sus trabajadores eran
desarrollaban diversas habilidades tcnico-laborales, que, entre jvenes y adultos con deficiencia mental de moderada a profunda,
otras incluan carpintera, panadera y repostera, cocina, corte de supervisados por personal experto en la produccin de los diferentes
pelo, herrera y costura. Al terminar el perodo de capacitacin, con productos a comercializar.
una duracin de entre dos y tres aos, los jvenes podan salir a
En estos centros, se lograba que los trabajadores protegidos
trabajar, ayudndoseles a conseguir un empleo remunerado o
elaboraran de forma competitiva, productos con los requisitos de
facilitndoles pasar a trabajar en Industrias Protegidas.
calidad exigidos, obteniendo no slo los ingresos correspondientes a
Industrias Protegidas la venta de los artculos, sino la satisfaccin y el orgullo de los
trabajadores de ser tiles a la sociedad y tener un trabajo
Las Industrias Protegidas fueron centros de trabajo con un sistema
remunerado.
de control y seguridad, para incorporar a la vida productiva a jvenes
(e incluso adultos), que por sus limitaciones no se integraron a
3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad
laborar en condiciones regulares; es decir, se idearon justamente
para aquellos alumnos con limitadas capacidades, los cuales de Educacin Especial es transitoria y
requeran un entorno laboral protegido. Dichas industrias eran complementaria a su evolucin
realmente eso: una industria donde se elaboraban productos que
pedaggica normal
Los Grupos Integrados.
En el entendido de que el aprendizaje fue definido como el proceso

que determina una modificacin a d a p t a t i va del
comportamiento del nio; se identificaron dos tipos generales de
dificultades para el aprendizaje:
Las que aparecan en la escuela comn, como resultado de la

aplicacin de mtodos inadecuados o de procedimientos
convencionales del clculo o lecto-escritura, las cuales podan no
corresponder al nivel de las nociones bsicas que los alumnos haban
adquirido en su experiencia cotidiana.
Aqullas originadas de alteraciones en un conjunto de funciones

nerviosas superiores que intervenan en los procesos de aprendizaje.
Para la atencin de la poblacin con esas caractersticas -la
mayoritaria en educacin especial- se ofertaron los Grupos
Alumnos de Industrias Protegidas

Integrados.
Los Grupos Integrados como un servicio de
educacin especial, eran ubicados dentro de una
escuela primaria, destinados a la atencin de la
poblacin del primer ao que presentaba
alteraciones o problemas para el aprendizaje de la
lengua escrita y/o de las matemticas.
Las problemticas presentadas por los alumnos, eran

de diferente ndole e intensidad, de manera que se
ide la apertura de dos tipos de grupos:
Grupos Integrados A. Estos grupos eran los

mayoritarios y se abrieron en muchas escuelas para
dar atencin a la poblacin infantil que reprobaba el
primer ao de primaria. A esta poblacin se le
Teatro al aire libre. Benemrita Escuela Nacional de Maestros.
aplicaba la recientemente creada Prueba
Escuelas Primarias Anexas sede de grupos Integrados A y B
Monterrey41, la cual permiti su seleccin. Los
infantil presentaba mayores dificultades para acceder a la lengua escrita y a las
resultados obtenidos en esta prueba hacan ver el
matemticas y se pronosticaba que su capacidad de conceptualizacin, era limitada
avance en el proceso de aprendizaje, tanto de la
por presentar deficiencia mental superficial o leve.
lengua escrita como de las matemticas, pero con los
apoyos educativos especficos para dar el salto
Para la conformacin de un Grupo Integrado, fueron construidos y aplicados
hacia los niveles de conceptualizacin requeridos,
instrumentos psicopedaggicos, cuya nica finalidad era la seleccin de alumnos.
para posibilitar que pudieran continuar el segundo
Antes de constituir un grupo de esta naturaleza, se contaba en principio con el
grado de primaria. reporte elaborado por el maestro de grupo comn, de todos aquellos nios que
presentaban dificultades en el aprendizaje en los campos de la lectura, la escritura
Grupos Integrados B. Puestos en marcha -en su
y/o el clculo. Al conjunto de nios as reportados habra de aplicrseles la Prueba de
fase experimental- durante 1980, su objetivo fue
Adquisiciones Escolares42, la cual servira de filtro para detectar a los nios que
ofrecer un modelo de integracin a la escuela regular
pasaran a la aplicacin de la Prueba Monterrey.
para los nios que, como resultado de la Prueba
Monterrey, presentaban un perfil inferior al 41 Dicho instrumento, diseado por la Dra. Gmez Palacio y su equipo en el llamado Plan Nuevo Len en
Monterrey, Nuevo Len fundamentado en la teora psicogentica, consta de lo siguiente en su versin definitiva:
propuesto para los Grupos Integrados A, debido una primera parte denominada Nocin Elemental del Nmero Natural, que a su vez integra tres tems: Clasificacin
Lgica, Seriacin y Conservacin de la Cantidad Discontinua. Y una segunda parte denominada Nocin Elemental
fundamentalmente a problemas en el desarrollo por
de la Lengua Escrita, con los siguientes tems: Nocin Gramatical de la Oracin Escrita y Nocin de la Palabra
lo que, en consecuencia, no lograban incorporarse a Escrita. El propsito de la Prueba Monterrey fue la deteccin de los avances infantiles en los procesos de adquisicin
de la lengua escrita y las matemticas.
la escuela regular y requeran de una preparacin
42 ILCE, s/f. Obtenido el 20 de Agosto de 2010 en :
para la capacitacin laboral. Es decir, esta poblacin http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/3semes/lec_deshis/16_fundam.pdf
La Prueba de Adquisiciones Escolares constaba de cuatro reas: 3. Un folleto con seis evaluaciones que el maestro implantara en el
Lectura, Comprensin, Escritura y Clculo; y su aplicacin se transcurso del ao.
realizaba en dos momentos: una aplicacin colectiva para las reas
Con respecto al clculo y a la visin de la psicognesis de la
de Escritura y Clculo, y una aplicacin individual para las reas de
adquisicin de las operaciones matemticas, se elabor una Gua de
Lectura y Comprensin, estando el segundo momento, determinado
acceso al nmero, con seis unidades: las tres primeras abordaban las
directamente por los aciertos obtenidos y requeridos en las reas
nociones de clasificacin lgica, seriacin y conservacin de la
precedentes. Todos aquellos nios que en una o ms reas obtenan
cantidad discontinua; las tres unidades restantes abordaban las
puntuaciones bajas, se convertan en candidatos a la aplicacin de la
nociones de inclusin de clase, interseccin y simbolismo. Cada
Prueba Monterrey. Aqu se iniciaba la segunda fase del proceso de
unidad inclua ejemplos de actividades para ser implantadas por el
seleccin el cual consista en la aplicacin de dicha prueba, para
maestro en forma grupal y una descripcin de los materiales a ser
finalizar con el anlisis de los perfiles obtenidos, con los cuales se
utilizados43.
determinaban los alumnos que formaran parte de los Grupos
Integrados A. Asi mismo y para aquellas escuelas en donde Con este material y la capacitacin correspondiente a los docentes,
funcionaban ya los Grupos Integrados B, se defina la poblacin que se constituyeron en las escuelas primarias grupos de 20 alumnos, a
se derivaba a este tipo de atencin. cargo de un maestro adiestrado en tcnicas especiales, para facilitar
al nio el acceso a la lecto-escritura y al clculo, permitiendo a los
Una vez determinados los grupos, las actividades curriculares
alumnos en un periodo variable, su reincorporacin a la escuela
desarrolladas en ellos se constituan sobre un sustento terico en los
regular.
principios de desarrollo psicogentico, mismos que fundamentaron
la construccin de la Prueba Monterrey. En este punto del proceso, Los alumnos de Grupos Integrados podan tener dos posibilidades de
los instrumentos psicopedaggicos se orientaron principalmente, al procedencia:
desarrollo de las estructuras cognitivas necesarias para el acceso a la
lectura, la escritura y al clculo. Aqullos que una vez cursado su primer ao de escuela
primaria, no progresaban y fueron derivados al servicio; o
En lo que respecta al acceso a la lectura y a la escritura, con base en
las investigaciones realizadas sobre su proceso de adquisicin desde Aquellos alumnos reprobados del primer ao a causa de
la perspectiva psicogentica, se elabor la Propuesta para el problemas de aprendizaje debidamente comprobados,

mediante la aplicacin de las pruebas psicopedaggicas
Aprendizaje de la Lengua Escrita (PALE) que constaba de:
diseadas para tal efecto.
1. Un volumen con el marco terico para fundamentar el trabajo
en el aula; indicaciones generales para el maestro y actividades Los Centros Psicopedaggicos
permanentes a realizar durante el ao;

Los nios que presentaban dificultades del lenguaje o para el
2. 100 fichas con la descripcin de actividades grupales e aprendizaje entre segundo y sexto grados, eran referidos a los Centros
individuales para llevarse a cabo en distintos momentos del
43 ILCE, s/f. Obtenido el 20 de agosto de 2010 en:
periodo lectivo; y, http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/3semes/lec_deshis/16_
Psicopedaggicos donde se les aplicaban las pruebas correspondientes La Clnica de Ortolalia.
para diagnosticar su problema. En caso de requerir terapia asistan
dos o tres veces por semana a sesiones individuales o en pequeos La Clnica de Ortolalia con cerca de tres dcadas de funcionamiento
grupos (de dos o tres), mientras continuaban estudiando en su escuela permaneci como instancia, pionera y especializada en la atencin
primaria de procedencia en el turno alterno. Los Centros complementaria de alumnos que cursaban educacin bsica
Psicopedaggicos fueron unidades en las cuales los maestros (preescolar, primaria, secundaria), y que presentaban problemas
especializados, psiclogos, mdicos y trabajadores sociales laboraron especficos en el lenguaje o problemas de lenguaje asociados con
en equipo y sus tareas se centraron, en el diagnstico individual y sordera o hipoacusia, situacin que poda ser causa de la
tratamiento interdisciplinario de los problemas de aprendizaje y de presentacin de conductas antisociales que impediran al alumno
lenguaje de dichos nios. lograr una adecuada integracin a su medio social, familiar y escolar.
Los servicios para la atencin de Problemas de Lenguaje La atencin de los alumnos en la Clnica durante los ochenta, se
circunscribi a la atencin mediante procesos de rehabilitacin a
Estos servicios prestaron apoyo a todas las reas que lo requeran, y se travs de terapias del lenguaje o la enseanza del mismo basado en
ofrecan a la poblacin infantil en la que estaba alterada la adquisicin o el mtodo oral, aunados a una atencin mdica (medicina general,
desarrollo del lenguaje, tanto en lo que se refiere a la comprensin del audiometra, neurologa y hasta 1982 psiquiatra), psicolgica
sistema lingstico como a su expresin. De ah vemos como los (evaluacin diagnstica), y pedaggica (para la adquisicin del
objetivos de los programas impartidos por los maestros especialistas lenguaje escrito). Las actividades se desarrollaban de forma
de lenguaje, se integraban con los objetivos de cada servicio. individual o en pequeos grupos dependiendo el propsito de las
Las alteraciones se clasificaron en especficas, es decir, aqullas que se

presentaban en nios con desarrollo normal en otras reas y
solamente con alteraciones en la funcin semntica, gramatical o
fontica del lenguaje (dislalias, disartrias, desarrollo lento de la
expresin lingstica, retraso en la adquisicin del lenguaje); y las
asociadas, presentes como consecuencia de otros trastornos
(deficiencia mental) o relacionadas con otros problemas (ceguera o
debilidad visual, sordera o hipoacusia, alteraciones neuromotoras).
Ante alteraciones especficas, los alumnos fueron atendidos en la

Clnica de Ortolalia, en Centros Psicopedaggicos y/o en Centros de
Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE), pero cuando se trat de
alteraciones que aparecen como consecuencia de otros trastornos, los
casos se atendieron en Escuelas de Educacin Especial (para
deficientes mentales, dificultades neuromotoras, ciegos, sordos) y
tambin en los CREE.
Alumno de la Clnica de Ortolalia
mismas. Asi mismo, se realiz un trabajo sistemtico con padres de momento, con el Departamento del Distrito Federal, en la atencin
familia a travs del Taller para Padres como un espacio en el que se rehabilitatoria en la Escuela Casa Hogar para Varones y brind
alent su participacin44. asesora tcnica en diversas entidades.
Escuela Casa Hogar para Varones (trastornos de la Los reclusorios del Distrito Federal, tuvieron docentes de educacin
conducta) especial adscritos a centros educativos como los Reclusorios
Preventivos Oriente, Norte y Sur, el Centro Femenil de Readaptacin
Esta rea centr su inters en nios y jvenes inadaptados sociales,
Social y Reclusorio Administrativo No. 2.
en particular, en menores infractores, aunque extendi su asesora y
servicios a la atencin de adultos en reclusin. La Clnica de la Conducta.
Para los menores infractores, desarroll un programa

La Clnica de la Conducta, de conformidad con lo establecido por la
psicopedaggico que provea los elementos necesarios para una
Direccin General de Educacin Especial, permaneci como un
reorientacin de su conducta en la familia y la sociedad. En este
servicio para la atencin complementaria de alumnos que cursaban
sentido, adopt los programas acadmicos complementndolos con
el nivel bsico en escuelas regulares y que por presentar conductas
programas extraescolares que, coadyuvaran al desarrollo y
que interferan de forma significativa en su proceso de aprendizaje y
adaptacin del sujeto.
en su adaptacin al contexto social, requeran de una valoracin
En este momento histrico de la dcada, la Direccin General de psicolgica, paidopsiquitrica y pedaggica- y consecuentemente,
Educacin Especial colabor con la Secretara de Gobernacin y en su de una atencin y tratamiento especficos en beneficio de su
integracin escolar.
La Clnica de la Conducta ajust su estructura orgnica a partir de

1982 ofreciendo a partir de ese momento atencin en las reas de
psicologa, pedagoga, pediatra, psiquiatra, neurologa y trabajo
social45. El xito de la institucin se situ en la atencin integral de los
alumnos en las reas mdica, psicolgica y pedaggica (con
actividades individuales y/o en pequeos grupos) y en la orientacin
proporcionada a las escuelas regulares en las que se encontraban
inscritos los alumnos as como a aqullas que solicitaban asesoras
especficas y la atencin de los padres de familia sobre el sustento del
Programa PECES Padres Eficaces con Entrenamiento Sistemtico,
fundamentado en una perpectiva psicolgica de corte cognitivo
conductual.
44 Secretara de Educacin Pblica, 2000,Clnica de Ortolalia
Talleres Protegidos anexos a la Escuela de Educacin Especial para Adolescentes Varones 45 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conducta
proceso de integracin de los nios con discapacidad a la escuela
3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la
regular; este proyecto estaba constituido por un equipo
integracin de los alumnos multiprofesional para apoyar la integracin; para lo cual se contaba
con perfiles perfectamente definidos que deberan cubrir los nios de
Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC)
las diferentes discapacidades, candidatos a ingresar a la escuela
regular.
Su funcin consista en recibir las demandas de atencin de las
escuelas primarias, llevar a cabo una primera evaluacin diagnstica
Sin duda, la expansin de los servicios de educacin especial es un
y con base en sta, canalizar los casos a los diferentes servicios.
rasgo distintivo de la Direccin General de Educacin Especial en esos
aos. Un claro ejemplo de la importancia de la atencin de los
Centro de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE)
alumnos en estos aos se evidencia en el siguiente registro
Se estableci el proyecto del Centro de Orientacin para la estadstico:
Integracin Educativa (COIE), con el objetivo de formalizar el
Cuadro comparativo sobre instituciones y alumnos atendidos en educacin especial,

en los ciclos escolares 1981-1982, 1982-1983 y 1983-1984
1981-1982 1982-1983 1983-1984

INSTITUCIONES DE
EDUCACIN ESPECIAL
Instituciones Alumnos Instituciones Alumnos Instituciones Alumnos
Escuelas 403 35 468 412 36 193 412 37 122
Unidades de
Grupo Integrado
275 52 250 338 62 249 389 71 066
Centros Psicopedaggicos 82 20 564 123 22 068 138 24 254
Centros de Capacitacin de
Educacin Especial
19 2 676 34 2 842 45 3 297
Centros de Diagnstico y
- - - - 9 -
Canalizacin
TOTAL 779 110 958 907 123 352 1 002 135 739
REAS DE ATENCIN 1981-1982 1982-1983 1983-1984
Deficiencia mental 24 022 26 266 28 398
Trastornos de audicin y lenguaje 5 608 5 962 6 098
Impedimentos motores 1 068 1 212 1 334 Cuadro comparativo de alumnos

atendidos por rea de atencin en
Trastornos visuales 927 1 032 1 136 educacin especial,
en los ciclos escolares
Problemas de aprendizaje 64 932 78 623 88 466 1981-1982, 1982-1983 y 1983-1984
Problemas de lenguaje 6 171 5 194 6 102
Problemas de conducta 8 230 5 063 4 205
TOTAL 110 958 123 352 135 739
presentaba caractersticas muy diversas en cuanto a sus formas y

ritmos de aprendizaje. La solucin la ofreci Binet con su prueba de
Educacin Especial inteligencia o coeficiente intelectual (CI) que se defina en trminos
Durante los aos sesenta, domin una concepcin organicista y de rendimiento y de caractersticas promedio de los nios en relacin
psicomtrica de las discapacidades sustentada en un modelo con su edad, lo cual permiti la homogeneizacin de los grupos
mdico, situacin que requera una identificacin ms precisa de los escolares consecuencia de los resultados obtenidos en dicha prueba.
trastornos, por lo que se desarrollaron pruebas e instrumentos de

A partir de la prueba de Binet, se cont entonces con un elemento
evaluacin, as como una atencin especializada, que implicaba un
efectivo para hacer un diagnstico de la inteligencia, como recurso
tratamiento distinto y separado para cada persona, y tambin una
para poder derivar a los nios al tipo de escuela que necesitaban. La
educacin distinta de la escuela comn.
anormalidad estaba relacionada con la capacidad intelectual por
Esta postura oblig en las siguientes dcadas, a considerar que los debajo de la media y se sugera atenderla en clases especiales.
sujetos con discapacidad eran educables y por lo tanto, era adecuado
La aceptacin de pruebas de inteligencia estandarizadas, influy
crear escuelas especiales. Se increment la demanda de estas
notablemente en la elaboracin de programas escolares y
instituciones educativas, inicialmente planteadas solamente para la
poblacin infantil con discapacidad intelectual y surgi la inquietud contenidos curriculares para grupos homogneos, en el caso de
de cmo educarlos en grupos heterogneos, cuando cada uno escuelas especiales, de acuerdo a su discapacidad.
Como anteriormente se dijo en la seccin de polticas nacionales, la Se organiz por etapas para flexibilizar la tarea pedaggica, con una
Direccin General de Educacin Especial (1984) estableci como progresin secuenciada y vivida por el propio alumno. En cada etapa
tarea educativa: la aplicacin en las escuelas de programas se incluyen cuatro reas: Independencia personal y proteccin a
adicionales, para lograr corregir o compensar las deficiencias o la salud; Comunicacin; Socializacin e informacin del
alteraciones especficas que afectaran a los alumnos. De igual forma entorno fsico y social; Ocupacin.
se elaboraron guas curriculares, cuyo objetivo era propiciar el

La fundamentacin y sugerencias metodolgicas sustentadas en la
desarrollo cognoscitivo y socioadaptativo, basndose en la
posibilidad de una integracin a la escuela regular, durante las etapas
participacin activa de los alumnos.
tres y cuatro, dependan de la adquisicin de la lengua escrita y el
En estas escuelas de educacin especial, el currculo era diferente al nmero, en caso contrario, se establecan los criterios de una posible
de la escuela regular y se dise acorde con el tipo de discapacidad actividad laboral.
que se atenda, considerando los principios de la fundamentacin

A este respecto y tras mltiples investigaciones, adems del
terica establecida por la Direccin General.
conocimiento de las experiencias exitosas de otros pases y del
currculum de la escuela regular, la Direccin General de Educacin
Con base en lo anterior, y como ejemplo la Gua Curricular para
Especial desarroll propuestas curriculares con altas expectativas,
Preescolar y Primaria Especial, se integraba con la descripcin del
donde la base del trabajo en la escuela y el aula estuviera centrada en
proceso educativo para las escuelas dedicadas a la atencin de
las posibilidades del alumno, ms que en sus limitaciones. Este
alumnos con deficiencia mental; parta de establecer una definicin
currculo era diferente al de la escuela regular y se llevaba en
de la misma para luego determinar al sujeto que recibira atencin.
paralelo.
Esta determinacin se realizaba tomando como referencia la
clasificacin del cociente intelectual que arrojaba como resultado la
aplicacin de pruebas psicomtricas; a continuacin, se ubicaba el
plan de estudios, sus etapas, objetivos generales, particulares y Educacin Especial en este lapso
especficos, las sugerencias metodolgicas y la evaluacin. Esta gua
La evaluacin se consideraba como un proceso continuo, el paso de
curricular fue bien recibida por los docentes pues les facilitaba la
un grado a otro era flexible y la promocin estaba determinada, por
tarea al trabajar de manera integral y secuenciada, con elementos de
los logros individuales en el proceso de aprendizaje.
cotidianeidad.
La evaluacin deba ser permanente e individual, deba estar basada

La gua comprenda cuatro etapas sucesivas correspondiendo cada
en los objetivos de la gua curricular y usar las formas de Evaluacin
una a dos grados:
del Desarrollo Social (PAC Primario, PAC 2) Gunzburg 1964, para el
ETAPAS GRADOS desarrollo adaptativo. Este instrumento evaluaba cuatro secciones:
1a Etapa 1 y 2 de Preescolar Especial autoayuda, comunicacin, socializacin y ocupacin. Se aplicaba con
2a Etapa 1 y 2 de Primaria Especial observacin directa o entrevista y se registraban la presencia o
3a Etapa 3 y 4 de Primaria Especial
ausencia de comportamientos. Los resultados se vertan en un perfil
4a Etapa 5 y 6 de Primaria Especial
circular donde se sealaban los niveles de adquisiciones.
Se promovan a 3 y 4 grado, aquellos alumnos que por su Para aquellos alumnos que no cubran el promedio mnimo de seis y
capacidad haban logrado acceder a la lengua escrita convencional y requeran un certificado, se les entregaba una Constancia de
a las operaciones aritmticas. Para los que no accedan, era obligado Estudios. Situacin donde se cuestionaba ampliamente el trabajo
el paso directo a 5 grado para intensificar la exploracin de sus realizado por las escuelas.
capacidades y su preparacin laboral.
3.3. Los profesionales de la Educacin Especial
Una vez concluida la primaria especial, la DGEE defini la evaluacin
y proceso de certificacin a travs de normas de control escolar, y el desarrollo profesional
establecidas en el documento denominado Instructivo de Control
La nueva orientacin terica que se impuls y se puso al servicio de la
Escolar de Educacin Especial: procedimiento de certificacin de
educacin especial en la DGEE y que implic la adopcin de la teora
estudios (escuela).
psicogentica como marco terico referencial, sustento de las
El propsito del documento se centr, en facilitar la operacin del investigaciones, las metodologas y propuestas didcticas
procedimiento de certificacin en las escuelas de educacin especial, principalmente en el rea de problemas de aprendizaje, repercuti
en los niveles de preescolar y primaria que atendan las reas de en los requerimientos para la formacin inicial, capacitacin y
deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje, trastornos actualizacin de los docentes y otros profesionales de la educacin
visuales e impedimentos motores. especial, tales como pedagogos, psiclogos y trabajadores sociales.
Criterios a considerar para dar certificados de primaria: Se cre entonces, la urgente necesidad de capacitar y actualizar al
personal docente e impulsar su desarrollo profesional, en aspectos
1. Se expedan certificados de primaria especial a los educandos
muy especficos de la atencin de los sujetos llamados atpicos en
que hubieran acreditado el programa, utilizando el formato de un primer momento de la dcada y sujetos con requerimientos de
certificacin de primaria regular, pero agregando la leyenda: educacin especial posteriormente.
Primaria Especial, al obtener un promedio mnimo de 6 (seis).
Los aspectos tomados en cuenta para la actualizacin y
2. Se expedan certificados de primaria regular a los educandos capacitacin de los docentes, implicaron en primera instancia, el
egresados de las reas de trastornos de audicin y lenguaje, estudio de las teoras de desarrollo infantil desde la perspectiva
trastornos visuales o impedidos motores y que hubieran psicogentica, las implicaciones de esta teora para el conocimiento
acreditado el programa de primaria regular, al obtener un de los procesos de aprendizaje en el nio y, principalmente, en la
lengua escrita y las matemticas. As mismo, fue necesario llevar a
promedio mnimo de 6 (seis).
cabo cursos y talleres sobre temticas propias de las caractersticas
La escala para certificar primaria especial era de: Muy Bien (10), de los diferentes servicios, tales como: deteccin temprana o precoz,
Bien (8) y Suficiente (6), mientras que en primaria regular la prevencin, diagnstico, perfeccionamiento de instrumentos de
identificacin, integracin de servicios, investigaciones en materia
escala era parecida, pero con ms opciones: Excelente (10),
de educacin especial y educacin de la sociedad sobre el problema
Muy Bien (9), Bien (8), Regular (7) y Suficiente (6).
de la deficiencia; e incluso, la promocin de la participacin de los transcurso de la dcada y un aspecto alentador, fue la focalizacin
sujetos atpicosimpedidos en actividades deportivas y de para obtener mayores grados de integracin, como eje central de la
esparcimiento. poltica de actualizacin/capacitacin.
La trascendencia de la Direccin General de Educacin Especial en la Sin duda la investigacin, el desarrollo de la educacin especial y el
dcada, radica principalmente en: la investigacin, el desarrollo fortalecimiento de los profesionales de la DGEE, animaron el
de la educacin especial y el fortalecimiento de sus reconocimiento de los alumnos atpicos/impedidos o con
profesionales. Fue una poca de grandes investigaciones, gran requerimientos de educacin especial, como sujetos de derecho; es
produccin de libros y de materiales educativos. decir, el Estado estaba obligado a ofrecerles una educacin
adecuada y en igualdad de oportunidades. En sentido estrictamente
Las funciones de capacitacin y actualizacin del personal docente y
educativo, implic poner a disposicin de la educacin especial, los
tcnico, estuvieron a cargo de la Direccin Tcnica de la DGEE. De
recursos necesarios para que los marcos terico-conceptuales se
manera global, la capacitacin de los docentes de educacin especial
concretaran en la prctica docente y, adems, para legitimar las
se ubic, en estudios de integracin de los diferentes grupos y niveles
de edad, aspectos sobre el comportamiento de las personas de la disposiciones adoptadas en favor de aquellos sujetos atendidos por
misma edad, estudios relativos a la intervencin preescolar que la educacin especial, convirtindolas en hechos y colocndolos en el
incluyeron la deteccin y evaluacin, elaboracin y realizacin de lugar que les corresponde dentro de la sociedad.
programas, adems de la evaluacin de los servicios y de la

Por ello, la trascendencia de la Direccin General de Educacin
integracin.
Especial implic proyectar las polticas educativas de la siguiente
Los estudios para la organizacin de los servicios comprendieron las dcada, toda vez que ciment las bases para garantizar que todos los
investigaciones realizadas para facilitar la ampliacin de los mismos, alumnos formaran parte del sistema educativo nacional,
tanto en los estados de la Repblica como en escuelas primarias del independientemente de sus deficiencias o de su comportamiento,
D.F. que an no contaban con grupos integrados. adems de la mejora de la infraestructura educativa necesaria para
aqullos que se beneficiaban poco de ella.
El desarrollo profesional implic el trabajo en torno a una pedagoga
centrada en las teoras del desarrollo cognoscitivo y a la educacin La investigacin y el desarrollo profesional sentaron los pilares para
especial. En sntesis, el desarrollo profesional en su conjunto que las declaraciones polticas y las aspiraciones futuras, hicieran
responda a las necesidades por reas de atencin: Deficiencia realidad la igualdad de oportunidades para todos. Se reconoci la
Mental, Trastornos de Audicin, Trastornos Visuales, Trastornos
presencia de la segregacin y la posibilidad de evitar que sta
Neuromotores, Grupos Integrados, Centros Psicopedaggicos,
separara de la sociedad a quienes la padecen. Para ello, fue necesario
Escuela de Padres, Educacin Sexual, Psicologa, Lenguaje, Temas
considerar la investigacin, el desarrollo de la educacin especial y de
Mdicos y Trabajo Social.
sus profesionales, en torno a los principios de normalizacin e
Para la Direccin General de Educacin Especial, la formacin integracin como el principal pilar y el primer paso, a un proceso de
docente y la preparacin profesional, fue una prioridad en el reforma de todo el sistema escolar.
Al mismo tiempo, capitaliz los avances de la investigacin Educacin Especial, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
pedaggica y la capacitacin / actualizacin de los docentes, para 14 de diciembre de 198847.
cuestionar al cierre de la dcada, la relacin de educacin especial en
La formacin inicial de los futuros docentes de educacin especial,
trminos de deficiencia, es decir, resalt una conciencia generalizada
que haba estado muy concentrada en el Distrito Federal en la dcada
de lo inadecuado de este lenguaje como negativo y peyorativo, toda
de los ochenta, se expandi a 13 entidades de la Repblica con las
vez que se concentraba en las incapacidades ms que en las
siguientes especialidades:
capacidades; acentuaba la diferencia entre nios y jvenes con
dificultades y sus pares; implicaba un modelo errneo de las causas y
Problemas de Aprendizaje: Baja California, Baja California Sur,
dificultades de los alumnos en el aprendizaje, al concebirlas como
Durango, Nayarit y Quintana Roo.
centradas en el individuo y dejando de lado los factores ambientales,
que son en realidad los que lo dificultan. Audicin y Lenguaje, Deficiencia Mental y Problemas de
Aprendizaje: Sonora y Quertaro.
El contundente cuestionamiento a este lenguaje, puso de relieve el
prejuicio en torno a los alumnos, cuyo aprendizaje no responda a los Audicin y Lenguaje y Problemas de Aprendizaje: Veracruz y
modelos normales y coloc la necesidad de superar, la pretendida Yucatn.
precisin del lenguaje de la deficiencia, por un discurso que evitara
Deficiencia Mental y Problemas de Aprendizaje: Jalisco.
las connotaciones negativas innecesarias y enfatizara las
necesidades educativas de los alumnos, en el marco de una Escuela Audicin y Lenguaje y Deficiencia Mental: Tabasco.
46
para todos .
Audicin y Lenguaje, Ceguera y Debilidad Visual, Deficiencia
Sin embargo, las acciones de formacin, capacitacin y actualizacin Mental, Infraccin e Inadaptacin Social, Problemas de
de los docentes de la Direccin General de Educacin Especial, no se Aprendizaje y Trastornos Neuromotores: Sinaloa.
realizaron en un contexto aislado o paralelo. Por el contrario, se
articul al trabajo y proceso de expansin de las escuelas formadoras No obstante el incremento de servicios de educacin especial y la
diversificacin de especialidades en la formacin inicial de docentes,
de docentes en educacin especial a nivel nacional.
la especialidad ms solicitada fue la de Problemas de Aprendizaje48.
En este sentido, la principal institucin formadora de docentes de
educacin especial continu siendo la Escuela Normal de
Especializacin (ENE) del Distrito Federal, cuya oferta educativa 46 UNESCO, 1988, Examen de la situacin actual de Educacin Especial. (mimeo)
estaba conformada por las especialidades en: deficiencia mental, 47 Acuerdo Nmero 150, por el que se autorizan los planes de estudio para la formacin de
docentes en educacin especial, a nivel licenciatura. Obtenido el 11 de octubre de 2010 en:
audicin y lenguaje, problemas de aprendizaje, trastornos http://www.sep.gob.mx/work/appsite/dgajuridicos/10ac150.HTM
neuromotores, ceguera y debilidad visual, infractores e inadaptados 48 Plan de Estudios, Licenciatura en Educacin Especial/La formacin de maestros de
educacin especial: evolucin y situacin actual/Antecedentes histricos de la educacin
sociales. Cabe sealar que estas especialidades se inscribieron en la especial en Mxico. [Ref. 2 de agosto de 2010] Disponible en:
reforma al Plan de Estudios para la formacin de Docentes de http:file://normalista.ilce.edu.mx/normalista/r_n_plan_prog/especial/plan_04/ant_his.htm
Los requisitos para ingresar a las carreras, consistieron en: tener Asimismo, 1985 constituye una etapa importante de
ttulo de maestro normalista, de educadora u otro equivalente, reestructuracin del plan y programas de estudio, de las normales
adems, dos aos de ejercicio profesional en educacin regular o formadoras de docentes de educacin especial, particularmente en
estar en servicio y pasar los exmenes de admisin. La nica variante el mbito curricular. Los cambios se reflejaron en dos aspectos
en los requisitos de ingreso, fue nuevamente la posibilidad de que principales. Primero, una decidida tendencia a la recuperacin de
ingresaran bachilleres, con la condicin de acreditar la nivelacin planteamientos de orden social en los contenidos y, por tanto, la
pedaggica. Esta situacin resalt nuevamente la importancia de la consecuente disminucin de los temas especficos propios del criterio
formacin pedaggica del aspirante, como antecedente necesario clnico-teraputico. Y, segundo, el replanteamiento de la funcin
para el ingreso a estas carreras. docente orientada particularmente a una formacin integral y a
una actitud crtica y analtica de su propia prctica.
Las carreras de maestros especialistas se impartieron en cursos
regulares de septiembre a junio, durante cuatro aos y en cursos
Sin embargo, como ha ocurrido en las situaciones de reforma
intensivos, en los meses de julio y agosto durante cinco veranos,
curricular, los egresados se enfrentaran a una realidad: un
hasta 1986. En este plan se consideraron tres reas: Humanizacin,
desempeo profesional que demandaba fundamentalmente la
Introduccin y fundamentacin, y Especializacin. Las materias se
incorporacin de los saberes terico-tcnicos, dirigidos a los modos
ubicaron explcitamente en cuatro reas de formacin: Pedaggica, de hacer clnico-teraputicos, as como a la apropiacin de las
Psicolgica, Biomdica y Social. A quien conclua sus estudios reglas, normas y valores de esta prctica en particular. A pesar de
conforme a los planes de estudio y previo el cumplimiento de los que en sus procesos formativos se planteaba la presencia, an
dems requisitos exigidos por las disposiciones legales y cuando mnima, de saberes terico-tcnicos propios de la visin
administrativas aplicables, se le otorg el ttulo y se le expeda la clnico-teraputica, coexistieron con saberes de la orientacin
cdula profesional como Licenciado en Educacin Especial en el rea psicopedaggica49.
de Audicin y Lenguaje, de Ceguera y Debilidad Visual, de Deficiencia
Mental, de Infraccin e Inadaptacin Social, de Problemas de La realidad de la formacin docente inicial y el desarrollo profesional
Aprendizaje o de Trastornos Neuromotores. de los docentes en servicio, as como los avances de la investigacin
por parte de la Direccin General de Educacin Especial, reflejan que
Aunque la ENE era la ms solicitada y la ms importante, no era la la dcada de los ochenta, centr su preocupacin en garantizar el
nica pues ya haban surgido diversas instituciones tanto pblicas derecho a la igualdad de oportunidades para la educacin, a travs
como privadas para estudiar la carrera. Algunas de ellas fueron, el de fundamentar slidamente la prctica de los docentes en el marco
Instituto Mexicano de la Audicin y Lenguaje, A.C. (Problemas de de referentes tericos que an en pleno siglo XXI, cobran vigencia
Audicin y Lenguaje y Problemas de para la formacin de todos los alumnos en diferentes aspectos de la
realidad sociocultural.
Aprendizaje, desde 1951), el Instituto Nacional de la Comunicacin
Humana (se tardaron en tener reconocimiento oficial de estudios) y
49 Guemes Garca, s/f. [Ref. 1 de agosto de 2010]. Disponible en:
la Universidad de las Amricas en el Campus del Distrito Federal. http://dgenan.sep.gob.mx/imgs/primer_foro_ponencias/40_docencia_reflexiva_ene.pdf
Los aos noventa o el modelo de integracin educativa
para la atencin de las personas con necesidades educativas especiales
con y sin discapacidad
(1990 a 1999)
Captulo 4
1990 a1990
4. Los aos noventa o el modelo de integracin educativa para la atencin
de las personas con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad
(1990 a 1999)
El hilo conductor de la historia llega a la dcada de los noventa y nos Se asiste al desarrollo de una revolucin, porque se detonan
permite abrir el teln del mundo para ubicar los hechos que cambios radicales en la organizacin social y en las tcnicas del
transformaron las propuestas educativas internacionales en lo trabajo que impactaron en el incremento de la productividad, la
general y, particularmente la poltica educativa en nuestro pas, toda eficiencia y la calidad de productos y servicios.
vez que el camino recorrido un decenio atrs, logr colocar la accin
En sntesis, el planeta vivi el trnsito de las sociedades
educativa de manera protagnica y contundente en torno al principio
industriales hacia las sociedades de la informacin; el cambio de
de integracin educativa como modelo de atencin de los sujetos
la planeacin a corto plazo por el largo plazo, el paso de la
con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.
organizacin centralizada a una descentralizada; el movimiento
En este momento la humanidad experiment profundas de la democracia representativa a la participativa, y la
transformaciones que se aceleraron a partir de la cada del muro de transformacin de las organizaciones basadas en jerarquas a las
Berln en 1989. Estos cambios afectaron la organizacin social y de trabajo en redes que realizan su accin en equipo y con
prcticas de un carcter flexible. Se advierte, por lo tanto, una
poltica del mundo entero; es as, que junto al proceso de
dcada de los noventa que evidencia en el mundo un progreso
integracin de bloques econmicos y polticos regionales como la
tcnico irrefutable gracias a la transformacin de la ciencia y la
Comunidad Econmica Europea, el Tratado de Libre Comercio de los
tecnologa, adems de un incremento en las actividades
pases de Amrica del Norte y la Organizacin de la Cuenca del
industriales y de servicios como nunca en la historia de la
Pacfico, se producen movimientos de fragmentacin en sociedades
humanidad. No obstante, es importante tener presente que las
multitnicas y multirraciales de naciones como la ex Unin de
naciones hacan frente a problemas tan diversos como el
Repblicas Socialistas Soviticas, Yugoslavia, Checoslovaquia,
aumento de la deuda en un nmero importante de pases, la
Canad y presenciamos un momento caracterizado por la
amenaza de estancamiento y crisis econmica, el rpido
generalizacin y difusin del conocimiento, las ciencias y la
incremento de la poblacin, las desigualdades econmicas
tecnologa, as como sus impactos en la transformacin del orbe1.
crecientes entre las naciones y dentro de ellas, la guerra, la
1 Saavedra, 2005.
1990 a 1999
ocupacin, las contiendas civiles, la violencia criminal, los millones de
4.1. Polticas educativas de la dcada
nios cuyas muertes podran evitarse y la degradacin generalizada
del medio ambiente. En su universo especfico, los esfuerzos para El desarrollo de las polticas educativas durante los aos noventa,
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje se vean frenados. puso de manifiesto la necesidad de analizar y reflexionar acerca de
Evidentemente, la falta de educacin bsica para un porcentaje las condiciones de la educacin y considerar un porvenir previsible.
importante de la poblacin, impeda a la sociedad hacer frente a esos Este anlisis identific las oportunidades, limitaciones y posibilidades
2
problemas con el vigor y la determinacin necesarios . en el marco de las tendencias internacionales que incidan en ese
momento de la educacin, para inscribirse como poltica educativa
En nuestro pas, el inicio de la dcada fue propicio para renegociar la del Estado Mexicano. En otras palabras, las polticas educativas
deuda externa que se acumulaba desde 1981, lo cual motiv a las plantearon los cambios necesarios a realizar; la pertinencia de
autoridades del gobierno, a reducir la intervencin del Estado en la mantener los principios, propsitos y acciones que haban
economa y favorecer la libre circulacin de mercancas entre los demostrado su validez, adems de modificar aquello cuya ineficacia
pases; es decir, adapt su poltica a la globalizacin econmica, as lo determinaba, para introducir las innovaciones que exiga la
situacin que se concret con la aprobacin del Tratado de Libre construccin de una mejor educacin para nuestro pas.
Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad en 1993 y su
entrada en vigor el 1 de enero de 1994. Sin embargo, este primer da
de 1994, se present la rebelin del Ejrcito Zapatista de 4.1.1. Los movimientos internacionales en la
Liberacin Nacional, en Chiapas, donde la voz de los indgenas educacin y su influencia en la poltica
reclamaba demandas sociales y polticas referidas a fortalecer los
derechos de los pueblos indios.
educativa de Mxico
La dcada continu en medio de una grave crisis econmica tras una Antes de entrar por completo al reconocimiento de la poltica
sbita devaluacin del peso, que se compens con el aumento de los educativa internacional que perme los aos noventa, es importante
precios del petrleo, con las remesas enviadas por los trabajadores retomar algunos aspectos relativos al Informe Warnock,
mexicanos en Estados Unidos y por las divisas generadas a travs del antecedente sentado por Helen Mary Warnock, quien presidi la
turismo. Entre las dificultades econmicas, se abri paso una Comisin Britnica de Investigacin sobre Educacin Especial, por la
poderosa fuerza para transformar las prcticas democrticas, con la proyeccin de sus principios durante dos dcadas. Dicho informe fue
creacin del Instituto Federal Electoral y la eleccin del jefe de el resultado de trabajos que se prolongaron de 1974 a 1978, an
Gobierno del Distrito Federal. cuando la publicacin del documento se realiz tres aos despus, en
1981.
De esta forma, el inicio y trmino de la dcada que cierra el siglo XX y
dio apertura al nuevo milenio, reflej la necesidad de mejorar la Por su relevancia, el Informe Warnock se constituy en un impulsor
equidad, la calidad y pertinencia de la educacin, pero de la concepcin integradora en Educacin Especial, a travs del
fundamentalmente, la posibilidad de impulsar una profunda
transformacin de la educacin bsica. Para Educacin Especial 2 UNESCO Declaracin Mundial Sobre Educacin para Todos y Marco de Accin para satisfacer
las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, 1990. Obtenida en septiembre de 2010,de:
represent la oportunidad de innovacin y cambio. http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_S.PDF
1990 a 1999
concepto de necesidades educativas especiales. Uno de sus logros 7. La abolicin de las clasificaciones legales de los deficientes es
ms destacados, es el hecho de que en l ya no se habla de nios recomendable. Sin embargo, se utilizar el trmino dificultad
deficientes que deben recibir una educacin especial en centros o en de aprendizaje para describir a los alumnos que necesitan
aulas diseados especficamente para ellos, como se vena haciendo alguna ayuda especial.
hasta ese momento, sino que comienza a pensarse en los alumnos
que presentan Necesidades Educativas Especiales (NEE). Desde Con el Informe Warnock como antecedente, los primeros aos de la
dcada se ven influidos por la proclamacin del Ao Internacional de
ese momento, se evita el etiquetado y/o diagnstico de los alumnos
la Alfabetizacin, el avance hacia las metas del Decenio Mundial de
y empieza a entenderse que la educacin especial no gira en torno
las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992), el Decenio
exclusivamente a los alumnos con deficiencias, sino que empieza a
Mundial para el Desarrollo Cultural (1988- 1997), el Cuarto Decenio
considerarse como el conjunto de medidas educativas, de
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1990- 1999), la
recursos materiales y humanos, que deben ofrecerse a todos
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
los alumnos para que stos alcancen los objetivos acadmicos
Discriminacin contra la Mujer y las Estrategias para el Progreso de la
y personales propuestos por los centros3.
Mujer as como por la Convencin sobre Derechos del Nio.
La relevancia del Informe Warnock para la educacin en una gran
Es as, que la apertura de la dcada inicia con un hecho trascendental
cantidad de pases signific reconocer que4:
para la poltica educativa internacional: la Declaracin Mundial sobre
1. Ningn nio ser en lo sucesivo considerado ineducable. Educacin para Todos y el Marco de accin para Satisfacer las
Necesidades Bsicas de Aprendizaje, los cuales fueron aprobados
2. La educacin es un bien al que todos tienen derecho. por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en
Jomtien, Tailandia del 5 al 9 de marzo de 1990. La Conferencia fue
3. Los fines de la educacin son los mismos para todos y la convocada conjuntamente por los jefes ejecutivos del Fondo de las
educacin especial consistir en la satisfaccin de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) , el Programa de las
Necesidades Educativas Especiales de un nio con objeto de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las
acercarse al logro de estos fines. Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
y el Banco Mundial, siendo copatrocinada por 18 gobiernos y
4. Las Necesidades Educativas Especiales son comunes en todos organizaciones.
los nios.
Tanto la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos como el
5. Ya no existirn dos grupos de alumnos, los deficientes que Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
recibirn educacin especial y los no deficientes, que reciben Aprendizaje enfatizaron el consenso internacional respecto al lugar
simplemente educacin.
3 Aproximacin Conceptual a la Educacin Especial. Obtenida el 28 de septiembre de 2010,
6. Las prestaciones educativas especiales, donde quiera que se de: http://www.cesdonbosco.com/profes/bgd/UD1-EE.pdf
4 Guajardo, R.(2009).La no-exclusin ms incluyente que la inclusin. Obtenida el 28 de

realicen, tendrn un carcter adicional o suplementario y no
septiembre de 2010,de:
alternativo o paralelo. http://www.guerrero.gob.mx/pics/art/articles/11303/file.eliseo.pdf
1990 a 1999
que ocupa la educacin en la poltica de desarrollo humano, dando un Por otra parte, el 9 de abril de 1992, el Consejo de Europa elabor un
renovado impulso a la campaa mundial, dirigida a proporcionar una documento denominado Una Poltica coherente para la rehabilitacin
enseanza primaria universal y a erradicar el analfabetismo en los de las personas con minusvala el cual pretendi constituirse en un
adultos. As mismo, fue impulsora de esfuerzos con miras a mejorar programa modelo de poltica, enfocado en la rehabilitacin e
la calidad de la educacin bsica y en la bsqueda, de los medios ms integracin, adaptado a los progresos cientficos, tecnolgicos y de
eficaces y baratos, para satisfacer las necesidades bsicas para el gestin. Sus principios conferan a la poltica para las personas con
aprendizaje de diversos grupos desasistidos. discapacidad aspectos prioritarios, situados en:
Esta reunin internacional result ser una gua til para los a) Prevenir o eliminar la discapacidad, impedir que se agrave y
gobiernos, las organizaciones internacionales, los educadores y los atenuar sus consecuencias.
profesionales del desarrollo, con base en la elaboracin y puesta en
prctica de polticas y estrategias, destinadas a perfeccionar los b) Garantizar una participacin plena y activa de las personas con
discapacidad en la vida social; y
servicios de educacin bsica5.
c) Ayudar a las personas con discapacidad a llevar una vida

En la declaracin, se reconoce que la educacin es una condicin
autnoma, de acuerdo con sus propias decisiones.
indispensable, aunque no suficiente, para el progreso personal y
social, por lo cual, es de vital importancia mejorar su adecuacin y Esta poltica tena presente los campos de la vida en la sociedad y las
calidad para ponerla al alcance de todos. Puntualiza, que la etapas del desarrollo individual, adems de establecer objetivos
satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje exige ir ms precisos para las siguientes reas: prevencin y educacin para la
all de una renovacin del compromiso con la educacin bsica en su salud; identificacin, diagnstico, tratamiento y ayudas
estado actual, requiriendo de una visin ampliada de los recursos teraputicas; educacin, orientacin y formacin de profesionales;
actuales, las estructuras institucionales, los planes de estudios y los empleo, integracin social y entorno cotidiano; proteccin social,
sistemas tradicionales de instruccin.
econmica y jurdica; formacin del personal relacionado con el
proceso de rehabilitacin e integracin; informacin, estadstica e
En lo que respecta a las necesidades bsicas de aprendizaje de las
investigacin6.
personas con impedimentos, seala la necesidad de tomar
medidas para garantizarles la igualdad de acceso a la educacin y En Vancouver, del 25 al 29 de abril de 1992, un grupo de expertos
hacerlos parte del sistema educativo. De igual modo, se reconoce la elabor, con auspicio de la Organizacin de las Naciones Unidas, el
necesidad de eliminar la desigualdad en materia de educacin y documento resultado de un balance sobre el impacto y grado de
suprimir la discriminacin en las posibilidades de aprendizaje de los cumplimiento del Programa de Accin Mundial para las Personas con
grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle, los nios que Discapacidad (PAMPD) aprobado por las Naciones Unidas diez aos
trabajan en las poblaciones de las zonas remotas y rurales; los atrs. Tras reafirmarse la validez del PAMPD, se reconoce que los
nmadas y los trabajadores migrantes; los pueblos indgenas, las objetivos del programa no se haban conseguido plenamente
minoras tnicas, raciales y lingsticas; los refugiados, los
5 UNESCO (1990). Obtenida el 24 de septiembre de 2010, de:
desplazados por la guerra y los pueblos sometidos a un rgimen de http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_S.PDF
ocupacin. 6 Verdugo,1995
1990 a 1999
durante el decenio, por lo que plantearon en consecuencia una Educacin para todos. En la Conferencia, donde particip
estrategia a largo plazo para fortalecer la implantacin del programa activamente Mxico, no solamente se formularon principios y
de cara al ao 2000. polticas generales para impulsar la integracin educativa en todos
los pases convocados, sino que tambin se dise un marco de
El grupo de expertos asumi que, si bien, algunos pases haban accin especfico con recomendaciones puntuales para el Modelo de
realizado progresos, en muchos otros la situacin de las personas integracin de los nios con necesidades educativas especiales, los
con discapacidad probablemente se haba deteriorado a cuales funcionaron como gua para las organizaciones y gobiernos
consecuencia de la desnutricin, pobreza, violencia, guerras y comprometidos con esta tarea.
tendencias demogrficas. Consideraron esencial que los gobiernos y
defensores de las personas con discapacidad, trabajaran en conjunto Como se ha sealado, en esta reunin internacional se fortaleci el
para desarrollar polticas y programas integrales, en lugar de compromiso con la Educacin para todos, reconociendo la necesidad
servicios altamente especializados que requeriran un incremento y urgencia de impartir enseanza a cada uno de los nios, jvenes y
drstico de los recursos, lo que hara casi imposible ponerlos en adultos con necesidades educativas especiales dentro del sistema
marcha para la mayor parte de los pases. comn de educacin. As mismo, reafirm el derecho que todas las
personas tienen a la educacin, segn recoge la Declaracin
En el documento se destaca como reto para afrontar en los aos
Universal de los Derechos Humanos de 1948 y renov el empeo de
noventa y hasta el ao 2000, tanto el tomar conciencia de que los
la comunidad mundial manifestado en la Conferencia Mundial sobre
problemas de las personas con discapacidad conciernen y son
Educacin para Todos (1990) de garantizar el derecho a todos,
responsabilidad de todos los individuos, organizaciones y gobiernos,
independientemente de sus diferencias particulares.
como tambin la necesidad apremiante de dar respuesta a ellos en
forma apropiada y eficaz. Para hacer esto realidad, propusieron una La Declaracin de Salamanca, parte de la premisa de que cada nio
estrategia con objetivos claros a largo y mediano plazo, acciones tiene caractersticas y necesidades de aprendizaje propias y los
concretas, precisando instrumentos y actividades de apoyo. sistemas educativos, deben disearse tomando en cuenta la gama
de individualidades. La integracin debe darse a partir de una
En 1994, la Asamblea General de la ONU aprob la resolucin 48/96
pedagoga centrada en el nio y en consecuencia, debe estar incluida
denominada Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades
dentro de las estrategias de la educacin en general. Estas
para las personas con discapacidad, instrumento normativo y de
estrategias no pueden ser aisladas o exclusivas de la educacin
accin al constituirse en un referente internacional. All se estableci
especial, sino compartidas con la educacin regular, pues de otro
una diferencia importante entre los conceptos de discapacidad y
minusvala, al fundamentarse las normas no slo en los valores de la modo, no seran integradoras.
igualdad de derechos y tolerancia, sino tambin en las experiencias

En este encuentro de Salamanca, se exhort a los organismos
llevadas a cabo en distintos pases.
internacionales a defender el enfoque de la escuela integradora,
Tambin en 1994, pero especficamente entre el 7 y el 10 de junio, se promover la cooperacin tcnica y las redes de informacin, as como
reunieron en Salamanca, Espaa, representantes de 92 gobiernos y apoyar la formacin de maestros, los programas piloto, el
25 organizaciones internacionales a fin de promover el objetivo de intercambio de experiencias y la investigacin.
1990 a 1999
Se convoc a los gobiernos a dar la prioridad ms alta a los proyectos oportunidades educacionales igualitarias en todos los niveles para
inclusivos, adoptndolos con carcter de ley y como poltica, creando los nios, jvenes y adultos con discapacidad en ambientes
mecanismos descentralizados y participativos de planificacin, integrados, tomando en cuenta las diferencias individuales y las
supervisin y evaluacin de los programas. Para lograr un impacto situaciones particulares.
mayor, as como establecer una convergencia y complementariedad
En 1996 fue publicado el Informe que la Comisin Internacional
eficaz, se sugiri el establecimiento de medidas legislativas paralelas
sobre la Educacin para el Siglo XXI, rindi a la UNESCO. El trabajo
y complementarias en las reas de salud, bienestar social, formacin
emprendido tuvo su origen en la invitacin que en noviembre de
profesional y empleo.
1991, realiz la Asamblea General de la ONU a Jacques Delors7, para
Aspectos que no haban sido reconocidos hasta ese momento convocar a una comisin internacional que reflexionara sobre la
(cuando menos de manera formal), fueron resaltados en esta educacin y el aprendizaje en el siglo XXI.
declaracin, tal fue el caso de:
En colaboracin con un grupo de 14 personalidades del mundo,
La identificacin y deteccin temprana de los nios con procedentes de diversos medios culturales y profesionales, la
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. comisin se estableci oficialmente a principios de 1993 y propuso
seis orientaciones para la investigacin, definiendo cmo abordar la
La participacin de los padres de familia, de los miembros de la
tarea desde la mirada de los objetivos, individuales y sociales, del
comunidad as como de organizaciones de y para personas con
proceso de aprendizaje. As mismo, determinaron tres temas
discapacidad, en los procesos de integracin a la escuela. transversales directamente relacionados con el funcionamiento de
los sistemas de educacin, mismos que estn inscritos en el siguiente
El diseo de un currculum flexible, as como de una revisin y
esquema.
adecuacin creativa de las estrategias pedaggicas y los
procedimientos de evaluacin. TEMAS TRANSVERSALES
ORIENTACIONES PARA LA INVESTIGACIN
La necesidad inminente de que los maestros regulares y de EDUCACIN Y CULTURA
TECNOLOGAS DE LA COMUNICACIN
LOS DOCENTES Y LA ENSEANZA
FINANCIAMIENTO Y GESTIN
educacin especial participen en programas de sensibilizacin, EDUCACIN Y CIUDADANA
formacin, capacitacin y actualizacin para satisfacer las

EDUCACIN Y COHESIN SOCIAL
necesidades educativas especiales de cada nio.
EDUCACIN TRABAJO Y EMPLEO
La Declaracin de Salamanca fue, a partir de entonces, un referente EDUCACIN Y DESARROLLO

obligado para cualquier trabajo en favor de las personas con
EDUCACIN, INVESTIGACIN Y CIENCIA
necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad y hasta la
fecha siguen vigentes los postulados ah expresados.
7 Poltico francs (Pars, 1925) con estudios en Derecho y Economa. Presidente de la Unin
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social, celebrada en Europea durante casi una dcada (1985-1994), reconocido por sus muchas aportaciones al
mbito econmico internacional. Presidi la Comisin Internacional sobre la educacin para el
Copenhague (1995), se estableci que los pases deban asegurar siglo XXI. La educacin encierra un tesoro.
1990 a 1999
Fueron discutidos temas seleccionados como los problemas e intereses Aprender a vivir juntos, desarrollando la comprensin del otro
propios de una regin o de un grupo de pases. Al finalizar, la comisin y la percepcin de las formas de interdependencia realizar
realiz en 1996 una publicacin titulada: La educacin encierra un proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos-
tesoro. Misma que se ha convertido, en otro referente obligado para respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y
todos los trabajos sobre poltica educativa. La aportacin ms paz.
importante del informe es la descripcin de los cuatro pilares de la
educacin8: Aprender a ser, para que florezca mejor la personalidad propia
y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de
Aprender a conocer autonoma, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin,
no menospreciar en la educacin, ninguna de las posibilidades
de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido esttico,
Aprender a hacer
capacidades fsicas, aptitud para comunicar.
EDUCACIN
De esta forma, los cuatro pilares de la educacin, tienen en la
Aprender a vivir juntos
actualidad un impacto de enorme trascendencia en las polticas
educativas de los pases, porque en esencia:
Aprender a ser
Reconocen la coexistencia de aspectos tan diversos como los
cognitivos, emocionales, sociales y culturales; as como el
Aprender a conocer, combinando una cultura general desarrollo personal y de la sociedad en su conjunto.
suficientemente amplia, con la posibilidad de profundizar en los
Miran en el aprendizaje, un continuo que no cesa y enriquece la
conocimientos en un pequeo nmero de temas. Esto supone
interaccin del ser humano con su entorno y sus iguales, en un
adems: aprender a aprender, para poder aprovechar las
marco donde los iguales, no hacen referencia a una raza,
posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida.
ideologa, posicin social o condicin personal, sino a la mera
Aprender a hacer, a fin de adquirir no slo una calificacin condicin de ser humano.
profesional sino, ms generalmente, una competencia que
Implican al docente en una tarea donde el resultado no slo
capacite al individuo para hacer frente a un gran nmero de
radica en el aprendizaje del alumno, sino tambin en el propio,
situaciones y a trabajar en equipo. Pero, tambin, aprender a
proyectado un crecimiento profesional que lo hace apto, para
hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de
generar experiencias diversas y acordes a los requerimientos de
trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, ya sea
la comunidad que aprende.
espontneamente, dentro del contexto social o nacional, as
como formalmente, gracias al desarrollo de la enseanza por
alternancia. 8 Delors, 1996, p. 34
1990 a 1999
En 1997 y como producto del Seminario final del Programa HELIOS9 Todo programa de formacin, debe conducir a la vida autnoma
Educacin, fue elaborada la Carta de Luxemburgo en la que se e independiente de la persona en su mbito social y profesional,
recupera la experiencia de su implantacin, de febrero de 1993 a a lo largo de toda su vida. La educacin en el medio ordinario es
diciembre de 1996, el cual produjo ejemplos de buenas prcticas un principio base de la escuela para todos y cada uno.
sobre los valores y las filosofas del proceso de integracin.
Es en este marco de programas, principios, estrategias y acciones de
Asimismo, se identificaron las modalidades de buena cooperacin
convocatoria internacional, donde se promueve y fortalece el
entre la enseanza ordinaria y la enseanza especial, dentro de la
enfoque de la escuela integradora, que Mxico asume ante sus
ptica de la creacin de una escuela para todos. La carta comprende
propias circunstancias polticas, sociales y econmicas, las cuales
tres partes: los principios, las estrategias y las propuestas. Algunos
confieren sus propias caractersticas a la realidad de la educacin
principios de la misma enfatizaron que:
especial en el pas.
La escuela debe adaptarse a la persona y no a la inversa.

4.1.2. Poltica educativa nacional:
Esta escuela coloca a la persona en el centro de todo proyecto leyes, reglamentos y normas
educativo, reconociendo las potencialidades de cada uno y sus
necesidades especficas. El siguiente grfico, aspira a representar la esencia de la poltica
educativa de la Direccin de Educacin Especial, en el marco de la
Debe asegurarse una evaluacin precisa y permanente, de la Modernizacin Educativa de la dcada de los noventa. En l, se hace
persona y del proceso educativo. evidente el cambio de los principios que fundamentan la atencin de
los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin
Debe adoptarse un enfoque coordinado y comn, por parte de discapacidad, en el trnsito de un modelo de atencin a otro.
todos los agentes del proceso de integracin. 9 Handicapped People in the European Community Living Independently in an Open Society
de: principios
Una Educacin Especial NORMALIZACIN
DCADA DE LOS 80 INTEGRACIN
Basada en una
INTERVENCIN
trnsito
a:
INTEGRACIN EDUCATIVA
Una Educacin Especial
NECESIDADES EDUCATIVAS DCADA DE LOS 90
Basada en un
ESPECIALES
PROCESO DE ATENCIN
1990 a 1999
La mirada del Estado Mexicano a inicios de la dcada, consider la las acciones de fondo se concentraron en la descentralizacin
educacin como un detonador de la transformacin en la sociedad educativa, en la implantacin de una poltica que estimulara la
mexicana, toda vez que el cambio social se constitua gracias a un prctica docente e impulsara las tareas de direccin, supervisin y
auge educativo de capital importancia. evaluacin, en el robustecimiento de los procesos de formacin y
actualizacin de docentes, as como en el fortalecimiento,
1990-1994:
construccin y dotacin de equipo de la planta fsica.
Cinco aos del Gobierno del presidente
Carlos Salinas de Gortari
Con respecto a Educacin Especial, el Programa para la
Modernizacin Educativa precis que su mbito de responsabilidad,
Una vez concluida la negociacin de la deuda externa, la
implicaba atender a nios y jvenes de cero a veinte aos de edad
Modernizacin Educativa constituy la preocupacin destacada y el
con dificultades para desarrollar adecuadamente sus capacidades en
tema al que ms tiempo y reflexin dedic el Gobierno del presidente
el sistema regular y, por otro, a detectar y encauzar alumnos con
Carlos Salinas de Gortari. En este sentido, consider la
capacidades sobresalientes. Se constituy de esa forma en un
Modernizacin Educativa como necesidad preponderante para
servicio indispensable de apoyo a la educacin bsica, para impulsar
cambiar el sistema educativo, con la implicacin de una
el desarrollo de las potencialidades de individuos con problemas,
transformacin de fondo y con una direccin clara. Sus principales
as como la superacin de sus dificultades de adaptacin escolar y
retos giraron en torno a la calidad de la educacin, la modernizacin
social.
integral del sistema y su respuesta en consonancia a la altura de los
cambios mundiales. El rasgo distintivo de la modernizacin en Educacin Especial,
consisti en la operacin de nuevos modelos de atencin: uno para el
El nuevo modelo educativo, proyect universalizar la educacin
medio rural, con el propsito de ampliar la cobertura y as mejorar las
primaria bajo la premisa de una educacin ms til para la vida y una
condiciones de vida de los alumnos que requeran este servicio; otros
educacin secundaria, mejor definida y ms flexible. Para lograr
destinados a la integracin educativa y otro orientado a estimular el
estas aspiraciones, se dise una propuesta de carcter integrador,
desarrollo de las capacidades de nios y jvenes sobresalientes.
con una mirada de mediano plazo y enmarcada por los principios de
una educacin de calidad, democrtica, nacionalista y popular, La educacin especial, se fortaleci como servicio complementario
vinculada con los conocimientos, con las tecnologas, y con el de la educacin bsica destinada a nios y jvenes con algn
aparato productivo10. trastorno o deficiencia que comprometiera su normal

desenvolvimiento, as como a aquellos con capacidades
En este marco del nuevo modelo educativo, el Programa para la sobresalientes, cuyo mximo desarrollo interesaba a la sociedad. Su
11
Modernizacin Educativa 1989-1994 , asumi enfrentar los retos tarea consisti en adecuar los contenidos educativos, mtodos
en torno a la descentralizacin educativa, el rezago escolar y el
analfabetismo, la cuestin demogrfica, el cambio estructural, la 10 Discurso pronunciado por el C. Presidente de la Repblica Lic. Carlos Salinas de Gortari en
la ceremonia de presentacin del Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994 el 9
vinculacin entre los mbitos escolar y productivo, el avance
de octubre de 1989 en la Ciudad de Monterrey, Nuevo Len.
cientfico y tecnolgico y la inversin educativa. Primordialmente, 11 Poder Ejecutivo Federal, 1989.p. 61.
1990 a 1999
pedaggicos y recursos didcticos, conforme a las exigencias de la desarroll una consulta amplia con base en la necesidad de actualizar
integracin educativa, en reducir el tiempo de atencin los contenidos de la educacin bsica, como parte de varios procesos
especializada, prevenir la reprobacin y la desercin en la escuela que condujeran a mejorar la calidad de la educacin y a distribuir, los
primaria, mejorar la atencin de las personas con requerimientos de servicios educativos con criterios de mayor justicia y calidad.
educacin especial, lograr su integracin al sistema educativo
regular, ampliar el conocimiento de las necesidades y Para lograr este cometido, se articul un trabajo entre expertos de la
potencialidades de estas personas, a fin de evitar que se acentuara UNESCO, diversos grupos de maestros del Sindicato Nacional de
su marginacin y finalmente, en cultivar el talento de nios y jvenes Trabajadores de la Educacin (SNTE) y del Consejo Nacional Tcnico
sobresalientes. de la Educacin (CONALTE), donde se elabor el documento Hacia un

nuevo modelo educativo12, que anunciaba la reformulacin del
En otras palabras, alcanzar esta tarea implic, desde la ptica marco terico conceptual de la educacin mexicana. En ste se
modernizadora de la educacin bsica, integrar los servicios de fijaban los perfiles de desempeo, es decir, los conocimientos,
educacin especial a las aulas y escuelas regulares e incorporar un habilidades y valores que un alumno deba tener, al entrar y salir de
programa de estimulacin para nios y jvenes sobresalientes en las cada uno de los niveles de la educacin bsica, lo que sirvi como
reas cientfica, humanstica, artstica y deportiva. referencia para elaborar los nuevos programas de estudio13.
Una vez aclarada la razn de ser de Educacin Especial y las acciones La Reforma Educativa, iniciada desde el ao de 1989 se concreta de
principales a emprender, el Programa para la Modernizacin manera importante en mayo de 1992 con la firma del Acuerdo
Educativa 1989- 1994 estableci como metas: el funcionamiento, Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB)14. El
en el primer semestre de 1990, del modelo de educacin especial acuerdo fue firmado por tres actores fundamentales: el Gobierno
para el medio rural y desde el segundo semestre, los modelos de Federal, los gobiernos de cada uno de los Estados de la Repblica y el
integracin educativa; as como la implantacin de modelos de Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin.
educacin para atender a nios con capacidades sobresalientes en
El Acuerdo Nacional consagr las bases de un nuevo estilo de
los niveles de preescolar y primaria en 1990. En este mismo ao, se
desarrollo educativo, al poner de manifiesto la urgencia de impulsar
estableci la meta de aumentar la produccin de materiales
nuevas polticas y estrategias en materia de educacin. Las tres
didcticos en Braille, para sustituir las importaciones y finalmente, se
estrategias se ubicaron en la:
proyect 1994, como el ao para elevar sustancialmente la atencin
de nios y jvenes con requerimientos de educacin especial, Reorganizacin del sistema educativo;
considerando por lo menos que el 50% del total, se encontrara
integrado a la escuela regular. Reformulacin de contenidos y materiales educativos; y
La relevancia del Programa para la Modernizacin Educativa 1989- Revaloracin de la funcin magisterial.
1994 consisti, en fortalecer dentro de los servicios de educacin
12 Secretara de Educacin Pblica,1989.
especial, los cimientos del Modelo Educativo que se haba iniciado 13 Secretara de Educacin Pblica, 1991, p. 167
una dcada atrs. Del mandato establecido en el programa, se 14 Secretara de Educacin Pblica, 1992, pp. 82-99.
1990 a 1999
Como consecuencia, a partir de mayo de 1992 la educacin bsica Este proceso tuvo lugar en los 31 Estados de la Repblica Mexicana,
del pas, -primaria y secundaria- y la educacin Normal, se apegaron pero no as en el Distrito Federal. Los servicios de educacin bsica y
a una poltica de descentralizacin que recibi el nombre de sus modalidades, as como las normales de la capital del pas,
Federalismo. En esa fecha, el gobierno federal, responsable hasta continuaron dependiendo de la SEP con una estructura que fue
entonces del 71% de la matrcula de primaria y el 68.9% de la modificada el 26 de marzo de 1994, tal como se registra en el
secundaria, celebr convenios con los gobiernos de los Estados y con Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica15
el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, conforme a publicado en el Diario Oficial de la Federacin, donde se incluye la
los cuales: el ejecutivo federal traspasa y el gobierno estatal recibe, creacin de una Subsecretara de Servicios Educativos para el
los establecimientos escolares con todos los elementos de carcter Distrito Federal integrada bajo el siguiente esquema:
tcnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e
inmuebles con los que la Secretara de Educacin Pblica vena
15 Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica. Obtenido el da 1 de noviembre
prestando en la entidad respectiva, los servicios educativos
de 2010 de:
mencionados, as como los recursos financieros utilizados en su http://www.sep.gob.mx /work /models /sep1/Resource /3f9a47cc-efd9-4724-83e4-
0bb4884af388/r7.htm
operacin.
Subsecretara de Servicios Educativos

para el D.F.
Direccin
Direccin Direccin
Direccin General de Direccin Direccin
General de General de
General de Educacin General de General de
Planeacin, Operacin de
Administracin Normal y Educacin Servicios
Programacin Servicios
de Personal Actualizacin Fsica Educativos
y Presupuesto Educativos
en el D.F. del Magisterio en el D.F. Iztapalapa
en el D.F. en el D.F.
en el D.F.
La instancia que se ocup a partir de entonces de la operacin de los fue desconcertante para los diferentes niveles, que venan de estar
servicios educativos en el D.F. fue la DGOSE (Direccin General de organizados en sendas direcciones generales con mbito de accin a
Operacin de Servicios Educativos en el D.F.) misma que concentr nivel nacional. Se consider a la estructura en el Distrito Federal,
bajo su estructura los diferentes niveles y modalidades de educacin como un nuevo impulso a la articulacin entre los niveles que
bsica (inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial y educacin componen la educacin bsica y por ende, trabajar en mejores
para adultos). El arranque de esta nueva organizacin estructural condiciones para elevar su calidad.
1990 a 1999
As fue en cierto grado; sin embargo, se empez a sentir una total Las demandas para Educacin Especial referentes a la
ausencia de instancia normativa para las especificidades de cada reestructuracin de la SEP ocasionaron que, a diferencia de todos los
nivel y, en el caso de Educacin Especial, el impacto fue mayor dems niveles los cuales continuaron con los mismos tipos de
justamente por la circunstancia de especializacin que implica la servicios, Educacin Especial reestructurara los suyos para pasar a
atencin de la poblacin con necesidades educativas especiales, con un esquema nuevo, congruente con la poltica de integracin
y sin discapacidad, adems de los complejos procesos por los que se educativa y que pudiera ser difundido a nivel nacional, para la
estaba transitando, referente a los cambios hacia la integracin operacin unificada de los mismos. De ah surgen los Centros de
educativa de esta poblacin a la escuela regular. Atencin Mltiple (CAM) -Bsico y Laboral- y las Unidades de
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) que, por su
importancia y trascendencia, se explicarn en detalle ms adelante.
De izquierda a derecha. Alumno y sede de un Centro de Atencin Mltiple (CAM), alumna y escuela secundaria sede de una Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER)
Falta por dejar sentada la existencia en esta misma subsecretara de pudieran ser retomados por la Subsecretara de Servicios Educativos
la Unidad de Servicios Educativos Iztapalapa (USEI), creada en para el Distrito Federal (SSEDF) para implantarlos en otras unidades
1993, como unidad piloto para descentralizar los servicios administrativas. En 1994 la USEI se subdividi en cuatro regiones
educativos en el Distrito Federal. Fue diseada como la primera geogrficas y se realiz una desconcentracin territorial interna. En
instancia en organizarse para ofrecer servicios educativos en la 1997 se transform de Unidad a Direccin General (DGSEI) con un
delegacin de Iztapalapa y, de ser comprobada su eficiencia, se modelo de organizacin y funcionamiento territorial.
replicara en las otras 15 delegaciones que conforman el D.F. Sin
Con base en la reformulacin de contenidos y materiales educativos
embargo, no fue as y la USEI se convirti en un espacio para probar
la efectividad de diversos procesos educativos, que en su momento se dio especial importancia, tanto en primaria como en secundaria, a
1990 a 1999
una enseanza que asegurara la utilizacin del espaol y consolidara en la distribucin del gasto pblico y, segunda, por la orientacin
los conocimientos en matemticas, adems de fortalecer la eminentemente educativa que dicha atencin deba procurar; es
formacin cientfica. En el caso de la primaria se conserv la decir, ambas cuestiones impulsaron una educacin no
integracin del rea de Ciencias Naturales, pero en secundaria se discriminatoria, al asumir la diversidad de las diferentes
suprimieron de manera definitiva los cursos integrados de esta individualidades, con un trato de equidad.
misma y se establecieron dos cursos para el estudio de cada una de
La Ley General de Educacin expres un avance irreversible del
las disciplinas fundamentales del campo: fsica, qumica y biologa.
gobierno de la Repblica, al dar respuesta a una exigencia de justicia
En lo referente a Ciencias Sociales, en los dos niveles se restableci el
social para las personas con discapacidad y para aqullas con
estudio diferenciado de las asignaturas de historia, geografa y
aptitudes sobresalientes. Por ley y no por filantropa, se legisl que
civismo. En cuanto al tema de lenguaje y matemticas, se
esta poblacin recibiera educacin a travs de un proceso de
increment el tiempo para su enseanza en todos los grados16.
integracin educativa, en el marco de la reorientacin del Sistema
De conformidad con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educativo Nacional. Al mismo tiempo, el marco jurdico educativo
Educacin Bsica, la revalorizacin de la funcin magisterial implic enfatiz situar la importancia y relevancia de la accin pedaggica, la
considerar la formacin de maestros, actualizacin, capacitacin y gestin escolar y la comunidad educativa20.
superacin del magisterio en ejercicio, el salario profesional, la
La oportunidad de cambio, innovacin y transformacin del proceso
vivienda y carrera magisterial17.
de atencin de Educacin Especial qued plasmada en los artculos
Casi un ao despus, en marzo de 1993, se publica la Reforma al 39 y 41 de la Ley General de Educacin. El primero reconoci la
Artculo Tercero Constitucional18 y con sta se da fin a una serie de educacin especial como parte del sistema educativo nacional junto
debates sobre un rubro trascendental: la obligatoriedad de la con la educacin inicial y la educacin para los adultos, adems el
educacin secundaria, que al ser legislada conforma junto con la artculo 41 se nutri del principio tico del derecho equitativo, no
educacin primaria, la Educacin Bsica; es decir, la obligatoriedad excluyente que a letra expres:
se ampla a 9 aos de escolaridad.

La educacin especial est destinada a individuos con
En el contexto de la movilizacin nacional respecto de los cambios discapacidades transitorias o definitivas, as como a
que se impulsaron en la educacin, se present a principios de junio aqullos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a
de 1993, la iniciativa de la Ley General de Educacin19 que sustituye a los educandos de manera adecuada a sus propias
la Ley Federal de Educacin vigente desde 1973. Se autoriza y se condiciones, con equidad social.
publica en el Diario Oficial de la Federacin, el 13 de julio de 1993.
16 Ibid. pp. 93-96.
La Ley General de Educacin de 1993 cobra capital importancia para
17 Ibid. pp. 96-99.
Educacin Especial por dos cuestiones que le otorgan un significado 18 Secretara de Educacin Pblica., 1993, pp.27-29.
trascendental: la primera, porque la poblacin con alguna 19 Ibid. pp. 33-94.
discapacidad, por vez primera en la historia, fue reconocida por la ley 20 Secretara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No. 2.
1990 a 1999
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta nacional, al tiempo que diversific sus estrategias asesora,
educacin propiciar su integracin a los planteles de materiales, conferencias, orientaciones, entre otros- para coadyuvar
educacin bsica regular. Para quienes no logren esa en la implantacin de la integracin educativa en los diferentes
integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de estados de la Repblica.
necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma
La presentacin del proyecto de la DEE y los lineamientos para la
convivencia social y productiva.
educacin especial establecidos en 1993, fueron publicados en 1994
Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, a travs de los Cuadernos de Integracin Educativa, documentos que
as como tambin a los maestros y personal de escuelas de establecieron el referente fundamental para los profesionales de la
educacin bsica regular que integren a alumnos con educacin en el desarrollo de sus funciones y a los que se har
necesidades especiales de educacin21. referencia de manera ms detallada posteriormente.
Con base en la poltica educativa y el marco normativo que deton el No cabe duda que el trabajo realizado por la Secretara de Educacin
reordenamiento de la Secretara de Educacin Pblica y con el Pblica a travs de sus secretarios durante el gobierno del presidente
avance de la descentralizacin, la Direccin General de Educacin Carlos Salinas de Gortari: Manuel Bartlett Daz (1988-1992), Ernesto
Especial, que tena un alcance nacional, en 1994 se transform en Zedillo Ponce de Len (1992-1993), Fernando Solana (1993-1994) y
Direccin de Educacin Especial (DEE), dependiente de la Direccin Jos ngel Pescador (1994), signific emprender uno de los cambios
General de Operacin de Servicios Educativos en el Distrito Federal. ms importantes y profundos en la organizacin del sistema
educativo en Mxico durante el siglo XX: la federalizacin
El rea de responsabilidad de la DEE se circunscribi al Distrito educativa. Hecho histrico y de poltica educativa nacional que
Federal con funciones mayoritariamente operativas; las funciones deton en la Direccin de Educacin Especial un proceso profundo,
normativas quedaron a cargo de una nueva Direccin General de complejo y de amplios alcances inspirados en la libertad y la justicia,
Normatividad, situacin administrativa que se formaliz con la contra la persistente desigualdad que limitaba la aplicacin de los
publicacin del Reglamento Interior de la SEP expedido el 26 de derechos sociales y los alcances del bienestar de todos los
marzo de 1994 y el 4 de julio del mismo ao en el Acuerdo 196 mexicanos.
publicado en el Diario Oficial, por el que se defini la adscripcin y
funciones de las direcciones generales, rganos descentralizados y 1994-1999:
Cinco aos del Gobierno del presidente
unidades administrativas.
Ernesto Zedillo Ponce de Len
Es importante mencionar que durante el periodo de trnsito, se vivi

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF),
una ausencia de normatividad a nivel nacional, pero con la latente
convoc a las dependencias del Ejecutivo Federal, a las
preocupacin ante el tema de la integracin educativa, dicha tarea
organizaciones de personas con discapacidad y a organismos
fue suplida de manera importante por la Direccin de Educacin
privados, para formar la Comisin Nacional Coordinadora que
Especial que tena el conocimiento para hacerlo. De modo que la DEE
continu siendo promotora e impulsora de iniciativas con impacto 21 Ibid. p. 1
1990 a 1999
formul el Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al considerando que la participacin plena de las personas con
Desarrollo de las Personas con Discapacidad22, atendiendo las discapacidad enriquece a la sociedad en su conjunto y fortalece los
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Una de valores y la unidad de la familia.
las primeras acciones del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len
En el marco del Programa Nacional para el Bienestar y la
fue dar a conocer los objetivos generales de dicho programa durante
Incorporacin de las Personas con Discapacidad, el Instituto Nacional
una ceremonia realizada en el saln Adolfo Lpez Mateos de la
residencia oficial de Los Pinos el 12 de mayo de 1995. La importancia de Estadstica y Geografa (INEGI), el Sistema Nacional para el
de este programa radicaba en garantizar la dignidad y la integracin Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretara de Educacin
social de las personas con discapacidad, favorecer la unidad y la Pblica, a travs de su secretario Miguel Limn Rojas representado
fuerza de la familia en su beneficio e impulsar el desarrollo armnico por una de sus asesoras principales, la doctora Sofaleticia Morales
de la comunidad y la sociedad en su conjunto para brindarles Garza, realizaron el Primer Registro Nacional de Menores con
oportunidades de desarrollo. Discapacidad por medio de las escuelas de educacin bsica del pas
en junio de 1995. Se entregaron ms de 23 millones de cdulas de
Al mismo tiempo impuls la igualdad de oportunidades para las registro a los padres de familia de los nios en edad escolar. Se
personas con discapacidad que redundara en su plena integracin al mostraba as, una invitacin para que todos los actores se sumaran al
desarrollo social econmico poltico y cultural. Puso nfasis en el esfuerzo del registro y recordaran el compromiso asumido en la Ley
fomento de una nueva cultura de respeto, dignidad y aceptacin General de Educacin inscrito en el artculo 4123. Signific la
hacia las personas con discapacidad derribando todas las barreras oportunidad para conocer con precisin, cuntos nios con
fsicas y mentales que an existan. Finalmente consider a las discapacidad haba en Mxico, quines eran y dnde estaban, para
personas con discapacidad como actores estratgicos de su propio brindarles atencin temprana y apoyar su proceso de integracin
desarrollo y destac su participacin vital para el enriquecimiento de educativa.
toda sociedad.
Por ello, a partir de 1995 y hasta el 2001, las acciones impulsadas
En sntesis, la prioridad y objetivo central del programa consisti en para promover la integracin educativa en el pas, se realizaron
promover la integracin social de las personas con discapacidad y su desde tres instancias de la SEP: la Oficina del secretario, a travs de
incorporacin al desarrollo, a fin de garantizar el pleno respeto y la Coordinacin de Asesores; la Subsecretara de Educacin Bsica y
ejercicio de sus derechos humanos, polticos y sociales, la igualdad Normal, especficamente a travs del proyecto de investigacin e
de oportunidades y la equidad en el acceso a los servicios de salud, innovacin: Integracin Educativa, que se desarroll en la Direccin
educacin, capacitacin, empleo, cultura, recreacin y deporte. As General de Investigacin Educativa, y la Subsecretara de Servicios
mismo incluy orientaciones y leyes para la adecuacin de la Educativos para el Distrito Federal, a travs de la Direccin de
infraestructura con el fin de permitir y facilitar la movilidad y el Educacin Especial.
desplazamiento de las personas con discapacidad, junto con todo
aquello que en su conjunto contribuyera al bienestar y mejora de su
22 Programa Nacional para el Bienestar, 1994. Obtenida el 15 de septiembre de 2010, de:
calidad de vida. Comprendi tambin la difusin de la nueva cultura http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/nrm/1/346/9.htm?s=iste
de la integracin social basada en el respeto y la dignidad, 23 Morales Garza, 1996. pp. 13-23.
1990 a 1999
Vale la pena destacar la labor de la Asesora del C. Secretario en la En el marco de estos propsitos, se estableci una atencin
persona de la Dra. Morales Garza, en favor de la integracin preferente a los grupos sociales ms vulnerables tales como las
educativa. Se tuvo desde esta instancia la capacidad de convocatoria personas con discapacidad. El programa reconoci que si bien se
a nivel nacional y, con un equipo de profesionales, se lograron haban llevado a cabo, mediante estrategias de educacin especial,
desarrollar proyectos de gran relevancia para la educacin especial. esfuerzos considerables para atender a los menores con discapacidad,
La informacin ms detallada sobre estas acciones, estarn todava para el ao de 1995, el porcentaje de cobertura y atencin era
consignadas en el inciso correspondiente a profesionalizacin docente mnimo, por ello las experiencias de integracin educativa eran
de este captulo. Es importante mencionar que con la difusin de los incipientes.
resultados de estos proyectos y sus materiales, adems de la
realizacin de reuniones nacionales de responsables de educacin En relacin con la educacin especial, el Plan Nacional de Desarrollo
especial, se pudo cubrir en buena medida el vaco de normatividad 1995- 2000 puso mayor nfasis en la necesidad de atender a los
para educacin especial, que se gener a partir de la descentralizacin menores con discapacidades transitorias o definitivas, como parte de
educativa. las acciones educativas orientadas a la equidad. Advirti que la

poblacin demandante de atencin especial, tiene pleno derecho a
A travs del Programa Nacional a favor de la Infancia 1995-2000, de obtener un servicio que, de acuerdo con sus variadas condiciones, le
carcter intersectorial salud, educacin, presidencia y DIF- se logr permitiera acceder a los beneficios de la formacin bsica, como
concretar y comprometer una serie de acciones, objetivos y metas recurso para su desarrollo personal y su incorporacin productiva a
altamente relevantes para la compensacin en igualdad de las actividades de la colectividad. En este sentido, su cometido
oportunidades bsicas de la poblacin infantil.
central fue apoyar a las personas con discapacidad en su proceso de
integracin social.
Aunado a lo anterior, el Poder Ejecutivo Federal dise la poltica
educativa nacional a travs del Programa de Desarrollo Educativo
Para el Estado Mexicano la integracin educativa de los alumnos con
1995-200024, para consolidar las innovaciones que estaban en
discapacidad se defini como, el acceso al que tienen derecho
marcha a partir del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
todos los menores al currculo bsico y a la satisfaccin de las
Educacin Bsica. Los argumentos que se presentaron en el
necesidades bsicas del aprendizaje. Las estrategias para
diagnstico de la educacin bsica reflejaron que a pesar de las
acceder a dicho currculo consistan, en la asistencia a los servicios
reformas realizadas, las problemticas seguan presentes en tres
escolarizados de educacin especial, o el apoyo psicopedaggico de
aspectos fundamentales: a) la inasistencia a la escuela de un nmero
personal especializado en la propia escuela (regular) a la que asista
importante de nios entre 6 y 14 aos de edad; b) la notable
el menor.
desercin escolar, y; c) las marcadas diferencias entre los distintos
estados de la federacin respecto a los altos ndices de abandono
A fin de apoyar la incorporacin de esta poblacin al desarrollo y al
escolar y la poblacin que nunca haba podido asistir a la escuela.
campo laboral, fue necesario impulsar los servicios de capacitacin
En este sentido, los propsitos que animaron al Programa de para el trabajo. Para ello, se propuso una seleccin previa y la
Desarrollo Educativo del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len se

concentraron en la equidad, la calidad y la pertinencia de la educacin. 24 Poder Ejecutivo Federal, 1996. p. 172
1990 a 1999
preparacin adecuada en las secundarias tcnicas, en las General de Educacin, se alude de manera explcita y por primera vez
secundarias para trabajadores, en los Centros de Atencin Mltiple a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como
Laboral, en los Centros de Capacitacin Tcnica e Industrial a aquellos con aptitudes sobresalientes.
(CECATIS), as como en el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Desde el planteamiento del modelo educativo, la Direccin de
y Tcnica (CONALEP). En los planteles incorporados a este servicio,
Educacin Especial recuper la conceptualizacin de educacin en
se ofrecieron alternativas de capacitacin para las diferentes
trminos de relaciones, ubicada en espacios continuos de
discapacidades, tomando en cuenta en cada caso las competencias,
convivencia, donde el sujeto aprende cuando se relaciona con el
habilidades e intereses de cada individuo.
mundo, con otros sujetos y consigo mismo. Al mismo tiempo, tiene
Finalmente se consider fundamental establecer un programa de como pilares el aprender a ser, conocer, a vivir juntos y finalmente
adecuaciones arquitectnicas en las escuelas regulares, para aprender a hacer. La educacin, significa entonces, educar y
eliminar las barreras fsicas que impedan el acceso de los menores universalizar26.
con discapacidad, as como la incorporacin de lineamientos para el

En este sentido, la Integracin Educativa enfatiz una mirada hacia
diseo y construccin de las escuelas, para de esta forma, asegurar
lo intraescolar, donde la escuela aparece como unidad educativa27,
la accesibilidad de los menores con discapacidad.
centrada en el aprendizaje28, preocupada por la formacin de un
En el marco de la poltica educativa internacional y nacional, la sujeto democrtico y como un espacio, donde los lenguajes son
educacin especial enfrent el reto de transitar de un sistema herramientas de expresin y comunicacin que intervienen
predominantemente en las relaciones de los sujetos29.
paralelo con una orientacin clnico-mdica asistencial o modelos
teraputicos, hacia sistemas integrados cimentados en el derecho de
En sntesis, la implantacin del modelo educativo en la Direccin de
los sujetos con discapacidad con o sin necesidades educativas
Educacin Especial promovi:
especiales, para acceder al currculum bsico y a la satisfaccin de
sus necesidades bsicas de aprendizaje. El segundo reto que Que hubiera un reconocimiento explcito de los sujetos con
enfrent la Direccin de Educacin Especial fue ampliar la cobertura discapacidad como grupo vulnerable de la sociedad.
toda vez que, en los servicios de Educacin Especial, slo se atenda a
Que las actuaciones sociales destinadas a los sujetos con
5.5% de la demanda potencial estimada. Un tercer reto implic el
discapacidad, se circunscribieran desde la ley (normatividad).
identificar, estimular y generar estrategias de integracin educativa
para menores con discapacidad, tanto en la escuela regular como en Que las actuaciones se argumentaran por derecho y no por
la especial. Por ltimo, el cuarto reto consisti en el desarrollo e condescendencia ni filantropa.
impulso de un modelo educativo que destierre las viejas prcticas en
25 Morales Garza Op. cit. pp.13-16.
la atencin de los menores25. En conclusin, la dcada de los noventa
26 Delors, 1996.
represent para la Direccin de Educacin Especial un momento
27 Pozner, 1995.
histrico de enorme trascendencia ya que a partir de la reforma al
28 Santos, 2000.
Artculo 3 Constitucional, y en especfico del Artculo 41 de la Ley 29 Touraine, 1999.
1990 a 1999
Que hubiera cuestionamiento crtico de la perspectiva desde una perspectiva ambientalista ecolgica. Por lo tanto, se
individualista y la implantacin de una concepcin curricular. reconoce que las necesidades de los sujetos se satisfacen en un
contexto de aprendizaje.
Que se generara la crtica a la existencia de ambientes
segregados en las escuelas especiales. Que existiera un cuestionamiento sobre la atencin desde la
diferenciacin de las discapacidades, para situarla desde la
Que se dieran interrogantes en torno a una enseanza y
concepcin de las Necesidades Educativas Especiales.
regulacin sumamente especializadas.
En resumen, se colocan en tela de juicio los contenidos
Que surgiera el cuestionamiento al desarrollo personal, compensatorios, se ubican los contenidos educativos en un contexto
respecto a grupos de pertenencia basados en similitudes, de mejoramiento y en la creacin de condiciones con alternativas
categoras o etiquetas. para el aprendizaje. Por lo anterior, la respuesta tom distancia de los
trminos rehabilitatorios para reposicionarse en trminos
Que se cuestionara la presencia de un currculo paralelo y que
educativos.
esto diera como resultado, la adopcin del Currculo comn de la
Educacin Bsica en Educacin Especial.
4.1.3. Estructura y liderazgo en la
Que se lograra el trnsito de un subsistema con recursos de Direccin de Educacin Especial
diferente orden y especializados a la Modalidad de Servicios de
Apoyo a la Escuela Regular. Para la implantacin del modelo educativo descrito y toda vez que el
mbito de injerencia de la Direccin de Educacin Especial se
Que la reorganizacin de los servicios de Educacin Especial
circunscribi al Distrito Federal, se reorden la estructura
cambiaran su denominacin en tanto a las claves de centro de
organizativa de la institucin as como la asignacin de funciones y
trabajo, para un catlogo de servicios a nivel nacional. Esto
tareas. A partir de ello, correspondi a Humberto Galeana Romano
incluy a los siguientes servicios: Escuela Nacional para Ciegos, (1989-1992), a Eliseo Guajardo Ramos (1992-1999) y a Jess
el Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles Liceaga ngeles (1999-2001), encabezar y orientar las acciones
Visuales (CAM 25), Instituto Mdico Pedaggico (CAM 6), para la atencin de las personas con necesidades educativas
Clnica de Ortolalia (CAM 101), Clnica de la Conducta (CAM 102) especiales con o sin discapacidad.
y Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (CAM 17).
Por abarcar gran parte de la dcada, todos los acontecimientos
Que la reorganizacin trajera consigo tareas de gestin, ocurridos durante la gestin del maestro Eliseo Guajardo,
planeacin, evaluacin, asesoramiento, investigacin, representaron la punta de lanza para favorecer la integracin
participacin y colaboracin. educativa, a partir de la descentralizacin, la reorientacin de los

servicios educativos de educacin especial, el nuevo modelo de
Que hubiera interrogantes en torno a una intervencin centrada atencin y sus implicaciones en las prcticas, as como en la
exclusivamente desde las caractersticas del nio, para situarlas profesionalizacin docente.
1990 a 1999
De las diversas publicaciones que se generaron en la
dcada durante la gestin de Eliseo Guajardo, destacan los
Cuadernos de Integracin Educativa, en los que se registra
el proceso de transformacin de los servicios de educacin
especial, a partir de la descentralizacin educativa, con sus
caractersticas y especificidades, adems de otros
aspectos nacionales e internacionales fundamentales para
la educacin especial en Mxico y en el mundo.
En el Cuaderno No. 1. Proyecto General para la Educacin

Especial en Mxico31, se hace el reconocimiento ms
evidente de que no podra haber calidad educativa,
mientras existiera una educacin donde se excluyera a
comunidades o individuos. Con ello, la integracin
educativa se inscribi como una de las estrategias ms
relevantes en la bsqueda de elevar la calidad de una
educacin bsica para todos.
En este importante documento de poltica educativa, la

Direccin de Educacin Especial asume que su razn de
ser, implica la atencin de un sujeto con necesidades
Profr. Eliseo Guajardo Ramos, Director General de Educacin Especial, 1992 a 1999
educativas especiales, por lo que toma distancia de
Eliseo Guajardo Ramos se form como Licenciado en Psicologa en la trminos como minusvlido y atpico por ser
Universidad Autnoma de Nuevo Len, en Monterrey. Curs estudios de discriminatorios y estigmatizantes. La estrategia bsica de
Maestra en Enseanza Superior en la misma institucin y es doctorante en Educacin Especial fue la integracin y normalizacin, con
Enseanza Superior, (2004-2006) en el Centro de Investigacin y Docencia en el propsito de lograr el desarrollo y la mayor autonoma
Humanidades del Estado de Morelos CIDHEM. posible del sujeto como individuo y como persona que
convive plenamente en comunidad. Signific integrar al
Durante el periodo comprendido entre 1974 y 1989, se desempe como Jefe
sujeto con el apoyo educativo necesario, para que pudiera
del Departamento de Investigaciones Cognoscitivas del Plan Nuevo Len en
interactuar con xito en los ambientes socioeducativos
Monterrey y como Director de Proyectos Especiales y Jefe de Servicios de la Zona
30 Guajardo Ramos, E. (sin fecha). Titular de la Subsecretara de Educacin
Sur de Mxico de la Direccin General de Educacin Especial. Asumi la
Media Superior y Superior (SEG). Obtenida el18 de octubre de 2010, del Portal
Direccin General de Educacin Especial en 199230 y represent a Mxico en la del Gobierno del Estado de Guerrero:
http://www.guerrero.gob.mx/?P=titulardetalledep&key=30
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales en Salamanca,
31 Secretara de Educacin Pblica, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa
Espaa (1994). No. 1. p. 34 .
1990 a 1999
Publicaciones de la dcada de los noventa, Direccin de Educacin Especial
primero y sociolaborales despus. Para alcanzar el xito en esta ... terminar con un sistema de educacin paralelo; asumir la
estrategia, se precis de un equipo multiprofesional que trabajara condicin de modalidad de Educacin Bsica; operar bajo
con el alumno, con el maestro de la escuela regular, con la familia y criterios de la nueva concepcin de calidad educativa; operar
que, a su vez, elaborara estrategias de consenso social, de con el Modelo Educativo; establecer una gama de opciones para
aceptacin digna, sin rechazo ni condescendencias. la integracin educativa; y procurar la concertacin
intersectorial.
Esta proyeccin de modelo educativo en Educacin Especial, se
nutri de un principio tico del derecho equitativo no excluyente. As Aunado a lo anterior, otro aspecto que influy en la imperiosa
mismo, se retoma el desarrollo moderno de la psicopedagoga y el necesidad de un cambio en la estrategia educativa de integracin,
32
desarrollo del currculum escolar . Los puntos sustantivos del fue el reconocimiento de que con un sistema paralelo de educacin
Proyecto General para la Educacin Especial en Mxico se
concentraron en: 32 Ibid. p. 9.
1990 a 1999
especial, no se podra dar cobertura ni ofrecer la infraestructura
adecuada, a la demanda potencial de los menores con necesidades
educativas especiales y mucho menos, a la que se pudiera planear a
mediano y largo plazo. Por lo tanto, el cambio del enfoque de
integracin del sujeto con necesidades educativas especiales
consisti, en hacer de la integracin un medio estratgico para
lograr una educacin bsica de calidad para todos, sin
exclusin. Esto es, la integracin pas de ser un objetivo
pedaggico a una estrategia metodolgica, para un objetivo tico: la
equidad en la calidad de la Educacin Bsica33.
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 2. Artculo 41 de la Ley

General de Educacin34, se comenta el Artculo y se clarifica la
condicin de derecho de las personas con discapacidad para acceder
al currculo de la Educacin Bsica.
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 3. Declaracin de

Publicaciones de la dcada de los noventa, Direccin de Educacin Especial
Salamanca de Principios, Poltica y Prctica para las Necesidades
Educativas Especiales35; se reproduce la Declaracin de
Hacia la segunda mitad de la dcada, la Direccin de Educacin
Salamanca que Mxico suscribi, como miembro activo de la
Especial public Cuadernos de Integracin No. 6: Proyecto General
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
de Educacin Especial. Pautas de Organizacin38, dando inicio a la
Cultura (UNESCO). Esta importante decisin se tom en el evento
produccin escrita por los propios servicios de educacin especial,
realizado del 7 al 10 de junio de 1994, en la ciudad de Salamanca,
con la documentacin de nuevas estrategias y procedimientos de los
Espaa.
mismos servicios reorientados. Esta publicacin signific una obra
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 4. Unidad de Servicios de colectiva importante, producto del seminario La Gestin Educativa
Apoyo a la Educacin Regular (USAER)36, se aborda la estructura realizado en la Coordinacin Regional de Operacin de Servicios de
organizativa, las acciones y estrategias de las USAER, mismas que Educacin Especial No. 4, en el Distrito Federal.
ms adelante sern descritas.
33 Ibid. p. 31
En Cuadernos de Integracin Educativa No. 5. La Integracin
34 SEP, 1994 Cuadernos de Integracin Educativa No.2. 11 pp. op.cit.
Educativa como Fundamento de la Calidad del Sistema de Educacin
35 SEP, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No.3. 38 pp.
Bsica para Todos37, se present la postura oficial de la Secretara de 36 SEP, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No. 4. 18 pp.
Educacin Pblica en el Distrito Federal, en materia de educacin 37 SEP, 1994. Cuadernos de Integracin Educativa No. 5. 16 pp.
especial. 38 SEP, 1996. Cuadernos de Integracin Educativa No. 6. 37 pp.
1990 a 1999
Finalmente en Cuadernos de Integracin Educativa No. 7. La diversidad de actores en el evento, consideraron que los recursos
Declaracin de la Conferencia Nacional Atencin Educativa a adicionales destinados a la atencin de alumnos con necesidades
Menores con Necesidades Educativas Especiales: Equidad para la educativas especiales para cursar con xito su educacin bsica,
Diversidad39; se reproduce la declaracin que se elabor como obedecan a un mecanismo elemental de equidad distributiva. Por
resultado de los debates de la Conferencia Nacional, realizada del ello, la reorientacin de la actual infraestructura instalada de los
16 al 18 de abril de 1997 en el puerto de Huatulco, Oaxaca, Mxico. servicios de educacin especial, no fue una respuesta a una
Aqu, se consignan tambin aspectos de vital importancia, que metodologa pasajera, sino que se fundament en un principio
funcionan como sustento para valorar la gran relevancia de este general de justicia.
evento. Adems, se integra el anlisis realizado en torno a cuatro
lneas temticas: Poblacin, Operacin de Servicios Educativos, Estructura de la Direccin de Educacin Especial (DEE)40
Actualizacin y Formacin Profesional y Materia de Trabajo.

A la Direccin de Educacin Especial correspondi planear, organizar,
Uno de los objetivos fundamentales de la Conferencia Nacional, dirigir, controlar y evaluar la operacin de servicios escolarizados y
consisti en unificar criterios acerca de la atencin educativa de los de apoyo, para el acceso de los alumnos con necesidades educativas
menores con necesidades educativas especiales, as como conocer especiales con o sin discapacidad, al currculum de los planteles
el estado actual de la integracin educativa y escolar en las regulares de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, de
diferentes entidades federativas del pas. Dicho objetivo, se capacitacin y de formacin para el trabajo en el Distrito Federal.
cumpli satisfactoriamente y qued expresado en la declaracin de
Se reconoci como la institucin responsable de implantar
la Conferencia Nacional y en el conjunto de recomendaciones
emanadas de la misma. programas y proyectos especiales, as como estrategias para la
integracin educativa gradual de los alumnos con necesidades
Para valorar la relevancia de este evento, es necesario considerar educativas especiales, a la educacin bsica regular, con base en la
que la participacin de los representantes de las entidades, normatividad establecida por las reas competentes de la SEP. Su
permiti un ejercicio federalista en torno a un asunto controvertido injerencia en el desarrollo de programas de actualizacin y
en la prctica docente, como lo es la integracin educativa y superacin profesional, para el personal docente y tcnico de los
escolar, desde un enfoque de equidad para la diversidad. La servicios educativos especiales, fue considerada como una accin
Conferencia Nacional permiti contar adems, con la participacin
determinante. As mismo, fue su responsabilidad el establecimiento
de los niveles de preescolar y primaria como protagonistas de la
de mecanismos de coordinacin y cooperacin, con organismos
integracin escolar, considerando que educacin especial no era
pblicos y privados, nacionales e internacionales que atienden
responsable de la integracin, sino quien apoyaba este proceso.
necesidades educativas especiales, a efecto de elevar la calidad de
La conferencia, al reunir a maestros, padres de familia, los servicios.
profesionales, representantes sindicales, autoridades educativas y

sociedad civil, permiti clarificar que la integracin educativa y 39 SEP, 1997. Cuadernos de Integracin Educativa No. 7. 30 pp.
escolar es una compleja tarea que, con la participacin de todos, 40 Estructura de la Direccin de Educacin Especial, dictaminada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, en
tiene mejores expectativas de xito. septiembre de 1997.
1990 a 1999
Desarroll sus funciones y se aproxim al logro de sus metas, a apoyar y promover las actividades de los Consejos Escolares de
travs de una estructura organizativa conformada por cuatro reas: Participacin Social y las Asociaciones de Padres de Familia, de
1. Subdireccin de Integracin Programtica; 2. Subdireccin de conformidad con los lineamientos establecidos en la Ley General de
Operacin; 3. Subdireccin de Administracin y Personal y 4. Educacin. Esta subdireccin estuvo organizada en dos
Subdireccin de Apoyo Tcnico Complementario. departamentos (de Operacin de Servicios y de Servicios Escolares)
y seis Coordinaciones Regionales de Operacin de Servicios de
Era de competencia de la Subdireccin de Integracin
Educacin Especial (CROSEE). Las CROSEE representaron instancias
Programtica y sus departamentos: coordinar, integrar, organizar y
a travs de las cuales, la DEE realizaba todas las funciones operativas
promover las actividades de planeacin, programacin, presupuesto
que le fueron encomendadas -en los Centros de Atencin Mltiple
y evaluacin programtica de la DEE, de acuerdo con las normas,
(CAM) y en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin
lineamientos y polticas establecidos por la Direccin General de
Regular (USAER)-, para las cuales eran auxiliadas por las zonas de
Planeacin, Programacin y Evaluacin Educativa; proyectar el
supervisin escolar.
crecimiento y desarrollo de los servicios de educacin especial, para
la elaboracin de propuestas que permitieran su regulacin a corto, La Subdireccin de Administracin y Personal centr su
mediano y largo plazo; proponer a la direccin, esquemas de quehacer en programar, organizar y coordinar la administracin del
distribucin del recurso presupuestal asignado a las coordinaciones personal, los recursos financieros y materiales, as como la
regionales, de acuerdo a las necesidades identificadas y las prestacin de los servicios generales que requera la Direccin de
actividades programadas, as como la vigilancia del ejercicio de los Educacin Especial, conforme a las normas, polticas y
recursos; organizar y coordinar la elaboracin de propuestas para procedimientos establecidos por las unidades administrativas
manuales de organizacin, procedimientos y de servicios al pblico, competentes; otra de sus actividades fue participar en el proceso de
en las reas de la DEE de acuerdo a las normas y lineamientos dictamen escalafonario, para la asignacin de plazas de director y de
establecidos; organizar y coordinar la evaluacin institucional de los personal docente; captar las necesidades de capacitacin o
procesos y servicios de la institucin. Para el desarrollo de su funcin, desarrollo, para el personal tcnico y administrativo de la Direccin
esta subdireccin cont con tres departamentos: de Planeacin y de Educacin Especial y canalizarlo a las unidades administrativas
Programacin, de Relaciones Interinstitucionales y de Evaluacin. competentes; adems tena que asesorar, evaluar y dar seguimiento
a los asuntos jurdico-laborales de la Direccin de Educacin
Por su parte, la Subdireccin de Operacin plante entre sus
Especial. La Subdireccin de Administracin y Personal estuvo
responsabilidades, organizar y coordinar las actividades acadmicas,
conformada por tres departamentos: de Personal, de Recursos
asistenciales y de supervisin escolar, para la operacin de los
Financieros y de Recursos Materiales.
Centros de Atencin Mltiple y las Unidades de Servicios de Apoyo a
la Educacin Regular, a travs de las coordinaciones regionales; Finalmente, la Subdireccin de Apoyo Tcnico Complementario
difundir y promover la aplicacin de las normas y lineamientos que tuvo a su cargo la obligacin de organizar, coordinar y verificar, la
regulen la operacin de los servicios educativos del nivel bsico, adecuacin de los proyectos acadmicos, programas, contenidos
entre las coordinaciones regionales y los niveles de supervisin; educativos y programas complementarios de la educacin bsica
1990 a 1999
regular en sus distintas modalidades, a las caractersticas de los
alumnos con necesidades educativas especiales, con o sin
discapacidad, en e! mbito de competencia de la Direccin, de
acuerdo con la normatividad educativa establecida por el rea
competente.
4.2 Caractersticas del Modelo de Integracin

Educativa para la atencin de las personas
con necesidades educativas especiales,
con y sin discapacidad
Recapitular el camino recorrido por los planteamientos de la poltica
educativa internacional y nacional de los aos noventa, nos permite
mirar que las principales cualidades del Modelo de Integracin
Alumna con discapacidad, integrada a la escuela regular
Educativa, para la atencin de las personas con necesidades
educativas especiales con o sin discapacidad, se inscriben en la decir, el impulso a una atencin centrada en la demanda, bajo el
profunda transformacin del Sistema Educativo Nacional. En este criterio bsico de ningn tipo de exclusin, ya fuera de gnero,
sentido, stas se asientan en una construccin legal, filosfica, raza, etnia, territorio, clase social o necesidad educativa
tcnica y terica, cuyo funcionamiento en la educacin especial especial.
implic:
Cuarta cualidad: establecer una gama de opciones graduales de
Primera cualidad: terminar con sistema de educacin paralelo, integracin, lo cual no signific cancelar los servicios de
ticamente inaceptable, que resultaba inadecuado para educacin especial, ni incorporar de manera automtica a la
posibilitar las condiciones de operar, bajo la nueva concepcin poblacin con necesidades educativas especiales a las escuelas
de calidad educativa y procurar ampliar la cobertura a la de educacin regular; por el contrario, la construccin de una
poblacin con necesidades educativas especiales. escuela de calidad para todos se proyect, en el cumplimiento
del derecho de estos alumnos al acceso irrestricto a los
Segunda cualidad: considerar a la educacin especial como una ambientes ms normalizados posibles, bajo programas de
modalidad de la educacin bsica, a travs de un programa apoyo y seguimiento, tanto para los alumnos, como para los
institucional que posibilitara las equivalencias con los niveles maestros y familias.
educativos de educacin preescolar, primaria y secundaria,
abandonando as su condicin de segregacin. En otras palabras, la cualidad central del Modelo de Integracin
Educativa se coloca en la esencia del derecho de todo sujeto,
Tercera cualidad: asumir los criterios de calidad educativa, en lo para acceder al bien comn del currculo bsico y en las mejores
que se refiere a relevancia, cobertura, eficiencia y equidad; es condiciones posibles ofrecidas en cada espacio escolar.
1990 a 1999
Finalmente la quinta cualidad fue: operar bajo el modelo fundamentacin de la democracia, a estimular el desarrollo de la
educativo, lo cual implic transitar de la coexistencia de los personalidad, a la difusin e incremento del conocimiento y de la
modelos de atencin asistencial, teraputico y educativo, a los cultura en general42.
mbitos de responsabilidad y de accin propiamente del orden
curricular. As, la educacin como hecho social, deba establecer y privilegiar la
actividad formativa de los alumnos alrededor de tres principios:
Profundizar en estas cualidades es la tarea a realizar en los siguientes
apartados. La educacin debe formar y fortalecer la libertad del sujeto
personal.
4.2.1. Pensamiento psicopedaggico La educacin debe atribuir una importancia central a la

en los noventa diversidad (histrica y cultural) y por ello, al reconocimiento del
otro.
Durante esta dcada se gest la reformulacin de contenidos y
La educacin debe tener la voluntad de corregir la desigualdad
materiales educativos, elaborndose nuevos planes y programas de
de las situaciones y oportunidades43.
estudio en la educacin bsica, dndose especial importancia a la
enseanza del espaol, a la aplicacin de las matemticas y a la El primer principio, reivindica el paso de una educacin centrada en la
formacin cientfica. Simultneamente en Educacin Especial oferta a otra centrada en la demanda; es decir, en el reconocimiento
suceda una reorientacin de servicios lo cual representara, un gran de la existencia de demandas y necesidades educativas individuales
paso a favor de la atencin de las personas con discapacidad. y colectivas por satisfacer.
El Modelo de Integracin Educativa demand a los profesionales de la El segundo principio, exige el reconocimiento de la escuela social y
educacin especial otras competencias, la intervencin culturalmente heterognea. La educacin implica, en este sentido, el
psicopedaggica en otros espacios, marcos referenciales ms reconocimiento de una escolaridad igual para sujetos diferentes, en
amplios, diversos y actualizados; debates sobre el cambio del una escuela y con un currculum comn.
modelo de atencin a partir de su multidimensionalidad; el
El tercer principio, no parte de la mera igualdad poltica (todos somos
replanteamiento de tareas y la reconceptualizacin de categoras
ciudadanos iguales ante las leyes), sino que introduce una visin
estelares en el modelo educativo tales como: enseanza,
realista de las condiciones particulares de cada sujeto y trata de
aprendizaje, currculo, gestin, teora educativa, prctica educativa,
corregirlas activamente. La educacin bajo esta perspectiva,
planeacin y evaluacin.
atribuye a la escuela un papel activo de democratizacin.
Bajo esta premisa, el pensamiento pedaggico41 de los noventa para

41 Aprovecharemos este espacio para centrarnos en el pensar propiamente pedaggico; el
educacin especial en lo particular, pero tambin para la educacin pensar psicolgico se aborda con mayor profundidad en el aspecto del currculum.
bsica en su conjunto, consider en primer lugar situar la educacin, 42 Gimeno, 2001. pp. 21-31
como un hecho social que deba privilegiar su misin hacia la 43 Touraine, op. cit. pp. 277-278
1990 a 1999
De igual forma, reconocer que la educacin y los procesos que se Estas exigencias en el Modelo de Integracin implicaron volver la
desarrollan en la escuela, tienen una razn de ser y una lgica de mirada hacia lo intraescolar, hacia los aspectos pedaggicos y
accin, tanto para alcanzar las necesidades bsicas de aprendizaje propiamente curriculares de la teora y la prcticas educativas, as
de todos los alumnos, como para centrar la atencin, en la mejora de como el revalorizar el sentido (terico-prctico) de la educacin
las condiciones del aprendizaje y ampliar los medios y los alcances de permanente y del aprender a aprender, al colocar el acento no en la
la Educacin Bsica. educacin/enseanza, sino en el aprendizaje. No limitndose ni a la
enseanza ni a la escolarizacin, sino al que empieza con el
Finalmente, signific asumir que la tarea de apoyo y orientacin a nacimiento y dura toda la vida. Se asumi expresamente el
docentes de escuela regular y familias de los alumnos, as como el reconocimiento de la diversidad, la relatividad y el cambio (en un
trabajo en sus propios centros de educacin especial, deba terreno afianzado en la asuncin de lo homogneo, lo inamovible, las
recuperar la unidad dialctica entre enseanza y aprendizaje, verdades incuestionables) no slo en el mbito del aprendizaje sino
devolviendo al aprendizaje su centralidad como objetivo en cuanto a los espacios, vas y maneras de satisfacer dichas
fundamental de todo proceso educativo, con el deber de abrir la necesidades.
posibilidad de repensar globalmente el mismo, as como aprender no
slo por su utilidad prctica sino por el placer mismo de aprender. Pensar pedaggicamente en los noventa, significaba vincular
expresamente procesos educativos y sociales (escuela y vida,
No deja de ser conveniente volver a aclarar, que estas escuela y hogar, cultura escolar y cultura social, educacin y trabajo,
consideraciones no se circunscriban a la educacin especial, sino currculo escolar y realidad local), planteando la posibilidad de
que fue un pensamiento psicopedaggico que perme, el trabajo nuevas articulaciones o nuevas maneras de entender dichas
educativo de la educacin bsica como totalidad. articulaciones44.
Este pensar la educacin en la dcada de los noventa, impuls la idea

de restituir al alumno el lugar prioritario que le corresponde dentro
del sistema educativo y del proceso pedaggico, exigiendo definir las
visiones y conceptos de alumnos. Al mismo tiempo, fue oportuno
advertir que todos nios, jvenes y adultos- tienen necesidades
bsicas de aprendizaje que satisfacer, colocando a jvenes y adultos
en un plano de igualdad respecto de los nios, en su calidad de
sujetos de educacin bsica, para abrir nuevas vas de articulacin
entre educacin formal, no formal e informal.
Por otra parte y en un sentido pedaggico, signific recuperar el

saber como elemento clave de todo proceso educativo, incorporando
una visin amplia del mismo, donde tienen cabida el saber comn, el
Interaccin entre alumnos, maestras y madres de familia en el aula
elaborado, los saberes del alumno y del maestro, as como los
de un Centro de Atencin Mltiple
contenidos y las formas de construccin del conocimiento. 44 Torres, 1998, pp. 58-60.
1990 a 1999
resultado de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos,
4.2.2. Marco conceptual del modelo de
celebrada en Jomtien (1990), se promovi una reforma profunda en
integracin educativa los sistemas educativos de todo el mundo, para establecer pautas
que condujeran a materializar la premisa del derecho de todos a la
Durante la dcada de los noventa, la conceptualizacin sobre la
educacin pero tambin, del derecho a adquirir las competencias y el
discapacidad y las Necesidades Educativas Especiales (NEE), as
conocimiento necesarios para asegurar una vida digna.
como el apropiarse de la integracin como una estrategia para
mejorar las condiciones educativas, de vida y sociales de las Este enfoque plasm tres dimensiones interrelacionadas e
personas con discapacidad y/o NEE, represent el centro de atencin interdependientes:
para fundamentar toda iniciativa de la educacin especial.
1. El derecho de acceso a la educacin: el derecho de todos los
En este periodo histrico, Educacin Especial fortaleci sus principios nios a la educacin en igualdad de oportunidades y sin
tericos y metodolgicos en un amplio acervo conceptual hbrido de discriminacin por motivo alguno. Para alcanzar este objetivo, la
tres dcadas, pues reconoci la relevancia de conceptos que tuvieron educacin debe estar al alcance de todos los nios, ser accesible
su origen en los aos setenta, como es el caso de las necesidades a ellos y ser integradora.
educativas especiales (Warnock) y en los ochenta con la integracin.
Esta reconceptualizacin se vio consolidada con ideas como la 2. El derecho a una educacin de calidad: el derecho de todos
educacin para todos, la escuela integradora, el currculum, la los nios a una educacin de calidad, que les permita realizar su
adecuacin del mismo para la satisfaccin de las necesidades bsicas potencial, aprovechar las oportunidades de empleo y adquirir
de aprendizaje y el fortalecimiento del modelo educativo. competencias para la vida activa. Para alcanzar este objetivo, la
educacin debe estar centrada en el nio, ser pertinente,
Es necesario reconocer que los cambios en la conceptualizacin, no abarcar un amplio programa de estudios, disponer de los
necesariamente llevan implcitos cambios en las actitudes o recursos necesarios y ser supervisada adecuadamente.
prejuicios, ni se relacionan directamente con las buenas prcticas
profesionales de los involucrados en el proceso educativo, por lo que 3. El derecho al respeto en el entorno del aprendizaje: el
la tarea no concluye en el replanteamiento de conceptos y principios derecho de todos los nios a que se respete su dignidad innata y
a ser respetados sus derechos humanos universales en el
sino por el contrario, quiz nicamente representa el comienzo de
sistema de educacin. Para alcanzar esta meta, se debe impartir
una transformacin.
la educacin de forma coherente con los derechos humanos,
Bajo estas premisas, basta recordar que los movimientos con inclusin, en igualdad de condiciones y siempre respetando
internacionales impulsados mayormente a partir de los aos en cada nio, las oportunidades de participacin positiva, su
ochenta, lograron imprimir un tinte universal en la promocin del idioma o lengua originaria, la cultura y la religin, as como la
respeto a los derechos humanos y particularmente, en el exencin de todas las formas de violencia45.
reconocimiento y defensa de los derechos de los nios con 45 UNESCO-UNICEF, 2008. Un enfoque de la educacin para todos. Obtenida el 30 de
discapacidad. En ese marco, la educacin de calidad en trminos de septiembre de 2010, de:
http://www.unicef.org/spanish/publications/files/Un_enfoque_de_la_EDUCACION_PARA_
equidad en la diversidad cobr especial importancia. As, como TODOS_basado_en_los_derechos_humanos.pdf
1990 a 1999
El enfoque de la Educacin para Todos, lleva implcito el anlisis y la currculum para todos los nios, atendiendo las posibilidades del
comprensin del concepto de integracin educativa, concebida como el sujeto ms que a su discapacidad. Si se reconocen nuestras
acceso al que tienen derecho todos los nios y las nias en la formacin diferencias, las propuestas educativas no tendran porque ser
educativa, con base en el currculum bsico -independientemente de su nicas y se respetaran los diferentes ritmos y estilos de
condicin de discapacidad- para satisfacer sus necesidades de aprendizaje. Por lo tanto, es necesario diversificar las
aprendizaje. estrategias educativas para garantizar el enriquecimiento de las
experiencias de aprendizaje de los nios46.
Los principios bsicos de la integracin educativa son:
Se hace evidente que la integracin educativa plante al sistema el
La normalizacin de las condiciones educativas donde se
reto de fortalecer los centros escolares, colocando el nfasis no en los
atiende a los nios con necesidades educativas especiales
profesores integradores, sino en la construccin de escuelas
(NEE), para alcanzar una formacin pedaggica lo ms normal
integradoras47, escuelas abiertas a la diversidad, donde la
posible. La normalizacin y la integracin exigen, el derecho de
diversidad se represente como un valor enriquecedor y positivo, para
las personas con discapacidad fsica, sensorial o mental, a una
aludir no slo a los alumnos sino tambin a los profesores, a los
vida tan normal como los dems, teniendo acceso a los mismos aspectos curriculares y a los de ndole social:
lugares, mbitos y servicios, ya sean educativos, de empleo,
ocio o de otro tipo; por ello se hace preciso romper las barreras Alumno: diversidad de capacidades, motivaciones, intereses,
fsicas y sociales que lo impidan. con ritmos y estilos de aprendizaje distintos.
Integracin a las condiciones habituales de desarrollo en la Profesor: diversidad de caractersticas, formacin,
sociedad. La normalizacin es considerada como la meta y la motivaciones, intereses y expectativas.
integracin como la estrategia para hacerla posible. Como

Aspectos curriculares: diversidad de estrategias para su
estrategia, la integracin educativa fomenta el respeto y
introduccin y desarrollo en la escuela, la metodologa y en los
aceptacin de las personas con discapacidad a las diferentes
materiales disponibles.
esferas sociales, sin segregacin.
Aspectos de ndole social: diversidad en la cultura previa y

Sectorializacin de la educacin. Este principio tiene un alto
paralela a la escolarizacin, de posibilidades, de intercambios48.
sentido social; seala que las posibilidades de ingreso y
permanencia de los educandos, puedan hacerse en las escuelas
46 UNESCO, 1993. Necesidades bsicas de aprendizaje. Estrategias de accin. Obtenida el 28
que estn cerca de sus domicilios. de Septiembre de 2010, de:
http://portal.unesco.org/geography/es/ev.phpURL_ID=8571&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
Individualizacin de la enseanza. sta se dar, siempre y SECTION=201.html
cuando se atiendan las necesidades educativas especiales en un 47 Garca, 2000. p. 203.
contexto educativo grupal, lo cual se logra con las adecuaciones 48 Muntaner, 2000. La Igualdad de Oportunidades en la Escuela de la Diversidad.
Profesorado, revista de currculum y formacin del profesorado, 4 (1). Obtenida el 30 de
curriculares que permitan tener acceso a lo establecido en el Septiembre de 2010, de: http://www.ugr.es/~recfpro/rev41ART2.pdf
1990 a 1999
Reconocer la diversidad, es reconocer una realidad con la que se La atencin de las NEE implica:
convive en la escuela y fuera de ella; con esto, desaparece
1. La dotacin de medios especiales para el acceso al currculo:
automticamente la idea de los alumnos normales y los alumnos
mediante equipamiento, instalaciones o recursos especiales, la
diversos. Hablamos entonces de personas diferentes que requieren
modificacin del medio fsico o tcnicas de enseanza
un proceso de enseanza y aprendizaje, que por su propia
naturaleza es individualizado, distinto y peculiar, resultado de la especializadas;
interaccin entre dos polos: el profesor y el alumno, los cuales

2. La dotacin de un currculo con adecuaciones;
aportan sus caractersticas diferenciales.
3. Una particular atencin a la estructura social y al clima
Por el manejo de los anteriores conceptos sobre la Integracin
emocional donde participa la educacin.
Educativa, es posible ubicar que tuvieron su antecedente en el
Informe Warnock. Tambin en los noventa y en consonancia con este Otro concepto estelar de la Integracin Educativa lo constituy el
informe, se reconoci que un alumno presenta Necesidades concepto de discapacidad, estrechamente relacionado con la
Educativas Especiales (NEE) cuando, en relacin con sus democracia y la igualdad de oportunidades. Esta nocin llev
compaeros de grupo, tiene dificultades para desarrollar el implcitamente al trabajo multiprofesional que implicaba la
aprendizaje de los contenidos asignados en el currculo, requiriendo necesidad de diversas disciplinas de conocimiento, para abordar la
que se incorporen a su proceso educativo mayores recursos o problemtica y ofrecer alternativas ms integrales a los sujetos de
cuando menos diferentes para que logre los fines y objetivos
atencin.
educativos49.
A partir de ese momento, se conceptualiz al nio con discapacidad,
Las Necesidades Educativas Especiales son: como una persona que necesita un ajuste en el currculum regular y
no como un individuo con problemas, los cuales le impiden acceder a
Relativas: pues dependen del nivel de competencia curricular de
las oportunidades disponibles para los otros ciudadanos del pas. Se
los compaeros y los recursos disponibles en la escuela, por lo que
elimin la clasificacin de las personas como normales y
cualquier nio puede llegar a tener necesidades educativas
especiales, as como el modelo mdico con su concepto implcito de
especiales y no slo aqul con discapacidad.
deficiencia, para poner nfasis en que el sistema educativo debera
ocuparse de los nios con NEE, en lugar de segregarlos. De esta
Interactivas: pues dependen de la relacin establecida entre el
manera se eliminaba la educacin paralela y nos acercbamos a la
nio y su entorno.
comprensin de las dificultades que experimentan esos alumnos51.
Temporales o permanentes: por lo que si un alumno tiene

dificultades serias para acceder al currculo, puede requerir apoyos 49 SEP, 1994. Cuaderno de integracin educativa No. 4. op.cit.
50
durante un tiempo o durante todo su proceso de escolarizacin . 50 Garca Cedillo op.cit.
51 Shea, T. M., Bauer, A. M., 1999. p. 523
1990 a 1999
4.2.3. Conceptualizacin sobre 4.2.4. Los servicios de Educacin Especial
Educacin Especial en estos aos en este periodo
La reforma educativa iniciada en Mxico se encamin a reconocer las
La educacin especial a partir de los noventa, ya no se defini con
necesidades educativas especiales. Por ello, se puso nfasis en
referencia al lugar en que se imparta, sino a las necesidades que
cuatro factores claves: la flexibilidad del currculum bsico; la
deba satisfacer y, si se saba que aproximadamente el veinte por
actualizacin y capacitacin permanente de los profesores; el
ciento de los alumnos, podan presentar alguna necesidad educativa
reordenamiento del sistema, desde su reestructuracin, hasta la
especial en el transcurso de su vida escolar, resultaba claro que la
gestin escolar de los centros educativos; y finalmente la
mayora de estas necesidades tendran que ser cubiertas en las
participacin de los padres de familia y de la comunidad escolar.
escuelas ordinarias o regulares.
La nueva exigencia y los nuevos retos a enfrentar con respecto a la

En este sentido, la educacin especial dej de entenderse como una
integracin educativa de los alumnos con alguna discapacidad, se
educacin distinta para alumnos diferentes, para transformase y
centraron a partir de la concepcin de un currculum amplio y
conceptualizarse como:
coherente de la escuela regular, sensible a las necesidades
educativas especiales. Esta condicin requera una reciprocidad e
El conjunto de medios personales y materiales puestos a
intenciones integradoras, entre la educacin especial y la escuela
disposicin del sistema educativo, para que pueda
regular, es decir, que junto con la transformacin de la escuela
responder satisfactoriamente a las necesidades
regular, la educacin especial tendra que flexibilizar sus servicios,
particulares de los alumnos.
estableciendo un programa de reorientacin operativa de los
En esta conceptualizacin, los medios personales hacan referencia a mismos.
aquellos profesionales de educacin especial, cuyo trabajo era
En el cuadro siguiente, se incluyen los servicios de los ochenta y su
necesario en las escuelas regulares, a travs de las Unidades de
transformacin despus de la reorientacin operativa de 1994:
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular o en los Centros de
Atencin Mltiple, para hacer posible el acceso al currculum de los
Reorientacin Operativa de los Servicios de
alumnos que presentan necesidades educativas especiales.
Educacin Especial52
ESQUEMA ANTERIOR ESQUEMA ACTUAL (1994)
Asimismo, los medios materiales hacan referencia a los
instrumentos que mediaran o facilitaran los procesos educativos, Centro de Orientacin, Evaluacin y Unidad de Orientacin al Pblico
fundamentalmente los procesos de aprendizaje, de enseanza y de Canalizacin (COEC)
gestin escolar. Por ello, en estos medios se consider contemplar,

Unidad de Grupos Integrados A y B
tanto las adaptaciones de los materiales escritos como el mobiliario y Unidad de Servicios de Apoyo a la
Centro de Orientacin para la
Educacin Regular (USAER)
equipamientos adecuados, al igual que los instrumentos y medios Integracin Educativa (COIE)
tcnicos necesarios, para la integracin educativa de los alumnos

con NEE. 52 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6, p. 11.
1990 a 1999
ESQUEMA ANTERIOR ESQUEMA ACTUAL (1994) trabajo acadmico de carcter formativo. De esta manera, se
asumen las acciones hasta entonces desarrolladas por los Centros de
Centro Psicopedaggico (CPP)
Unidad de Servicios de Apoyo a la Orientacin para la Integracin Educativa (COIE) y se ejecutan las
Unidad de Atencin a Capacidades Educacin Regular (USAER)
Sobresalientes
tareas de supervisar el buen funcionamiento de los servicios bajo su
responsabilidad (CAM y USAER) como una accin orientada a la
Centro de Intervencin Temprana mejora de la gestin.
Escuela de Educacin Especial Centro de Atencin Mltiple
Centro de Capacitacin de Educacin (CAM Bsico y CAM Laboral)
Con lo anterior, se reconocieron como tareas prioritarias de la Zona
Especial (CECADEE)
de Supervisin:
En el contexto de la reestructuracin del sistema educativo nacional El asesoramiento y acompaamiento en los procesos
y el trnsito a un nuevo modelo de atencin para las personas con educativos, con la intencin de fundamentar las prcticas, bajo
necesidades educativas especiales, que presentaran o no algn tipo los principios de la integracin educativa.
de discapacidad, la reorientacin de los servicios parti de una idea
El impulso dirigido a la mejora de la calidad en los aprendizajes y
central: poner a la educacin especial a disposicin de la educacin
las actuaciones de los profesionales. Su participacin a travs de
bsica, lo que signific necesariamente, una nueva relacin con la
su propio proyecto, result fundamental en aspectos como: la
educacin regular.
promocin de las relaciones interpersonales para apuntalar los
A partir del ciclo escolar 1993-1994 y con el proceso operativo de procesos de trabajo, la atencin de los alumnos con necesidades
Reorientacin de los Servicios de Educacin Especial, los servicios educativas especiales con o sin discapacidad y la promocin
que durante la dcada de los ochenta fueron clasificados como de autnoma del aprendizaje en los diferentes lderes y actores de
carcter complementario y de carcter indispensable, se la comunidad educativa.
circunscribieron a dos tipos fundamentales de servicio: la Unidad de
Este ltimo aspecto, cobr especial importancia al reconocerse que
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y el Centro de
la transformacin de las prcticas docentes, tendran que estar
Atencin Mltiple (CAM), ste ltimo de carcter escolarizado. Las
acompaadas de una capacitacin slida y consistente, para poder
caractersticas y peculiaridades de cada tipo de servicio sern
llevar a buen trmino las intenciones de la reorientacin de los
descritas ms adelante en este captulo.
servicios.
Por su parte, los COEC dieron paso a las Unidades de Orientacin al
Es as como durante el ciclo escolar 1994-1995, se dio un fuerte
Pblico (UOP) y se deton al mismo tiempo, la conformacin de las
impulso a las necesidades de actualizacin docente, mismas que
Zonas de Supervisin con carcter de cuerpos colegiados.
eran plasmadas en los Proyectos Escolares de CAM, USAER y
Zonas de Supervisin de educacin especial concentradas en los Proyectos de Zona. Las necesidades de
capacitacin se focalizaron principalmente, en el marco conceptual
La Zona de Supervisin se constituy en uno de los detonadores de de las necesidades educativas especiales, el currculum de la
cambio para la comunidad educativa, al plantearse como un espacio educacin bsica y el Proyecto General de Educacin Especial en
tcnico-operativo en el que se desarrollara primordialmente, un Mxico.
1990 a 1999
En las 41 Zonas de Supervisin, integradas en las seis Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
Coordinaciones Regionales de Operacin del Distrito Federal, se (USAER)
desarroll un curso-taller para la induccin y preparacin de todo el
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) se
personal de los servicios, con el objetivo de concretar la implantacin
de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular concibi, como una estrategia que hara posible, el precepto de una
(USAER). escuela abierta a la diversidad, con una visin ampliada de la

educacin bsica, favorecedora de la integracin educativa para una
En continuidad con los trabajos, para el ciclo escolar 1995-1996, las poblacin que hasta ese momento, no gozaba de los beneficios del
Zonas de Supervisin disearon y desarrollaron cursos-taller, en la acceso al currculo de la educacin bsica y que esencialmente,
bsqueda de consolidar el conocimiento y manejo del Currculum de permitira el arribo a una escuela comn para todos y cada uno. La
la Educacin Bsica, as como de las adecuaciones curriculares Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) se
necesarias, para dar respuesta a las necesidades educativas defini como:
especiales de los alumnos en atencin.
La instancia tcnico-operativa y administrativa de la
De la misma manera, se realizaron talleres de actualizacin y educacin especial que se crea para favorecer los
preparacin con el personal directivo de CAM y USAER, para la apoyos tericos y metodolgicos en la atencin de los
implantacin de los Proyectos Escolares, como una de las alumnos con Necesidades Educativas Especiales,
innovaciones ms significativas, al asumir los principios de la dentro del mbito de la escuela regular, favoreciendo
integracin educativa y el fortalecimiento de la figura directiva, como as la integracin de dichos alumnos y elevando la
lderes tcnicos responsables del Proyecto Escolar. calidad de la educacin que se realiza en las escuelas
regulares.
Unidad de Orientacin al Pblico (UOP)
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE UNA USAER
Las Unidades de Orientacin al Pblico (UOP) sustituyeron a los
Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC). Se
constituyeron como espacios sustantivos ubicados en cada una de DIRECTOR Secretaria
las Coordinaciones Regionales donde, a travs de la indagacin, la
escucha y el dilogo, se tomaron decisiones para la pertinente
derivacin de aquellas personas que requirieran de los servicios de
EQUIPO MULTIPROFESIONAL
Educacin Especial.
Su finalidad no se centr en la conformacin de un diagnstico, sino

en generar un proceso de deliberacin, que hiciera posible identificar Personal docente ubicado en Personal Tcnico itinerante:
forma permanente en Psiclogo, Trabajador Social
las circunstancias fundamentales en la constitucin del sujeto y as,
escuelas de educacin bsica y Maestro de Lenguaje
sugerir una alternativa posible de integracin al proceso educativo.
1990 a 1999
En cuanto a la estructura organizativa, la USAER53 se
constituy por un director, los maestros de apoyo, el
equipo de apoyo tcnico y una secretaria.
El personal fue adscrito y tuvo como centro de trabajo la

propia USAER, pero su lugar de desempeo fueron las
escuelas regulares a las cuales la USAER brindaba
apoyo. Cada USAER, trabajaba en cinco escuelas en
promedio, atendiendo a todos los alumnos que
presentaran necesidades educativas especiales, dando
apoyo a los maestros de la escuela regular y con la
orientacin a los padres de familia.
En cada escuela se acondicion un espacio denominado

aula de apoyo. Esta aula represent el centro de
recursos de la educacin especial dentro de la escuela
Aula de apoyo de USAER dentro de una Escuela Primaria
regular, considerada sede de los recursos humanos,
materiales, tericos y metodolgicos de la educacin Maestros de Apoyo. En cada escuela se ubicaban permanentemente,
especial, as como espacio fsico para la atencin de los maestros de apoyo de educacin especial, para auxiliar en la atencin a las
alumnos con Necesidades Educativas Especiales, necesidades educativas especiales a partir de la intervencin directa con los
adems de utilizarse para la orientacin al personal alumnos y en la orientacin tanto al personal de la escuela como a los padres
docente y a los padres de familia. de familia.
El personal de USAER se organiz con base en las En promedio existieron dos maestros de apoyo en cada escuela, aunque estaba
siguientes orientaciones: sujeto a la demanda existente. Cabe mencionar como los maestros de Educacin
Especial con experiencia de trabajo en Grupo Integrado o Centros
Director. El director de la USAER, estableca su
Psicopedaggicos, en su mayora, se incorporaron al trabajo en las USAER en el
sede en alguna de las escuelas bajo la
proceso de reorientacin de los servicios.
responsabilidad de la Unidad y coordinaba las
acciones, para la atencin de los alumnos, la Equipo de Apoyo Tcnico. Este equipo se integr bsicamente por un
orientacin al personal de la escuela y a los padres psiclogo, un maestro de lenguaje y un especialista en trabajo social. Adems,
de familia, en las cinco escuelas que le fueron podan incluirse otros especialistas (en trastornos neuromotores, en
asignadas. El director contaba con el apoyo de una deficiencia mental, en ciegos y dbiles visuales) cuando las necesidades
secretaria, misma que desempeaba su funcin en educativas especiales de los alumnos as lo requirieran.
beneficio de todo el personal de la Unidad. 53 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6, p. 16.
1990 a 1999
El equipo de apoyo tcnico participaba en cada una de las escuelas, con el objeto de proporcionar los elementos tcnicos y operativos
tanto en la atencin de los alumnos con NEE, como en la orientacin que les permitieran participar en la atencin de los alumnos,
a los maestros y a los padres de familia. Para ello, los integrantes del considerando adems las necesidades que expresaran tanto
equipo tambin establecieron su sede en la Unidad y ofrecan el maestros como padres de familia y los aspectos que se identificaran
apoyo a las escuelas de manera itinerante. para reflexionar con ellos.
Acciones y Estrategias de Intervencin. La intervencin Para el desarrollo de la orientacin se tuvo en cuenta, la relacin
psicopedaggica de las USAER se desarroll en el grupo regular directa de maestro-padre de familia y las formas de organizacin
y en el aula de apoyo; se elega uno u otro a partir del establecidas en la escuela, tales como consejos tcnicos, consejos de
reconocimiento de las necesidades educativas especiales de los participacin social y asociacin de padres de familia, rescatando el
alumnos y de las circunstancias del proceso de enseanza y trabajo colegiado y el proyecto escolar.
aprendizaje que se desarrollaba en la escuela.
El proceso de atencin de los alumnos consider las cinco acciones
La orientacin al personal docente y a los padres de familia, fundamentales mostradas en el siguiente esquema:
constituy otra estrategia para la atencin a las NEE de los alumnos,
Proceso de Atencin de los Alumnos con Necesidades Educativas Especiales,

con y sin discapacidad (1997)
EVALUACIN
INICIAL
PLANEACIN
SEGUIMIENTO DE LA
INTERVENCIN
PROCESO
DE
ATENCIN
EVALUACIN
INTERVENCIN
CONTINUA
1990 a 1999
Las anteriores acciones se complementaron con la sensibilizacin Al planear la intervencin, se definan las adecuaciones curriculares
inicial y permanente de la comunidad escolar sumados los padres de que deberan realizarse y el espacio donde se instrumentaba la
familia, adems de las acciones de gestin escolar al interior del intervencin psicopedaggica. Durante su desarrollo, la evaluacin
plantel y de la zona escolar. continua represent una accin permanente para revisar la
pertinencia de las acciones planeadas en funcin, de los logros de
El inicio del proceso de atencin en la USAER se detona con la
aprendizaje y del desempeo por parte del alumno en su grupo; a
evaluacin inicial, la cual consider dos momentos:
partir de lo anterior, podamos efectuar los ajustes de las estrategias
La deteccin de alumnos y de intervencin. La evaluacin continua sealaba la necesidad de un

servicio complementario, de la canalizacin del alumno o el trmino
La determinacin de sus necesidades educativas de la atencin.
especiales.
En lo referente a las orientaciones dirigidas al personal de la escuela
Mediante la deteccin se identificaron a los alumnos que, con regular, stas se efocaron al proceso de trabajo de la USAER y al
respecto a su grupo de referencia, presentaban dificultades ante los anlisis de los factores que repercutan en el aprendizaje de los
contenidos escolares y requeran de un mayor apoyo pedaggico o alumnos para generar, en la medida de lo posible, alternativas de
de otra naturaleza; adems, debido a sus caractersticas de atencin a las necesidades educativas especiales de los alumnos.
aprendizaje, demandaban apoyos especficos diferentes a los que
El trabajo con los padres de familia, consisti en proporcionar
necesitaban sus compaeros de grado para tal efecto.
informacin respecto al trabajo desarrollado por el personal de la
A partir de la deteccin, se proceda a la determinacin de las USAER, en la atencin que reciban sus hijos, ya fuera en el grupo
necesidades educativas especiales de los alumnos, mediante la regular o en el aula de apoyo. De la misma manera, se les informaba
implantacin de estrategias e instrumentos diseados para ello. La de la evolucin y de sus aprendizajes; finalmente se sugera sobre
determinacin de las NEE, poda derivar hacia alguna de las diversas actividades educativas a desarrollar en el hogar. Con ello, se
siguientes alternativas: remarc la importancia de su participacin, junto con el personal de

la escuela, para mejorar la educacin de sus hijos.
Intervencin psicopedaggica
Para la puesta en marcha de las estrategias de intervencin y
Canalizacin o solicitud de un servicio complementario orientacin de la USAER, fue imprescindible realizar acciones de
difusin, sensibilizacin y gestin, dentro de la escuela y en la zona
Solicitud de un servicio especfico
escolar. Esto permiti establecer condiciones favorables al proceso
a) La intervencin psicopedaggica precis, los apoyos especficos de atencin a los alumnos con necesidades educativas especiales,
promoviendo actitudes y valores solidarios en el conjunto de la
que determinaban un conjunto de actuaciones, encaminadas a
sociedad civil54.
facilitar el acceso a los contenidos educativos y al contexto
escolar, atendiendo sus necesidades educativas especiales.
54 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 4, pp. 14-18.
1990 a 1999
Cuando era tomada la decisin de dar trmino a la intervencin, con presencia en 362 Escuelas Primarias a 133 Unidades en 532
significaba retirar los apoyos que se estaban otorgando al alumno, al escuelas regulares. Esta expansin del servicio represent una
maestro y a los padres de familia, pero se abra un proceso de aproximacin tangible a la idea de dar respuesta de forma ms
seguimiento. El seguimiento daba la oportunidad de reconocer el efectiva, a las necesidades existentes en las escuelas regulares como
desempeo del alumno dentro del contexto escolar y actuar resultado de la presencia de alumnos con necesidades educativas
conforme a las necesidades educativas. especiales.
b) La canalizacin o solicitud de un servicio complementario. Centro de Atencin Mltiple (CAM), Bsico y Laboral
Otra alternativa generada a partir de la evaluacin inicial, fue la
Los servicios que fueron considerados en los aos ochenta de
de proporcionar al alumno un servicio de carcter
carcter fundamental, como los Centros de Intervencin Temprana,
complementario, ya sea en un servicio de educacin especial en
turno alterno -donde se le proporcionaba un apoyo pedaggico Escuelas de Educacin Especial y los Centros de Capacitacin de
suplementario, manteniendo en el turno contrario la asistencia Educacin Especial (CECADEE), se constituyeron en Centros de
a su escuela regular- o bien, un servicio de carcter asistencial Atencin Mltiple donde ya no se agrup ms en un mismo saln de
del sector salud o de recreacin para favorecer su desarrollo. clases, a los estudiantes que compartan similares necesidades
especiales, sino que se agruparon de acuerdo con su edad
c) Solicitud de servicio especfico. Los resultados de la
cronolgica, independientemente de su condicin de discapacidad.
evaluacin inicial, tambin podan determinar la canalizacin del
alumno a un servicio de educacin especial escolarizado, para La Direccin de Educacin Especial defini al Centro de Atencin
atender sus necesidades educativas especiales, siempre y Mltiple (CAM) como:
cuando, la escuela regular no hubiera logrado responder a ellas
La institucin educativa que ofrece Educacin Bsica
o no contara con los medios y apoyos suficientes para
para alumnos que presentan necesidades educativas
proporcionarle una atencin adecuada. En tal caso, la
especiales con o sin discapacidad, en el marco de la
alternativa ms idnea la constituira el Centro de Atencin
Mltiple. Ley General de Educacin.
Para la canalizacin del alumno, era necesario elaborar un informe Los CAM fueron de dos tipos: el CAM-Bsico donde se llevaba el
con los resultados de la evaluacin, los motivos de la canalizacin y currculo de la educacin bsica (a nivel inicial, preescolar y primaria)
las recomendaciones u observaciones para el manejo del caso. La y el CAM-Laboral donde asistan jvenes con discapacidad, para
incorporacin del alumno al CAM no limit la posibilidad de que en recibir capacitacin para el trabajo.
otro momento y en otras circunstancias, el alumno se integrara
En el caso del CAM-Laboral, se reorient el currculo de los servicios
nuevamente a la escuela de educacin bsica regular.
de capacitacin y formacin para el trabajo, de talleres u oficios, a
Un dato significativo en la ampliacin de la cobertura de las USAER es una estructura modular por competencias laborales, aunado a la
que durante el ciclo escolar 1994-1995, pasaron de ser 90 Unidades apertura de la matrcula a mltiples discapacidades en su rea de
1990 a 1999
capacitacin, misma que se daba a travs de talleres tales como La organizacin del Centro de Atencin Mltiple se dise para
carpintera, repostera, herrera, cocina, corte de pelo y costura55. impulsar una gestin participativa centrada en dar respuesta a las
necesidades educativas de sus alumnos y a su desarrollo integral, a
Los propsitos educativos centrales de este servicio se inscribieron travs de procesos socializadores articulados a la currcula bsica57.
en:
Las acciones educativas y las actuaciones profesionales en el CAM
Proporcionar educacin bsica a los alumnos con o sin implicaron la articulacin de un Proyecto Organizativo y del Proyecto
discapacidad que presenten necesidades educativas especiales, Curricular inscritos en el Proyecto Escolar de cada centro. Las
realizando las adecuaciones pertinentes para lograr el acceso siguientes tablas reflejan esta articulacin y muestran las estrategias
curricular. de trabajo que se implantaron con base en los principios de la
Integracin Educativa.
Propiciar el desarrollo integral de los alumnos que presentan
necesidades educativas especiales para favorecer su PROYECTO ESCOLAR58
integracin escolar, laboral y social conforme a sus
requerimientos, caractersticas e intereses. PROYECTO ORGANIZATIVO PROYECTO CURRICULAR
Edad
Orientar a los padres de familia de la comunidad educativa
Perfiles de competencia
Organizacin del grupo
acerca de los apoyos que requieren los alumnos con cognoscitiva, curricular y socio-
necesidades educativas especiales, para propiciar su adaptativa
integracin familiar y social. Programa de Educacin Inicial,

Preescolar, Primaria y Secuencias curriculares
La estructura organizativa se defini conforme a la siguiente tabla56: Capacitacin Laboral
Reorientacin del trabajo del Reformulacin de acuerdo al

Estructura Organizativa (CAM)
equipo de apoyo currculo de Educacin Bsica
DIRECTOR
Adecuaciones curriculares.
Secretaria Planeacin de actividades Restructuracin de Mdulos de
Auxiliar Tcnico*
Personal Administrativo curriculares en el aula Capacitacin Laboral basados en
normas de competencia
EQUIPO INTERDISCIPLINARIO
Evaluacin de los procesos de

Jornada Normas de evaluacin,
Maestro de Grupo ensear y aprender.
Bsica acreditacin y certificacin
Equipo de Apoyo Integracin escolar y laboral
Bsico
8:00 - 12:30
*Psiclogo
*Maestro de Lenguaje 55 SEP, 1996, Cuadernos de Integracin Educativa No. 6. pp. 11-14
Jornada
Maestro de Taller *Trabajador Social
Complementaria *Otros 56 Ibid, p. 19
Maestros de Grupo
12:30 - 14:30 57 Ibid, p. 21
Complementario
12:30 - 16:00
58 Ibid, p. 20
1990 a 1999
ESTRATEGIAS59 Bajo este pensamiento, la Direccin de Educacin Especial ratific la
igualdad de acceso a la educacin como parte integral del sistema
PROYECTO ORGANIZATIVO PROYECTO CURRICULAR
educativo, tal como es sealado en el Artculo 3 Constitucional y en
la Ley General de Educacin, as como en el Artculo 3.5 de la
Organizacin y/o ampliacin de la Anlisis de la metodologa y
Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos de Jomtien.
jornada escolar con grupo base y secuencia didctica de las
grupos complementarios asignaturas por ciclo y grado
En los servicios de Educacin Especial en el Distrito Federal, durante
la dcada de los noventa, a travs de la Integracin Educativa se
Reuniones de Consejo Tcnico
Consultivo, Academias, Crculos de atendi a un nmero importante de alumnos, que se muestra en la
Actividades de actualizacin para calidad, Investigacin-accin
siguiente estadstica60:
maestros y equipos de apoyo Talleres, seminarios, etc.
Matrcula de Educacin Especial 1994-1999

(Inicio de cursos)
Vinculacin con padres al proceso
educativo de sus hijos.
Reformulacin de vinculo escuela-
comunidad Vinculacin con sectores de salud, 54.989
educacin y cultura 51.906
60.000 44.816
41.610
Adecuaciones curriculares. 50.000 37.258
Planeacin de actividades Reestructuracin de Mdulos de 40.000

curriculares en el aula Capacitacin Laboral basados en
30.000
normas de competencia
20.000
Organizacin de actividades de 10.000

extensin educativa.
0.000
Servicios alimenticio para la
1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999
poblacin escolar.
Desarrollo integral del alumno a Desayunos escolares

travs de procesos socializadores Servicio de comedor

Es decir, se advierte a lo largo de estos aos, los avances en la
integrados al currculo bsico Fomento a la salud
cobertura de atencin de los sujetos que presentan necesidades
Programa
de Seguridad y
educativas especiales; y por supuesto, la consolidacin de la
Emergencia Escolar
Integracin Educativa como el medio ms eficaz para combatir las
Participacin
en actividades
recreativas y culturales actitudes discriminatorias y la creacin de comunidades en la
escuela regular, como condicin para construir una sociedad
integradora, pero fundamentalmente, para lograr un educacin para
Hacia el cierre de la dcada, los siguientes ciclos escolares todos.
consistieron en lograr una mayor expansin y cobertura de las
Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular y los Centros 59 Ibid, p.21
de Atencin Mltiple. 60 SEP, 2000. Memoria....Op. cit. p.270
1990 a 1999
Servicios de Educacin Especial continuados en la dcada
Los vientos modernizadores de los noventa aunados al profundo

proceso de innovacin y cambio en la Direccin de Educacin
Especial, se caracterizaron por la generacin de ideales, aspiraciones
y valores de la vida democrtica como la libertad, justicia, igualdad,
equidad, respeto, tolerancia, responsabilidad y solidaridad; lo cual
trastoc la razn de ser y el quehacer de las instituciones histricas,
pilares en la atencin de las personas con un signo de discapacidad.
En el tejido de la historia y de las transformaciones sociales,

culturales, educativas e incluso econmicas, resultaba
incomprensible que instituciones sustantivas de la educacin
especial se mantuvieran ancladas, en posicionamientos tericos y
operativos de antao, al margen de una realidad que exiga un Alumna de la Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros
cambio de mirada de 180, en torno al proceso de atencin de los
sujetos. Nacional, especficamente a la Direccin General de Educacin
Especial, con el propsito central de constituirse en una instancia
La dcada de los noventa, represent una vuelta de timn para la educativa con la modalidad de internado mixto, que brindara los
Escuela Nacional para Ciegos, la Clnica de la Conducta, la Clnica de elementos acadmicos-laborales, a jvenes y adultos ciegos de
Ortolalia, el Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles ambos sexos, a travs de las siguientes reas: Primaria, Integracin
Visuales y para los Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos. Socio-Educativa (rehabilitacin), Talleres, Carrera de Tcnico
No obstante, los esfuerzos de la Direccin de Educacin Especial por Profesional en Masoterapia, Enseanza Musical, Deportes, Apoyo
implantar el modelo educativo en el proceso de atencin de los Psicopedaggico, Atencin Mdica y Servicios Complementarios61.
sujetos de educacin especial en estas instituciones emblemticas,
fue importante valorar sus avances y respuestas organizativas para El carcter propiamente educativo de la Escuela Nacional para
aproximarse paulatinamente, a los principios de la Integracin Ciegos, se inscribi en la posibilidad de ofrecer una educacin
Educativa. diversificada a travs de una atencin especializada para el

aprendizaje, asesora pedaggica y capacitacin para la
Escuela Nacional para Ciegos Lic. Ignacio Trigueros incorporacin al trabajo, en tiempos relativamente cortos. La
trascendencia histrica de esta institucin se fortaleci, al situarla
A partir del 11 de noviembre de 1990, inici en la Escuela Nacional
como punta de lanza de la modernizacin de educacin especial y al
para Ciegos un trayecto pionero orientado a la integracin educativa
mismo tiempo, como institucin con carcter eminentemente
y laboral de las personas con discapacidad visual; este hecho cobr
educativo.
relevancia toda vez que constituy la fecha de transferencia del
sistema de salud al que perteneca desde 1963, al Sistema Educativo 61 SEP, 2000, Escuela Nacional para Ciegos. p. 7.
1990 a 1999
Clnica de la Conducta La implantacin del Modelo Educativo implicara no slo un acomodo
del discurso, sino un complejo camino en el cambio de las prcticas
La Clnica de la Conducta es una institucin de la Direccin de
de la Clnica de la Conducta62.
Educacin Especial desde el ao de 1970. Bsicamente en los aos
noventa, mantuvo su estructura orgnica a travs de las reas de Clnica de Ortolalia
psicologa, pedagoga, pediatra, psiquiatra, neurologa y trabajo

La Clnica de Ortolalia, dedic sus esfuerzos en la dcada de los aos
social. Sus tareas sustantivas se centraron en dar atencin a nios
90 a profundizar, articular y aplicar aspectos de orden curricular
con problemas de conducta, con el propsito de mejorar su
propsitos, contenidos- especficamente en el proceso de
desempeo personal y lograr su integracin escolar. Proporcion
aprendizaje y la terapia del lenguaje a alumnos de educacin
asesora a padres de familia para el manejo ms adecuado a la
bsica (preescolar, primaria, secundaria)
problemtica de sus hijos, as como capacitacin y contacto
permanente con los maestros de educacin bsica, para apoyar el La atencin a los alumnos continu realizndose a travs de las reas
desempeo escolar de los nios atendidos. de psicologa, trabajo social, trabajo social de grupos (club familiar),
mdico (general, audiometra y neurologa), psicomotricidad,
En gran parte de la dcada se concentraron los esfuerzos, para que la terapia musical, aprendizaje y terapia de lenguaje, en el marco de la
Clnica de la Conducta se aproximara a los planteamientos de la atencin a la diversidad; sin embargo, existi el reconocimiento de
Integracin Educativa y al mismo tiempo, superar la mirada del un trabajo basado a partir del diagnstico de las causas de los
alumno-paciente (pacientes escolares) al que era necesario trastornos del lenguaje63.
erradicar disfuncionalidades y no solamente eliminar sntomas 62 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de la Conducta, p. 3.
temporales. 63 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Clnica de Ortolalia, p. 3
Trabajo en grupo, alumnos de la Clnica de la Conducta La msica como medio para el aprendizaje, alumnos de la Clnica de Ortolalia
1990 a 1999
Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y para ello elementos de adiestramiento en los mbitos de ajuste
Dbiles Visuales (INNCI) personal, orientacin y movilidad, dominio de la lectura y escritura
en sistema Braille, dominio en el manejo y uso de tiles escolares de
El Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles percepcin tctil, bases de cultura musical e iniciacin a la ejecucin
Visuales vivi en los noventa, la coexistencia del modelo educativo y del piano64.
el modelo rehabilitatorio. A partir del primero de septiembre de
1990, pasa a formar parte de la SEP pero no se desliga complemente Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos (GIEH)
del DIF, pues se mantuvo el servicio mdico y paramdico asistencial

Un hecho contundente e innegable de esta dcada, implic para los
con su personal.
Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos su reorientacin
El instituto asumi la integracin educativa como el camino, la para convertirse en el Centro de Atencin Mltiple No. 17. Como
estrategia y la forma ms adecuada a las condiciones de los sujetos servicio de la Direccin de Educacin Especial, continu dedicando
con discapacidad visual, desde el punto de vista tanto sus esfuerzos, al proyecto de integracin del sordo al sistema
psicopedaggico, como social y econmico. Es decir, la mejor opcin educativo formal.
de integracin no se basaba exclusivamente en logros acadmicos,
Como CAM No. 17, no perdi la esencia de los conceptos que le
adems se sustent en las conductas sociales, de convivencia e
dieron origen, por lo que sus acciones se adecuaron a los
independencia que facilitaban la eficaz participacin y la efectiva
planteamientos de la Integracin Educativa toda vez que hasta la
actuacin entre las personas.
actualidad, continan proporcionando los medios necesarios para la
La tarea fundamental del instituto se centr entre otras cosas, en la
64 Secretara de Educacin Pblica, 2000, Instituto para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y
integracin de los alumnos a la educacin regular, proporcionndoles Dbiles Visuales, pp. 3-13
Clase de Braille a alumna del INNCI Centro de Atencin Mltiple No. 17
1990 a 1999
integracin de los alumnos a ambientes de escolarizacin regular en quehacer de este hombre en su tiempo y espacio especficos, en la
el nivel bsico, por medio del trabajo en las reas de lenguaje, lectura reforma educativa de 1993 se infiere que, la Educacin Bsica
labio-facial, adiestramiento auditivo, lectura y escritura, en las tres pretendi formar un sujeto con la capacidad de desarrollar
modalidades mostradas en el cuadro siguiente: interpretaciones del mundo, a partir de la presentacin de un
contenido cultural con sentido, un sujeto con pensamiento crtico,
Modalidades de Integracin (GIEH)65
con el potencial para resolver los problemas cotidianos, con la
MODALIDAD CARACTERSTICAS NIVEL habilidad para sintetizar informacin, inventivo, con creatividad,
Un slo nio sordo en

con capacidad de expresin, con una actuacin eficaz y con iniciativa
Integracin Individual Todos
una escuela regular en las cuestiones prcticas de la vida. As, al terminar la escuela, esta
persona estara preparada para ser un ciudadano responsable, para
En intervencin
temprana en todo seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
Un grupo de nios
momento.
sordos en un grupo de
Integracin Grupal Total En jardn de nios, Comparativo de la concepcin del currculo antes y despus de la
nios oyentes, en la
preescolar, primaria y Integracin Educativa, 1995 (SEP, 1996, Cuaderno Integracin Educativa
misma aula
secundaria en algunas No. 6, p33, Figura 3)
actividades.
SITUACIN ANTERIOR SITUACIN ACTUAL
Un grupo de nios 1980-1994 1995-...
En todos los niveles
sordos en un aula para
Integracin Grupal p a r a a l g u n a s
ellos, dentro de una POBLACIN EN EDAD ESCOLAR POBLACIN EN EDAD ESCOLAR
actividades.
escuela regular.
INTEGRACIN EDUCATIVA
La operatividad como Centro de Atencin Mltiple No. 17 se ha CURRCULO BSICO
OBJETIVO
circunscrito a la sensibilizacin de los docentes y alumnos de las
escuelas regulares, a la realizacin de adecuaciones curriculares para INTEGRACIN INTEGRACIN
ESCOLAR ESCOLAR
cada nivel y al impulso de estrategias para promover la participacin EDUCACIN EDUCACIN
ESPECIAL ESCUELA ESPECIAL ESCUELA
de la familia. As mismo en esta dcada, se instalaron servicios de
REGULAR REGULAR
apoyo (terapia de lenguaje, psicomotricidad, computacin, psicologa)
y servicios complementarios (actividades extraescolares, educacin OPERACIN
OBJETIVO ESTRATGICA
para la salud en el rea sexual, seguimiento de ex-alumnos, asesora,
docencia e investigacin)66.
CURRCULO OBJETIVO TICO
CURRCULO
BSICO
PARALELO
INTEGRACIN
Educacin Especial SEGREGACIN
EDUCATIVA CALIDAD EDUCATIVA
Desde una perspectiva filosfica, entendida como la concepcin que 65 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Grupos integrados especficos para Hipoacsicos, p. 19
se tiene sobre el tipo de hombre a construir y la naturaleza del 66 Ibidem
1990 a 1999
Por lo tanto, el currculum de la Educacin Bsica asumido por la limitados, buscaron alentar la comprensin internacional, la
Direccin de Educacin Especial -determinante en la implantacin aceptacin de la diversidad y el cuidado del medio natural.
del Modelo Educativo en sus servicios- se orient, al fortalecimiento
En el caso de las ciencias naturales, se impuls una propuesta
de competencias, conocimientos y valores fundamentales.
educativa que fomentara la curiosidad, la capacidad de observacin,
Es un currculum que no slo aspiraba a tener nios y jvenes con la soltura para imaginar explicaciones y el amor por la naturaleza en
conocimientos y competencias intelectuales de carcter esencial. los nios, para estimular sus posibilidades de entender cuestiones de
Tambin se pretendi una experiencia escolar adecuada para especial significado para la calidad de la vida: la preservacin de la
apropiarse de valores ticos y para desarrollar actitudes salud, el desarrollo personal equilibrado, la proteccin de los
fundamentales para una personalidad sana, creadora, de relaciones recursos y la preservacin del medio ambiente.
sociales basadas en el respeto, el apoyo mutuo y la legalidad,
El estimulo a la apreciacin y expresin sensible de las diversas
adems de reforzar la autoestima, el respeto, la tolerancia, la
manifestaciones del arte, fue parte esencial de la educacin integral
libertad para expresarse, el sentido de la responsabilidad, la actitud
de la dcada, al igual que la promocin de actividades fsicas de
cooperativa, la disciplina racionalmente aceptada y el gusto por
carcter recreativo, pre deportivo y deportivo, para apoyar el
aprender.
crecimiento sano y los valores asociados al juego, el trabajo en
Un currculum centrado en consolidar valores como la democracia, la equipo y la competencia amistosa.
honradez, el aprecio por los compaeros y por el trabajo, con un
Por otra parte se foment el inters por la tecnologa, se estimul la
sentido de pertenencia a una gran nacin, con historia y cultura que
reflexin sobre sus modalidades, se promovi la racionalidad de su
nos enorgullecen.
utilizacin, sus ventajas, pero tambin los riesgos que implica su uso
De acuerdo con las competencias intelectuales, la lectura y la inadecuado.
escritura constituyeron una lnea formativa, una herramienta
Adems de una formacin en los mbitos tico, cognoscitivo y
esencial del aprendizaje y un recurso insustituible en mltiples
expresivo para los alumnos de educacin bsica, el currculo coloc
actividades de la vida diaria.
en primer plano, el desarrollo de sus competencias intelectuales y la
La formacin en matemticas tuvo un carcter primordial. La formacin de actitudes y valores. Otra de sus cualidades fue ampliar
capacidad de reconocer, plantear y resolver problemas, as como de la gama de posibilidades para la seleccin de contenidos
utilizar con inteligencia la formacin adquirida en este campo, no slo fundamentales, la flexibilidad en el uso de los tiempos y la
como una herramienta valiosa en la actividad cotidiana, tambin incorporacin de las actividades y los temas de relevancia, tanto en el
representa un estimulo para el razonamiento ordenado y el mbito regional como en el nacional.
aprendizaje posterior de las ciencias y la tecnologa.
Es importante advertir que para alcanzar estas aspiraciones del
Asimismo, la capacidad de ubicar nuestra historia en el desarrollo de currculum de la Educacin Bsica se utiliz un marco explicativo,
la humanidad y la conciencia de vivir en un planeta de recursos que integrara aportaciones para situar el Enfoque del Plan y
1990 a 1999
Programas de 1993, bajo los principios constructivistas67. En otras Con el propsito de identificar a los nios que presentaban
palabras, el pensamiento psicolgico que perme el currculum, necesidades educativas especiales con o sin discapacidad: a) se
recuper tres planteamientos fundamentales en relacin con la realizaba una evaluacin inicial o diagnstica del grupo; b) una
concepcin constructivista del aprendizaje y la enseanza. stos segunda evaluacin con mayores elementos dirigida a los alumnos
son: que presentaban dificultades para seguir el ritmo de aprendizaje de

los dems compaeros; c) una evaluacin psicopedaggica que
La potenciacin que tiene para el aprendizaje, la interaccin del constitua un procedimiento ms fino al requerir de especialistas para
alumno con sus compaeros y con el propio docente de grupo, determinar el proceso de desarrollo por el que atravesaba el nio,
para ampliar su zona de desarrollo prximo a partir de los sobre sus capacidades, su estilo y ritmo de aprendizaje, sus
espacios de intersubjetividad compartida, que se establecen en dificultades para apropiarse de conocimientos escolares, actitudes,
las actividades de enseanza (Vigotsky). intereses, conducta.
La consideracin de la apropiacin paulatina de los objetos de Esta informacin resultaba fundamental para el maestro de grupo de
aprendizaje por parte del sujeto, a partir de su propia actividad y escuela regular en el caso de USAER y para el docente de CAM en la
educacin especial.
de sus procesos de equilibracindesequilibrio-equilibracin
(Piaget). Para los alumnos que presentaban necesidades educativas
especiales, era necesario realizar adecuaciones curriculares, las
El manejo pertinente de los conocimientos previos como la base
cuales se definan como:
para la asimilacin de aprendizajes verdaderamente
significativos (Ausebel). La respuesta especfica y adaptada a las necesidades
educativas especiales de un alumno que no quedan
Por lo anterior, Educacin Especial asumi el currculo de la
cubiertas por el currculo comn. Constituyen lo que podra
Educacin Bsica: sus planes y programas de estudio. Sin embargo,
llamarse propuesta curricular individualizada y su objetivo
desde la perspectiva de la integracin educativa, el trabajo
debe ser tratar de garantizar que se d respuesta a las
desarrollado en los planteles, busc tambin el logro de los
necesidades educativas que el alumno no comparte con su
propsitos de la educacin regular, con ajustes significativos, a los
grupo68.
contenidos, metodologa, propsitos y evaluacin.
En general se hablaba de dos tipos de adecuaciones:

Si en la dcada pasada se hablaba de grupos homogneos, este
decenio se vio fortalecido con el sustento de las diferencias 1. Adecuaciones de acceso al currculo.
individuales, consideradas como el producto del nivel de desarrollo
de los alumnos; las influencias de la familia y del medio social y 2. Adecuaciones en los elementos del currculo.
cultural; sus antecedentes y experiencia escolar; sus expectativas,
67 Coll, et. al., 1999, p. 183.
actitudes e inters hacia el trabajo educativo y en consecuencia de
68 Secretara de Educacin Pblica. (2000). La integracin educativa en el aula regular.
sus necesidades educativas. Principios, finalidades y estrategias. p. 132.
1990 a 1999
Las adecuaciones de acceso al currculo consisten en las llevar un seguimiento puntual de los avances. Esta informacin era
modificaciones o provisin de recursos especiales que van a facilitar compartida con los padres de familia.
que los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales
Esta forma de trabajo les result interesante a los profesores, al dar
puedan desarrollar el currculo ordinario o, en su caso, el currculo
cuenta de los requerimientos del alumno a partir de sus ritmos y
adaptado69. Se encaminan a crear las condiciones fsicas que
estilos de aprendizaje. Las adecuaciones a los contenidos fueron las
faciliten justamente, el acceso al currculo, tales como: iluminacin,
ms solicitadas, stos eran reorganizados, modificados o
acstica y adecuacin de los espacios y mobiliario de la escuela.
eliminados. En la evaluacin, se diversificaron las tcnicas e
Se consideraban como adecuaciones de acceso: instrumentos para evaluar el tipo de conocimientos, habilidades y
actitudes, adems de establecer criterios y estrategias
Adaptaciones a la infraestructura de las escuelas: rampas,
diferenciadas.
barandales, sealizacin en Braille.
Por ltimo, queremos recalcar la importancia de los beneficios que
Cambios de aula por parte de los alumnos, la distribucin del
durante la etapa de la integracin educativa se hicieron patentes en
mobiliario de forma diferente, eleccin del aula ms accesible al
los alumnos que presentaban necesidades educativas especiales:
alumno, tratando de compensar las dificultades que presenta y
tenan derecho a recibir atencin educativa con los planes y
promover su participacin activa en la dinmica escolar.
programas de la educacin bsica, pero realizando una evaluacin
Los materiales especficos o apoyos tcnicos: mquina Perkins o psicopedaggica y una planeacin individual registrada en el DIAC
con el propsito final de lograr una posible integracin a la escuela
el baco Cramer para los nios con discapacidad visual; la
regular.
adaptacin de auxiliares auditivos, tablero de comunicacin o
intrprete de lenguaje manual para los alumnos con
discapacidad auditiva. 4.2.6. Certificacin para la poblacin de
A las adecuaciones curriculares, se les consideraba como el
Educacin Especial en este lapso
conjunto de modificaciones que se realizan en los objetivos,
En el mbito de la evaluacin, una preocupacin fundamental de la
contenidos, criterios y procedimientos de evaluacin, actividades y
Secretara de Educacin Pblica se centr, en medir los resultados
metodologa para atender las diferencias individuales de los
educativos y abrir paso a la construccin de indicadores de eficiencia,
alumnos70.
equidad y aprovechamiento. En el marco de elevar la calidad
Estas adecuaciones se vean reflejadas en la planeacin del maestro educativa se reconoci la necesidad de mejorar los procedimientos,
y en un Documento Individual de Adecuacin Curricular (DIAC), para para evaluar los resultados de la enseanza y para convertirlos en un
permitirle organizar la informacin de tal forma, que sabra cules elemento orientador del trabajo escolar.
eran los apoyos requeridos por el alumno en cuanto a las 69 Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa (MEC), 1990. p. 134.
adecuaciones de acceso y de los elementos del currculo, as como 70 Ibid, p. 138.
1990 a 1999
A partir de sus facultades normativas y legales, la SEP propuso La concepcin de evaluacin derivada del Acuerdo 200, consider la
determinar los criterios, instrumentos y mecanismos que medicin en lo individual, de los conocimientos, las habilidades, las
permitieran establecer estndares nacionales, referidos a las destrezas y, en general, del logro de los propsitos establecidos en
competencias propias de los diversos niveles y grados de la los planes y programas de estudio. Por lo tanto se exigi una
enseanza primaria y secundaria, con el fin de contribuir a fortalecer evaluacin permanente y sistemtica, para proyectar la adecuacin
una cultura de la evaluacin en los educadores y en la sociedad en
de los procedimientos educativos, aportar ms y mejores elementos
general. Esos estndares, serviran para valorar las actuales
para decidir la promocin de los educandos, misma que coadyuvara
modalidades de la evaluacin del aprendizaje que practican los
al diseo y actualizacin de planes y programas, conducindonos a
maestros en lo individual y para establecer, progresivamente normas
una mejor planeacin en el sistema educativo nacional.
de evaluacin y acreditacin claras y compartidas.
Para los profesionales de la educacin en general y por supuesto, de

El propsito central del mejoramiento en la evaluacin, fue lograr
los de Educacin Especial en los Centros de Atencin Mltiple, el
que los instrumentos y las formas a utilizar recuperaran
proceso de evaluacin responda a las caractersticas de las
congruentemente las competencias, conocimientos y actitudes
propuestas en planes y programas de estudio, de esta forma, tomar adecuaciones curriculares realizadas, adems permitira orientar a
distancia de una prctica de evaluacin concentrada casi los alumnos durante su proceso de aprendizaje y asignar
exclusivamente, en medir la memorizacin de informacin. calificaciones parciales y finales, conforme a su aprovechamiento, en

relacin con los propsitos de los programas de estudio. Por otra
En el marco de la reorientacin de los servicios, durante el proceso de
parte, la asignacin de calificaciones debera ser congruente con las
integracin educativa, los procedimientos de acreditacin y
evaluaciones del aprovechamiento alcanzado por el educando,
certificacin, tenan que alinearse a una certificacin similar a la de
respecto a los propsitos de los programas de aprendizaje.
Educacin Bsica, como un derecho natural. Este fue un gran logro
para Educacin Especial: obtener el reconocimiento oficial de En los aos noventa, se utiliz la escala oficial de calificaciones en
estudios, a travs de un certificado igual que en la educacin nmeros enteros del 5 al 10. El educando aprobaba una asignatura
regular.
cuando obtena un promedio mnimo de 6. Las calificaciones
parciales se asignaron en cinco momentos del ao lectivo: al final de
Una vez que la Direccin de Educacin Especial implant el Modelo de
Integracin Educativa en la dcada de los noventa, se alinea a los los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la ltima
aspectos legales y normativos que regulaban el proceso de quincena del ao escolar. La calificacin final de cada asignatura, fue
evaluacin de los alumnos de la escuela regular. En este sentido, la el promedio de las calificaciones parciales.
evaluacin en los servicios de Educacin Especial se repleg a las
Los directivos de las instituciones educativas tenan la
disposiciones estipuladas por la Ley General de Educacin en su
responsabilidad de comunicar las calificaciones parciales a los
Seccin 4 y en los artculos 29, 30 y 31. Al mismo tiempo se ajust al
Acuerdo Nmero 200 publicado en el Diario Oficial de la Federacin educandos y a los padres de familia o tutores, adems de promover
del 19 de septiembre de 1994, por el que se establecieron las normas la comunicacin permanente entre stos y los docentes, para
de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria. atender las necesidades de la evaluacin del proceso educativo.
1990 a 1999
Con respecto a la promocin de grado, acreditacin de estudios y administrativa, de los profesionales de los servicios de la educacin
regularizacin de los educandos, se emiti el Manual de Normas de especial. Finalmente, constituyeron, sin lugar a dudas, el rostro de la
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para escuelas integracin educativa en el conjunto del Sistema Educativo Nacional
oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional. y pilares en el fortalecimiento de la formacin de los profesionales de
Incluso la Circular 001/C/ en su aparatado VII. Evaluacin del la educacin.
aprendizaje escolar, precis los alcances del Acuerdo 200 y del
Se destacan las acciones implantadas por la Asesora del secretario
manual arriba referido.
de Educacin Pblica, para el desarrollo de los profesionales de la
La importancia de estas disposiciones legales radica, en que se Direccin de Educacin Especial, mismas que se inscribieron en el
asume por parte del Estado Mexicano, la responsabilidad de ofrecer a marco de tareas derivadas por acuerdos establecidos con
todos los alumnos una real igualdad de oportunidades para acceder a organismos internacionales.
una cultura, dentro del Sistema Educativo Nacional.
Es as que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) recibi de la
La respuesta jurdica y normativa ante los retos de la Integracin II Cumbre de las Amricas (Santiago de Chile, 1998), la encomienda
Educativa relacionada con el proceso de evaluacin -que implic la de dirigir los recursos de la cooperacin horizontal para el desarrollo
acreditacin y certificacin de los alumnos- fue definitivamente el de proyectos educativos que respondieran a las prioridades de la
reflejo de la garanta al acceso y permanencia por derecho a una Cumbre. En este contexto se fortaleci al Sistema Educativo
Educacin para Todos. Mexicano, particularmente a la educacin especial y los resultados de
las iniciativas financiadas por la OEA, pudieron ser compartidas a
4.3. Los profesionales de la Educacin Especial, nivel nacional y tambin con otros pases.
el desarrollo profesional y la Con el financiamiento del Consejo Interamericano para el Desarrollo

Carrera Magisterial Integral (CIDI) de la OEA, nuestro pas desarroll y coordin
proyectos multilaterales de integracin educativa, equidad de
Las acciones impulsadas para fortalecer la implantacin de la
gnero, apoyo a nios migrantes, educacin por la democracia y de
integracin educativa en el pas, las cuales tuvieron impacto en la
expansin de la telesecundaria.
profesionalizacin de los docentes de la educacin especial a nivel
nacional, fueron fortalecidas por las instancias de la SEP ya Con respecto de la integracin educativa, se elabor material de
nombradas en los incisos anteriores, quienes ocuparon un papel sensibilizacin y orientacin para los docentes de las escuelas
protagnico y un liderazgo ante el vacio de normatividad de la regulares, que les permitiera atender con calidad y pertinencia a los
educacin especial a nivel nacional (Asesora del secretario, alumnos con necesidades educativas especiales en el saln de
Subsecretara de Educacin Bsica y Normal y la Direccin de clases. En cuanto a equidad de gnero, se produjeron diversos
Educacin Especial en el D.F). Sus acciones destacaron por los materiales didcticos, por ejemplo, un rotafolio (del proyecto:
visibles avances en la comprensin conceptual, operativa y Camino a Secundaria) para promover la reflexin acerca del
1990 a 1999
derecho de las nias a una educacin bsica equitativa y de calidad, Perfiles de las discapacidades. Cmo conformar una visin
con especial nfasis en su derecho de acceso a la secundaria, una constructiva de la discapacidad.
serie de videos de sensibilizacin dirigidos a los alumnos y a sus
La escuela integradora.
familias, adems de un cuadernillo de trabajo personal.
Estrategias educativas en el proceso de integracin.

En 1997, tambin con financiamiento de la OEA y bajo la
responsabilidad de la Asesora del secretario, la SEP implant el
En el mismo tenor, se gener la serie Hacia una escuela abierta a la
primer Curso Nacional de Integracin Educativa con valor a carrera
diversidad, conformada por cuatro videos con sus respectivos
magisterial con el objetivo de sensibilizar a docentes, directores y
folletos informativos. El inters del material consisti, en
supervisores de educacin bsica, sobre los fundamentos de la
proporcionar elementos para orientar al personal de las Unidades de
integracin educativa y las estrategias diseadas para su
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y a maestros de
implementacin, con el fin de reconocer su rol protagnico en este
aula, en el proceso de integracin de nias y nios con necesidades
proceso71.
educativas especiales, con y sin discapacidad, a la escuela regular.
En esta iniciativa, se advierte la preocupacin de las instancias

En 1996, destaca la puesta en marcha del Fondo Mixto Mxico-
responsables por generar las condiciones, para hacer posible la
Espaa como resultado de los compromisos bilaterales establecidos
integracin de los menores con discapacidad a las instituciones
entre ambos pases en las Cumbres Iberoamericanas72. Cada nacin
regulares, poniendo nfasis en que todos los profesionales de la
realiz una aportacin de milln y medio de dlares, que fueron
educacin bsica y no slo los pertenecientes a la educacin
utilizados para apoyar proyectos que atendieran necesidades
especial, deban asumir el reto de construir da con da, la gran
urgentes del sistema educativo mexicano, en el marco de su
utopa de una escuela incluyente e integradora, la realidad de una
compromiso con la calidad y la equidad.
escuela para todos.
Uno de ellos se circunscribi a la gestin escolar, otro represent una

Para los niveles de inicial y preescolar, el contenido del curso-taller se
oportunidad de reedicin de libros para los maestros de educacin
situ en tres temticas:
bsica y el tercero con mayor alcance fue el de Integracin
Marco jurdico y polticas educativas de la integracin. Educativa de los menores con algn signo de discapacidad, el cual
permiti desarrollar un sistema de seguimiento de los menores
La discapacidad y las necesidades educativas especiales.
integrados y disear materiales para la capacitacin de maestros de
educacin especial, a travs de un Curso Nacional de Actualizacin
La educacin inicial y preescolar: un espacio para la integracin
docente que imparti, el Programa de Mejoramiento del Profesorado
educativa.
(PROMEP). Este programa de Integracin Educativa sent las bases
Para el nivel primaria, el contenido abarc cuatro unidades:
71 SEP, 1997, Integracin Educativa.
Marco jurdico y polticas de calidad e integracin educativa. 72 Reunin de Presidentes de Latinoamrica, Espaa y Portugal debatiendo en torno a temas
de educacin y cultura.
1990 a 1999
que ayudaron a la fundamentacin del Programa Nacional para el En sntesis, Carrera Magisterial constituye desde la dcada de los
Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin noventa, un programa sin precedente en el pas, su concrecin
73
Educativa . histrica expresa un escenario nacional y mundial de exigencias por
elevar la calidad de la educacin, por establecer sistemas de
Tambin destacaron las acciones de cooperacin para la formacin
estmulos e incentivos a desempeos diferenciados de trabajo
de los responsables de la educacin especial en las 32 entidades
docente, por mejorar las condiciones de vida de los maestros y
federativas. Con el apoyo del Fondo Mixto, del Ministerio de
puntualmente, por transformar los sistemas escolares hacia mejores
Educacin de Espaa, de la Conserjera de Madrid y de la Direccin
resultados educativos.
General de Relaciones Internacionales de la SEP, se ofreci el curso-
pasanta Especialista Universitario en Integracin Educativa (y de No obstante sus limitaciones de alcance, el Programa Nacional de
atencin a las necesidades educativas especiales) para 46 Carrera Magisterial ha constituido la posibilidad ms cercana, de
educadores, durante los meses de octubre y noviembre, en la desarrollo profesional de los maestros de educacin bsica en
74
Universidad Camilo Jos Cela, de Madrid, Espaa . servicio, toda vez que su propuesta de capacitacin ha girado en
torno a informacin fundamental sobre aspectos pedaggicos,
En cuanto a aspectos fundamentales en favor de los docentes, se
administrativos, operativos y jurdico-normativos del sistema
desarroll el Programa Nacional de Carrera Magisterial, mismo que
escolar.
fue suscrito el 14 de enero de 1993, por la Secretara de Educacin
Pblica (SEP) y la representacin del Sindicato Nacional de La participacin de los profesionales de la Direccin de Educacin
Trabajadores de la Educacin (SNTE), a travs de sus titulares y de la Especial en el Programa de Carrera Magisterial, fue consistente para
Comisin Nacional Mixta SEP-SNTE de Carrera Magisterial (CNCM), fortalecer la Integracin Educativa y la expansin de la cobertura, al
quien emiti los Lineamientos Generales para su operacin. mismo tiempo, se incrementaron y mejoraron los niveles del
aprovechamiento escolar, en virtud del reconocimiento que otorga a
Estos lineamientos sintetizan y constituyen uno de los
los aos de servicio, el grado mximo de estudios, y los resultados de
planteamientos ms audaces e integrales que se hayan construido
preparacin y desempeo profesional.
en la historia de la educacin pblica mexicana, para apoyar el
desempeo y las percepciones econmicas del maestro y fue la Aunado a este hecho, la propia Direccin de Educacin Especial, sus
medida ms importante de la poltica laboral y salarial respecto al
cuadros tcnicos, las Coordinaciones Regionales y las Zonas de
magisterio, diseada en el Programa de Modernizacin Educativa ya
Supervisin, disearon y desarrollaron a travs de mltiples
que incluy la evaluacin y promocin del personal docente, con
estrategias de capacitacin/actualizacin, tanto los planteamientos
miras a mejorar la calidad de la educacin y las condiciones de vida
conceptuales como los metodolgicos del modelo educativo y de la
del magisterio. En otras palabras, Carrera Magisterial inici su
integracin educativa. Estas acciones y estrategias de los diferentes
operacin en busca fundamentalmente de coadyuvar a elevar la
calidad de la educacin nacional, por medio del reconocimiento e
74 Secretara de Educacin Pblica, 2000. Memorias ..., Op. cit. pp. 742-743
impulso a la profesionalizacin del magisterio. 73 SEP, 2002, Programa Nacional de Fortalecimiento...
1990 a 1999
mbitos de responsabilidad, impulsaron las competencias docentes, El cierre del teln de la dcada de los noventa, constituye tambin el
para la prctica en la atencin de los alumnos que presentaban trmino de la gestin de Eliseo Guajardo Ramos y el avance
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad. cualitativo y cuantitativo, de la Direccin de Educacin Especial en el
Distrito Federal, en torno a su responsabilidad de ofrecer sus
Las principales instituciones para operar el cambio de modelo servicios bajo el marco de la filosofa inherente a la Educacin para
desarrollaron propuestas de actualizacin-capacitacin con Todos. La tarea de los servicios implic avanzar en la consolidacin
temticas tales como: la lectura en los Centros de Atencin Mltiple; de la Integracin Educativa, a travs del reconocimiento de la
el acceso a los contenidos escolares; la flexibilidad curricular; la diversidad y la flexibilizacin del currculo de la Educacin Bsica.
comprensin lectora; informtica educativa; orientaciones que

Diferentes retos y desafos se perfilaban en el nuevo milenio, para ser
apoyen al docente de CAM en la planeacin de su programacin
atendidos tanto en las prcticas propias de los profesionales de la
pedaggica; evaluacin de los niveles de habilidades intelectuales de educacin especial como por los docentes de las escuelas regulares.
los alumnos para la atencin educativa a la diversidad; tecnologa de Los albores del siglo XXI, exigan un compromiso compartido entre la
la informacin y la comunicacin; las competencias laborales: eje de escuela regular y educacin bsica, para asumir la Educacin para
anlisis de las adecuaciones curriculares en los CAM de formacin Todos y hacer efectiva la integracin educativa, a partir de una slida
laboral; equipo de discapacidad y currculo; funcin directiva; mirada anclada en lo social y de nuevas directrices del trabajo
autoestima; trabajo colaborativo; estilos de aprendizaje y otros ms curricular, de organizacin y de participacin de los actores
educativos.
que impulsaron asumir a fondo el paradigma de atencin a las
necesidades educativas especiales.
El nuevo milenio o la educacin inclusiva:
Un modelo social para la atencin de las personas que
enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin
(2000 a 2010)
Captulo 5
2000 a 2010
5. El nuevo milenio o la educacin inclusiva:
Un modelo social para la atencin de las personas que
enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin
(2000 a 2010)
El siglo XX termin en los antiguos reinos del progreso, capturado problemticas, ensanchando la brecha entre los pobres y los ricos
dentro de una contradiccin flagrante. Por un lado, el mayor avance a travs de la desigual distribucin no solamente de la riqueza;
tecnolgico, cientfico y material de la historia. Por el otro, la sencillamente aparece la mscara excluyente derivada del
persistencia y profundizacin de una crisis moral y poltica de la desarrollo del mercado y del libre comercio. Esta realidad global
civilizacin de occidente1. en el arranque del siglo XXI depender en gran medida, de la
transformacin y avance ante todo del factor educativo:
El siglo XXI nos permite advertir una realidad inobjetable y una serie
de verdades clarificadoras: la presencia de la globalizacin La educacin como base de conocimiento
caracterizada por el incremento mundial, veloz e interconectado de
El conocimiento como base de informacin
la vida econmica. El signo del nuevo milenio es la integracin de una
red mundial para la produccin de calidad, que se funda en una red
La informacin como base de desarrollo3.
mundial de informacin.
Es decir, sita la mirada de lo educativo en asegurar el derecho a
Desde una perspectiva amplia, la globalizacin es algo ms una educacin bsica de calidad para todos, preocupada por
complejo que la economa, el mercado y las polticas del capitalismo diversificar las oportunidades de formacin para la vida y hacer
actual, su significado ...expresa el carcter indeterminado, accesible el trabajo y la formacin integral. En otras palabras,
ingobernable y autopropulsado de los asuntos mundiales... no se avanzar hacia un modelo de escuela diferente que tenga dentro
refiere a lo que nosotros, o al menos los ms ingeniosos y de sus objetivos atender a la diversidad.
emprendedores, queremos o esperamos hacer, sino a lo que nos
sucede a todos2 porque en medio de los avances innegables de la
1 Fuentes. 1997. p. 37.
tecnologa, del capital y del conocimiento, es importante advertir 2 Bauman, Z., 2006, pp. 80-81.
contradicciones sociales que hacen evidente la presencia de graves 3 Fuentes. Op.cit. p. 39
2000 a 2010
nivel de la Asamblea General que reuni a 191 pases (siendo 189
5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010
Estados Miembros en ese entonces), con la participacin de 147 jefes
La iniciativa de la Educacin para Todos como poltica educativa de Estado y de gobierno, en la sede de la ONU. En esta cumbre se
internacional de la ltima dcada del siglo XX, encontr eco en el adopt la Declaracin del Milenio, un documento donde los pases
planeta. La esencia de esta poltica contribuy a suscitar un reafirmaron su compromiso con la ONU y su carta para lograr un
movimiento importante de expansin y reforma en torno a la mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo hacia el ao 2015.
educacin bsica. Gener mltiples iniciativas e inyect recursos
Los objetivos acordados en esta cumbre se conocen ahora como los
humanos y financieros, orientados a la creacin de un clima
Objetivos de Desarrollo del Milenio (los ODM), los cuales
favorable a la innovacin y la experimentacin.
proporcionaron un marco para que en el sistema de la ONU se trabaje
No obstante, al trmino de la dcada, fue evidente la distancia entre coherentemente y en conjunto hacia un fin comn.
lo avanzado y lo que debera haberse logrado para acercarse a las
Los ODM constituyeron una prueba de la voluntad poltica para
metas, sin olvidar esa prioridad acordada para la educacin bsica la
establecer asociaciones ms slidas y comprometieron a los pases, a
cual respondi a razones sociales y polticas, razones de equidad y de
tomar nuevas medidas y aunar esfuerzos en la lucha contra la
justicia con los ms pobres y con los ms vulnerables del orbe.
pobreza, el analfabetismo, el hambre, la falta de educacin, la
Educacin para aliviar la pobreza fue la consigna de la poca que
desigualdad entre los gneros, la mortalidad infantil y materna, la
dio cimiento a la Educacin para Todos4.
enfermedad y la degradacin del medio ambiente, en el marco de un
mundo libre de la opresin, bajo los principios fundamentales de la
5.1.1. Los movimientos internacionales en equidad y la justicia social, as como del respeto a la diversidad de
educacin y su influencia en la poltica creencias, culturas e idiomas, ya que las diferencias deban valorarse
como preciados bienes de la humanidad.
educativa de Mxico
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO(*)
El ao 2000 represent un momento idneo para expresar la visin
del futuro de los estados miembros de las Naciones Unidas, de ah 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
que el perodo de sesiones iniciado el 5 de septiembre de ese ao 2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
fuera declarado como la Asamblea del Milenio.
4. Reducir la mortalidad infantil
Por lo tanto, el reto del nuevo milenio implica el equilibrio entre 5. Mejorar la salud materna
crecimiento econmico y equidad. La globalizacin no puede 6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades
arroparse con el manto de la exclusin, sino que plantea el desafo de 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
sentar las bases de una educacin cuya esencia radica en una tica
de la diferencia, en la tica de la inclusin. (*) Consultado en http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/1
4 Torres, 2000, p.84

En el marco de este perodo, del 6 al 8 de septiembre del 2000 se
5 Cumbre del Milenio. Obtenido el da 10 de noviembre de 2010, de:
llev a cabo la Cumbre del Milenio5, la cual fue un segmento de alto http://www.un.org/spanish/milenio/summit.htm
2000 a 2010
Los Objetivos de Desarrollo de la Cumbre del Milenio implicaron la incluyente y equitativo, poniendo especial nfasis, en la proteccin
responsabilidad colectiva de las naciones por respetar y defender los de los grupos vulnerables para acceder a una escolarizacin bsica
principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano como derecho inalienable de todos los sujetos, independientemente
mundial. En este sentido, sentaron las bases de un compromiso tico de la condicin que acompaa su existencia. Es decir, se perfila entre
pero sobre todo de un deber poltico, con todos los habitantes del lneas, la enorme necesidad de implantar en los sistemas educativos
planeta, en especial los ms vulnerables y en particular, los nios del los principios de la Educacin Inclusiva.
mundo, a quienes pertenece el futuro.
Al final, dicha cumbre se constituy como un referente obligado de
El objetivo prioritario focaliza los esfuerzos para crear en los planos las polticas educativas internacionales y perme sustantivamente el
tanto nacional como mundial, entornos propicios al desarrollo y a la desarrollo de las diversas reuniones organizadas por los organismos
eliminacin de la pobreza para liberar a los hombres, mujeres y nios de las Naciones Unidas en el trascurso de la dcada.
de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza
Simultneamente, en este inicio de siglo, los pases se prepararon
extrema, para hacer realidad el derecho al desarrollo. Asimismo
para rendir cuentas sobre los avances realizados en torno al
como dichos objetivos son interdependientes y expresaron la
cumplimiento de los acuerdos con respecto a la Educacin para
exigencia de un mundo incluyente y equitativo, implicaron afrontar
Todos comprometida en la Conferencia Mundial de Educacin para
las cuestiones de la educacin y la salud, con equidad de gnero y
Todos (Jomtien, 1990), diez aos antes. En primera instancia se
con miras a un desarrollo sustentable.
realizaron reuniones por regin y le correspondi a Mxico asistir a la
En lo educativo se estableci como meta velar por que los nios y convocada por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO
nias del mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza (UNESCO/OREALC/ Santiago) en el grupo de los pases de Amrica
primaria y lograr una igualdad en acceso a todos los niveles de la Latina, el Caribe y Amrica del Norte, para evaluar los progresos
enseanza. En la cuestin de salud, el compromiso mundial se centr realizados en la regin hacia el logro de los objetivos y metas
en reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y la formuladas en Jomtien. Reunidos en Santo Domingo, Repblica
mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos terceras partes, Dominicana, del 10 al 12 de febrero del 2000, los pases evaluaron
respecto de sus tasas vigentes. sus logros en el Marco de Accin Regional6.
La Cumbre del Milenio puso de manifiesto la necesidad de un trabajo Los pases se comprometieron a encarar los desafos venideros con
articulado de las diversas instancias responsables de las polticas base en la bsqueda de la equidad e igualdad de oportunidades, de
pblicas internacionales para abordar de manera global y eficaz el calidad educativa y corresponsabilidad social. Entre los principales
cumplimiento de los objetivos pactados. En este sentido, desafos se encontraban: garantizar el acceso y la permanencia de
comprometi a todas las naciones a declarar su apoyo ilimitado y la las nias y nios en la educacin bsica, asegurar el acceso a la
firme decisin de alcanzarlos.

6 Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional. Obtenida el 29 de octubre
La gran responsabilidad para el mbito de la educacin se coloca en de 2010, de:
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/educacioninclusiva/documentos/PoliticaInternaci
la idea de constituirse como un medio para aspirar a un mundo nal/EducacionAmericas.pdf
2000 a 2010
educacin de calidad a toda la poblacin enfatizando la atencin a los nias, no tiene acceso a la enseanza primaria; al menos 880
grupos en situaciones de vulnerabilidad, la formulacin de polticas millones de adultos son analfabetos, en su mayora mujeres. Estas
educativas inclusivas y el disear de modalidades y currculos cifras representaron una afrenta a la dignidad humana y la negacin
diversificados para atender a la comunidad excluida por razones del derecho a la educacin, para constituirse como un obstculo
individuales, de gnero, lingsticas o culturales. enorme en la eliminacin de la pobreza y para lograr un desarrollo
sostenible.
Con los resultados de esta importante reunin regional, los pases de
Amrica se prepararon para llevar su informe al pleno de los pases Ante esta panormica sombra, el Foro Mundial sobre Educacin
de las diferentes regiones del mundo. Le correspondi a Mxico el impuls un marco de accin para alcanzar seis objetivos, la mayora
honroso encargo, por votacin unnime, de ser la voz de la regin con lmite en el 2015, a travs de una serie de estrategias puntuales y
ante el Foro Mundial sobre Educacin7, en abril de 2000 en Dakar, precisas a concretar por los pases miembros de la UNESCO8.
Senegal. All, convocados por la UNESCO, los ms de 190 pases
miembros llevaron a cabo la evaluacin de avances en las metas Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2000.
acordadas y ratificaron la intencin de concretar el cumplimiento de OBJETIVOS/METAS
los objetivos y finalidades de la educacin para todos los ciudadanos
y las sociedades. 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la
primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y
El Marco de Accin de Dakar represent un compromiso colectivo
desfavorecidos;
donde los gobiernos nacionales reafirmaron que todos los nios,
jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos, tienen derecho
2. Velar porque antes del ao 2015 todos los nios, y sobre todo las
a beneficiarse de una educacin adecuada a sus necesidades bsicas
nias y los nios que se encuentran en situaciones difciles y los que
de aprendizaje, donde se de su lugar a la asimilacin de
pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza
conocimientos, a ser, hacer y a vivir con los dems, orientada a
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;
explotar los talentos y capacidades de cada persona y desarrollar la
personalidad del educando, con objeto de mejorar su vida y
3. Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de
transformar la sociedad.
todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un
aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida
El Foro Mundial sobre la Educacin brind la oportunidad de evaluar
activa;
los logros, las enseanzas y los fracasos del ltimo decenio. La
evaluacin de la Educacin para Todos en el ao 2000, muestra los
avances de dicha meta como un objetivo realista y alcanzable. Sin 7 UNESCO, 2000, Foro Mundial sobre la Educacin. Marco de Accin de Dakar. Educacin para
Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Dakar, Senegal, 2000. Obtenida el 03 de
embargo, se reconoci que los avances fueron de manera desigual y
diciembre de 2010, de la pgina electrnica de la Direccin de Educacin Especial. Educacin
con demasiada lentitud. Por ejemplo, menos de la tercera parte de Inclusiva. Legislacin y Polticas Internacionales
los ms de 800 millones de nios menores de seis aos no reciben nal/MarcoDakar.pdf
algn tipo de educacin; una poblacin infantil de 113 millones, 60% 8 Ibdem. pp. 15-17
2000 a 2010
pblicas educativas la mejora de la cobertura en educacin inicial;
Foro Mundial Sobre Educacin. Dakar, Senegal, 2000.
garantizar el acceso y la permanencia de las nias y nios en la
OBJETIVOS/METAS
educacin bsica, fortalecer la educacin de calidad a la poblacin,
enfatizando la atencin a las poblaciones en situaciones de
4. Aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos
vulnerabilidad; priorizar a la escuela y al aula como ambientes de
alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de mujeres y
aprendizaje. Un imperativo prioritario consisti en la formulacin de
facilitar a todos los adultos, un acceso equitativo a la educacin
polticas educativas inclusivas y el diseo de currculos diversificados,
bsica y la educacin permanente;
para atender a la poblacin excluida por razones individuales, de
gnero, lingsticas o culturales; finalmente, crear los marcos
5. Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza necesarios para que la educacin sea una tarea de todos.
primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y lograr antes del ao
2015 la igualdad entre los gneros, en relacin con la educacin, en Indudablemente como estos requerimientos y exigencias para los
particular garantizando a las nias un acceso pleno y equitativo a sistemas educativos nacionales tambin involucraron a la educacin
una educacin bsica de buena calidad, as como un buen especial, toda vez que su articulacin con la educacin bsica es de
rendimiento; enorme relevancia para resolver dos aspectos cruciales: el primero,
para identificar a los grupos excluidos; el segundo, porque participa
activa y comprometidamente en las polticas y estrategias para
6. Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
mejorar los resultados del aprendizaje de los alumnos
garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir
independientemente de la condicin que acompaa su existencia,
resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables,
toda vez que sus acciones y actuaciones institucionales tienden a
especialmente en lectura, escritura, aritmtica y competencias
prcticas esenciales. disminuir la repeticin y la desercin, asegurando la permanencia y
egreso exitoso de nias, nios y jvenes en el sistema educativo.
El logro de los objetivos y la aplicacin de las estrategias, exigieron En el ao del Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar, Senegal,
impulsar mecanismos nacionales e internacionales con un carcter (2000) hizo su aparicin en Gran Bretaa el ndice de Inclusin.
participativo y su funcionamiento deba caracterizarse por la Desarrollando el aprendizaje y la participacin en las escuelas,
transparencia y la rendicin de cuentas, adems de aportar una escrito por Tony Booth y Mel Ainscow9 y editado por la UNESCO y el
respuesta global al espritu y letra de la Declaracin de Jomtien y del Center for Studies on Inclusive Education (Centro de Estudios de
Marco de Accin de Dakar. Educacin Inclusiva).
En este foro se puso de manifiesto el comn denominador en la gran

9 Mel Ainscow es catedrtico en la Universidad de Manchester y codirector del Centro de
mayora de los pases: la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Por
Estudio para la Equidad en Educacin de dicha universidad. Es reconocido como una
lo tanto, hizo un llamado a los estados nacionales para atender estas autoridad y un experto internacional de gran prestigio en el mbito de la inclusin educativa y
autor de un gran nmero de trabajos y publicaciones (algunas traducidas al espaol). Tony
complejas problemticas, a travs de implantar en sus polticas Booth es investigador de la Canterbury Church University, de Londres, Inglaterra.
2000 a 2010
El ndice es un conjunto de materiales diseados para apoyar a las beneficio de los alumnos de educacin regular y de educacin
escuelas en el proceso de avanzar hacia una educacin inclusiva, especial, quienes deben compartir un espacio comn sin
cuya esencia es construir comunidades escolares colaborativas discriminacin.
centradas en la promocin de mejores niveles de logro educativo en
Tambin en el 2000, los ministros de educacin de Amrica Latina y
el alumnado. Este material anima a los docentes y a otros
el Caribe fueron convocados por la OREALC/UNESCO a la VII Reunin
profesionales de la escuela a compartir y construir nuevas iniciativas,
del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de
sobre la base de sus conocimientos previos y les ayuda a valorar con
Educacin (PROMEDLAC VII), misma que se desarroll en
detalle, las posibilidades reales que existen en sus escuelas para
Cochabamba, Bolivia, del 5 al 7 de marzo de 2001.
aumentar el aprendizaje y la participacin de todos sus alumnos y
alumnas. La Declaracin de Cochabamba y recomendaciones sobre polticas
educativas al inicio del siglo XXI11, aprobadas al trmino del
La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina
encuentro, se integraron en nueve secciones: 1. Los nuevos sentidos
y el Caribe (OREALC/UNESCO/ Santiago de Chile), realiz la
de la educacin en un mundo globalizado y en permanente cambio;
traduccin al espaol del ndice de Inclusin. En l se enfatiza cmo
2. Aprendizajes de calidad y atencin a la diversidad; 3.
la inclusin no tiene que ver slo con el acceso de los alumnos y
Fortalecimiento y resignificacin del papel de los docentes; 4. Los
alumnas con discapacidad a las escuelas comunes, sino tambin y de
procesos de gestin; 5. Aprendizaje a lo largo de la vida; 6. Medios y
manera contundente, con las acciones de eliminar o minimizar las
tecnologas para la transformacin de la educacin; 7.
barreras para el aprendizaje y la participacin de todo el alumnado.
Financiamiento; 8. Sistemas de informacin; y 9. Cooperacin
Dichas barreras existen tanto en la escuela como en la sociedad y
internacional.
hacen referencia a la falta de reconocimiento de la diversidad, como
elemento integrador por definicin a nuestra comunidad escolar o Dos recomendaciones de la reunin de Cochabamba resultan de
social. No reconocer que los diversos grupos sociales, etnias y suma importancia para la educacin especial y la educacin bsica:
culturas tienen normas, valores, creencias y comportamientos la recomendacin nmero 10, resalta la importancia de valorar la
distintos, los cuales generalmente no forman parte de la cultura diversidad y la interculturalidad, como un elemento de
escolar puede limitar las posibilidades de aprendizaje y de enriquecimiento de los aprendizajes, destaca que los procesos
participacin, o conducir a la exclusin y discriminacin10. pedaggicos deben tomar en cuenta las diferencias sociales,
culturales, de gnero, de capacidad y de intereses, con el fin de
Esta es la gran aportacin plasmada en dicha publicacin para la favorecer un mejor aprendizaje, la comprensin mutua y la
educacin especial y para su proceso de transformacin hacia la convivencia; y la recomendacin 11, reconoce la necesidad de
educacin inclusiva. A partir de entonces, en el mundo se acelera la
influencia de estos planteamientos y se empiezan a buscar espacios 10 Booth y Ainscow, 2000, 116 pp.
abiertos a la diversidad, en donde todos al unsono, buscan la 11 Declaracin de Cochabamba, obtenida el 5 de noviembre de 2010, de:
eliminacin de las barreras para el aprendizaje y la participacin en nal/DeclaracionCochabamba.pdf
2000 a 2010
fortalecer los procesos de integracin a la escuela comn de los de las Naciones Unidas crear un Comit Especial, encargado de
nios y jvenes con necesidades educativas especiales, preparar una convencin internacional amplia e integral para
salvaguardando su dignidad, evitando cualquier tipo de proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad.
discriminacin y proporcionndoles las ayudas especializadas para
Como consecuencia, de agosto de 2002 a diciembre de 2006, el
que construyan aprendizajes de calidad.
Comit Especial se reuni ocho veces para redactar la Convencin y
Los avances en torno a la educacin inclusiva se fortalecieron en el su Protocolo Facultativo. Finalmente, el 13 de diciembre de 2006, la
ao de 2004 con la publicacin del Temario Abierto sobre Educacin Asamblea General aprueba la Convencin sobre los Derechos de las
Inclusiva12, publicado por la UNESCO y traducido al espaol por la Personas con Discapacidad13 y el 30 de marzo de 2007 se abren, en la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el sede de las Naciones Unidas en Nueva York, la Convencin y el
Caribe, OREALC/ UNESCO Santiago de Chile. Protocolo Facultativo a la firma de adhesin por parte de los pases.
El Temario Abierto es producto de un esfuerzo colaborativo entre La convencin reconoci a la discapacidad como un concepto en
investigadores, administradores y profesionales del mundo. Es un evolucin, resultante de la interaccin entre las personas con
destilado de experiencias de una gran variedad de pases, donde se deficiencias y las barreras impuestas por la escuela o la sociedad,
identifican algunos de los principios subyacentes que orientan las mismas que son creadas por las personas a su alrededor con sus
prcticas inclusivas en una amplia variedad de contextos, apoyados actitudes y por un entorno inadecuado el cual evita su participacin
en breves vietas ilustrativas de la situacin en varios pases, pero no plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con los
tiene la intencin de constituirse como una gua para desarrollar un dems.
sistema inclusivo paso a paso. En particular, constituye un medio
Se enfatiz la importancia de los principios y las directrices de poltica
para que los administradores y quienes toman las decisiones,
que figuran en el Programa de Accin Mundial para los Impedidos y
puedan orientar sus sistemas educativos hacia la inclusin,
en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para
basndose en la experiencia internacional.
las Personas con Discapacidad como factor en la promocin, la
Sobresale en el temario el hecho de que, en este contexto, se formulacin y la evaluacin de normas, planes, programas y medidas
reconoci a Amrica Latina como una regin con altos niveles de a nivel nacional, regional e internacional, destinados a dar igualdad
inequidad, exclusin y fragmentacin social pues, pese a la gran de oportunidades a las personas con discapacidad.
expansin de la educacin y los esfuerzos realizados, persisten
La discriminacin contra cualquier persona por razn de su
desigualdades educativas en funcin de los distintos estratos
discapacidad, constituye una vulneracin a la dignidad y al valor
socioeconmicos, culturas y caractersticas individuales del
inherentes del ser humano, por lo tanto existe la necesidad de
alumnado, como consecuencia del modelo homogeneizador de los
sistemas educativos.
12 UNESCO, 2004, 166 pp.
Para cerrar la poltica internacional del nuevo milenio, es importante 13 Naciones Unidas. (Sin fecha). Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad. Obtenida el 4 de noviembre de 2010, de:
reconocer que, desde 2001, Mxico, propuso a la Asamblea General http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
2000 a 2010
promover y proteger los derechos humanos de todas las personas la mujer; y h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y
con discapacidad, incluidas aquellas personas con necesidad de las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
mayores apoyos ya que stas continan encontrando barreras para
La trascendencia de la Convencin sobre los Derechos de las
participar en igualdad de condiciones con los dems en la vida social.
Personas con Discapacidad en el mbito educativo internacional se
Se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del
coloca en el artculo 24, toda vez que en l, los Estados Parte de la
mundo y son vctimas de mltiples o agravadas formas de
ONU reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la
discriminacin por motivo de su discapacidad.
educacin, sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de
Ante este panorama, los pases integrantes de la ONU advirtieron oportunidades; al mismo tiempo, los compromete a asegurar un
que la convencin internacional contribuira significativamente a sistema de educacin inclusivo a todos los niveles, as como la
paliar la profunda desventaja social de las personas con discapacidad enseanza a lo largo de la vida14. Se advierte el carcter
y al mismo tiempo contribuira a fortalecer su participacin en multisectorial de la convencin y su relevancia por el nfasis puesto
igualdad de oportunidades, en los mbitos de la vida civil, poltica, en la discapacidad como una cuestin de derechos humanos a
econmica, social y cultural, tanto en los pases en desarrollo como atender y resolver. Con este instrumento internacional se pretende
en los desarrollados. dejar atrs prcticas discriminatorias de exclusin o segregacin de
las que han sido objeto los sujetos con una condicin de
El propsito de la convencin es promover, proteger y asegurar el
discapacidad. Al mismo tiempo, refleja la creatividad y la fructfera
goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos humanos y
colaboracin entre las organizaciones de sujetos con discapacidad y
libertades fundamentales de las personas con discapacidad y los gobiernos, la sociedad civil, las instituciones nacionales de
promover el respeto de su dignidad inherente. Reconoce a las derechos humanos y los organismos nacionales e internacionales.
personas con discapacidad como aquellas con deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar El documento es de trascendental importancia y un referente
con los dems, enfrentan barreras para lograr su participacin plena universal ya que se inscribe en una teora social de la discapacidad
y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones. donde prevalecen los derechos humanos, la justicia social y la
igualdad de oportunidades como principios rectores en todo tipo de
Los principios sustantivos de la Convencin sobre los Derechos de las relaciones de carcter social con las personas en una condicin de
Personas con Discapacidad son: discapacidad. Proyecta hacia el futuro, una tendencia a la
reformulacin de las polticas educativas de los pases pues su
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual,
esencia coloca la Educacin Inclusiva, como marco legal que
incluida la libertad de tomar las propias decisiones y la independencia
involucra a los sistemas educativos en su conjunto.
de las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e
inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la
diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como
14 Invitamos al lector a realizar una lectura amplia de la Convencin sobre los derechos de las
parte de la diversidad y la condicin humana; e) La igualdad de
personas con discapacidad en la siguiente direccin electrnica:
oportunidades; f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
2000 a 2010
No cabe duda que la primera dcada del tercer milenio, da cuenta de educativas, centradas en cerrar las brechas en el acceso a niveles
cmo los esfuerzos de la poltica educativa internacional, son una distintos de calidad educativa para diferentes grupos de la poblacin
suma de preocupaciones y voluntades de organismos y gobiernos y al mismo tiempo, abordar explcitamente la formacin de
centrados en las potencialidades de la educacin y en la aspiracin competencias para la ciudadana democrtica. El aumento de
por alcanzar una escolaridad bsica para todos, de alfabetizar a la competencias productivas y ciudadanas fue el pretexto para
poblacin y completar las reformas necesarias para mejorar la impulsar la ampliacin del acceso a la educacin preescolar,
calidad con eficiencia en la educacin. secundaria y superior, as como mejorar sustancialmente la calidad
y relevancia de la educacin en todos los niveles15.
Eminentemente, proyectan una educacin internacional para el siglo
XXI preocupada por articular la resolucin de las complejas En cierto sentido, la poltica educativa del pas enfoc sus esfuerzos
problemticas inscritas en la erradicacin de la pobreza extrema y el para ofrecer una educacin cuyos desafos se circunscribieron a la
hambre, en lograr una enseanza primaria universal para todos, en equidad, la calidad, el financiamiento, la productividad, el empleo, la
garantizar la igualdad entre los gneros, abatir la mortalidad infantil, revolucin cientfico-tecnolgica y la participacin social.
mejorar la salud materna, combatir las enfermedades, garantizar un
2000-2006:
medio ambiente sustentable pero, fundamentalmente, en impulsar
Gobierno del presidente Vicente Fox Quesada
una alianza mundial para el desarrollo.
La preocupacin central de la administracin del presidente Vicente
5.1.2. Poltica educativa nacional: Fox, no slo en materia educativa, fue la tensin entre continuidad y
cambio de las instituciones, para mejorar las oportunidades
leyes, reglamentos y normas
educativas y que los estudiantes se encontraran en situaciones para
El arribo a esta primera dcada, del nuevo siglo y del nuevo milenio, aprender ms y mejor16.
es un parteaguas en la historia poltica de nuestro pas, no solamente
Las polticas educativas contenidas en el Programa Nacional de
por la carga simblica que enmarcan las fechas, sino tambin por las
Educacin 2001-2006. Acciones hoy, para el Mxico del Futuro17,
elecciones de julio de 2000 que constituyeron un hito en la historia de
afrontaron tres grandes desafos: cobertura con equidad; calidad en
Mxico, al tener como resultado la llegada a la presidencia de la
los procesos educativos y niveles de aprendizaje, integracin y
Repblica de Vicente Fox Quesada. Un gobierno de alternancia
funcionamiento del sistema educativo. Desafos cuya expresin clara
tom posesin de la administracin pblica y poltica con grandes
se bas en tres principios fundamentales: educacin para todos,
expectativas.
educacin de calidad y educacin de vanguardia.
El discurso de la poltica educativa nacional en este momento

15 Reimers, 2006, p. 473.
histrico, reconoci que los altos niveles de pobreza y desigualdad
16 Ibd. p. 13
social que caracterizaban a la sociedad mexicana, contribuan a
17SEP. Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Acciones hoy, para el Mxico del Futuro.
reproducir altos niveles de exclusin e inequidad educativa. Esta Obtenido el 10 de noviembre de 2010, de:
http://www.cbachilleres.edu.mx/cbportal/pdfs/marco/pdf/nacional_sectorial/otros%20d
condicin implic para el Estado Mexicano la proyeccin de polticas cumentos/pronedu.pdf
2000 a 2010
Los objetivos estratgicos del Programa Nacional de Educacin,
Objetivos estratgicos para la Educacin Bsica
congruentes con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006
fueron:
Justicia educativa y equidad

Ampliar el sistema educativo privilegiando la equidad.
Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de
Proporcionar una educacin de buena calidad para atender las oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos
necesidades de todos los mexicanos e impulsar el federalismo los nios y jvenes del pas.
educativo, la planeacin, la coordinacin, la integracin, la

gestin institucional y la participacin social. Calidad del proceso y el logro educativos
Garantizar a los nios y jvenes que cursen la educacin bsica la

En el mbito de la educacin bsica fue evidente como la desigualdad
adquisicin de conocimientos fundamentales, el desarrollo de las
en el acceso a las oportunidades educativas era uno de los factores
habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarias para
de mayor contribucin para reproducir la injusticia social. En un alcanzar una vida personal y familiar plena, ejercer una ciudadana
sentido autocrtico, las autoridades manifestaron su convencimiento competente y comprometida, participar en el trabajo productivo y
de que los problemas de equidad en la educacin son continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
consustanciales al funcionamiento y la estructura del propio sistema

educativo, es decir, aunque la bsqueda de la justicia ha sido un Reforma de la gestin institucional
propsito declarado de las autoridades desde tiempo atrs y no
Reformar el funcionamiento del sistema educativo, con el fin de asegurar la
obstante se han desarrollado esfuerzos para alcanzar una educacin
eficacia en el diseo y puesta en marcha de las polticas, su evaluacin
de calidad para todos, no resulta menos cierto que el propio sistema, continua, la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y la
en su funcionamiento inercial, es un factor para sostener la injusticia rendicin de cuentas, para garantizar una poltica centrada en el aula y la
en educacin. escuela.
Por lo tanto, la aspiracin de una educacin bsica de calidad se

as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin- que habran
conceptualiz como aquella donde se inscribe el desarrollo de las
de normar los procesos de integracin educativa en todas las
competencias bsicas y el logro de los aprendizajes de los alumnos,
escuelas de educacin bsica del pas, as como garantizar la
como los propsitos centrales as como las metas a las cuales los
disponibilidad, para los maestros de educacin bsica, de los
profesores, la escuela y el sistema dirigen sus esfuerzos.
recursos de actualizacin y apoyos necesarios para asegurar la mejor
En este sentido, la implantacin de la poltica educativa nacional en la atencin de los nios y jvenes con necesidades educativas
Educacin Bsica, se concret en el establecimiento de tres objetivos especiales con o sin discapacidad, que requirieran educacin especial
18
estratgicos . y establecer lineamientos para la atencin a nios y jvenes con
aptitudes sobresalientes.
Las lneas de accin en el marco de la Justicia educativa y equidad
implicaron para Educacin Especial, establecer el marco regulatorio - 18 Ibdem
2000 a 2010
Estas acciones delimitaron como metas, disear en 2002, un modelo caractersticas de gnero, raza, lenguaje, cultura, geografa,
de atencin dirigido a los nios y jvenes con aptitudes salud, nivel socioeconmico o capacidad.
sobresalientes y para el ao 2004, extender el proyecto de
Transparencia y rendicin de cuentas. Impuls la idea de que
integracin educativa a todas las entidades federativas.
cada actor deba tener claridad respecto de sus derechos y
Con base en lo anterior, se configur la poltica de educacin bsica a obligaciones, as como rendir cuentas en trminos de los
travs de seis ejes: objetivos, las metas y las acciones sustantivas emprendidas.
El aula y la escuela situadas en el centro de las polticas y el Unas de las primeras acciones de suma importancia tomadas por la
funcionamiento del sistema. El fin consisti en garantizar las presidencia de la Repblica en materia de atencin a grupos
condiciones que aseguraran el logro de los propsitos tradicionalmente excluidos de las polticas pblicas fueron: la
educativos y el aprendizaje efectivo de nios y adolescentes. emisin del Acuerdo para la creacin de la Oficina de Representacin
para la Promocin e Integracin Social de las Personas con
Democratizacin del sistema educativo. Implic la
Discapacidad, (ORPISPCD), publicado en el Diario Oficial de la
participacin de diversos actores sociales en la generacin y
Federacin el 4 de diciembre de 2000, y el Acuerdo para la
discusin de polticas, estrategias de gestin y operacin de los
constitucin del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de
distintos niveles de responsabilidad educativa, incluidas las
escuelas. Adems, configur una lgica de trabajo que las Personas con Discapacidad, publicado el 13 de febrero de 2001,
permitiera garantizar la inclusin de la diversidad. integrado por los titulares de las Secretaras de Desarrollo Social, de
Comunicaciones y Transportes, de Educacin Pblica, de Salud y del
Federalismo educativo. Constituy un instrumento Trabajo y Previsin Social, as como del Sistema Nacional para el
fundamental de concertacin, acompaamiento e intercambio Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y del titular de la propia Oficina
de visiones, experiencias y propuestas para el diseo de la
de Representacin, quien lo presidi.
poltica educativa y la toma de decisiones, as como el marco de
respeto a las soberanas estatales. La ORPISPCD fue la encargada de promover la integracin de las
personas con discapacidad al bienestar social, en igualdad de
Participacin social. Pretendi constituirse en un soporte
oportunidades, establecer polticas de coordinacin con las
fundamental para garantizar la corresponsabilidad en el diseo
dependencias de la administracin pblica de los tres niveles de
y puesta en marcha, de las polticas educativas y de las acciones
gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, promover las
de desarrollo en las escuelas.
adecuaciones necesarias al marco jurdico, impulsar la coordinacin
Educacin de calidad con equidad. La disminucin gradual de interinstitucional para mejorar y ampliar la cobertura de los
las desigualdades y de las asimetras educativas se centr, en programas de atencin a las personas con discapacidad, con nfasis
garantizar que todos los alumnos alcanzaran niveles al medio rural y promover el desarrollo de proyectos con apoyo
satisfactorios de logro, conforme a lo previsto en los planes y financiero y de cooperacin tcnica nacional e internacional para
programas de estudios, independientemente de sus mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
2000 a 2010
El Consejo Nacional Consultivo, por su parte, constituy la instancia personas con discapacidad en un marco de igualdad, equidad,
mxima para impulsar, orientar y vigilar que los programas justicia social, reconocimiento a las diferencias, dignidad,
sectoriales e institucionales a cargo de las dependencias y entidades integracin, respeto, accesibilidad y equiparacin de oportunidades.
de la Administracin Pblica Federal, encauzaran sus esfuerzos y
actividades hacia la atencin y resolucin de los problemas y Esta ley defini la Educacin Especial como el conjunto de servicios,
necesidades de las personas con discapacidad, en el marco de sus programas, orientacin y recursos educativos especializados,
respectivas atribuciones y en coordinacin con la Oficina de puestos a disposicin de las personas con algn tipo de discapacidad,
Representacin de la Presidencia de la Repblica19. para favorecer su desarrollo integral y facilitar la adquisicin de

habilidades y destrezas, que les capaciten para lograr los fines de la
Por otra parte y para dar cumplimiento a las lneas de accin y metas educacin. Asimismo, reconoci a la persona con discapacidad como
establecidas en el Programa Nacional Educativo, as como para aquella con alguna deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de
responder a las demandas y propuestas ciudadanas en materia naturaleza permanente o temporal, la cual limita su capacidad de
educativa de la poblacin con necesidades educativas especiales, el ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, y sta
Gobierno Federal estableci el Programa Nacional de Fortalecimiento puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social.
de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa20, que indic la
ruta para consolidar una cultura de integracin y contribuir a la La ley precis en el Artculo 10 que la educacin impartida y regulada
constitucin, de una sociedad incluyente donde todos los por el Estado, deber contribuir a su desarrollo integral para
ciudadanos, hombres y mujeres, tengan las mismas oportunidades potenciar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y
de acceder a una vida digna. aptitudes. Para tales efectos, las autoridades competentes
establecern entre otras acciones, la elaboracin y fortalecimiento
Una accin ms del Estado Mexicano para dar respuesta al principio de los programas de educacin especial e integracin educativa para
de igualdad de oportunidades y garantizar el derecho a la educacin las personas con discapacidad, adems de garantizar la
en el marco de la integracin educativa, lo constituy la incorporacin y oportuna canalizacin de las personas con
promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la discapacidad en todos los niveles del sistema educativo nacional as
Discriminacin21, el da 11 de junio de 2003. En sta se define a la
19 Presidencia de la Repblica. Discapacidad. Objetivos y funciones. Obtenido el 15 de
discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin que
noviembre de 2010 de:
tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de http://fox.presidencia.gob.mx/discapacidad/?contenido=18021
los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas, 20 SEP, 2002, Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la
Integracin Educativa. Obtenido el 15 de noviembre de 2010, de:
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, http://dgfcms.sep.gob.mx:7037/PrioryRetEdB/Materiales/FollInf0910/docs/Areas/BM12/
condicin social o econmica y condiciones de salud, entre otras. rea3_Comp_Did/Prog_Nal_de _Fort_de_la.pdf
21 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Nueva Ley publicada en el Diario
Por su parte, la Ley General de las Personas con Discapacidad22, Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada
DOF 27-11-2007. Obtenida el 15 de noviembre de 2010, de:
publicada el 10 de junio de 2005, en el Diario Oficial de la Federacin, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf
constituye el reconocimiento de los derechos de las personas con 22 Ley General de las Personas con Discapacidad. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de
discapacidad en nuestro pas. Tiene como objeto establecer las bases la Federacin el 10 de junio de 2005. TEXTO VIGENTE. ltima reforma publicada DOF 01-08
2008. Obtenido el 15 de noviembre de 2010 de:
para la plena inclusin en los diversos mbitos de la vida de las http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPD.pdf
2000 a 2010
como verificar el cumplimiento de las normas para su integracin Cobertura con equidad. Brindar una atencin educativa
educativa, alcanzar el acceso de la poblacin sorda a la educacin diferenciada para todos los demandantes, de acuerdo a sus
pblica, obligatoria y bilinge, que comprenda la enseanza del necesidades.
idioma espaol y la Lengua de Seas Mexicana, establecer el
reconocimiento oficial de la Lengua de Seas Mexicana y el Sistema Participacin y vinculacin con la comunidad. Como propsito
de Escritura Braille, as como implantar programas de capacitacin, para hacer realidad la aseveracin de que la educacin es un
comunicacin e investigacin, para ser utilizados en el sistema asunto de todos.
educativo nacional.
Administracin al servicio de la escuela. Lo cual tuvo como
Con la promulgacin de la Ley General de las Personas con finalidad crear un sistema educativo gobernable y eficaz, cerca
Discapacidad, nace el Consejo Nacional para las Personas con del usuario que respondiera a las particularidades territoriales
Discapacidad (CONADIS) cuya finalidad consiste en establecer las del DF.
bases que promueven su inclusin, dentro de un marco de igualdad.

Siguiendo estos ejes, la Direccin General de Operacin de Servicios
El CONADIS tiene como misin asegurar el cumplimiento de los
Educativos (DGOSE) en el DF, busc consolidar el proceso de
derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su
transformacin en la gestin escolar, a fin de cumplir las metas
desarrollo integral e inclusin plena. Para lograr este fin, realiza
institucionales plasmadas en el programa de la SSEDF.
acciones con participacin y coordinacin intersecretarial e
interinstitucional, con impacto en el marco normativo a nivel Dadas las caractersticas especficas detectadas en el Distrito Federal
nacional para la inclusin de las personas con discapacidad en todos se plantearon los siguientes retos: 1. Construir una nueva gestin de
los mbitos de la vida23. la escuela y desde la escuela, donde haya una mayor participacin de
los alumnos, maestros, padres de familia y directivos; en la cual el
En este contexto, el Programa de la Subsecretara de Servicios
instrumento de esta dinmica sea el proyecto escolar. 2. Se
Educativos para el D.F. 2001-2006 (SSEDF), consider entre sus
desarrolle una evaluacin cualitativa, interna y participativa. 3. Se
objetivos que los servicios educativos brindados por la SSEDF deban
aproveche la oportunidad de contar una amplia oferta cultural. 4.
orientarse a fortalecer la educacin inicial, universalizar la oferta en
Aumentar la equidad del sistema educativo. 5 Hacer de la educacin
el nivel preescolar, aumentar el porcentaje de absorcin en
un asunto de todos; y 6. Elevar la capacidad de gestin en el mbito
secundaria, as como reforzar la atencin diferenciada a grupos
escolar.
vulnerables.
En el proceso de fortalecimiento de las acciones educativas, la

La SSEDF estableci cuatro ejes de accin para alcanzar un sistema
DGOSE realiz un esfuerzo sin precedentes en la coordinacin de
de educacin bsica de calidad, que brindara igualdad de
trabajo y comunicacin entre los diferentes niveles de la educacin
oportunidades a todos los grupos de la poblacin para:
bsica en la ciudad, donde la Direccin de Educacin Especial
Crear escuelas de calidad. Definidas como aquellas en las que se particip en un trabajo colegiado. En este contexto, el liderazgo en la
asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados

23 Gobierno Federal. Consejo Nacional para las personas con Discapacidad. Obtenido el
del aprendizaje. 15 de noviembre de 2010 de: http://www.conadis.salud.gob.mx/
2000 a 2010
DGOSE proyect que los niveles y modalidades de la educacin El Artculo 39, seala que en el sistema educativo nacional, queda
bsica compartieran proyectos y procesos, no obstante las comprendida la educacin inicial, la educacin especial y la
particularidades de cada uno en cuanto a sus metas. De igual educacin para adultos. El Artculo 41, precisa el ser y quehacer de la
manera, introdujo nuevas formas de trabajo colaborativo generadas educacin especial.
por un equipo de autoridades comprometidas activamente, en la
En relacin con este ltimo artculo, sus diversos prrafos han sufrido
difusin e implantacin de propuestas innovadoras, asumiendo las
una serie de reformas, plasmadas en sus diferentes publicaciones en
tareas de la Integracin en la Educacin Bsica, como sustantiva
el Diario Oficial de la Federacin. La siguiente tabla tiene la intencin
para trasformar la gestin de las escuelas y al mismo tiempo,
de contrastar el artculo publicado en 1993 con sus reformas de 2000
proyectar la Educacin Inclusiva como una responsabilidad de
y de 2009.
todos los niveles educativos.
Como ha sido sealado, los Artculos 39 y 41 de la Ley General de 24 Ley General de Educacin. Nueva Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13
de julio de 1993. TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 19-08-2010. Obtenida el 10
Educacin24 son referentes sustantivos para la educacin especial. de octubre de 2010, de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf
LEY GENERAL DE EDUCACIN

ARTCULO 41
Transformacin jurdico-normativa
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o

La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades
definitivas, as como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Atender a los
transitorias o definitivas, as como a aqullos con aptitudes sobresalientes.
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social
Procurar atender a los educandos de manera adecuada a sus propias
incluyente y con perspectiva de gnero.
condiciones, con equidad social.
Prrafo reformado DOF 12-06-2000, 17-04-2009
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su

integracin a los planteles de educacin bsica regular, mediante la aplicacin de
Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar
mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin,
su integracin a los planteles de educacin bsica regular. Para quienes no
esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para
logren esa integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades
la autnoma convivencia social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y
bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva. materiales de apoyo didcticos necesarios.
Prrafo reformado DOF 12-06-2000
Para la identificacin y atencin educativa de los alumnos con capacidades y aptitudes

sobresalientes, la autoridad educativa federal, con base en sus facultades y la
disponibilidad presupuestal, establecer los lineamientos para la evaluacin
diagnstica, los modelos pedaggicos y los mecanismos de acreditacin y
certificacin necesarios en los niveles de educacin bsica, educacin normal, as
como la media superior y superior en el mbito de su competencia. Las instituciones
que integran el sistema educativo nacional se sujetarn a dichos lineamientos.
Prrafo adicionado DOF 22-06-2009
2000 a 2010
LEY GENERAL DE EDUCACIN
ARTCULO 41
Transformacin jurdico-normativa
Las instituciones de educacin superior autnomas por ley, podrn establecer

convenios con la autoridad educativa federal a fin de homologar criterios para la
atencin, evaluacin, acreditacin y certificacin, dirigidos a alumnos con
capacidades y aptitudes sobresalientes.
Prrafo adicionado DOF 22-06-2009
La educacin especial incluye la orientacin a los padres o tutores, as como

Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los
tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que
maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a
integren a los alumnos con necesidades especiales de educacin.
alumnos con necesidades especiales de educacin.
Prrafo reformado DOF 22-06-2009
A travs de la poltica educativa nacional, la Direccin de Educacin compleja y plural a travs de acciones que reduzcan la inequidad de
Especial (DEE) en el Distrito Federal, bajo la batuta de Norma Patricia acceso a la educacin, atender en la diversidad a los alumnos con
Snchez Regalado, asumi los compromisos ineludibles de asegurar necesidades educativas especiales, discapacidad y con aptitudes
el derecho a una educacin bsica de calidad para todos, diversificar sobresalientes.
las oportunidades de formacin para la vida y hacer accesible el
trabajo, la inclusin y la formacin integral; as mismo, se impuso Desde el inicio de la gestin de la licenciada Snchez Regalado en
como tarea prioritaria consolidar un modelo de escuela diferente que 2001 se consider la filosofa de la Inclusin como gua terico-
tenga dentro de sus objetivos atender a la diversidad. pedaggica para garantizar una Escuela para Todos y una
educacin con calidad y equidad.
La DEE impuls una poltica educativa centrada en la diversidad
como un elemento permanente en los educandos, para atender a Las tareas sustantivas de la Direccin de Educacin Especial, se
cada individuo de acuerdo a sus necesidades y del mismo modo, se concretaron en los siguientes imperativos:
enriquezca con dichas diferencias para sentar la base de una
sociedad ms justa, tolerante e incluyente. Asegurar el acceso, la permanencia y el xito en Educacin
Bsica de la poblacin que presenta necesidades educativas
La razn de ser y quehacer de la DEE se focaliz en mejorar la calidad especiales con o sin discapacidad y con aptitudes
de los procesos en las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin sobresalientes.
Regular (USAER), los Centros de Atencin Mltiple-Bsico (CAM-B) y
Centros de Atencin Mltiple-Laboral (CAM-L), con la firme intencin Garantizar el funcionamiento de los servicios de Educacin
de impulsar la transformacin de los servicios en el contexto de Especial para brindar una atencin educativa con calidad,
educacin bsica, dar respuesta a las necesidades de la sociedad pertinencia y equidad social.
2000 a 2010
Fortalecer conjuntamente con los niveles
de Educacin Bsica, el proceso de
integracin educativa.
Promover la participacin social,

interinstitucional, intersectorial y la
vinculacin con organismos nacionales e
internacionales.
El proyecto de la Direccin de Educacin

Especial plante, como se mencion
anteriormente, la inclusin educativa de los
alumnos con necesidades educativas
especiales con o sin discapacidad y con
aptitudes sobresalientes, como un reto que
implic la conjuncin de esfuerzos entre
niveles y modalidades, para lograr una
educacin para todos con calidad y equidad.
Publicaciones de la primera dcada del milenio
Las lneas estratgicas para alcanzar este
propsito se inscribieron en: 1. Ofrecer una equidad y calidad, constituyndose en documentos de apoyo para la implantacin de
atencin de calidad para dar respuesta a la estrategias innovadoras en el proceso educativo de alumnos con discapacidad visual,
diversidad y lograr una mayor calidad en los auditiva e intelectual; ofreciendo orientaciones respecto a la elaboracin del Plan de
servicios educativos; 2. Impulsar la atencin Trabajo de la USAER y del Proyecto Escolar en CAM Bsico, por lo que sus principales
de las necesidades educativas especiales en destinatarios fueron los profesionales de la educacin especial.
vinculacin entre niveles y modalidades
En este contexto de innovacin e impulso a los principios de la Educacin Inclusiva, la
educativas de Educacin Bsica, y 3.
Consolidar el reordenamiento de los servicios DEE public los Lineamientos Tcnico Pedaggicos de los Servicios de Educacin
educativos a partir de establecer una Especial26, con la finalidad de orientar y guiar la organizacin de la atencin educativa, la
plataforma operativa para la atencin de la planificacin didctica y la evaluacin, as como delimitar un marco comn para el
poblacin educativa. trabajo de los servicios en las regiones del Distrito Federal. El documento cobr
25 La coleccin Estrategias Didcticas est formada por cinco ttulos: Los bacos, Instrumentos Didcticos, Situaciones
En este marco, la DEE elabor en el ao 2002 Didcticas para Alumnos con Discapacidad Intelectual o Discapacidad Auditiva, Plan de Trabajo de la USAER:
la coleccin Estrategias Didcticas25 cuyo Orientaciones para su Elaboracin, Experiencias en la Enseanza y Aprendizaje de las Matemticas con Alumnos con
Discapacidad Intelectual y Auditiva y Adecuaciones al Fichero de Matemticas para Nios Dbiles Visuales, Primer Grado,
propsito se centr, en proponer diversas cuyas referencias son citadas en la bibliografa.
acciones para dar respuesta a los criterios de 26 Secretara de Educacin Pblica-Direccin de Educacin Especial. 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos... 236 pp.
2000 a 2010
relevancia por ser una gua para la labor educativa y un medio, para El cuadernillo es un material de informacin con una mirada
fortalecer la tarea docente y los aprendizajes de los alumnos. Por lo panormica de las polticas educativas de la DEE; el documento
tanto, visualiz un escenario educativo estructurado y diversificado fue un esfuerzo importante para contribuir a la construccin de
para impulsar decididamente la atencin a la diversidad con calidad una escuela como espacio donde se ejerciera el aprendizaje
y como posibilidad de recuperar, los recursos de los profesionales significativo y cooperativo, la colaboracin entre docentes, as
para la inclusin educativa de los alumnos. como la retroalimentacin entre padres y maestros.
En los Lineamientos se establecen una serie de captulos para cada Este material, form parte de un conjunto de estrategias, recursos
uno de los servicios, USAER, CAM-Bsico y CAM-Laboral, donde se especializados puestos a disposicin del sistema educativo en la
puntualiza la especificidad y particularidad de cada uno de ellos. aspiracin de que todos los alumnos pudieran acceder al currculum
Finalmente, en el documento se reitera la necesidad de orientar los de la educacin bsica.
esfuerzos tcnicos y organizativos, con la finalidad de contar con un

Este texto resalt la importancia de la corresponsabilidad entre la
servicio de calidad para todos aquellos educandos que por alguna
educacin especial y la educacin regular, bajo la premisa de dar
causa, se enfrentan a condiciones de inequidad, rechazo y
respuesta a la diversidad y coadyuvar en el proceso de lograr una
segregacin. mayor calidad en los servicios educativos, en el marco de la
educacin bsica en el Distrito Federal. Por otra parte, explicit en un
Por ello, en los servicios de la Direccin de Educacin Especial se
documento oficial, el trnsito del proceso de Integracin Educativa
impuls una serie de condiciones operativas y tcnicas, por medio de
a los principios de la Inclusin. Esto es, construir una escuela donde
las cuales, los procesos educativos posibilitaran una formacin de los
se eduque con calidad haciendo nfasis en la equidad.
alumnos que diera respuesta a un mundo cambiante y revolucionado
por la ciencia, la tecnologa, las comunicaciones, pero an as, En este sentido, principios como equidad y justicia se inscribieron en
marcado por la desigualdad y la pobreza no slo econmica sino la poltica educativa de la DEE bajo la razn de que todos los seres
cultural y de valores, en sociedades donde se etiqueta a muchos humanos necesitan condiciones idneas para vivir y desarrollarse sin
como diferentes. distincin de raza, gnero, sexo, religin, condicin psicolgica o
fsica; y por otro lado, fue preciso formar un sujeto con la necesidad
A travs del cuadernillo Educacin Especial en el Distrito Federal,
de establecer relaciones sociales en una multiplicidad de contextos.
Calidad con Equidad. Una Escuela para Todos 27, publicado en
2003, la DEE se defini como la unidad tcnico operativa y Bajo las consideraciones anteriores, transitar de la Integracin a los
administrativa, responsable de atender a los educandos con principios de la Inclusin no fue un mero eufemismo; por el contrario,
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, a implic una reconceptualizacin en el contexto de una sociedad
travs de sus diferentes servicios: Unidad de Servicios de Apoyo a basada en la equidad, la justicia y la igualdad de oportunidades para
asegurar:
la Educacin Regular (USAER), Centro de Atencin Mltiple
Bsico y Laboral (CAM-B y CAM-L) y la Unidad de Orientacin al
27 Secretara de Educacin Pblica-Direccin de Educacin Especial, 2003, Educacin
Pblico (UOP). Especial en el Distrito..., 73 pp.
2000 a 2010
Una mejor calidad de vida para todos, sin discriminacin de Una ltima consideracin en el tema de poltica educativa de las
ningn tipo. autoridades de la SEP, fue la publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
El reconocimiento y aceptacin de la diversidad como Pblica29, el 21 enero de 2005; donde se estableci que a travs de
fundamento para la convivencia social. las direcciones generales de la Subsecretara de Educacin Bsica, se
realizaran las acciones especficas para apoyar la atencin educativa
La dignidad de los sujetos, sus derechos, autodeterminacin, su
de la poblacin con necesidades educativas especiales, as como la
contribucin a la vida comunitaria y su pleno acceso a los bienes
elaboracin de programas y acciones para atender las necesidades
sociales y culturales.
educativas de los grupos vulnerables.
El siguiente grfico enmarca esta transicin y posiciona a la DEE

Estas instancias seran la Direccin General de Materiales Educativos
totalmente en la Inclusin28.
a travs de la elaboracin, diseo y actualizacin permanente -en
coordinacin con la Direccin General de Formacin Continua de
INTEGRACIN INCLUSIN
Maestros en Servicio- de materiales y auxiliares didcticos, para la
actualizacin y capacitacin de docentes de educacin inicial,
Es asumida en el mbito de la Involucra al sistema educativo
educacin especial nacional especial y bsica.
Correspondi a la Direccin General de Desarrollo Curricular la

La diversidad como responsabilidad La diversidad como responsabilidad
de educacin especial del sistema educativo nacional responsabilidad de proponer innovaciones a los contenidos y
mtodos educativos, para la aplicacin de los planes y programas de
estudio de la educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes
Conjunto de servicios y apoyos para
los alumnos que lo requieran, aporta niveles y modalidades, proponer lineamientos para la publicacin de
Coexistencia de los modelos de
recursos especializados (humanos,
atencin libros y ediciones peridicas de la secretara, en materia de
conceptuales, metodolgicos), para
mejorar la calidad educacin inicial, especial y bsica en sus diferentes modalidades, as
como para el intercambio de publicaciones educativas con otras
La preocupacin es la integracin La preocupacin es la educacin instituciones. Finalmente, desarrollar en coordinacin con las
entidades y unidades administrativas competentes, programas y
El derecho de los nios, nias y acciones para atender necesidades educativas de los grupos
Derecho a la educacin para todas las jvenes, de aprender juntos vulnerables.
personas con discapacidad independientemente de sus
condiciones
28 Tomado del cuadernillo Educacin Especial en el Distrito Federal. Educacin con Calidad.
Una Escuela para Todos. 2003
El cuadernillo finalmente, condensa los proyectos de investigacin y 29 Reglamento Interior de la Secretaria de Educacin Pblica. Reglamento publicado en el
los programas de la Direccin de Educacin Especial en el mbito diario oficial de la federacin, el viernes 21 de enero de 2005. Obtenido el 3 de noviembre de
2010 de: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/3f9a47cc-efd9-4724-
institucional e interinstitucional, as como en el mbito internacional. 83e4- 0bb4884af388/reglamento_interior_sep.htm
2000 a 2010
Por otro lado, la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y calidad y equidad. En la estructura se mantuvo la Direccin General
Revalidacin (DGAIR), tuvo como cometido situar en las Normas de de Operacin de Servicios Educativos en el Distrito Federal y sus
inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para las dependencias de nivel inicial, preescolar, primaria, secundaria,
escuelas oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo especial y de adultos.
nacional, los criterios para asegurar la atencin en los planteles de
Los primeros seis aos de la dcada del nuevo milenio, marcaron
educacin preescolar, primaria y secundaria, de los alumnos que
para la Direccin de Educacin Especial, momentos intensos para
presentan necesidades educativas especiales, a travs de promover
concretar los postulados de la poltica educativa internacional;
la elaboracin de la evaluacin psicopedaggica y su informe, as
como de la propuesta curricular adaptada y el seguimiento de la implicaron la presencia de un liderazgo fortalecido para coordinar la
misma. implantacin de los principios de la Educacin Inclusiva, un fuerte

compromiso institucional para crear las condiciones de un trabajo
Por su parte, la Direccin General de Planeacin y Programacin articulado con los niveles de la educacin bsica y una garanta del
(DGPP) incorpor a los cuestionarios estadsticos de la serie 91130, derecho inalienable de la educacin de los nios, nias y jvenes en
como anexo, el Cuestionario de Integracin Educativa; con la edad escolar.
finalidad de recabar informacin precisa sobre la atencin a alumnos
que presentan necesidades educativas especiales en niveles de La Direccin de Educacin Especial en este tramo histrico, mantuvo
educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior y una presencia significativa en el D.F. y una proyeccin nacional e
normal, que permita realizar acciones para elevar la calidad de la internacional, siempre con la mirada puesta en sentar los cimientos
respuesta educativa. El mismo fin se persigue al utilizar los formatos de una educacin respetuosa de la diversidad, preocupada por la
de inscripcin y acreditacin para las escuelas de educacin primaria calidad y equidad, sensible ante las exigencias que devienen de la
y secundaria, elaborados conjuntamente por la DGAIR y la DGPP. Inclusin Educativa.
El Reglamento Interior de la SEP de 2005, marc la reestructuracin 2006-2010:

Cuatro aos de Gobierno del presidente
que impact la organizacin de las instancias educativas en el
Felipe Caldern Hinojosa
Distrito Federal. La Subsecretara de Servicios Educativos para el
Distrito Federal se transform en un rgano desconcentrado Como candidato a la presidencia, Felipe Caldern present dos
denominado Administracin Federal de los Servicios Educativos en el documentos en los que defini las acciones a realizar en relacin con
Distrito Federal (AFSEDF), el cual se encarg, a partir de ese el sector educativo: Cien acciones en los primeros cien das de
momento, de la prestacin de los servicios de educacin inicial, gobierno y Transformacin Educativa. En ste ltimo plante tres
bsica -incluyendo la indgena y especial-, normal y para adultos, en condiciones fundamentales para que las escuelas sean de excelencia
escuelas con sostenimiento pblico, adems de supervisar el
funcionamiento de las escuelas privadas. La AFSEDF cuenta con 30 Cuestionarios aplicados en los Centros Escolares, que permiten obtener informacin
estadstica de inicio y fin de curso de cada ciclo escolar. Contemplan el nmero y nombre de la
facultades especficas y competencias decisorias, que le permiten localidad, clave del centro de trabajo, zona escolar, estructura del centro de trabajo por grado,
generar mayor eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios, nmero de alumnos, personal por funcin y aulas. Son instrumentos requisitados por los
Directores de las escuelas y el procesamiento de la informacin obtenida es relevante para el
garantizando una educacin pblica laica, gratuita y obligatoria, con diseo de la planeacin educativa.
2000 a 2010
o escuelas de diez: garantizar el acceso al sistema educativo en programas de la administracin foxista. En el Plan Nacional de
todos sus niveles, mejorar la calidad y que los estudiantes aprendan Desarrollo 2007-201232 del Gobierno Federal, se asume como
a aprender para estar al da en la informacin y los nuevos poltica pblica la igualdad de oportunidades; se subraya que el
conocimientos. De acuerdo con este documento, para el desarrollo humano y el bienestar de las personas, tanto de quienes
cumplimiento de las acciones mencionadas deberan cubrirse tres viven en condicin de pobreza, como del resto de los mexicanos,
exigencias: la pertinencia de los conocimientos impartidos, que constituyen el centro de la accin gubernamental. En especfico, se
permitan el aprendizaje a lo largo de la vida; el financiamiento y plantean cuatro objetivos y estrategias encaminadas a lograr la
finalmente, el aumento de la cobertura. transformacin educativa, con el fin de mejorar las oportunidades de
la niez y la juventud de Mxico.
Las acciones propuestas por Felipe Caldern para alcanzar en la
educacin bsica de Mxico escuelas de diez, fueron: 1. Promover Poniendo especial nfasis en la atencin de los sectores de la
la creacin de un fondo de financiamiento educativo para la poblacin menos favorecidos, las diferentes instancias involucradas
educacin bsica, con recursos de la federacin, estados, municipios en el proceso educativo nacional: la Secretara de Educacin Pblica,
y participacin social; 2. Actualizar y mejorar los contenidos la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito
curriculares y mtodos de enseanza, enfocndolos al aprendizaje Federal, la Direccin General de Operacin de Servicios Educativos y
continuo y la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos; 3. la Direccin de Educacin Especial, establecen sus objetivos en total
Garantizar la formacin continua de los maestros y la realizacin de alineacin con los planteamientos del Gobierno Federal de modo
evaluaciones constantes y confiables del sistema educativo, que, como resultado de un proceso sinrgico, contribuyen desde su
estableciendo estmulos econmicos y tcnicos a las mejores mbito de responsabilidad a la construccin de escuelas inclusivas.
escuelas y maestros; 4. Otorgar mayor autonoma a las escuelas,
promover la rendicin de cuentas y fomentar la participacin de los El Programa Sectorial de Educacin 2007-201233 de la Secretara de
padres de familia; 5. Promover la igualdad de oportunidades Educacin Pblica, centra su poltica en el logro de las metas de
educativas entre grupos vulnerables de la poblacin; 6. Invertir en cobertura y calidad educativa, desarrollo tecnolgico, prosperidad,
infraestructura y material educativo de vanguardia para que equidad entre regiones, competitividad y transparencia.
nuestros nios, nias y jvenes puedan integrarse a la Sociedad del Particularmente en el objetivo educativo 2, establece como lnea
conocimiento. 7. Ampliar la cobertura en los niveles de preescolar y estratgica, la necesidad de articular la oferta de servicios dirigidos a
secundaria; 8. Impartir una educacin con formacin integral, la poblacin en situacin de vulnerabilidad, con un nuevo marco de
impulsora de valores democrticos, cvicos, de cuidado al medio responsabilidades, para asegurar mejores niveles de cobertura y
ambiente, deportivo, artstico y el gusto por la lectura; 9. Establecer logro educativo en estos grupos.
la opcin de escuelas de educacin bsica con horario extendido; 10.
Garantizar escuelas seguras, sin drogas y sin violencia31.
31 Observatorio Ciudadano de la Educacin. Debate educativo 29. Propuestas educativas de
la nueva administracin. Obtenido el 27 de noviembre de 2010, de
Como presidente de la Repblica, Felipe Caldern Hinojosa, ha http://www.observatorio.org/comunicados/8a3df31d2b0.pdf
mantenido en el mbito de lo educativo, la ruta trazada por su 32 Poder Ejecutivo Federal. 2007, 323 pp.
predecesor, subrayando las ventajas de continuar y profundizar los 33 Secretara de Educacin Pblica, 2007, Programa Sectorial...64 p
2000 a 2010
Dr. Luis Ignacio Snchez Gmez, Administrador Federal de Servicios Educativos en el D.F.,
inaugura el Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO). Lo acompaan el
Lic. Antonio vila Daz y la Lic. Patricia Snchez Regalado
Por su parte, la Administracin Federal de Servicios Educativos en el cometido de organizar, operar, supervisar y evaluar los servicios de
Distrito Federal, con el liderazgo del doctor Luis Ignacio Snchez educacin inicial, especial, preescolar, primaria, secundaria y para
Gmez, a travs de la planeacin de polticas, plantea cuatro adultos, en las delegaciones del Distrito Federal (a excepcin de
objetivos estratgicos, donde se reconoce a la escuela como centro Iztapalapa). Sus acciones, han impulsado el fortalecimiento del
del sistema educativo; se visualiza el uso regular de las evaluaciones trabajo colaborativo entre los niveles y modalidades educativas en el
educativas y de la evaluacin de la calidad del aprendizaje, como el DF, centrando su inters en los principios de la Educacin Inclusiva,
referente para la mejora. Para lograrlo, pone particular empeo en el como una filosofa educativa que se articula con la esencia de los
mejoramiento y desarrollo del sistema de innovacin y el planteamientos sustantivos de su planeacin.
fortalecimiento acadmico.
En las siguientes tablas se muestra claramente, la alineacin entre
La Direccin General de Operacin de Servicios Educativos (DGOSE) los objetivos de cada una de las instituciones34.
a travs de su director, el licenciado Antonio vila Daz, establece
34 Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. Direccin de
siete objetivos en su planeacin estratgica para cumplir con el Educacin Especial, Agenda de Trabajo 2010-2011
2000 a 2010
Programa Sectorial de Educacin Administracin Federal de Servicios
Plan Nacional de Desarrollo Objetivos
2007-2012 Educativos en el D.F.
2007-2012 DGOSE
Objetivos Lneas Estratgicas
2. Evaluacin de la calidad del aprendizaje. 1. Mejorar los resultados educativos, con

1. Elevar la calidad de la educacin para
Eje 3 de Polticas Pblicas: Comunicacin y uso regular de base en la transformacin pedaggica.
que los estudiantes mejoren su nivel de
igualdad de oportunidades evaluaciones educativas.
logro educativo, cuenten con medios
3. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura
para tener acceso a un mayor bienestar y
Objetivos Educativos: 3. Desarrollo del sistema de innovacin y de los servicios educativos para
contribuyan al desarrollo nacional.
fortalecimiento acadmico. poblacin vulnerable.
5. Impulsar acciones que fortalezcan el

vnculo entre la escuela, la familia y la
3. Desarrollo del sistema de innovacin y
2. Ampliar las oportunidades educativas comunidad.
para reducir desigualdades entre grupos
1. Elevar la calidad educativa
sociales, cerrar brechas e impulsar la 2. Activar la funcin tcnico-pedaggica del
4. Servicio de apoyo educativo para padres
equidad. supervisor escolar para que acompae y
y tutores.
asesore el trabajo docente de acuerdo
con las necesidades de los alumnos.
3. Ofrecer una educacin integral que

equilibre la formacin en valores 7. Fortalecer la formacin profesional de
ciudadanos, el desarrollo de docentes, directivos y personal tcnico
2. Reducir las desigualdades regionales, de
competencias y la adquisicin de 3. Desarrollo del sistema de innovacin y de tal manera que permita la operacin
gnero y entre grupos sociales en las
conocimientos, a travs de actividades fortalecimiento acadmico. de los programas y la atencin a las
oportunidades educativas.
regulares de aula, la prctica docente y el necesidades de aprendizaje de los
ambiente institucional, para fortalecer la alumnos.
convivencia democrtica e intercultural.
1. La escuela como centro del sistema

4. impulsar el desarrollo y utilizacin de
educativo.
tecnologas de informacin y la 4. Promover una formacin integral de los
comunicacin en el sistema educativo estudiantes que les permita
3. Impulsar el desarrollo y utilizacin de para apoyar el aprendizaje de los desarrollarse en las distintas esferas y
nuevas tecnologas en el sistema estudiantes, ampliar sus competencias enfrentar diversas situaciones de su vida
educativo para apoyar la insercin de para la vida y favorecer su insercin en la cotidiana.
4. Servicio de apoyo educativo para padres
los estudiantes en la sociedad del sociedad del conocimiento.
o tutores.
conocimiento y ampliar sus
capacidades para la vida.
5. Ofrecer servicios educativos de calidad
para formar personas con alto sentido de Se relaciona con la Educacin Media
responsabilidad social, que participen de Superior y Educacin Superior.
manera productiva y competitiva en el
mercado laboral.
6. Fomentar una gestin escolar e 6. Impulsar que la gestin escolar e

institucional que fortalezca la institucional centre su inters en la escuela
1. La escuela como centro del Sistema
participacin de los centros escolares en y en el aprendizaje de los alumnos.
Educativo.
4. Promover la educacin integral de las la toma de decisiones, corresponsabilice
personas en todo el sistema educativo. a los diferentes actores sociales y 8. Gestionar y garantizar la aplicacin
educativos, y promueva la seguridad de adecuada de los recursos humanos,
los alumnos y profesores, la materiales y financieros para la mejora de
transparencia y la rendicin de cuentas. los servicios educativos.
2000 a 2010
Alineacin de Objetivos de la
Direccin General de Operacin de Servicios Educativos y la
Direccin de Educacin Especial
Objetivos Objetivos Estratgicos de la

Direccin General de Operacin de Servicios Educativos Direccin de Educacin Especial
1. Mejorar los resultados educativos, con base en la transformacin pedaggica.
3. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios educativos para

poblacin vulnerable.
1. Fortalecer los procesos de gestin escolar e institucional como elementos que
permitan la transformacin de los servicios educativos.
6. Impulsar que la gestin escolar e institucional centre su inters en el
aprendizaje de los alumnos.
8. Gestionar y garantizar la aplicacin adecuada de los recursos humanos,

materiales y financieros para la mejora de los servicios educativos.
2. Activar la funcin tcnico-pedaggica del supervisor escolar para que

acompae y asesore el trabajo docente de acuerdo con las necesidades de los
alumnos.
2. Desarrollar programas y estrategias especficas para la atencin educativa de
la poblacin que presenta discapacidad, necesidades educativas especiales y
4. Promover una formacin integral de los alumnos que les permita adquirir las aptitudes sobresalientes.
competencias necesarias para enfrentar diversas situaciones de su vida
cotidiana.
7. Fortalecer la formacin profesional de docentes, directivos y personal tcnico 3. Promover la formacin permanente de los docentes, directivos, asesores
pedaggico que permita la operacin de los programas y atencin a las tcnicos y apoyos administrativos como un elemento de mejora para la
necesidades de los alumnos. atencin educativa que se brinda en los servicios de Educacin Especial.
5. Impulsar acciones que fortalezcan el vnculo entre la escuela, la familia y la 4. Fomentar la participacin social y vinculacin institucional para que
comunidad para sumar esfuerzos en beneficio de la formacin de los alumnos. contribuyan de manera ms eficiente en los procesos educativos.
Con la firma de la Alianza por la calidad de la educacin35 entre el especficamente para mejorar el acceso, la permanencia y el egreso
Gobierno Federal y los maestros de Mxico representados por el oportuno, se acord la atencin a los nios en condiciones de
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, el 15 de mayo vulnerabilidad en los programas de desarrollo social y la atencin a
de 2008, se estableci el propsito de impulsar una transformacin nios con discapacidad, aptitudes sobresalientes y talentos
por la calidad educativa a travs de 10 procesos prioritarios. En especficos.
relacin con el bienestar y desarrollo integral de los alumnos y 35 Gobierno Federal-SEP-SNTE, 2008, 13 p.
2000 a 2010
La consecuencia del acuerdo, implic garantizar la atencin de nios equipos en sus diferentes mbitos de accin, sin perder de vista la
con necesidades educativas especiales y la exigencia de actualizar de finalidad ltima de elevar la calidad de la enseanza y los
inmediato, los modelos de atencin y a partir del ciclo escolar 2008- aprendizajes de las y los estudiantes que presenta discapacidad,
2009, atender la demanda del servicio. necesidades educativas especiales y aptitudes sobresalientes.
En este contexto de planeacin estratgica de las polticas pblicas Tanto la relevancia como la pertinencia del programa, se inscriben en
educativas, la Direccin de Educacin Especial, como unidad su misin, visin y valores, los cuales le dan sentido institucional a su
administrativa de la DGOSE dependiente de la AFSEDF de la SEP, en quehacer cotidiano.
36
su Programa General de Trabajo 2008- 2012 a travs de sus cuatro
objetivos estratgicos, fortalece la organizacin, el desarrollo de MISIN VISIN
estrategias especficas, el desarrollo profesional y la vinculacin
institucional. Para alcanzar las metas propuestas, el programa se Institucin Educativa Inclusiva que Somos una institucin pblica que
brinda con equidad e igualdad de atiende profesionalmente a la
encuentra articulado con el Sistema Integral de Evaluacin de oportunidades educativas, servicios diversidad, a los padres de familia y
Procesos y Proyectos Educativos (SIEPPE). escolarizados, de formacin laboral docentes de la educacin bsica,
y de apoyo a la educacin bsica para la transformacin de los
para nios, nias y jvenes que servicios educativos hacia una
El propsito principal del programa, en el marco de la Educacin
presentan discapacidad, gestin inclusiva.
Inclusiva consiste en: necesidades educativas especiales y
aptitudes sobresalientes.
...contribuir a elevar la calidad de la atencin que se brinda mediante
acciones que favorezcan la renovacin de la gestin institucional,
VALORES
poniendo especial atencin en el mejoramiento de la planeacin, el
seguimiento de las acciones y la rendicin de cuentas tcnico
pedaggicas centradas en los logros de aprendizaje alcanzados por las Respeto: Entendemos este valor, como una disposicin de aceptar y
y los alumnos a partir de la documentacin y sistematizacin del aprender de las diferencias de las personas.
trabajo, como una estrategia fundamental para dirigir los cambios

Responsabilidad: Entendemos este valor, como una disposicin de
acadmicos y organizativos que demanda la sociedad actual y la gran disciplina en el trabajo y un compromiso pleno de entender y satisfacer las
responsabilidad que plantea atender a la diversidad procurando dar necesidades de nuestros beneficiarios.
respuesta a las necesidades de todos y cada uno de las y los alumnos y,
Honestidad: Entendemos este valor, como el manejo escrupuloso de los
por las caractersticas de Educacin Especial, a aqullos que presentan
recursos, as como el ser coherente entre el hacer y el decir.
discapacidad, necesidades educativas especiales y aptitudes
sobresalientes, como un reto que implica la conjuncin de esfuerzos Actitud de servicio: Estamos comprometidos con la atencin de la
con la Educacin Bsica. demanda social y de nuestros beneficiarios; por encima de las necesidades
personales o de grupo, dentro de la estructura administrativa.
En este programa de trabajo se plasman ideas e inquietudes de los

integrantes de esta direccin y se proyectan acciones de
mejoramiento, para asegurar su rendimiento con la generacin de
36 Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal-Direccin de
resultados a mediano plazo. El programa orienta la labor de los Educacin Especial, 2008, Programa General...op.cit., 44 p.
2000 a 2010
Un hecho contundente de la Direccin de Educacin Especial es su Con lo anterior, en agosto de 2009, se implanta El Modelo de
compromiso por la plena inclusin de los alumnos y alumnas a la Atencin de los Servicios Educativos de Educacin Especial en el
educacin, al desarrollar prcticas escolares que permitan eliminar Distrito Federal, el cual marca la directriz para dar respuesta a las
las barreras para el aprendizaje y la participacin y con ello, hacer diferentes necesidades y caractersticas de la poblacin y fortalece el
realidad el derecho de todos a una Educacin Inclusiva, con una trayecto formativo de la educacin bsica. Considera las estrategias
mirada de educar en y para la diversidad. Este planteamiento tiene especficas para que los alumnos desarrollen competencias para la
una implicacin directa en la capacidad, responsabilidad y vida y el trabajo, desde la primera infancia y a lo largo de la educacin
compromiso de un cambio de esquemas de los involucrados, al dar la bsica; impulsa estrategias pedaggicas acordes a las necesidades
oportunidad de construir una escuela que responda a la diversidad. de la poblacin escolar en general y particularmente para las y los
nios que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin o
En ese sentido, la Educacin Inclusiva es reconocida como un cualquier situacin de vulnerabilidad.
proyecto educativo y de transformacin social, como una respuesta a
una realidad imperante en la sociedad y ms concretamente en las
aulas, con un nuevo modo de entender la educacin y por lo tanto, de
entender a la escuela.
Dos acciones de poltica educativa de la DEE cobran relevancia, por

sus implicaciones en el fortalecimiento de los procesos educativos en
el marco de la Educacin Inclusiva, la transformacin del Modelo de
Gestin y la Reforma Integral de la Educacin Bsica al ofrecer la
ocasin para innovar en los procesos de atencin a los sujetos de
educacin especial.
La primera de ellas, implica para la DEE colocar el nfasis en el

desarrollo de la propuesta curricular vigente a nivel nacional,
fortaleciendo el Modelo de Atencin del Centro de Atencin
Mltiple (CAM) y de las Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educacin Regular (USAER). La necesidad de orientar hacia una
nueva gestin, ha tomado como base la planeacin estratgica que
metodolgicamente, se construye y opera a travs del Plan
Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), particularmente
para el CAM e incide en el respaldo que la USAER brinda en los
contextos escolares, al participar activamente en la construccin
del proyecto educativo de las escuelas. Publicaciones de la primera dcada del milenio
2000 a 2010
En sntesis, la concrecin del Modelo de Atencin de los Servicios aspiraciones de la poltica educativa, se evidencia en su participacin
Educativos de Educacin Especial en el Distrito Federal, condensa la en tres programas de carcter federal: el Programa Escuelas de
aspiracin de una educacin para todos, como un medio para la Calidad; Programa Nacional de Lectura y el Programa de Escuelas de
inclusin social de las nuevas generaciones, al lograr dar respuesta a Tiempo Completo. La participacin de los Centros de Atencin
la diversidad. Mltiple de la DEE en el Programa Escuelas de Calidad (PEC), ha
instaurado un modelo de gestin con enfoque estratgico, orientado
La segunda accin de suma importancia, deviene de la
a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y la prctica
implantacin del Modelo de Atencin y se inscribe en la apertura de
docente, atendiendo con equidad a la diversidad, apoyndose en un
la educacin secundaria en los Centros de Atencin Mltiple, como
esquema de participacin social, cofinanciamiento, transparencia y
una oferta educativa para fortalecer la formacin integral de los
rendicin de cuentas.
alumnos con discapacidad y retos mltiples. La implantacin de este
nivel en los CAM, se fundamenta como elemento esencial de un Para la DEE ha sido de suma relevancia, asumir decididamente el
trayecto formativo. No se encuentra situado en la tradicional sentido estratgico del PEC toda vez que ha impulsado en cada CAM,
organizacin de una escuela secundaria regular, por el contrario, su una cultura de la planeacin, la evaluacin y la rendicin de cuentas
esencia prioriza la formacin de competencias para la vida y su en el marco de la gestin estratgica, para la mejora continua de las
organizacin curricular, est orientada por los planteamientos de la prcticas pedaggicas, organizativas, administrativas y de
Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB), la cual incorpora los participacin social, que incidan en el mejoramiento permanente de
campos formativos que agrupan las asignaturas afines y por lo tanto, los aprendizajes.
factibles de abordarse desde la perspectiva de enfoques
globalizadores. Otro de los programas donde la DEE y sus profesionales se han
involucrado de forma activa, es el Programa Nacional de Lectura para
La implantacin de la secundaria est situada en el marco de la la Educacin Bsica (PNL). El impulso que se le ha dado en los
Educacin Inclusiva, al diversificar la oferta educativa para la servicios de CAM y USAER, est centrado en mejorar las
poblacin que asiste a los Centros de Atencin Mltiple, permitiendo competencias comunicativas de los alumnos atendidos y favorecer el
ejercer el derecho a la educacin y representando una condicin de cambio escolar, a travs de una poltica de intervencin en la cual, se
transitoriedad a la Educacin Bsica Regular. Indudablemente, esta asegura la presencia de materiales de lectura para apoyar el
propuesta de la DEE, precisa de la aprobacin del sistema educativo desarrollo de hbitos lectores y escritores de alumnos y maestros.
nacional por parte de la Direccin General de Acreditacin,
Incorporacin y Revalidacin (DGAIR), para efecto de control A travs del PNL, los profesionales de la DEE realizan una prctica en
escolar. concordancia con los docentes de la educacin bsica, para formar

usuarios competentes de la cultura escrita. Las prcticas de lectura y
La primera dcada del nuevo milenio, ha puesto de manifiesto el escritura se vivencian cotidianamente para garantizar las
reconocimiento de que la Direccin de Educacin Especial forma condiciones de uso y produccin de materiales escritos, en el marco
parte sustantiva de la educacin bsica en el Distrito Federal. El de los proyectos de enseanza y aprendizaje, para hacer posible la
compromiso institucional para hacer realidad las exigencias y formacin de lectores y escritores autnomos. Al mismo tiempo, los
2000 a 2010
alumnos conocen y valoran la diversidad tnica, lingstica y cultural En este sentido, la DEE como parte de la educacin bsica en el DF,
de Mxico. Por otra parte, la tarea de los docentes, ha posibilitado suma sus esfuerzos para contribuir a la formacin de los alumnos, a
consolidar espacios para apoyar la formacin y la interaccin de los travs de una educacin integral que se caracteriza por fortalecer los
diversos mediadores del libro y la lectura (maestros, padres y valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de
promotores culturales). conocimientos.
Para la DEE es sumamente importante el fortalecimiento del PNL en Hacia el cierre de la dcada, es evidente como la Direccin de
los servicios, porque constituye un apoyo imprescindible al Educacin Especial ha tenido avances significativos en torno a la
desarrollo curricular y al mejoramiento de las prcticas de Integracin Educativa; sin embargo, el reto en la actualidad es
enseanza. Sus acervos bibliogrficos, abren en los alumnos la fortalecer la Educacin Inclusiva y contribuir positivamente, al
perspectiva de adentrarse en el mundo de las letras, a travs de la
deseo universal de tomar conciencia de que la diversidad la
imaginacin, el placer, el juego, la fantasa, la ciencia, la creatividad y
formamos todos y tanto el compromiso como la tarea para lograrla,
el arte.
implica a la sociedad en su conjunto.
En relacin con el Programa de Escuelas de Tiempo Completo a

Valorar esta dcada, significa para la Direccin de Educacin Especial
travs del Acuerdo 475, publicado el 31 de diciembre de 2008,
el reconocer que la Educacin Inclusiva constituye un desafo
fueron emitidas las reglas de operacin del mismo, incrementando el
permanente, desafo en el cual sus servicios pueden constituirse
horario escolar a 1,200 horas anuales, con el afn de ofrecer mejores
como promotores de cambio, como detonadores de la mejora y
y ms variadas oportunidades de aprendizaje y as, promover el
cumplimiento de los propsitos educativos, para aproximarnos al transformacin de las prcticas escolares.
logro de los rasgos del perfil de egreso de la educacin bsica37.

El trabajo institucional de la DEE y de sus profesionales, representa
En el ciclo escolar 2009-2010, se implanta este programa en tres un modo de sentir, de pensar, de ser y de hacer educacin. No
Centros de Atencin Mltiple del D.F.: CAM No. 68, CAM No. 31 y CAM certifica, ni mucho menos determina calidad alguna. Proyecta tan
No. 66 de las actuales Coordinaciones Regionales No. 2, 4 y 5 slo un compromiso profesional que es a la vez compromiso social, al
respectivamente. Para el ciclo escolar 2010-2011, el nmero de construir la posibilidad de imaginar y contribuir a crear una
servicios participantes se increment de forma significativa a un total educacin diferente.
de 52 CAM de las cinco Coordinaciones Regionales que operan en la
actualidad (2010). Para la DEE el programa constituye una fortaleza
al considerar a la escuela, como el lugar donde todos aprenden y, al
5.1.3. Estructura y liderazgo de la
extender la jornada escolar, se amplan las oportunidades de Direccin de Educacin Especial
aprendizaje de las nias, los nios, las y los adolescentes,
Durante el decenio, Norma Patricia Snchez Regalado ha asumido el
contribuyendo as, a mejorar los resultados educativos, adems de
desarrollar y fortalecer el currculo nacional. Finalmente el programa liderazgo de la Direccin de Educacin Especial en dos periodos, el
propicia el logro de aprendizajes con calidad y atiende de manera primero de marzo de 2001 a mayo de 2005 y el segundo de febrero
sostenida y con equidad, las dificultades y necesidades que se les
presentan a todos los alumnos. 37 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Supervisin y asesora...
2000 a 2010
de 2008 a la fecha. Su formacin profesional as como su amplia
experiencia laboral en los mbitos nacional e internacional, le
confieren el conocimiento y liderazgo de esta institucin.
La trayectoria profesional de Patricia Snchez Regalado, inicia como

profesora en Educacin Preescolar, seguida de una licenciatura en
Educacin Especial. Realiz una especialidad en Atencin a Nios
Preescolares con Alteraciones en el Desarrollo, en la ciudad de
Mxico y un diplomado en Integracin Educativa en la Universidad
Camilo Jos Cela, de Madrid, Espaa. Tiene el grado de mster en
Democracia y Educacin en Valores en Iberoamrica por la
Universitat de Barcelona y es candidata a ttulo de doctorado sobre
Diversidad e Igualdad en la Educacin, de la Universidad Nacional
de Educacin a Distancia de Madrid, Espaa.
A su formacin continua y permanente, se suma una experiencia

laboral amplia: ha asumido diversas responsabilidades en la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) entre las que destacan la
Direccin de Educacin Especial (DEE), la Direccin Tcnica de la
Direccin General de Servicios Educativos Iztapalapa (DGSEI), la
Asesora Tcnica en la Oficina de Asesores del Secretario de
Educacin Pblica as como la Secretara Particular y la
Coordinacin de Proyectos Internacionales en Integracin
Educativa, de la Direccin General de Relaciones Internacionales
Lic. Norma Patricia Snchez Regalado, Directora de Educacin Especial
de la SEP.
Delegacin Mexicana ante la Organizacin de las Naciones Unidas

Ha encabezado la Coordinacin General de Proyectos sobre
(ONU) en Ginebra, Suiza presentando el Informe Nacional sobre los
Integracin Educativa de la Organizacin de los Estados Americanos
Derechos de los Nios.
(OEA). Actualmente conduce la Coordinacin General del Proyecto
La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana del Programa En lo que respecta a publicaciones, escribi los artculos Recursos
Mesoamericano de Cooperacin. Asimismo, es representante de materiales y didcticos en el proceso de enseanza y aprendizaje y El
Mxico ante la Red Iberoamericana de Educacin de Personas con diseo del aula en los procesos de aprendizaje para la Enciclopedia
Necesidades Educativas Especiales (RIINEE). Por otra parte, ha Pedaggica de Espaa. Tambin ha coordinado diversas
impartido conferencias magistrales en pases como Espaa, Austria, publicaciones y colecciones internacionales con temticas enfocadas
Per, Colombia y Bolivia; represent al pas como integrante de la a la Discapacidad, a la Educacin Especial y a la Educacin Inclusiva.
2000 a 2010
Al interior de la Direccin de Educacin Especial, ha promovido la -Experiencias en la Enseanza de las Matemticas con
puesta en marcha de proyectos de investigacin, concretando sus Alumnos con Discapacidad Intelectual y Auditiva.
resultados en publicaciones y videos con la finalidad de impactar (compilacin de tres experiencias docentes).
sustantivamente en el proceso de atencin de los alumnos. Entre los
-Situaciones Didcticas para Alumnos con Discapacidad
proyectos de investigacin impulsados, destacan38:
Intelectual y Auditiva.
Educacin bilinge para el nio sordo.
-Plan de Trabajo de la USAER: orientaciones para su
Educacin sexual, equidad de gnero y prevencin de elaboracin.
adicciones.
Coleccin de Estrategias Didcticas, 2004.
Propuesta para impulsar la enseanza-aprendizaje de las
Ciencias Naturales en los CAM Primaria. -Sistematizacin de la Experiencia de la USAER en Educacin
Secundaria.
Fortalecimiento de las habilidades lectoras en los nios con
discapacidad en CAM Bsico. -Aprendiendo a Contar. Cuadernillo de Evaluacin.
Proyecto de investigacin e innovacin: Integracin Educativa.

-El Placer de la Lectura en Nios con Discapacidad en el
Centro de Atencin Mltiple.
Algunas de las publicaciones que se han realizado en la DEE a partir
de su gestin han sido las siguientes39:
-Enseanza y Aprendizaje de las Ciencias Naturales en los
Lineamientos Tcnico Pedaggicos de los Servicios de Centros de Atencin Mltiple-Primaria
Educacin Especial. 2002.
-Aprendiendo a Contar. Situaciones Didcticas para Alumnos
Educacin Especial en el Distrito Federal. Educacin con Calidad.
con Discapacidad Intelectual.
Una Escuela para Todos. 2003.
Modelo de Atencin de los Servicios de Educacin Especial CAM

Diccionario Espaol - Lengua de Seas Mexicana (DIELSEME).
y USAER. Documento de trabajo. 2009.
Estudio Introductorio al Lxico de la LSM. 2004
DIELSEME 2 Diccionario Lengua de Seas Mexicana, 2010 Orientaciones Tcnico Operativas para la Educacin Secundaria
en los Centros de Atencin Mltiple de Educacin Especial.
Himno Nacional en Lengua de Seas Mexicana, 2010 2010.
Coleccin Estrategias Didcticas 2002:
-Los bacos. Instrumentos Didcticos. 38 SEP-DEE, 2003, Educacin Especial en el Distrito op.cit.
39 Archivos electrnicos de los documentos disponibles en la pgina web de la Direccin de

-Adecuaciones al Fichero de Matemticas para nios Ciegos Educacin Especial
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/
y Dbiles Visuales.
2000 a 2010
Antologa. Referentes de la RIEB, un marco para el Impulso al Proceso de Integracin Educativa de la Poblacin con
fortalecimiento tcnico de los profesionales de Educacin Discapacidad a los Centros de Educacin Inicial y Preescolar (2001)
Especial. 2010. y Apoyos Pedaggicos para la Integracin de Menores de 6 aos
con Discapacidad a la Escuela Regular (2002). Ambas son
Centro de Atencin Mltiple Laboral. Atencin educativa para colecciones consecuencia de los trabajos realizados con organismos
adolescentes y jvenes con discapacidad. Documento de internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas para
trabajo. 2010. la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Orientaciones para la Planeacin Didctica en los Servicios de
(OEI) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Educacin Especial en el marco de la Reforma Integral de la
Educacin Bsica. Documento de trabajo. 2010. El video La Integracin de los ms pequeos. Aprender a
Aprender. Jugando en serio, todos juntos con los ms pequeos
Orientaciones Metodolgicas para la Planeacin Estratgica en en 2002.
la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular.
Documento de trabajo. 2010. Programa Mesoamericano de Cooperacin: Atencin Educativa
a Menores con Discapacidad (de 2001 a la fecha).
Participacin de la DEE en Proyectos Internacionales
En dicho proyecto de la regin mesoamericana, compuesta por los
La Direccin de Educacin Especial ha participado en varios pases de Centroamrica -Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
programas y proyectos internacionales, entre los que se encuentran: Honduras, Nicaragua y Panam- junto con Mxico, se identificaron
Publicaciones de Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana, primera dcada del milenio
2000 a 2010
un conglomerado de problemticas que se caracterizan por el Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). La
ejercicio de prcticas de exclusin, principalmente en las poblaciones responsabilidad tcnica recae sobre la SEP a travs de la Direccin de
en situacin de vulnerabilidad. Educacin Especial de la DGOSE de la AFSEDF, por lo que la
coordinacin, impulso y fortalecimiento del proyecto, ha estado a
Justamente con el fin de atender estas necesidades educativas, los
cargo de la directora de Educacin Especial, Norma Patricia Snchez
pases mesoamericanos se integraron como la Red Mesoamericana
Regalado.
de Educacin Inclusiva (REMEI), la cual ha venido trabajando de
manera ininterrumpida desde el ao 2001 y ha tenido como El liderazgo asumido por la Direccin de Educacin Especial en la
resultado la estructuracin del proyecto La Educacin Inclusiva en la regin, ha cobrado capital relevancia siendo considerada como una
Regin Mesoamericana con la participacin de los directores de institucin punta de lanza, para sentar las bases en la construccin
Educacin Especial de cada uno de los pases. de polticas educativas bajo los principios de la educacin inclusiva en
los pases miembros de la REMEI. Su invaluable participacin queda
De igual manera, se trabaja en el proyecto Atencin Educativa a
demostrada en las acciones registradas en el siguiente cuadro41.
Menores con Discapacidad (Educacin Especial), en el marco del
Programa Mesoamericano de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, acordado en la IV Cumbre de los pases integrantes del
Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (Tuxtla IV)40.
41 Ibdem.
El proyecto es un esfuerzo conjunto entre la Secretara de Educacin 40 Proyecto: La educacin inclusiva en la regin mesoamericana. Obtenido el 5 de noviembre
de 2010, de la pgina web de la Direccin de Educacin Especial
Pblica, la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico y la http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/programamesoamericano.aspx
Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva

Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Formacin de la Red Mesoamericana de Educacin Especial para favorecer la integracin educativa de las alumnas y los
Bienio 2001-2002 alumnos con necesidades educativas especiales con y sin discapacidad a la escuela regular, a travs del intercambio de
estrategias y materiales.
Sub-proyecto: Elaboracin de recursos propios por cada pas de acuerdo a sus necesidades.
Intercambio de recursos.
Intercambio de estrategias de colaboracin entre los niveles de Educacin Bsica y Educacin Especial.
Bienio 2003-2004 Valoracin de los avances en el proceso de la inclusin educativa de los pases participantes.
Congreso Mesoamericano de Educacin Inclusiva; Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva; Consenso

Regional entre Autoridades de Educacin Bsica, Organizaciones de la Sociedad Civil, padres de familia, con la
participacin de organismos internacionales a travs de la Declaracin Mesoamericana de Educacin Inclusiva avalada
por los Ministros de Educacin.
2000 a 2010
Red Mesoamericana de Educacin Inclusiva
Acciones destacadas del proyecto La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Elaboracin conjunta del Plan de Accin Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva como la conformacin de
un Marco Regional consensuado.
Elaboracin de programas de trabajo para la vinculacin de Educacin Especial y Educacin Regular por cada pas, a
partir del Plan de Accin Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva.
Bienio 2005-2006
Construccin conjunta de indicadores que conformen un sistema de seguimiento y evaluacin, del Plan de Accin
Mesoamericano para Impulsar la Educacin Inclusiva.
Elaboracin conjunta de la perspectiva para la continuidad del proyecto para el bienio 2007-2008.
Proyecto: La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana
Elaboracin conjunta del apartado de conceptualizacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.
Bienio 2007-2008 Elaboracin conjunta de la primera parte del apartado de evaluacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.
Instrumentacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva mediante la elaboracin del Programa Operativo.
Elaboracin conjunta de la propuesta de evaluacin del Programa Regional de Educacin Inclusiva.
Bienio 2009-2010 Elaboracin del Sistema de Informacin Regional de Educacin Inclusiva (SIREI).
Desarrollo de la propuesta de evaluacin y la estrategia operativa de cada pas.
Las acciones de la Direccin de Educacin Especial en el mbito ltimo fueron presentadas dos conferencias magistrales: Flexibilidad
internacional, han consolidado relaciones bilaterales y multilaterales curricular y planeacin didctica en el marco de la Educacin
con Amrica Latina que enriquecen el intercambio de experiencias Inclusiva impartida por Mara Antonia Casanova42 y La Educacin
docentes, en el importante tema de educacin inclusiva. Inclusiva en la Atencin de Nios con Capacidades y Aptitudes
Sobresalientes por la doctora Mara Victoria Reyzbal43.
Los Convenios bilaterales Mxico-Espaa a travs de la comunidad
de Madrid, del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, as como
42 Licenciada en Pedagoga; se ha desempeado profesionalmente en el mbito de la
la participacin en talleres, seminarios y exposiciones de la Dra. Ma. Educacin Bsica y la Educacin Especial colaborando con diversas funciones de alta direccin
en el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Espaa. En la actualidad es profesora de
Antonia Casanova Rodrguez dieron como resultado la publicacin de
la Universidad Camilo Jos Cela. Ha publicado artculos en diversas revistas especializadas y
la revista Calidad Educativa y Atencin a la Diversidad (coedicin diversos libros con temticas educativas, particularmente en torno al diseo curricular,
atencin a la diversidad y evaluacin educativa. Es experta y modelo a seguir en sus
Mxico-Espaa, 2002).
planteamientos prcticos y tericos en torno a estas temticas.
43 Poeta, narradora, ensayista y crtica espaola, autora de varias obras y artculos

Bajo esta perspectiva, la Administracin Federal con la coordinacin relacionados con la literatura, la lengua, la comunicacin, la evaluacin en la educacin y
de la Direccin de Educacin Especial, efectu dos encuentros temas de educacin inclusiva. Desempea su trabajo profesional en la Consejera de
Educacin de la Comunidad de Madrid. Destaca su manejo y planteamientos sobre aspectos
internacionales La Educacin Bsica en el camino hacia la Inclusin, fundamentales de la educacin inclusiva, tales como temas transversales en educacin,
uno en septiembre de 2008 y el otro, en diciembre de 2009; en ste valores y democracia, capacidades y aptitudes sobresalientes, entre otros.
2000 a 2010
Los vnculos acadmicos con Mara
Antonia Casanova y Mara Victoria
Reyzbal tienen su inicio en la
dcada pasada. Su contribucin
invaluable al trabajo tcnico
pedaggico de los profesionales de
la Direccin de Educacin Especial
ha quedado evidenciado, a travs de
su participacin en diversas
estrategias formativas como
asesoras, conferencias magistrales,
talleres, mesas de trabajo y
participacin en el Consejo Tcnico
de la DEE, con coordinadores
regionales y supervisores, acciones
que han impactado sustantivamente
en la comprensin del trnsito de
una perspectiva de la integracin
educativa, hacia la implantacin de De derecha a izquierda, el Dr. Luis Ignacio Snchez Gmez, Administrador Federal de Servicios Educativos en el D.F., la Dra. Rosa
Blanco Guijarro, Oficina Regional de Educacin UNESCO/OREALC. Santiago Chile y la Lic. Norma Patricia Snchez Regalado, Directora
la educacin inclusiva. de Educacin Especial, en la Inauguracin del Segundo Encuentro Internacional: La Educacin Bsica en un contexto Inclusivo, 2009
De igual manera, se ha venido realizando un trabajo cercano entre la coordinacin y con apoyo de diversos organismos internacionales
DEE y la UNESCO, a travs de su Oficina Regional de Educacin para como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Amrica Latina y el Caribe, en Santiago de Chile (OREALC/ UNESCO/ Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organizacin de Estados
Santiago) mismo que ha rendido frutos a partir de la colaboracin y Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la
asesora de la doctora Rosa Blanco Guijarro44, cuya participacin en Organizacin de Estados Americanos (OEA). Como resultado de este
diversas acciones acadmicas de la DEE, contina contribuyendo al intenso trabajo se pueden sealar las siguientes acciones y
anlisis y clarificacin de los principios de la educacin inclusiva. producciones:
En los primeros diez aos del nuevo milenio, la DEE ha trabajado 44 Licenciada en Filosofa y Ciencias de la Educacin por la Universidad Complutense de
Madrid, con doctorado en el Programa de Desarrollo Psicolgico y Aprendizaje Escolar en la
activamente en la divulgacin y promocin de estrategias y acciones
Facultad de Psicologa de la Universidad Autnoma de Madrid. Desde 1998 trabaja en la
en favor de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe
(OREALC/UNESCO) como responsable de Educacin Inclusiva y cuidado de la primera
especiales con o sin discapacidad y aptitudes sobresalientes, en infancia e innovacin educativa.
2000 a 2010
ORGANISMO/ MECANISMO
ACCIONES/PRODUCCIONES
INTERNACIONAL
Coleccin: Impulso al proceso de Integracin Educativa de la poblacin con discapacidad a los

centros de educacin inicial y preescolar (2001)
Coleccin: Apoyos pedaggicos para la integracin de menores de 6 aos con discapacidad a la

escuela regular (2002)
La integracin de los ms pequeos. Aprender a Aprender. Jugando en serio, todos juntos con los
ms pequeos. Video-pedaggico (2002)
Fortalecimiento de los procesos de enseanza en la formacin y capacitacin para la vida y el

trabajo de jvenes con discapacidad en su transicin al empleo productivo, publicaciones:
- Anlisis situacional (2008).

- Enfoque Educativo para el Desarrollo de Competencias (2009)
Consejo Interamericano - Gestin Escolar en CAM Laboral (2009)
para el Desarrollo - Desarrollo de Competencias Docentes (2009)
Integral/OEA - Estrategias Didcticas (2009)
Las nuevas tecnologas y la educacin Inclusiva a la capacitacin y actualizacin docente en la

bsqueda de una educacin de calidad...Una escuela inclusiva, (2006) Acciones y productos
diversos:
- Apertura de Espacios Virtuales de Aprendizaje (EVAs)

- Conformacin de la Red Internacional de Profesionales de Educacin Inclusiva (RIPEI)
- Creacin de la Pgina web http://www.ripei.org
- Instalacin de Aulas Virtuales http://cursos.ripei.org
- Publicaciones: Compartiendo experiencias y Prcticas exitosas
- Videoconferencias RIPEI:
1. Para seguimiento de los compromisos en torno a la educacin inclusiva

2. Para presentaciones acadmicas en torno al tema
2000 a 2010
ORGANISMO/ MECANISMO
ACCIONES/PRODUCCIONES
INTERNACIONAL
Declaracin Mesoamericana
Programas de trabajo para la vinculacin de educacin especial y educacin regular de cada pas.
Programa Mesoamericano Construccin conjunta de indicadores.

de Educacin Inclusiva
Proyecto: La Educacin Inclusiva en la Regin Mesoamericana.
Sistema de Informacin Regional de Educacin Inclusiva (SIREI)
Red Iberoamericana Colaboracin en el portal educativo virtual.

Intergubernamental de http://mec.es/educa/riinee/ o en la direccin electrnica@riineemec.es
Cooperacin para la
Educacin de Personas con Asistencia tcnica e intercambio
Necesidades Educativas Fomento de la investigacin
Especiales/ Organizacin de
Estados Iberoamericanos Edicin de Boletines
ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN DE EDUCACIN ESPECIAL Servicios de Educacin Especial de CAM y USAER en 2009 y
consecuentemente, la comprensin y apropiacin del trmino
La Direccin de Educacin Especial en el DF, en su aspiracin por dar
barreras para el aprendizaje y la participacin.
respuestas ptimas a los planteamientos de poltica educativa
establecidos por el Gobierno Federal, la Secretara de Educacin Para su operacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)
Pblica (SEP), la Administracin Federal de Servicios Educativos en el y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
Distrito Federal (AFSEDF) y la Direccin General de Operacin dictaminan su estructura.
Servicios Educativos (DGOSE), se encuentra actualmente en un

Este organigrama, muestra la estructura oficial45 en la que aparecen
proceso de transicin, con la meta de realizar un reacomodo,
las cuatro subdirecciones (de Integracin Programtica, de Operacin,
reorganizacin y renovacin de las tareas educativas. de Administracin y Personal y de Apoyo Tcnico Complementario)
con sus respectivos departamentos y siete Coordinaciones Regionales
Esta condicin es el resultado del impacto de eventos de ndole terico
de Operacin de Servicios de Educacin Especial (CROSEE).
y organizativo, entre los que se encuentra la Reforma Integral de la
Educacin Bsica (RIEB), los principios de la educacin inclusiva, el
45 AFSEDF-Direccin General de Operacin de Servicios Educativos, 2006, Manual de
modelo de gestin, la implantacin de los Modelos de Atencin de los Organizacin de...
2000 a 2010
DIRECCIN
Subdireccin de Subdireccin de Subdireccin de Subdireccin de Apoyo

Integracin Programtica Operacin Administracin y Personal Tcnico Complementario
Depto. de Planeacin Depto. de Gestin de

Departamento de Personal
Programacin y Evaluacin Servicios
Depto. de Relaciones
Depto. de Carrera Magisterial
Interinstitucionales
Depto. de Recursos
Depto. de Control Escolar
Financieros
Depto. de Recursos
Materiales y Servicios
Coordinacin Regional de
Operacin en el D.F.
En lo referente a los aspectos organizativos, el de mayor impacto es la estrategia de reorganizacin la territorializacin, donde se ajusta la
territorializacin de los servicios efectuada en septiembre de 2010, la organizacin territorial de Educacin Especial con la de los dems
cual se explica a continuacin. niveles de Educacin Bsica como primaria y secundaria, para efecto
de facilitar y tener una mayor proximidad con esos niveles, en las
A finales de la dcada de los noventa y hasta agosto de 2010, relaciones de trabajo tcnico, pedaggico y operativo. Se reducen y
operaron un total de siete Coordinaciones Regionales en el Distrito reacomodan entonces, las Coordinaciones Regionales (CROSEE) de
Federal. Es en septiembre de 2010, cuando se establece como siete a cinco, tal como se muestra en los siguientes cuadros y mapas.
2000 a 2010
TERRITORIALIZACIN DE LAS CROSEE

DESDE FINALES DE LA DCADA DE LOS NOVENTA
HASTA AGOSTO DE 2010
Gustavo A.
Atzcapotzalco
Madero
oc
m
l Venustiano
ue o
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ig gl Carranza
M i da
au
Cu
H
o BENITO JUREZ, MIGUEL HIDALGO
Iztacalc
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re GUSTAVO A. MADERO
Ob Iztapalapa
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Cu
Tlahuac IZTACALCO, VENUSTIANO CARRANZA

na
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Ma ntrer
C o Xochimilco LVARO OBREGN, CUAJIMALPA,
MAGDALENA CONTRERAS
Tlalpan
COYOACN, TLALPAN
Milpa Alta
MILPA ALTA, TLAHUAC, XOCHIMILCO
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC
TERRITORIALIZACIN DE LAS CROSEE

A PARTIR DE AGOSTO DE 2010
Gustavo A.
Atzcapotzalco
Madero
oc
m
l Venustiano
ue o
ht
ig lg Carranza
M ida
au
Cu
H
AZCAPOTZALCO, CUAUHTMOC, Iztacalc
o
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Ob Iztapalapa
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Coyoacn
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GUSTAVO A. MADERO
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Ma ntrer
LVARO OBREGON, BENITO JUREZ C o Xochimilco
CUAJIMALPA, MAGDALENA CONTRERAS
Tlalpan
COYOACN, IZTACALCO, Milpa Alta

VENUSTIANO CARRANZA
MILPA ALTA, TLAHUAC, TLALPAN,

XOCHIMILCO
2000 a 2010
Actualmente, la Direccin de Educacin Especial, y propuesta pedaggica para dar respuesta a las necesidades educativas de todos y cada
como Unidad Tcnico Operativa y Administrativa uno de los nios y nias, incluidos aquellos que presentan una discapacidad46.
responsable de atender a la poblacin con
Partiendo de esta postura, se reconoce un marco conceptual fundamentado en el enfoque
discapacidad, necesidades educativas especiales
social y humanista de la inclusin, orientado a la revisin de aquellas prcticas que en
y aptitudes sobresalientes, tiene como
algunos contextos como el educativo, han representado formas de segregacin o exclusin
estructura operativa: cinco Coordinaciones
hacia aquellos sujetos o alumnos que por tener una condicin o caractersticas especficas,
Regionales de Operacin de Servicios de
han sido considerados distintos o diferentes del resto de la poblacin. Entre stas se
Educacin Especial, 82 Centros de Atencin
pueden ubicar las diferencias por condicin cultural, tnica, lingstica, social, econmica,
Mltiple (CAM) Bsico y Laboral y 355 Unidades
de gnero, fsica o cognitiva, todas manifestaciones de la diversidad existente en una
de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular
sociedad, ante la cual se hace necesario trabajar por y con ella47.
(USAER).
46 Blanco, R. (sin fecha). Hacia una escuela para todos y con todos. Obtenido el 1 de diciembre de 2010, de:
5.2. Modelo Social de Atencin (http://www.innovemosdoc.cl/diversidad_equidad/investigacion_estudios/hacia_una_escuela.pdf
47 UNESCO, 2004, Temario Abierto. Op. Cit. p. 16
para las personas que enfrentan

barreras para el aprendizaje y la
participacin
La educacin inclusiva plantea el logro de una
cultura sin discriminacin, ya sea por accin u
omisin, encontrndose en la diversidad de la
poblacin, la posibilidad de avanzar hacia una
sociedad ms tolerante, equitativa, sustentable y
democrtica. Se hace referencia a la inclusin
porque:
...implica que todos los nios de una determinada

comunidad aprendan juntos independientemente
de sus condiciones personales, sociales o
culturales. Se trata de lograr una escuela en la
que no existan requisitos de entrada ni
mecanismos de seleccin o discriminacin de
ningn tipo; una escuela que modifique Rendicin de Cuentas de la D.E.E., ante las autoridades de todos los niveles de Educacin Bsica del Distrito Federal,
encabezados por el Lic. Antonio vila Daz, Director General de la D.G.O.S.E.
substancialmente su estructura, funcionamiento La participacin de todos en el camino hacia una educacin inclusiva
2000 a 2010
En el modelo social, la discapacidad per se no implica una aprendizaje organizado en materias convencionales, hacia
problemtica; las problemticas de las personas con discapacidad son posicionamientos donde se implica un proceso irreversible para
ms bien generadas por los entornos donde se desenvuelven, en los centrarse en un sujeto que aprende a lo largo de la vida.
cuales se les crean barreras para el aprendizaje y la participacin.
En la actualidad, no es suficiente cambiar conductas observables o
Dichas barreras, tanto fsicas como sociales, restringen o limitan sus
hacer a los alumnos construir aisladamente conocimientos, o
vidas y se materializan de diversas maneras: en las actitudes, el
hacerlos dominar determinadas tcnicas, cuando menos de forma
lenguaje, la cultura, la organizacin y en la distribucin de los servicios
comprensiva. Es necesario que el alumno sea capaz
institucionales y de asistencia. En consecuencia, el modelo social
cognitivamente y adems, tenga otras habilidades para construir de
concibe a la discapacidad ms como la restriccin social que asla y
manera adecuada otros valores, actitudes y aptitudes. Dicho de otra
excluye a la persona de la plena participacin, que como una
forma, es indispensable lograr un aprendizaje til, para actuar de
consecuencia de las condiciones particulares del individuo.
forma eficiente ante una situacin concreta y determinada en la vida.
La educacin inclusiva representa una forma distinta de abordar la
El pensamiento de la primera dcada del siglo XXI en torno a los
educacin y sienta las bases para el desarrollo del modelo social en los
procesos de enseanza y aprendizaje, encuentra fundamento y
procesos pedaggicos. Dicho modelo juega un papel muy importante
soporte en dos posicionamientos fundamentales:
en la atencin de personas con discapacidad, al comprender y
reconocer a esta ltima, desde una perspectiva distinta cuando se
El Constructivismo Social49 y
abordan las prcticas pedaggicas, principalmente, porque se
amplan las expectativas de aprendizaje de los alumnos. De aqu la El Enfoque por Competencias50
importancia de significar contenidos relacionados con la discapacidad
que fundamenten no slo la necesidad de contar con acciones, apoyos En el captulo anterior, se abordaron los elementos sustantivos del
y materiales, sino que reconozcan las necesidades de las personas con Constructivismo dentro del cual existen una variedad de posturas,
discapacidad en los procesos de enseanza y de aprendizaje pero que convergen en ideas bsicas.
generados en la escuela, a fin de construir una planeacin estratgica

En esta posicin terica se asume que la construccin del
estructurada para atender las necesidades educativas presentadas
conocimiento se da en un marco sociocultural, es un hecho social -
por todos y cada uno de las y los alumnos48.
eminentemente comunicativo entre personas (aunque se tenga
una interaccin con productos de la cultura humana, tales como
5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los
libros, videos, escritos; no deja de ser un intercambio con las ideas y
albores del siglo XXI conceptos entre personas) en un contexto especfico plagado de
A lo largo del camino seguido por los modelos de atencin, se

48 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op. Cit. pp. 16-17.
advierte una evolucin en el pensamiento psicopedaggico 49 La aproximacin terica del constructivismo social dio soporte y fundamento a la Reforma
consistente en perfilar enfoques, que transitan de una Educativa de 1993.
preocupacin por aplicar las distintas aportaciones cientficas en 50 El enfoque por competencias, inscrito como una mirada sistmica a mediados de la
dcada, que en comunin con el constructivismo social, fortaleci la Reforma Integral de
las cuales, los sujetos de atencin deban ajustarse al contenido de Educacin Bsica iniciada en el ao 2004.
2000 a 2010
significados. De acuerdo con estas ideas, el factor principal para la estudiante, y pueda as identificar, comprender y explicar los
construccin del conocimiento es el proceso de aprendizaje, las fenmenos que lo rodean. De all, la importancia del adecuado
condiciones de enseanza y las interacciones51. diseo de las actividades, de la pertinencia de los materiales y del
clima de interaccin entre los actores del proceso.
El Constructivismo Social, es una aproximacin terica reelaborada a
partir de las aportaciones de tres autores protagnicos del siglo XX: En el proceso de aprendizaje se ponen en juego una serie de
Jean Piaget, Lev Semyonovich Vygotsky y David Paul Ausubel. Tanto elementos que lo determinan, limitan o potencian, tales como la
la epistemologa gentica de Piaget, como la teora sociocultural del motivacin, la emocin, las caractersticas del contexto o
situacin de aprendizaje, la interaccin entre las caractersticas
aprendizaje de Vygotsky y la teora del aprendizaje significativo de
del individuo (estilo de aprendizaje, grado y tipo de apropiacin
Ausubel, ponen nfasis en la bsqueda epistemolgica de la gnesis y
del objeto de conocimiento, entre otros) y el elemento a ser
el desarrollo del conocimiento y la cultura; convergen en la idea
aprendido53.
central del individuo como constructor de su conocimiento y los
matices que cada uno imprime desde su postura, dieron sentido al En los ltimos aos, el constructivismo social se ha visto fortalecido
trabajo tcnico pedaggico de la educacin bsica a travs de los con el enfoque por competencias, que deviene de la necesidad
Planes y Programas de Estudios de 1993. imperante tanto nacional como internacional- de contribuir a la
formacin de individuos con un mayor dominio de destrezas y
La coexistencia de los principios propuestos por estos autores,
conocimientos, capaz de movilizar saberes, habilidades, actitudes y
confiere un carcter integrador al constructivismo social52 y pone de
valores, as como de aprender permanentemente, para enfrentar
manifiesto algunos aspectos nodales:
situaciones cada vez ms complejas en una sociedad multicultural,
Concebir al ser humano como un agente activo en la tecnologizada, globalizada y cambiante; que aspira a ser ms justa,
construccin de su propio conocimiento. libre y democrtica.
El conocimiento es producto de la interaccin con los objetos y Este requerimiento se traduce en la formacin de personas
con los sujetos por lo que en ltima instancia, es el resultado de competentes, capaces de expresar e interpretar conceptos,
la interaccin con factores de muy diversa ndole (tanto sociales, pensamientos, hechos y opiniones (escuchar, leer, hablar y escribir) e
como culturales, familiares y personales). interactuar lingsticamente de una manera adecuada y creativa en
todos los posibles contextos sociales y culturales, como la educacin y
En virtud de que el conocimiento se da en un marco
la formacin, la vida privada y profesional, y el ocio54...; una persona
sociocultural, su elaboracin es un acto a la vez individual y
competente entonces, debe ser capaz de responder a demandas
social, basado en las interpretaciones hechas por el individuo a
complejas y llevar a cabo tareas diversas de forma adecuada.
partir de su experiencia con el mundo. As mismo, es un proceso
constante y permanente a lo largo de la vida. 51 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos...op.cit pp. 41.42
52 Para profundizar en los aspectos nodales del Constructivismo Social se sugiere consultar a
Con un sujeto activo construyendo conocimiento, el ejercicio Carretero, M., 2002.
docente implica generar experiencias de aprendizaje para 53 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos...op.cit.
potenciar las capacidades de pensamiento y aprendizaje del 54 SEP-Subsecretara de Educacin Bsica, 2009, Reforma Integral..., p. 6.
2000 a 2010
En esta amplitud de la accin humana, la manifestacin de una componentes actitudinales, procedimentales y conceptuales. La
competencia permite el logro de propsitos, en contextos y perspectiva del constructivismo social y del enfoque de
situaciones diversas como consecuencia de la disposicin de los competencias no son posturas antagnicas; son realmente
conocimientos, habilidades, actitudes y valores que se poseen; complementarias, al ver como cualquier actuacin competente el
implica entonces, un saber hacer (habilidades), con saber uso de conocimientos interrelacionados con habilidades y actitudes.
(conocimiento), as como la valoracin de las consecuencias de ese
En el marco de la educacin inclusiva, el enfoque por competencias,
hacer (valores y actitudes)55.
contribuye a orientar el pleno desarrollo de la personalidad de los
El desarrollo de competencias no implica su adquisicin y sujetos, independientemente de la condicin que acompaa su
permanencia como estructuras estticas; evolucionan a lo largo de la existencia, en todos los mbitos de la vida: social, interpersonal,
vida y como consecuencia de las exigencias del entorno, facilitando la personal y profesional.
adaptacin de la persona a nuevos contextos y situaciones. Pueden
desarrollarse, transformarse e incluso volverse menos relevantes. En el espacio de la construccin de una escuela diferente,
preocupada por atender a la diversidad, el aprendizaje de las
A diferencia de los contenidos especficos, son trasferibles, pues se
competencias para la vida implica el mayor grado de significacin y
aplican en mltiples situaciones y contextos para conseguir distintos
funcionalidad posible, ya que para ser utilizadas, tanto la
objetivos, resolver situaciones o problemas variados y realizar
competencia misma como sus componentes procedimentales,
diferentes tipos de trabajos.
actitudinales y conceptuales, deben tener pleno sentido.
Son transversales e interdisciplinares a las reas y materias

En el mbito propio del proceso de la enseanza, este enfoque
curriculares, porque su aprendizaje no es exclusivo; son
implica la construccin de estrategias didcticas para dar respuesta a
integradoras, pues incluyen conocimientos (saber), destrezas
situaciones, conflictos y problemas cercanos a la vida cotidiana en un
(hacer) y actitudes (querer); son dinmicas, pues se construyen
complejo proceso de construccin personal y en colectivo.
o se transforman a lo largo de la vida.
El enfoque de competencias toma distancia de un saber anclado

La evolucin del pensamiento psicopedaggico para llegar al
Enfoque por Competencias, es una consecuencia de la necesidad exclusivamente en lo disciplinar, con el reto de animar y mediar los
de superar una enseanza que, en la mayora de los casos, se ha procesos educativos bajo un enfoque globalizador y en la mirada
reducido al aprendizaje memorstico de conocimientos, lo cual interdisciplinaria de la construccin del conocimiento.

dificulta su aplicacin en la vida real.
El cruce de coordenadas es evidente: el Modelo de Atencin de los
En este sentido, la competencia en el mbito de la educacin, implica Servicios de Educacin Especial, las propuestas de mejora y cambio
la identificacin de necesidades educativas para dar respuesta a los de la gestin escolar, la esencia y la naturaleza de la Reforma Integral
problemas a enfrentar durante la vida. Por lo tanto, un sujeto de la Educacin Bsica, convergen para repensar la educacin bajo
competente intervendr eficazmente en los diferentes mbitos de la
cotidianidad, mediante acciones en las que movilice articuladamente 55 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Programa de Educacin Bsica. Primaria.
2000 a 2010
los principios de la educacin inclusiva. El tiempo confirma la Es hacia el ao de 1983 cuando Mike Oliver, introduce el concepto de
necesidad de un pensamiento psicopedaggico articulado, lgico y modelo social de la discapacidad, como articulador de anlisis
amalgamado coherentemente para aspirar desde los diferentes sociolgicos e interseccin de teoras materialistas, feministas y
frentes (polticos, pedaggicos, didcticos, curricular y organizativos); posmodernas. El modelo social es una crtica fundamentada a la
para formar sujetos en aprendizaje permanente a lo largo de la vida en teora de la tragedia personal que, en su momento, sirvi para
una escuela abierta a la diversidad y respetuosa de ella. individualizar-medicalizar los problemas de la discapacidad y con
ello, dejar intactas las estructuras sociales y econmicas, adems de
ofrecer la teora del dficit como explicacin de los bajos resultados
5.2.2. Marco conceptual del
educativos. Su posicionamiento terico, poltico y social reconoce,
Modelo Social de Atencin
que la discapacidad no es causada por las limitaciones funcionales,
En la aventura de adentrarnos en la historia de la educacin especial, fsicas o psicolgicas de las personas con insuficiencias, sino por el
hemos advertido que las formas de nombrar a los sujetos de fracaso de la sociedad en suprimir las barreras y las restricciones
atencin en los diferentes modelos han evolucionado con el paso del sociales que los incapacitan.
tiempo. Dos miradas han sido las dominantes en esta cuestin: la
En este sentido, la compleja problemtica de la discapacidad es de
mdica y la psicolgica. Sin embargo, desde la dcada de los
orden social y no individual, surge de la opresin de la sociedad y no
sesenta, se inici la reconceptualizacin de la discapacidad como una de las limitaciones de los sujetos. Por lo tanto, es imprescindible
compleja y sutil forma de opresin social o de discriminacin comprender cmo se interconecta la individualizacin del sujeto con
institucional parecida al sexismo, al heterosexismo y al racismo. Se una condicin de discapacidad en los niveles de la sociedad, la
adverta un cambio en el objetivo del anlisis terico, en el trnsito de poltica, la prctica y la experiencia personal. Estas interconexiones
los individuos y sus insuficiencias hacia los entornos que agudizan reformulan la discapacidad como un tema para la sociedad y
la discapacidad y a las actitudes sociales hostiles. desarrolla una comprensin ms apropiada de las respuestas en
cada uno de estos complejos mbitos. En otras palabras, el problema
Este giro de 180 ha posibilitado la generacin de una teora social de
de la adaptacin es responsabilidad de la sociedad y, al mismo
la discapacidad y un movimiento entendido como una movilizacin
tiempo, exige su compromiso para valorar y reconocer de qu forma
social por el cambio. Un punto de partida ha sido reconocer la incapacita. Bajo esta premisa, el problema no es de los individuos56.
discapacidad como una categora social y poltica en cuanto implica
las prcticas de las regulaciones y luchas por la posibilidad de Los rasgos distintivos del modelo social, inscritos en la poltica
eleccin, potenciacin y los derechos de los sujetos. Dicho de otra educativa de la Direccin de Educacin Especial, implican un cambio
conceptual al advertir que:
forma, es una cuestin mucho ms compleja y va ms all de los
simples cambios en las cuestiones de accesibilidad o de recursos
La discapacidad se desliza al entorno, al hbitat, al contexto, en
econmicos. La complejidad de la discapacidad se enmarca en las
lugar de ser el sujeto un portador de la misma.
cuestiones del poder, la justicia, la igualdad, la ciudadana y la
democracia participativa. 56 Oliver, en Barton (comp.) 1996, pp. 34-58.
2000 a 2010
Se pone el acento en el ser funcional y en los factores padecen algn tipo de discapacidad, con la intencin de favorecer
ambientales que tienen impacto en su aprendizaje, ms que en su desarrollo integral y facilitarles la adquisicin de habilidades y
la discapacidad. destrezas que los capaciten para lograr los fines de la educacin58.
Implica trascender concepciones centradas en la excepcin, en El posicionamiento institucional de la DEE deviene y se articula en
la diferencia que separa, segrega, margina y excluye. torno a la Ley General de las Personas con Discapacidad al situar la
educacin especial como:
Detona acciones para develar polticas, culturas y prcticas
generadoras de desigualdades culturales y sociales. El conjunto de estrategias, recursos especializados y
servicios escolarizados y de apoyo que se ponen a
Considera la inclusin como una problemtica social a resolver.
disposicin del Sistema Educativo para que todos los
alumnos logren acceder al currculo de la Educacin Bsica,
Prioriza la accin social como centralidad.
el cual conforma el eje para la atencin de nios y nias con
Asume su concrecin como responsabilidad individual y necesidades educativas especiales con o sin discapacidad.
colectiva. En su sentido ms amplio, la educacin especial es una
modalidad educativa de la Educacin Bsica, forma parte
Requiere de trabajo educativo consistente y fundamentado en de ella y, de acuerdo con el Artculo 41 de la Ley General de
los ambientes. Educacin, est destinada a la atencin de individuos con
discapacidades transitorias o definitivas, as como a
Sita las acciones, actuaciones y estrategias, como impacto
aquellos con aptitudes sobresalientes.
sustantivo en las actitudes y en los valores.
Su principal objetivo es atender a los educandos de acuerdo a sus

Se centra en una poltica de los derechos humanos.
propias condiciones, con equidad social y propiciar la integracin de
Las acciones y actuaciones educativas se argumentan por alumnos y alumnas que presentan alguna discapacidad, a los
derecho. planteles de la educacin bsica regular. Para quien no logra dicha

integracin, esta instancia procura la satisfaccin de sus necesidades
57
Traza una ruta de camino utpico centrada en el cambio social . bsicas de aprendizaje para su autonoma social y productiva.
5.2.3. Conceptualizaciones sobre La educacin especial brinda orientaciones a padres o tutores, as
Educacin Especial en estos aos como a maestros y personal de la educacin bsica regular en las
escuelas que integran a los alumnos y las alumnas con necesidades
En el marco de la poltica educativa nacional del sexenio foxista, se educativas especiales con o sin discapacidad y con aptitudes
promulg la Ley General de las Personas con Discapacidad; bajo esta sobresalientes59.
perspectiva jurdica-normativa, se defini la Educacin Especial 57 Jacobo, 2003.
como el conjunto de servicios, programas, orientacin y recursos 58 Ley General de las Personas con Discapacidad. Op. Cit.
educativos especializados, puestos a disposicin de las personas que 59 SEP-DEE, 2003, Educacin Especial en el... Op. Cit.
2000 a 2010
5.2.4. Los servicios de Educacin Especial TIPO DE SERVICIO TOTAL DE SERVICIOS
en la primera dcada del siglo Escuela Nacional para Ciegos
I n s t i t u t o N a c i o n a l p a ra l a
Al cierre de la primera dcada, la Direccin de Educacin Especial
Rehabilitacin de Nios Ciegos y
avanza con paso firme y sostenido hacia el reto impuesto por la Dbiles Visuales
(CAM No. 25)
educacin inclusiva. El resultado de asumir con compromiso y
Servicios pioneros de la Educacin
responsabilidad la tarea de promover y crear ambientes inclusivos, Clnica de la Conducta
Especial:
(CAM N. 101)
se encuentra plasmada en el Modelo de Atencin de los Servicios de
Clnica de Ortolalia
Educacin Especial CAM y USAER (2009), documento que pone de (CAM N102)
manifiesto modificaciones sustanciales orientadas a la mejora y
Grupos Integrados de
fortalecimiento de las prcticas de los profesionales de educacin Hipoacsicos (CAM N 17)
especial bajo principios fundamentales de tolerancia, respeto,

Coordinaciones Regionales 5
igualdad de oportunidades y equidad.
Unidades de Orientacin al Pblico,

Los servicios de la DEE, continan siendo los establecidos a partir de
UOP (una en cada Coordinacin 5
la reorientacin de 1994, ms la reciente creacin del Centro de Regional)
Recursos, Informacin y Orientacin (CRIO), inaugurado el 22 de

Zonas de Supervisin 67
abril de 2009; en el captulo anterior, fueron descritos ampliamente
por lo que en el presente apartado nicamente sern enfatizados los Centro de Recursos de Orientacin e
1
aspectos de reciente incorporacin a nivel conceptual, metodolgico Informacin CRIO
y organizativo.
Al establecer un comparativo de la concepcin de CAM y USAER entre
Actualmente la DEE en el DF, es la Unidad Tcnico Operativa y los aos 1994 y 2009, se advierte el trnsito del Modelo de
Administrativa responsable de atender a la poblacin que enfrenta Integracin Educativa hacia el Modelo Social de la Discapacidad, con
barreras para el aprendizaje y la participacin, a travs de los la Educacin Inclusiva, donde se asume en los diversos contextos la
siguientes servicios: existencia de condiciones, que representan barreras para el
aprendizaje y la participacin de sus alumnos. Por lo tanto, la
educacin inclusiva se constituye en el marco del quehacer educativo.
TIPO DE SERVICIO TOTAL DE SERVICIOS
En la siguiente tabla se expresa textualmente las concepciones que la

Unidad de Servicios de Apoyo a la
355 Direccin de Educacin Especial universaliz en 1994 y en 2009 para
Educacin Regular, USAER.
advertir, los importantes avances en lo conceptual, lo metodolgico y
Centro de Atencin Mltiple, CAM, lo operativo con la expectativa de fortalecer el proceso de atencin de
Bsico, Secundaria y Laboral 82
los sujetos ante el vertiginoso cambio que vive la educacin
(servicio escolarizado).
actualmente.
2000 a 2010
CONCEPCIN DE LOS SERVICIOS
60 61
A partir de 1994 A partir de 2009
El Centro de Atencin Mltiple (CAM) Bsico es un servicio El CAM es un servicio escolarizado que ofrece Educacin
escolarizado de Educacin Especial que atiende las Inicial, Bsica (Preescolar, Primaria y Secundaria) y
Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NBA) de los alumnos formacin para la vida y el trabajo de calidad a nias, nios y
CENTRO DE ATENCIN jvenes con discapacidad, discapacidad mltiple y
con discapacidad y Necesidades Educativas Especiales que
MLTIPLE trastornos graves del desarrollo, condiciones que dificultan
no logran la integracin a la escuela regular, a travs de la
CAM elaboracin de programas y materiales de apoyo didctico, su ingreso en escuelas regulares. As mismo, ofrece
as como de recursos adicionales necesarios para el logro de capacitacin para el trabajo a alumnos de 15 a 22 aos de
su autnoma convivencia social y productiva. edad con discapacidad.
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular

(USAER) es la instancia tcnico operativa de Educacin
La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
Especial que, en el marco de la educacin inclusiva, tiene
(USAER ), es la instancia tcnico operativa de la Educacin
como propsito impulsar y colaborar en la mejora y
Especial que tiene como propsito impulsar y colaborar en el
transformacin de los contextos escolares de Educacin
UNIDAD DE SERVICIOS proceso de mejora y transformacin de los contextos
Bsica, respetando las caractersticas del contexto y las
escolares de la educacin bsica regular, proporcionando
DE APOYO A LA particularidades de la comunidad en la que se encuentra
apoyos tcnico metodolgicos que garanticen una atencin
EDUCACIN REGULAR inmersa la escuela. Proporciona apoyos tcnicos,
de calidad a la poblacin y particularmente a aquellos
USAER metodolgicos y conceptuales con el propsito de ofrecer
alumnos que presentan necesidades educativas especiales,
una atencin de calidad a la poblacin y particularmente a
con o sin discapacidad y con aptitudes sobresalientes,
aquellas alumnas y alumnos que presentan discapacidad y/o
favoreciendo el proceso de integracin educativa al incluir
que enfrentan barreras para el aprendizaje y la
orientacin a maestros y padres de familia.
participacin, a fin de lograr los fines y propsitos
educativos.
CENTRO DE ATENCIN MLTIPLE (CAM) La atencin educativa brindada en el CAM a los nios, nias y
jvenes, procura la eliminacin o reduccin de las barreras que se
El CAM como centro educativo multinivel, da respuesta a las
presentan en los diversos contextos (socio-familiar, escolar, ulico, y
necesidades educativas de los alumnos a travs de un trayecto
laboral) para el desarrollo de las competencias, en la bsqueda de
formativo que articula la Educacin Inicial con la Educacin Bsica y
satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje y permitirles
culmina con la formacin laboral. Su organizacin se circunscribe a lo
adquirir, las habilidades adaptativas para ser independientes y
establecido en los Lineamientos Generales para la Organizacin y mejorar su calidad de vida.
Funcionamiento de los Servicios de Educacin Inicial, Bsica,
Especial y para Adultos en el Distrito Federal62; la atencin puede 60 SEP-DEE, 2002, Lineamientos Tcnico Pedaggicos.... Op. cit.
adquirir un carcter transitorio o permanente, en funcin de la 61 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op.cit.
posibilidad de incorporacin de los alumnos a los distintos niveles 62 Los lineamientos referidos son publicados al inicio de cada ciclo escolar por la Secretara de
Educacin Pblica, a partir del ao 2005. Existe una versin de Lineamientos Bsicos en los
educativos regulares. que se presenta una sntesis de los Lineamientos Generales.
2000 a 2010
Durante el ciclo escolar 2009-2010, se realiz la apertura
del nivel educativo de Secundaria en 18 Centros de
Atencin Mltiple, con el fin de brindar a aquellas alumnas
y alumnos con discapacidad que no pueden asistir a la
escuela regular, la posibilidad de culminar su educacin
bsica y as, fortalecer su formacin integral.
Inicialmente se formaron 23 grupos de secundaria con 8 a

15 alumnos cada uno63, haciendo un total de 260. Para el
ciclo escolar 2010-2011 se conformaron 5 grupos ms.
Nivel Educativo64 / Poblacin Atendida / Turno
INICIAL
De 45 das a 2 aos 11 meses de edad,
en grupos de 8 a 10 alumnos.
Alumno de un Centro de Atencin Mltiple, clase con uso de Enciclomedia Turno Matutino 8:00 a 12:30 hrs.
CAM Bsico
PREESCOLAR
El trnsito de los alumnos por la Educacin Inicial y Bsica en el CAM, brinda De 3 a 5 aos 11 meses de edad,
un conjunto de oportunidades de aprendizaje que favorecen el desarrollo de
Turno Matutino 8:00 a 12:30 hrs.
competencias, las cuales sentarn las bases para mejorar sus condiciones de
vida y enriquecern su actuacin en los diferentes mbitos personal, familiar, PRIMARIA
escolar y social. Su labor educativa promueve el logro del perfil de egreso de la De 6 a 14 aos 11 meses de edad,
educacin bsica, y exige la concepcin del currculum como una dimensin Turno Continuo 8:00 a 16:00 hrs.
de la prctica institucional para concretar un proyecto educativo cuyo
propsito es plantear una serie estructurada e intencional de saberes y SECUNDARIA
De 12 a 18 aos de edad,
experiencias de enseanza articulados entre s, con la finalidad de producir el
aprendizaje de cierto conjunto intencionado de conocimientos, habilidades y Tiempo Completo65 8:00 a 16:00 hrs.
actitudes en las y los alumnos. A partir de estas premisas, el trayecto
63 El nmero de alumnos por grupo, se determin en funcin de la
formativo de los alumnos en este servicio se inscribe en los planteamientos de
infraestructura de los servicios.
la Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB) al desarrollarse una 64 Existe la posibilidad de que en un mismo centro, se trabaje ms de un nivel
formacin bajo los principios de la calidad educativa, centrada en la mejora educativo.
65 A partir del ciclo escolar 2009-2010, se implanta en la DEE el Programa

del logro escolar con equidad y el desarrollo de competencias para la vida, en
Escuelas de Tiempo Completo, iniciando su operacin en tres CAM. Para el ciclo
el marco del perfil de egreso de la educacin bsica. escolar 2010-2011, se incorporan un total de 52 servicios.
2000 a 2010
Se proyecta para los prximos ciclos escolares, incrementar el
Contempla la integracin de las estrategias especficas y diversificadas de
servicio de secundaria en otros CAM ya existentes, en funcin de las Educacin Especial, a partir de la revisin de metodologas para la atencin
a la discapacidad.
posibilidades de infraestructura y personal de los mismos. La
estructura organizativa de los CAM, delimita las funciones y las
Incorpora las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, como
relaciones que se estructuran entre quienes integran el servicio, estrategia didctica, de acceso y fortalecimiento al currculo.
estableciendo niveles de responsabilidad. Cada CAM cuenta con

personal docente, equipo de apoyo y personal administrativo, los En general todos los niveles educativos atendidos en el CAM, cuentan
cuales, en estrecha relacin y con el compromiso comn y con dos horas y media de actividades iniciales, tales como
compartido de brindar un servicio de calidad, optimizan sus recursos ceremonias cvicas, desayunos escolares, hbitos de higiene; que
y unen esfuerzos en beneficio de la comunidad educativa. En el promuevan la independencia personal y la convivencia cvica y social.
esquema siguiente se visualiza la estructura constitutiva de un En primaria y secundaria el tiempo para la alimentacin es de una
66
CAM . hora diaria, considerando este espacio como una oportunidad para la
formacin, la convivencia y el cuidado de la salud, a travs de una
adecuada nutricin.
En la carga horaria se prioriza el desarrollo y fortalecimiento de las

competencias que devienen del diseo curricular; se abordan
contenidos curriculares de forma estructurada y secuenciada, a
partir de una planeacin didctica. Un referente importante para
animar y mediar los procesos de aprendizaje desarrollados en cada
uno de los contextos educativos, lo constituyen los enfoques de los
cuatro campos formativos, los cuales implican una organizacin
Los CAM tienen definidas las siguientes lneas de trabajo para el
horizontal y una relacin mutuamente constitutiva, con las
desarrollo de las actividades en la jornada escolar:
asignaturas correspondientes en cada nivel de la educacin bsica.
El colectivo de la escuela, define en su Plan Estratgico de Transformacin

Para el caso particular de secundaria, se asigna un maestro titular
Escolar (PETE), la organizacin curricular para el trabajo en campos como responsable de cada grupo, con el objeto de llevar el
formativos (Lenguaje y comunicacin, Pensamiento matemtico,
seguimiento del avance de los alumnos y la comunicacin con la
Exploracin y comprensin del mundo natural y social y, Desarrollo
personal y para la convivencia), con base en las caractersticas y familia. Asimismo, deber articular el desarrollo del trabajo de los
necesidades de la poblacin. campos formativos y los talleres pedaggicos.
Realiza la planeacin didctica, considerando el desarrollo de

competencias y la articulacin transversal de los contenidos curriculares.
Para organizar su labor educativa, los Centros de Atencin Mltiple
construyen una planeacin estratgica, que en los primeros aos
Articula las actividades con base en los campos formativos de cada uno de
los niveles educativos.
66 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin..., p. 37
2000 a 2010
de la dcada se concret en un Proyecto Escolar, para dar paso al plasma el resultado del trabajo colectivo y colaborativo de los
Plan Estratgico de Transformacin Escolar67 (PETE), que se profesionales, el cual fundamenta la toma de decisiones en torno a
fundamenta en el Modelo de Gestin Educativa Estratgica68 dos aspectos fundamentales: la planeacin institucional y la
(MGEE), instituido a partir de 2008-2009. En el mismo ciclo escolar, planeacin de la enseanza y la evaluacin por competencias. El
las zonas de supervisin asumen la planeacin estratgica a travs MGEE plantea una nueva forma de comprender, organizar, planear y
de la elaboracin del Plan Estratgico de Transformacin de la Zona actuar tanto en el sistema educativo como en la escuela,
Escolar (PETZE). reconociendo a sta como centro de toda accin educativa. A partir
de un anlisis situacional y transformacional permite arribar a una
El PETE, es el eje vertebral de los procesos especficos de trabajo del
forma de gestin flexible y democrtica, donde la centralidad es lo
CAM, en concordancia con el Programa Escuelas de Calidad; en l se
pedaggico, de modo tal que la labor cotidiana de la enseanza, llega
a ser un proceso prctico generador de decisiones y comunicaciones
especficas.
En lo que respecta a la planeacin didctica, sta se constituye como

una oportunidad de organizar la propuesta de trabajo bajo el
enfoque de competencias para el docente, considerando las
caractersticas de los alumnos y sus intereses. Consiste en
sistematizar todos los elementos curriculares, contemplando tipos
de actividades, secuencia, objetivos, contenidos, criterios de
evaluacin y promocin de los mismos, acordes con la etapa
educativa correspondiente. Implica la identificacin de elementos
que permitan el diseo de situaciones didcticas significativas.
CAM Laboral (CAM-L)
El CAM Laboral brinda elementos formativos y de capacitacin

laboral a jvenes con discapacidad de 15 a 22 aos, con una
permanencia en el servicio hasta de cuatro aos. La formacin que
se imparte pone en juego estrategias para brindarles elementos para
el mejoramiento de sus condiciones generales de vida, lo cual les
permita responder de manera funcional a sus necesidades sociales y
67 Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin Bsica 2006. Plan

Estratgico de Transformacin Escolar.
68 Secretara de Educacin Pblica-Coordinacin Nacional del Programa Escuelas de Calidad.

Alumno de CAM Bsico 2009. Modelo de Gestin....
2000 a 2010
Competencias Bsicas y Ciudadanas
Para el aprendizaje funcional y permanente.
Comunicativas.
Para el manejo de situaciones.
Para la convivencia.
Para la vida en sociedad.
Competencias Laborales
Rasgos orientadores que evalen la formacin

en el taller de formacin.
Alumnos de CAM Laboral
personales. Por lo anterior, favorece el desarrollo de competencias El perfil de egreso para CAM Laboral establece las competencias y
especficas para el desempeo de una actividad productiva, que les rasgos que el joven desarrollar, en dos rubros centrales:
garantice la concrecin de un proyecto de vida con independencia. Competencias Bsicas y Ciudadanas, y Competencias Laborales.
La capacitacin se realiza a travs de talleres organizados en Con fundamento en un anlisis del mercado laboral disponible para
mdulos para oficios de competencia laboral, reconocidos por el los jvenes con discapacidad, los talleres se orientan al desarrollo de
Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral las siguientes especialidades70.
69
(CONOCER) .
A partir de septiembre de 2010, la DEE reorienta el enfoque de

69 El Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral (CONOCER), naci
trabajo del CAM Laboral; en estos centros se impulsa un Modelo de como un fideicomiso pblico no paraestatal el 2 de agosto de 1995. Actualmente es una
entidad paraestatal sectorizada por la Secretara de Educacin Pblica, que impulsa el
Educacin para la Vida y el Trabajo, que favorece -al trmino de la desarrollo del Modelo de Gestin por Competencias con el fin de elevar la competitividad y la
educacin bsica- el desarrollo de competencias bsicas, alta productividad en los diversos sectores del pas.
70 El contenido de la tabla tiene como base la informacin vertida en el documento Centro de

ciudadanas y laborales en interaccin con diversos escenarios
Atencin Mltiple Laboral. Atencin Educativa para adolescentes y jvenes con discapacidad,
escolares y productivos. editado por la DEE en 2010, p.27.
2000 a 2010
CAMPO DE FORMACIN ESPECIALIDAD MDULOS/CURSOS
Planear la elaboracin de platillos.

1. Preparacin de alimentos y bebidas
Elaborar platillos.
Sector Turismo
Manejo del recetario base, de bebidas fras y calientes.
2. Apoyo al servicio de comensales
Atencin al cliente en el sector bebidas.
Elaboracin de productos de panificacin.

Elaboracin de pan dulce.
Industria de la Planificacin 3. Panadera
Elaboracin de pan francs.
Elaboracin de pasteles (complementario).
Medidas de seguridad e higiene.

Mantenimiento del rea, maquinaria y equipo de trabajo.
Sistemas de Impresin
4. Serigrafa Preparacin de maquinaria y equipo.
Artes Grficas
Reproduccin de la imagen.
Impresin de la imagen.
Preparacin de maquinaria y equipo para la elaboracin de muebles.

Armado de muebles de madera.
Procesos de Produccin 5. Fabricacin de muebles de madera Terminado de muebles de madera.
Pintado de piezas, componentes y muebles de madera.
Restauracin de muebles de madera.
Embellecimiento del cabello.

Imagen y Bienestar Personal 6. Estilismo y bienestar personal Maquillaje del rostro.
Confeccin.
Vestido y Textil 7. Costura confeccin y bordado Bordado.
Servicios de lavado y planchado de prendas (complementario).
Centro de Atencin Mltiple de tiempo completo Los CAM de tiempo completo deben destinar dos horas diarias a
talleres pedaggicos, cuya finalidad es apoyar y fortalecer
Como ya se mencion antes en este captulo, a travs del Acuerdo
aprendizajes as como proveer de experiencias que impulsen un
475, publicado el 31 de diciembre de 2008, fueron emitidas por la
mejor desarrollo de sus competencias bajo las siguientes lneas de
SEP las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo
trabajo, acordes con el modelo social de atencin que adopt y
Completo, con lo cual se increment el horario de atencin en los
promueve la Direccin de Educacin Especial.
planteles de educacin bsica participantes (de las 8:00 a las 16:00
hrs), con el fin de ofrecer mejores y ms variadas oportunidades de
aprendizaje a sus alumnos71. 71 Secretara de Educacin Pblica, 2009, Supervisin y asesora...
2000 a 2010
LNEAS DE TRABAJO PROPSITO TALLER
Atender particularmente a los nios que estn en

Fortalecimiento del aprendizaje sobre contenidos Lgica matemtica, juguemos con la ciencia, rincones
situacin de riesgo escolar, al fortalecer sus
curriculares educativos.
capacidades y mejorar su desempeo escolar.
Que los alumnos y maestros interacten con los

contenidos pedaggicos por medio de las Tecnologas
Uso didctico de las Tecnologas de la Informacin y la Enciclomedia
de la Informacin y la Comunicacin (TICs), para
Comunicacin
estimular nuevas formas de ensear, aprender y
lograr aprendizajes significativos.
Propiciar la participacin e integracin de la

diversidad de sujetos a travs del lenguaje y la Lengua de Seas Mexicana, Braille, Tablero de
Aprendizaje de una lengua adicional. comunicacin, como un recurso que facilite la comunicacin, Taller de expresin y comunicacin
satisfaccin de las necesidades bsicas del oral.
aprendizaje.
Desarrollar a partir de los intereses, gustos y

Msica, danza, teatro, pintura, expresin artstica y
Arte y cultura preferencias de los alumnos, su sensibilidad,
expresin plstica.
creatividad, autonoma y conocimiento de su cultura.
Promover el cuidado de la salud mediante la

Taller de cuidado y prevencin de enfermedades,
Alimentacin saludable adquisicin de hbitos alimenticios y de higiene en los
medio ambiente y seleccin de alimentos.
nios, los docentes y las familias.
Desarrollar en los nios sus potencialidades a travs

de juegos y actividades recreativas y deportivas a fin
Recreacin y desarrollo fsico Taller de psicomotricidad. Deporte adaptado.
de explorar, conocer y favorecer sus gustos e
intereses personales.
Lneas de trabajo del Programa Escuelas de Tiempo Completo
Tal como se mencion con anterioridad en este captulo, este Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
programa se inici en el ciclo escolar 2009-2010 e incluy su (USAER)
implantacin en tres Centros de Atencin Mltiple del DF (CAM 68, 31
y 66) pertenecientes a las Coordinaciones Regionales No. 2, 5 y 6 La USAER como ha sido sealado, promueve el desarrollo de
respectivamente. Los beneficios para el alumnado han sido contextos inclusivos en las escuelas de educacin bsica,
evidentes, as como la satisfaccin de la poblacin participante y, por coadyuvando a la disminucin o eliminacin de las barreras para el
tal motivo, para el ciclo escolar 2010-2011, el nmero de servicios se aprendizaje y la participacin, por medio de tres estrategias
increment de forma significativa a un total de 52 CAM, de las cinco fundamentales: la asesora, la orientacin y el acompaamiento y
Coordinaciones Regionales actuales. dos estrategias complementarias: la informacin y la vinculacin.
2000 a 2010
El mbito de trabajo de la USAER es la propia escuela concebida
como totalidad, como unidad funcional, inmersa en sus relaciones
con el contexto social de modo que: El apoyo que se brinda es hacia
toda la comunidad educativa, y se ve reflejado principalmente en
aquellos alumnos y alumnas que enfrentan barreras para el
aprendizaje y la participacin, cualquiera que sea su condicin de
discapacidad, aptitudes sobresalientes o de vulnerabilidad72.
Alumno con discapacidad en grupo de primaria regular, apoyado por USAER
La estructura organizativa y operativa de la USAER, contempla bajo

su responsabilidad la atencin de cuatro escuelas (que pueden
corresponder a uno o ms niveles de educacin bsica), siendo
conformada por los siguientes profesionales: un director y el equipo
de apoyo constituido por un maestro de comunicacin, un psiclogo,
un trabajador social y los maestros de apoyo. En el caso de estos
ltimos, su formacin profesional puede ser especialistas en
cualquier rea de la educacin especial o disciplina que guarde
relacin con las necesidades de la poblacin escolar (pedagogos,
psiclogos, entre otros).
Actividad de verano (Escuela Siempre Abierta) 72 AFSEDF-DEE, 2009, Modelo de Atencin... op. cit., pg. 56
2000 a 2010
y mejora de la gestin escolar. La intervencin de la USAER entonces,
Estructura Organizativa de USAER
estar centrada en el respeto a la diversidad, y orientada hacia la
construccin de polticas, culturas y prcticas inclusivas, situacin
que obliga a expandir esa mirada frecuentemente centrada en el
DIRECTOR (A) alumno, hacia la observacin y el anlisis de los contextos (escolar,
ulico y socio-familiar) para obtener informacin relevante, con el
objetivo de tener una mejor orientacin en la toma de decisiones
para el desarrollo de acciones de la vida escolar.
APOYO SECRETARIAL
La planeacin estratgica de la USAER, plasmada en el documento
Plan Anual de Trabajo, contempla cinco etapas: 1. La construccin
colectiva del marco de referencia; 2. La autoevaluacin de la USAER
TRABAJADOR (A)
SOCIAL a travs del anlisis FODA para definir sus reas de mejora y la
priorizacin de stas; 3.La construccin de su misin, visin, valores
y compromisos para establecer un objetivo estratgico por contexto;
MAESTRO (A) DE APOYO 4. Las metas y los indicadores; 5. Las estrategias. Su construccin se
ACOMPAAMIENTO fundamenta en los tres documentos que rescatan los ejes tcnicos
para orientar la operacin de los servicios: el Plan Estratgico de
Transformacin Escolar (PETE/2006), Orientaciones para la
MAESTRO (A) DE APOYO Evaluacin de la Zona de Supervisin y el Modelo de Atencin de los
A LA COMUNICACIN
Servicios de Educacin Especial (MASEE/2009). El Plan Anual de
Trabajo comprende la planeacin operativa anual de la USAER.
PSICLOGO (A)
Como una condicin necesaria para informar a la comunidad
educativa de las actividades y resultados de su gestin, la USAER
participa en la rendicin de cuentas de la escuela donde se encuentre
ubicada, comunicando aspectos relativos al clima organizacional y
La tarea de USAER consiste en apoyar a la escuela en su complejidad,
ulico, al proceso de aprendizaje de los alumnos, as como a la
en comprender y reconocer las relaciones establecidas al interior y al
administracin de sus recursos.
exterior, las prcticas escolares subyacentes, sus interacciones, sus
formas de mirar a los alumnos, a los padres y la relacin entre los A la fecha existen en el Distrito Federal 355 USAER, mismas que dan
profesionales. Adems, es su responsabilidad el analizar los servicio a 1423 escuelas de educacin bsica. El siguiente cuadro
significados que se construyen as como los resultados en el presenta el desglose por nivel educativo73.
aprendizaje de los alumnos, para confluir en una intervencin
psicopedaggica en la bsqueda de avanzar hacia la transformacin 73 Fuente: Control Escolar de la Direccin de Educacin Especial para el DF.
2000 a 2010
cuales se abordan temticas relacionadas con el desarrollo y la
Total de Porcentaje de
historia de la educacin especial en Mxico, la atencin a las
Nivel Escuelas con escuelas atendidas
escuelas por
Educativo* nivel en el DF 74
USAER por las USAER de necesidades educativas especiales y la inclusin educativa, social y
la DEE
laboral de las personas con discapacidad.
El rea de asesora tcnico pedaggica proporciona apoyo tiflolgico

Inicial 29 15* 51.72 %
para ciegos y dbiles visuales a travs de procedimientos
informticos de voz, transcripcin al sistema Braille de documentos
Primaria 1593 1228 77.08 %
en caracteres comunes, la elaboracin de material didctico en alto
relieve y escaneo de recursos con el programa Open Book76. En el
Secundaria 585 183 31.28 % caso de la discapacidad auditiva, se puede consultar el Diccionario de
Lengua de Seas Mexicana, as como diversos materiales educativos
que estn a la disposicin. Tambin se proporciona asesora a
TOTAL 2207 1426 64.61 %
maestros en cuanto a la planeacin educativa para aquellos alumnos
(*) No se incluye Preescolar pues la poblacin de este nivel es atendida por los Centros de
que presentan necesidades educativas especiales con y sin
Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar, CAPEP, de la Coordinacin Sectorial de discapacidad y para aquellos con aptitudes sobresalientes.
Educacin Preescolar.
El personal del centro, ofrece orientacin a familias y pone a su

Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)75
alcance materiales o sugerencias, relativas al apoyo que pueden
El 22 de abril de 2009, el Administrador Federal de Servicios brindar respecto a algunos contenidos educativos para el trabajo
Educativos en el Distrito Federal, Luis Ignacio Snchez Gmez, en casa.
inaugur el Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)

En el aula de Enciclomedia y Edusat, los usuarios tienen la posibilidad
en las instalaciones de la Direccin de Educacin Especial. El
de presenciar la transmisin de programas de la Red Edusat y
propsito de este centro es el de proporcionar a docentes de
trabajar los materiales y contenidos educativos del programa
educacin bsica y especial, as como a padres de familia,
Enciclomedia, ya que el aula cuenta con los equipos, la tecnologa, la
estudiantes y pblico en general, las herramientas y estrategias
conectividad y el software necesarios para acceder a su adecuada
innovadoras en el mbito de la atencin educativa a personas con
utilizacin. Asimismo, se ofrece informacin sobre la gama de
discapacidad y/o necesidades educativas especiales.
posibilidades de accesibilidad y trabajo, as como la asesora
necesaria para su buen manejo. Con el uso de esta tecnologa, se
A travs de cinco reas (biblioteca, asesora tcnico pedaggica,
orientacin a padres, aula de Enciclomedia y Edusat), el CRIO brinda 74 Los datos estadsticos vertidos en la tabla no consideran las escuelas ubicadas en la
Delegacin Iztapalapa del Distrito Federal, por pertenecer a la DGSEI.
servicio al pblico de lunes a viernes de 8:00 a 18:00 hrs.
75 Direccin de Educacin Especial. Pgina web
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx/crio.aspx
La biblioteca cuenta con un acervo de ms de cinco mil volmenes
76 Aplicacin tecnolgica que incluye programa de lectura de documentos en pantalla,
para su prstamo interno, a domicilio e interbibliotecario, en los control de escaner y reconocimiento ptico de caracteres.
2000 a 2010
disposicin del pblico en general la
informacin, orientacin y recursos
especializados en torno a la discapacidad, el
aprendizaje, la educacin inclusiva y la
educacin especial, va Internet, para que
desde cualquier lugar, los profesionales de
la educacin bsica, alumnos y padres de
familia puedan realizar consultas sobre
aspectos diversos ligados a estas
temticas, as como acceder a los
materiales documentales existentes.
Servicios pioneros de
Educacin Especial
En este apartado se hace referencia a

aquellos servicios pioneros donde se inici
la educacin especial en Mxico, es decir,
las escuelas histricas y que siguen activas
Centro de Recursos de Informacin y Orientacin (CRIO)

y vigentes, dando atencin a personas con
necesidades educativas especiales con o sin
posibilita la capacitacin en torno a nuevas prcticas educativas, discapacidad. Estos servicios son: la Escuela Nacional para Ciegos, el
acompaadas de la labor cotidiana de los maestros con ayuda de las Instituto Nacional para la Rehabilitacin de Nios Ciegos y Dbiles
TICs, para apoyar al mximo en el aprovechamiento de estos Visuales, la Clnica de la Conducta, la Clnica de Ortolalia y los Grupos
materiales y abrir la posibilidad de enriquecer los procesos de Integrados Especficos para Hipoacsicos. Estos servicios
aprendizaje y el desarrollo de competencias de los alumnos, con fundacionales de Educacin Especial, han prevalecido en virtud de la
recursos que facilitan una mejor comprensin y resignificacin de los relevancia de su oferta educativa. Al igual que el resto de los servicios
contenidos escolares. Adems, el aula ofrece la oportunidad de de la DEE, en la actualidad su trabajo se encuentra alineado a la
aprender a utilizar estas herramientas tecnolgicas para actualizar y
RIEB, al MGEE y al Modelo de Atencin de los Servicios de Educacin
revitalizar las prcticas educativas.
Especial, promoviendo permanentemente los principios de la
educacin inclusiva.
Finalmente, el CRIO tambin puso en servicio el Centro Digital de
Recursos para la Educacin Especial, en la direccin electrnica
Las siguientes tablas sealan la poblacin y el nivel educativo que
http://educacionespecial.sepdf.gob.mx el cual es el vnculo online
atiende cada servicio as como su oferta educativa.
con la comunidad educativa. Por medio de este espacio, se pone a
2000 a 2010
INSTITUTO NACIONAL PARA LA REHABILITACIN DE

NIOS CIEGOS Y DBILES VISUALES INNCI
CAM 25
POBLACIN
Alumnos de uno a 14 aos de edad con

discapacidad visual.
NIVEL EDUCATIVO
Inicial (dos grupos).
Preescolar (tres grupos).
Primaria (diez grupos).
Secundaria77.
El INNCI establece dos estrategias organizativas:
a) Atencin escolarizada para alumnos desde 45
das de nacidos hasta 15 aos de edad en los

OFERTA EDUCATIVA
niveles de inicial, preescolar y primaria. Enmarca

su labor en la RIEB e incorpora acciones de los
Programas Institucionales de Apoyo para el
fortalecimiento del currculum.
b) Atencin a alumnos integrados en los diferentes
niveles de la educacin bsica a travs del

seguimiento con maestros itinerantes.
77 Este nivel educativo se atiende en funcin del seguimiento de alumnos integrados. Alumno del INNCI, en clases de Braille
2000 a 2010
CLNICA DE LA CONDUCTA
CAM 101
POBLACIN NIVEL EDUCATIVO OFERTA EDUCATIVA
Alumnos de cinco a 15 aos de edad que Preescolar La atencin en la clnica es de carcter

cursan la educacin bsica y presentan complementario. Est dirigida a alumnos,
problemas de conducta (enfrentan barreras Primaria
padres y maestros de educacin bsica, a
para la participacin social). Secundaria
travs de diversos talleres impartidos en el
centro y en el caso especfico de maestros,
directamente en las escuelas que lo solicitan.
Atencin de alumnos a travs de:
Taller GIN (Grupo Infantil Natural).

Taller TDA-H (Trastorno por dficit de
atencin con hiperactividad).
Apoyo psicopedaggico individualizado.
Orientacin psicolgica individual.
Atencin a padres a travs de:
Taller GAP (Grupo Analtico de Padres).
Taller PECES (Padres Eficaces con

Entrenamiento Sistemtico).
Orientacin Individual.
Atencin a maestros a travs de:

Taller MECES (Maestros Eficaces con
Entrenamiento Sistemtico).
Orientacin a las escuelas que lo solicitan
con temticas especficas.
Alumno de la Clnica de la Conducta, en apoyo psicopedaggico
2000 a 2010
CLNICA DE ORTOLALIA
CAM 102
POBLACIN
Alumnos de cuatro a 15 aos de edad que cursan la

educacin bsica y presentan dificultades en su
lenguaje.
NIVEL EDUCATIVO
Preescolar
Primaria
La atencin en la clnica es de carcter

complementario con el propsito fundamental de
contribuir al desarrollo de las competencias
comunicativas que permitan a los alumnos
responder a los requerimientos de su contexto
escolar. As mismo, ofrece orientacin a padres.
OFERTA EDUCATIVA
Atencin de alumnos a travs de:
Apoyo personalizado para el desarrollo de la
competencia comunicativa.
Talleres de psicomotricidad y msica.
Atencin a padres a travs de:
Curso-Taller (abordando temticas diversas).
Orientacin Individual.
Alumno del la Clnica de Ortolalia
2000 a 2010
GRUPOS INTEGRADOS ESPECFICOS PARA HIPOACSICOS
CAM 17
POBLACIN NIVEL EDUCATIVO OFERTA EDUCATIVA
Inicial
El Centro de Atencin Mltiple nmero 17 establece dos
Un CENDI en turno matutino.
estrategias a travs de las cuales promueve la integracin
de los alumnos:
Alumnos y alumnas con discapacidad Preescolar
auditiva, que cursan educacin bsica Tres jardines de nios en turno matutino. a) Modalidad donde se incluye a uno o ms nios con
discapacidad auditiva a un grupo de nios oyentes, en
en escuelas de las 15 delegaciones
una escuela de educacin bsica, participando juntos en
polticas en el D.F. dependientes de la Primaria
12 escuelas en turno matutino y siete en turno todas las actividades del da. Esta modalidad de
DEE. vespertino. integracin es factible en el nivel de educacin inicial,
donde los objetivos de atencin al nio con discapacidad
Secundaria Tcnica auditiva al igual que para el nio oyente, se centran en la
13 escuelas en turno matutino. estimulacin de su desarrollo en general, de acuerdo al
planteamiento del Programa de Educacin Inicial y
Programa de Educacin Preescolar.
b) La segunda modalidad corresponde a los grupos

incluidos en las escuelas, pero con un saln de clases
exclusivo. Es una maestra especialista en el rea de
Audicin y Lenguaje adscrita al CAM 17, la responsable de
cubrir el currculo bsico de acuerdo al nivel y grado
correspondiente, con apoyo de estrategias didcticas
especficas para nios con discapacidad auditiva y
haciendo efectiva la flexibilidad curricular, para el logro
del perfil de egreso de Educacin Bsica. Al igual que en la
modalidad anterior, el grupo realiza con los dems grupos
de la escuela las actividades de educacin fsica,
educacin artstica, peridico mural, honores a la
bandera, cooperativa escolar, visitas extraescolares,
entre otras.
En ambas modalidades se impulsa un trabajo para

fortalecer la comunicacin de los alumnos a travs del
aprendizaje de la Lengua de Seas Mexicana.
Alumnos y madre de familia de Grupos Integrados Especficos para Hipoacsicos, CAM 17
2000 a 2010
ESCUELA NACIONAL PARA CIEGOS
LIC. IGNACIO TRIGUEROS
POBLACIN Jvenes y adultos ciegos y dbiles visuales del interior de la Repblica y el Distrito Federal.
Primaria
NIVEL EDUCATIVO Secundaria
Formacin Tcnica-Profesional
I. En su modalidad de internado, ofrece servicio asistencial los 365 das del ao: desayuno, comida y cena; dormitorios, ropa de cama,
regaderas y lavandera.
II. Integracin socio-educativa (ISE). Programa que tiene como objetivo proporcionar elementos tcnicos pedaggicos para desarrollar el
proceso de habilitacin de los alumnos con discapacidad visual y lograr una inclusin a la vida social y educativa. Se encuentra integrado por:
orientacin y movilidad, lectura y escritura en Braille, baco y actividades de la vida diaria.
III. Primaria para adultos. Desde 1998 se pone en prctica el programa de primaria acelerada a concluirse en tres aos, centrada en un
modelo educativo para la vida y el trabajo con las adecuaciones necesarias al currculo bsico. Los jvenes y adultos reciben asesora
permanente y presentan sus exmenes en el Instituto Nacional de Educacin para Adultos (INEA) para la certificacin de este nivel
educativo.
IV. Secundaria para adultos. A partir del ciclo escolar 2003-2004 se inicia el servicio de secundaria, siendo apoyado de igual manera por el
INEA.
OFERTA EDUCATIVA
V. Carrera de Tcnico Profesional en Masoterapia. Esta carrera est normada y certificada por la Direccin General de Educacin
Tecnolgica e Industrial (DGETI), y es una alternativa importante de integracin laboral. La carrera tiene una duracin de seis semestres,
289 crditos y 52 materias. Son requisitos indispensables para su inscripcin, el dominio del sistema Braille, el manejo del baco y la
orientacin y movilidad, as como una serie de valoraciones mdicas, psicolgicas y la presentacin de un examen de admisin.
VI. Otras actividades:
Msica. Se imparte un curso integrado por cinco campos: instrumental (aprendizaje de un instrumento musical); campo vocal (tcnica,
canto coral, lrica); campo solfstico (solfeo, armona, musicografa); campo histrico (historia de la msica y del arte) y campo terico (lrica
infantil, apreciacin musical y armona).
Talleres. Se imparten talleres de costura, cermica, informtica y el de msica arriba descrito. El objetivo de stos es favorecer el desarrollo
de destrezas y habilidades de los alumnos ciegos y dbiles visuales, a travs del manejo de diversas herramientas y materiales.
Educacin fsica y deportes. Incluye actividades propias de psicomotricidad, expresin fsica y corporal, ritmo; adems del entrenamiento
en deportes como el goalball, atletismo y natacin.
Actividades de apoyo. De igual manera se tiene el libro hablado y la biblioteca, a las que asisten las personas ciegas en busca de material
bibliogrfico en Braille o por la ayuda de un vidente para la lectura, grabacin o duplicacin del mismo en cintas magnetofnicas.
2000 a 2010
De izquierda a derecha, Antonio vila Daz Director General de Operacin de Servicios Educativos, Ernesto Rojas Barrientos, Coordinador Jurdico de CONADIS,
Mara del Carmen Campillo Pedrn, Asesora del C. Secretario de Educacin Pblica y Patricia Snchez Regalado Directora de Educacin Especial
en la celebracin del 140 aniversario de la Escuela Nacional para Ciegos.
En resumen, los servicios de la Direccin de Educacin Especial, con social; es decir, como resultado de la circunstancialidad socio-histrica
un slido fundamento tcnico-administrativo, son sustantivos para el caracterizada por el cambio, en un mundo en permanente y vertiginosa
desarrollo de la poltica educativa en el marco de su planeacin variacin.
estratgica. Son la concrecin ms evidente del impulso hacia la
Desde finales del siglo XX y en los albores del siglo XXI, la esencia
mejora y transformacin de la gestin escolar y para el desarrollo de
filosfica de la educacin plantea la necesidad de una propuesta
la reforma educativa. Se constituyen como los espacios educativos
ms idneos, para evidenciar la implantacin de los principios de la educativa para nios, nias y jvenes centrada en: formar y fortalecer
educacin inclusiva y son a su vez, los espacios que han de garantizar la libertad del sujeto personal, atribuir una importancia central a la
el derecho inalienable de todos los alumnos a recibir una educacin diversidad (histrica y cultural) as como el reconocimiento al otro y
con calidad y equidad. tener la voluntad de corregir la desigualdad de las situaciones y

oportunidades78.
Aproximarse a estos fines de la educacin, implica advertir que la DEE
Educacin Especial asume el currculo, como el instrumento que determina las actividades
La implantacin de las reformas educativas en la educacin bsica de y las acciones en las aulas entre profesores y alumnos, adems de ser
los aos noventa y las realizadas en esta primera dcada del siglo XXI, una herramienta para la trasformacin de la enseanza. Dicho de otra
han dejado en claro la idea de una educacin como producto histrico y 78 Touraine, 1999, pp. 276-277.
2000 a 2010
forma, el currculo, es el medio donde se sintetiza la interaccin entre la actitudinal. Al mismo tiempo, el enfoque por competencias
poltica educativa y su apropiacin por parte de la comunidad educativa. representa desafos importantes para el docente, en relacin con el
desarrollo de los procesos de enseanza aprendizaje y la aspiracin
Se concibe como un marco para cuestionar y mejorar los procesos
de lograr una formacin integral de las y los alumnos, traducido en
educativos cotidianos as como para resolver las demandas y
un perfil de egreso que orienta las tareas educativas.
necesidades educativas individuales y colectivas a satisfacer en
situaciones especficas de la escuela. El currculo escolar constituye la El perfil de egreso incluye los rasgos acadmicos y de desarrollo
directriz ms importante, desde el punto de vista pedaggico, al personal de los estudiantes, en el transcurso de su proceso formativo
orientar las actividades y permitir la construccin de una cultura en la por los niveles de la educacin bsica. Sin olvidar que la
escuela, al materializar los aspectos del desarrollo a favorecer, as como obligatoriedad de la atencin en dicho marco, considera a las
los aprendizajes de los nios y jvenes. personas en condiciones de vulnerabilidad, donde se encuentra el
grupo constituido por nias, nios y jvenes con discapacidad.
Como parte importante del currculo estn los Planes y Programas de
la Educacin Bsica que con su caracterstica de flexibilidad, La relevancia del perfil de egreso de la educacin bsica radica en
permiten dinamizar el trabajo para brindar una respuesta pertinente una formacin basada en competencias que como se ha expresado
a todos los alumnos. Tambin los programas de capacitacin laboral, en el pensamiento psicopedaggico, adems de conocimientos,
agilizan el proceso de trabajo. La flexibilidad del currculo apela al incluye actitudes y valores para enfrentar con xito diversas tareas y,
desarrollo de capacidades favorecedoras de la accin e interaccin por otra parte, su articulacin con el desarrollo de competencias para
entre el personal docente, para lograr replanteamientos la vida.
permanentes al trabajo didctico en torno al logro de aprendizajes
Instalados en los principios de la educacin inclusiva, cobra
significativos.
importancia la atencin a la diversidad como el eje vertebral de las
Los replanteamientos al currculo, deben ser entendidos como los acciones en los centros educativos, al detonar el diseo y aplicacin
ajustes didctico-metodolgicos de acuerdo a las necesidades de los de estrategias diversificadas para fortalecer el desarrollo del
alumnos y en funcin de los propsitos establecidos en los currculum en el trabajo del aula, en la organizacin de la escuela y
programas de estudio; para ello es necesaria la colaboracin entre en la vinculacin con las familias y la comunidad.
profesores como una estrategia formativa, de aprendizaje y apoyo
La centralidad se coloca en las estrategias diversificadas como
para resolver las demandas que plantea la atencin a la diversidad79.
decisiones pedaggicas fundamentadas en el conocimiento de la
El actual currculum de la educacin bsica, reconoce un enfoque realidad social, cultural, individual y escolar, para disminuir las
basado en un marco sociocultural, constructivista e incluyente, barreras para el aprendizaje y la participacin que enfrentan todos
flexible a partir de las necesidades y diferencias de las y los alumnos; los alumnos y alumnas.
considera sus experiencias y conocimientos previos; representa la
base para la planeacin docente, de tal forma que posibilita
organizar, integrar y movilizar lo cognitivo, lo procedimental y lo 79 SEP-DEE, 2009, Modelo de Atencin... Op. Cit. p.40.
2000 a 2010
La Direccin de Educacin Especial como parte de la educacin modificar las relaciones sociales creadas en el proceso de ensear y
bsica, asume la propuesta curricular explcita y la sita en los planes de aprender. Vale la pena recordar cmo un currculum prescrito,
y programas, as como en los materiales educativos. Adems, implica un proceso prctico, colectivo, permanentemente recreado y
mediante el concepto de transversalidad curricular, se propone reconstruido por los profesionales de la educacin.
lograr una educacin institucional cercana a la realidad de la vida
Para la Direccin de Educacin Especial del Distrito Federal,
cotidiana donde el sujeto logre mejores condiciones para vivir y
constituye un desafo promover la reforma curricular y es innegable
convivir. Para ello, se requiere de la bsqueda de estrategias que
que su propuesta de cambio e innovacin, hace ms pertinente la
posibiliten el desarrollo de valores, conocimientos, actitudes,
habilidades, disposicin y capacidad para interactuar con los dems, labor de los profesionales de esta modalidad educativa, para la
lo cual conlleva al colectivo escolar a aprender juntos, en un satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje de la
ambiente rico por la diversidad social y las diferencias personales. poblacin atendida.
La escuela como totalidad y con la obligacin de desarrollar la Respecto al Centro de Atencin Mltiple (CAM) resulta imprescindible
propuesta curricular, tiene la posibilidad de realizar la planeacin de la articulacin del trayecto de educacin inicial y bsica. Pretende
los diferentes campos formativos y considerar a la transversalidad ofrecer a los alumnos y alumnas la oportunidad de cursar una
del currculum, como estrategia donde se permite destacar en los educacin integral, a partir de los cuatro campos formativos del
programas de las asignaturas, los vnculos posibles entre las currculo (lenguaje y comunicacin, pensamiento matemtico,
mismas; vnculos reflejados en el hecho de compartir criterios para exploracin y comprensin del mundo natural y social, desarrollo
definir su estudio progresivo en cada grado, donde el trabajo escolar personal y para la convivencia) as como las competencias
debe incluir temas y situaciones de relevancia social y tica, en el cual implicadas. La importancia del Modelo de Atencin de los Servicios
se realice un trabajo colectivo entre los docentes. Igualmente, de Educacin Especial radica en la aportacin de estrategias
concibe la intervencin en una dimensin integral, en donde las didcticas especficas, para favorecer el aprendizaje en los alumnos
parcelas del currculo (campos formativos, asignaturas y contenidos) que enfrentan barreras para el aprendizaje y la participacin.
se consideren como propsitos de anlisis y no como el contenido del

De manera ms explcita, el trayecto formativo de educacin inicial y
conocimiento fraccionado.
bsica como oferta educativa del CAM, en su calidad de centro
Asumir estos planteamientos implica visualizar la dimensin prctica multinivel, ofrece un permanente proceso educativo con sus
institucional del currculum, toda vez que ste concreta un proyecto importantes implicaciones pedaggicas, debido a que el colectivo
educativo con el propsito de plantear una serie estructurada e docente tiene la posibilidad de concretar la articulacin entre niveles
intencional de competencias. Es decir, el currculum se constituye educativos, detectar necesidades, desarrollar su planeacin
como reflexin y accin educativa en la bsqueda de conformar en estratgica con la oportunidad de contar con periodos ms amplios,
las alumnas y alumnos, las condiciones para su futura formacin para intervenir sistemticamente en los diferentes contextos donde
personal y profesional. Por otra parte, es una expresin prctica de los nios, nias y jvenes interactan, as como dar seguimiento en
una filosofa y metodologa de trabajo, que vincula a los docentes, la toma de decisiones para favorecer el logro de las competencias
padres y alumnos como sujetos activos, capaces de comprender y esperadas y el aprendizaje de cada alumno.
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Actualmente, el CAM se suma a travs de su labor educativa a la de metodologas diversificadas de enseanza, adecuadas a la
consecucin del perfil de egreso de la educacin bsica, a partir de realidad de la poblacin que se atiende. De igual manera, se debe
los diferentes niveles de responsabilidad y, en concreto, desde la hacer frente a la organizacin de la evaluacin como proceso
definicin de aprendizajes esperados como un referente para la dinmico, en el cual se requiere la participacin activa del alumno y el
intervencin pedaggica. maestro.
La particularidad de la poblacin escolar en el CAM plantea retos ms Estas tareas demandan un profesional de USAER conocedor del
significativos, debido a que el trayecto formativo no debe descuidar marco terico, respecto al currculo y al diseo curricular de la
el reconocimiento de la diversidad y el derecho a la igualdad de Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB). Como
oportunidades para acceder a los niveles de la educacin bsica. consecuencia, el quehacer educativo se concretar en relaciones
Estos aspectos, destacan la importancia de la puesta en prctica de especficas dentro del aula y la escuela, para minimizar las barreras
diversas estrategias y recursos para brindarles una educacin de para el aprendizaje y la participacin e impulsar decididamente una
calidad, con equidad. educacin inclusiva.
Por su parte, las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin

Regular (USAER) bajo el modelo de atencin, organizan su quehacer
educativo a partir de acciones y estrategias, encaminadas a la educacin especial en este lapso
identificacin de las barreras para el aprendizaje y la participacin al
A partir de la ltima dcada del siglo XX, la evaluacin del sistema
interior del contexto escolar, ulico y socio familiar. Implica advertir a
educativo nacional, as como la evaluacin del aprendizaje de los
la USAER como un espacio donde su razn de ser y labor cotidiana, se
alumnos, contina siendo reglamentada por lo establecido en la
inscriba en una mirada de la escuela como totalidad, para garantizar
Ley General de Educacin (en su Captulo II, Seccin 4, Artculos
el trnsito hacia escuelas inclusivas donde los alumnos aprenden con
29, 30 y 31) y en el Acuerdo Nmero 200, por el que se establecen
sus compaeros, independientemente de las condiciones de
las normas de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria,
vulnerabilidad que los acompaan en su existir.
secundaria y normal.
Especficamente en el desarrollo curricular, en la gestin escolar y en

Un acto importante de poltica educativa que vino a fortalecer el
la vinculacin con las familias, es donde la USAER debe ofrecer sus
proceso de evaluacin de los alumnos, lo constituy la construccin
apoyos y desplegar sus estrategias de asesora, acompaamiento y
de una normativa para respaldar la inscripcin, reinscripcin,
orientacin a la escuela regular, con la firme idea de enriquecer la
acreditacin y certificacin de la poblacin estudiantil con
oferta educativa de las escuelas, al aportarle recursos especializados
necesidades educativas especiales con o sin discapacidad, en los
de orden terico, conceptual, metodolgico y explicativo, para dar
niveles de primaria y secundaria regular. En ese sentido, las
respuestas educativas diferenciadas y pertinentes.
Normas de Inscripcin, Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin
Los espacios curriculares desde los cuales la USAER puede contribuir para Escuelas Primarias Oficiales y Particulares Incorporadas al
a flexibilizar el currculo, implican la exploracin y experimentacin Sistema Educativo Nacional, correspondientes al periodo escolar
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2002-200380, representaron un parteaguas para la educacin sistema educativo se consider que el registro de la evaluacin final
especial por: del alumno efectuado en el formato IAE, deba ir acompaado de la
observacin con referencia a la discapacidad presentada por el
Explicitar la obligacin de la educacin bsica de integrar a sus
alumno, empleando para tal efecto las siguientes claves:
planteles a los alumnos con necesidades educativas especiales
con o sin discapacidad. DISCAPACIDAD QUE PRESENTA
CLAVE
EL ALUMNO
Ser de observancia para las escuelas regulares de nivel Discapacidad auditiva DA

primaria, secundaria y para los Centros de Atencin Mltiple,
Discapacidad intelectual DI
que atiendan a los alumnos no integrados a la escuela regular.
Discapacidad motriz DMO
Reconocer a la Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin
Discapacidad visual DV
Regular, como la instancia para apoyar directamente a las
escuelas en la atencin de los alumnos con NEE con o sin Otras (especificar) O
discapacidad.
Actualmente, el proceso de acreditacin as como el de certificacin
En las normas se determin la responsabilidad compartida entre el de los alumnos egresados de primaria o secundaria regular (con o sin
personal directivo, docente de la escuela regular y los de educacin apoyo de USAER) as como de CAM Bsico o CAM Secundaria, se
especial, as como de los padres de familia, para realizar una sujeta a las mismas normas. Por ello, una vez concluidos los estudios
evaluacin psicopedaggica al inicio del ciclo escolar, la cual, como conforme a los planes y programas correspondientes a cada nivel, los
resultado de la actividad interdisciplinaria, permitiera conocer las alumnos con discapacidad reciben igualmente el reconocimiento
caractersticas y necesidades del alumno y de su contexto. oficial o Certificado de Terminacin de Estudios.
En cuanto a la asignacin de calificaciones parciales, tanto para los Al aproximarnos al cierre de la primera dcada del siglo XXI, y con el
alumnos integrados a las escuelas regulares como para los inscritos impacto de los principios de la Educacin Inclusiva, la Reforma
en CAM, los criterios de evaluacin necesariamente debern Integral de la Educacin Bsica y el Modelo de Gestin Educativa
establecerse de manera conjunta entre el director, el maestro de Estratgica, en la conformacin del Modelo de Atencin de los
grupo y el personal de educacin especial. Para ello, se emple de Servicios de Educacin Especial, CAM y USAER, la evaluacin
manera generalizada, una escala numrica del cinco al diez y se adquiere una imagen distinta. Se perfila como el resultado de un
realizaron evaluaciones parciales en cinco momentos del ao lectivo: anlisis multifactorial donde se recuperan aspectos significativos y
al final de los meses de octubre, diciembre, febrero, abril y en la relevantes derivados de:
ltima quincena del ao escolar. De este modo, la determinacin de

El anlisis de los contextos (escolar, de aula y socio-familiar).
su reinscripcin a un grado posterior, sera tomada igualmente de
forma colegiada (bajo la responsabilidad del personal directivo,
80 Secretara de Educacin Pblica, 2002, Normas de Inscripcin, Reinscripcin... pp. 5, 16,
docente, padres de familia y personal de educacin especial). En el 66, 68
2000 a 2010
La autoevaluacin del centro educativo en el caso de los CAM o de trabajo, en los recursos, la temporalizacin de actividades, las
de la USAER en su labor por promover o generar ambientes dificultades, entre otros81.
inclusivos; y
Es necesario sealar cmo la implantacin del Modelo de Atencin de
La evaluacin del aprendizaje de los alumnos desde la los Servicios de Educacin Especial en 2009, ha puesto de manifiesto
perspectiva del desarrollo de competencias. la necesidad imperante de efectuar ajustes a dos documentos
normativos: a los Lineamientos para la Organizacin y
De esta manera, es posible identificar en funcin de la informacin Funcionamiento de las Escuelas de Inicial, Preescolar, Primaria y
(cuantitativa y cualitativa), los procesos que favorecen u Secundaria, as como a las Normas de Inscripcin, Reinscripcin,
obstaculizan el logro de los aprendizajes; as como reconocer los Acreditacin y Certificacin para Escuelas Primarias Oficiales y
aspectos donde se promueve o facilita la construccin de ambientes Particulares Incorporadas al Sistema Educativo Nacional, ajustes
inclusivos, junto con los que se constituyen en barreras para el que se encuentran en proceso de realizacin y los cuales impactarn
aprendizaje y la participacin. en esencia la forma de ser y hacer la educacin especial.
En lo referente a la evaluacin de las competencias desarrolladas En el trnsito hacia una normatividad que contemple los cambios
por los alumnos y bajo una concepcin de aprendizaje, enmarcada sustanciales del modelo de atencin, fue elaborado el documento
en el modelo social de la discapacidad, se plantean una evaluacin Orientaciones para CAM Secundaria, con el propsito de apoyar el
formativa, la cual reconoce a la evaluacin como una accin proceso de inscripcin, reinscripcin y acreditacin de los alumnos.
permanente, centrada ms en los procesos educativos que en los
productos, sin perder de vista los propsitos del grado y nivel Ante esta situacin, es prioridad inscribir a la normatividad bajo los
educativo y considera la necesidad de apropiarse de diversas formas principios de justicia social, educativa y de igualdad de
de evaluar, realizando el anlisis respectivo de toda la gama de oportunidades, como acto de democracia y fundamentalmente, en
factores que determinan los procesos de aprendizaje. Para ello, se torno al postulado del derecho inalienable a recibir educacin sin
propone el uso de los instrumentos recomendados en los planes y importar las condiciones de vulnerabilidad que acompaan la
programas de estudio de primaria y secundaria (rbrica o matriz de existencia de las personas.
verificacin, lista de cotejo o control, escalas de valoracin, carpeta,
bitcora o memoria de observaciones, portafolios o carpetas). As
5.2. Los profesionales de la Educacin Especial
mismo, se promueve el uso de la informacin recuperada para
orientar, valorar y tomar decisiones pedaggicas en torno al progreso y el desarrollo profesional
educativo del alumno y de las formas de enseanza implantadas. Lo
Durante la gestin de Norma Patricia Snchez Regalado como
anterior, permite contar con la informacin del punto de partida del
directora de Educacin Especial, el desarrollo profesional se ha
alumno y cmo va progresando en el desarrollo de sus competencias
configurado en una preocupacin preponderante, al representar una
en un periodo determinado; de igual forma, posibilita la deteccin de
condicin necesaria para el fortalecimiento de la educacin especial.
necesidades, tanto en las estrategias de enseanza, como en las
estrategias empleadas por los alumnos para aprender, en los ritmos 81 AFSEDF-DEE, 2010, Orientaciones Tcnico Operativas para...
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Como se ha venido sealando, en la actualidad nos encontramos redefinir la profesionalidad del docente, y representan un horizonte
inmersos en un mar de exigencias y necesidades, producto de la ms all de una experiencia consolidada. Sus competencias de
dinmica mundial y de su incesante proceso de cambio; en referencia para la formacin de docentes competentes son:
consecuencia, los nuevos planteamientos en el mbito educativo,
confieren a los profesionales de la educacin especial una Organizar y animar situaciones de aprendizaje, gestionar la
responsabilidad irrenunciable con la sociedad en su conjunto, para progresin de los aprendizajes, elaborar y hacer
hacer frente a la heterogeneidad del aula, a las reformas educativas, evolucionar los dispositivos de diferenciacin, implicar a los
a la propia evolucin de la formacin continua y a las aspiraciones de alumnos en su trabajo y en sus aprendizajes, trabajar en
las polticas de la educacin. equipo, participar en la gestin de la escuela, informar e

implicar a los padres, utilizar las nuevas tecnologas,
El reto de contribuir a la formacin de una sociedad que se enfrenta afrontar los deberes y los dilemas ticos de la profesin, y
exitosamente a los requerimientos de los ambientes escolares, organizar la propia formacin continua83.
laborales o culturales, se traduce en un desafo alcanzable como
resultado de una concrecin de esfuerzos tanto de las autoridades Este referente se constituye en un hilo conductor que posibilita el
educativas como del personal en servicio. establecimiento de pautas para la profesionalizacin al resultar de l,
un fortalecimiento del capital humano.
El modelo educativo centrado en el desarrollo de las competencias de
los alumnos, se convierte en la intencin de toda accin educativa, En este sentido, la DEE ha previsto en los ltimos aos84, el
tarea por dems compleja al situarnos en la doble relacin existente sistematizar su oferta de capacitacin y actualizacin, en funcin de
entre el desarrollo de competencias del alumno y el desarrollo de las las lneas estratgicas de su Programa General de Trabajo 2008-
competencias docentes. 201285, la recuperacin de experiencias, la sistematizacin del
seguimiento as como la evaluacin de los avances alcanzados.
Por lo tanto, caemos en cuenta, de que la implicacin inmediata se
coloca en la profesionalizacin docente que dista de ser un ejercicio La Agenda de Trabajo en un acto de poltica educativa, se vislumbra
burocrtico por el que se asiste a una actividad de capacitacin- como el medio para fortalecer la plataforma tcnico-pedaggica y
con origen en la formacin inicial, pero que no debe concluir con ella, operativa de la DEE en el marco de la educacin inclusiva, al ofertar
si fuese el caso, quedara reducida a una simple especializacin o
escolarizacin sin alma ni espritu creador. La profesionalizacin 82 Destacado investigador nacido en Ginebra, Suiza, con un amplio repertorio editorial en
torno al tema de la educacin, quien revolucion el tema de las competencias para ser
docente resulta de la capacitacin y actualizacin permanentes, docentes efectivos.
entremezcladas con la experiencia recuperada de la prctica 83 Perrenoud, 1999.pp. 8-16.
profesional y con una vivencia desde el plano personal e institucional, 84 A partir del ciclo escolar 2008-2009, la Direccin de Educacin Especial ha puesto a la
al desembocar en el enriquecimiento de la labor docente. disposicin del personal una Agenda de Trabajo, que incluyen acciones sustantivas de la DEE
en los diferentes mbitos de gestin, organizadas de acuerdo a las lneas estratgicas que se
desprenden del Programa General de Trabajo 2007-2012. Algunas de las actividades
La DEE reconoce como un referente importante en torno al tema, la representan cuestiones de organizacin general, otras implican la entrega formal de
documentacin para trmites especficos o son la expresa convocatoria para reuniones de
perspectiva de Phillip Perrenoud82 quien propone un inventario ni actualizacin, asesora o capacitacin para las diferentes figuras o funciones.
definitivo ni exhaustivo- de las competencias que contribuyen a 85 AFSEDF-DEE, 2008, Programa General...p. 29
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acciones de capacitacin-actualizacin sobre contenidos de la compromisos del sistema educativo -entre otros tantos- es ofrecer
Reforma Integral de la Educacin Bsica, fundamentos de la gestin los materiales, las tcnicas educacionales y las formas de
escolar, programas de apoyo al currculum y estrategias especficas comunicacin, adecuados de tal modo, que los alumnos reciban las
para la atencin de la discapacidad, todas ellas encaminadas al medidas de apoyo pertinentes al momento de ser requeridas. En el
ideario y dirigidas en su mayora a personal directivo (supervisores, caso particular de los alumnos ciegos o sordos para quienes, se
directores de CAM y USAER), consultores, asesores tcnicos de zona, perfila recibirn su educacin en las formas ms apropiadas de
as como a maestros frente a grupo y equipos de apoyo. comunicacin, con maestros preparados con fluidez en lengua de
seas y el Braille87, las estrategias diversificadas pretenden
En el ciclo escolar 2009-2010 y como un suceso de capital
orientarlos de acuerdo a la poblacin atendida, a travs del
importancia, la DEE present el Modelo de Atencin de los Servicios
Seminario de Lengua de Seas Mexicana (LSM) y del sistema Braille.
de Educacin Especial para CAM y USAER, al reconocer la necesidad
de difundir a los directores el documento, para facilitar su operacin
Un espacio ms de formacin para profesionales de educacin
en los servicios, con la apropiacin del contenido. Para ello, se
especial que coadyuva a la mejora de los resultados de aprendizaje
plante un proceso continuo de comunicacin, desarrollo y
de sus alumnos y a elevar la calidad de la educacin, lo constituye el
evaluacin con supervisores y directores. As mismo, se
Programa Nacional de Carrera Magisterial. Como ya se mencion en
establecieron tres momentos durante el ciclo escolar para convocar a
el captulo anterior, el programa es un sistema de estmulos para los
los docentes (de USAER y CAM-Bsico) e instructores de taller (de
profesores de educacin bsica, en el cual se reconoce y apoya a los
CAM-Laboral), para consolidar el planteamiento de los modelos.
docentes para el mejoramiento de sus condiciones de vida, laborales
Durante la ltima dcada, el conocimiento y apropiacin de la y educativas.
Reforma Integral de la Educacin Bsica se ha configurado como una
La participacin de los profesionales de educacin especial en
prioridad a atender, en la medida en que representa un desafo
Carrera Magisterial se realiza, como en todos los dems niveles
compartido con la Educacin Bsica en general. Por ello, la DEE ha
educativos, de forma voluntaria e individual. Las incorporaciones o
programado acciones de actualizacin, dirigidas a docentes de
acuerdo con el nivel educativo donde laboran, ya sea en CAM y/o promociones se sustentan en un sistema de evaluacin global donde
USAER, continuando simultneamente el trabajo con los enlaces de se determina de forma objetiva y transparente, a quien, de acuerdo
las Coordinaciones Regionales, respecto a la estrategia de con su desempeo acadmico y profesional, se debe otorgar el
vinculacin de los programas de apoyo al currculum y fortaleciendo estmulo econmico. En la primera vertiente participa personal
al grupo de asesores tcnicos de zona, para una mayor y mejor docente, en la segunda personal directivo y supervisores y en la
participacin en la evaluacin de los aprendizajes escolares en CAM. tercera vertiente, personal con funciones tcnico pedaggicas.
La capacitacin para implantar las estrategias diversificadas, cobra

86 Referido anteriormente en el apartado relativo a: Los movimientos internacionales en
importancia en tanto que representa un camino viable, para dar educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico.
respuesta a lo establecido en el Artculo 24 de la Convencin sobre los 87 Naciones Unidas, 2006, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La convencin en sntesis, obtenida el 22 de noviembre de 2010 en la pgina web de las
Derechos de las Personas con Discapacidad86, donde uno de los Naciones Unidas, de: http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/convention.html
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Un factor fundamental del sistema de evaluacin lo constituye el de En la plantilla de la Direccin de Educacin Especial laboran un total
Cursos de actualizacin y superacin profesional que consiste en la de 3,884 profesionales con funciones docentes, directivas o tcnico-
obtencin de un puntaje por la acreditacin de los mismos, con la pedaggicas; de stos, 2,446 participaron en la XIX Etapa de Carrera
intencin de fortalecer los conocimientos en general y los relativos a Magisterial (ciclo escolar 2009- 2010). Actualmente se encuentran
aspectos pedaggicos y didcticos en particular. Basta recordar que incorporados a algn nivel de Carrera Magisterial (A, B, C, D o E),
los cursos se disean con una temtica especfica para las distintas 1,293 profesionales (33.29 %), quienes perciben los beneficios del
vertientes, funciones, niveles y modalidades educativas; tambin programa por los logros obtenidos en su desempeo y capacitacin.
cuentan con tiempos, contenidos y procedimientos para justificar la De este total de participantes, aproximadamente el 74%
asignacin del puntaje y responden a las necesidades educativas corresponde a profesionales de la 1 Vertiente, el 14 % a la 2
Vertiente y un 12% a la 3 Vertiente.
nacionales y estatales.
Un semillero de formacin de profesionales de Educacin Especial, lo

Este factor est conformado por cursos nacionales diseados,
ha constituido la Escuela Normal de Especializacin (ENE) desde la
organizados, impartidos y acreditados por la SEP, y por cursos
dcada de los aos setenta. A partir de la reforma de 2004, los planes
estatales, diseados, organizados e impartidos por las autoridades
de estudios de la ENE tienen el propsito de formar profesionales con
educativas de cada estado; dichos cursos son dictaminados por la
un conjunto de conocimientos, competencias, habilidades, actitudes
SEP y autorizados por la Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera
y valores, para ejercer la profesin docente con calidad y alto nivel de
Magisterial. Esta oferta es congruente con los planteamientos de la
compromiso, a fin de dar una respuesta educativa adecuada a las
Reforma Integral de la Educacin Bsica y con la poltica educativa y
necesidades especficas manifestadas por los alumnos con
planteamientos del Modelo Social de Atencin de la Direccin de
discapacidad, as como a las de quienes presentan necesidades
Educacin Especial.
educativas especiales derivadas de otros factores. Asimismo, con
Los profesionales de la Direccin de Educacin Especial participan en dichos planes de estudio se pretende que las y los alumnos
desarrollen la capacidad y disposicin para el aprendizaje
los cursos contemplados en el catlogo correspondiente para el
permanente, basndose en la propia experiencia y en el estudio
Distrito Federal, donde se abordan por ejemplo: Las competencias
sistemtico.
docentes del siglo XXI; Las perspectivas actuales sobre didctica de
la lengua; La problemtica de la enseanza y el aprendizaje de las
Este proceso de formacin integra habilidades intelectuales
matemticas en la escuela primaria; La enseanza de las ciencias especficas, conocimientos de los propsitos, enfoques y contenidos
naturales en la educacin bsica primaria; La formacin cvica y tica de la educacin bsica, competencias didcticas, identidad
en la educacin bsica; La educacin ambiental en la prctica profesional y tica, capacidad de percepcin y respuesta a las
docente; La funcin directiva en educacin bsica: una perspectiva condiciones sociales de sus alumnos y del entorno escolar. Durante la
histrica; La enseanza con Enciclomedia: Versin 2.0; y La formacin inicial los estudiantes normalistas, obtienen
evaluacin diversificada para alumnos en educacin especial. ste conocimientos slidos acerca de las necesidades educativas
ltimo, diseado particularmente para los profesionales de la especiales y las discapacidades, de sus causas y sus implicaciones en
educacin especial. los procesos fundamentales de desarrollo y de aprendizaje, lo cual da
2000 a 2010
identidad a la educacin especial. Adems
adquieren las competencias docentes para
dar una respuesta educativa.
Con esta orientacin se ha integrado un

mapa curricular de ocho semestres, con
tres reas de actividades de formacin,
diferentes por su naturaleza, pero
trabajadas en estrecha interrelacin: a)
Escolarizadas; b) De acercamiento a la
prctica escolar; c) De prctica intensiva en
condiciones reales de trabajo.
Las asignaturas de este plan se organizan

en tres campos de formacin:
a) General de maestros para

educacin bsica.
b) Comn de maestros para educacin

especial.
Edificio de la Direccin de Educacin Especial, ubicada en:
c) Especfica por rea de atencin. Calzada de Tlalpan No. 515, Colonia lamos, Mxico, DF
Las cuatro reas de atencin ofrecidas en la desarrollo de su servicio social en el ltimo ao de formacin. Un promedio en los ltimos aos
licenciatura en Educacin Especial son: refleja la presencia de aproximadamente 150 alumnos en servicio social y de 650 a 700
auditiva y de lenguaje, Intelectual, motriz y alumnos en prcticas intensivas, en los servicios de Educacin Especial del Distrito Federal.
visual88.
Al considerar a todas las figuras de la cadena pedaggica, la DEE anticipa un xito mayor en la
Un slido vnculo entre la Escuela Normal aspiracin por contribuir a la construccin de escuelas inclusivas que acojan a la diversidad y la
de Especializacin y la Direccin de contemplen, como una plataforma para el crecimiento personal y colectivo.
Educacin Especial lo ha constituido, la
posibilidad de ver a los estudiantes
normalistas realizar acercamientos a la
prctica escolar y a las prcticas intensivas
88 Escuela Normal de Especializacin. Obtenida el 10 de diciembre de 2010 de:
en los servicios de USAER y CAM, aunado al http://dgenam.sep.gob.mx/ene/index.html
A manera de eplogo
A manera de eplogo
Debemos ser el cambio
que deseamos ver en el mundo.
Mahatma Gandhi
Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: Una contrario, es la experiencia acumulada, la voluntad de realidades
visin histrica de sus modelos de atencin, constituye un fascinante nuevas, un profesionalismo compartido.
viaje en el tiempo y el espacio institucional, al reflejar una historia
Es por ello que la DEE, construye actualmente su identidad en
nica, as como un deber tico con los sujetos de atencin, sumado a
torno a un sentido social, con fines educativos y en la
ese placer por compartir, comunicar y revelar los ms de 140 aos de
trascendencia de su articulacin con los niveles de la Educacin
actividad. Fue un largo camino donde se advierte lo que la institucin
Bsica. El arduo trabajo de colaboracin y sinergia proyecta un
ha sido y dejado de ser para proyectar lo que hoy es y desea ser.
amplio abanico de potencialidades y realizaciones; es decir,
No cabe duda que la avidez de la Direccin de Educacin Especial por fortalece las bases de un compromiso compartido para garantizar
relatarse conlleva la necesidad de tomar conciencia de su quehacer a el derecho a la educacin de todos los nios y nias en edad
travs de la implantacin de los modelos de atencin, sin perder de escolar en ambientes sensibles a la diversidad por que, en el
vista la responsabilidad social con el otro: nia, nio, joven, madre, cumplimiento de este derecho, se fundan los principios de
padre, familia, independientemente de las condiciones que gratuidad y obligatoriedad, de igualdad de oportunidades y de no
acompaan su existencia, un otro que puede ser colega, discriminacin. En otras palabras, es un derecho que se inscribe
compaero de trabajo, docente o directivo de cualquier nivel en la dignidad humana y en la justicia social, en la responsabilidad
educativo. y en el compromiso de los actores educativos.
Esta visin histrica de la Educacin Especial a travs de sus modelos A travs del liderazgo, el entusiasmo y la capacidad de
de atencin se decanta en un texto donde aparece un trayecto convocatoria de la Administracin Federal de Servicios Educativos
profundamente humano, una voluntad de accin cuya intensidad se en el Distrito Federal y de la Direccin General de Operacin de
aloje en la riqueza de la diversidad. El cauce de estos Servicios Educativos, se ha logrado un trabajo articulado entre la
acontecimientos, no es solo un fluir cadencioso de ancdotas. Por el Direccin de Educacin Especial y los diferentes Niveles de
A manera de eplogo
Educacin Bsica: la Direccin de Educacin Inicial y las Memorias y Actualidad en la Educacin Especial de Mxico: una
Coordinaciones Sectoriales de Educacin Preescolar, Primaria y visin histrica de sus modelos de atencin, representa en esencia,
Secundaria. Aqu es donde se hace evidente la potencialidad, la un llamado y una esperanza. Nos convoca a cruzar el umbral de la
aspiracin y las realizaciones, porque en cada instancia brotan Educacin Inclusiva. Nos impulsa a implicarnos en una
esfuerzos para mejorar la calidad educativa y se genera un dilogo responsabilidad colectiva para respetar y defender los principios de la
interinstitucional para aproximarse a sta a travs del compromiso dignidad humana, la igualdad y la equidad en cada contexto dando
para el desarrollo de programas novedosos e innovadores. cabida al t, al yo y al nosotros, animado por el espritu de luchar,
resistir, anunciar y denunciar todo acto de discriminacin, toda
Sin duda, el cause de esta historia, impulsa a la DEE a involucrarse en
accin que excluye, todo hecho que margine.
el xito de los programas que animan una escuela siempre abierta,
una escuela de calidad, una escuela de tiempo completo o de jornada Pensar-imaginar-actuar en un mundo en consonancia con la justicia
ampliada, una escuela que lee... Adems, la compromete a y el derecho, es la esperanza y una de las mximas aspiraciones de la
fundamentar en los diferentes niveles de educacin bsica la Direccin de Educacin Especial en los contextos educativos,
necesidad de dar la bienvenida a ambientes sugerentes y propicios esperanza centrada en lograr el reconocimiento de la diversidad
para la inclusin, porque los espacios educativos se erigen como los como detonador de prcticas, culturas y polticas inclusivas en cada
contextos ms idneos para avanzar hacia una mayor equidad, hacia espacio de la vida que implica la formacin de un sujeto.
el desarrollo de una sociedad ms justa y democrtica.
Bibliografa
Bibliografa
Bibliografa
Bibliografa Captulo 1
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Santiago, Chile: UNESCO.
Secretara de Educacin Pblica. Normas de Inscripcin,
Reinscripcin, Acreditacin y Certificacin para Escuelas Primarias

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Memorias y actualidad en la

Educacin Especial de Mxico

(En el marco del Bicentenario de la Independencia y

Colaboracin para el captulo 1:

Alonso Lujambio Irazbal

Luis Ignacio Snchez Gmez

Antonio vila Daz

Norma Patricia Snchez Regalado

1.1. Polticas de atencin a la discapacidad.......................................................................................................... 22

1.2. Los servicios de Educacin Especial: constitucin, concepcin y poblacin objetivo............................................. 41

2.1. Polticas educativas en los aos setenta......................................................................................................... 76

2.1.1. Los movimientos internacionales en educacin y su influencia en la poltica educativa de Mxico................. 77

2.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas en Mxico........................................................ 81

2.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial....................................................... 86

2.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los setenta........................................................................................ 92

2.2.2. Marco conceptual del Modelo rehabilitatorio y el mdico-teraputico o clnico-mdico................................ 95

2.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 98

2.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 100

2.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 110

2.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial................................................................................ 112

2.3. Los profesionales de la Educacin Especial. La carrera de maestro especialista en la Escuela

3.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 120

3.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 123

3.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin General de Educacin Especial........................................................... 133

3.2.1. Pensamiento psicopedaggico de los ochenta......................................................................................... 139

3.2.2. Marco conceptual del Modelo psicogentico-pedaggico........................................................................... 141

3.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 145

3.2.4. Los servicios de Educacin Especial....................................................................................................... 145

3.2.4.2. Servicios para sujetos cuya necesidad de Educacin Especial es transitoria

3.2.4.3. Servicios para promover y fortalecer la integracin de los alumnos.................................................. 162

3.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 163

3.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso............................................................. 164

3.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional.................................................................... 165

4.1. Polticas educativas de la dcada.................................................................................................................... 172

4.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 178

4.1.3. Estructura y liderazgo en la Direccin de Educacin Especial...................................................................... 188

4.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los noventa......................................................................................... 195

4.2.2. Marco conceptual del Modelo de integracin educativa.............................................................................. 197

4.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos..................................................................... 200

4.2.4. Los servicios de Educacin Especial en este periodo.................................................................................. 200

4.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial.................................................................................... 212

5.1. Polticas educativas de 2000 a 2010................................................................................................................ 224

5.1.2. Poltica educativa nacional: leyes, reglamentos y normas.......................................................................... 231

5.1.3. Estructura y liderazgo de la Direccin de Educacin Especial................................................................... 249

5.2.1. Pensamiento psicopedaggico en los albores del siglo XXI...................................................................... 261

5.2.2. Marco conceptual del Modelo Social de Atencin................................................................................... 264

5.2.3. Conceptualizaciones sobre Educacin Especial en estos aos.................................................................. 265

5.2.5. El currculo en los servicios de Educacin Especial................................................................................. 283

5.2.6. Certificacin para la poblacin de Educacin Especial en este lapso......................................................... 286

5.3. Los profesionales de la Educacin Especial y el desarrollo profesional................................................................ 268

A manera de eplogo............................................................................................................................................... 293

Luis Ignacio Snchez Gmez

educacin especial. fundamental o complementario, para la evolucin pedaggica

Asimismo, en el captulo tres se analizan los aos ochenta o el alumnos.

modelo psicogentico-pedaggico para la atencin de las personas

Norma Patricia Snchez Regalado

8 Constitucin de Apatzingn 1814.

Unos das antes de la publicacin de la Ley Orgnica, el 28 de

Tambin en el mencionado Decreto se le da el carcter de nacional a

Con la experiencia de la fundacin de la Escuela Nacional de Sordos,

14 Ley Orgnica de la Instruccin Pblica en el Distrito Federal, DOF, 2 de diciembre de

Presidente de la Repblica prestaba a dicho plantel16

planteles, horarios escolares, distribucin de tiempo, obligaciones del