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La Justicia para Adolescentes en México
La Justicia para Adolescentes en México
LA JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
EN MXICO
ANLISIS DE LAS LEYES
ESTATALES
ISBN
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Susana SOTTOLI
Hctor FIX-FIERRO
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII
Miguel CARBONELL
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
I. Los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
II. Divisin por grupos etreos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
III. Presuncin de minoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
IV. mbito de aplicacin a los adultos del rgimen de adolescentes . 47
VII
VIII CONTENIDO
1. Adolescentes indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. Adolescentes discapacitados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3. Adolescentes mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Adolescentes sujetos a medidas o externados . . . . . . . . . 69
1. Legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
2. Humanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
3. Tipicidad de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
4. Igualdad ante la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
5. Debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
6. Proporcionalidad e inters superior de la persona joven . . . 558
XII CONTENIDO
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
PRESENTACIN
XIII
XIV PRESENTACIN
26 de febrero de 2009
XVII
XVIII PRLOGO
de quienes pasaban por las puertas de los tutelares como a nivel social? La res-
puesta es no, y por eso es que resulta tan relevante la reforma constitucional
que desencadena las profundas modificaciones que analiza con su agudo esp-
ritu crtico Rubn Vasconcelos.
El derecho internacional de los derechos humanos pona en evidencia los
atrasos del sistema mexicano, pero indicaba tambin la solucin a nuestros
problemas: no se trataba de inventar nada, sino que de recoger en el plano inter-
no lo que ya nos obligaba desde la esfera internacional. Ah es donde cabe ubi-
car el origen del importante tema que estudia el autor del presente libro. El pro-
blema de la justicia para adolescentes es abordado, a partir de las premisas de
los instrumentos internacionales que ya hemos mencionado, por medio de una
importante reforma a la Constitucin mexicana.
La reforma constitucional en cuestin fue publicada en el Diario Oficial de
la Federacin del 12 de diciembre de 2005. Aunque breve en su literalidad, la
reforma llam de inmediato la atencin de los especialistas, tanto en el mbito
del derecho penal como en los estudios constitucionales. La novedad de la re-
gulacin constitucional exiga a sus destinatarios poner manos a la obra para
estar en posibilidad de hacerla completamente aplicable cuando entrara del to-
do en vigor, el 12 de septiembre de 2006.
Como acertadamente nos los recuerda Vasconcelos, no todos los responsa-
bles estuvieron a la altura del reto ciertamente complejo que impona la
Constitucin. Los mismos legisladores que unos meses antes haban aprobado
la reforma constitucional, en no pocas entidades federativas hicieron caso omi-
so del transitorio que les daba un periodo de tiempo para emitir la legislacin
necesaria para aplicarla en la prctica. Si el lector revisa con detalle la tabla que
nos ofrece Vasconcelos en la que aparece la fecha de publicacin de todas las
leyes de justicia para adolescentes del pas, se podr dar cuenta de que muchas
de ellas fueron expedidas a ltima hora, das antes (o das despus) del plazo
mximo establecido por la Constitucin. Se trata de un ejemplo ms de legisla-
cin al vapor, de leyes redactadas a vuelapluma, sin el debate ni el anlisis
que resultaban necesarios para un tema tan relevante. Por eso es que muchas de
ellas bien merecen las atinadas crticas que les endereza Rubn Vasconcelos.
Es importante, para comprender el tema del libro y el alcance del esfuerzo
realizado por su autor, tener presente que la regulacin de los menores y de sus
derechos por el ordenamiento jurdico tiene que ver con dos importantes proce-
sos que han marcado el desarrollo del constitucionalismo contemporneo: por
un lado, el proceso por medio del cual se han ido constitucionalizando cada vez
ms parcelas de la vida humana, en la medida en que los textos constituciona-
les han dejado de contener simplemente la regulacin de los poderes pblicos;
PRLOGO XIX
por otro lado, el proceso de especificacin de los derechos, gracias al cual los
textos constitucionales ya no perciben a los sujetos de los derechos en forma
abstracta (considerando sujetos a la persona o al ciudadano, por ejemplo)
sino que toman en cuenta los distintos roles o caractersticas que las personas
asumen o desarrollan en su vida, a fin de lograr una mejor proteccin.
En trminos histricos puede decirse que los derechos de los menores co-
mienzan a ser reconocidos cuando la infancia como categora adquiere impor-
tancia; no es sino hasta bien entrado el siglo XVII cuando surge el concepto de
infancia como se lo entiende hoy en da. Antes de eso, la infancia (como con-
cepto) no exista, de forma que las personas pasaban de una etapa de estricta
dependencia fsica al mundo de los adultos.
El descubrimiento del concepto de niez y la tutela de los derechos de los
menores estn animados por una mezcla de vergenza y necesidad de orden.
Por un lado, la vergenza de saber las condiciones en que los menores eran
tratados, particularmente en el mbito de la represin penal; por otro lado, la
necesidad de poner orden en la organizacin social, de forma que la niez se
pudiera prolongar a travs de la escuela, que junto con la familia, era la institu-
cin encargada de mantener la separacin entre el mundo de los menores y el
mundo de los adultos.
Es en este contexto en el que se produce la reforma a la Constitucin mexi-
cana que ya hemos mencionado y que supone un avance de enormes proporcio-
nes, no solamente para el tema de la justicia para adolescentes, sino tambin
para el conjunto de los derechos fundamentales, pues incorpora conceptos su-
mamente novedosos que tendrn en el futuro (con toda seguridad) una proyec-
cin muy positiva sobre el resto del ordenamiento jurdico.
A partir de la reforma ya se establece con precisin el universo de los sujetos
que tendrn derecho al sistema integral de justicia para adolescentes: aquellas
personas que tengan ms de 12 aos y menos de 18. Con esta disposicin se ter-
mina con la facultad que anteriormente haban ejercido algunas entidades fede-
rativas para considerar como mayores de edad a efecto de su enjuiciamiento
penal a personas que no haban cumplido 18 aos; sobra decir que como ya
se apuntaba prrafos arriba al hacerlo violaban diversos tratados internacio-
nales, que exigan un tratamiento distinto para adultos y para menores, enten-
diendo por menores a quienes no hubieran cumplido 18 aos. El artculo 18
aclara que los menores de 12 aos solamente sern objeto de rehabilitacin y
de asistencia social, pero no de sancin (se crea una barrera de edad frente al
poder punitivo del Estado).
La justicia penal para menores de edad est sujeta actualmente a varios de
los ms conocidos principios que rigen al proceso penal de adultos, los cuales
XX PRLOGO
Miguel CARBONELL
INTRODUCCIN
1
2 INTRODUCCIN
cin como la mejor respuesta ante la comisin de delitos por parte de adoles-
centes, pero tambin para mandar un mensaje educativo al infractor, dar
entrada a la participacin de la vctima, solucionar el conflicto de forma breve
y eficaz y evitar el estigma del enjuiciamiento. A analizar estas formas antici-
padas de terminacin de los procesos dedicaremos el sexto captulo. Entre las
medidas desjudicializadoras que los sistemas locales de justicia para adoles-
centes han introducido estn la conciliacin, la mediacin, la suspensin del
proceso a prueba, el criterio de oportunidad reglado y la remisin. Nos parece
importante subrayar que en algunas leyes locales estas formulas estn configu-
radas como un autntico derecho, es decir, el adolescente tiene derecho, por su
calidad de estar en desarrollo, a no ser llevado a juicio y que ste nicamente se
efecte cuando han sido agotadas todas las instancias existentes para evitarlo.
Con este principio constitucional y con la regulacin que de l han hecho los
estados se hace patente que en el sistema de justicia para adolescentes la reac-
cin ante hechos delictivos cometidos por stos debe prever medidas alternati-
vas al proceso y a la medida coactiva. Este principio de poltica criminal es una
forma de reaccin ante las conductas ilcitas cometidas por adolescentes, que
adems de reflejar la posicin estatal frente a las mismas, pretende desjudicia-
lizar los conflictos y responsabilizar a los sujetos de sus conductas, atender a la
vctima incorporando elementos compensatorios y hacer que los conflictos se
resuelvan en un espacio de dilogo y comprensin entre los participantes del
mismo.
En el captulo sptimo analizaremos el rgimen de las medidas, quiz la
cuestin ms representativa de la justicia juvenil. El nuevo sistema renuncia a
imponer medidas sin garantizar derechos. Adems, establece que la finalidad
de stas debe ser pedaggico, educativo y resocializador y que, como todas las
sanciones que implican restriccin de derechos, sean racionales, proporciona-
les y determinadas. Pero la Constitucin no slo establece la finalidad de las
medidas y sus caractersticas bsicas. Convierte al tipo de medidas que se pue-
den imponer a los adolescentes, cuando son responsables de conductas delicti-
vas, una de las bases del sistema. La propia norma bsica obliga a establecer un
amplio catlogo de sanciones dirigidas a la reinsercin de los jvenes a su fa-
milia y a la sociedad. Sanciones diversificadas, en las que una de ellas ser la
privacin de la libertad, para que deje de ser la sancin central, y se convierta
en excepcional o subsidiaria. El reto, en este tema tan importante, es regular un
sistema en el que el encierro no sea la nica ni la principal respuesta ante la
conducta delictiva de los adolescentes. Algunas de las medidas que los nuevos
sistemas han regulado son la amonestacin, la advertencia, la prestacin de
servicios a la comunidad, la reparacin de los daos a la vctima y la libertad
6 INTRODUCCIN
1 Has ta sep tiem bre de 2007, un ao des pus de la en tra da en vi gor de la re for ma, s lo
el Dis tri to Fe de ral, Gue rre ro y Mo re los no ha ban pro mul ga do una ley de jus ti cia pa ra ado -
les cen tes. La Ley de Justi cia pa ra Ado lescen tes pa ra el Dis tri to Fe de ral se pu bli c, en la Ga-
ce ta Ofi cial del Dis tri to Fe de ral del 14 de no viem bre de 2007 y la Ley del Sis te ma Inte gral
de Justi cia pa ra Ado les cen tes del Esta do de Mo re los, el 24 de no viembre del mis mo ao en el
Pe ri di co Ofi cial del Esta do.
2 En el tex to que con te na la pri me ra pro pues ta de mo di fi ca cin cons ti tu cio nal en la
ma te ria se in clu y la re for ma del ar tcu lo 73 pa ra es ta ble cer la fa cul tad del Con gre so de
la Unin pa ra ex pe dir las le yes y ba ses nor ma ti vas y de coor di na cin a que de be ran su je tar -
se la Fe de ra cin y los es ta dos en la im ple men ta cin y apli ca cin del sis te ma de jus ti cia pe -
nal pa ra ado lescen tes, pe ro fue re cha za da por las co mi sio nes dic ta mi na do ras en el Se na do.
stas con si de ra ron que la in ten cin de uni for mar la jus ti cia pa ra ado les cen tes en el pas que -
da ba col ma da con las re for mas y adi cio nes pro pues tas a los di ver sos p rra fos del ar tcu lo 18
cons titu cio nal, al que dar en s tos per fec ta men te es ta ble ci das y sen ta das las ba ses y li nea-
mien tos m ni mos a los que de be res pon der to do sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes (ya sea
a ni vel Fe de ral o en cual quie ra de los es ta dos) y que otor gar esa com pe ten cia al Con gre so de
la Unin se ra in va dir el m bi to com pe ten cial de las le gis la turas lo ca les, en de tri men to de la
so be ra na de los es ta dos. De es ta ma ne ra, de acuer do con la re for ma apro ba da, los es ta dos y
el Dis tri to Fe de ral que da ron fa cul ta dos pa ra le gis lar en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescen-
tes, sin mayor li mita cin que la observancia y el ape go a las ba ses, princi pios y li nea mientos
esen cia les, in tro du ci dos al ar tcu lo 18 cons ti tu cio nal.
3 La Ley del Esta do de Co li ma se re fie re a la res pon sa bili dad so cial del ado lescen te y,
en consecuencia, a la ac cin social cuando se con signa el caso a los tribuna les.
7
8 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
4 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, en Garca Mndez, E., Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal, Bue nos Ai res, Ad-Hoc,
2001, p. 15. Re cur de se el ar tcu lo 2.3 de las Reglas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la
Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): En ca da ju ris dic cin na -
cio nal se pro cu ra r pro mul gar un con jun to de le yes, nor mas y dis po si cio nes apli ca bles es pe -
c fi ca men te a los me nores de lin cuentes, as co mo a los r ga nos e ins ti tucio nes en car ga dos
de las fun cio nes de ad mi nis tra cin de la jus ti cia de me no res.
5 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re-
chos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 79.
6 El ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur se a la: El sis te ma in te gral de jus ti cia
pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia -
li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal
en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das.
7 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 114.
8 Ibi dem, p. 104.
9 Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si -
tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, Los derechos del ni o en el
siste ma inte rameri cano, Argen ti na, Edi to res del Puer to, pp. 27 y 28.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 9
sos en factores de riesgo y los que cometan delitos, dando respuestas simila-
res, de tipo coactivo, a ambos grupos diferentes.10 Lo ms grave de este
equvoco era que implicaba, adems de la violacin al principio de legalidad,
ya que se poda someter a procedimientos y sanciones a los adolescentes por
conductas que no constituan delitos, la posibilidad de privarlos de su libertad
por tener carencias socioeconmicas y afectivas (pobreza, adicciones, falta de
hogar, conflictos familiares) bajo el pretexto de una intervencin preventiva,
rehabilitadora y tutelar11 (Binder considera esto parte del catlogo mnimo de
la hipocresa de la poltica estatal respecto a los nios). Este sistema, que cri-
minalizaba situaciones o circunstancias sociales, expandido ilimitadamente en
virtud de los sujetos, sin restricciones en sus posibilidades de intervenir coacti-
vamente en la vida de las personas, estaba construido a partir de la primaca de
10 Por po ner unos ejem plos: el C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Oa xa ca
otor ga ba com pe ten cia al Con se jo de Tu te la, en su ar tcu lo 509, pa ra co no cer de aque llos me-
no res que ma ni fes ta ran cual quier for ma de con duc ta que ha ga pre su mir fun da da men te su
incli na cin a causar dao a s mismos, a su familia o a la socie dad y ame ri ten, por tan to, una
ac tua cin de ca rc ter pre ven ti vo por par te del Con se jo. Igual men te, la Ley Tu te lar del
Esta do de Pue bla con ce da al Con se jo Tu te lar la com pe ten cia pa ra co no cer de aque llos me-
no res de 16 aos que se en cuen tren en es ta do de pe li gro social, por es tar mo ral mente aban -
dona dos, per ver ti dos o en tran ce de ser lo. El ar tcu lo 11 de la Ley de Aguas ca lien tes se a la -
ba que el Con se jo te na com pe ten cia pa ra co no cer de: I) ca sos re la cio na dos con me nores de
16 aos y mayo res de 7 que in frin jan las le yes pe na les, re gla mentos de po li ca, de trn si to o
re glas de buen go bier no; II) co nocer de to dos los dems ca sos en que, aun que no exis ta nin -
gu na in frac cin, sea con ve nien te pre ve nir y co rre gir a los me no res cuan do ten gan ma los
ejem plos, ma la con duc ta, com pa as co rrup tas o se en cuen tren en es ta do de aban do no, per -
ver ti dos o en tran ce de ser lo; c) co no cer del com por ta mien to per so nal de los me no res,
cuan do se pre su ma fun da da men te una in cli na cin a cau sar da os a la so cie dad, su fa mi lia o a
s mismos. Tambin, el artculo 51, de la Ley que crea los Con sejos Tute la res para Menores
Infractores del Estado de Durango; el artculo 3o. de la Ley del Consejo Estatal de Menores de
Nue vo Len; el ar tcu lo 2o. de la Ley del Con se jo Tu te lar pa ra Me nores Infrac to res del Esta -
do de Quin ta na Roo; y el ar tcu lo 1o. de la Ley Org ni ca del Con se jo Tu te lar pa ra Me no res
del Esta do de Si na loa.
11 La con se cuen cia de es ta for ma de con trol so cial fue, dice Be loff, la creacin de la ca -
te go ra del me nor aban do na do/de lin cuen te y la in ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. Se
re la cio na es te pun to con la pro fe ca au to cum pli da: si se tra ta a una per so na co mo de lin cuen -
te aun cuan do no ha ya co me ti do de li to es pro ba ble que exi to sa men te se le pe gue esa eti que ta
de desvia do y que, en el fu tu ro, efec ti va men te lle ve a ca bo con duc tas cri mina les; Be loff,
Mary, Mode lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu-
lar: un mo de lo para armar y otro para desarmar, cit., no ta 9, p. 4. Si se tra ta ra de adul tos,
di cha prc ti ca co rres pon de ra al ab sur do de con ver tir en reos a to dos aque llos en quie nes se
in tu ya cier ta pro pen sin a que bran tar el or den pe nal es ta ble ci do, o aun a quie nes atra vie sen
es ta dos y de acuer do a cri te rios si co lgi cos sean po ten cia les can di da tos al sui ci dio. El le gis-
la dor gi r el din tel de una puer ta que la doc tri na ju r di ca ha ba ce rra do des de el Mar qus
de Bec ca ria, Cas ti llo L pez, J. A. et al., El des fa se ins ti tu cio nal y ju r di co de la jus ti cia de
me nores en M xi co, Ale ga tos, M xi co, nm. 35, 1997, p. 145.
10 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
12 Ba ci ga lu po es cri bi que la equi pa ra cin de los au to res po ten cia les de il ci tos pu ni -
bles con los que ya los han co meti do, s lo se ex pli ca en la medi da en que la idea cen tral del
sis te ma le gal es la de fen sa de la so cie dad fren te al de li to. Se sustrae al ado lescen te pe li gro-
so de la so cie dad pa ra pro piciar la se gu ri dad de s ta. La de fen sa so cial se an te po ne, des de es -
ta con cep cin, a la re du ca cin del ado lescen te in frac tor. Esta idea trae co mo con se cuen cia,
co mo el mis mo au tor ad vier te, una sub or di na cin to tal del in di vi duo con re la cin a los fi nes
socia les. La mxima prioridad se acuer da a la defensa de la socie dad y frente a esta nece -
si dad de to da so cie dad cons ti tui da, los in te re ses in di vi dua les ocu pan un lu gar sub al ter no.
Ello ex pli ca el con si de ra ble re tro ce so del prin ci pio de le ga li dad den tro de es te pro gra ma de
po l ti ca cri mi nal, Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria
de menores infractores de la Ley Pe nal, ILANUD, Costa Ri ca, nms.16-17, 1983, p. 59.
13 Como escriben Garca Mndez y Ca rranza: la extensin del uso de la doctrina de la si-
tuacin irregular, resulta inversamente proporcional a la extensin y calidad de las polticas
sociales bsicas las normas jurdicas se convierten en el sucedneo menos oneroso frente a
la ausencia de polticas sociales bsicas adecuadas, citado por Bustos, Juan, Perspectivas de
un derecho penal del ni o, Obras Completas, Per, Ara Editores, t. II, 2005, p. 651.
14 El prin ci pio de le ga li dad, en ten di do co mo la ti pi fi ca cin de los he chos que se con si -
de ran de li tos, es t con sa gra do en el ar tcu lo 40.2 de la CDN. En la Opi nin Con sul ti va
OC-17/2002 se a l la CIDH que la ac tua cin del Esta do (per se cu to ria, pu ni ti va, rea dap ta -
dora) se justi fica, tan to en el caso de los adul tos como en el de los menores de cierta edad,
cuan do aqu llos o s tos rea li zan he chos pre vis tos co mo pu ni bles en las le yes pe na les. Es
pre ci so, pues, que la con duc ta que mo tiva la in ter vencin es ta tal sea t pi ca. Si gue di cien do
la Cor te: Es inad misible que se in clu ya en es ta hi pte sis la si tua cin de los me nores que no
han in cu rri do en con duc ta pe nal men te t pi ca, pe ro se en cuen tran en si tua cin de ries go o pe -
li gro, por des va li mien to, aban do no, mi se ria o en fer me dad, y me nos an la de aque llos otros
que simple mente ob servan un com por ta mien to di fe ren te del que ca rac te ri za a la ma yo ra, se
apar tan de las pa tro nes de con duc ta ge ne ral men te acep ta dos, pre sentan con flic tos de adap ta-
cin al me dio fa miliar, esco lar o so cial, en ge ne ral, o se mar gi nan de los usos y va lo res de la
so cie dad de la que for man par te. El con cep to de de lin cuen cia in fan til o ju ve nil s lo pue de
apli car se a quie nes se ha llan en el pri mer supues to men cio na do, es to es, a los que in cu rren en
con duc tas t pi cas, no as a quie nes se en cuen tran en los otros su pues tos.
15 Di ce Ci lle ro que la in fan cia es una po ca de de sa rro llo efec ti vo y pro gre si vo de la
au to no ma per so nal, so cial y ju r di ca. Se re fie re pa ra fun da men tar es ta con cep cin al ar-
tcu lo 5o. de la CDN que abor da la evo lu cin de las fa cul ta des de los ni os. De ello, es te
im por tan te au tor in fie re el prin ci pio de au to no ma pro gre si va del ni o su je to de de re chos.
Este ar tcu lo ade ms, con fie re a los pa dres, tu to res o res ponsa bles de los ni os, la obli ga cin
de dar les di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no ci -
dos en la pre sen te Con ven cin.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 11
Los adolescentes cuando cometen delitos, son sujetos de una respuesta dife-
renciada acorde a su edad y circunstancias y al desarrollo paulatino de su auto-
16 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, http:
//www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju -
ve nil_Mod_3/pdf/con trol.pdf, pp. 209 y 210.
17 As, en la opi nin con sul ti va OC-17/2002 del 28 de agos to de 2002 emi ti da por la
Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos. Los cui da dos es pe cia les que se les de be dar a
los ni os de pen den de la si tua cin es pe c fi ca en que se en cuen tran los ni os, to man do en
cuen ta su de bi li dad, in ma du rez e inex pe rien cia. El mis mo fun da men to es el del ar tcu lo 19
de la CADH que di ce: To do ni o tie ne de re cho a las me di das de pro tec cin que su con di -
cin de me nor re quie ren por par te de su fa milia, de la so cie dad y del Esta do.
18 En Co li ma el ar tcu lo 12 se a la: Nin gn ado les cen te pue de ser pro ce sa do o pri va do
de su li ber tad por va gan cia, dro ga dic cin, al coho lis mo, pros ti tu cin o cual quier es ta do pe li -
gro so, sin per jui cio de las me di das de pro tec cin, reha bi li ta cin hos pi ta la ria y vin cu la cin
fa mi liar que pu die ran apli car se por los r ga nos com pe ten tes.
19 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 117. Del mismo autor, Nu lla poe na si ne cul pa. Un
l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado les cen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis-
tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, p. 68. Di ce Bus -
tos: La idea central es que toda persona es responsable, pero cada una en ni ve les dife rentes
y de acuer do a la con fi gu ra cin ju r di ca y so cial que se le re co no ce. De im puta bi li dad dis-
mi nui da ha bla Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., Prin ci pios po l ti co-cri mi na les y dog m ti cos
del sis te ma pe nal de me nores, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y
pro ce sal de la nue va re gu la cin, Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 26.
12 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
noma. Esta respuesta se hace efectiva, precisamente, dentro del sistema inte-
gral de justicia especializado. sta es, resumida al mximo, la base del sistema
de responsabilidad penal para adolescentes entendido como proteccin jurdi-
ca reforzada concretada a travs de rganos, normas y procedimientos espec-
ficos. As se explica, adems, como lo analizaremos en el transcurso de este
trabajo, por qu muchas de las leyes en la materia del pas consagran que todos
los procedimientos en los que estn involucrados adolescentes son de priori-
dad e inters pblico (por ejemplo, Sinaloa, artculo 57) y que el sistema exija,
como se hace en Durango, una concepcin dctil de la ley (artculo16 h).
En virtud de que la Constitucin ha ordenado la creacin de un sistema de
justicia con caractersticas propias, fijadas, en trminos generales, por ella mis-
ma, existen en nuestro ordenamiento jurdico dos modelos de justicia penal: el
de adolescentes y el de adultos.20 Ambos estn basados en la idea de la respon-
sabilidad o, como dice Llobet, estn dirigidos a sujetos responsables no inim-
putables y su distincin deriva de que aqulla se exige en diferentes niveles. La
minora de edad no es causa de inimputabilidad sino razn para que la determi-
nacin de la responsabilidad penal se exija en un sistema de justicia penal dife-
rente al de los adultos. Podemos decir con Beloff que los adolescentes son
inimputables en el sentido de que se encuentra prohibida toda posibilidad de
someterlos a la justicia penal general o a las consecuencias que la ley penal ge-
neral prev para los adultos21 o, como escribe Garca Mndez, los adolescen-
tes son y deben seguir siendo inimputables penalmente, es decir, no deben estar
sometidos ni al proceso ni a las sanciones de los adultos y sobre todo jams y
por ningn motivo deben estar en las mismas instituciones que los adultos.
Pero esto no quiere decir que se les considere incapaces de comprender las con-
secuencias de sus actos y de dirigir sus acciones ni que sean irresponsables por
20 El plan tea mien to equi vo ca do con sis te en sos te ner que exis te un so lo mo de lo de jus -
ti cia pe nal, el de las per sonas adul tas, y que pa ra san cio nar el de li to co meti do por los meno -
res de edad hay que someterlos a ese mode lo de justi cia. Es decir, hay so la mente justi cia pe -
nal de adul tos o hay impu ni dad, lo que no es cier to, en Ca rran za, Elas y Ma xe ra, Ri ta, La
justi cia penal de me nores de edad en los pases de Am rica La ti na, De re chos hu ma nos de
los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma-
nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SER-UE, 2006, p. 175.
21 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, cit., nota 4, p. 27. As, me parece que debemos entender las normas esta bleci das en al-
gu nas le yes, co mo en Co li ma, que si gue uti li zan do el tr mi no inim pu ta bles pa ra re fe rir se a
los adolescen tes. Dice el artculo 15 de esta Ley: No obs tan te la inim pu ta bi li dad de los ado -
les cen tes, el Mi niste rio P bli co y el juez, en su ca so, de be ca li fi car la in ten cin del in frac tor
al rea li zar la con duc ta t pi ca, pa ra de ter mi nar si obr con do lo, cul pa o pre te rin ten cin, pre -
ci san do la for ma de co par ti ci pa cin del me nor en el de li to y el gra do de con sumacin o ten -
ta ti va.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 13
sus conductas, son y deben seguir siendo penalmente responsables de sus ac-
tos (tpicos y antijurdicos).22 Lo que sucede es que si bien son inimputables
frente al derecho penal comn son responsables frente a las normas de la le-
gislacin especial23 creadas, precisamente, en atencin de su estado de de-
sarrollo. As, la existencia de dos sistemas penales implica la consagracin de
diversos niveles de responsabilidad. La imputabilidad o inimputabilidad [tie-
ne] relacin con la exigibilidad, con los diferentes niveles de responsabili-
dad.24
Un rgimen penal especial para adolescentes abarca componentes orgni-
cos, sustantivos, procesales y de ejecucin. Cuando decimos que el sistema de
justicia para adolescentes debe estar construido con base en derechos especia-
les, afirmamos que su diseo comprender instituciones especializadas y pro-
tecciones normativas complementarias. Normas, rganos, procedimientos e
instituciones se crean y modelan para atender y proteger a los menores de edad.
En otras palabras, los adolescentes, titulares de derechos y, por tanto, responsa-
bles de sus conductas, cuando entran en conflicto con las leyes penales deben
estar sujetos a una jurisdiccin especializada, diferente a la ordinaria, com-
puesta con instituciones, normas y procedimientos que configuran una inter-
vencin jurdica especial. As se concreta la posicin diferenciada que tienen
los nios en relacin con las normas que regulan las situaciones consideradas
por la sociedad como ilcitas y que forma parte, como seala Cillero, de su esta-
tus jurdico, que exige un rgimen jurdico penal especial adecuado a su si-
tuacin, sus necesidades especficas y su inters superior.25 Hay que subrayar
que no se trata solamente de un proceso especial sino de un sistema penal
especializado en adolescentes. El proceso penal especial es slo una parte del
sistema especializado. Partiendo de lo anterior, las leyes del pas se encargan
de fijar los siguientes objetivos:
Este conjunto normativo, debido a que es un sistema penal, comparte los fi-
nes de ste aunque reforzados con los derechos especiales que el ordenamiento
jurdico atribuye a la infancia. Su desarrollo y configuracin, en consecuencia,
se orientan a otorgar respuestas, como escribe Binder, a el cmo, el para qu y
hacia quin de la violencia del Estado.26 Previamente, es preciso decir, que el
proceso penal es un medio o tcnica para proteger los derechos fundamentales
frente al riesgo de su violacin y evitar el abuso de poder y las arbitrarieda-
des.27 Sus principios pretenden conferir a las personas un estatus de proteccin
ante la actuacin punitiva del Estado. Se puede decir, por ello, que su funcin
es limitar y contener al poder punitivo.28 Pero el sistema penal no es slo eso;
tambin es una tcnica de minimizacin de la reaccin social frente al delito
y un medio para prevenir la comisin de actos ilcitos y reducir la criminalidad.
Su objetivo es garantizar la inmunidad de la persona inocente frente a castigos
arbitrarios29 y resolver o transformar un conflicto en otro con menor conteni-
do de violencia30 participando en la gestin de los conflictos sociales y con-
tribuyendo a la armona social. Como escribe Ferrajoli:
26 Bin der, Alber to, La fuer za de la in qui si cin y la de bi li dad de la Re p bli ca, http://
www.ine cip.org/in dex.php?op tion=com_doc man&task=doc_de tails&gid=100.
27 Escri be Fe rra joli: el pro ce so, co mo la pe na, se jus ti fi ca pre ci sa men te en cuan to tc -
ni ca de mi nimi za cin de la reac cin so cial fren te al de li to: de mi nimi za cin de la vio len cia,
pe ro tam bin del ar bi trio que de otro modo se pro duci ra con for mas an ms salva jes y de -
sen fre na das, Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal, trad. de Per -
fec to Andrs Ib ez et al., 2a. ed., Ma drid, Trot ta, 1997, p. 604.
28 Escri be Car los Uriar te que la fina li dad del pro ce so es pro veer de garan tas an te el
ejer ci cio del po der pe nal de tal for ma que su efi ca cia se r pre ci sa men te me di da a tra vs del
cum pli mien to de sus ga ran tas; Uriar te, Car los E., Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les -
cen cia en in frac cin, cit., no ta 16, p. 222.
29 Fe rra jo li, Lui gi, El jui cio pe nal, Epis te mo lo ga ju r di ca y ga ran tis mo, trad. de M.
Gas cn, M xi co, Fon ta ma ra, 2004, p. 234.
30 Gon z lez lva rez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.
seguridadidl.org.pe/infodocs/delinc-juvenil.doc.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 15
31 Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal, op. cit., no ta 27, p.
546.
32 Ibi dem, p. 604.
33 En la ini cia ti va que pro puso la crea cin del sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes en
M xi co se plan te que tex tual men te se in clu ye ra la crea cin de un sis te ma de jus ti cia pe-
nal pa ra ado les cen tes. Sin em bar go, las co mi sio nes dic ta mi na do ras de ci die ron su pri mir el
ca li fi ca ti vo pe nal, se a lando ex pre sa men te que aun que a los in te gran tes de es tas co mi sio -
nes nos que da cla ro que el es p ri tu de la ini cia ti va no es el de re du cir la edad pe nal o el de
crear una es truc tu ra gu ber na men tal que juz gue co mo im pu ta bles a los me no res de 18 aos,
con side ra mos ne ce sa rio su pri mir el ca li fi ca ti vo pe nal a fin de evi tar cual quier con fu sin
con las ins ti tu cio nes y pro ce di mien tos re la ti vos a la jus ti cia pa ra adul tos.
34 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 103. Tam bin Car los Uriar te
se a la que el de re cho pe nal ju ve nil tie ne una do ble mi sin: con te ner, li mi tar o res trin gir al
po der pu ni ti vo, y, a su vez, li mi tar al po der adul to, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal
de la ni ez ado lescen cia en in frac cin, cit., no ta 16, p. 192.
35 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, Ado les -
cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, pp. 6, 16 y 22.
16 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
24. Reconocemos adems con profunda preocupacin que los nios y adolescentes
en circunstancias difciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes
o de caer fcilmente en las redes de los grupos delictivos,38 incluidos los que se de-
36 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 130. Es in te re san te al res pec to que al gu nas le gis la-
cio nes su da me ri ca nas en la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los sis-
te mas de justi cia para adolescen tes. As, el artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el
R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m es ta ble ce que
tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: 1) la edu ca cin del in di vi duo en los prin ci pios de la jus ti -
cia, 2) la defensa de la socie dad y la se guridad ciudadana, y 3) la re socia li za cin de los in-
fractores. El artculo 44 de la Ley de Justi cia Penal Juvenil de Costa Rica esta blece: el pro-
ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo,
de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y or de nar la apli ca cin de las san cio nes co rres pon -
dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa mi lia y en la socie dad,
se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. El ar tcu lo 7o. de es ta Ley se a la que
sus princi pios rec to res son: la pro tec cin in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el
respe to a sus dere chos, su formacin inte gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad.
37 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, cit., no ta 4, p. 32.
38 En las leyes de jus ti cia pa ra ado les cen tes del pas el peli gro de que los ado les cen tes
sean uti li za dos en la rea li za cin de ac ti vi da des de lic ti vas es con side ra do ex pl ci ta men te en
la Ley de Du ran go: Artcu lo 46. Si en la ave ri gua cin prac ti ca da por la au to ri dad apa re ce
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 17
No hace falta investigar mucho para comprobar que las causas del incre-
mento de la delincuencia, y de todas sus consecuencias, estn en la ausencia de
programas sociales adecuados que atiendan los derechos y necesidades de ni-
os y adolescentes y no, generalmente, en los instrumentos jurdicos creados
para combatirla. La comisin de delitos se reducir cuando se reconozca el de-
recho de todos a tener una vida digna y se canalicen recursos suficientes para
hacer efectiva esta norma tica de convivencia. Slo una poltica pblica fuer-
que el me nor fue ins ti ga do, au xi lia do o en cu bier to pa ra la eje cu cin de la rea li za cin de las
con duc tas ti pi fi ca das co mo de li tos por el C di go Pe nal o en las Le yes Esta ta les, por uno o
va rios ma yo res de edad, aqu lla ha r com pul sa de las ac tua cio nes y las re mi ti r al Mi niste -
rio P bli co.
39 En los Pla nes de accin pa ra la apli ca cin de la De cla ra cin de Vie na sobre la de lin -
cuen cia y la jus ti cia: fren te a los re tos del si glo XXI se es ta ble ce un ca p tu lo de no mi na do
Me di das re la ti vas a la jus ti cia de me nores que es ta ble ce: Pa ra dar cum pli mien to y se gui -
miento a los com pro misos contra dos con arre glo al p rra fo 24 de la De cla ra cin de Vie na,
se re co mien da la adop cin de las me di das con cre tas que fi gu ran a con ti nua cin. A. Medi das
na cio na les. Indi vi dual y co lec ti va men te, se gn pro ce da, los Esta dos se es for za rn por apo -
yar las me di das si guien tes: a) pres tar asis ten cia opor tu na men te a los ni os y j ve nes que se
en cuen tran en cir cunstan cias di f ci les a fin de im pe dir que re cu rran a ac ti vi da des de lic ti vas;
b) fo men tar la apli ca cin de prc ti cas de pre ven cin del de li to cen tra das en los me nores que
co rran el riesgo de con ver tir se en de lin cuen tes o de caer en las re des de los gru pos de lic ti vos,
te nien do pre sen tes los de re chos de es tos me no res; c) for ta le cer los re g me nes de jus ti cia de
menores; d) incorporar en sus planes nacionales de desarrollo una estrategia integrada de pre -
ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil y en fa vor de la jus ti cia de me nores; e) fo mentar la re du-
ca cin y la reha bi li ta cin de los de lin cuen tes ju ve ni les; f) fo men tar y, en ca so ne ce sa rio,
apo yar la par ti ci pa cin de la so cie dad ci vil en la apli ca cin de prc ti cas pa ra la pre ven cin
de la de lin cuencia ju ve nil.
40 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La jus ti cia pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de
los de re chos hu ma nos, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no, Chi le, Kon -
rad Ade nauer, 2002, p. 406.
18 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
41 En es to ha in sis ti do re cien te men te Liws ki, Nor ber to Igna cio, Ha cia un sis te ma in te -
gral de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos
Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De -
re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, pp. 35 y ss.
42 Di ce el ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El sis te ma in te gral de justi cia
pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia -
li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal;
en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das.
Las au to ri da des pre vis tas en la pre sen te Ley, de be rn con du cir se con ape go al or den ju r di co
y res pe to a los de re chos del ado les cen te, de ma ne ra con gruen te, opor tu na y pro por cio nal al
he cho.
43 En So no ra se se a la que el go bier no del es ta do y los ayun ta mien tos, en los tr mi nos
de es ta ley y de ms dis po si cio nes apli ca bles, pro mo ve rn, apo ya rn, coor di na rn y lle va rn
a ca bo ac cio nes en ca mi na das a la pre ven cin y pro tec cin del ado lescen te en con tra de ac tos
u omi sio nes que pue dan afec tar su de sa rro llo bio l gi co, si co l gi co, mo ral y so cial. La fun-
cin pre ven ti va y pro tec tora del go bierno del es ta do se ejer ce r a tra vs de las se cre ta ras de
Edu ca cin y Cul tu ra, de Sa lud P bli ca, de Go bier no, de De sa rro llo So cial, de la Se cre ta ra
Eje cu ti va de Se gu ri dad P bli ca, de la Di rec cin Ge ne ral de Tra ba jo y Pre visin So cial y del
DIF es ta tal, de acuer do con la com pe ten cia que las dis posi cio nes apli ca bles les otor gan. Los
ayun ta mien tos ejer ce rn di cha fun cin a tra vs de los sis te mas mu ni ci pa les del De sa rro llo
Inte gral de la Fa mi lia o me dian te las au to ri da des que los mis mos de ter mi nen (ar tcu lo 15).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 19
44 Tif fer, Car los, Desju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad
pa ra j ve nes de lin cuentes, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca, Cos ta
Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 162.
20 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
47 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, cit., no ta 4, p. 35.
48 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., no ta 5, pp.
79 y 80.
49 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na -
ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio -
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf, p. 269.
50 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho
pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_
Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/cul pa bi li dad.pdf, p. 369.
22 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
51 En la ma te ria son de apli ca cin en el sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes: las Re glas
y Princi pios de la Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das; Re glas M ni mas pa ra el Tra ta mien -
to de los Re clu sos; Prin ci pios B si cos pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos; Con jun to de
Princi pios pa ra la Pro tec cin de to das las Per so nas so me ti das a cual quier for ma de De ten-
cin o Pri sin; Re glas de las Na cio nes Uni das pa ra la Pro tec cin de los Me no res Pri va dos de
Li ber tad; C di go de Con duc ta pa ra Fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la Ley; Prin -
ci pios B sicos sobre el Empleo de la Fuer za y de Armas de Fuego por los fun cio na rios en car -
gados de hacer cumplir la Ley; y las Reglas m nimas de las Na ciones Unidas para la Admi -
nistra cin de la Justi cia de Me no res (Re glas de Bei jing).
52 Di ce Be loff: ya sea a tra vs de la je rar qua de las fuen tes o a tra vs de tc ni cas de in-
ter pre ta cin de los de re chos a la luz de los es tn da res que sur gen de los ins tru mentos sobre
de re chos hu ma nos; de de cla ra cin del re co no ci mien to ex pre so de los de re chos hu ma nos o
clu sulas abier tas de de re chos cons titu cio na les, quien crea, apli ca o in ter pre ta el de re cho no
pue de es ca par a la pre gunta acer ca de la irra dia cin del de re cho in ter na cional de los de re-
chos humanos en el otor ga miento de sen ti do a las nor mas del or den in ter no, Be loff, Mary,
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 23
As, por ejemplo, la Ley del Estado de Chiapas, no se refiere nicamente a los
tratados internacionales como fuente de interpretacin sino a los pactos, con-
venios, convenciones y dems instrumentos internacionales (artculo 11
fraccin II), y la Ley de Yucatn seala que, entre los derechos de las vctimas,
tambin estn los que fijen los ordenamientos e instrumentos internacionales
(artculos 4o. y 20 fraccin XIII).
No puedo ahora extenderme en este importante tema pero es imprescindible
sealar que lo anterior significa que para interpretar las normas contenidas en
las leyes, no slo se deben tomar en consideracin los instrumentos convencio-
nales o las declaraciones de carcter obligatorio, como la Declaracin Univer-
sal de Derechos Humanos o la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre, sino los no convencionales y, con ello, el conjunto de instrumentos
originados en el sistema universal de las Naciones Unidas integrado por reglas,
principios y directrices sobre los ms variados temas en materia de derechos hu-
manos y, concretamente, de justicia penal; que precisamente desarrollan los
derechos garantizados en los tratados y convenciones.53 Como escribe ODon-
nell: los instrumentos de derechos humanos de carcter no contractual inclu-
yen, adems de declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mni-
mas, principios bsicos, recomendaciones o cdigos de conducta. Las leyes
de justicia para adolescentes que establecen como fuentes de interpretacin los
instrumentos internacionales les han otorgado vigencia y valor hacindolos
parte integrante del sistema obligando a los operadores jurdicos a tomarlas co-
mo referencia para interpretar el contenido de sus normas. Es decir, estos ins-
trumentos pasan a conformar el contenido o sentido de las normas establecidas
en las leyes y quienes las apliquen pueden y deben recurrir a ellos aunque no
sean invocados por las partes ya que, como ensea Bovino, la inaplicacin ju-
dicial de la norma contraria a las obligaciones internacionales no requiere soli-
citud puesto que su funcin es... subrayar que la norma internacional en mate-
ria de derechos humanos integra el orden jurdico vigente y goza de una
presuncin de ejecutividad. Por ello, su invocacin por la parte en el proceso,
no es con di tio si ne qua non pa ra su apli cacin por el juez, que pue de traer la
al caso mediante la aplicacin del principio iuria curia novit.54 As, ingresan al
De re chos fun da men ta les y de re chos del ni o, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de
la Ju di ca tu ra, 2005, p. 39.
53 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua -
les. Va lor ju r di co, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/29soft low.doc.
54 Ci tan do a M ni ca Pin to as lo se a la, Bo vi no, Alber to, Instru men tos no vin cu lan tes
de Naciones Unidas y de re chos de la vcti ma, La res pon sa bi li dad del Esta do fren te a las
vc ti mas del de li to, http://www.bue no sai res.gov.ar/areas/jef_ga bi ne te/de re chos_hu ma nos/
pdf/publ_vic ti mas.pdf, p. 26.
24 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
55 En el m bi to eu ro peo son im por tan tes: la Re co men da cin 87 (20), so bre reac cio nes
socia les an te la de lin cuen cia ju ve nil, del 17 de sep tiem bre de 1987, del Co mit de Mi nistros
del Con se jo de Eu ro pa; la Re so lu cin 78 (62), so bre trans for ma cin so cial y de lin cuen cia
ju ve nil, del 29 de no viembre de 1978, del Co mit de Mi nistros del Con se jo de Eu ro pa; y la
Re so lu cin del Par la men to Eu ro peo A3-0172/92, del 8 de ju lio, so bre una Car ta Eu ro pea de
De re chos del Ni o. Una re co pi la cin im por tan te so bre los do cu men tos in ter na cio na les que
con tie nen dis po si cio nes pro tec to ras de los ni os es la rea li za da por Ta ms Pe a, Bea triz
(comp.), Los de re chos del ni o. Un com pen dio de ins tru men tos in ter na cio na les, M xi co,
CNDH, 2005.
56 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua -
les. Va lor ju r di co, cit., no ta 53.
57 Armi jo, Gil bert, La tu te la su pra cons ti tu cio nal de los de re chos hu ma nos en Cos ta
Ri ca, Ius et Pra xis, nm. 1, 2003, p. 52. El Con se jo Eco n mico y Social en su re solu cin
de nomina da Re for ma de la jus ti cia de me nores, del 6 de abril de 2000, se a l en el pun -
to13: los tex tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me no res y la Con ven cin
so bre los De re chos del Ni o son ins tru men tos com ple men ta rios. Cier tas re glas for mu la das
en los ins tru men tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me no res fue ron in cor po -
ra das al tex to de la Con ven cin. Algu nas de las re glas que fi guran en esos ins tru mentos ha -
ban si do pen sa das ex pre sa men te pa ra re for zar los de re chos que pa sa ron a ser re co no ci dos a
re sultas de la Con ven cin o pa ra ser vir de gua pa ra su in ter pre ta cin.
58 Impor tan te al res pec to, el ar tcu lo 19 de la Ley de Ba ja Ca li for nia que se a la: Las
au to ri da des en car ga das de la apli ca cin de la pre sente Ley, ofre ce rn, im parti rn y eva lua-
rn cur sos es pe cia li za dos en ma te ria de pro tec cin de ni as, ni os y ado lescen tes de acuer do
con los li nea mientos que se de ri ven de la doc tri na de la pro tec cin in te gral de los de re chos
del nio de la Organiza cin de las Naciones Unidas y de ms normas aplica bles para la for-
ma cin ini cial, la ac tua li za cin y la ca pa ci ta cin con ti nua de los ser vi do res p bli cos del sis-
te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 25
Destaca, junto con lo anterior, que varias leyes estatales de justicia para ado-
lescentes consagran como fuente de interpretacin la doctrina internacional. As
lo hacen Nuevo Len (artculo 6o.), Guanajuato (artculo 5o.), Durango (ar-
tculo 15), Zacatecas (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 8o.), Oaxaca (artculo
8o.), Morelos (artculo 11) y Veracruz (artculo 5o.).
Recurdese que se entiende por doctrina internacional los pronunciamientos
adoptados por un rgano competente a fin de interpretar o aclarar el contenido,
alcance o valor jurdico de una disposicin contenida en la normativa internacio-
nal o, eventualmente, una regla o principio de derecho consuetudinario vigen-
te.59 Establecer como fuente de interpretacin la doctrina internacional supone
que los tribunales y operadores jurdicos del sistema deben tomar en cuenta, al
momento de aplicar una norma, las interpretaciones realizadas por los rganos
jurisdiccionales de derecho internacional pblico. En otras palabras, los jueces
estarn vinculados por las interpretaciones realizadas por los rganos interna-
cionales competentes. ODonnell ensea que el sistema universal de derechos
humanos est dotado de cuatro tipos de rganos: a) los comits de expertos inde-
pendientes establecidos por ciertos tratados sobre derechos humanos y cuya
competencia se limita a stos; b) los rganos polticos de las Naciones Unidas;
en particular, la Comisin de Derechos Humanos, nico rgano poltico especia-
lizado en derechos humanos; c) la Subcomisin de Derechos Humanos, rgano
subsidiario de la Comisin de Derechos Humanos que tiene un mandato amplio
y est compuesta por expertos independientes; y, d) los mecanismos temticos,
cuya competencia, definida por la Comisin de Derechos Humanos, se limita a
temas especficos pero se extiende a todos los estados miembros de la organiza-
59 ODon nell, Da niel, De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju -
ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver sal e in te ra me ri ca no, Bo go t, Ofi ci na en Co -
lom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes Uni das pa ra los De re chos Hu ma nos, 2004, p.
28.
26 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
cin. Dentro de los comits de expertos que emiten doctrina hay siete comits:
1) el de Derechos Humanos; 2) el de Derechos Econmicos, Sociales y Cultura-
les, establecido por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; 3) el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, establecido por la Con-
vencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discrimina-
cin Racial; 4) el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discrimi-
nacin contra la Mujer; 5) el Comit contra la Tortura y otros tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; 6) el de los Derechos del Nio, establecido
por la Convencin de los Derechos del Nio, y 7) el de Proteccin de los Dere-
chos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias.60 Al ordenarse en las
leyes de justicia para adolescentes que la doctrina internacional es fuente de in-
terpretacin, se acepta que los criterios establecidos por todos estos rganos son
vinculantes para los rganos locales de aplicacin jurdica.
De esta manera, las leyes de justicia para adolescentes incorporan la norma-
tiva internacional conformando un muy comprensivo corpus iuris de derecho
internacional de proteccin de los derechos de los nios. El efecto que se pro-
duce es el refuerzo de la proteccin de los derechos fundamentales de las perso-
nas menores de edad. Ello aunado al principio de interpretacin en favor de los
derechos. Las normas pueden abrir su significado para reforzar u otorgar ma-
yores derechos a los adolescentes pero no para restringirlos. En el caso de que
cualquier disposicin de esta Ley o de los tratados internacionales en la mate-
ria que pudieran tener varias interpretaciones, prevalecer aquella que proteja
con mayor eficacia el derecho y garantas de los adolescentes, dice la Ley de
Tlaxcala (artculo 6o.).
61 Ci lle ro Bru ol, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe -
nal, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 3, 2001, p. 71.
62 En la ini cia ti va que dio ori gen a la re for ma cons ti tu cio nal del ar tcu lo 18, pre sen ta da
por los se na do res Jor ge Zer me o Infan te, Orlan do Pa re des La ra y Ru ti lio Cruz Escan dn
Ca de nas, se men cio n que uno de sus ob je ti vos era el es ta ble ci mien to de ma ne ra de fi ni ti -
va de la edad pe nal a los 18 aos de for ma que to dos aque llos suje tos a quie nes se impu te la
co mi sin de un de li to, que no ha yan al can za do es ta ma yo ra, que den su je tos a una ju ris dic -
cin es pe cial.
33
34 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
63
Re cur de se que la Con ven cin Ame ri ca na (1965) es ta ble ce en su ar tcu lo 4.5 lo si -
guien te: No se impon dr la pe na de muer te a per sonas que, en el momento de la co misin
del de li to, tu vie ren me nos de 18 aos de edad o ms de 70, ni se le apli ca r a las mu je res en
es ta do de gra vi dez.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 35
deducir que un menor de dicha edad no puede ser juzgado como adulto).64 Con
certeza, quien fue presidente de la Comisin de las Naciones Unidas que prepa-
r la Convencin escribi que sta no defina de forma precisa y unvoca
cundo un nio pasa a ser un hombre o mujer adulto o maduro No ha sido to-
dava posible, por lo que parece, ponerse de acuerdo en los rasgos bsicos que
sirvieron para decir que un nio ha alcanzado la mayora de edad.65
El cambio de orientacin comienza con la observacin general nmero 21
de la CDCP, emitida en 1992, al interpretar el artculo 10 del PIDCP, en la que
se seal: Aunque cada Estado parte deber decidir sobre este particular a la
luz de las condiciones sociales y culturales pertinentes, el Comit opina que el
prrafo 5 del artculo 6o. sugiere que todos los menores de 18 aos deberan ser
tratados como menores, al menos en las cuestiones relativas a la justicia penal
(punto 13). En el Convenio Sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Tra-
bajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, adoptado en 1999 por
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, se esta-
bleci en el artculo 2o. que a los efectos del presente Convenio, el trmino
nio designa a toda persona menor de 18 aos. El debate lo cerr la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que consider, en la opinin consultiva
OC-17/2002, que tomando en cuenta la normativa internacional y los criterios
sustentados por ella en otros casos, debe entenderse por nio a toda persona
que no ha cumplido 18 aos de edad (punto 42). Posteriormente, la observa-
cin general nmero 4 del Comit de los Derechos del Nio, publicada en
2003, denominada La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, recalc lo anterior:
La Convencin sobre los Derechos del Nio define al nio como todo ser humano
menor de 18 aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya al-
canzado antes la mayora de edad (artculo 1o.). En consecuencia, los adolescentes
de hasta 18 aos de edad son titulares de todos los derechos consagrados en la
Convencin; tienen derecho a medidas especiales de proteccin y, en consonancia
con la evolucin de sus facultades, pueden ejercer progresivamente sus derechos
(artculo 5o.).
64 Ci lle ro Bru ol, Mi guel y Ber na les Odi no, M., De re chos hu ma nos de la in fan -
cia/ado lescen cia en la jus ti cia pe nal de me nores de Chi le: eva lua cin y pers pec ti vas, Re -
vis ta De re chos del Ni o, Chi le, nm. 1, 2002, p. 19.
65 Ci ta do por Hie rro, Li bo rio (comp.), El ni o y los de re chos hu ma nos, De re chos de
los ni os. Una con tri bu cin te ri ca, M xi co, FANLO I, Fon ta mara, 2004, p. 194.
36 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
este lmite tiene una importancia mayscula ya que antes de dicha edad, como
lo seala la CDN en su artculo 40.3 a), se presumir que los nios no tienen
capacidad para infringir las leyes penales. Esta edad mnima significa que el
sistema jurdico acepta que hay personas que se encuentran en etapas muy tem-
pranas de desarrollo sin capacidad para comprender el carcter ilcito de ciertas
conductas y que su inclusin en un proceso judicial y la imposicin de una san-
cin, aunque sea con caractersticas especiales, puede resultar contraindicada
y producirles graves perjuicios en el desarrollo de su vida. Por ello, el Estado
decide no reaccionar coactivamente ante su conducta y opta por adoptar otros
medios considerados ms positivos y eficaces para educarlos.
Determinar quines son los sujetos del sistema de justicia juvenil, como lo
hace la Constitucin de la Repblica, lo primero que indica es la decisin de
considerar a stos como responsables de sus conductas cuando cometen delitos
y hacer de la justicia la instancia para hacerla efectiva. La reforma crea, y en es-
to insiste Amaral E Silva, un rgimen jurdico que eleva a los adolescentes a la
dignidad de sujetos jurdicos, dotados de autonoma y, por tanto, portadores de
la obligacin de responder por sus actos. Por ello, la nueva regulacin en la ma-
teria nos permite sealar que, efectivamente, los adolescentes son inimputa-
bles frente al derecho penal comn pero imputables ante las normas de la ley
especial66 o, en palabras de Garca Mndez, los adolescentes son penalmente
inimputables pero penalmente responsables, es decir, responden penalmente,
en trminos de leyes especficas, de aquellas conductas que sean consideradas
crmenes o delitos.67 Slo as se pueden entender normas como la incluida en el
artculo 4o. de la Ley de Colima que dice: son inimputables para el derecho
penal y no se admitir prueba en contrario, los menores de 18 y mayores de 12
aos de edad que hayan intervenido en conductas previstas como delitos, sin
perjuicio de la responsabilidad social en que incurran y la obligacin civil de
reparar el dao. En el artculo 5o. de dicha Ley, se seala que
los menores que participen en conductas previstas como delito son responsables an-
te la sociedad por el dao causado, a pesar de que su inteligencia y voluntad no se
hayan desarrollado plenamente, por lo que pueden ser procesados y condenados a
medidas de readaptacin para evitar la comisin de otras conductas antijurdicas y,
tambin, a reparar el dao causado con cargo a sus propios bienes, sin perjuicio de la
66 Amaral e Sil va, Anto nio Fernan do, El mi to de la inimpu ta bi li dad pe nal y el Esta tu to
del Ni o y del Ado les cen te, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal: Orien ta cio nes Le gis la ti -
vas de la Jus ti cia de Me no res de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal, M xi co, Go bier no del
Esta do de Gua na jua to, 2000, p. 179.
67 Gar ca Mn dez, Emilio, Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal: un de ba te la ti noa -
mericano, http://in fo.ju ri di cas.unam.mx/sis jur/pe nal/pdf/11-566s.pdf.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 37
I. LOS NIOS
68
El ar tcu lo 40.3 a) de la CDN sea la : Los Esta dos par tes to marn to das las me di das
apro pia das pa ra pro mo ver el es ta ble ci mien to de le yes, pro ce di mien tos, au to ri da des e ins ti -
tu cio nes es pe c fi cos pa ra los ni os de quie nes se ale gue que han in frin gi do las le yes pe na les
o a quienes se acuse o decla re culpables de haber infringido esas le yes, y en parti cular: a) el
es ta ble ci miento de una edad mni ma an tes de la cual se pre sumir que los ni os no tie nen ca -
pa ci dad pa ra in fringir las le yes pe na les.
69 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur -
sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf, p. 223.
38 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
70 Be loff, Mary, Los sis te mas de res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil en Am ri ca La ti na,
http://www.bcn.cl/ale gis la ti vo/pdf/cat/docs/3021-07/371.pdf.
71 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, cit., no ta 4, p. 24.
72 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de Jus ti -
cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Jus-
ti cia de me no res: una jus ti cia ma yor, Ma drid, CGPJ, 2001, pp. 56 y 57.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 39
los menores de doce aos sern sujetos de asistencia social, por lo que el agente del
Ministerio Pblico que tome conocimiento y hubiere dado inicio a una averiguacin
previa, la concluir enviando inmediatamente copias certificadas al Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia estatal o municipal segn corresponda, a efecto de
tramitar la debida asistencia social en beneficio del menor involucrado y su familia
(artculo 4o.).
74
Hay otros ejemplos de esta forma de re gula cin del siste ma, por ejemplo, la Ley del
Esta do de Chia pas se a la que el Mi nis te rio P bli co de be r re mi tir a la en ti dad p bli ca de
pro tec cin de me nores, testi monio de las di li gen cias prac ti ca das (ar t cu lo14).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 41
79
En La ti no am ri ca tam bin se han he cho di vi sio nes por gru pos et reos en tre los ado -
les cen tes. As, por ejemplo, en Ni ca ra gua, exis ten dos gru pos: de 13 a 15 aos y de 15 a 18
aos y sola mente a quie nes for men par te de es te l ti mo se les pue de im po ner me di das de pri -
va cin de li ber tad. En Cos ta Ri ca y Gua te mala, los gru pos van de 12 a 15 aos y de 15 a 18
aos y en El Sal va dor de 12 a 16 y de 16 a 18 aos. Son los pa ses cen troa meri ca nos los que
han he cho uso de la di fe ren cia cin en tre gru pos et reos.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 45
tratndose de delitos graves cometidos por adolescentes entre doce y menos de ca-
torce la prescripcin de la accin de remisin no ser mayor de tres aos; y tratndo-
se de adolescentes entre catorce y menos de diecisis aos de edad, el trmino refe-
rido no ser mayor de cuatro aos. En el caso de dichos delitos, cuando sean
cometidos por adolescentes entre diecisis y menos de dieciocho aos, la prescrip-
cin aludida no ser mayor de ocho aos (artculo 35.3).
80
En Coahui la pa re ce que la pre suncin no ope ra. Di ce el artcu lo 64 de la Ley: Las
cor po ra cio nes po li cia les o par ti cu la res, en su ca so, que de ten gan a un ado les cen te por la pro -
ba ble co mi sin de un de li to, de be rn po ner lo a la ma yor bre ve dad a dis po si cin del Mi nis te -
46 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
rio Pbli co del fue ro co mn, hasta en tan to no se de muestre la mi no ra de edad de aqul, en
los tr mi nos a que se re fie re el p rra fo que an te ce de. Co rro bo ra do lo an te rior, in me dia ta -
men te el Mi nis te rio P bli co del fue ro co mn tur na r al ado les cen te y to do lo ac tua do, al Mi -
nis te rio P bli co es pe cia li za do co rres pon dien te, res pe tan do en to do mo men to los tr mi nos
que esta blezca esta Ley so bre la detencin. Por el contrario, el artculo 23 fraccin V de la
Ley de Hi dal go y el 94 frac cin V de la de Quin ta na Roo, es ta ble cen co mo deber de los agen -
tes de po li ca en los casos de duda acerca de la edad de la persona dete nida en flagrancia,
pre sumir que se tra ta de ado les cen tes, o ni os, se gn sea el ca so. En Chia pas, es obli ga cin
de los fisca les ordenar la prcti ca del examen m dico, para determinar la edad del menor
pre sun ta men te res pon sa ble de la con duc ta t pi ca; y, so li ci tar al re gis tro ci vil, los da tos del
me nor que pre sun ta men te co me ti una con duc ta t pi ca (ar tcu lo 33).
81 As, por ejemplo, la Ley de Aguasca lien tes sea la que este princi pio obli ga tambin
a los agen tes de la po li ca esta tal y mu nici pal (artculo 38 frac cin V). La misma nor ma est
en Hi dal go (ar tcu lo 23 frac cin V).
82 Mo ri ce te Fa bin, Ber na bel, Ni os, ni as y ado les cen tes en el m bi to del pro ce so pe -
nal, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, 2005, p. 27.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 47
83
En su ar tcu lo 120 se a la: cuan do los ado les cen tes cum plan la ma yo ra de edad du-
ran te la eje cu cin de la me di da san ciona do ra, de be rn ser se pa ra dos de los ado lescen tes y no
se po dr ubi car los con jun ta men te con adul tos. La Di rec cin de Eje cu cin de Me di das pro -
vee r los me dios ne ce sa rios pa ra ase gu rar un rea es pe cial pa ra quie nes se en cuen tren en es-
ta si tua cin.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 49
Esta solucin parece la menos acorde con el respeto a los derechos de las
personas menores de edad y con los principios del sistema.
c) Las leyes de justicia para adolescentes del pas no incluyen ningn su-
puesto de aplicacin de sus normas a los adultos. Los principios que incluyen
no pueden servir como argumentos para extender los beneficios que contienen
a las personas mayores de 18 aos que cometan delitos. Es importante subrayar
esto porque en el derecho comparado se ha difundido la tendencia de admitir la
posibilidad de aplicar la legislacin especializada en adolescentes despus de
la mayora de edad penal precisamente bajo el argumento de que algunos jve-
nes revelan inmadurez fsica o sicolgica, o carencias educativas y se conside-
ra que someterlos al rgimen penal aplicable a los mayores tendra un efecto
negativo sobre ellos y no podra sino agravar su situacin.84 Incluso, como se
sabe, las normas que rigen la materia a nivel internacional, por ejemplo, las Re-
glas de Beijing, recomiendan ampliar el mbito de aplicacin y proteccin que
otorgan las normas de la justicia para adolescentes a los adultos jvenes. Dice
la Regla 3.3 de esta importante declaracin de principios: se procurar asimis-
mo extender el alcance de los principios contenidos en las reglas a los delin-
cuentes adultos jvenes. As tambin, el Comit de Derechos del Nio en su
observacin general nmero 10 (2007) ha sealado: el Comit observa con re-
conocimiento que algunos Estados partes permiten la aplicacin de las normas
y los reglamentos de la justicia de menores a personas que tienen 18 aos o
ms, por lo general hasta los 21 aos, bien sea como norma general o como
excepcin (punto 38).
Esta extensin de los beneficios de las leyes de adolescentes a los adultos se
justifica, como seala Garca Prez, en factores sicolgicos y sociales:
entre los 17 y 18 aos no se puede establecer una cesura desde el punto de vista de la
evolucin sicolgica, pues aunque se supere la mayora de edad civil, los jvenes
84 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e
in ter na cio nal, www.uclm.es/aidp/bei jing2004/res_sec1%20.html. Al anali zar los informes
provenientes de di versos pases, Ottenhof se ala que la elevacin del lmite de edad ms all
de la pe nal se pue de ob ser var en la ma yo ra de los pa ses, si tun do se ge ne ral mente en tor no a
los 20 o 21 aos. A este res pec to, di ce, ca be in te rro gar se has ta la opor tu ni dad de ele var ms
es te l mite m xi mo de edad, por ejemplo, has ta los 25 aos.
50 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
En el derecho penal alemn existe una reglamentacin especial para las per-
sonas de entre 18 y 21 aos acusados de cometer delitos que estn en proceso
de ser adultos, que obliga a los jueces a verificar si el joven en cuestin, en
cuanto a su desarrollo, tanto espiritual como moral, an pertenece al nivel de
un adolescente. Si es el caso, entonces debe ser sancionado segn el derecho
penal de menores y en los otros casos segn el derecho penal para adultos.86
En Mxico, esta ampliacin de la aplicacin de las normas del sistema de justi-
cia para adolescentes a los adultos, en ninguna ley estatal se ha producido.
85 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti -
cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Jus-
ti cia de me no res: una jus ti cia ma yor, cit., nota 72, pp. 53 y 54.
86 Bock, Mi chael, Pue de exis tir una trans fe ren cia de ele men tos del de re cho pe nal ju -
ve nil ale mn ha cia el co lombia no?, http://de re cho.unian des.edu.co/de re cho1/ex port/de re -
cho/ca te dra/do cu men tos/
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 51
Decreto 230/94
Cdigo para la Proteccin y Defensa del Aprobado 20-01-94
Chihuahua
Menor del Estado de Chihuahua Publicado PO 10
02-02-94
Coahuila
Ley de Derechos y Deberes de las Nias, los
Decreto 89
Colima Nios y los Adolescentes del Estado de
Aprobado 12-06-04
Colima.
Ley de los Derechos de las Nias y Nios en
Distrito Federal GO 31-01-00
el Distrito Federal
Aprobado 30/03/02
Ley para la Proteccin de los Derechos de
Decreto 61, 62
Durango las Nias, los Nios y Adolescentes en el
Publicado PO 41
Estado de Durango
23-05-02
Ley para la Proteccin de los Derechos de
Aprobado 21-07-04
Estado de Mxico las Nias, Nios y Adolescentes del Estado
Publicado 10-09-04
de Mxico
Guanajuato
Ley para la Proteccin y Desarrollo de los Aprobado 04-12-01
Guerrero
Menores en el Estado de Guerrero Ley 415
Ley para la Proteccin de los Derechos de
Aprobado 11-09-03
Hidalgo las Nias, Nios y Adolescentes del Estado
Publicado PO 20-10-03
de Hidalgo
Aprobado 25-09-03
Publicado 25-10-03
Ley de los Derechos de las Nias, los Nios
Jalisco Fe de Erratas 19-02-05
y Adolescentes en el Estado de Jalisco
Actualizada 05-03-05 D.
20792
Aprobado 11-12-01
Ley de los Derechos de las Nias y los
Michoacn D. 208
Nios del Estado de Michoacn de Ocampo
Publicado 05-02-02
Ley para el Desarrollo y Proteccin del Publicada en el POE
Morelos
Menor 12-03-97
Ley de Proteccin de los Derechos de las
Nayarit Nias, Nios y Adolescentes del Estado de Aprobado 26-07-05
Nayarit
Ley de Proteccin de los Derechos de las Decreto 288
Nuevo Len Nias, Nios y Adolescentes para el Estado Publicado PO 21
de Nuevo Len 17-02-06
52 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
87 En la doc tri na, con si de ra es tos cin co prin ci pios co mo fun da men ta les, Tif fer, Car los,
La Con ven cin de Na cio nes Uni das sobre los de re chos de los ni os y su in fluen cia en el
mo de lo de jus ti cia, Herramientas, nm. 1, p. 74.
88 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 130. Tam bin las le gis la ciones su da me ri ca nas en
la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los sis te mas de jus ti cia pa ra ado-
53
54 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
lescentes. El artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el Rgimen Especial de Responsa-
bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m se a la que tie ne tres fi na li da des pri mor dia les:
1) la edu ca cin del indi vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, 2) la de fen sa de la so cie dad y la
se gu ri dad ciu da da na, y 3) la re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de
Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca es ta ble ce: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti -
vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y
or de nar la apli ca cin de las san ciones co rrespon dien tes. Asi mis mo, bus ca r la rein sercin
del me nor de edad en su fa milia y en la so cie dad, se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos
en esta Ley. El ar tculo 7o. de esta Ley con sagra como princi pios rec tores: la protec cin
in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te -
gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad.
89 Con si d re se lo que se a la la CDN en su ar tcu lo 40. La fi na li dad que de be per se -
guir se, di ce Llo bet, no de be es tar di ri gi da a ob te ner un cam bio in te rior en el jo ven, ya que
impli ca una vio la cin al princi pio de dig ni dad de la persona hu mana. Ms bien el prin ci pio
educa ti vo a lo que debe estar dirigido es a evi tar la reinci dencia, o sea en el senti do de pre -
ven cin es pe cial po si ti va, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe -
nal ju ve nil, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc.
90 Ale xi, Ro bert, De re chos, ra zo na mien to ju r di co y dis cur so ra cio nal, De re cho y ra -
zn prc ti ca, 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 1998, pp. 25 y 27.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 55
Los adolescentes son titulares de todos los derechos que se les reconocen a
las personas ms los que por su condicin de estar creciendo les confiere el or-
denamiento jurdico. Esta idea sobre la infancia, que representa el ms impor-
tante cambio que se produce en torno a nuestra tradicional concepcin sobre
ella, exige relaborar el sentido de las polticas relacionadas con sta y plasmar-
la en instrumentos eficaces de defensa y promocin de derechos. Obviamente,
lo primero que este reconocimiento exige es, precisamente, el respeto a estos
derechos. El sistema estatal y, con ste, sus agentes, tienen el deber de respetar,
en todo momento, los derechos generales y especiales reconocidos a los ado-
lescentes. Ninguna norma puede dictarse ni medida instrumentarse si no se res-
petan los derechos. La proteccin, el cuidado, la tutela, no pueden efectuarse
violando derechos, ni ejerciendo forma alguna de violencia, ya que ello sera
contrario a la dignidad de las personas. No se puede, como escribe Corts Mo-
91 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, cit., no ta 34, p. 101.
92 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con -
duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri ca-
nos, cit., nota 4, p. 15; id., Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., nota
5, p. 79.
93 Re cur de se el ar tcu lo 2o. de la CDN: 1. Los Estados par tes respe ta rn los de re chos
enun cia dos en la pre sen te Con ven cin y ase gu ra rn su apli ca cin a ca da ni o su je to a su ju-
ris dic cin, sin dis tin cin al gu na, in de pen dien te men te de la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma,
la re li gin, la opi nin po l ti ca o de otra n do le, el ori gen na cio nal, t ni co o so cial, la po sicin
eco n mi ca, los im pe di men tos f si cos, el na ci mien to o cual quier otra con di cin del ni o, de
sus padres o de sus re pre sen tan tes le ga les. 2. Los Esta dos par tes to marn to das las me di das
apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de dis cri mi na cin
o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi niones ex pre sa das o las creen cias
de sus pa dres, o sus tu to res o de sus fa milia res.
56 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
exige que el trato formal de la ley sea igual para los desiguales y que el trato
material de las desigualdades se d en funcin de las necesidades propias del
gnero, la religin, la condicin social, el origen tnico, las preferencias sexua-
les y cualquiera otra condicin que implique una manifestacin de su identi-
dad. En materia de justicia debe imperar una nocin material de la igualdad y
ello obliga a adoptar, como ha dicho la Corte Interamericana,
96 As, en la opi nin con sul ti va OC-16/99. Ci ta da por Huer ta Gue rre ro, Alber to, El de -
bi do pro ce so en las de ci siones de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos (an li sis
del ar tcu lo 8o. de la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos), http://www.caj -
pe.org.pe/RIJ/ba ses/nuevdh/dh2/lh-deb2.HTM.
97 Re cur de se que el Co mi t de De re chos Hu ma nos ha se a la do que por dis cri mi na cin
ha de en ten der se: to da dis tin cin, ex clu sin, res tric cin o pre fe ren cia que se ba sen en de -
ter mi na dos mo ti vos, co mo la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma, la re li gin, la opi nin po l ti ca
o de otra n do le, el ori gen na cio nal o so cial, la po si cin eco n mica, el na ci mien to o cual -
quier otra condi cin so cial, y que ten gan por ob je to o por re sulta do anu lar o me nosca bar el
re co no ci mien to, go ce o ejer ci cio, en con di cio nes de igual dad, de los de re chos hu ma nos y li -
ber ta des fun da men ta les de to das las per so nas (pun to 7). As, en la ob ser va cin ge ne ral
nm. 18 de no mi na da No dis cri mi na cin dic ta da en 1989.
58 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
puede ser ejercida por los mismos gobiernos, por adultos contra nios, por una comu-
nidad contra otra, por un grupo de nios contra otro. Puede ser el resultado de accio-
nes directas y deliberadas o puede suceder de forma inconsciente por insensibilidad,
ignorancia o indiferencia. Puede darse a travs de leyes, actitudes institucionalizadas,
accin o inaccin de los medios de comunicacin y de los gobiernos.99
98 Impor tan te re cor dar aho ra el ar tcu lo 2o. de la CDN: Los Esta dos par tes to ma rn to -
das las me di das apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de
dis cri mi na cin o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi nio nes ex pre sa das
o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus fa milia res.
99 Cr de nas, No ra, Lu cha con tra to das las for mas de dis cri mi na cin a los ni os, ni as
y ado lescen tes en Am ri ca del Sur, Sa ve The Chil dren, Pe r, 2003, p. 12.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 59
1. Adolescentes indgenas
ce sa rias pa ra co rre gir la dis crimi na cin de he cho, esas me di das son una di fe ren cia cin
le g ti ma con arre glo al Pac to.
104 As, en el pun to 12 de la Obser va cin Ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re chos del Ni -
o de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos
del Ni o (ar tcu los 4o. y 42 y p rra fo 6 del ar tcu lo 44). Re cur de se tam bin el Prin ci pio
5.2 del Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier
for ma de de ten cin o pri sin: Las medi das que se apli quen con arre glo a la ley y que tien dan
a pro te ger ex clu si va mente los de re chos y la con di cin es pe cial de la mu jer, en par ti cu lar de
las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personas de edad,
los en fer mos o los im pe di dos, no se con si de ra rn dis cri mi na to rias. La ne ce si dad y la apli ca -
cin de ta les me di das es ta rn siem pre su je tas a re vi sin por un juez u otra au to ri dad.
105 El Co mi t de De re chos del Ni o, en 2006, hi zo las si guien tes ob ser va cio nes a M xi -
co: 23. El Co mi t es t pro fun da men te preo cu pa do por las im por tan tes de si gual da des exis -
tentes en el Esta do parte en lo que respec ta a la observancia de los de re chos enuncia dos en la
Con ven cin, co mo re fle jan va rios in di ca do res so cia les, por ejem plo las ta sas de ma tr cu la
en los cen tros do cen tes y las ta sas de con clu sin de los es tu dios, las ta sas de morta li dad in -
fan til y el re gis tro de na ci mien tos, que in di can la per sisten cia de la dis crimi na cin con tra los
ni os in d ge nas, las ni as, los ni os con dis ca pa ci da des, los ni os que vi ven en zo nas ru ra les
y re mo tas y los ni os de gru pos eco n mi ca men te des fa vo re ci dos. 24. A la luz del ar tcu lo
2o. de la Con ven cin, el Co mi t re co mien da que el Esta do par te in ten si fi que sus es fuer zos,
incluso mediante campaas de informacin, por prevenir y eliminar todas las formas de discri-
minacin de hecho contra los nios indgenas, los nios con discapacidades, las nias, los nios
que viven en zonas rurales y remotas y los nios de grupos econmicamente desfavorecidos.
106 Artcu lo 30 de la CDN: En los Esta dos en que exis tan mi no ras t ni cas, re li gio sas o
lin gs ti cas o per so nas de ori gen in d ge na, no se ne ga r a un ni o que per te nez ca a ta les mi-
no ras o que sea in d ge na el de re cho que le co rres pon de, en co mn con los de ms miembros
de su gru po, a te ner su pro pia vi da cul tu ral, a profe sar y prac ti car su pro pia re li gin, o a em -
plear su pro pio idio ma.
62 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
entender lo que se dice o manifestar de viva voz su declaracin, se les asignarn in-
trpretes traductores o testigos de asistencia que los asistan y, en su caso, la declara-
cin quedar asentada en el idioma de los comparecientes, con su respectiva traduc-
cin, siendo obligacin de los intrpretes reproducir con toda claridad las preguntas
y respuestas que por su conducto se les formulen, debiendo firmar las actuaciones
todos los que en ellas intervengan. En este supuesto, las actuaciones debern nece-
sariamente practicarse en la lengua o idioma del adolescente, independientemente
de que debern constar tambin en el idioma oficial (artculo 17).
Todas estas previsiones tienen por objeto evitar que existan en el proceso
partes en situacin de desigualdad.
b) Presuncin de la condicin de indgena. Algunas leyes establecen una
presuncin de ser indgena. Basta que el adolescente sometido a proceso ale-
gue ser indgena, para que el Ministerio Pblico o el juez lo consideren como
tal. Es su derecho que dicha condicin se acredite con su sola manifestacin,
de modo tal que slo cuando exista duda, sea solicitada a las autoridades comu-
nitarias la expedicin de la constancia que acredite su pertenencia a un deter-
minado pueblo o comunidad (San Luis Potos, artculo 8o. fraccin X; Cam-
107 El in tr pre te es la per so na que re la ta en el idio ma na cio nal del tri bu nal que co no ce
la cau sa, el con te ni do de la de cla ra cin que pres te el imputa do que no ha bla di cho idio ma. El
tra duc tor, en cambio, es el que ex pre sa en el idio ma ofi cial el con te ni do es cri to de un do cu -
men to for mu la do en otra len gua, Ro dr guez Res cia, Vc tor Ma nuel, El de bi do pro ce so le -
gal y la Con ven cin Ame ri ca na so bre de re chos hu ma nos, http://www.cor teidh.or.cr/
docs/li bros/Fix Vol1.pdf.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 63
2. Adolescentes discapacitados
3. Adolescentes mujeres
108 Di ce el ar tcu lo 26.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis-
tra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): La de lin cuen te jo ven con fi na da en
un es ta ble ci mien to me re ce es pe cial aten cin en lo que ata e a sus ne ce si da des y pro ble mas
per so na les. En nin gn ca so re ci bi r me nos cui da dos, pro tec cin, asis ten cia, tra ta mien to y
ca pa ci ta cin que el de lin cuente jo ven. Se ga ran ti za r su tra ta mien to equi ta ti vo.
109 La ob ser va cin ge ne ral nm. 10 se a la: Te nien do en cuen ta que pro ba ble men te se
har caso omi so de las nias en el siste ma de la justi cia de menores porque slo representan
un pe que o gru po, de be pres tar se par ti cu lar aten cin a sus ne ce si da des es pe c fi cas, por
ejem plo, en re la cin con ma los tra tos an te rio res y sus ne ce si da des es pe cia les en ma te ria de
sa lud.
110 Las Re glas M ni mas pa ra el Tra ta miento de los Re clu sos (1955) es ta ble ce en su re gla
53: 1) En los esta bleci mientos mixtos, la sec cin de muje res esta r bajo la direc cin de un
fun cio na rio fe me ni no res pon sa ble, que guar da r to das las lla ves de di cha sec cin del es ta -
ble ci mien to. 2) Nin gn fun cio na rio del se xo mas cu li no pe ne tra r en la sec cin fe me ni na sin
ir acom pa a do de un miem bro fe me ni no del per so nal. 3) La vi gi lan cia de las re clu sas se r
ejer ci da ex clu si va men te por fun cio na rios fe me ni nos. Sin em bar go, es to no ex clui r que fun -
cio na rios del se xo mascu li no, es pe cial men te los m di cos y per sonal de en se anza, de sempe-
en sus fun cio nes pro fe sio na les en es ta ble ci mien tos o sec cio nes re ser va dos pa ra mu je res.
68 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Baja California (artculo 193); Campeche (artculo 185 fraccin X inciso c);
Chiapas, (artculo 130); Durango, (artculo 149); e Hidalgo (artculo 163 frac-
cin X inciso c)). En Morelos, las inspecciones o revisiones de las mujeres al
momento de ser detenidas se realizarn preferentemente por otras mujeres
(artculo 154).
c) Derecho a adecuados servicios de salud. Si bien las adolescentes cuen-
tan, o deben contar, con proteccin integral en materia de salud, algunas leyes
refuerzan este derecho estableciendo normas especiales para los casos de em-
barazo y parto. En Durango la Ley obliga a que los servicios mdicos de los
centros de internamiento cuenten con atencin ginecoobsttrica (artculo 149).
En Puebla, tratndose de mujeres internas embarazadas, se procurar que el
parto se realice en un centro hospitalario o asistencial ajeno al centro de inter-
namiento especializado; pero si el nio naciera en ste, deber brindarse la
atencin necesaria tanto a la madre como al menor y no deber constar aquella
circunstancia en su acta de nacimiento (artculo 214 fraccin XI).111 Como se
aprecia, con esta norma se resguarda la salud de la madre pero tambin los de-
rechos del nio. Esta preocupacin es tambin la razn por la que se excepta a
las mujeres de la obligacin de trabajar durante los 45 das anteriores al parto
y en los 45 das siguientes al mismo (artculo 235). La misma disposicin est
en la Ley del Estado de Mxico (artculo 280 fraccin II).
d) Derecho a cumplir la medida en libertad. El embarazo de la adolescente
es un criterio que debe ser considerado por el juez al individualizar las medidas
que impondr y que puede determinar la procedencia de aquellas que no sean
privativas de libertad. En Aguascalientes se establece: Quienes sean madres
tienen derecho a que, en su caso, la medida que se les imponga pueda ser cum-
plida en libertad (artculo 10 fraccin XI). De la misma forma en Quertaro
(artculo 10 fraccin XV), Hidalgo (artculo 11 fraccin XIII), Sinaloa (artcu-
lo 11 fraccin XIII), y, Quintana Roo (artculo 12 fraccin XIII).
e) Derecho a la convivencia con sus hijos. Se garantiza el derecho de las
adolescentes a convivir con sus hijos y a que las necesidades de stos sean cu-
biertas por el centro en el que estn internadas. En Hidalgo, en los centros de
internamiento se garantizar la convivencia, en su caso, de las adolescentes
111 Hay que re la cio nar es ta nor ma con la es ta ble ci da en las Re glas M ni mas pa ra el Tra -
ta mien to de los Re clu sos: 23. 1) En los es ta ble ci mien tos pa ra mu je res de ben exis tir ins ta la -
cio nes es pe cia les pa ra el tra ta mien to de las re clu sas em ba ra za das, de las que aca ban de dar a
luz y de las convale cientes. Hasta donde sea posible, se tomarn me didas para que el parto se
ve ri fi que en un hos pi tal ci vil. Si el ni o na ce en el es ta ble ci mien to, no de be r ha cer se cons -
tar este hecho en su parti da de naci miento. 2) Cuan do se per mita a las ma dres re clusas con -
ser var su ni o, de be rn to mar se dis po si cio nes pa ra or ga ni zar una guar de ra in fan til, con per -
so nal ca li fi ca do, don de es ta rn los ni os cuan do no se ha llen aten di dos por sus ma dres.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 69
No puede dejar de aludirse en este apartado a los adolescentes que han cum-
plido medidas ya que ellos sufren en mltiples ocasiones la discriminacin de
la propia sociedad que les cierra o no les ofrece la oportunidad de salir adelan-
te. Se trata de un difcil obstculo que el sistema de justicia para adolescentes
encuentra, en la prctica, para cumplir con sus fines. Al respecto es importante
la observacin general nmero 10:
Muchos nios que tienen conflictos con la justicia tambin son vctimas de discrimi-
nacin, por ejemplo cuando tratan de acceder a la educacin o al mercado de trabajo.
Es necesario adoptar medidas para prevenir esa discriminacin, entre otras cosas,
prestando a los menores ex delincuentes apoyo y asistencia apropiados a efectos
de su reintegracin en la sociedad y organizando campaas pblicas en las que se
destaque su derecho a desempear una funcin constructiva en la sociedad (ar-
tculo 40 punto 1).
70 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
que les hubieren dado trabajo (Quintana Roo, artculo194 fraccin III; Sina-
loa, artculo 124 fraccin III; Tlaxcala, artculo125 fraccin III; San Luis Poto-
s, artculo 105 fraccin III). En la Ley de Chiapas se seala: el patrn tiene
prohibido revelar la condicin del adolescente sancionado, y por ninguna cir-
cunstancia se le podr discriminar cuando se encuentre en situaciones seme-
jantes con otros trabajadores (artculo 114). Aqu, como se observa, se prote-
ge el derecho a no ser discriminado en el trabajo por su condicin de
adolescente sujeto a medidas y, al mismo tiempo, su identidad.
Las leyes complementan esta proteccin del derecho a la educacin y el tra-
bajo de los adolescentes externados disponiendo que en los convenios que se
realicen con dependencias e instituciones pblicas y privadas, para facilitar el
acceso de stos a los centros educativos existentes o aquellos que se efecten
con centros de trabajo pblicos o privados interesados en emplearlos, se asegu-
rar que no se les discriminar por ningn motivo (Hidalgo, artculos 116-117
y 122). En la mayora de los estados, si bien es la dependencia administrativa
encargada de la ejecucin de las medidas quien suscribe estos convenios y
quien debe ser la primera en vigilar que los mismos no tengan clusulas discri-
minatorias, tambin los jueces de ejecucin tienen facultades para revisarlos y
aprobarlos. En Nayarit, el mbito de aplicacin de la norma es ms amplio ya
que aqu, en la ejecucin de las medidas, la Direccin de Reintegracin Social
para Adolescentes, puede establecer los convenios o acuerdos de colaboracin
necesarios con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, bajo su direc-
ta supervisin, sin que ello suponga en ningn caso la cesin de la titularidad y
responsabilidad derivada de dicha ejecucin. Si el convenio se realiza con una
institucin pblica, estar obligada a no discriminar al adolescente por ningn
motivo (artculo 161 fraccin III).
En Chiapas, el adolescente tiene derecho a recibir apoyo mediante los pro-
gramas que establezca la Comisin Especial de Prevencin de Conductas Ilci-
tas de Adolescentes, para ser reintegrado a su comunidad de origen al cumpli-
mento de la medida impuesta (artculo 143) y, en Sonora, como una forma de
apoyar al adolescente que ha cumplido una medida, el director del Centro y el
Instituto, elaborarn, con el apoyo de aqul, una gua individual para el aprove-
chamiento social del adolescente, realizado con base en los resultados sicol-
gicos, acadmicos, sociales, mdicos y disciplinarios logrados en su tratamien-
to. En esta gua individual para el aprovechamiento social del adolescente se
determinarn las opciones educativas o de trabajo a que pudiera ingresar una
vez puesto en libertad, a fin de que el adolescente contine con su educacin y
formacin recibida durante el tiempo de internamiento (artculo 131).
72 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
punto de referencia para asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos con-
templados en ese instrumento (se refiere a la CDN), cuya observancia permitir al
sujeto el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. A este criterio han
112 El an te ce den te del princi pio es el ar tcu lo 2o. de la De cla ra cin de De re chos del Ni o
de 1959 que es ta ble ci: el ni o goza r de una pro tec cin es pe cial y dispondr de opor tu ni -
da des y ser vi cios, dis pen san do to do ello por la ley y por otros medios, pa ra que pue da de sa-
rro llarse f si ca, men tal, mo ral, es pi ritual y so cial men te en for ma sa lu da ble y nor mal, as co-
mo en con di cio nes de li ber tad y dig ni dad. Al pro mul gar le yes con es te fin, la con si de ra cin
fun da men tal a que se aten de r se r el in te rs su pe rior del ni o.
113 Al prin ci pio del inte rs su pe rior se re fie re el ar tcu lo 4o. de la Ley de los De re chos de
las Ni as y Nios en el Dis tri to Fe de ral que con signa que impli ca dar prio ri dad al bie nes tar
de las ni as y ni os an te cual quier otro in te rs que va ya en su per jui cio. Mis ma de fi ni cin
que esta blece el artculo 4o. de la Ley pa ra la Protec cin de los Dere chos de las Nias, los
Ni os y Ado les cen tes en el Esta do de Du ran go.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 73
Para la Corte, la expresin inters superior del nio tambin implica que el
desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados
como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas
en todos los rdenes relativos a la vida del nio.
Las leyes de justicia para adolescentes del pas definen o conciben el princi-
pio de diversas formas. En ellas se denota, como ha escrito Armijo, que es un
concepto de difcil precisin, de contornos difusos.114 Voy a sealar algunas de
las concepciones en torno al mismo, recogidas en las normas estatales en la ma-
teria:
a) La Ley de Campeche define el inters superior del nio como el respeto
a todos los derechos y garantas del adolescente, maximizando aqullos y res-
tringiendo los efectos negativos de su sujecin al sistema (artculo 9o.). Se-
gn esta nocin, el principio se manifiesta en el respeto a los derechos del nio
que se traduce en la maximizacin de los mismos y la minimizacin de sus res-
tricciones.
b) Las leyes de Oaxaca (artculo 11), Nayarit (artculo 6o.), Morelos (artcu-
lo 14), Veracruz (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 11), Nuevo Len (artculo
9o.), Tamaulipas (artculo 10), y Veracruz (artculo 9o.), entienden por inters
superior el principio dirigido a asegurar el disfrute pleno y efectivo de todos
los derechos y garantas del adolescente. En estas leyes, el inters del nio no
slo es la proteccin de sus derechos sino tambin asegurar su goce y realiza-
cin efectiva.
c) Algunos estados sealan que el principio garantiza que toda medida que
se adopte frente a los adolescentes que realizan conductas tipificadas como de-
litos en las leyes, se interpreten y apliquen siempre en el sentido de maximizar
sus derechos y restringir los efectos negativos de su sujecin al sistema. As,
Durango, (artculo 16 a)), Quintana Roo (artculo 5o. fraccin I), Jalisco (ar-
tculo 5o. fraccin VI), Aguascalientes (artculo 7o. fraccin I), e Hidalgo
(artculo 4o. fraccin I).
d) En Tabasco, el principio del inters superior del adolescente est repre-
sentado por el conjunto de acciones y procesos tendentes a garantizar su desa-
114 El con cep to ha si do con si de ra do di fu so y sus cep ti ble de ml ti ples sig ni fi ca dos. Pa ra
el dere cho penal, se ha di cho, el inte rs superior del menor reside en el juzgamiento apega -
do a los prin ci pios de un de re cho pe nal re pu bli ca no. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe -
nal sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia:
ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis-
tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf.
74 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
pues aqul es una garanta para la proteccin de stos. Las acciones del Estado
y de la sociedad deben garantizar la proteccin de los nios y la promocin,
preservacin y efectividad de sus derechos.
c) La obligacin de maximizar los derechos de los adolescentes cuando se
trata de satisfacerlos y de minimizar cualquier posibilidad de restringirlos. El
principio impone que toda intromisin a los derechos de los nios se reduzca al
mnimo. Al tener como significado la satisfaccin y efectividad de derechos,
ante una situacin que afecta esos derechos, la obligacin es adoptar una deci-
sin que involucre la mxima satisfaccin o potenciamiento de los derechos in-
volucrados, y la mnima restriccin de los mismos.115 El inters superior del
nio est dirigido a realizar al mximo los derechos del nio y al mismo tiempo
es una barrera para evitar o reducir restricciones a stos. Los nios tienen de-
recho a que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas
que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen.116
d) El principio, al garantizar proteccin y efectividad de derechos, impide
que, con fundamento en el mismo, se dicten medidas que impliquen la viola-
cin o el desconocimiento de aqullos.117 El principio no puede utilizarse co-
mo un caballo troyano en el Estado de derecho, es decir, como instrumento
subrepticio para quebrantar las garantas propias del Estado constitucional,
justificando las peores arbitrariedades.118 En virtud del mismo, est excluida
cualquier medida o accin que desconozca derechos e implique arbitrariedad
115 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber -
tad. Un en foque cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, nm. 7,
Chi le, UNICEF-Uni ver si dad Die go Por ta les, 2005, p. 86.
116 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, cit., no ta 34, p. 102.
117 Aspec to fun da men tal de la con cep cin de la doc tri na de la pro tec cin in te gral es
que ni el prin ci pio del in te rs supe rior del ni o ni el de la pro tec cin in te gral de s te pue den
servir para restringir las ga rantas del de re cho penal y pro ce sal penal del nio ms all de las
es ta ble ci das con res pec to a los ma yo res; Llo bet Ro dr guez, Javier, Inte rs su pe rior del ni -
o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en par ti cu lar con res pec to a las san cio nes y sus al ter na -
ti vas en el de re cho pe nal ju ve nil), en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve -
nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Costa Ri ca, UNICEF, s/f,
p. 8.
118 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na -
cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc. Al respec-
to, tam bin Be loff se a la que es pre ci sa mente de es te prin ci pio de don de muchos se to man
pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN; Be -
loff, Mary, Pro tec cin in te gral de de re chos del ni o vs. de re chos en si tua cin irre gu lar,
De re chos Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin
so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 95.
76 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
en las decisiones en torno a los nios.119 Como seala Salinas Berinstin, na-
die, ni el legislador, ni el padre ni el juez puede ejercer su autoridad respec-
to de un nio de manera que viole uno de sus derechos, ya que el principio pone
un claro lmite a las personas adultas en relacin con quienes son nios,120 o
como escribe Cillero: el principio le recuerda a la autoridad que ella no cons-
tituye soluciones jurdicas desde la nada, sino que en estricta sujecin, no slo
en la forma sino [tambin] en el contenido, a los derechos de los nios sancio-
nados legalmente.121
e) La permanente supervisin del efecto y las consecuencias de todas las me-
didas que se adopten en torno a los adolescentes. El principio exige que las auto-
ridades del sistema estn muy pendientes de cmo los derechos y los intereses
del nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas
que adopten.122
119 Impor tan tes las si guien tes pa la bras de Be loff: la fal ta de cla ri dad respec to de qu es
lo que se en tien de por in te rs su pe rior del ni o no ha per miti do plan tear la discu sin en tr -
minos supe ra do res de la ob sole ta cul tu ra tu te lar. Es que se tra ta de una no cin que, aun que
in ser ta en la Conven cin, res pondi a una vi sin del mundo y de la in fan cia di fe ren te de la
que se ins tau ra con ella. El in te rs su pe rior del ni o ha fun cio na do his t ri ca men te co mo un
che que en blan co que siem pre per miti que quien tu vie ra que de ci dir cul era el in te rs su pe-
rior del ni o o ni a in vo lu cra do ya sea en el pla no ju di cial, en el or den ad mi nis tra ti vo,
edu ca ti vo, sea el cuer po tc ni co de si c logos, et c te ra obra ra con ni ve les de dis cre cio na-
li dad inad mi si bles en otros con tex tos en fun cio na rios es ta ta les. Su in clu sin en la Con ven -
cin que era pre vi sible ya que la CDN es pro duc to de un pro ce so hist ri co en el que es ta
ca te go ra, so bre to do en la cul tu ra an glo sa jo na, ha cum pli do un pa pel muy re le van te no ha
lo gra do re ducir su uso en es te sen ti do, y de he cho es de ese ar tcu lo de don de muchos se to -
man pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN.
Este es un ejemplo claro de lo que llamo una hermenuti ca hacia atrs, que convierte a la
Con ven cin en una he rra mien ta le gi ti ma do ra del sta tu quo e in til pa ra pro du cir cam bio so-
cial, Be loff, Mary, Los de re chos del ni o co mo de re chos fun da men ta les, I Se mi na rio pa -
ra la Imple men ta cin del C di go pa ra el Sis te ma de Pro tec cin y los De re chos Fun da men -
ta les de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la
Ju di ca tu ra, 2005, p. 90.
120 Sa li nas Be ris tin, Lau ra, De re cho, g ne ro e in fan cia. Mu je res, ni os, ni as y ado les -
cen tes en los c di gos pe na les de Am ri ca La ti na y el Ca ri be His pa no, M xi co, Uni ver si dad
Na cio nal de Co lombia-UNIFEM-UAM, 2002, p. 30; id., La Con ven cin Inter na cio nal so-
bre los De re chos del Ni o, un apor te ju r di co a la de mocra cia, Me mo ria del Co lo quio Na -
cio nal. Con ven cio nes Inter na cio na les en el pro ce so de im par ti cin de jus ti cia, M xi co,
SRE, 2000, pp. 69 y ss.
121 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, cit., no ta
35, p. 20.
122 As se con sa gra en el pun to 12 de la ob ser va cin ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re -
chos del Ni o, de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los
Derechos del Nio (artculos 4o. y 42 y prrafo 6 del artculo 44), dic tada en 2003.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 77
Los instrumentos de salvaguarda de los derechos del nio han interpretado el dere-
cho a las medidas que su condicin de menor requiere como una obligacin afir-
mativa de los Estados de considerar en todas sus acciones el inters superior del ni-
o. La primaca de tal concepto ha sido entendida como el deber de los Estados, y de
la sociedad en general, de proteger especialmente los derechos de los menores.124
123 Va se Pi char do Aran za, Hc tor, El prin ci pio del in te rs su pe rior del ni o (teo ra
que jus ti fi ca su apli ca cin), Pers pec ti vas Ju r di cas del Esta do de M xi co, M xi co, TSJ,
nm. 5, 2003, pp. 279 y ss.
124 Ca so Gar ca c. Pe r, 1994, p. 101, ci ta do por Don nell, Da niel, De re cho in ter na cio -
nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver -
sal e in te ra me ri ca no, Bo go t, Ofi ci na en Co lom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes
Uni das pa ra los De re chos Humanos, 2004, p. 820.
125 Hu go DAnto nio, Da niel, Con ven cin so bre los De re chos del Ni o. Co men ta da y
ano ta da exe g ti ca men te. Ju ris pru den cia na cio nal y ex tran je ra, Argen ti na, Astrea, 2001,
p. 47.
126 Freed man, Die go, Fun cio nes nor ma ti vas del in te rs su pe rior del ni o, http://www.
ju ra gentium.uni fi.it/es/sur veys/la ti na/freedman.htm.
127 Cou so, Jai me, El ni o co mo suje to de de re chos y la nue va jus ti cia de fa mi lia. Inte -
rs su pe rior del ni o, au to no ma pro gre si va y de re cho a ser o do, http://www.ju ris pru den
78 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
129 Es im por tan te des ta car la in fluencia de la Ley 5/2000 es pa ola en es ta re gu la cin. En
el pun to 7 de la exposicin de mo ti vos de la misma se lee: en el de re cho pe nal de me nores ha
de pri mar, co mo ele men to de ter mi nan te del pro ce di mien to y de las me di das que se adop ten,
el su pe rior in te rs del me nor. Inte rs que ha de ser va lo ra do con cri te rios tc ni cos y no for-
ma lis tas por equi pos de pro fe sio na les es pe cia li za dos en el m bi to de las cien cias no ju r di -
cas, sin perjuicio desde luego de adecuar la aplica cin de las medidas a princi pios ga rantis-
tas ge ne ra les tan in dis cu ti bles co mo el prin ci pio acu sa to rio, el prin ci pio de de fen sa o el
prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia.
130 Di ce el ar tcu lo 1o. del Estatu to del Ni o y del Ado les cen te del Bra sil: esta ley dis -
po ne so bre la pro tec cin in te gral al ni o y al ado les cen te.
131 La Con ven cin so bre los De re chos del Ni o es ta ble ce que los Esta dos par tes ga ran -
ti za rn en la m xi ma me di da po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o (ar tcu lo 6.2).
132 En la ob ser va cin ge ne ral n me ro 5 del Co mi t de De re chos del Ni o de no mi na da
Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos del Nio (artculos
4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44) se lee: El Co mi t es pe ra que los Esta dos in ter pre ten el
80 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
135 Di ce el ar tcu lo 168 del C di go de la Ni ez y la Ado les cen cia de Cos ta Ri ca: Se ga -
ranti za r la protec cin inte gral de los dere chos de las personas me nores de edad en el diseo
de las po l ti cas p bli cas y la eje cu cin de pro gra mas des ti na dos a su aten cin, pre ven cin y
de fen sa, por me dio de las ins ti tu cio nes gu ber na men ta les y so cia les que con for man el Sis te -
ma Na cional de Protec cin Inte gral de los Dere chos de la Niez y de la Adolescen cia.
136 Ambas no cio nes es tn pre sen ten en, por ejem plo, el ar tcu lo 7o. del C di go de la
Infan cia y la Ado les cen cia de Co lombia que en tien de por pro tec cin in te gral de los ni os,
ni as y ado lescen tes el re co no cimien to co mo su je tos de de re chos, la ga ran ta y cum pli mien-
to de los mismos, la pre ven cin de su ame na za y vul ne ra cin y la se guri dad de su res ta ble ci -
mien to in me dia to en de sa rro llo del prin ci pio del in te rs su pe rior. La pro tec cin in te gral se
ma te ria li za en el con junto de po l ti cas, pla nes, pro gra mas y ac cio nes que se eje cu ten en los
m bi tos na cio nal, de par ta men tal, dis tri to y mu ni ci pal con la co rres pon dien te asig na cin de
re cur sos fi nan cie ros, f si cos y hu ma nos.
137 El ar tcu lo 6o. de la CDN se a la que: 1. Los Esta dos par tes re co no cen que to do ni o
tie ne el de re cho in trn se co a la vi da. 2. Los Esta dos par tes ga ran ti za rn en la m xi ma me di da
po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o.
82 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
fin de garantizar un futuro para los adolescentes. Por su ntima relacin con el
principio de reinsercin abundaremos en ste a continuacin.
el periodo de reintegracin iniciar con la libertad del interno y tendr como finali-
dad lograr su reinsercin social y familiar, para lo cual el Estado podr apoyarse en
instituciones pblicas y privadas de asistencia que faciliten al liberado oportunida-
des laborales, educativas o deportivas, as como apoyo sicolgico, mdico y moral,
para el mejor desarrollo de su persona y capacidades [artculo 228].138
138 El ar tcu lo 266 de es ta Ley se a la: Pa ra ela bo rar, or ga ni zar, pro mo ver, di fun dir, de -
sa rrollar y con trolar pro gra mas y ac cio nes que, a tra vs del em pleo, fa vo rez can la efec ti va
rein ser cin so cial de quie nes sean li be ra dos por ha ber cum pli do sus me di das de in ter na -
mien to o re ci bi do al gn be ne fi cio de li ber tad an ti ci pa da o sus ti tu ti vo de la me di da, el Esta -
do, de acuer do con sus po si bi li da des y re cur sos, po dr vin cu lar a los li be ra dos con pro gra -
mas p bli cos y pri va dos de asis ten cia pos tin ter na mien to y rein ser cin so cial, en for ma
gra tui ta y ex pe di ta, en los que se con side ren sus ha bi li da des y des tre zas par ti cu la res y se les
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 83
29. El Comit recuerda a los Estados partes que, de conformidad con lo establecido
en el prrafo 1 del artculo 40 de la Convencin, la reintegracin requiere que no se
adopten medidas que puedan dificultar la plena participacin del nio en su comu-
nidad, por ejemplo la estigmatizacin, el aislamiento social o una publicidad negati-
va. Para que el trato de un nio que tenga conflictos con la justicia promueva su
reintegracin se requiere que todas las medidas propicien que el nio se convierta
en un miembro de pleno derecho de la sociedad a la que pertenece y desempee una
funcin constructiva en ella.
pro por cio nen ele men tos pa ra lle var una vi da pro duc ti va. Pa ra tal efec to, las au to ri da des
com pe ten tes pro cu ra rn la ayu da ma te rial, as co mo la asis ten cia tc ni ca y mo ral, de otras
de pen den cias y en ti da des gu ber na men ta les, de ins ti tu cio nes p bli cas y pri va das, de pro fe -
sio nis tas y de ms par ti cu la res, pa ra ofre cer ser vi cios de co lo ca cin, ca pa ci ta cin, adies tra -
mien to, asis ten cia ju r di ca e in clu so eco n mi ca cuan do el ca so lo ame ri te, jun to con los de -
ms que es ti me per ti nentes.
84 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
B) Se fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las liberta-
des de terceros. Dentro del sistema de justicia para adolescentes el trato y la
educacin de los nios debe orientarse a fomentar el respeto por los derechos
humanos y las libertades de terceros.
C) Se otorgue al adolescente un trato en el que se tenga en cuenta su edad y
se fomente que desempee una funcin constructiva en la sociedad. Todo el
personal encargado de la administracin de la justicia de adolescentes debe te-
ner en cuenta el desarrollo del nio, su crecimiento dinmico y constante, lo
apropiado para su bienestar, y las mltiples formas de violencia que se pueden
ejercer o se han ejercido contra ellos. Como establece la Ley de Chiapas:
los adolescentes sujetos a la aplicacin de esta ley tienen derecho a ser tratados de una
manera consistente con su sentido de dignidad y valor como menor, en un marco que
refuerce en ste el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, y que tenga en cuenta su edad, as como la promocin de su reintegracin y
que el adolescente asuma un rol constructivo en la sociedad (artculo 140).
139 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na -
cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 85
140 Vi ta le, Gus ta vo, Incons ti tu cio na li dad de la rein ci den cia: dos fa llos ejem pla res,
http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/09rein ci den cias.doc.
86 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
[a)] Los antecedentes judiciales en el caso de los nios y nias que han cometido
conductas estipuladas como delitos, constituyen un elemento perjudicial para la su-
peracin de la conducta, para la reintegracin social y en algunas circunstancias, pa-
ra la bsqueda posterior de un empleo y el acceso a beneficios estatales. Adems,
stos en la mayora de los casos se convierten en una herramienta de estigmatiza-
cin que genera discriminacin en perjuicio de la poblacin infantil.
Para evitar estos efectos, la Ley de San Luis Potos estableci que no cons-
tituirn antecedentes penales, los datos, acusaciones, procesos, resoluciones y
medidas que se apliquen a los menores (artculo 7o.). En Quertaro, en nin-
gn caso se podr considerar como antecedente penal la comisin de conductas
tipificadas como delito por las leyes del estado (artculo 9o. fraccin III).
b) La Ley de Veracruz ordena que cumplida o extinguida la medida im-
puesta o transcurridos el trmino de la prescripcin, el juez de ejecucin decre-
tar el cierre del expediente, remitindolo a la Direccin General de Ejecucin
de Medidas Sancionadoras, para que en su debido momento sea destruido,
cualquiera que haya sido la determinacin adoptada (artculo 29.5). En Cam-
peche, es obligacin de los jueces en la etapa de ejecucin destruir, inmediata-
mente a que sean definitivamente concluidos los asuntos, los antecedentes y
registros relacionados con adolescentes sometidos a investigacin y sanciona-
dos conforme a esta Ley (artculo 29 B fraccin VI). En Oaxaca (artculo 31)
y Morelos (artculo 51), los antecedentes y registros relacionados con adoles-
88 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
141 Tam bin el ar tcu lo ar tcu lo 362 de la Ley de Mo re los: Des truc cin de los re gis tros.
Tres aos des pus del cum pli mien to de la me di da san cio na do ra im pues ta o ex tin gui da la ac -
cin de imputa cin por las causales previstas en esta Ley o en las le yes ge nerales, se destrui-
rn to dos los re gis tros vin cu la dos con el pro ce so le gal. Si el ado les cen te fue re ab suel to, el
ex pe diente y an te ce den tes se des trui rn in me dia ta mente, a ex cep cin de que su con serva -
cin sea en su be ne fi cio.
CAPTULO CUARTO
78. La eficaz y oportuna proteccin de los intereses del nio y la familia debe brin-
darse con la intervencin de instituciones debidamente calificadas para ello, que
dispongan de personal adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y expe-
riencia probada en este gnero de tareas. En fin, no basta con que se trate de organis-
mos jurisdiccionales o administrativos; es preciso que stos cuenten con todos los
elementos necesarios para salvaguardar el inters superior del nio. En este sentido,
el inciso tercero del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio deter-
mina lo siguiente Los Estados partes se asegurarn de que las instituciones, servi-
cios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cum-
plan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en
ma teria de se gu ridad, sa nidad, n me ro y compe ten cia de su per so nal, as co mo
en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
79. Esto debe informar la actividad de todas las personas que intervienen en el
proceso, quienes han de ejercer sus respectivas encomiendas tomando en considera-
cin tanto la naturaleza misma de stas, en general, como el inters superior del nio
ante la familia, la sociedad y el propio Estado, en particular. No basta con disponer
protecciones y garantas judiciales si los operadores del proceso carecen de capaci-
tacin suficiente sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuente-
mente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos.
89
90 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
En razn de las condiciones en las que se encuentran los nios, el trato diferente
que se otorga a los mayores y a los menores de edad no es per se discriminatorio, en
el sentido proscrito por la Convencin. Por el contrario, sirve al propsito de permi-
tir el cabal ejercicio de los derechos reconocidos al nio. Se entiende que, en virtud
de los artculos 1.1 y 24 de la Convencin, los Estados no pueden establecer diferen-
ciaciones que carezcan de una justificacin objetiva y razonable y no tengan como
objeto nico, en definitiva, el ejercicio de los derechos establecidos en aqulla.
142 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e
in ter na cio nal, XVII Con gre so Inter na cio nal de De re cho Pe nal, Aso cia cin Interna cio nal
de De re cho Pe nal, 2002, p. 21.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 91
e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las
leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas le-
yes.
El sistema se funda en la particular situacin de desarrollo de los adolescentes y
en el reconocimiento de que poseen necesidades especiales. En esta virtud, se cons-
truye un rgimen especializado para atender, en forma diferenciada y especfica,
las cuestiones que les ataen, compuesto por rganos que requieren de estar integra-
dos por personas debidamente capacitadas tanto en los derechos de los nios y sus
problemticas concretas, como en las reglas procesales y de operacin establecidas
en las leyes.143
143 Re cur de se tam bin la re co men da cin del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro -
pa so bre reac cio nes so cia les a la de lin cuencia ju ve nil don de se se a la: II.9. Alen tar la adop-
cin de dis po si cio nes pa ra que to das las per so nas que in ter vie nen en las di ver sas fa ses del
pro ce di mien to (po li ca, abo ga dos, pro cu ra do res, jue ces, tra ba ja do res so cia les), ten gan una
for ma cin es pe cia li za da en el m bi to del de re cho de me nores y de la de lin cuencia ju ve nil.
144 Las Direc tri ces de las Na cio nes Uni das para la Preven cin de la De lin cuen cia Ju ve -
nil (Di rec tri ces de Riad) ade ms de re co men dar la pre sencia de per sonal es pe cia li za do en to -
dos los nive les (artcu lo 9 i)), es ta ble ce en su ar tcu lo 58 lo si guien te: De be r ca pa ci tar se
per sonal de am bos sexos en car ga do de ha cer cum plir la ley y de otras fun cio nes per ti nen tes
pa ra que pue da aten der a las ne ce si da des es pe cia les de los j ve nes; ese per sonal de be r es tar
al co rrien te de los pro gra mas y po si bi li da des de re mi sin a otros ser vi cios, y re cu rrir a ellos
en la medida de lo po sible con el fin de sustraer a los jve nes al siste ma de justi cia penal.
92 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
zacin de las funciones de forma acorde con las peculiaridades de los sujetos
involucrados. Por ello, es de gran importancia que todas las personas que inter-
vienen en el proceso tengan una formacin especializada que asegure sus co-
nocimientos,145 tanto desde el punto de vista criminolgico de la delincuencia
juvenil, como en todas aquellas disposiciones especficas del derecho penal de
menores. Slo la especializacin permite a las distintas agencias que intervie-
nen en el sistema comprender mejor la problemtica y principios aplicables a
los casos de infracciones juveniles a la ley penal,146 hace posible que los ope-
radores tengan actitud comprometida frente a los adolescentes y normas apli-
cables y, sobre todo, permite que efectivamente se cumpla el fin del sistema: la
reinsercin social de los adolescentes. As, la especialidad es una garanta de
realizacin de los derechos de los adolescentes frente a la justicia y de que el
sistema cumplir con los objetivos que se le asignan. Slo personas preparadas
en derechos de los nios pueden cumplir los propsitos asignados a las leyes.
La justicia juvenil depende de la preparacin del personal que la opera. Al res-
pecto, es preciso citar la Observacin General nm. 10, que al efecto dice:
145 Di ce la re gla 22 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra -
cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Bei jing): 22. Ne ce si dad de per so nal es pe cia li za-
do y ca pa ci ta do. 22.1 Pa ra ga ran ti zar la ad qui si cin y el man te ni miento de la com pe ten cia
pro fe sio nal ne ce sa ria a to do el per sonal que se ocu pa de ca sos de me nores, se im parti r en se-
an za pro fe sio nal, cur sos de ca pa ci ta cin du ran te el ser vi cio y cur sos de re pa so, y se em-
plea rn otros sistemas ade cua dos de ins truc cin. 22.2 El per so nal en car ga do de ad mi nis trar
la jus ti cia de me nores res pon de r a las di ver sas ca rac te rsti cas de los me nores que en tran en
con tac to con di cho sis te ma. Se pro cu ra r ga ran ti zar una re pre sen ta cin equi ta ti va de mu je-
res y de mi no ras en los or ga nismos de justi cia de me no res.
146 Duce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el pro yec to de Ley que crea un sis te ma
de res pon sa bi li dad de los ado les cen tes por in frac cio nes a la ley pe nal: avan ces y pro ble -
mas, Re vis ta de De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 102.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 93
lacin con malos tratos anteriores y sus necesidades especiales en materia de salud.
Los profesionales y dems personal debern actuar, en toda circunstancia, de mane-
ra acorde con el fomento del sentido de la dignidad y el valor del nio y que fortalez-
ca su respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y
promueva la reintegracin del nio y su asuncin de una funcin constructiva en la
sociedad (artculo 40 1).
147 Co mo re co men d la CNDH en la con clu sin d ci ma ter ce ra de su Informe Espe cial
so bre el cum pli miento en el m bi to fe de ral, as co mo en las en ti da des fe de ra ti vas y el Dis tri -
to Fe de ral, a las obli ga ciones es ta ble ci das en la re for ma al artcu lo 18 cons ti tu cio nal en ma-
te ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes: El pro ble ma del sis te ma in te gral de jus ti cia pa ra ado les-
cen tes no ra di ca en su fun da men ta cin si no en su im ple men ta cin, en lo grar su ver da de ra
efec ti vi dad y ga ran ti zar el res pe to de los de re chos hu ma nos de es te gru po vul ne ra ble. En es -
te sen ti do, las au to ri da des de ben te ner pre sen te que un re qui si to pa ra ar ti cu lar con xi to la
94 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
El fiscal titular especializado y los fiscales especializados debern contar con los
conocimientos, aptitudes y entrenamiento, no solo terico sino tambin prctico a
travs del ejercicio de sus funciones, que les permitan realizar su funcin conside-
rando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea como suje-
re for ma cons titu cio nal es la ca pa ci ta cin es pe cia li za da des ti na da a po li cas, agen tes del Mi-
nis te rio P bli co, jue ces y per so nal tc ni co en car ga do de la rein ser cin so cial de los ado les -
cen tes; as co mo de de fen so res p bli cos, per so nal de se gu ri dad y cus to dia, y di rec ti vos de
los cen tros de in ter na mien to, pa ra que en el de sem pe o de sus fa cul ta des y fun cio nes, ob ser -
ven to das las ga ran tas en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 95
tos activos, vctimas, u ofendidos. En todos los casos debern atender con precisin
los derechos fundamentales de los menores que estn consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.148
148 El artcu lo 32 de es ta Ley es ta ble ce: To do fis cal del Mi nis te rio P bli co de la fis ca la
ge ne ral del es ta do de Chia pas, de be r re ci bir un cur so b si co pa ra que pue da au xi liar a la fis -
ca la es pe cia li za da en los ca sos y con di ciones es pe c fica men te se a la dos en la pre sente
ley.
149 Se a la la Ley de Quin ta na Roo que el MP, tra tn do se del ado les cen te su je to a in ves -
ti ga cin de be r ob te ner la prue ba que com prue be su es ta do de in to xi ca cin; se apli ca r una
pre sun cin po si ti va en tal sen ti do en ca so de que el ado les cen te su je to a in ves ti ga cin se nie -
gue a la prc ti ca de di cha prue ba y pre sente al te ra cio nes en la coor dina cin, la res pues ta a
re flejos, la alte ra cin del equili brio o del lenguaje, o se encuentre en la esce na del deli to al-
gn ob je to que ha ga pre su mir el con su mo de be bi das al coh li cas, sus tan cias t xi cas o es tu -
pe fa cien tes, lo an te rior sal vo prue ba en con tra rio (artcu lo 19 frac cin II).
96 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
res sobre los que est construido el sistema les exige sobreponer el cumpli-
miento de sus fines al castigo del adolescente acusado y por ello deben actuar
siempre en su inters considerando sus circunstancias sociales, familiares y
personales. El nico criterio que los debe guiar es la reducacin y resocializa-
cin del infractor. Este es el motivo por el que se les conceden
Por ello, si en todos los procesos en que participa es importante que el Mi-
nisterio Pblico se gue por el principio de objetividad, en el de adolescentes
resulta de mayor trascendencia. Lo mismo puede decirse del deber de lealtad.
Los agentes tendrn que estar plenamente sabedores de la importancia que tie-
ne que su actividad tome en cuenta las causas de exclusin o atenuacin de res-
ponsabilidad de los adolescentes y el deber que tienen de no ocultar informa-
cin que pueda beneficiar a stos y excluir las pruebas que se hubieran
obtenido ilcitamente. Por esta especial posicin del Ministerio Pblico en los
procesos para adolescentes es que para algunos tratadistas su papel es singu-
lar, esquizofrnico ya que acusa al menor pero en su inters151 y tiene la
obligacin de velar por sus derechos. El fiscal se ubica en una posicin de di-
fcil articulacin, pues debe compatibilizar el ejercicio de la accin penal con
la defensa de los derechos de los menores.152
150 Sanz Her mi da, ga ta, Res pon sa bi li dad pe nal del me nor, aid pes pa na.uclm.es/es -
tu dios2004/AIDP.
151 Del ga do Neva res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues tio nes en la ins -
truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res-
pues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bastin, Arar te ko, 2001, p. 84.
152 As se se a l en la Circu lar que regu l la ac tua cin del Fis cal en Espa a una vez ex-
pe di da la Ley 5/2000. Obvia mente es to ha si do tambin ob je to de muchas cr ti cas des de la
doc tri na. Pa ra G mez Co lo mer es ta po sicin del Fis cal es me ta fsi ca men te im posi ble de ar -
ti cular. Es una muestra, dice, de la secuela paternalista que an queda en el proce so penal
de me no res. En un mo de lo cohe ren te de res pon sa bi li dad en el en jui cia mien to pe nal de me -
nores j ve nes ca da uno cum ple con su ta rea pro pia y sa be co mo tie ne que ha cer lo; Gmez
Colo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, Iter Cri mi nis, M xi co,
INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 182 y 183. Tambin Garca Prez sea la que algunas de las fun-
cio nes asig na das al Mi nis te rio Fis cal por la Ley de Me no res es pa o la, son in con ci lia bles.
Gar ca Prez, Octavio, La com pe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti cia de
me no res y las ba ses de la res pon sa bi li dad pe nal de s tos y el de re cho su ple to rio, cit., nota
72, p. 49.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 97
12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a
menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente
a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin
especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa
finalidad.
Las policas que auxilien al Ministerio Pblico deben conocer con precisin
los derechos generales y especiales que poseen los adolescentes y estar pre-
paradas en la atencin de nios. La polica es, en la mayora de los casos, el pri-
mer rgano del sistema de justicia con quien tienen contacto los adolescentes
que cometen delitos y quien genera la primera reaccin frente a ellos, lo que
hace necesario que acten de manera informada. Esto es indispensable no slo
como garanta para la aplicacin de los principios en materia de justicia para
adolescentes sino tambin, de forma ms general, para mejorar la prevencin
y represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores de-
lincuentes.153 Como escribe Martn Lpez:
153 Este es par te del Comenta rio a la Re gla 12 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes
Uni das pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me no res (Reglas de Bei jing).
154 Mar tn L pez, Ma ra Te re sa, De lin cuen cia ju ve nil y nor ma ti va in ter na cional,
http://www.uclm.es/aidp/pdf/bar be ro1/21.pdf.
98 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
car adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola exis-
tencia de los menores.155
155 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na. http://www.cien -
cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm. La crea cin de una po li ca es pe cia li za da
en adolescen tes es, como ha dicho la doc trina, llevar el crite rio de espe cia li dad al ms alto
gra do.
156 Cla ro que la crea cin de s te ti po de r ga nos es pe cia li za dos tie ne di fi cul ta des prc ti -
cas; por ejemplo, en Hon duras, don de en vir tud del ba jo vo lu men de ca sos la es pe cia li za cin
de agen tes se suspen di. Va se Har vey, Rachel, Del papel a la prcti ca: un anli sis del sis-
te ma de jus ti cia ju ve nil en Hon du ras, Chil drens Le gal Cen tre, Hon du ras, 2005, p. 18.
157 Al res pec to, es in te re san te re cor dar la re co men da cin que des de ha ce va rios aos hi -
zo Ke mel ma jer: de be crear se en la po li ca una di vi sin en car ga da de los asun tos ju ve ni les,
a la ma ne ra in gle sa. Esta di vi sin de be es tar for ma da, esen cial men te, con nue vos in gre san-
tes a la fuer za de se gu ri dad, for ma dos es pe cial men te pa ra es te ti po de ta reas, Kemel ma jer,
Ada, En bsqueda de la terce ra va. La llamada jus ti cia res tau ra ti va, re pa ra ti va,
rein te gra ti va o res ti tu ti va, Me mo ria del Con gre so Inter na cio nal de Cul tu ras y Sis te -
mas Ju r di cos Com pa ra dos. I. De re cho pe nal, Gar ca Ram rez, S. (coord.), Me xi co, UNAM,
2005, p. 320.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 99
como sujetos activos o vctimas, u ofendidos. Debern atender con precisin los de-
rechos fundamentales de los adolescentes que estn consagrados en las disposicio-
nes legales aplicables (artculo 34).
Como escribe DallAnese, la justicia para adolescentes debe contar con jueces
158 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na -
ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf.
159 Di ce la CDN en el artcu lo 40.2 b) iii que los es ta dos par tes ga ran ti za rn que la cau -
sa se r di ri mi da sin de mo ra por una au to ri dad u r ga no ju di cial com pe ten te, in de pen dien te e
im parcial.
160 Fu nes escri be que el sis te ma exige que los jue ces se des ju di cia li cen a s mis mos, lo
que sig ni fi ca mo di fi car pro ce di mien tos, es ti los, fr mu las, ha de ba sar se en es que mas nue -
vos, han de re co lo car las fi guras que in ter vie nen, in clui da la del propio juez. Actuar en fun -
cin de la glo ba li dad del ado les cen te y su rea li dad so cial, com por ta eva luar pro pues tas edu -
ca ti vas, com por ta es cu char a quien pue da in for mar so bre su evo lu cin, com por ta co no cer
di rec ta men te al me nor y a los que lo ro dean, et c te ra. Compor ta des judi cia li zar al pro pio
juez, ya que no po dr ac tuar ni de be r ac tuar simple mente co mo si de juz gar a un adul to se
tra ta ra. Fu nes, Jau me y Gon z lez, Car los, De lin cuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter vencin
co muni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf.
161 En el mo de lo an te rior a la re for ma, co mo escri bi Garca Mn dez, la fal ta de l mi tes,
ga ran tas y for ma li da des, ha ca prc ti ca y tc ni ca men te im posi ble que el de re cho de me no-
res fue ra vio la do por aque llos en car ga dos de su apli ca cin. Gar ca Mn dez, Emilio, Le -
gis la cio nes in fan to-ju ve ni les en Am ri ca La ti na: mo de los y ten den cias, Infan cia y ado les -
cen cia. De los de rechos y la justi cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001, p. 19.
102 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
162 Cille ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., nota 7, p. 123.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 103
Juez de prepara-
Juez de ejecu- Magistrados es-
Estado cin, instruccin Juez de juicio
cin pecializados
o control
Juez de prepara-
Juez especializado Magistrado para
Aguascalientes cin para adoles-
para adolescentes adolescentes
centes.
Juez de primera
Magistrado espe-
instancia especia-
Baja California cializado para ado-
lizado para adoles-
lescentes
centes
Sala integrada
Juez especializado por magistrados
Baja California
en Justicia para del Tribunal Su-
Sur
adolescentes perior de Justicia
del estado
Jueces de primera
Jueces de primera Sala especializa-
instancia de ins-
Campeche instancia de juicio da para adoles-
truccin para ado-
oral y sentencia centes
lescentes
Juzgados de pri-
Salas de apela-
mera instancia es-
cin de justicia
Chiapas pecializados en
para adolescentes
justicia para ado-
(unitaria)
lescentes
Sala unitaria es-
pecializada del
Juez de ejecu-
Chihuahua Juez de garanta Juez de juicio oral Supremo Tribu-
cin
nal de Justicia del
estado
Tribunal de Ape-
lacin Especiali-
Juez de primera zado en materia de
instancia especia- Adolescentes (in-
Coahuila
lizados para ado- tegrado por un
lescentes magistrado nume-
rario y un supernu-
merario)
104 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Sala especializa-
Juez especializado
da del Supremo
en la imparticin
Colima Tribunal de Justi-
de justicia para
cia del Estado de
adolescentes
Colima
Magistrado espe-
Juez especializado
cializado en justi-
Distrito Federal en justicia para
cia para adoles-
adolescentes
centes
Juez de ejecu- Sala unitaria del
Juez especializado
Durangoa cin para me- Tribunal para
para menores
nores Menores
Juez de ejecu- Sala especializa-
Juez de adolescen-
Estado de Mxico cin y vigilan- da en adolescen-
tes
cia tes
Juez de adolescen- Juez de ejecu- Juez de impugna-
Guanajuato
tes cin cin
Guerrero
Juez de adolescen- Magistrado para
Hidalgo
tes adolescentes
Magistrados de la
sala especializada
Sala especiali- en la administra-
Juez para adoles- zada del Supre- cin de justicia
Jalisco
centes mo Tribunal de para adolescentes
Justiciab del Supremo Tri-
bunal de Justicia
del estado
Juez especializa-
Michoacn Juez especializado
do de apelacin
a
Aqu se ha crea do un tri bu nal de me no res que no per te ne ce al Po der Ju di cial, co mo
he mos se a la do en el tex to de es te tra ba jo.
b
Dice el artculo 114 de la Ley de Ja lisco: La sa la es la autoridad judicial responsable
del con trol y super vi sin de la le ga li dad de la apli ca cin y eje cu cin de las medi das; de be
por tanto resolver las cuestiones que se presenten durante esta fa se.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 105
Magistrado del
Magistrado del
Tribunal Unita-
Juez de juicio oral Tribunal Unitario
Morelos Juez de garanta rio de Justicia
especializado de Justicia para
para Adoles-
Adolescentes
centesc
Magistrado espe-
Nayarit Juez especializado
cializado
Sala especializa-
da en materia de
Juez de ejecu- adolescentes in-
Nuevo Len Juez de garanta Juez de Juicio oral
cin fractores del Tri-
bunal Superior de
Justicia
Sala especializa-
Juez de garanta Juez de ejecu- da en adolescen-
Oaxaca especializado en Juez de juicio oral cin de medi- tes del Tribunal
adolescentes das Superior de Justi-
cia
Juzgados especia- Sala unitaria es-
lizados en materia pecializada en
Puebla
de justicia para justicia para ado-
adolescentes lescentes
Jueces de primera
Magistrados es-
instancia especia-
Quertaro pecializados para
lizados para me-
menores
nores
Tribunales unita-
rios especializa-
Juez para adoles- Juez de ejecu- dos integrados
Quintana Roo
centes cin por un magistra-
do unitario para
adolescentes.
Juez de ejecu-
Juez especializa- Sala especializa-
San Luis Potos cin de medi-
do para menores da para menores
das
Juez especializado Magistrado para
Sinaloa
para adolescentes adolescentes
c
El artculo 26 de la Ley seala que entre las facultades del magistrado del Tribunal Uni-
tario de Justicia para Adolescentes est: vigilar que la ejecucin de toda medida sancionadora
se aplique de conformidad con la sentencia definitiva, salvaguardando la legali dad, derechos y
garantas que asisten al adolescente sancionado durante la ejecucin de la misma.
106 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Tribunal unitario
Juez de primera
regional de cir-
instancia especia-
Sonora cuito especializa-
lizado en justicia
do en justicia
para adolescentes
para adolescentes
Sala especializa-
da del Tribunal
Juez de ejecu-
Tabasco Juez especializado Superior de Justi-
cin
cia del Estado de
Tabasco
Sala especializa-
da en justicia
Tamaulipas Juez especializado para adolescentes
del Supremo Tri-
bunal de Justicia
Magistrado de la
sala unitaria de
administracin de
Juez de ejecu-
Tlaxcala Juez especializado justicia para ado-
cin
lescentes depen-
diente del Poder
Judicial del Estado
Sala del Tribunal
Juez de ejecu-
Veracruz Juez de garanta Juez de sentencia Superior de Justi-
cin
cia
Sala dependiente
del Poder Judi-
cial del estado es-
Yucatn Juez especializado
pecializada en
justicia para ado-
lescentes
Juez de ejecu-
Zacatecas Juez especializado
cin
Todas las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen defensores
de oficio especializados en esta materia. stos, adems de cumplir con los re-
163 El ar tcu lo 84 de la Ley de Ta bas co se a la: En la sus tan cia cin del pro ce di mien to
le gal con tra un ado les cen te los pe ri tos es pe cia li za dos cum pli rn los re qui si tos que si guen:
A) no de ben te ner im pe di men to al gu no pa ra ejer cer la pro fe sin, cien cia, ofi cio, tc ni ca o
ar te del que se tra te; B) de ben ga ran ti zar la es ta bi li dad emo cional del ado lescen te, en es te
sen ti do: a) el m di co le gis ta, ne ce sa ria men te de be r ser pe dia tra, b) el psi clo go, o per sona
ca pa ci ta da, de be r ser es pe cia lista en edu ca cin y/o de sa rro llo in fan til, c) los pro fe sio nistas
en cual quier rea de be rn te ner los co no ci mien tos su fi cien tes pa ra con vi vir con ado lescen -
tes. Cuan do en el lu gar no exis tan pro fe sio nis tas es pe cia li za dos pa ra co mu ni car se de ma ne ra
efi caz con los adolescen tes, basta r con dar cumplimiento de los inci sos a) y b) de esta frac-
cin.
108 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
quisitos que exigen las leyes para ser defensores pblicos, deben poseer cono-
cimientos en derechos de los nios y en las reglas y principios del sistema de
justicia juvenil. Como puede comprenderse, la presencia de defensores espe-
cializados dentro del proceso es de gran importancia ya que su rol se relaciona
con mltiples temas como asesorar, defender derechos, asistir al nio, promo-
ver la desjudicializacin y propiciar la comunicacin permanente del adoles-
cente con su familia. Por ello debe exigirse y otorgarse a los defensores altos
niveles de especializacin en la materia. Algunas legislaciones, como la de Yu-
catn, les fijan con claridad sus obligaciones (artculo 26) y otras cuidan de ga-
rantizar la prestacin del servicio durante todo el proceso. Como establece la
Ley del Distrito Federal: la intervencin de los defensores adscritos a la De-
fensora de Oficio deber realizarse en todos los procedimientos; as como en
las fases de aplicacin de medidas de orien tacin, pro teccin, tratamiento
en internamiento y externacin y en la fase de seguimiento (artculo 44). La
misma norma est en Sonora. Nos referiremos a las funciones de los defensores
con mayor detenimiento en el transcurso de este trabajo.
A. En la investigacin previa
h) las dems que establezcan las disposicio nes legales aplicables a su en-
cargo.
B. En el proceso
Por su parte, la Comisin Estatal del Sistema Integral de Justicia para Ado-
lescentes, es la mxima instancia de coordinacin interinstitucional del siste-
ma integral de justicia para adolescentes, y tiene como objetivos especficos
los siguientes (artculo 39): a) la promocin, proteccin y difusin de los dere-
chos de los adolescentes que cometan una conducta tipificada como delito en
las leyes del estado, consagrados en la Constitucin General, en los tratados
internacionales ratificados por Mxico, en la jurisprudencia nacional, la Cons-
titucin local y en las leyes del estado de Quintana Roo; b) el establecimiento,
fortalecimiento, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la parti-
cipacin de la sociedad, destinadas a asegurar las funciones del sistema; c) la
coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y accio-
nes y la concertacin interinstitucional indispensable para la buena marcha del
sistema, con las autoridades federales, estatales, municipales y de los sectores
social y privado, en relacin con los adolescentes que hayan cometido una con-
ducta tipificada como delitos en las leyes del estado, y d) la representacin del
gobierno estatal en materia de adolescentes que hayan cometido una conducta
tipificada como delito en las leyes del estado, ante los gobiernos federal y
municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales.
CAPTULO QUINTO
164 Con la con sa gra cin de la fr mu la de bi do pro ce so, la Cons ti tu cin me xi ca na si gue
una tendencia a la que se adhieren, entre otras, la Consti tucin del Pe r, que esta blece, en su
ar tcu lo 139.3, co mo ga ran ta, la ob ser van cia del de bi do pro ce so. El ar tcu lo 23 de la
Cons ti tu cin del Ecua dor con sa gra, tam bin, el de re cho al de bi do pro ce so. El ar tcu lo
29 de la Cons ti tu cin de Co lombia se a la que el de bi do proce so se apli ca r a to da cla se de
ac tua cio nes ju di cia les y ad mi nis tra ti vas.
113
114 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
forma en que el Estado reaccionar ante los menores de edad que cometan de-
litos.
Las leyes tutelares vigentes en los estados antes de la reforma sealaban que
el objetivo del procedimiento que se segua ante los consejos era el tratamien-
to, orientacin y proteccin de los menores infractores para lograr su readapta-
cin social, sin hacer mencin que dicha finalidad incluyera la comprobacin
de la existencia de delitos y la responsabilidad de algn sujeto en su comisin.
Basta para comprobar lo anterior, con traer aqu el artculo 15 de la Ley del
Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado Libre y Soberano de Pue-
bla que sealaba:
los procedimientos de la jurisdiccin tutelar para los menores a que se refiere el ar-
tculo 2o. de esta Ley, tendrn como finalidad investigar la personalidad de los mis-
mos, las causas de su conducta y el medio social en que hayan vivido, para aplicar
las medidas tutelares tendentes a la educacin y readaptacin de los menores de
conducta antisocial y al auxilio y proteccin de los que se encuentren en estado de
peligro o abandono.
165 Asi mis mo, y s lo pa ra men cio nar al gu nos ejem plos, el ar tcu lo 17 de la Ley de Tu te -
la y Asisten cia So cial pa ra Me no res Infrac tores del Esta do de Gue rre ro, se a la ba que su ob-
je to era pro mo ver la reha bi li ta cin so cial me diante el es tu dio y aten cin de la per sona li dad
de los menores de 18 aos, la aplica cin de me didas educa ti vas y de protec cin, adems de la
vigilan cia del tra ta miento. De la misma forma, el artcu lo 1o. de la Ley de los Consejos Tute -
la res pa ra Me no res Infrac to res del Esta do de Hi dal go con sig na ba que su ob je to era pro mo-
ver la adap ta cin y rea dap ta cin so cial de los meno res de 18 aos.
166 Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me no res
in frac to res de la Ley Pe nal, Costa Ri ca, ILANUD, nms. 16 y 17, 1983, p. 61.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 115
167 Mon te ro Aro ca, Juan, Los prin ci pios del pro ce so pe nal, un in ten to de ex po si cin
doc tri nal ba sa da en la ra zn, XV Con gre so Me xi ca no de De re cho Pro ce sal, M xi co,
UNAM, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, 1998, p. 395.
116 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
168 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia
y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 17.
169 Inclu so cuan do en tr en vi gor la Ley del Dis tri to Fe de ral de 1991 se aler t que va rias
de sus ins ti tu cio nes im pli ca ban la rea pa ri cin de con cep cio nes pe na lis tas so bre el me nor de
edad; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Pro ce so pe nal y de re chos hu ma nos, M xi co, Po rra, 1998, p.
229.
170 Ci lle ro, Mi guel, Ga ran tas, dog m ti ca ju r di ca y mi no ra de edad pe nal, Jus ti cia y
De re chos del Ni o, Chi le, nm. 5, 2003, p. 22.
171 As es cri ba Cue llo Ca ln: de be abo lir se to da so lem ni dad y pu bli ci dad en el pro ce -
so co mo no se tra ta de una li tis no hay in ter ven cin de abo ga dos, no ca be aque llo de que
ha ya un de fen sor, o que exis ta un juez que oi ga a am bas par tes. All no hay mas que un hom-
bre que estudia a los menores y que trata de ayu darles (al que) debe darse el ms amplio arbi -
trio pa ra de ter minar la for ma en que ha ga las in ves ti ga cio nes. (El juez) no va a in ves ti gar he -
chos, no va diluci dar si el cri men se co meti en tal o cual forma, si exista esta o aquella otra
cau sa de jus ti fi ca cin, si ha ban cir cunstan cias agra van tes o ate nuan tes. Lo que va a ha cer es
es tu diar la per so na li dad el me nor, ci ta do por Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un
l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado lescen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_
a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve -
nil_Mod_3/pdf/NUlla%20poe ne%20si ne%20cul pa.pdf.
172 Di ce Cor ts Mo ra les: A mu chos les asusta el re co no cimien to del ca rc ter pe nal de
las infracciones y de la respuesta esta tal. Esto es comprensible si tenemos en cuenta el grado
de des le gi ti ma cin y des pres ti gio que el de re cho pe nal ha al can za do en es tos tiem pos por su
in ca pa ci dad pa ra re du cir el ni vel de vio len cia en nues tras so cie da des y por cum plir rea les
fun cio nes de re pro duc cin de la po bre za y ejer ci cio de con trol so bre los sec to res ms des -
fa vo re ci dos de la po bla cin, Cor ts Mo ra les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer
Tri bu nal de Me nores y 10 aos de la Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el
de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 1, 1999, pp. 74
y 75.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 117
Repblica. As, por ejemplo, la Ley Tutelar de Aguascalientes dispuso que los
procedimientos tutelares deban ser ajenos a todo formulismo que dificulte la
pronta y eficaz tutela a los menores (artculo 31); o bien, la Ley para la Pre-
vencin de Conductas Antisociales, Auxilio a las Vctimas, Medidas Tutelares
y Readaptacin Social de Tamaulipas que ordenaba procurar no emplear tr-
minos tales como delito, tipo penal, antijuridicidad, culpabilidad ni dems con-
ceptos jurdicos penales (artculo 53).173
Esta exclusin provoc que nios y adolescentes fueran considerados seres
incapaces de entender y querer y, por tanto, rebajados a la categora de objetos
no sujetos de derechos, vctimas de cualquier tipo de intervencin, familiar o
estatal, ya que, en el caso de esta ltima, no eran poseedores de derechos subje-
tivos, es decir, de facultades para impedir en su esfera de libertad la injerencia
del Estado, porque ste intervena siempre en su beneficio.174 El logro de su
bienestar justificaba reaccionar de forma discrecional ante cualquier proble-
mtica que les aquejara, proceder que se ejerca bajo el cobijo de una interpre-
tacin distorsionada del inters del nio. Se construy as, un modelo que en
aras de la proteccin excluy los derechos fundamentales.
Aceptar que los jvenes carecen de la facultad de construir su autonoma,
que no actan conforme a su voluntad ni pueden apreciar el valor de sus con-
ductas, provoc y justific que no se les reconociera capacidad de culpabili-
dad. Un sujeto que no puede entender el significado de sus actos ni autodeter-
minarse no puede ser objeto de reproche jurdico penal ni ser sujeto de respon-
sabilidad. Para afianzar esta concepcin sirvi la categora de la inimputabili-
dad que concret, precisamente, la nocin de que quien acta sin conocer la
ilicitud de sus actos, no puede ser responsable de ellos. La irresponsabilidad
es vestida de inimputabilidad, escribi Gallardo Fras. Conocimiento y vo-
luntad, elemento cognoscitivo y volitivo, determinaban la imputabilidad o
inimputabilidad de los sujetos, y, como seala Juan Bustos, concebir a los ado-
lescentes como inimputables lleva en s la tendencia a desconocer el carcter
de persona del menor, esto es, de un ser autnomo dotado de derechos y obliga-
ciones. Lo transforma en un ser dependiente del Estado y sujeto a todos sus dic-
175 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de
me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras Com ple tas, Pe r, Ara Edi to res, 2005, t.
II, p. 588.
176 Fu nes, Jau me, y Gon z lez, Car los, De lincuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter ven cin co -
mu ni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf.
177 Ca rran za, Elas, y Ma xe ra, Ri ta, La justi cia pe nal de me no res de edad en los pa ses
de Am ri ca La ti na, De re chos hu ma nos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra -
ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SRE-UE, 2006,
p. 164.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 119
Derechos del Nio con las Constituciones, los tribunales del Poder Judicial no
pronunciaron la inconstitucionalidad de las primeras.178 De la misma forma,
Garca Mndez destac que no existan en toda Amrica Latina decisiones ju-
diciales significativas que, directamente basadas en la Convencin, confirma-
ran el carcter del adolescente infractor como una precisa categora jurdica.
Esto se explicaba, segn este autor, por las resistencias corporativas de los en-
cargados de la aplicacin de las leyes.179 En Mxico esta situacin tambin fue
tolerada por los tribunales. Basta citar, como ejemplo, la resolucin del Segun-
do Tribunal Colegiado en materia penal del Tercer Circuito emitida dentro del
amparo en revisin 92/99 que estableci que debido a que los menores no po-
dan ser sujetos a proceso ante autoridades judiciales, no era dable obser-
varse la aplicacin de preceptos legales que ataen slo a la esfera del proceso
mismo, todo ello porque, dijo el rgano judicial, aqullos no cometen delitos
sino infracciones.
A partir de la reforma al artculo 18 de la Constitucin federal se reconoce
expresamente que los adolescentes gozan del derecho al debido proceso.180
ste se compone de principios, derechos y garantas que protegen a las perso-
nas contra actos arbitrarios de las autoridades confirindoles un fuerte estatus
ante la actuacin punitiva del Estado.181 Los procesos judiciales son sistemas
178 Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si -
tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, cit., no ta 9, pp. 1 y 2.
179 Gar ca Mn dez, E., Ado lescen tes in frac tores de la ley pe nal: se gu ri dad ciu da da na y
de re chos fun da men ta les, Infan cia y ado les cen cia. De los de re chos y la jus ti cia, 2a. ed.,
M xi co, Fon ta mara, 2001, pp. 186 y 187.
180 Impor tan te me pa re ce la si guien te de fi ni cin del de bi do pro ce so que da Flo ren tn
Me ln dez: En el mar co de un Esta do cons ti tu cio nal y de mo cr ti co de de re cho, el de bi do
pro ce so en ten di do co mo un me dio pa c fi co de so lu cin de con flic tos; co mo un re me dio
idneo de conflictos a tra vs de la erradica cin de la fuerza ile gti ma; y co mo un debate en el
que par ti ci pan dos par tes con la in ter ven cin de un ter ce ro in de pen dien te e im par cial, que
inter preta y apli ca la ley a ca da ca so concre to se ri ge por una serie de prin ci pios, disposi-
cio nes y ga ran tas b si cas que ase gu ran la tu te la ju di cial efec ti va de los de re chos fun da men-
ta les que es tn en jue go en los pro ce sos ju di cia les, y en de fi ni ti va, ga ran ti zan un jui cio jus to
a las par tes, Me ln dez, Flo ren tn, Las ga ran tas del de bi do pro ce so en el de re cho in ter na-
cio nal de los de re chos hu ma nos, po nen cia pre sen ta da en el Con gre so Inter na cio nal de Cul -
tu ras y Sis te mas Ju r di cos Com pa ra dos, M xi co, 2004.
181 Re cor de mos que el sis te ma pu ni ti vo ha in gre sa do, pro gre si va men te, en un r gi men
de lega li dad estricta, ms intensa, con mu cho, que la le ga li dad rectora de otras ra mas del or-
de na mien to ju r di co; Gar ca Ra m rez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, Cons ti tu cin
Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos. Co men ta da y con cor da da, en Car bonell, M.
(coord.), M xi co, Po rra-UNAM, 2003, t. I, pp. 341 y 342. Este au tor con side r la Ley de
Me no res de 1991 un re tro ce so his t ri co y un ver da de ro des mn le gis la ti vo. Erro res y ab sur -
dos en el r gi men de me nores in frac tores, Indi ca dor Ju r di co, M xi co, nm. 2, 1996, p.
108. Son in te re san tes las si guien tes pa la bras de G mez Co lo mer: En nues tra so cie dad cues -
120 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
ta mucho ad mitir que en jui ciar a un me nor que ha co meti do de li to es, des de el pun to de vis ta
pro ce sal, prc ti ca men te lo mis mo que en jui ciar a un ma yor que ha co me ti do el mis mo de li to,
s lo cam bian al gu nas ins ti tu cio nes que pue den fa vo re cer ms y me jor su re so cia li za cin.
Por eso no ha ca la do to da va en tre no sotros que las nor mas de en jui cia miento de un me nor
que ha co me ti do de li to de ben con for mar y con for man un au tn ti co pro ce so pe nal, y no su ce -
d neos in com pren si bles (pro ce so ad mi nis tra ti vo v. gr.), y que tra tan do al me nor co mo un ser
res ponsable, y no co mo un ser enfer mo o un ser a mimar y edu car (tu te lar), nos acer ca mos de
una ma ne ra ms segura a su re pesca social, Gmez Colomer, Juan Luis, Tuicin pro ce -
sal penal de me nores y j ve nes, Iter Cri mi nis, Me xi co, INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 167 y
168.
182 Re cur de se que al gu nos au to res in clu so con si de ran que el ple no res pe to de las ga ran -
tas pe na les y pro ce sa les son con di ciones irre nuncia bles de la le gi ti ma cin de los jue ces.
Las ga ran tas pe na les y pro ce sa les son tc ni cas que no s lo li mitan los po de res de los jue -
ces, si no que tam bin los su je tan a su fun cin cog nos ci ti va, Fe rra jo li, Lui gi, Ju ris dic cin
y de mocra cia, Jue ces pa ra la de mo cra cia, Ma drid, nm. 29, p. 8.
183 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia
y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 12.
184 Ibi dem, p. 9.
185 El ar tcu lo 10 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Juve nil de Cos ta Ri ca se a la: desde el ini -
cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran te la tra mi ta cin del pro ce so ju di cial, a los me no res
de edad les se rn res pe ta das las ga ran tas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos;
ade ms, las que les co rres pon dan por su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les
las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra -
ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 121
96. Es evidente que las condiciones en las que participa un nio en un proceso no
son las mismas en que lo hace un adulto. Si se sostuviera otra cosa se desconocera
la realidad y se omitira la adopcin de medidas especiales para la proteccin de los
nios, con grave perjuicio para stos mismos. Por lo tanto, es indispensable recono-
186 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 101.
187 El ar tcu lo 14.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra -
cin de Justi cia de Me no res in di ca: el pro ce dimien to fa vo re ce r los in te re ses del me nor y
se sustan cia r en un am bien te de com pren sin que per mita que el menor par ti ci pe en l y se
ex pre se li bre men te.
188 Hay que de cir sin em bar go que nos re fe ri mos a las par ti cu la ri da des o di fe ren cias que
ca rac te ri zan o se pa ran al pro ce so de res pon sa bi li dad ju ve nil del de adul tos ya que el pri me ro
tam bin es de re cho pe nal y compar te con l sus princi pios b sicos. Por ello al gu nos au to res,
co mo Henry Issa, se pre gun tan, pre ci sa men te, por los ele men tos adi cio na les que de be te ner
el de re cho pe nal ju ve nil so bre el de los adul tos. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal
sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado -
les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, en http://www.iin.oea.orgcit.
122 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
98. En definitiva, si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son
aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos supo-
ne, por las condiciones especiales en las que se encuentran los menores, la adopcin
de ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de di-
chos derechos y garantas.
209. Esta Corte ha sealado que las garantas consagradas en el artculo 8o. de la
Convencin se reconocen a todas las personas por igual, y deben correlacionarse
con los derechos especficos que estatuye, adems, el artculo 19 de dicho tratado,
de tal forma que se reflejen en cualesquiera procesos administrativos o judiciales en
los que se discuta algn derecho de un nio. Si bien los derechos procesales y sus
correlativas garantas son aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el
ejercicio de aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se encuen-
tran los nios, la adopcin de ciertas medidas especficas con el propsito de que
gocen efectivamente de dichos derechos y garantas.
212. Dichos elementos, los cuales procuran reconocer el estado general de vul-
nerabilidad del nio ante los procedimientos judiciales, as como el impacto mayor
que genera al nio el ser sometido a un juicio penal, no se encontraban en la legisla-
cin pertinente del Paraguay hasta, por lo menos, el ao 2001.
189 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra -
cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti -
ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, M xi co, nm.
10, 1989, p. 158.
190 Esto, di ce es ta im por tan te au to ra, lo apren di la co mu ni dad in ter na cio nal de la lec -
cin del ca so nortea meri ca no. El pre cio que pa g la in fan cia en los Esta dos Unidos por ser
re co no ci dos co mo su je tos de de re cho fue, pre ci sa men te, ser tra ta dos igual que los adul tos;
Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re chos del
Ni o, cit., no ta 5, p. 81.
124 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
191 Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los
ado lescen tes, cit., no ta 171, p. 68.
192 Es in dis pen sa ble que el pro ce so ju di cial re la ti vo a los me no res de edad cons ti tu ya
una ver da de ra al ter na ti va de so lu cin. Que no sea par te de un pro ble ma, si no de una so lu -
cin, y que el ob je ti vo es t cen tra do en bus car una al ter na ti va via ble y acep ta ble pa ra las
par tes en conflic to, ms que en bus car la re pre sin y el cas ti go, Gon z lez, Da niel, De lin -
cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/
gon zal13.htm.
193 Es in te re san te cons tatar al res pec to que al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la
ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a es tos sis te mas de jus ti cia. As, el ar-
tcu lo 4o. de la Ley nm. 40 que es ta ble ce el R gi men Espe cial de Responsa bi li dad Pe nal pa -
ra la Ado lescen cia en Pa na m, con tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: la edu ca cin del in di-
vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, la de fen sa de la so cie dad y la se guri dad ciu da da na, y la
re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de Justi cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta
Ri ca anota: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he -
cho de lic ti vo, de ter minar quin es su au tor o par t ci pe y orde nar la apli ca cin de las sancio -
nes co rres pon dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa mi lia y en
la so cie dad, se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. As, el ar tcu lo 7o. de
es ta Ley se a la que son prin ci pios rec to res de la Ley, la pro tec cin in te gral del me nor
de edad, su in te rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te gral y la rein ser cin
a su familia y la so cie dad.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 125
el adolescente sujeto a esta Ley gozar de los mismos derechos y garantas recono-
cidos a los mayores de dieciocho aos a quienes se les atribuya o declare ser autores
o partcipes de una conducta tipificada como delito en las leyes del Estado, adems
de los que les correspondan por su condicin especial derivada de su edad (artcu-
lo 10).195
Esto significa, como escribe Bustos, que los adolescentes tienen que que-
dar siempre en mejores condiciones, frente al poder coactivo del Estado, que
un mayor en relacin a situaciones delictivas anlogas. O bien, como afirma
Gmez Colomer: enjuiciar criminalmente a un menor responsable, es decir, a
un menor que comprende la ilicitud (lo injusto) del hecho que ha cometido, o lo
que es lo mismo, que podra tener por tanto capacidad de culpabilidad (imputa-
blidad) necesita de ciertas variantes que no pueden admitirse en caso de que los
mismos hechos los haya cometido un mayor de edad tambin responsable en
igual sentido.196 El debido proceso para adolescentes parte de concebir que
stos son titulares de los derechos y garantas procesales otorgadas a todas las
194 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra -
cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti -
ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, M xi co, nm.
10, 1989, pp. 157 y 158.
195 El tex to cons titu cio nal ga ran ti za a los ado lescen tes aque llos de re chos es pe c fi cos
que por su con di cin de per sonas en de sa rro llo les han si do re co no ci dos. Esta re gla es t en
al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la ma te ria, por ejem plo, en el ar tcu lo 10 de la Ley
de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca: des de el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran -
te la tramita cin del proce so judicial, a los me nores de edad les se rn respe ta das las ga ran-
tas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos; ade ms, las que les co rrespon dan por
su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti -
tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes
re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley.
196 G mez Co lo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, cit., no -
ta 181, p. 156.
126 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
personas en los procesos penales; que deben gozar, dentro del proceso que se
les instruye, de ms y especiales garantas,197 que no todos los derechos proce-
sales en la justicia especializada sern asegurados de igual forma que en la ju-
risdiccin de adultos,198 y que los mismos deben ser interpretados siempre des-
de el principio del inters superior del nio que exige, como hemos dicho
antes, su maximizacin. Ello induce a afirmar que los derechos que se reco-
nocen a los adolescentes en los procesos judiciales poseen un significado re-
forzado derivado de la condicin de desarrollo en que stos se encuentran y, en
esta virtud, deben modularse o profundizarse. El carcter especial del sistema
se basa, en consecuencia y como escribe Cillero, en una diferencia o especia-
lidad por profundizacin, complementacin y reforzamiento de las garantas
procesales penales,199 concretndose y hacindose efectivo, de esta forma, el
reconocimiento de los nios como grupo con protecciones especiales.200 Uriar-
te seala, ante la importancia y complejidad de la anterior afirmacin, que esto
supone someter al derecho penal a un intenso y delicado proceso de relectura
como forma de lograr una respuesta adecuada al mundo joven.
Slo si entendemos de esta forma el debido proceso para adolescentes po-
dremos hablar de la existencia de formas procesales distintas al juzgamiento de
adultos o bien, como dijo en su momento el Tribunal Constitucional espaol,
de la configuracin de un proceso de responsabilidad para menores como una
variante del proceso penal que tiene como fundamento el reconocimiento de
197 Aqu es im por tan te se a lar que el gra do de de sa rro llo de las nor mas re la cio na das con
la jus ti cia pa ra ado lescen tes en otros pa ses ha al can za do un im por tan te ni vel, al gra do de
que ya existen manuales que pretenden subrayar las caractersticas propias del proceso de res-
pon sa bi li dad al que se les en fren ta; va se Armi jo Sn cho, Gil bert, Ma nual de de re cho pro-
ce sal pe nal ju ve nil, Costa Ri ca, ILANUD, 1997.
198 Esta con si de ra cin ha ce el Tri bu nal Cons ti tu cio nal es pa ol en la sen ten cia 36/1991:
Las es pe cia les ca rac te rsti cas del pro ce so re for ma dor que nos ocu pa, de ter mi nan, sin em-
bar go, que no to dos los princi pios y ga ran tas exi gi dos en los pro ce sos contra adul tos ha yan
de ase gu rar se aqu en los mis mos trminos.
199 El nue vo sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes, co mo se a la Jai me Cou so, si quie re
al can zar sus ob je ti vos es tra t gi cos, de be apro ve char y em plear de for ma in ten sa va rios ins-
tru men tos crea dos por la re for ma pro ce sal pe nal; Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y
los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex plo ra to rio acer ca de los re sul ta dos del pri mer ao
de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo y La Arau ca na, Re vis ta de De re chos del Ni o,
Bue nos Aires, nm.1, 2002, pp. 95 y 96.
200 La Ley 5/2000 es pa o la di ce que se de ben res pe tar en el pro ce di mien to to dos los de -
re chos y ga ran tas sin per jui cio de las mo du la cio nes que, res pec to del pro ce di mien to or di -
na rio, per mi ten te ner en cuen ta la na tu ra le za y fi na li dad de aquel ti po de pro ce so, en ca mi na -
do a la adop cin de unas me di das que, co mo ya se ha di cho, fun da mental mente no pue den ser
re pre si vas, si no pre ven ti vo-espe cia les, orien ta das ha cia la efec ti va rein sercin y el su pe rior
in te rs del me nor, va lo ra dos con cri te rios que han de bus car se pri mor dial men te en el m bi to
de las ciencias no jur dicas.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 127
202 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, http://www.cej.jus ti cia.es/pdf/pu bli ca cio nes/se cre-
ta rios_ju di cia les/SECJUD24.pdf.
203 As lo con sig na el ar tcu lo 40.1 de la CDN: Los Esta dos par tes re co no cen el de re cho
de to do ni o de quien se ale gue que ha in frin gi do las le yes pe na les o a quien se acu se o de cla -
re culpa ble de haber infringido esas le yes a ser trata do de ma ne ra acorde con el fo mento de
su senti do de la dig ni dad y el va lor, que for ta lez ca el respe to del ni o por los de re chos hu ma-
nos y las liberta des fun da menta les de terce ros y en la que se tengan en cuenta la edad del ni -
o y la im por tan cia de pro mover la rein te gra cin del ni o y de que s te asu ma una fun cin
cons truc ti va en la so cie dad.
204 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 116.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 129
Por otro lado, no cabe duda que propiciar que el adolescente, dentro del pro-
ceso, responda por sus actos, se percate del mal que caus, de la gravedad de
los hechos que cometi y de las consecuencias de su conducta, tiene una im-
portante finalidad educativa. El proceso debido es, desde esta perspectiva, una
va con una intensa dimensin pedaggica. Es ms, a medida que el adoles-
cente percibe que no fue vctima de un acto antojadizo, sino que tuvo, a travs
de la igualdad en la relacin procesal, la condicin de defenderse, se da cuenta de
que la respuesta de la sociedad no es arbitraria. En este momento, l est frente
a una dura pero eficaz oportunidad de comprender la justicia como un valor
concreto en su existencia.205 Tambin para Beloff el centro del proceso penal
para adolescentes est en su esencia educativa.
visualizar a quien le caus dolor y cunto, pero para que tambin se pueda despren-
der de esto.206
206 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., no ta 5, p.
86. La ex posicin de mo ti vos de la Ley 5/2000 de Res ponsa bi li dad Pe nal de los Me nores de
Espa a di ce: la res ponsabi li dad pe nal de los me nores pre senta fren te a la de los adul tos un
ca rc ter pri mor dial de in ter ven cin edu ca ti va que tras cien de a to dos los as pec tos de su re gu -
la cin ju r di ca y que de ter mi na con side ra bles di fe ren cias en tre el sen ti do y el pro ce dimien to
de las san cio nes en uno y otro sec tor, sin per jui cio de las garan tas co munes a to do justi cia -
ble.
207 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na -
ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio -
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
208 Se a la el ar tcu lo 4o. se gun do p rra fo de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa -
bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m, que la fi na li dad edu ca ti va del r gi men es pe-
cial de res pon sa bili dad pe nal pa ra ado lescen tes con siste en in tro du cir a los ado lescen tes y a
las ado les cen tes en el pro ce so pe da g gi co de la res pon sa bi li dad, y se ex tien de des de el ini -
cio de la investi ga cin hasta la termina cin de la san cin, si a ella hubiere lugar.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 131
los casos sean personas especializadas en derechos de los nios. As, por ejem-
plo, se seala en las Reglas de Beijing:
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como
de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el
ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los
distintos niveles de la administracin de justicia de menores, incluidos los de inves-
tigaci0n, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las deci-
siones.
6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o
capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas fun-
ciones y mandatos.
209 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis -
mo (en parti cu lar con respec to a las san ciones y sus alterna ti vas en el de re cho penal juve-
nil), en Tiffer, Carlos, y Llo bet, Javier, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta
Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f, p. 11.
132 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado Artculo
Artculo 40. El proceso para adolescentes tiene como objeto determinar la
existencia de un hecho punible descrito por la figura tpica en la legislacin pe-
nal para el estado de Aguascalientes; declarar sobre la existencia o no existen-
Aguascalientes
cia de la responsabilidad en la realizacin del hecho punible tpico por el ado-
lescente; y determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
conforme a esta Ley.
Artculo 39. El procedimiento para adolescentes tiene como objetivo estable-
cer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes
Baja California estatales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabili-
dad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
conforme a esta Ley.
Baja California
Sur
Artculo 36. El proceso para adolescentes tiene por objeto: I. Establecer la
existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en las leyes estata-
Campeche les; II. Determinar quin es su autor o partcipe y su grado de responsabili-
dad; y III. Determinar, en su caso, la aplicacin de las medidas que
correspondan conforme a esta Ley.
Artculo 160. El procedimiento de adolescentes, tiene por objeto establecer la
existencia de una infraccin penal, determinar quin es su autor o partcipe, y
Chiapas
ordenar la aplicacin de las sanciones que correspondan, conforme a la
presente Ley.
Artculo 52. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tiene por objeto
determinar si existe una conducta tipificada como delito, quin es su autor o
Chihuahua
partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, la aplicacin de las
medidas sancionadoras.
Artculo 1o. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en
el estado de Colima y tiene por objeto: IV. Establecer la existencia y la parti-
cipacin del menor en la comisin de conductas tipificadas como delito, el
Colima
procedimiento y las medidas procedentes, as como los principios, derechos
y garantas procesales previstas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y dems leyes aplicables.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 133
Artculo 2o. mbito de aplicacin segn los sujetos. Esta Ley se aplicar
para exigir la responsabilidad de las personas mayores de doce y menores de
dieciocho aos de edad, a quienes se atribuya una conducta tipificada como
Coahuila delito por las leyes penales. Tambin se aplicar a quienes, durante el proce-
dimiento cumplan la mayora de edad. Igualmente, ser aplicable a las que
hubieren cometido la conducta delictiva cuando tenan la edad sealada en el
prrafo anterior.
Artculo 16. Objetivo del proceso. El proceso tiene como objetivo resolver si
un hecho es o no conducta tipificada como delito, determinar la responsabili-
Distrito Federal dad o irresponsabilidad de los adolescentes a quienes se atribuya la conducta
tipificada como delito e imponer las medidas de orientacin, proteccin y tra-
tamiento que procedan con arreglo a esta Ley.
Artculo 6. Esta Ley tiene como finalidad, regular las disposiciones sustanti-
vas, procesales y de ejecucin de medidas que se impondrn al adolescente,
Michoacn
al que se le imputa la comisin de una conducta ilcita tipificada como delito
en la Ley.
Artculo 66. Objeto. El proceso para adolescentes tiene como objetivo esta-
blecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determi-
Morelos nar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso,
determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan
conforme a esta Ley.
Artculo 46. El procedimiento para adolescentes tiene por objeto la demos-
tracin de la existencia de una conducta tipificada como delito en las leyes
Nayarit penales del estado que sea atribuida a un adolescente, as como la comproba-
cin de su autora o participacin y, en su caso, determinar la aplicacin de
las medidas que correspondan conforme a esta Ley.
Artculo 56. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tendr como
objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como deli-
Nuevo Len to, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en
su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que
correspondan conforme a esta Ley.
Artculo 47. Objeto. El proceso especial para adolescentes tiene como objeti-
vo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito,
Oaxaca determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su
caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspon-
dan conforme a esta Ley.
Artculo 44. El procedimiento de justicia para adolescentes es de inters p-
blico y tiene como objetivo establecer la existencia de una conducta que la le-
gislacin del estado previene como delito y se atribuya a una persona cuya
edad se comprenda entre los doce aos cumplidos y menos de dieciocho al
momento de su realizacin; determinar quin es su autor o partcipe; declarar
Puebla
su responsabilidad o irresponsabilidad; ordenar la aplicacin de las medidas
correspondientes, en su caso, y buscar la adaptacin del adolescente en su fa-
milia y en la sociedad. Este procedimiento es imperativo para todos los suje-
tos de este Cdigo, por lo que no podrn solicitar la aplicacin de una
jurisdiccin distinta.
Artculo 13. El procedimiento para menores tiene como objetivo establecer
la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes del
estado, determinar su responsabilidad y el grado de sta y, en su caso, dispo-
Quertaro
ner la aplicacin de las medidas que correspondan. Se llevar a cabo de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, con respeto irrestricto de los
principios contemplados en sus artculos 3o. y 4o.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 135
Los sistemas de justicia para adolescentes del pas establecen para el enjui-
ciamiento de stos un sistema acusatorio, oral, contradictorio, continuo, con-
centrado y expedito (Aguascalientes, artculo 40; Chihuahua, artculo 20;
Campeche, artculo 19; Morelos, artculo 40; Nuevo Len; Oaxaca, artculo
20; Veracruz, artculo 33). Algunas leyes fijan, adems, los principios de im-
parcialidad, independencia, inmediatez, igualdad entre las partes, proporcio-
nalidad y especializacin (Chiapas, artculo 161). En el Estado de Mxico se
seala:
el adolescente acusado de haber cometido una conducta antisocial, deber ser juz-
gado bajo un sistema que garantice un juicio justo, flexible, gil, oral, privado, con-
fidencial y sumario, mediante las autoridades competentes especializadas para ado-
lescentes, independientes e imparciales en el que se respeten todas las garantas del
debido proceso (artculo 31).
acusador. Las partes deben contar con medios parejos de ataque y defensa, ya
que para evitar el desequilibrio entre ellas es necesario que ambas dispongan
de las mismas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e impugnacin.213
[Las] leyes deben otorgar a las partes las oportunidades procesales adecuadas para
exponer todas sus pretensiones y excepciones y para ofrecer y aportar los medios de
prueba que estimen necesarios, siempre que sean relevantes y pertinentes en rela-
cin con el litigio planteado; as como que dichas leyes impongan al juzgador el de-
ber de resolver todas y cada una de esas pretensiones y excepciones.214
213 Pi co I Ju noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, Bar ce lo na, Bosch
Edi tor, 2002, p. 132.
214 Ova lle Fa ve la, Jo s, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, 2a. ed., M xi co,
Oxford, 2002, p. 416.
215 Co mo es cri be Caf fe ra ta, la es truc tu ra del pro ce so acu sa to rio exi ge que el r ga no ju -
ris dic cio nal, du ran te to do el pro ce so, de je de ser un pro ta go nis ta ac ti vo y ofi cio so de la bs-
que da de la ver dad (in qui si dor) y tras la dar esa res pon sa bi li dad al r ga no re qui ren te, Caf fe -
rata Nores, Jos I., Instruc cin por el fis cal, http://www.bi blio ju ri di ca.org/li bros/2/836/26.
pdf.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 139
216 Abel Sou to, Mi guel, La re for ma de 25 de no viem bre de 2003 en ma te ria de prin ci -
pio acu sa to rio y la pro por cio na li dad ga ran ti za da por la ley pe nal del me nor, Estu dios Pe na -
les y Cri mi no l gi cos, Espa a, 2002-2003, vol. XXIV, p. 27.
217 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so pe nal,
http://www.pro jus ti cia.org.pe/art78.shtml.
140 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
3o. fraccin II; Coahuila, artculo 25). En Coahuila, el principio significa que
los adolescentes tendrn el derecho de ser odos, de aportar pruebas e interro-
gar a los testigos y de refutar los argumentos del contrario garantizndose lo
anterior por la intervencin de un defensor y del Ministerio Pblico, especia-
lizados, dentro del proceso. En Jalisco, el mismo indica que el desahogo de
las pruebas se efecta en condiciones que permitan a las partes el adecuado
ejercicio de los derechos que el ordenamiento procesal les confiere, a fin de de-
batir los elementos de conviccin dentro del juicio (artculo 5o. fraccin III).
En Yucatn, se asegura que durante el desarrollo del proceso las partes involu-
cradas no podrn referirse ni opinar ante el juez sobre algn asunto en trmite,
sin la presencia de la contraparte (artculo 65). En Hidalgo (artculo 4o. XVI)
la contradiccin exige que las partes dispongan del derecho de presentar en el
proceso sus respectivas posiciones, pretensiones y contrapretensiones; inter-
venir en la prctica de las pruebas y formular alegatos, para que con su actua-
cin se conforme la resolucin que el juzgador deba dictar. Por lo tanto,
debern conocer y podrn rebatir los hechos y el derecho que finalmente
servirn de fundamento a la resolucin judicial.
d) Continuidad. El juicio debe desarrollarse de forma continua, es decir,
ininterrumpidamente, en una sola audiencia o durante todas las audiencias
consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. Como escribe Mora
Mora:
221 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so penal, cit.,
no ta 217,
142 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
les, por lo que slo se har constar por escrito lo sustancial de las mismas, para
lo cual se har un extracto de ellas. Existen excepciones que implican la inte-
rrupcin del debate. El juicio se puede suspender, una vez y por un plazo mxi-
mo de tres das seguidos, en los siguientes casos, segn se seala en algunas le-
yes en la materia: a) se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por
su naturaleza, resolverse inmediatamente; b) tenga que practicarse algn acto
fuera de la sala de audiencias, incluso cuando una revelacin inesperada torne
indispensable una investigacin suplementaria y no sea posible cumplir los ac-
tos en el intervalo de dos sesiones; c) deba practicarse una nueva citacin cuando
no comparezcan testigos, peritos o intrpretes, y sea imposible o inconveniente
continuar la audiencia hasta que ellos comparezcan, incluso coactivamente, por
medio de la fuerza pblica; d) el juez o alguno de los participantes cuya compa-
recencia sea obligatoria se enferme a tal grado que no puedan continuar inter-
viniendo en el juicio; y, e) alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne
imposible su continuacin. El juez ordenar los aplazamientos que se requie-
ran, indicando la hora en que continuar la audiencia, aunque no se considerar
aplazamiento el descanso de fin de semana o el da feriado o de asueto, siempre
que la audiencia contine al da hbil siguiente (Baja California, artculo 79;
Campeche, artculo 85; Hidalgo, artculo 65; Nuevo Len, artculo 108; Quinta-
na Roo, artculo 113; Sinaloa, artculo 65; Tlaxcala, artculo 66; Veracruz,
artculo 109; Yucatn, artculo 103).
La violacin del principio de continuidad provoca que la audiencia sea reali-
zada de nuevo desde su inicio con la sustitucin del juez. El principio se consi-
dera violado si la audiencia suspendida no se reanuda a ms tardar cuatro das
despus.
e) Concentracin. En el proceso slo se efectuarn las audiencias necesarias
para desahogar todas las pruebas y aproximar todos sus actos. La Ley de Mi-
choacn seala que la concentracin consiste, en que en el proceso se reunirn
causas, actos y hechos ilcitos que se deriven de la conducta del adolescente.
En el juicio la mayora de los actos procesales se congregarn en una sola au-
diencia (artculo 39). En Tabasco, el principio de economa procesal implica
que la sustanciacin del procedimiento deber llevarse a cabo mediante la
unificacin de las actuaciones, con el menor nmero de impugnaciones, y con
la mayor celeridad (artculo10, fraccin V). En Hidalgo (artculo 4 XV), la
concentracin impone que los actos procesales sometidos a los rganos de la ju-
risdiccin, debern realizarse sin demora; para ello el juzgador tratar de abre-
viar los plazos y de concentrar en el mismo acto todas las diligencias que sea
necesario realizar, cuando se le faculte de manera expresa por la Ley. En So-
nora, el juez deber dirigir el proceso cuidando la continuidad de las actuacio-
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 143
222 Las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de
Me no res (Reglas de Bei jing) di cen en su ar tcu lo 20.1: To dos los ca sos se tra mita rn des -
de el co mienzo de ma ne ra ex pe di ta y sin de moras in ne ce sa rias. Y en el co menta rio se pue de
leer: La ra pi dez en la tra mita cin de los ca sos de me nores es de fun da men tal im por tan cia.
De no ser as, pe li gra ran cua les quie ra efec tos po si ti vos que el pro ce di mien to y la re so lu cin
pu die ran aca rrear. Con el trans cur so del tiem po, el me nor ten dr di fi cul ta des in te lec tua les y
si co lgi cas ca da vez ma yo res, por no de cir in supe ra bles, pa ra es ta ble cer una re la cin en tre
el pro ce di mien to y la re solu cin, por una par te, y el de li to, por otra.
144 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
adems de los costes que el proceso puede tener para el menor (en trminos de victi-
mizacin de tipo terciario) as como el distinto sentido del transcurso del tiempo pa-
ra quienes se encuentran en un acelerado proceso de maduracin personal, lo cual
aconseja una agilizacin de los trmites y la consiguiente reduccin de algunos pla-
zos, sin olvidar la mayor comprensin social que normalmente suscitan las solucio-
nes menos formalizadas en relacin con hechos protagonizados por menores.223
a) Sistemas que establecen la duracin mxima del proceso. Hay algunos es-
tados que, con precisin, sealan el tiempo mximo de duracin de los proce-
sos. La fijacin de un tiempo mximo de duracin no impide que se concluyan
antes, ya que ello significara una situacin ms favorable para los adolescen-
tes. Para la determinacin de este lmite, la mayora de estas legislaciones to-
man como referencia el plazo que corre entre el auto de formal prisin o la suje-
cin a proceso y la sentencia,224 lo que quiere decir que la garanta no cubre ni
la averiguacin previa ni los procedimientos de apelacin a la sentencia dicta-
da. La consecuencia de que el proceso no se resuelva en el tiempo fijado es la
inmediata libertad del acusado.
b) Sistemas que dejan indeterminada la duracin de los procesos. Hay siste-
mas que no establecen un tiempo mximo, determinado con precisin, de dura-
cin del proceso. Entre estas entidades, la indefinicin es mayor o menor de-
pendiendo de la amplitud de las fases procesales y oportunidades que se den a
las partes en el mismo. Sin embargo, a pesar de que no se establezca dicho lmi-
te, es exigible que el juicio se resuelva en un plazo razonable. Los estados que
no fijan un tiempo mximo de duracin del proceso tambin deben cumplir con
el principio de que los procesos de adolescentes deben ser rpidos y resolverse
con celeridad.
El principio se concreta, principalmente, en la duracin del juicio pero tam-
bin en la compactacin de los plazos en todos los momentos procesales, en la
consideracin de stos como improrrogables cuando se trate de adolescentes
privados de libertad, en la habilitacin en estos asuntos de todos los das y, en
general, en la reduccin de los plazos que establece la legislacin penal para
adultos. El tema de la prescripcin tiene, tambin, un sentido relacionado con
lo que hemos dicho antes y, concretamente, con la idea de que el poder penal
slo debe utilizarse cuando es socialmente necesario, por ello en la justicia pa-
ra adolescentes el tiempo en que prescriben los delitos se reduce.225 Adems,
224 Co mo es cri be Gar ca Ra mrez, la Su pre ma Cor te de Justi cia ha en ten di do que el
plazo alude al tiempo que corre entre el auto de formal pri sin y la sentencia de primera ins-
tan cia; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, cit., no ta 181, p. 328. Ha di -
cho la Suprema Corte de Justi cia: la ga ranta que esta blece la fraccin VIII del artculo 20
cons ti tu cio nal, so bre el tr mi no en que de ben fa llar se los pro ce sos, se re fie re al acu sa do y no
a los simples in di cia dos, y los ex pe dien tes ins trui dos a efec to de re ci bir to das las prue bas
que pue den ser vir pa ra la per se cu cin de un he cho de lic tuo so, mien tras no pa sen de simple
ave ri gua cin, es to es, en tan to no ha ya acu sa cin con tra de ter mi na da per so na, su je cin a
pro ce so y res tric cin de la li ber tad, no tie nen tr mi no cons ti tu cio nal pa ra su con clu sin
(Apn di ce de 1995, t. II, te sis 262, p.147).
225 Bin der es cri be que la pres crip cin con sis te en ga ran ti zar que el po der pu ni ti vo del
Estado no sea uti li za do ms all de los lmites de la ne ce sidad social, porque ese po der slo
exis te pa ra ga ran ti zar el or den so cial y es po l ti ca men te pre fe ri ble pre sumir que el tiem po ha
146 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
res tau ra do, por su slo trans cur so, ese or den so cial, que otor gar le al Esta do un poder pe nal
tem po ral men te ili mi ta do, ci ta do por Men da a, Ri car do J., El Mi nis te rio P bli co y la di -
rec cin de la in vesti ga cin cri minal, http://www.pro cu ra du ria.gov.do/PGR.NET/De pen -
den cias/ENMP/Do cu men tos/Mi nis te rio%20Pu bli co%20y%20la%20Di rec cion.pdf.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 147
En fin, algunas leyes subrayan, con el objeto de aclarar la extensin del prin-
cipio, que ste se refiere no slo a la audiencia de juicio oral sino a todas las que
se lleven a cabo durante la fase inicial, el juicio y la sentencia (Quertaro,
artculo 16; Sinaloa, artculo 56; Tlaxcala, artculo 55) o, como dice la Ley de
Jalisco, a todas las audiencias que se lleven a cabo a partir de la recepcin del
escrito de remisin y hasta la emisin de la sentencia (artculo 49) aunque en
ocasiones hay referencia a algunas audiencias, como la de comunicacin de
sentencia (Puebla, artculo 92) o los actos de notificacin de todas las resolu-
ciones (Quintana Roo, artculo 101).
148 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado Temporalidad
Seis meses, contados desde la vinculacin de los adolescentes al proceso has-
Aguascalientes
ta que la autoridad jurisdiccional dicte sentencia (artculo 44).
226 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 128. La re gla 7.1 de las Re glas de Bei jing di ce:
en to das las eta pas del pro ce so se res pe ta rn ga ran tas pro ce sa les b si cas ta les co mo la pre-
suncin de ino cen cia, el dere cho a ser noti fi ca do de las acu saciones, el dere cho a no respon-
156 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
1. Presuncin de inocencia227
der, el dere cho al ase sora miento, el dere cho a la pre sencia de los pa dres o tutores, el dere cho
a la con fron ta cin con los testi gos y a in te rro gar a s tos y el de re cho de ape la cin an te una
au to ri dad su pe rior.
227 Di ce el artcu lo 40.2 b) i) de la CDN que a to do ado les cen te se le pre su mi r ino cen te
mien tras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley.
228 Es in te re san te el ar tcu lo 543 de la Ley Org ni ca del Ni o y Ado les cen te de Ve ne -
zue la que se a la: Jui cio Edu ca ti vo. El ado lescen te de be ser in for ma do de ma ne ra cla ra y
pre ci sa, por el r ga no in ves ti ga dor y por el tri bu nal, so bre el sig ni fi ca do de ca da una de las
ac tua cio nes pro ce sa les que se de sa rro llen en su pre sencia, y del con te ni do y de las ra zo nes
le gales y ti co socia les de las deci siones que se produzcan. El artcu lo 17.3 de la Ley del
R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m es ta ble ce que
el ado lescen te tie ne de re cho a re ci bir in for ma cin cla ra y pre ci sa de acuer do con el gra do
de de sa rro llo de su en ten di mien to, de par te de la au to ri dad ju di cial es pe cial com pe ten te,
acerca de cada una de las actuaciones proce sales que se desarrollen en su presencia, as como
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 157
tal que deriva del principio general de libertad y, como escribe Ferrajoli, es una
regla de tratamiento del imputado y una regla del juicio. Como regla de juicio
nicamente se desvirta mediante la actividad probatoria que tiene que realizar
el Ministerio Pblico, de ninguna forma el imputado, y la valoracin racional y
argumentativa de la misma por parte del juez especializado. Ninguna persona
puede ser condenada si no existe prueba (lcita) plena (se deshecha al efecto la
prueba incompleta, insuficiente) de su responsabilidad en la comisin de un
delito.229 Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente, ha dicho la Cor-
del sig nifi ca do y las ra zo nes de las de ci siones, de ma ne ra que se cum pla con la fi na li dad
edu ca ti va del pro ce so pe nal de ado les cen tes. El ar tcu lo 101 del C di go de la Ni ez y la
Ado lescen cia de Ni ca ra gua di ce al res pec to que los ado lescen tes tie nen de re cho a re ci bir in-
for ma cin cla ra y pre ci sa so bre el sig nifi ca do de ca da una de las ac tua cio nes pro ce sa les que
se de sa rro llen en su pre sencia, as co mo el con te ni do y las ra zo nes, in clu so ti co-so cia les de
las de ci sio nes, de tal for ma que el pro ce di mien to cum pla su fun cin edu ca ti va, so pe na
de nu li dad de lo ac tua do.
229 Al respec to es impor tan te la si guien te te sis del Ple no de la SCJN: PRESUNCIN DE
INOCENCIA . E L PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLCITA EN LA C ONSTI-
TUCIN FEDERAL . De la in ter pre ta cin ar mni ca y sis te m ti ca de los ar tcu los 14, p rra fo
se gun do, 16, p rra fo pri me ro, 19, p rra fo pri me ro, 21, p rra fo pri me ro, y 102, apar ta do A,
p rra fo se gun do, de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos, se des pren -
den, por una parte, el prin ci pio del de bi do proce so le gal que im pli ca que al in cul pa do se le
re co noz ca el de re cho a su li ber tad, y que el Esta do slo po dr pri var lo del mis mo cuan do,
exis tien do su fi cien tes ele men tos in cri mi na to rios, y se gui do un pro ce so pe nal en su con tra en
el que se res pe ten las for ma li da des esen cia les del pro ce dimien to, las ga ran tas de au dien cia
y la de ofre cer prue bas pa ra des vir tuar la im pu ta cin co rres pon dien te, el juez pro nun cie sen -
ten cia de fi ni ti va de cla rn do lo cul pa ble; y por otra, el prin ci pio acu sa to rio, me dian te el cual
co rres pon de al Mi nis te rio P bli co la fun cin per se cu to ria de los de li tos y la obli ga cin (car -
ga) de buscar y pre sentar las pruebas que acrediten la existencia de stos, tal y co mo se des-
pren de de lo dis pues to en el ar tcu lo 19, p rra fo pri me ro, par ti cu lar men te cuan do pre vie ne
que el au to de for mal pri sin de be r ex pre sar los datos que arro je la ave ri gua cin pre via,
los que de ben ser bas tan tes pa ra com pro bar el cuer po del de li to y ha cer pro ba ble la respon sa-
bi li dad del acu sa do; en el ar tcu lo 21, al dis po ner que la in ves ti ga cin y per se cu cin de los
de li tos in cum be al Mi nis te rio P bli co; as co mo en el ar tcu lo 102, al dis po ner que co rres -
pon de al Mi nis te rio P bli co de la Fe de ra cin la per se cu cin de to dos los de li tos del or den fe -
de ral, co rres pon din do le bus car y pre sen tar las prue bas que acre di ten la res pon sa bi li dad de
s tos. En ese te nor, de be es ti mar se que los prin ci pios cons ti tu cio na les del de bi do pro ce so
le gal y el acu sa to rio res guar dan en for ma im pl ci ta el di ver so prin ci pio de pre sun cin de ino -
cen cia, dan do lu gar a que el go ber na do no es t obli ga do a pro bar la li ci tud de su con duc ta
cuan do se le impu ta la co misin de un de li to, en tan to que el acu sa do no tie ne la car ga de pro -
bar su ino cen cia, puesto que el sis te ma pre visto por la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos
Uni dos Me xi ca nos le re co no ce, a prio ri, tal esta do, al disponer expresamente que es al Mi-
nis te rio P bli co a quien in cum be pro bar los ele men tos cons ti tu ti vos del de li to y de la cul pa -
bi li dad del im pu ta do (te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal, no ve na po ca, Ple no, Se ma na rio
Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, agos to de 2002, t. XVI, p. 14, te sis: P. XXXV/2002.
Amparo en re vi sin 1293/2000. 15 de agos to de 2002. Once votos. Po nen te: Ser gio Sal va dor
Agui rre Anguia no. Se cre ta rios: Eduar do Fe rrer Mac Gre gor Poi sot y Arnul fo Mo re no Flo -
res).
158 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
230 El prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia, des plie ga su po ten cial, fun da men tal men te
en el r gi men jur di co de la prue ba. Des de es te pun to de vis ta, el de re cho a la pre suncin de
ino cen cia sig ni fi ca que to da con de na de be ir pre ce di da siem pre de una ac ti vi dad pro ba to ria,
im pi dien do la con de na sin prue bas. Ade ms, sig ni fi ca que las prue bas te ni das en cuen ta pa ra
fun dar la de ci sin de con de na han de me re cer tal con cep to ju r di co y ser cons ti tu cio nal men -
te le g ti mas. Sig ni fi ca, asi mis mo, que la car ga de la ac ti vi dad pro ba to ria pe sa so bre los acu -
sa do res y que no exis te nun ca car ga del acu sa do sobre la prue ba de su ino cen cia, Pic I Ju -
noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, Bar ce lo na, Bosch Edi tor, 2002, p.
155.
231 El artcu lo 9.3 del PIDCP di ce: la pri sin pre ven ti va de las per so nas que ha yan de
ser juzga das no de be ser la re gla gene ral.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 159
2. Defensa
232 Obser va cin ge ne ral nm. 13. Pun to 7. En vir tud de la pre sun cin de ino cen cia,
la carga de la prueba recae sobre la acusacin y el acu sado tiene el beneficio de la duda. No
pue de su po ner se a na die cul pa ble a me nos que se ha ya de mos tra do la acu sa cin fue ra de to da
du da ra zo na ble. Ade ms, la pre sun cin de ino cen cia im pli ca el de re cho a ser tra ta do de con-
for mi dad con es te prin ci pio. Por lo tan to, to das las au to ri da des p bli cas tie nen la obli ga cin
de no pre juz gar el re sulta do de un pro ce so.
233 Di ce el artcu lo 8.2 de la CADH: To da per so na in cul pa da de de li to tie ne de re cho a
que se pre suma su ino cen cia mien tras no se es ta blez ca le gal men te su cul pa bi li dad, El
artcu lo 14.2 del PIDCP se a la: To da per sona acu sada de un de li to tie ne de re cho a que se
pre su ma su ino cen cia mien tras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley.
160 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
rren de sufrir agresiones fsicas o sicolgicas, ser presionados, o bien, por sus
circunstancias especficas, aportar elementos o datos contrarios a su defensa.
Con respecto a este derecho, de gran importancia por la trascendencia que
tiene para los intereses del adolescente, es necesario destacar que algunas leyes
estatales de justicia para adolescentes hacen improcedente la confesin sino es
ante el juez especializado (as, por ejemplo, Aguascalientes, artculo 9o. frac-
cin III). Es decir, prohben la declaracin extrajudicial ya sea en sede policial
o ministerial. Para poner unos ejemplos, basta con sealar que la Ley de Sina-
loa (artculo 45) establece que: no tendr valor probatorio la admisin de los
hechos por parte de la persona adolescente salvo que sea realizada ante el juez
especializado con la presencia de su abogado defensor, habindose entrevista-
do previamente con ste. La misma definicin est contenida en el artculo 78
de la Ley de Yucatn. Sin embargo, hay otras legislaciones, como la de Quinta-
na Roo, que permiten la confesin ante el Ministerio Pblico pero cubrindola
de salvaguardas: para que tenga valor probatorio la admisin de la conducta
tipificada como delito en las leyes del estado por parte del adolescente, deber
realizarse ante el Ministerio Pblico o juez para adolescentes, con la presencia
de su abogado defensor, previa constancia de haberse entrevistado en privado
con ste, antes de rendir su declaracin (artculo 93). En Guanajuato, con la
sola confesin del adolescente no se podr ejercitar accin (artculo 66) y en
Michoacn, donde la confesin, est considerada como derecho (artculo 9o.
fraccin X) del adolescente, se establece que el reconocimiento de culpabili-
dad slo tendr efectos con la ratificacin ante el juez especializado de la cau-
sa (artculo 57).
b) Defensa tcnica. El adolescente debe tener defensor desde el inicio del
proceso234 (una vez que se le detenga, seala la Ley de Aguascalientes,
artculo 9o. fraccin V), durante la investigacin y el juicio y hasta la ejecucin
de la medida, en su caso. La vigencia del derecho inicia en el momento de la de-
tencin porque, como ha escrito Maier,
de las autoridades competentes para la persecucin penal, pues desde ese momento
peligra su seguridad individual en relacin a la aplicacin del poder penal estatal,
puede, entonces, desde ese momento, ejercer todas las facultades tendientes a posi-
bilitar la resistencia a ese poder penal.
235 Esta re fe ren cia a que el ado lescen te de be te ner ga ran ti za da una pro tec cin a tra vs
de un de fen sor inclu so en la fa se del cum pli miento de la san cin que le sea impuesta es de
gran trascen dencia y es t contemplada en el artculo 17.2 y 40 de la Ley del Rgimen Espe -
cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m. Asi mis mo, en el ar-
tcu lo 230 del C di go del Ni o, Ni a y Ado les cen te de Bo li via. En el de re cho com pa ra do
tam bin es im por tan te, el ar tcu lo 22 de la Ley de Cos ta Ri ca: los me no res de edad ten drn
el de re cho a ser asis ti dos por un de fen sor, des de el ini cio de la in vesti ga cin po li cial y hasta
que cum plan con la san cin que les sea impues ta.
236 La Ley de Gua na jua to se a la en su artcu lo 122 frac cin VI que el ado les cen te su je to
a me di das tie ne de re cho a re ci bir asis ten cia ju r di ca gra tui ta o la par ti cu lar que l de ter mi ne
y es tar en co mu ni ca cin per ma nen te, pri va da y con fi den cial con sus ase so res ju r di cos
(artcu lo 122 frac cin VI).
237 En Quin ta na Roo (artcu lo 109), Si na loa (artcu lo 38) y Ta mau li pas (artcu lo 104),
se con sa gr la si guien te nor ma: El ado lescen te que es tu vie re de te ni do se r re pre sen ta do
pa ra to dos los efec tos por su de fen sor, a me nos que pi die re ex pre sa men te in ter ve nir de mo do
per so nal y siem pre que no ha ya un obs tcu lo in su pe ra ble por la dis tan cia o con di cio nes del
lu gar don de se prac ti ca r el ac to.
162 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
238 Al res pec to, es im por tan te lo que ha ba ve ni do sos te nien do, con ba se en el ar tcu lo 20
de la Consti tu cin, la Su pre ma Cor te de Justi cia de la Na cin. No ve na po ca, Pri me ra Sa la,
Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, di ciem bre de 2000, t. XII, p. 241, te sis 1a.
XXXVI/2000, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal. DECLARACIN MINISTERIAL FEDERAL.
NO CONSTITUYE REQUISITO LEGAL QUE LA PERSONA QUE ASISTA A LOS INCULPADOS EN SU
DESAHOGO SEA NECESARIAMENTE UN LICENCIADO EN DERECHO . Una co rrec ta in ter pre ta -
cin de lo dispues to en el ar tcu lo 20, frac cin X, p rra fo cuar to, cons ti tu cio nal, lle va a con -
side rar que no nece saria mente debe ser un profe sional del ramo la per sona que asista a los in-
cul pa dos cuan do rin dan sus de cla ra cio nes mi nis te ria les en una ave ri gua cin pre via fe de ral.
Ello es as, porque la garanta de defensa consagrada en ese pre cep to funda mental, que tex-
tualmente refiere que: Las garantas pre vistas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern
ob ser va das du ran te la ave ri gua cin pre via, en los tr mi nos y con los re qui si tos y l mi tes que
las le yes es ta blez can, se en cuen tra su je ta a las li mi ta ciones y re gla men ta cio nes que al res-
pec to se es ta blez can por el le gis la dor or di na rio en la le gis la cin pro ce sal res pec tiva y, al no
se a lar se la men ciona da exi gen cia pa ra col mar tal ga ran ta en el ar tcu lo 128 del C di go Fe-
de ral de Pro ce di mientos Pe na les, el cual re sul ta apli ca ble al re gir es pe c fica men te a esa ga -
ran ta en es ta fa se pre via pro ce di men tal, es in con cu so que los in cul pa dos se en cuen tran au -
to ri za dos pa ra ejer cer di cha ga ran ta cons ti tu cio nal por s, por un abo ga do, o por per so na de
su confian za. De ah, que pa ra el de bi do de sahogo de esas di li gen cias mi niste ria les no se re -
quie ra que la de sig na cin alu di da re cai ga, for zo sa men te, en un pe ri to en de re cho o pro fe sio -
nal del ra mo. Amparo di rec to en re vi sin 198/99. 21 de ju nio de 2000. Cin co vo tos. Po nen te:
Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio: Artu ro Aqui no Espi no sa.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 163
Si, como hemos dicho antes, los adolescentes tienen derecho a opinar para
ejercer de forma adecuada su defensa, sta implica que estn debidamente in-
formados de sus derechos y de todo lo que ocurra en el proceso y, claro est, de
todas las actuaciones que se realicen en el mismo. A los adolescentes debe in-
formrseles y explicrseles, sencilla y claramente, de acuerdo con su capaci-
dad de entendimiento, que variar conforme a la edad, el contenido de los pre-
ceptos que se les pretende aplicar, el significado de las diligencias procesales,
el sentido, motivo, finalidad y, en su caso, duracin de las resoluciones que se
adopten, con un doble objetivo: que entiendan el valor de cada una de las ac-
tuaciones jurdicas que se producen y comprendan la funcin educativa de ca-
da una de ellas. Este derecho a ser informados es parte del derecho de defensa
pero tambin es una exigencia que impone el carcter educativo del proceso.240
239 Me pa re ce im por tan te pa ra efec tos del de re cho a la de fen sa del ado lescen te la si -
guiente norma conte nida en la Ley de Coli ma: En la averiguacin pre via siempre se cita r
al menor y a su representante le gal; se le informar sobre la acusacin y las pruebas existen -
tes y se tomar su de cla racin, si lo desea; se le designar un defensor de oficio o se le admi-
ti r de fen sor par ti cu lar y se le acep ta rn to das las prue bas que ofrez ca, sien do pro ce dentes,
au xi lin do le en su de saho go. Que da prohi bi do, por lo tan to, ejer ci tar ac cin so cial con tra un
me nor que no ha ya si do no ti fi ca do de la ave ri gua cin, ni te ni do la opor tu ni dad de de fen der -
se a me nos que, ha bien do si do ci ta do per sonal mente, se nie gue a com pa re cer o se ha ya eva -
di do (artcu lo 23).
240 En la Ley del Esta do de Pue bla se esta ble ce co mo me di da cau te lar la atri bu cin de la
cus to dia pro vi sio nal o cui da do per so nal del adolescente al pariente ms cer ca no que se en -
cuen tre en con di ciones de ejer cer los u otra per sona o ins ti tucin es pe cia li za da, siempre que
164 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Ello est plasmado con precisin, en la Ley de Sonora que ordena que el ado-
lescente sea informado de manera clara y precisa, por la autoridad investigado-
ra o jurisdiccional, del significado de cada una de las actuaciones procesales
que se desarrollen en su presencia y del contenido de las decisiones que se pro-
duzcan (artculo 24) .
Toda la informacin que se proporcione a los adolescentes debe drseles por
escrito y oralmente pero tambin de forma clara y accesible,241 utilizando tr-
minos que pueda comprender, y sin demora, esto es, lo antes posible, de mane-
ra inmediata, al inicio de cualquier actuacin, diligencia o audiencia, incluidos
los procesos alternativos. Adems, la informacin debe entregrseles, prefe-
rentemente, de forma personal, o bien, a travs de sus padres, tutores o quienes
ejerzan la patria potestad o la custodia (por ejemplo, Campeche, artculo 23
fraccin III). Respecto a lo anterior, la Ley de Puebla seala que el adolescente
tiene derecho a ser informado
en un lenguaje claro y accesible, sin demora y personalmente, o a travs de sus pa-
dres, tutores, quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, o sus representantes le-
gales sobre las razones por las que se les detiene, juzga o impone una medida; la per-
sona que les atribuye la realizacin de la conducta tipificada como delito por la
legislacin del estado; las consecuencias de la atribucin de la conducta, as como
de la detencin, procedimiento y medidas; los derechos y garantas que les asisten
en todo momento; y todo aquello que interese respecto de su sujecin al sistema (ar-
tculo 16 fraccin VII).
1. Las razones por las que se le detiene, juzga o impone una medida.
2. El derecho a disponer de defensa jurdica gratuita.
ase gu re su cui da do per so nal, pro vea a la aten cin de sus ne ce si da des b si cas o pon ga fin a
los pe li gros que ame na cen su vi da, su sa lud, su in te gri dad f sica o su for macin mo ral mis ma
que se di fe rencia de la de so meter se al cuida do de una persona (artculo 108 fraccin X).
241 La Ley de Mi choa cn se preo cu pa por los adoles cen tes analfa be tos en el momento en
que se co mienza a eje cu tar la me di da de in ter na mien to. Di ce su artcu lo 122: Para los
ado les cen tes que sean anal fa be tos o que no pue dan com pren der el idio ma en for ma escri ta,
se de be r co muni car la in for ma cin de ma ne ra que la pue dan com pren der per fec ta men te.
El ar tcu lo 123 in sis te al res pec to: Las au to ri da des del Cen tro de Inte gra cin pa ra Adoles-
centes, auxilia rn a los adolescentes que lo requieran a comprender los reglamentos que rigen
la organizacin interna del Centro, los objetivos y metodologa del tratamiento dispensado,
las exi gen cias y pro ce di mien tos dis ci pli na rios, otros m to dos au to ri za dos pa ra ob te ner in -
for macin y for mular que jas y cual quier otra cues tin que les per mita com pren der ca bal -
men te sus de re chos y obli ga cio nes du ran te el in ter na mien to.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 165
242 S lo por po ner al gu nos ejem plos so bre las dis po si cio nes que exis ten en al gu nas le -
yes es ta ta les al res pec to, la ma yo ra de s tas es ta ble cen que la au dien cia de su je cin a pro ce-
so se ini cia r en te ran do al ado lescen te en for ma sen ci lla y con cre ta de los he chos cons titu -
ti vos de de li to que se le atri buyen, as co mo el nombre de sus acu sa dores y de los tes ti gos que
han decla ra do en su contra. Adems, se le ente ra r de todas las constancias que obren en el
ex pe dien te (Coahui la, artcu lo 75). Al momento del jui cio el juez de be r ex pli car al ado les -
cente el significa do del mismo en un lenguaje cla ro y sen ci llo. Dice la Ley de Quinta na Roo
que al iniciar la audiencia de juicio: el juez para adolescen tes debe r preguntar al adoles-
cen te si com pren de o en tien de los car gos. Si res pon de afir ma ti va men te da r ini cio a los de -
ba tes; si, por el con tra rio, ma ni fies ta no com pren der la acu sa cin, vol ve r a ex pli car le con
pa la bras ms sen ci llas el con te ni do de las con duc tas que le atri bu yan, y con ti nua r con la
rea li za cin de la au dien cia (artcu lo 125). Algu nas le yes se a lan, ade ms, que al im po ner le
una sen tencia con de na to ria al ado lescen te cul pa ble, el juez le explica r la me dida que ha
de ci di do im poner le, las ra zo nes por las que ha de ci di do ha cer lo, las ca rac te rsti cas ge ne ra les
de la ejecu cin de la me dida y las consecuencias de su incumplimiento. En parti cu lar le pre-
vendr de la posibili dad de que se agrave la medida e incluso se lle gue a aplicar el interna -
mien to de con for mi dad con lo dis pues to en es ta Ley. Estas ad ver ten cias for ma rn par te in te -
gral de la sen tencia (Oa xa ca, ar tcu lo 73). Lo mismo de be ha cer se cuan do pro ce den por
ejem plo, me ca nis mos al ter na ti vos, co mo la sus pen sin del pro ce so a prue ba. En el mis mo
sen ti do la exi gen cia de que la sen tencia se es cri ba en un len gua je ac ce si ble al ado lescen te
(Quin ta na Roo, ar tcu lo 135).
166 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
243 No pue de de jar de re cor dar se aqu el ar tcu lo 12.1 de la CDN: Los Esta dos par tes
ga ran ti za rn al ni o que es t en con di cio nes de for mar se un jui cio pro pio el de re cho de ex -
pre sar su opi nin li bre men te en to dos los asun tos que afec tan al ni o, te nin do se de bi da -
mente en cuen ta las opi nio nes del ni o, en fun cin de la edad y madu rez del ni o. El artcu -
lo 12.2 de la CDN se a la que se da r en par ti cu lar al ni o opor tu ni dad de ser es cu cha do, en
to do pro ce di mien to ju di cial o ad mi nis tra ti vo que afec te al ni o, ya sea di rec ta men te o por
medio de un re pre sen tan te o de un r ga no apro pia do, en con sonan cia con las nor mas de pro -
ce di mien to de la ley na cio nal. El artcu lo 4.2 de las Re glas de Bei jing se a lan que en el
pro ce di mien to se de be per mi tir la par ti ci pa cin del me nor y que se ex pre se li bre men te.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 167
cluye el derecho a expresar sus opiniones y que stas sean tomadas en cuenta
(Durango, artculo 28). Dice la observacin general nmero 10 del Comit de
Derechos del Nio:
Afirmar que el nio es responsable con arreglo a la ley penal supone que tiene la ca-
pacidad y est en condiciones de participar efectivamente en las decisiones relativas
a la respuesta ms apropiada que debe darse a las alegaciones de que ha infringido la
ley penal Pero el hecho de tratar al nio como objeto pasivo supone no reconocer
sus derechos y no contribuye a dar una respuesta eficaz a su comportamiento (punto
45).
129. A este respecto, y por lo que toca a menores de edad, es pertinente manifestar
que cualquier declaracin de un menor, en caso de resultar indispensable, debe suje-
tarse a las medidas de proteccin procesal que corresponden a ste, entre ellos la po-
sibilidad de no declarar, la asistencia del defensor y la emisin de aqulla ante la au-
toridad legalmente facultada para recibirla.
130. Adems, debe tomarse en cuenta que el nio puede carecer, en funcin de su
edad o de otras circunstancias, de la aptitud necesaria para apreciar o reproducir los
hechos sobre los que declara, y las consecuencias de su declaracin en este caso el
juzgador puede y debe valorar con especial cautela la declaracin. Evidentemente,
no se puede asignar a sta eficacia dispositiva, cuando corresponde a una persona
que, precisamente por carecer de capacidad civil de ejercicio, no puede disponer de
su patrimonio ni ejercer por s mismo sus derechos (supra 41).
(artculo 55 fraccin IV).244 En virtud de ello, el juez debe asumir una actitud
comprensiva y tolerante en el momento en que efecta su declaracin y tomar
en cuenta que no es lo mismo como transmite la informacin un menor de edad
que un adulto. La forma de analizar las situaciones, ver las cosas, procesar in-
formacin y percibir los problemas es diferente, por lo que el rgano judicial
tiene que considerar su edad, estado de madurez, el tiempo en que ha estado de-
tenido, las circunstancias de su vida, su familia, etctera. Lo anterior explica,
tambin, por qu es requisito indispensable que la diligencia de declaracin se
efecte en presencia de abogado y de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda del adolescente, y la importancia de que est debidamente informado y
que las preguntas que se le formulen se hagan de forma sencilla y clara. Me pa-
rece que la Ley del Estado de Mxico est en este tenor cuando seala que el
adolescente declarar sobre los hechos que se le imputen, para lo cual el juez
de adolescentes que conozca del procedimiento, adoptar la forma, trminos y
dems circunstancias que estime convenientes y adecuadas al caso, a fin de
examinar la conducta antisocial y las circunstancias de tiempo y lugar en que
se concibi y ejecut (artculo 118).
Es importante destacar que la mayor parte de las legislaciones de justicia pa-
ra adolescentes del pas nicamente estiman vlida la declaracin de adoles-
centes si sta se lleva a cabo ante el juez especializado. La declaracin efectua-
da, en cualquier momento procesal, ante funcionario distinto a los jueces
carece de valor probatorio, es ms, ni siquiera es considerada una declaracin
ya que esta, por definicin, ser la rendida ante el juez especializado para
adolescentes.
Adems de los derechos generales que tiene el adolescente, como toda per-
sona imputada de la comisin de delitos, al momento de rendir su declaracin
como que sea rendida ante el juez y en presencia de defensor, est precedida
244 Di ce el artcu lo 55 frac cin IV de la Ley de Mi choa cn: Cuan do de las cir cuns tan -
cias y ac ti tud asu mi da por el ado lescen te el Mi niste rio P bli co es pe cia li za do ad vier ta que
existe reti cencia para decla rar por te mor a una represalia de su fa milia o de una persona ma-
yor, el agen te in ves ti ga dor so li ci ta r la in ter ven cin del Con se jo Tc ni co, con el ob je to de
que de ter mi ne la pro ba ble cau sa de sus te mo res, otor gn do le la con fian za y se gu ri dad pa ra
que pue da de cla rar li bre men te. Impor tan te lo que se a la so bre el par ti cu lar Be rros Daz:
los ado les cen tes, por su in ma du rez, fal ta de in for ma cin y ma yor vul ne ra bi li dad, son par -
ti cu lar men te sus cep ti bles de ser en ga a dos o pre sio na dos por los fun cio na rios es ta ta les con
promesas fal sas, ame nazas rela cionadas con su familia o sus pares, o con lo que los espera en
la crcel de menores si no coope ran. Por lo tanto, el siste ma debe asegurarse que el adoles-
cen te ha coo pe ra do vo lun ta ria men te, es ta ble cien do un ni vel de exi gen cias mu cho ma yor que
en el caso de adultos, por las dife rencias entre ambas cate goras de per sonas, Berros Daz,
Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre via al con trol ju di cial
de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, UNICEF, nm. 8, 2006, pp.
187 y 188.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 169
por una entrevista con ste efectuada en privado (Aguascalientes, artculo 9o.
fracciones III y V), la realice acompaado de sus padres o tutores o quienes
ejerzan sobre l la patria potestad o la custodia (Guanajuato, artculo 65 frac-
cin III c) y que en ningn caso se le exija protesta de decir verdad (Chihuahua,
artculo 29), es decir, se garantice su derecho a no ser obligado a jurar o protes-
tar decir la verdad, un gran nmero de leyes regulan minuciosamente la forma
en que se efecta esta diligencia con el objeto de protegerlo y hacer realidad su
derecho a ser escuchado, mediante la incorporacin a sta, precisamente, de al-
gunas normas o medidas de proteccin. La declaracin de adolescentes, en esto
casos, tendr las siguientes caractersticas que como formalidades constituyen
autnticas garantas a su favor (Puebla, artculo 93; Durango, artculo 43,
Aguascalientes, artculo 116; Campeche, artculo 79; Coahuila, artculo 78;
Hidalgo, artculo 57; Jalisco, artculo 27; Quintana Roo, artculo 104; Zacate-
cas, artculo 108; Nuevo Len, artculo 99; Oaxaca, artculo 67; Puebla, artcu-
lo 93):
a) Voluntaria, de manera que slo se realizar si el adolescente presta su
consentimiento despus de consultarlo con su defensor.
b) Pronta, por lo que se dar prioridad a su declaracin, procurando que el
tiempo entre el hecho imputado y la declaracin sea el ms breve posible.
c) Breve, de modo que la comparecencia ante el juez especializado tome es-
trictamente el tiempo requerido considerando, incluso, periodos de descanso
para el adolescente.
d) Eficiente, por lo que la autoridad que presida el acto tendr que preparar
la comparecencia con antelacin para obtener la informacin que requiera en el
menor nmero de sesiones que sea posible.
e) Necesaria, de manera que ocurra slo en los momentos en que es impera-
tivo hacerlo, ya sea para la declaracin inicial o para la aportacin de elemen-
tos nuevos.
f) Asistida, que no slo quiere decir en presencia de su defensor sino del per-
sonal tcnico capaz de detectar fenmenos de ansiedad, fatiga o dao sicol-
gico producidos por la propia declaracin. En los casos en que el adolescente
tenga entre 12 aos y 14 aos no cumplidos, tambin ser necesaria la presen-
cia de sus padres, tutores, custodios o quienes ejerzan la patria potestad, si l y
su defensa lo estiman conveniente.
g) Solicitada por el adolescente, por lo que podr alegar lo que a su derecho
convenga cuantas veces lo requiera en los momentos procesales correspon-
dientes.
170 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
245 Re cur de se el artcu lo 5o. de la CDN: Los Esta dos par tes res pe ta rn las res pon sa bi -
li da des, los de re chos y los de be res de los pa dres o, en su ca so, de los miembros de la fa milia
amplia da o de la co muni dad, se gn es ta blez ca la costumbre lo cal, de los tu to res u otras per -
so nas en car ga das le gal men te del ni o de im par tir le, en con so nan cia con la evo lu cin de sus
fa cul ta des, di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no ci-
dos en la pre sen te Con ven cin.
246 Me ra Fi gue roa, Jor ge, Los sis te mas in qui si ti vo y acu sa to rio, prin ci pios y con se -
cuen cias. Una com pa ra cin b si ca, La Se ma na Ju r di ca, nm. 25, Chi le, 2001, p. 8.
247 El artcu lo 18.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra -
cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing) se a lan: Nin gn menor podr ser sus -
tra do, to tal o par cial mente, a la su per vi sin de sus pa dres, a no ser que las cir cuns tan cias de
su ca so lo ha gan ne ce sa rio.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 171
248 As, por ejem plo, el ar tcu lo 33 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca se -
a la: Los pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor de edad po drn in ter ve nir en el pro ce di -
miento, como coadyuvantes en la defensa o como testigos califi cados que complementen el
estudio sicosocial del acusado. Esto no evita que partici pen tambin en su condicin de testi -
gos del hecho investigado.
249 En tr minos de lo que su ce de en la rea li dad es ta nor ma re sul ta su ma men te im por tan -
te, ya que en nu me ro sas oca siones la fa mi lia pre ten de sustraer se de sus res pon sa bili da des.
250 Li na res Ca rran za, Andrs, Aten cin in te gral del me nor in frac tor: as pec tos ju r di -
cos, Pro yec tos le gis la ti vos y otros te mas pe na les. Se gun das Jor na das so bre Jus ti cia Pe nal,
M xi co, UNAM, 2003.
172 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
7. Privacidad y confidencialidad
prohibido a los servidores pblicos del juzgado especializado de justicia para ado-
lescentes, autoridades ministeriales y a todas las personas que intervengan durante
el procedimiento de adolescentes, dar a la publicidad el contenido de las actuacio-
nes del procedimiento o proporcionar datos que posibiliten la identidad del menor
(artculo 212).252
251 El ar tcu lo 21.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra -
cin de Justi cia de Me no res se a la: los re gis tros de me nores de lin cuentes se rn de ca rc ter
es tric ta men te con fi den cial y no po drn ser con sul ta dos por ter ce ros. S lo ten drn ac ce so a
di chos ar chi vos las per sonas que par ti ci pen di rec ta men te en la tra mita cin de un ca so en cur-
so as co mo otras per so nas de bi da men te au to ri za das.
252 En Chiapas hay va rios res guar dos en la eta pa de eje cu cin de las me di das. As, el
artcu lo 396 se a la: el ex pe diente a que se re fie re el ar tcu lo an te rior ten dr ca rc ter con fi-
den cial y so la men te po drn ac ce der al mismo, el juez de pri me ra ins tancia y de ms au to ri da -
des ju di cia les com pe ten tes, el Mi niste rio P bli co, las per sonas que in ter vengan en la eje cu -
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 175
toda persona que tenga acceso al registro de averiguacin previa, o del proceso,
estar obligada a no divulgar o publicar cualquier dato que obre en el mismo. En
caso de incumplimiento el juez o Ministerio Pblico impondrn una correccin
disciplinaria, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir (ar-
tculo 19).
cin y es tn au to ri za das por la uni dad de eje cu cin de san cio nes, la en ti dad p bli ca a que se
ha ya or de na do la eje cu cin de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin, el me nor, su de fen sa
y en su ca so su representante le gal. Artcu lo 397. El trata miento de datos de ca rc ter perso-
nal de las personas a las que se apli que la pre sente Ley, s lo podr reali zarse, por la unidad
de ejecu cin de san ciones, la enti dad pblica a que se ha ya or de na do la ejecu cin de las san-
cio nes, los juz ga do de pri me ra ins tan cia, y el Mi nis te rio P bli co, y se re gi r por las dis po si -
cio nes le ga les apli ca bles a la pro tec cin de da tos de ca rc ter per sonal. En Na ya rit, el
artcu lo 168 se a la: La en ti dad p bli ca abri r un ex pe dien te per so nal ni co a ca da me nor
respecto del cual tenga encomendada la ejecucin de una medida, en el que se recogern los
informes re la ti vos a aqul, las resoluciones judicia les que le afec ten y el res to de la docu -
men ta cin ge ne ra da du ran te la eje cu cin. Di cho ex pe diente ten dr ca rc ter re ser va do y so-
la men te ten drn ac ce so al mismo la Co mi sin Esta tal de De re chos Hu ma nos, los jue ces
com pe ten tes, el Mi nis te rio P bli co y las per so nas que in ter ven gan en la eje cu cin y es tn
au to ri za das por la en ti dad p bli ca de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin. El me nor, su
de fen sor y, en su ca so, su re pre sen tan te le gal, tam bin ten drn ac ce so al ex pe diente.
176 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
En el Estado de Mxico,
8. Publicidad
La publicidad significa que las actuaciones del juicio deben realizarse a puertas
abiertas; es decir, que cualquier persona debe poder ingresar a la sala de audiencias
y observar qu es lo que ocurre en ella. En este sentido, la publicidad es un mecanis-
mo de control ciudadano, pero tambin para las partes, acerca del adecuado com-
178 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
portamiento de los jueces, del ejercicio idneo del derecho de defensa y que los jui-
cios se desarrollen en conformidad a lo que la ley seala.253
Pero como seala Luis Paulino Mora, la publicidad no slo sirve para cons-
tatar que los jueces cumplen eficazmente su cometido, sino que tambin es
importante para corroborar el comportamiento y solidaridad social de los
testigos y otros medios de prueba, en sus actuaciones ante los tribunales,
evitndose la mentira o alteracin de las probanzas.
Este derecho, sin embargo, puede limitarse por la afectacin que sufran
otros derechos o valores considerados socialmente ms relevantes. En el caso
de la justicia para adolescentes, debido a que la publicidad de su situacin ante
la justicia, por la exhibicin que implica, podra resultar daina para su desa-
rrollo por la estigmatizacin que pudieran sufrir y la consiguiente limitacin de
sus posibilidades futuras de reintegrarse efectivamente a la comunidad, se ha
consagrado, con mayor o menor profundidad, y como una forma de proteger al
adolescente, su derecho a la privacidad durante todo el proceso. En el derecho
penal de adolescentes el inters del nio est sobre cualquier otro derecho o in-
ters. Ante la posibilidad de la estigmatizacin del adolescente y, con ello, de
perjudicar su futuro, se restringe o evita la publicidad del juicio.
En la OC-17/2002 se dice:
253 Bay tel man, y Du ce, M., Li ti ga cin pe nal y jui cio oral, Fon do, jus ti cia y so cie dad,
Fun da cin Esquel, USAID, http://www.fon do de mo cra cia.org/down loads/FINAL.pdf .
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 179
9. Derecho a impugnar256
256 El ar tcu lo 40.b in ci so v) de la Con ven cin so bre los De re chos del Ni o, ma ni fies ta:
Si se con side ra re que [el ni o] ha infringido, en efecto, las leyes pe na les, que esta deci sin
y to da me di da im pues ta a con se cuen cia de ella, se rn so me ti das a una au to ri dad u r ga no ju-
di cial su pe rior com pe ten te, in de pendien te e im parcial, con forme a la ley.
257 La re gla 15.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin
de la Jus ti cia de Me nores (Reglas de Bei jing): los pa dres o tu to res ten drn de re cho a par -
ti ci par en las ac tua cio nes..
182 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado Publicidad
Artculo 120. ... El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si
la audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. En todo caso el
juez podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que el juicio se desa-
rrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectar el pu-
dor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna per-
sona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del
estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial,
particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible, o IV.
Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har in-
Aguascalientes gresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resul-
tado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar
el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a las
partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han
presenciado. Los asistentes por ningn motivo podrn grabar las audiencias
de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los por-
menores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la
identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individuali-
zacin. Para tal efecto se deber llevar un registro de los asistentes a las
audiencias.
Artculo 77. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria
potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio
Baja California se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez para
adolescentes, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Mi-
nisterio Pblico para adolescentes, as como el ofendido o vctima, en su caso.
Artculo 17. Todo adolescente sujeto a la presente Ley, tendr derecho a ser
Baja California juzgado bajo un sistema acusatorio que le garantice un proceso gil y priva-
Sur do, ante un rgano judicial en el que se le respeten todas las garantas del
debido proceso legal.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 183
Artculo 74. Las audiencias sern privadas a criterio del Ministerio Pblico
especializado o del juez especializado, cuando se considere que existe una
Michoacn
razn grave, se afecte el inters pblico, o el adolescente o la vctima resulte
perjudicada con la publicidad de la diligencia.
Artculo 224. Publicidad. El debate ser pblico, pero el tribunal podr re-
solver excepcionalmente, aun de oficio, que se desarrolle, total o parcial-
mente, a puertas cerradas, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad f-
sica o la intimidad de alguna de las partes, o de alguna persona citada para
Morelos participar en l; II. Exista riesgo para la integridad fsica de los miembros del
Tribunal; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse grave-
mente afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o in-
dustrial cuya revelacin indebida sea punible; o V. Est previsto especfica-
mente en este ordenamiento legal.
Artculo 68. Las audiencias del proceso sern privadas. El secretario del juz-
gado levantar acta en la que asentar su desarrollo, as como las determina-
Nayarit
ciones que se asuman; tratndose de las manifestaciones de las partes y del
desahogo de pruebas, se asentarn de manera ntegra.
Artculo 107. Inicio de la audiencia del juicio. El juez consultar al adoles-
cente, sus padres y su defensor si la audiencia ser pblica o si se verificar a
puerta cerrada. En todo caso el juez podr resolver excepcionalmente, aun de
oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada,
cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de algu-
na de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden
pblico o la seguridad del Estado puedan verse gravemente afectados; III.
Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin
indebida sea punible, o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desa-
Nuevo Len parecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar
brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerra-
da, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El
juez podr imponer a quienes intervengan en el acto el deber de reserva so-
bre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn
grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por
cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes,
as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin
que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro
de los asistentes a las audiencias.
Artculo 71. Derecho a optar (publicidad o secreca del juicio). El juicio ser
pblico, sin embargo, el juez, a solicitud del adolescente, sus padres o su de-
Oaxaca fensor, determinar que la audiencia se verifique a puerta cerrada y slo asis-
tirn a ella las partes y los intervinientes.
186 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Artculo 101. La audiencia de juicio ser oral y pblica, debiendo estar pre-
sentes el juez, el adolescente, el defensor, el Ministerio Pblico y en su caso
los familiares o representantes, y el ofendido o vctima. El juez podr resol-
ver excepcionalmente, de oficio, o a solicitud de las partes, que la audiencia
de juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Lo
solicite el adolescente; II. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la in-
timidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en
l; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente
afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial
Yucatn cuya revelacin indebida sea punible, o V. Est previsto especficamente en
las leyes. En los casos sealados en las fracciones de la II a la V y una vez de-
saparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez infor-
mar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puertas
cerradas, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva. El juez po-
dr imponer a las partes, en el acto, el deber de reserva sobre aqullas cir-
cunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn grabar voces e
imgenes en las audiencias de juicio y tendrn prohibido publicar o difundir
por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adoles-
centes y de divulgar la identidad de stos.
Artculo 122. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres y su defensor po-
drn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada. En el juicio de-
Zacatecas bern estar presentes el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico; po-
drn estar presentes sus padres u otros representantes legales, as como el
ofendido o vctima.
258 Con respec to a es te te ma y con el ob je to de ex ten der esta ga ran ta tan impor tan te co -
mo es el de re cho a re cu rrir, Ci lle ro pro pone la con ve nien cia de con side rar la exis tencia de
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 189
una garanta ms amplia de revisin en la que no sea nece saria la peti cin por parte del impu-
ta do y que la re vi sin pro ce da de ofi cio o a pe ti cin de al gn ter ce ro. Pa ra Ci lle ro el cri te rio
se ra que pro ce da la re vi sin de ofi cio de to das las sen tencias que de cla ren la res pon sa bili -
dad y es ta blez can san ciones, sin im por tar la na tu ra le za de la san cin ni la po sicin adop ta da
por el ado lescen te y su de fensa.
190 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
259 Se a la el ar t cu lo7.2 de la CADH: Na die pue de ser pri va do de su li ber tad f si ca, sal -
vo por las cau sas y en las con di cio nes fi ja das de an te ma no por las Cons ti tu cio nes po l ti cas
de los Esta dos par tes o por las le yes dic ta das con for me a ellas. El ar tcu lo 17.1 del PIDCP
di ce: na die se r ob je to de in je ren cias ar bi tra rias o ile ga les. El ar tcu lo 9.1 ex pre sa:
Nadie po dr ser pri va do de su li ber tad, sal vo por las cau sas fija das por la ley y con arre -
glo al pro ce di mien to es ta ble ci do por s ta.
260 Bo vi no, Alber to, La li ber tad per sonal en el sis te ma in te ra me ri ca no, Jus ti cia Pe nal
y De re chos Hu ma nos, Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2005, p. 77.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 191
que los medios probatorios se desvanecern por el transcurso del tiempo; b) exista
riesgo fundado de que el sujeto a quien se le atribuye la conducta tpica se sus-
traiga de la justicia, y c) la vctima u ofendido acrediten que el sujeto a quien se
le atribuye el delito, o el representante del mismo, estn simulando actos jurdi-
cos para quedarse en estado de insolvencia. El Ministerio Pblico especializa-
do, cuando sea procedente, solicitar al juez especializado las medidas cautela-
res que requieran autorizacin judicial (artculo 104). El artculo 124 de esta
Ley establece: las medidas cautelares en los adolescentes sern dictadas o ra-
tificadas por el juez especializado. El Ministerio Pblico especializado podr
solicitar al juez especializado la autorizacin para la aplicacin de las medidas
cautelares, siempre y cuando rinda informes peridicos de su ejecucin. A pe-
sar de esta autorizacin, hay algunas medidas cautelares, como el arraigo do-
miciliario, que el Ministerio Pblico especializado tiene prohibido imponer
(artculo 125). En Colima, de la misma forma, el rgano acusador puede otor-
gar la libertad provisional bajo caucin o bajo protesta,261 lo mismo en Chia-
pas, Guanajuato (artculo 7o. fraccin XI y 41) y Tabasco (artculo 57 fraccin
VIII). En Yucatn, el juez est autorizado a aceptar, para satisfacer los fines de
la justicia alternativa, la intervencin de facilitadores o entidades especializa-
das en la mediacin y conciliacin para celebrar conversaciones y reuniones
tendentes a determinar las medidas cautelares (artculo 40).
El juez siempre debe or al adolescente antes de imponer cualquier medida
cautelar. Ello suceder en la audiencia que para el efecto se celebre. Me parece
importante que, aunque, como hemos dicho antes, en todas las leyes de justicia
para adolescentes del pas se reconoce el derecho del adolescente a ser escu-
chado, algunas precisen y reiteren este derecho cuando se trata de la imposi-
cin de medidas cautelares. Se insiste en que las medidas las dictar el juez
previo derecho de audiencia (Tamaulipas, artculo 82.1) o despus de es-
cuchar sus razones (Tlaxcala, artculo 59). En Puebla se seala que las medi-
das se impondrn despus de haberlo entrevistado personalmente con el obje-
to de escuchar sus razones e indagar sobre las circunstancias que le rodean
(artculo108). En Chiapas incluso se establece que se oir al adolescente y a su
defensor, pero tambin a los especialistas, quienes manifestarn su parecer
sobre la naturaleza de la medida cautelar, resolver sobre lo propuesto, toman-
do en especial consideracin el inters superior del menor (artculo 152). Los
especialistas estarn presentes en la audiencia de imposicin de la medida e
261 Va se Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes
en el de re cho in ter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le,
http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti -
cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf/pri va cion%20de%20li ber tad.pdf.
194 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
so bre es te be ne fi cio y lo de ja r en li ber tad siempre que cau cio ne el monto de la re pa ra cin
del da o pro ba da has ta ese mo men to y otor gue ga ran ta de que cum pli r sus obli ga cio nes
pro ce sa les, en tre gndo lo en cus todia de las per sonas a que se re fie re el ar tcu lo an te rior. En
los casos de infractores de esca sos recursos econmicos que, a la fecha de comisin del deli -
to, ha bi ten con su fa mi lia y tra ba jen o es tu dien en for ma re gu lar, el Mi nis te rio P bli co o el
juez, en su ca so, po drn otor gar le la li ber tad pro vi sio nal ba jo pro tes ta, sin ne ce si dad de otor -
gar cau cin al guna, siem pre que a jui cio de la au to ri dad no ha ya te mor de que el me nor co -
meta un nue vo de li to o se eva da y pro tes te cum plir las con di cio nes que se le im pon gan. La li -
ber tad ba jo pro tes ta s lo se otor ga r cuan do una per sona ho nes ta y de arrai go se ha ga
res pon sa ble de la cus todia del me nor y se com pro me ta a pre sentar lo cuan do se le re quie ra.
263 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma -
nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm.
196 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
264 Este es un re qui si to que ha si do es ta ble ci do, en el ca so de las r de nes de aprehen sin,
por la pro pia SCJN en la te sis 227, quin ta po ca, que apa re ce en el Apn di ce de 1995, p. 129,
di ce: ORDEN DE APREHENSIN . Pa ra dic tar la es ne ce sa rio que lo pi da el Mi niste rio P bli co,
y si s te no so li ci ta di cha or den, el juez no tie ne fa cul ta des pa ra ex pe dirla.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 197
mos dicho arriba, estn excluidos otros fines que justifiquen el dictado de me-
didas cautelares como la proteccin de la sociedad de sujetos peligrosos, la
alarma de la opinin pblica, la reiterancia o reincidencia delictiva y la protec-
cin y cuidado de los adolescentes.
Ahora bien, hay un grupo de leyes que establecen criterios de orientacin
sobre el significado de estos supuestos, que el juez debe tomar en cuenta al de-
cidir sobre la imposicin de las medidas. Estos criterios fungen como razones
para determinar que existe el riesgo de peligro procesal y, por tanto, la necesi-
dad de imponer una medida. Son pautas destinadas a ponderar la concurrencia
o no de la causal. Hay que sealar, sin embargo, respecto a estos criterios que,
primero, no imponen obligatoriamente que se restrinja la libertad y, segundo,
son enunciativos y no limitativos. Es decir, son pautas orientadoras para el juez
que bien puede decidir, dependiendo del caso, considerar otros criterios para
convencerse que est en el supuesto de un requisito procesal para decretar la
imposicin de una medida. Si el juez acta de esta forma, obviamente debe
fundamentar adecuadamente dicho criterio porque no se pueden inventar cir-
cunstancias que hagan procedentes las medidas. La decisin judicial estar,
adems de fundamentada, motivada, esto es, sealar la cuestin concreta que
motiva la adopcin de la medida. El lmite es la razonabilidad de sta. La defi-
nicin de estos criterios los podemos encontrar en Oaxaca, Morelos (artculo
111), Nuevo Len (artculos 78-80), Quintana Roo (artculo 68), Tamaulipas
(artculo 79), Veracruz (artculos 78-80) y Zacatecas (artculos 93-95) y son los
siguientes:
a) Peligro de fuga. El juez de adolescentes para decidir sobre la existencia
del riesgo de fuga podr tomar en cuenta los siguientes elementos concretos:
a) Arraigo en el pas y/o Estado, determinado por el domicilio, residencia
habitual, asiento de la familia, lugar de trabajo y las facilidades para abandonar
el pas o permanecer oculto. En Aguascalientes se agrega, como criterio para
constatar el arraigo o permanencia del adolescente, la matriculacin a un cen-
tro escolar (artculo 101) mismo supuesto que est en Nuevo Len (artculo 78
fraccin I), Quintana Roo (artculo 68 fraccin I), Tamaulipas (artculo 79 frac-
cin I) y Veracruz (artculo 78 fraccin I).
b) La falsedad o falta de informacin sobre el domicilio del imputado.
c) La importancia del dao que ser resarcido, el mximo de la pena que, en
su caso, se imponga de acuerdo al delito de que se trate y la actitud que volunta-
riamente adopte el imputado ante ste.
d) El comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior,
en la medida que indique su voluntad de someterse o no a la persecucin penal.
198 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
265 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les
en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin, Chi le, nm. 9, 2001.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 199
slo se ordenar la prisin preventiva cuando existan razones fundadas para creer
que las personas de que se trata han participado en la comisin de un presunto delito
y se tema que intentarn sustraerse o que cometern otros delitos graves, o exista el
200 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
En adelante sealaremos los casos en que puede ser dictada una medida res-
trictiva de derechos a los adolescentes. Vamos a hacerlo bajo la idea, reiterada
en este trabajo, del carcter reforzado que tienen todos los derechos que se les
reconocen, ms an del derecho a la libertad. No podemos olvidar lo dicho por
la Corte Interamericana:
225. El anlisis del derecho a la libertad personal en el presente caso no debe reali-
zarse sin tener en cuenta que se est mayormente ante la presencia de nios. Es de-
cir, el contenido del derecho a la libertad personal de los nios no puede deslin-
darse del inters superior del nio, razn por la cual requiere de la adopcin de
medidas especiales para su proteccin, en atencin a su condicin de vulnerabili-
dad.266
El principio general es que nadie puede ser privado de su libertad sino por
orden judicial. La explicacin es sencilla. Estas medidas representan una inje-
rencia a la libertad de las personas, en este caso, de los adolescentes, y dentro
del Estado constitucional nicamente los jueces tienen facultades para realizar
esta funcin.
Las leyes de justicia para adolescentes establecen tres medidas de coercin
que el juez puede dictar cuando aqul no estuviere detenido:
A) Citatorio u orden de presentacin. Es el llamamiento formal que hace el
tribunal o el Ministerio Pblico, respecto del imputado de ciertos delitos, para
que comparezca por un momento determinado, siempre que sea necesaria su
presencia. La Ley de Colima da una definicin precisa de esta medida: con-
siste en el citatorio personal que el juez remite al infractor y a quienes ejerzan
la patria potestad, la tutela o la custodia del menor, para que comparezcan en
da y hora determinados para informarles sobre la acusacin, tomar a este lti-
mo su declaracin preparatoria, si lo desea, y realizar los dems actos de esta
fase procesal, bajo apercibimiento de que, si no comparece sin causa justifica-
da, se ordenar su presentacin forzosa (artculo 42). En Tabasco se seala:
la orden de comparecencia es un mandato de localizar al adolescente a quien
266 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les
en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin, Chi le, nm. 9, 2001.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 201
267 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep -
tiem bre de 2004 de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos.
202 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Coahuila, artculo 77 fraccin II; Hidalgo, artculo 55 fraccin II; Puebla, ar-
tculo 89 fraccin II; Quintana Roo, artculo 62 fraccin II; Sinaloa, artculo 55
fraccin II; Tamaulipas, artculo 93 fraccin II; Tlaxcala, artculo 56; Vera-
cruz, artculo 92 fraccin II; Yucatn, artculo 98 fraccin III; Nuevo Len,
artculo 92.
Tomando en consideracin lo anterior, las normas constitucionales en la ma-
teria y la nocin de internamiento que hemos aceptado antes, la citacin y, en
caso de incumplimiento, la orden de comparecencia, son las nicas medidas
que pueden dictarse contra los adolescentes de 12 y 13 aos. En ningn caso,
por ningn delito, proceder contra ellos una orden de aprehensin. Esto lo se-
ala textualmente la Ley de Yucatn: los adolescentes de entre 12 aos cum-
plidos y menores de 14 aos de edad, no podrn ser objeto de la orden de pre-
sentacin a que se refiere la fraccin III de este artculo. As lo aclara la Ley
de Sonora, que indica que a los adolescentes de entre 12 y 14 aos que cometan
delitos graves slo les citar a comparecer en la audiencia preliminar (artculo
54 fraccin I). Las rdenes de aprehensin slo se dictarn contra los adoles-
centes mayores de catorce aos acusados de la comisin de alguno de los deli-
tos considerados graves en el catlogo establecido en la respectiva ley
especializada y nicamente pueden ser emitidas por un juez con competencia
para conocer asuntos de adolescentes.
En Baja California se regula el supuesto de la orden de detencin o aprehen-
sin que se dicta por incumplimiento de las condiciones de la libertad provisio-
nal, pero tambin se hace proceder nicamente contra adolescentes mayores de
14 aos que hayan cometido presuntamente delitos graves. En este caso, la
presentacin tendr el efecto de mantener al adolescente en detencin preven-
tiva hasta en tanto se resuelve su situacin jurdica definitiva (artculo 67).
Slo la Ley del Estado de Mxico parece adoptar otros parmetros. Autoriza
detener al adolescente cuando haya riesgo fehaciente de fuga, peligro de se-
guridad para la vctima, del denunciante o de los testigos o que pueda entorpe-
cerse la investigacin y as se acredite por el Ministerio Pblico de adolescen-
tes (artculo 23 fraccin II). Pero tambin se le puede detener cuando existan
elementos de prueba suficientes que sustenten que la libertad del adolescente
represente, por los antecedentes de su conducta de reincidencia, por las cir-
cunstancias y caractersticas de la conducta antisocial considerada como grave
en esta Ley o cuando se prevea un riesgo para el ofendido y para la sociedad
(artculo 23 fraccin III).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 203
Existen excepciones al principio que indica que nadie puede ser limitado en
sus derechos o privado de su libertad sin orden judicial. Estos casos, segn dis-
pone la Constitucin de la Repblica, son: la flagrancia y los casos urgentes.
En tales supuestos, la libertad de las personas puede ser restringida legtima-
mente sin orden judicial. En algunas leyes de justicia para adolescentes tam-
bin se hace referencia al supuesto de fuga del centro especializado cuando se
estaba cumpliendo una medida de coercin o sancionadora.268 Si el adoles-
cente, dice la Ley de Michoacn, se encuentra sustrado de la accin de la justi-
cia, en tratndose de los ilcitos considerados en el artculo 28 de esta Ley,
procede la detencin sin orden judicial (Chihuahua, artculo 65; Oaxaca,
artculo 60; Zacatecas, artculo 101).
Lo que ahora me interesa destacar, y en esto me detendr en lo que sigue, es
que varias leyes estatales de justicia para adolescentes han redefinido la nocin
de flagrancia restringiendo sus supuestos de procedencia269 y eliminado la fa-
268 Al res pec to es im portan te la si guien te te sis ais la da: O RDEN DE APREHENSIN . D EBE
PROVENIR DE AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE. El ar tcu lo 16, se gun do p rra fo cons ti tu -
cio nal, es ta ble ce res pec to de la or den de aprehen sin, en tre otros re qui si tos, que de be ser
emi ti da por au to ri dad ju di cial; a su vez, el pri mer p rra fo del ci ta do pre cep to cons ti tu cio nal,
ga ran ti za la pro tec cin de la per sona, al exi gir que to do ac to que im pli que una afec ta cin a
s ta, de be pro ve nir de au to ri dad com pe ten te, es de cir, aque lla que es t fa cul ta da le gal men te
para emitir el acto de que se trate. Por ello, si la orden de aprehensin es un acto que afec ta a
la per so na, pues tie ne por efec to res trin gir de ma ne ra pro vi sio nal su li ber tad per so nal o am-
bula to ria, con el ob je to de su je tar la a un pro ce so pe nal, el juz ga dor que la emi ta, tambin de -
be ser le gal men te com pe ten te pa ra co no cer del pro ce so pe nal que en su ca so lle ga re a ins-
truir se por el o los de li tos por los que la li bra, atendin dose des de lue go, a los cri te rios pa ra
fi jar la com pe ten cia es to es, por te rri to rio, ma te ria, cuan ta o co ne xi dad (re gis tro 194,063.
Ju ris pru den cia pe nal, no ve na po ca, pri me ra sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su
Ga ce ta, t. IX, ma yo de 1999, te sis 1a./J. 26/99, p. 267. Con tra dic cin de te sis 6/98. Entre las
sus ten ta das por el Cuar to Tri bu nal Co le gia do del Sex to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Co -
le gia do en Ma te ria Pe nal del Ter cer Cir cui to. 7 de abril de 1999. Cin co vo tos. Po nen te: Juan
N. Sil va Me za. Se cre ta ria: Gui ller mi na Cou ti o Ma ta. Te sis de ju ris pru den cia 26/99. Apro-
bada por la Primera Sala de esta Suprema Cor te de Justi cia de la Nacin, en se sin del 14 de
abril de 1999, por una ni midad de cin co vo tos de los ministros: pre siden te Humber to Ro mn
Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo, Juan N. Sil va Me za y
Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas).
269 De ci mos que de be acla rar se aun que sa be mos que se pue de in cluir co mo un ca so de
fla gran cia y pro ce der la de ten cin por eva sin del ado lescen te del es ta ble ci mien to de in ter-
na miento. Al res pec to, ver la te sis ais la da con re gis tro nm. 215455, oc ta va po ca, tri bu na -
les co le gia dos de cir cui to. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin XII, agos to de 1993, p. 439,
pe nal. FLAGRANTE DELITO . La si tua cin de fla gran cia en la co misin de un de li to no slo
exis te cuan do el su je to ac ti vo es aprehen di do en la con sumacin de ese de li to, si no que se
pro lon ga, en ca so en que aqul se d a la fu ga, por to do el tiempo de la per se cu cin. Ter cer
Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. Amparo di rec to 1790/92. Mi guel
204 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
a. La flagrancia
Como escribe Ovalle Favela, se pueden distinguir en esta nocin tres su-
puestos de procedencia de la detencin por delito flagrante: a) flagrancia en
sentido estricto, que ocurre cuando el indiciado es detenido en el momento de
estar cometiendo el delito; b) cuasiflagrancia, que sucede cuando el inculpado
es perseguido y detenido material e inmediatamente despus de ejecutado el
delito; y, c) presuncin de flagrancia, que ocurre cuando se cumple la hiptesis
contenida en la ltima parte de la nocin sealada y sus diversos supuestos y
ngel Ro dr guez. 9 de di ciem bre de 1992. Una ni midad de vo tos. Po nen te: Car los de Gor ta ri
Ji m nez. Se cre ta rio: Vc tor Ma nuel Estra da Jun go.
270 La re cien te re for ma a la Consti tu cin de la Re p bli ca ha es ta ble ci do en el ar tcu lo 16
cuar to p rra fo que hay fla gran cia cuan do: a) el in di cia do es de te ni do en el mo mento en que
es t co me tien do el de li to; y, b) es de te ni do in me dia ta men te des pus de ha ber lo co me ti do.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 205
273 La ten den cia con tra ria a la que comenta mos pa re ce ser repre sen ta da por la ley de Du -
ran go que en su artcu lo 50 esta ble ce su puestos de pro ce den cia muy amplios en que se pro -
du ce fla gran cia.
274 La Ley de Que r ta ro sea la: en bre ve tiempo y sin mayor in ves ti ga cin, al guien lo
se a la co mo res pon sa ble y se en cuen tra en su po der el ob je to del de li to, el ins tru men to con
que apa rez ca co me ti do o hue llas o in di cios que ha gan pre su mir fun da da men te su in ter ven -
cin (artcu lo 26 frac cin III).
275 Ro jas Ca ba lle ro, Ariel Alberto, Las ga ran tas in di vi dua les en M xi co. Su in ter pre ta -
cin por el Po der Ju di cial de la Fe de racin, 2a. ed., M xi co, Po rra, 2003, pp. 414 y 415.
276 Por to dos, es im por tan te Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co,
M xi co, Po rra-UNAM, CNDH, 2005, p. 709.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 207
delito; despus se la entrega al Ministerio Pblico, quien ante post facto conva-
lida el caso urgente.279
Para no exponer a estos riesgos a los adolescentes algunas leyes han elimi-
nado la procedencia de los casos de urgencia y, con ello, el nico supuesto me-
diante el cual el Ministerio Pblico, por autorizacin de la propia Constitucin,
tiene facultades para ordenar detener a las personas (as lo han hecho: Hidalgo,
Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potos, Tlaxcala, Ve-
racruz, Yucatn y Colima). Con ello se suprime, en la justicia para adolescen-
tes, la posibilidad de que se dicten rdenes de detencin ministerial y que una
autoridad administrativa tenga facultades de privar de su libertad a las perso-
nas. Todas las detenciones, salvo las que se practiquen en flagrancia, tendrn
que ser autorizadas por los jueces. No en todos los estados de la Repblica se
ha procedido de esta manera, hay algunos que siguen conservando la regula-
cin de los casos de urgencia (Baja California, artculo 56; Estado de Mxico,
artculos 23 fraccin II y 97; Durango, artculo 30 fraccin III; Guanajuato, ar-
tculo 68; Chiapas, artculo 33 fraccin II; Michoacn, artculo 49; Morelos,
artculo 106; Nayarit, artculo 83; Puebla, artculo 78; Quertaro, artculo 16;
Sonora, artculo 43; Tabasco, artculo 86, Zacatecas, artculo 101) pero su pro-
cedencia est restringida en virtud de lo que consideran delitos graves y por la
edad del imputado, quien debe ser mayor de 14 aos (con claridad esto se esta-
blece en Sonora, artculo 43).
C. El arraigo
279 Di ce la Ley del Esta do de M xi co que exis te ries go fun da do de que el in di cia do pue -
da sustraerse a la accin de la justi cia cuando, en atencin a las circunstancias personales
del in di cia do, sus an te ce den tes, sus po si bi li da des de ocul tar se pa ra no ser sor pren di do al tra -
tar de aban do nar el m bi to te rri to rial de ju ris dic cin de la au to ri dad que es tu vie re co no cien -
do del he cho, o en ge ne ral, a cual quier in di cio que ha ga pre sumir funda da mente que pue da
sustraerse a la accin de la justi cia (artcu lo 97 frac cin II).
280 Co ro na do Fran co, Fer nan do, El sis te ma ju r di co me xi ca no y la de ten cin ar bi tra -
ria, http://www.cedhj.org.mx/ga ce ta/2005/g41art1.html
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 209
281 Un buen ejem plo de es te prin ci pio lo en con tra mos en la Ley de Ta mau li pas cu yo ar -
tcu lo 18.2 es ta ble ce: Est prohibi da la res tric cin de la li ber tad de los ado lescen tes en
cual quier hi p te sis no sus ten ta da ex pre sa men te por es ta ley.
282 Di ce el artcu lo 37 de la Ley de Co li ma: de cre ta do por el juez a so li ci tud del Mi nis -
te rio Pbli co, en el ca so de de li tos gra ves que no ad mitan li ber tad cau cio nal y siempre que
exis tan in di cios de que el me nor pue da eva dir se, de bien do no ti fi car se per so nal men te al in -
fractor y a sus representantes legales, para que impugnen la me dida en el trmino de veinti -
cua tro ho ras, de bien do re sol ver el juez su con fir ma cin o le van ta mien to en un pla zo igual.
El arrai go con sis ti r ex clu si va men te en la prohi bi cin de aban do nar una cir cuns crip cin te -
rri to rial de ter mi na da por el tr mi no im pues to por la au to ri dad ju di cial, que no pue de ser geo -
gr fi ca men te me nor que los l mi tes de la ciu dad en que ha bi ta el in frac tor, que dan do sin
efec to, au to m ti ca mente, si no se ejer ci ta ac cin so cial en el tr mino con ce di do por el juez o
se niega el ejerci cio de la accin penal por el re presentante social.
283 Co mo exis te ac tual men te en la re gu la cin pro ce sal pe nal la re gu la cin del arrai go es
de fi cien te ya que no es ta ble ce en for ma al gu na los de re chos que ten dr la per sona su je ta a
dicha medida: si podr ser sustrado de la casa de se guridad, de la casa de arrai go o del hotel
a la hora que determine el agente del Ministe rio Pblico; si podr estar en el arrai go en com-
pa a de su fa milia o sin su fa milia; si po dr se guir con la rea li za cin de sus ac ti vi da des o al -
gu na de ellas, o bien, si podr se guir tra ba jan do, go zan do de su de re cho al buen nom bre, a la
ima gen, en el ejer ci cio de sus de re chos y pre rro ga ti vas que co mo per so na le co rres pon de, lo
cual pre sen ta un sen ti do di fu so, por no de cir al mar gen de cual quier re gu la cin, y por en de
pro pi cia el ex ce so y abuso por par te de quien lo eje cu ta, Plas cencia Vi lla nue va, Ral, El
arrai go y los de re chos hu ma nos, Re vis ta del Cen tro Na cio nal de De re chos Hu ma nos, M-
xico, nm. 1, 2006, p. 75. En este traba jo Plascen cia anali za la falta de concordancia de la fi-
gu ra del arrai go con los prin ci pios de pre sun cin de ino cen cia, li ber tad per so nal, li ber tad de
trn si to, tra ba jo y el buen nom bre. Al pro ble ma de la fal ta de una re gu la cin ade cua da del
210 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Para abordar este tema, me parece importante comenzar con las siguientes
palabras de Duce y Riego:
el imputado detenido est sujeto a un conjunto de protecciones que tienen como ob-
jetivo cautelar su seguridad e integridad fsica, as como permitirle que desde los
momentos iniciales del proceso, y en especial, en esta situacin tan extrema, pueda
actuar como sujeto procesal, ejerciendo las facultades que como tal se le reconocen.
Se procura evitar en la mxima medida posible que las condiciones extremas de fal-
ta de autonoma y de vulnerabilidad que la detencin representa puedan transfor-
marse en objeto de abuso e instrumentalizacin por parte de los agentes de la perse-
arrai go se re fie re tam bin Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co, cit.,
no ta 276, p. 712.
284 Es impor tan te ci tar la siguien te te sis del Ple no de la SCJN que consi de ra al arrai go
una fi gu ra in cons ti tu cio nal por ser vio la to ria del de re cho a la li ber tad per so nal. No ve na po -
ca, pleno, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, fe bre ro de 2006, t. XXIII, p.
1170, te sis P. XXII/2006, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal: Aho ra bien, el ar tcu lo 122
bis del C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Chihuahua, al es ta ble cer la fi gu ra
ju r di ca del arrai go pe nal, la cual aun que tie ne la do ble fi na li dad de fa ci li tar la in te gra cin
de la ave ri gua cin pre via y de evi tar que se im posibi li te el cumpli miento de la even tual or -
den de aprehensin que lle gue a dic tar se, vio la la ga ran ta de li ber tad per sonal que con sa -
gran los ar tcu los 16, 18, 19, 20 y 21 de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Unidos Mexi -
ca nos, pues no obstan te que la ave ri gua cin to da va no arro ja da tos que con duz can a
es ta ble cer que en el il ci to ten ga pro ba ble res pon sa bi li dad pe nal una per so na, se or de na la
pri va cin de su li ber tad per sonal has ta por un pla zo de 30 das, sin que al efec to se jus ti fi que
tal de ten cin con un au to de for mal pri sin en el que se le den a co nocer los por menores del
de li to que se le impu ta, ni la opor tu ni dad de ofre cer prue bas pa ra des lin dar su res pon sa bi li -
dad.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 211
cucin penal (policas y fiscales). De hecho, la experiencia muestra que sta ha sido
la situacin ms problemtica desde el punto de vista de la comisin de abusos res-
pecto de los detenidos, tanto en cuanto a su gravedad como a su volumen.285
126. La forma en que se trata a un detenido debe estar sujeta al escrutinio ms es-
tricto, tomando en cuenta la especial vulnerabilidad de aqul, funcin estatal de ga-
ranta que reviste de particular importancia cuando el detenido es un menor de edad.
Esta circunstancia obliga al Estado a ejercer su funcin de garante adoptando todos
los cuidados que reclama la debilidad, el desconocimiento y la indefensin que pre-
sentan naturalmente, en tales circunstancias, los menores de edad.
285 Es im portan te, la si guien te te sis. ARRAIGO DOMICILIARIO , ORDEN DE. AFECTA LA
LIBERTAD PERSONAL . La or den de arrai go domici lia rio pre vista por el ar tcu lo 133 bis del
C di go Fe de ral de Pro ce di mientos Pe na les, an tes y des pus de su re for ma me diante de cre to
pu bli ca do en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra cin de fe cha ocho de fe bre ro de mil no ve cien tos
no ven ta y nue ve, al obli gar a la per sona en con tra de quien se pre pa re el ejer ci cio de la ac -
cin pe nal siem pre y cuan do exis ta el ries go fun da do de que se sus trai ga a la ac cin de la
jus ti cia, a per ma ne cer en un do mi ci lio ba jo la vi gi lan cia de la au to ri dad in ves ti ga do ra y
per se cu to ra, trae co mo con se cuen cia la in mo vi li dad de su per so na en un in mue ble, por tan to,
es un ac to que afec ta y res trin ge la li ber tad per sonal que pue de ser suscep ti ble de sus pen sin
en tr minos de lo dis pues to por los ar tcu los 130, 136 y de ms rela ti vos de la Ley de Ampa-
ro, si pa ra ello se cumplen los re qui sitos exi gi dos por la misma ley. Con tra dic cin de te sis
3/99. Entre las susten ta das por una par te, por los tri bu na les co le gia dos Cuar to en Ma te ria Pe -
nal del Pri mer Cir cui to y Primero del D ci mo Octa vo Cir cui to y, por otra, por el Pri mer Tri -
bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. 20 de oc tu bre de 1999, una ni mi dad
de cua tro vo tos, au sen te, mi nis tro Juan N. Sil va Me za, po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas -
tro, se cre ta rio, scar Mau ri cio May cott Mo ra les, te sis de ju ris pru den cia 78/99, apro ba da
por la pri mera sa la de es te al to tri bu nal, en se sin del 20 de oc tu bre de 1999, por una ni midad
de cua tro vo tos de los mi nis tros: pre si den te Hum ber to Ro mn Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro
y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo y Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Au sen te:
Juan N. Silva Meza. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, no ve na po ca, no -
viem bre de 1999, Pri mera Sa la, ju ris pru den cia, pe nal, te sis 1a./J. 78/99, t. X, p. 55.
212 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
286 Cit. por Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto -
ria previa al control judicial de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 8, 2006, p. 163.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 213
ca rc ter de pro visio nal, acer ca del es ta do si co lgi co y f si co en que se en cuen tran (artcu lo
19 frac cin II). En So no ra, el MP de be so li ci tar al Insti tu to un es tu dio f si co y si co l gi co
pre li mi nar del ado lescen te pa ra co no cer su es ta do de sa lud (artcu lo 19 frac cin IX).
289 Di ce el artcu lo 20 de la Ley de So no ra: Los agen tes de la Po li ca Ju di cial del Esta do
que en el ejer ci cio de sus fun cio nes y en los supuestos au to ri za dos en es ta Ley de ten gan a un
ado lescen te, de be rn ha cer le sa ber sus de re chos y lo pon drn in me dia ta mente en cus todia
del Cen tro de Tra ta mien to que co rres pon da y a dis po si cin del Mi nis te rio P bli co, de bien do
sal va guar dar su in te gri dad f si ca y su dig ni dad y dar pro tec cin a sus bie nes y de re chos.
290 Este te ma ha si do una preo cu pa cin cons tan te. Re cur de se el ar tcu lo 21 de la Ley de
Rea dap ta cin So cial del Esta do de Ja lis co que se a la ba: en la aprehen sin de me no res
de 16 aos se pro cu ra r que sea prac ti ca da pres cin din do se de agen tes o pro ce di mien tos que
den al in frac tor la im pre sin de que es un cri minal o per ver so. La LO 5/2000 or de na: las
au to ri da des y fun cio na rios que in ter ven gan en la de ten cin de un me nor de be rn prac ti car la
en la for ma que menos per ju di que a s te y es ta rn obli ga dos a in for marle, en un len gua je cla -
ro y compren sible y de for ma inmedia ta, de los he chos que se le im putan, de las ra zo nes de su
detencin y de los derechos que le asisten... as como a ga ranti zar el respeto de los mismos.
Tam bin de be rn no ti fi car in me dia ta mente el he cho de la de ten cin y el lu gar de la cus todia
a los re pre sen tan tes le ga les del me nor y al Mi niste rio Fis cal.
291 Co men ta do por Del ga do Ne va res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues -
tio nes en la ins truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no -
res: una res pues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bas tin, Arar te ko, 2001, p. 97.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 215
te292 salvo cuando existan razones fundadas objetivamente para temer por su
vida, la de los agentes o exista riesgo de fuga,293 y se les brindar auxilio y
asistencia mdica en caso de que lo requieran.294
En las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Priva-
dos de Libertad se incluyen normas cuyo objetivo es cuidar la forma en que se
detiene a los menores de edad. La Regla 26, por ejemplo, seala que el trans-
porte de menores deber efectuarse a expensas de la administracin, en vehcu-
los debidamente ventilados e iluminados, y en condiciones que no les imponga
de modo alguno sufrimiento fsico o moral. Los menores no sern trasladados
arbitrariamente de un centro a otro.295 Es importante que el traslado de los
adolescentes se haga cuidando su seguridad, su dignidad y que no se les ocasio-
ne algn dao. Algunas legislaciones en Sudamrica ordenan, desarrollando
las Reglas Mnimas, que los vehculos en que sean trasladados los adolescentes
no tengan distintivos policiacos ni los agentes estn vestidos de polica y que,
siempre que sea posible, vaya en ellos un educador. El Estatuto del Nio y el
Adolescente de Brasil establece que el adolescente a quien se atribuya la auto-
ra de un acto infraccional de ninguna forma ser conducido o transportado en
un vehculo con el logo policial, en condiciones atentatorias a su dignidad o
que impliquen riesgo a su integridad fsica o mental (artculo 178).
La forma en que se efecta la detencin de los adolescentes debe ser escru-
pulosamente regulada y vigilada porque ste acto represen ta el primer con-
tacto con las instituciones estatales y la manera en que ste se lleve a cabo
puede tener importan tes consecuencias para los fines que el sistema persi-
gue.296 Respecto a este tema hay en el pas tres legislaciones estatales que es-
tablecen normas con reglas especficas: Colima, Puebla y Quintana Roo. La
292 De be r ha cer se to do lo po si ble por ex cluir el uso de ar mas de fue go, es pe cial men te
con tra ni os, di ce el co men ta rio al ar tcu lo 3o. del C di go de Con duc ta pa ra fun cio na rios
en car ga dos de ha cer cum plir la ley que, en su tex to se a la: los fun cio na rios en car ga dos de
hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estricta mente nece sario y en la
medida que lo re quiera el desempe o de sus tareas.
293 Co mo ejem plo en el de re cho com pa ra do po de mos se a lar el ar tcu lo 245 del C di go
pa ra la Pro tec cin de Ni os, Ni as y ado les cen tes de Re p bli ca Do mi ni ca na: se proh be de -
te ner a los me nores de die cio cho aos de edad con es posas, ama rra dos o producin doles
cual quier ti po de mal tra to.
294 Mar t nez Ga lle go, Eva Ma., La Ley 5/2000, re gu la do ra de la res pon sa bi li dad pe nal
de los me no res en Espa a, p. 249.
295 Se tra ta es una obli ga cin impuesta en el artcu lo 6o. del C di go de Con duc ta pa ra
fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la ley.
296 La ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la en su ar tcu lo 57: el tras la do del
me nor de be r rea li zar se con dis cre cin, evi tn dose la pu bli ci dad. Se prohbe uti li zar al efec-
to cual quier me dio que atente con tra la digni dad e in te gri dad f sica, men tal o mo ral del me -
nor.
216 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
D. Comunicacin de la detencin
297 En el co menta rio a la Regla 10 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes
Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res, se se a la que el pri mer con tac to con
las or ga niza cio nes en car ga das de ha cer cum plir la ley pue de in fluir pro fun da men te en la
ac ti tud del me nor hacia el Estado y la socie dad. Ade ms, el xito de cualquier intervencin
de pen de en gran me di da de esos pri meros con tac tos. En ta les ca sos, la com pren sin y la fir -
me za bon da do sa son im por tan tes.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 217
130. Por otra parte, el detenido tiene tambin el derecho a notificar a una tercera per-
sona que est bajo custodia del Estado. Esta notificacin se har, por ejemplo, a un
familiar, a un abogado y/o a su cnsul, segn corresponda. El derecho de establecer
contacto con un familiar cobra especial importancia cuando se trate de detenciones
de menores de edad. En esta hiptesis la autoridad que practica la detencin y la que
se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el menor, debe inmediatamente noti-
ficar a los familiares, o en su defecto, a sus representantes para que el menor pueda
recibir oportunamente la asistencia de la persona notificada. En el caso de la notifi-
cacin consular, la Corte ha sealado que el cnsul podr asistir al detenido en di-
versos actos de defensa, como el otorgamiento o contratacin de patrocinio letrado,
la obtencin de pruebas en el pas de origen, la verificacin de las condiciones en
que se ejerce la asistencia legal y la observacin de la situacin que guarda el proce-
sado mientras se halla en prisin. La notificacin sobre el derecho a establecer con-
tacto con un familiar, un abogado y/o informacin consular, debe ser hecha al mo-
mento de privar de la libertad al inculpado, pero en el caso de menores deben
adoptarse, adems, las providencias necesarias para que efectivamente se haga la
notificacin. En el caso de la notificacin a un abogado tiene especial importancia
la posibilidad de que el detenido se rena en privado con aqul, como acto inherente
a su derecho de defensa.
298 As lo or de na tam bin el ar tcu lo 10.1 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na -
cio nes Uni das pa ra la Admi nistra cin de Jus ti cia de Me nores: Ca da vez que un me nor sea
de te ni do, se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o tu tor.
299 Por ello, en al gu nas le yes se es ta ble ce tam bin co mo obli ga cin de los de fen so res
pro cu rar que el ado les cen te de te ni do man ten ga con tac to di rec to y per ma nen te con su fa mi -
lia (Gua na jua to, ar tcu lo 13 in ci so K; Na ya rit, ar tcu lo 31 frac cin II k)).
218 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
E. Asistencia especial
300 Se a la la re gla 10.1 de Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res: ca da vez que un me nor sea de te ni do, la de ten cin
se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o su tu tor, y cuan do no sea po si ble di cha no ti fi ca -
cin inmediata, se noti fi ca r a los pa dres o al tutor en el ms breve plazo posible.
301 El ar tcu lo 55 de la Ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la: cuan do un me nor
sea pri va do de su li ber tad por or den es cri ta del juez o por fla gran cia, de be r dar se avi so de
in me dia to a sus pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor, a la Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re -
pblica, a la Fisca la Gene ral de la Repblica y a la Pro cu ra dura para la Defensa de los De-
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 219
re chos Humanos, sobre el mo ti vo de la de ten cin, el lu gar don de se en cuen tra o el si tio don -
de se r con du ci do.
220 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
nidos por las fuerzas de seguridad pblica, stas destinarn reas exclusi-
vas para los adolescentes y debern remitirlos cuanto antes a los centros
especializados. En Campeche, el detenido en flagrancia queda a disposi-
cin del Ministerio Pblico pero su custodia fsica queda bajo la vigilan-
cia del Poder Judicial (artculo 70). En Jalisco, durante las 48 horas que el
adolescente puede ser retenido por el Ministerio Pblico tendr derecho
a una estancia especializada, de acuerdo con su edad y sexo, totalmente
separado de los adultos y fuera de los regmenes penitenciarios (artculo
40).302
2. Se ordena efectuar la retencin de los adolescentes en lugares distintos a
las sedes policiales y su traslado a sedes especializadas bajo la vigilancia
de diversas autoridades (Oaxaca, artculo 56; Zacatecas, artculo 89;
Chihuahua, artculo 62; Jalisco, artculo 163 fraccin I; Sonora, artculo
20; Tamaulipas, artculo 163.2 fraccin I; Yucatn, artculo 83).303 La so-
lucin es trasladarlos a los centros especializados de internamiento para
adolescentes.304 En Tlaxcala la norma es contundente: la polica espe-
cializada por ninguna circunstancia, podr retener en los separos o crce-
les preventivas ni en los centros de readaptacin del estado a las nias o
nios y a los adolescentes. La contravencin a esta disposicin ser causa
de responsabilidad en contra del polica omiso. En Baja California el
adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio
Pblico para adolescentes pero su custodia fsica es responsabilidad del
centro de diagnstico (artculo 57). Lo mismo se ordena en Guanajuato
(artculo 24 fraccin XXXIII). En Sonora, la polica que detenga a un
adolescente debe remitirlo para su custodia al centro de tratamiento que
corresponda a disposicin del Ministerio Pblico (artculo 20). En
Aguascalientes el adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin
del Ministerio Pblico especializado recayendo en ste su custodia fsica
pero la ejercer en lugares especiales destinados exclusivamente a ado-
302 Al res pec to, es im por tan te el ar tcu lo 17.3 de la LORPM de Espa a que se a la:
Mien tras du re la de ten cin, los me no res de be rn ha llar se cus to dia dos en de pen den cias ade -
cuadas y se para das de las que se utili cen para los ma yo res de edad, y re ci birn los cuidados,
pro tec cin y asis ten cia so cial, si co lgi ca, m di ca y f si ca que re quie ran, ha bi da cuen ta de su
edad, se xo y ca rac te rsti cas in di vi dua les.
303 El ar tcu lo 51 de la Ley de Ja lis co se a la que el lu gar desti na do a la de ten cin tem-
po ral de be r cum plir con es tn da res m ni mos de ha bi ta bi li dad y con di cio nes de hi gie ne pa ra
una es tan cia dig na.
304 En Oa xa ca se esta ble ce que es fa cul tad de los jue ces de garan ta ejercer la custo dia
del ado les cen te de te ni do y ase gu rar se de que no sea in co mu ni ca do, coac cio na do, in ti mi da -
do, tor tu ra do o so me ti do a tra tos crue les, in hu ma nos o de gra dan tes, as co mo los de ms que
apli quen a su si tua cin (ar tcu lo 127 frac cin IV).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 221
305 Se tra ta de uno de los te mas con ma yor im por tan cia de la justi cia pe nal. Basta ci tar,
pa ra com pren der es to, las si guien tes pa la bras de Sa rre: la cus to dia de nues tros de te ni dos
de be es tar siempre en ma nos de per sonas dis tintas a aque llas que rea li zan la in vesti ga cin.
La au to ri dad que in ves ti ga nun ca de be ser la mis ma que la que cus to dia. Este es un prin ci pio
ele men tal de di vi sin de fun cio nes pa ra pro te ger a una per so na que se en cuen tra en si tua cin
de vul ne ra bi li dad fren te a la acu sa cin por un de li to: s ta ha de que dar res guar da da en ma-
nos de un ter ce ro y no por el en car ga do de in cri minar lo.
222 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
135. La Corte Europea de Derechos Humanos (en adelante Corte Europea) ha re-
marcado que el nfasis en la prontitud del control judicial de las detenciones asume
particular importancia para la prevencin de detenciones arbitrarias. La pronta in-
tervencin judicial es la que permitira detectar y prevenir amenazas contra la vida o
serios malos tratos, que violan garantas fundamentales tambin contenidas en el
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (en adelante Convencin Europea) y en la Convencin America-
na. Estn en juego tanto la proteccin de la libertad fsica de los individuos como la
seguridad personal, en un contexto en el que la ausencia de garantas puede resultar
en la subversin de la regla de derecho y en la privacin a los detenidos de las for-
mas mnimas de proteccin legal. En este sentido, la Corte Europea destac espe-
cialmente que la falta de reconocimiento de la detencin de un individuo es una
completa negacin de esas garantas y una ms grave violacin del artculo en cues-
tin.
306 Di ce el artcu lo ar tcu lo 173 de la Ley de Na ya rit: Las me di das priva ti vas de li ber -
tad, la de ten cin y las me di das pre ven ti vas de in ter na mien to que se im pon gan de con for mi -
dad con es ta Ley se eje cu ta rn en cen tros es pe c ficos pa ra ado lescen tes, di fe ren tes de los
pre vistos en la le gis la cin pe ni ten cia ria pa ra la eje cu cin de las con de nas pe na les y me di das
pre ven ti vas pri va ti vas de li ber tad im pues tas a los ma yo res de edad.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 223
129. Otra medida que busca prevenir la arbitrariedad o ilegalidad es el control judi-
cial inmediato, tomando en cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juz-
gador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas caute-
lares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general un
trato consecuente con la presuncin de inocencia que ampara al inculpado mientras
no se establezca su responsabilidad. [U]n individuo que ha sido privado de su li-
bertad sin ningn tipo de control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente
a disposicin de un juez, pues el contenido esencial [de este] artculo 7o. de la Con-
307 Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre -
via al control judi cial de la de ten cin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8,
UNICEF, 2006, p. 165.
308 Idem.
224 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Cmo est regulado este derecho en las leyes estatales de justicia para ado-
lescentes? Al efectuar la detencin, la polica debe poner sin demora a los ado-
lescentes a disposicin del Ministerio Pblico o del juez. Aqullos no pueden
permanecer detenidos por la polica. Se trata de una frmula diseada para evitar
que el adolescente corra el riesgo de sufrir algn dao (la Ley de Chiapas incluso
prev el caso de los municipios donde no exista fiscala especializada y ordena a
las policas remitir al adolescente de inmediato a la fiscala general del estado
ms cercana al lugar donde ocurrieron los hechos, artculo 37). Una vez a dispo-
sicin del Ministerio Pblico, ste analizar y determinar la legalidad de la de-
tencin y de inmediato decidir si lo entrega a sus padres o bien lo pone a dispo-
sicin del juez. Hay varios supuestos. En caso de que el detenido sea nio, menor
de 12 aos, lo pondr inmediatamente en libertad entregndoselo a sus padres o
responsables (no puedo entrar ahora en este tema pero en la prctica segura-
mente se presentarn dos problemas: que los padres no puedan ser localizados o
estn ausentes, o bien resulte notoriamente perjudicial entregarlos a sus padres
por ser ello contrario a sus derechos). Esto indica que es obligacin del Ministe-
rio Pblico verificar de inmediato si el detenido es un nio. Los nios no pueden
ser detenidos en ningn caso ni siquiera por delito flagrante.309
Si el detenido es un adolescente que no ha cometido delitos considerados
graves por la ley respectiva, el Ministerio Pblico de inmediato entregar al
adolescente a sus padres, representantes legales o encargados quienes queda-
rn obligados a presentarlo ante la autoridad competente cuando sean requeri-
dos (as, por ejemplo, la Ley de Baja California Sur, artculo 22). En el Estado
de Mxico se dice que en estos casos el Ministerio Pblico entregar de inme-
diato al adolescente a sus padres, tutores, representantes legales o quienes ejer-
zan su guarda, cuidado o custodia (artculo 98). Con esta regla se busca redu-
cir al mnimo la interferencia del Estado en la libertad de los adolescentes310
distinguiendo, desde el inicio del proceso, entre aquellos casos en los que pro-
309 En el Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a
cual quier for ma de de ten cin o pri sin se di ce: 11.1 na die se r man te ni do en de ten cin sin
te ner la po sibi li dad real de ser o do sin de mora por un juez u otra au to ri dad.
310 Con su ma pre ci sin as es ta ble ce es ta idea el ar tcu lo 326, l ti mo p rra fo, del C di go
de la Niez y la Ado lescen cia de Ecuador, mismo que es inte re sante traer ahora aqu, dice:
Nin gn ni o pue de ser de te ni do, ni si quie ra en ca so de in frac cin fla gran te. En es te even to
de be r ser en tre ga do de in me dia to a sus re pre sen tan tes le ga les y, de no te ner los, a una en ti-
dad de aten cin. Se proh be re ci bir a un ni o en un cen tro de in ter na mien to; y si de he cho su-
ce die ra, el di rec tor del cen tro se r des ti tui do de su car go.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 225
311 Re pre sen ta ti va es tam bin la Ley de Quin ta na Roo que se a la que aun el Mi nis te rio
P bli co del fue ro co mn de be de cre tar la li ber tad del ado les cen te en ca sos de de li tos no gra -
ves. Di ce: Cuan do un ado les cen te sea de te ni do y pues to a dis po si cin del agen te del Mi nis-
te rio P bli co del fue ro co mn, en ca so de los de li tos no gra ves, s te da r in me dia ta men te
avi sos a sus padres, tu tor o per sona de su con fian za y pre via su ple na iden ti fi ca cin, se or de -
na r la in me dia ta li ber tad del ado lescen te ba jo re ser vas de ley, re mi tien do de ma ne ra in me-
dia ta al Mi niste rio P bli co pa ra ado lescen tes ms cer ca no a su cir cunscrip cin, los da tos y
ele men tos de con vic cin re ca ba dos, de bi da men te au to ri za dos, pa ra la con ti nua cin del pro-
ce di mien to. Cuan do la de ten cin se rea li ce en una cir cuns crip cin don de exis ta Mi nis te rio
P bli co pa ra ado les cen tes, s tos de be rn ser pues tos de ma ne ra in me dia ta a su dis po si cin.
312 Co mo es cri be Car bo nell: la re ten cin es una fi gu ra que no en ca ja del to do den tro
del sis te ma cons ti tu cio nal de pri va cin le gal de li ber tad. Su re co no ci mien to en la Cons ti tu -
cin, di ce, es peli gro so ya que se lle va a ca bo sin nin gn ti po de con trol ju di cial; Car bo -
nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co, cit., no ta 276, p. 711.
226 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
313 Re gis tro nm. 182373, no ve na po ca, Pri me ra Sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de -
racin y su Ga ce ta, t. XIX, ene ro de 2004, p. 90, te sis, 1a./J. 46/2003. Ju rispru den cia, Pe nal.
MINISTERIO PBLICO . E L TRMINO DE CUARENTA Y OCHO HORAS QUE PREV EL ARTCULO
16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PARA QUE RESUELVA LA SITUACIN JURDICA DEL IN-
DICIADO APREHENDIDO EN FLAGRANCIA , INICIA A PARTIR DE QUE STE ES PUESTO A SU
DISPOSICIN . El pre cep to cons ti tu cio nal ci ta do, a efec to de tu te lar los de re chos fun da men -
ta les del in di vi duo, es ta ble ce dos mo men tos pa ra la in te gra cin de la ave ri gua cin pre via,
cuan do se tra ta de la re ten cin de un in di cia do ba jo la hi pte sis de fla gran cia: el pri mero, de -
ri va de la aprehen sin he cha por cual quier per sona, al sor pren der al in di cia do en fla gran cia,
si tua cin en la que de be po ner lo sin de mo ra a dis po si cin de la au to ri dad in me dia ta, y s ta, a
su vez, con la misma pronti tud, al Mi niste rio Pbli co, lo que per mite con cluir que tambin
puede darse el caso de que sea la autoridad la que aprehenda a aqul y en tonces deber sin
de mo ra po ner lo a dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial; y el se gun do, con sis te en el pla zo
de las cua ren ta y ocho ho ras que tie ne el Mi nis te rio P bli co pa ra re sol ver la si tua cin ju r di -
ca del in di cia do, por lo que ese lap so nico y ex clu sivo pa ra que cum pla con tal fin, ini cia a
par tir de que aqul le es puesto a su dis posicin. Lo ante rior, sin per jui cio de las sancio nes
ad mi nis tra ti vas o pe na les que pue dan de ri var se pa ra quien no cum pla con po ner sin de mo ra a
dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial a la per so na aprehen di da, o que el r ga no ju ris dic cio -
nal rea li ce los ra zo na mien tos que sean per ti nentes pa ra la va lo ra cin de las prue bas cuan do
de ri ve del in cum pli mien to de ese pri mer mo men to de no mi na do sin de mo ra. Con tra dic -
cin de te sis 33/2003-PS. Entre las sus ten ta das por el Pri mer Tri bunal Co le gia do del D ci mo
Quin to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Co le gia do del D ci mo Pri mer Cir cui to. 13 de agos to
de 2003. Ma yora de tres votos. Au sente: Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Di si-
den te, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo. Po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio:
Arman do Orte ga Pi ne da. Te sis de ju ris pru den cia 46/2003. Apro ba da por la Pri me ra Sa la de
es te al to tri bu nal, en se sin del 13 de agos to de 2003.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 227
5. La prisin preventiva
316 Di ce el artcu lo 9.3 del PIDCP: To da per so na de te ni da o pre sa a cau sa de una in frac -
cin pe nal se r lle va da sin de mora an te un juez u otro fun cio na rio au to ri za do por la ley pa ra
ejer cer fun ciones ju di cia les, y ten dr de re cho a ser juz ga da den tro de un pla zo ra zo na ble o a
ser pues ta en li ber tad. La pri sin pre ven ti va de las per sonas que ha yan de ser juz ga das no de -
be ser la re gla ge ne ral, pe ro su li ber tad po dr es tar sub or di na da a ga ran tas que ase gu ren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las dili gencias
proce sales y, en su caso, para la ejecu cin del fa llo.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 229
Hemos dicho que toda medida cautelar y, por tanto, la prisin preventiva,
tienen sus lmites en los principios de necesidad y proporcionalidad, sin cuya
observancia se estara indebidamente anticipando una pena sin sentencia. Pa-
ra efectos de esta exposicin y siguiendo la lnea argumental propuesta, ahora
nos interesa contestar la pregunta cmo se hace extrema o excepcional la im-
posicin de la prisin preventiva? Procesalmente, cmo se logra que la pri-
sin preventiva no sea la regla general en el trato a los adolescentes imputados
de la comisin de delitos? Debido a que esta medida implica privacin de liber-
tad, en el proceso para adolescentes debe entenderse como ltimo recurso slo
procedente por delitos graves, por el menor tiempo posible y para mayores de
14 aos, como establece la norma bsica para todos los casos de internamiento.
Pero cmo se han desarrollado o hecho efectivas estas garantas? Lo que en
adelante se dir respecto a este tema girar en torno a estas interrogantes.
Antes, no podemos dejar de mencionar que existen algunas legislaciones
que a pesar de que consagran que la prisin preventiva debe ser una medida de
ltimo recurso, la hacen obligatoria en los casos de delitos graves (Durango,
artculo 61)317 contrariando sus fines exclusivamente procesales. Es ms, la
Ley de Baja California parece hacer procedente la prisin preventiva para los
adolescentes de 12-13 aos. Dice su artculo 26: la detencin preventiva dic-
317 Re cor de mos la Re gla 18 b) de las Re glas de las Nacio nes Uni das para la Protec cin
de los Me nores Pri va dos de Li ber tad: En nin gn ca so se manten dr la de ten cin por ra zo -
nes de tra ba jo, es tu dios o de ca pa ci ta cin.
230 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
318 Di ce el ar tcu lo 61: El juez de me no res que to me co no ci mien to de las con duc tas que
co rrespon dan a las ti pi fi ca das co mo de li tos en el C di go Pe nal o en las le yes es ta ta les y con-
si de ra das co mo gra ves por es te or de na mien to, al dic tar la re so lu cin ini cial or de na r que el
me nor per ma nez ca a su dis po si cin en el Cen tro, has ta en tan to se dic te la re so lu cin de fi ni -
ti va. Una vez emiti da sta, el menor permane ce r en el Centro, en el caso de que haya que da -
do acre di ta da la rea li za cin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en el C di go Pe nal o en las
le yes es ta ta les, as co mo su par ti ci pa cin en la co mi sin de la misma.
319 Las Re glas de To kio ha cen alu sin a la exis ten cia de una amplia ga ma de me di das no
pri va ti vas de li ber tad an tes del jui cio: 2.3 A fin de ase gu rar una ma yor fle xi bi li dad, com pa -
ti ble con el ti po y la gra ve dad del de li to, la per so na li dad y los an te ce den tes del de lin cuen te y
la protec cin de la so cie dad, y evi tar la aplica cin inne ce saria de la pena de prisin, el siste -
ma de jus ti cia pe nal es ta ble ce r una am plia se rie de me di das no pri va ti vas de la li ber tad,
desde la fase ante rior al jui cio hasta la fase poste rior a la sentencia. El nmero y el ti po de las
me di das no pri va ti vas de la li ber tad dis po ni bles de ben es tar de ter mi na dos de ma ne ra tal que
sea po sible fi jar de ma ne ra cohe ren te las pe nas.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 231
320 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem -
bre de 2004.
232 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
lientes, tres meses prorrogables por otros tres (artculo 105); Coahuila, hasta
90 das (artculo 81); y Campeche (artculo 49), Nuevo Len (artculo 82),
Quintana Roo (artculo 62) y Veracruz (artculo 82), dos meses prorrogables un
mes (artculo 62). En el resto de los estados, la duracin de estas medidas cau-
telares debe ser determinada por el juez cuando las imponga y pueden perma-
necer todo el proceso hasta que se dicte la sentencia, aunque, como veremos a
continuacin, estn sujetas a los principios de necesidad y brevedad en su dura-
cin, como se establece por ejemplo, en Quertaro, donde se ordena que su dura-
cin sea la ms breve posible (artculo 19) y, en Tamaulipas, donde se estipula
que durarn el tiempo que resulte necesario a criterio del juez (artculo 83).
Uno de los temas con mayor importancia, que no podemos eludir, es el del
control de la ejecucin de las medidas cautelares. En la prctica, es de los ms
difciles de resolver en los sistemas de justicia. Ahora slo me interesa destacar
cmo han resuelto esta problemtica algunas leyes locales en la materia. Hay
una norma casi generalizada: se ordena mantener debidamente informado al
juez de su cumplimiento. Esta regla est en Nuevo Len (artculo 82), Aguas-
calientes (artculo 105), Campeche (artculo 49), Quintana Roo (artculo 65),
Tamaulipas (artculo 83.2), Veracruz (artculo 82), Yucatn (artculo 132 frac-
cin V), entre otros estados. La Ley de Puebla seala que
cuando el adolescente sea entregado a sus padres, tutores o a las personas de quienes
dependa o a sus familiares o a un hogar sustituto, la Direccin de Ejecucin de Me-
didas, con el apoyo del Consejo General Interdisciplinario, deber prestar la aseso-
ra y efectuar el seguimiento que garantice la eficacia de las medidas adoptadas (ar-
tculo 110).
Como he dicho antes, todas las medidas cautelares deben ser solicitadas por
el Ministerio Pblico, incluida la prisin preventiva. El juez no puede, por s
mismo, imponerlas. Ante la solicitud efectuada por el rgano acusador; sin em-
bargo, el juzgador tiene facultad para aplicar una menos grave que la requerida
o no aplicar ninguna. Es muy importante tomar esto en cuenta en todos los ca-
sos pero principalmente cuando se est frente a los delitos considerados graves
en los catlogos de las leyes especializadas. Si bien la Constitucin autoriza a
imponer la medida de internamiento en estos casos, ello no significa que inelu-
diblemente deba decretarse, debido a que, como hemos sealado, los fines de
todas las medidas cautelares son exclusivamente procesales, por lo que est
excluido considerar nicamente como requisito para su procedencia e imposi-
cin la gravedad del delito. Si slo se recurre, como justificacin para la impo-
sicin de la prisin preventiva, a la gravedad del delito, se estaran incorporan-
do a la regulacin procesal argumentos relacionados con la retribucin penal,
prohibidos por el sistema constitucional de justicia para adolescentes. As, en
ningn caso la prisin preventiva es obligatoria. La decisin sobre su imposi-
cin corresponde al juez quien debe evaluar su procedencia analizando nica-
234 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas regula diversas
tipos de prisin preventiva: en el domicilio, en centro mdico y en centro espe-
cializado. Con esta diversidad se hace extrema esta ltima. Precisamente, la
consagracin de variadas clases de prisin preventiva debe entenderse en el
sentido de que su imposicin es graduada, de tal forma que el juez tendr la
obligacin de motivar por qu, cuando aplique la ms grave, la prisin preven-
tiva en centro especializado, no ha impuesto las precedentes que implican me-
nor molestia a los derechos de los adolescentes imputados de la comisin de
delitos.
a. Duracin
La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas limitan
temporalmente la duracin de la prisin preventiva estableciendo un trmino
mximo. La fijacin de ste excluye su duracin indefinida, otorga certeza y
seguridad al imputado y hace posible la celeridad de la justicia. Es una garanta
del imputado y una obligacin para el Estado que debe probar la acusacin en
un tiempo determinado. Pero la garanta de temporalidad se complementa con
la del plazo razonable. Aun cuando se haya establecido un lmite mximo subsiste
para el juez la obligacin de hacer que la medida responda a un plazo razonable. Se
puede decir que la prisin preventiva debe tener una duracin razonable no mayor
del lmite mximo fijado en la Ley. Cada caso, segn sus circunstancias y parti-
cularidades, dar elementos sobre lo que debe entenderse por plazo razonable.
La prisin preventiva, en consecuencia, puede ser irrazonable aunque no ex-
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 235
ceda el lmite temporal mximo fijado en las leyes. Adems, es importante ad-
vertir que no es lo mismo la duracin de la prisin preventiva que la duracin
del proceso, por ms que en ocasiones ambas coincidan.
321 En Coahui la, en el artcu lo 81, la le gis la cin esta ble ce que el juez, en la re so lu cin
don de ad mi te la pro ce den cia de la re mi sin o, pos te rior men te, pue de or de nar la de ten cin
pro vi sio nal del ado les cen te o la im po si cin pro vi sio nal de cual quier or den de orien ta cin y
su pervi sin es ta ble ci das en la Ley.
322 Di ce el ar tcu lo 109 ci ta do: Las me di das cau te la res po drn le van tar se a pe ti cin del
Mi niste rio P bli co en cual quier mo men to, has ta an tes de dic tar se sen tencia, cuan do las cir-
cuns tancias que die ron ori gen a la misma ha yan de sa pa re ci do.
323 La Re gla 6 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri -
va ti vas de la Li ber tad se a lan que la au to ri dad que or de ne una de ten cin man ten dr en exa -
men la ne ce sidad de la de tencin.
324 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem -
bre de 2004, pun to 229.
240 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
325 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma -
nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 241
no debe perderse de vista que si un acusado detenido tiene derecho a que su caso sea
tratado prioritariamente y con una celeridad particular, ello no debe perjudicar los
esfuerzos de los jueces tendentes a esclarecer plenamente los hechos denunciados,
de proporcionar a la defensa y a la acusacin todas las facilidades para producir sus
pruebas y presentar sus alegaciones, y a no pronunciarse sino despus de una madu-
ra reflexin sobre la existencia del delito y sobre la penavale decir, no se debe
perjudicar la buena administracin de justicia.326
De lo que hemos dicho hasta aqu podemos deducir algunas causas de termi-
nacin de la prisin preventiva: superar el lmite mximo de duracin que se
haya establecido en las leyes; cesacin de los supuestos procesales que la hi-
cieron procedente, y modificacin de las condiciones que hicieron necesaria su
imposicin y conveniencia de sustituirla por una medida menos gravosa.
C. Delitos graves
Estado de Mxico
Distrito Federal
Quintana Roo
Nuevo Len
Tamaulipas
Guanajuato
Medidas cautelares
Michoacn
Chihuahua
Campeche
Quertaro
Zacatecas
Veracruz
Coahuila
Guerrero
Durango
Tlaxcala
Tabasco
Yucatn
Morelos
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Nayarit
Sinaloa
Colima
Sonora
Puebla
Jalisco
Garanta econmica S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
Libertad con desig-
nacin de tutor pre- S
ventivo
Amonestacin y
S
apercibimiento
Prohibicin de ame-
nazar a vctima, ofen-
S
dido, testigos y parti-
cipantes en el proceso
Prohibicin de salir
del pas, estado, lo- S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
calidad o territorio
Someterse al cuida-
do o vigilancia de S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
persona o institucin
Prohibicin de acer-
carse a la vctima o a S S S S S S
otras personas
Presentacin peri-
dica al juzgado o S S S S S Sa S S Sb S S S Sc S S S S S S S S S S S S S S S
ante otra autoridad
Colocacin de locali-
S S
zadores electrnicos
Prohibicin de ir a
reuniones o visitar S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
lugares
Prohibicin de con-
vivir o comunicarse S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
con personas
a
Clasifico en este rubro la libertad bajo protesta contenida en la Ley de Colima ya que segn su definicin procede Siempre que a juicio de la autoridad no haya
temor de que el menor cometa un nuevo delito o se evada y proteste cumplir las condiciones que se le impongan. La libertad bajo protesta slo se otorgar cuando
una persona honesta y de arraigo se haga responsable de la custodia del menor y se comprometa a presentarlo cuando se le requiera (artculo 31).
b
Incorporo aqu la medida de externamiento durante el procedimiento que regula la Ley del Estado de Mxico. El artculo 122 dice: El juez de adolescen-
tes en el auto que determine la sujecin a procedimiento del adolescente, tambin precisar si el desahogo del procedimiento se realizar en externamiento
o en internamiento dependiendo de la conducta antisocial que se le atribuya. En el primer caso, poniendo al adolescente a disposicin de sus padres, tuto-
res o quienes tengan la guarda o custodia temporal o permanente de ste, quedando stos obligados a presentarlo las veces que sea requerido y hacerlo
acudir a las instituciones de la Direccin General. Si el adolescente se encontrara en condicin de abandono o maltrato fsico o mental en el seno familiar,
el juez de adolescentes podr determinar la custodia del adolescente en los albergues temporales dependientes de la Direccin General. En el segundo, a
disposicin de dicha dependencia para su internamiento. En los casos en que se tengan indicios de la existencia de datos que acrediten los elementos que
integran la conducta antisocial y la probable responsabilidad del adolescente externado, podr solicitar al Ministerio Pblico su presentacin, fundando y
motivando la solicitud.
c
Esta medida no est en el catlogo de medidas cautelares que establece el artculo 58 de la Ley sino en el artculo 17 fraccin VIII y se define como libertad
bajo palabra. Mediante ella el adolescente otorga manifestacin escrita ante el juez especializado que conozca de la causa, obligndose a no realizar he-
cho ilcito y a presentarse cuando se le requiera durante el tiempo que sta dure.
Separacin del do- S
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
micilio
Suspensin provi-
sional en cargo, pro- S
fesin u oficio
Valoracin interdis-
S
ciplinaria
Custodia pro-
Sd
visional
Prisin preventiva S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
Obligacin de some-
S
terse a tratamiento
Nombramiento de
S
tutor provisional
Estancia nocturna en
su domicilio, centro
S
mdico o institucio-
nes especializadas
Suspensin de dere-
S
chos
d
En la Ley del Estado de Puebla se establece como medida cautelar la atribucin de la custodia provisional o cuidado personal del adolescente al pariente
ms cercano que se encuentre en condiciones de ejercerlos u otra persona o institucin especializada, siempre que asegure su cuidado personal, provea a
la atencin de sus necesidades bsicas o ponga fin a los peligros que amenacen su vida, su salud, su integridad fsica o su formacin moral misma que se
diferencia de la de someterse al cuidado de una persona (artculo 108 fraccin X).
CAPTULO SEXTO
245
246 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
328 El ca rc ter ex cep cio nal que de be te ner el de re cho pe nal en un sis te ma de mocr ti co
de ad mi nistra cin de jus ti cia teo ra de la l ti ma ra tio marca por s el pri mer esla bn de
ese tra to, pues por cons ti tuir la for ma ms drsti ca que tie nen a su dis posicin los r ga nos
del Esta do pa ra nor mar la con duc ta de quie nes ha bi tan en el te rri to rio del pas, slo se de be
re cu rrir a su uti li za cin cuan do no exis tan otros me dios de igual o su pe rior efi ca cia pa ra lo -
grar los fi nes socia les que se pre ten den; Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, De re chos fun da men -
ta les y pri sin pre ven ti va, http://www.csj.gob.sv/Doc tri na.nsf/9404265e216268f90625
6937000e31 6e/a3862423d781c25f0625694b00712076?Open Do cu ment
329 Di ce Cor ts Mo ra les: La pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o exi ge ir mu cho
ms all del simple reco noci miento de las ga rantas de que gozan los adultos, hacia el diseo
de un mo de lo de res pon sa bi li dad ju ve nil ga ran tis ta que to me en cuen ta las es pe ci fi ci da -
des de los j ve nes y se orien te por prin ci pios de opor tu ni dad e in ter ven cin m ni ma; Cor ts
Mora les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer Tri bunal de Me nores y 10 aos de la
Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De re-
chos del Ni o, Argen ti na, 1999, pp. 76 y 77.
330 La Re co men da cin R (87) 20 del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa, en
1987 su gi ri: alen tar el de sa rro llo de pro ce di mien tos de des ju di cia li za cin y de me dia cin
a ni vel del r ga no de pro se cu cin (cla si fi ca cin sin per se cu cin) o a ni vel po li cial, en los
pa ses donde la po li ca ten ga fun cio nes de per se cu cin, a fin de evi tar a los me no res la asun -
cin por el siste ma de justi cia penal y las consecuencias derivadas de ello; asociar a los ser-
vi cios o co mi sio nes de la pro tec cin de la in fan cia a la apli ca cin de es tos pro ce dimien tos.
331 Houed V., Ma rio, Los pro ce sos al ter na ti vos, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio -
nal de la Judi ca tu ra, 2005, p. 32.
332 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re-
chos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 86. Idn ti ca es la perspec ti va de Tif fer: la desju di -
cia li za cin pue de en fo car se des de dos ni ve les: un pri mer ni vel en la fa se ini cial o de in vesti -
ga cin y un se gun do ni vel en la fa se ju ris dic cio nal, Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y
al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, La sancin pe nal
ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca, Cos ta Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 174.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 247
el proceso penal debe utilizarse como ltimo recurso y siempre que no haya otra for-
ma de resolver el conflicto. Esto significa que el proceso penal es de carcter subsi-
diario en el caso de los adolescentes, que hay que evitar que los adolescentes lle-
guen a los medios de control penal, que el control penal formal slo debe darse en
los casos ms graves, que el proceso judicial se inicie en los casos estrictamente ne-
cesarios y que, por lo tanto, hay que buscar frmulas que disminuyan la posibilidad
de hacer intervenir al sistema penal, frmulas racionalizadoras o desjudicializado-
ras, para hacer frente a los conflictos surgidos de la comisin de delitos por parte de
los adolescentes transformar estos conflictos y reinstalarlos en la sociedad.333
333 Para Binder los procesos se estructuran de modo diferente si la finalidad es reparar el
dao o la respuesta es de otro tipo. As, se distingue entre procesos reparadores y de redefini-
cin, Binder, Alberto M., Menor infractor y proceso penal?: un modelo para armar,
Poltica criminal. De la formulacin a la praxis, ad hoc, Argentina, 1997, p. 238.
334 Tiffer, Carlos, Desjudicializacin y alternativas a la sancin privativa de libertad
para jvenes delincuentes, cit., nota 332, p. 173.
335 Al respecto, el artculo 35 de la recin aprobada Ley chilena en justicia para adoles-
centes seala que para el ejercicio del principio de oportunidad, los fiscales tendrn en es-
248 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
pe cial con si de ra cin la in ci den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les -
cen te im puta do; Di ce Be rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua ciones co mo cambios
po si ti vos en el ado les cen te des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca re cer epi s di co
del hecho, casos en que adems de infractor se es vcti ma, etc te ra; Berros Daz, Gon za lo,
El nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/
do cu men tos/el nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf.
336 Cou so Sa las, Jaime, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de adoles cen tes. Una
pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, p.
27.
337 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na -
ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
338 Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sus tan ti vo en la Ley de Jus ti cia Pe nal cos -
ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta
Rica, http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/Bibliografia_Sist._ Justi
cia_Juvenil_Mod_3/pdf/De re cho_pe nal.pdf.
339 Du ce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el Pro yec to de Ley que crea un Sis te ma
de Res pon sa bi li dad de los Ado les cen tes por in frac cio nes a la Ley Pe nal: avan ces y pro ble -
mas, Re vis ta De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 106.
340 El sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes re pre sen ta el pa so de un sis te ma que tien de a
con tro lar to das las con duc tas de los j ve nes a otro que es ta ble ce un re du ci do con trol pe nal
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 249
de las mismas ha cin dose efec ti vos re cur sos dis tintos a la re tri bucin co mo reac cin an te la
co mi sin de un il ci to, lo que im pli ca, co mo di ce Sn chez Ga lin do, cam biar nues tra ma ne ra
de con templar a la justi cia s lo co mo ocupa da en san cio nar, pu nir o cas ti gar, es de cir, so la -
men te en fo ca da en el de li to, Sn chez Ga lin do, Anto nio, El espritu de la Convencin sobre
los Derechos del nio en el Sistema de Justicia de Menores, en su in ter ven cin en la Segunda
Reu nin Na cio nal de Ti tu la res de Orga nis mos de Jus ti cia de Me no res, M xi co, 2004, p. 9.
341 Va se nm. I e) de las Di rec tri ces del RIAD.
250 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
litos sin ser sometidos a alguna forma de control y los que son detenidos y so-
metidos a control no reinciden porque el acto antisocial fue un comportamiento
excepcional en sus vidas. Couso seala, al respecto, que la delincuencia juvenil
ocasional y de delitos leves puede responder
342 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de
medidas y programas, en tre la va penal-juve nil y la va de protec cin espe cial de dere chos,
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm.1, 1999.
343 Es impor tan te re cor dar la Re gla 6 de las Di rec tri ces de las Na cio nes Uni das para la
Pre ven cin de la De lin cuen cia Ju ve nil que se a la: de ben de sa rro llar se ser vi cios y pro gra -
mas con ba se en la co muni dad pa ra la pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil, so bre to do si no
se han crea do to da va or ga nis mos ofi cia les. S lo en l ti mo ex tre mo han de re cu rrir se a or ga -
nis mos for ma les de con trol so cial.
344 Cou so Sa las, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju -
ve nil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 53.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 251
345 Re cur de se la re co men da cin he cha por Tiff fer: de be ra mos apli car me di das des ju-
di cia li za do ras, por prin ci pio a to dos los de li tos de ba ga te la; de jar las co mo po si bles, y con in -
ter ven cin de otras ins tan cias for ma les (por ejem plo, con ins truc cio nes de con duc ta), pa ra
los de li tos de me dia na pe li gro si dad; y s lo de jar el pro ce so for mal pa ra los de li tos gra ves,
por las exi gen cias ins tru men ta les y sim b li cas del sis te ma que de ben po ner se en con so nan -
cia con los con troles es ta ta les so cial men te or ga niza dos, Tif fer, Car los, Desju di cia li za -
cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, cit., nota
332, p. 184. Vase sobre este te ma el artculo 6.1 de las Reglas M nimas de la ONU para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res.
346 La LORPM es pa o la re gu la, en su ar tcu lo 32, una fi gu ra que de no mi na sen ten cia
de con formi dad que con siste en un pac to rea li za do en tre el fis cal y el de fen sor, in me dia ta -
mente despus de la consignacin del caso al juez de menores, cuando el pri mero, en el escri-
to de ale ga cio nes, so li ci ta ra la im po si cin de una me di da de las re gu la das en los in ci sos e) a
m) del ar tcu lo 7o. de di cha Ley (que son tra ta miento ambula to rio, asis ten cia a un cen tro de
da, per ma nen cia de fin de se ma na, li ber tad vi gi la da, con vi ven cia con per sona, fa mi lia o
gru po edu ca ti vo, pres ta cio nes en be ne fi cio de la co mu ni dad, rea li za cin de ta reas so cioe du -
ca ti vas, amo nes ta cin y pri va cin de per mi so de con du cir ci clo mo to res) y hu bie re con for -
midad del me nor y su defen sor; la fi na li dad de es ta fi gura pro ce sal es, se gn par te de la doc -
trina, evitar al adolescen te el ejemplo, en cierto modo corruptor, de la cele bracin de un
jui cio oral en lo que pu die ra te ner de pre moni to rio pa ra su fu tu ro con ma yo ra de edad, P -
rez Tem pla do Jor dn, Ju lin, Pa pel del juez en la Ley de Res ponsabili dad Penal de los Me-
no res, Jus ti cia de me no res e in ter ven cin so cioe du ca ti va, Mur cia, Con se je ra de Tra ba jo y
Po l ti ca So cial, 2001, p. 21.
252 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
347 Es im por tan te sub ra yar que se tra ta de me ca nismos pro ce sa les, co mo lo ha ce Ma xe -
ra, Ri ta, Me ca nis mos res tau ra ti vos en las nue vas le gis la ciones pe na les ju ve ni les: La ti no-
am ri ca y Espa a, http://www.icclr.law.ubc.ca/Publications/Reports/11_un/ILANUD%
20final%20paper.pdf#search=reforma%20de%20la%20justicia%20penal%20juve nil.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 253
348 Di cen los prin ci pios b si cos so bre la uti li za cin de pro gra mas de jus ti cia res tau ra ti -
va en ma te ria pe nal emi ti dos por el Con se jo Eco nmico y Social de la ONU: 2. Por proce -
so res tau ra ti vo se en tien de to do pro ce so en que la vc ti ma, el de lin cuen te y, cuan do pro ce -
da, cua les quie ra otra per so na o miem bro de la co mu ni dad afec ta dos por un de li to, par ti ci pen
en for ma ac ti va en la re solu cin de cuestio nes de ri va das del de li to, por lo ge ne ral con la ayu -
da de un fa ci li ta dor. Entre los pro ce sos res tau ra ti vos se pue de in cluir la me dia cin, la con ci -
lia cin, la ce le bra cin de con ver sa cio nes y las reu niones pa ra de ci dir sen tencias. El pun to
3 de fi ne re sul ta do res tau ra ti vo, co mo el acuerdo al can za do co mo con se cuen cia de un
pro ce so res tau ra ti vo.
349 En el Infor me del Con se jo Eco n mi co y So cial de la ONU del 7 de ene ro de 2002 re -
la cio na do con la jus ti cia res tau ra ti va se ha ce men cin a que va rios pa ses del mundo han in -
clui do en sus le gis la cio nes de me no res ins tru men tos de jus ti cia res tau ra ti va. En Aus tra lia,
reu nio nes de re pa ra cin; en Ale ma nia, la me dia cin; en Sue cia, un r ga no uni per so nal pa ra
in ves ti gar y ana li zar la fun cin de la me dia cin en re la cin con los de lin cuen tes ju ve ni les;
en Esco cia, Irlan da del Nor te y Rei no Uni do la po sibi li dad de que el juez re mita de ter mina -
dos ca sos a gru pos en car ga dos de de lin cuen tes ju ve ni les. Estos gru pos fun cio na ban co mo
reu nio nes co mu ni ta rias en las que par ti ci pa ban, en la me di da de lo po si ble, vo lun ta rios de la
co mu ni dad y las pro pias vc ti mas.
254 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
que este principio sea un lmite (Estado de Mxico, artculo 182) o una orienta-
cin ineludible (Tabasco, artculo 72) a la bsqueda y obtencin de cualquier
tipo de acuerdos que resuelvan los conflictos. El proceso debe evitarse, se dice
en Colima, porque es fuente de etiquetamiento criminal (artculo 90).
Establecer como fundamento de los medios alternativos, los principios ante-
riores, permite reafirmar que su consagracin constitucional es la eleccin de
una opcin poltico criminal que define una forma de reaccionar ante la delin-
cuencia de jvenes. En un sistema fundamentado de esta manera, que corres-
ponde a un derecho penal mnimo, el ejercicio de la coaccin por parte del
Estado nicamente se justificar cuando la violencia que se evita con su ejer-
cicio es mayor que la que se infringe y, por el contrario, cuando la reaccin
estatal coactiva es mayor que la violencia del conflicto que pretende reprimir
entonces no existe all ninguna justificacin posible para que se ponga en
marcha un sistema de responsabilidad penal juvenil.350 La Constitucin
apuesta, francamente, por los sistemas alternativos y no por el sistema penal,
como va para la resolucin de conflictos.
b) Con respecto al objetivo y sentido de recurrir a medios alternativos, las
leyes de los estados han establecido, en general, que se orientan hacia los fi-
nes de la justicia restaurativa, a efecto de que la vctima u ofendido y el adoles-
cente participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las conse-
cuencias derivadas del hecho atribuido (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes,
artculo 61; Campeche, artculo 102; Coahuila, artculo 138; Hidalgo, artculo
79; Guanajuato, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San
Luis Potos, artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tlaxcala, artculo 80). Pero algu-
nos estados han consagrado otras finalidades ms ligadas a los fines educativos
del sistema. As, en Quintana Roo, el objetivo que se persigue con la aplicacin
de formas alternativas de justicia es generar en el adolescente la conciencia y
el conocimiento cierto del alcance de su conducta, a fin de que por s mismo,
quiera resarcir el mal ocasionado como acto primario de su arrepentimiento,
garantizando con ello la no reincidencia, no por coercin, sino por conviccin
y as alcanzar el fin de su reintegracin social y familiar (artculo 147). En Co-
lima se dice que estos procedimientos debern procurar
350 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., nota 332,
p. 80.
256 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
351 Pa ra co no cer ex pe riencias de me dia cin en al gu nos sis te mas de jus ti cia pa ra ado les-
cen tes es in te re san te, Mar tn, Jai me y Da pe na, Jo s, La me dia cin pe nal ju ve nil en Ca ta lu -
a, Espa a, quie nes se a lan que en Eu ro pa en el m bi to de las le gis la ciones es pe cia les de
menores, la me diacin entre el autor y la vc ti ma se ha converti do en una prcti ca ha bitual en
la ma yor par te de los pa ses de nues tro en tor no.
352 La jus ti cia res tau ra ti va, di ce la re so lu cin 2000/14 del Con se jo Eco n mi co y So cial
de la ONU, posi bi li ta a las co muni da des co no cer las cau sas pro fun das de la ac cin de lic ti-
va, pro mo ver el bie nes tar co mu ni ta rio y pre ve nir la de lin cuen cia.
353 Llo bet Ro drguez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma,
www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
354 De esta for ma lo se a la Ste lla lva rez, Gladys, La me dia cin y el ac ce so a la jus ti -
cia, Argen ti na, Ru bin zal-Cul zo ni Edi to res, 2003, p. 24.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 257
1. Uso prioritario
355 El ar tcu lo 34 de la Ley del Esta do de M xi co di ce que el adoles cen te ten dr de re cho
a reu nir se con sus vc ti mas en au dien cias de con ci lia cin guia das, cuan do acep te su res pon -
sabili dad. El artculo 24 de la Ley de Gua najuato en su fraccin XXXI se ala que es dere-
cho del ado lescen te: que se pro cu re la apli ca cin de for mas al ter na ti vas de jus ti cia, cuan do
re sul te pro ce dente.
258 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
2. Principios
La prctica de los medios alternativos tiene que estar sujeta a ciertos princi-
pios y la mayora de las leyes del pas as lo entiende, de tal forma que estable-
cen que a aqullos los orientan la voluntariedad de las partes, la confidenciali-
dad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad.
A estos principios generales, la Ley de Baja California agrega la gratuidad, el
profesionalismo y la rapidez (artculo 111). Algunas leyes incluyen el inters
superior del adolescente (Chihuahua, artculo 47). Hay que recalcar que si bien
estos principios operan en todo proceso de resolucin de conflictos, tambin en
los de adultos, indudablemente se hacen ms valiosos cuando el sujeto es un
adolescente. Pinsese, por poner un ejemplo, en el deber de confidencialidad
que tienen los facilitadores y partes que participen en las deliberaciones o dis-
cusiones dentro del procedimiento, y en el cuidado que deben tener para evitar
la estigmatizacin del adolescente y su familia y lograr as una efectiva rein-
corporacin social de aqullos.
357 Entre las atri bu ciones de los fis ca les es pe cia li za dos, la ley de Chia pas se a la: a) en
cual quier eta pa de la in ves ti ga cin, pro po ner al ado les cen te y la vc ti ma u ofen di do por la
con duc ta il ci ta, cual quie ra de los me dios al ter na ti vos de so lu cin de con tro ver sias, au to ri -
za dos por la ley, as co mo de sa rro llar las di li gen cias ne ce sa rias pa ra ello; b) par ti ci par en la
ela bo ra cin del con ve nio por me dio del cual el ado les cen te y a la vc ti ma u ofen di do, ter mi-
na rn de ma ne ra al ter na ti va la con trover sia; c) vi gi lar que en el con ve nio se res pe ten los de-
re chos tan to del ado les cen te, co mo de la vc ti ma u ofen di do por la con duc ta il ci ta; y, d) lle -
var el re gistro de los ado les cen tes que han op ta do por los medios al ter na ti vos de solu cin de
con tro ver sias, as co mo de aque llos por los que se sus pen di la acu sa cin (ar tcu lo 33 frac -
cio nes IV a VII).
358 As, en el pun to 212 de la re so lu cin de la Cor te Inte ra me ri ca na en el Ca so Insti tu to
de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 261
4. Procedencia
Se puede constatar en las leyes de justicia para adolescentes del pas que casi
todas ellas han abierto la posibilidad de que los acuerdos puedan promoverse
en cualquier etapa del proceso. La oportunidad surge desde el momento mismo
en que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, con ex-
cepcin de la Ley de Durango, que hace procedente la audiencia de concilia-
cin slo a partir de que se declare por el juez de menores la procedencia de la
acusacin y hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva (artculo 82)
(aunque tambin la ley seala que el MP en la fase de investigacin procurar
en todo momento la conciliacin entre el menor y el ofendido artculo 85).
Es bastante importante que las leyes estatales permitan presentar la solicitud de
acuerdo lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito por los efectos edu-
cativos que puede tener en el adolescente infractor y porque ello tiende a evitar
que el conflicto entre las partes vaya en aumento.
Esta posibilidad de promover los medios alternativos termina hasta antes de
dictarse el auto de apertura a juicio (Morelos, artculo 57; Veracruz, artculo
43; Oaxaca, artculo 42) o bien, como se establece en la gran mayora de las le-
yes, hasta antes de dictarse sentencia o resolucin definitiva (Aguascalientes,
360 En Espa a, de la mis ma for ma, la Ley 5/2000 con si de ra co mo no pro ce den te la con -
ci lia cin en ca so de de li tos gra ves o en aque llos en los que hu bie ra ha bi do vio len cia o in ti mi-
da cin.
361 El de re cho com pa ra do nos ofre ce res pues tas si mi la res res pec to a la pro ce dencia de
los me dios al ter na ti vos en la jus ti cia pa ra ado lescen tes. As, por ejem plo, en Pa na m, se gn
dis po ne el ar tcu lo 70 de la ley de la ma te ria, son sus cep ti bles de ter mi na cin an ti ci pa da, por
va de con ci lia cin, to dos los pro ce sos, ex cep to los ori gi na dos por la co mi sin de ho mi ci dio
do lo so, vio la cin, se cues tro, ro bo, te rro ris mo o tr fi co de dro gas. El ar tcu lo 59 de la Ley del
Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la que to dos los de li tos o fal tas ad mi ten con ci lia cin,
excep to los que afec ten in te re ses difusos de la socie dad. El ar tcu lo 220 del C di go de la
Ni ez y la Ado lescen cia de Hon du ras re fie re que pro ce de la con ci lia cin cuando en las in -
frac cio nes co me ti das no ha ya exis ti do vio len cia con tra las per so nas. El ar tcu lo 212 del C -
digo de la Ni ez y la Ju ventud de Guate mala seala que proce de la conci lia cin en todas las
fal tas y los de li tos don de no exis tie ra vio len cia gra ve con tra las per so nas. El ar tcu lo 145
del C di go de la Ni ez y la Ado lescen cia de Ni ca ra gua se a la que la con ci lia cin no pro ce de
en los de li tos cu ya pe na me rez ca me di das de pri va cin de li ber tad.
264 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
artculo 66; Baja California Sur, artculo 30; Sinaloa, artculo 83; Quintana
Roo, artculo 147; Yucatn, artculo 43; Coahuila, artculo 143; Hidalgo, ar-
tculo 83; Jalisco, artculo 69; Michoacn, artculo 64; Quertaro, artculo 58;
Quintana Roo, artculo 147; San Luis Potos, artculo 63; Sinaloa, artculo 83;
Sonora, artculo 155; Tabasco, artculo 73). En Campeche se dice: hasta antes
de que se comunique la sentencia de primera instancia (artculo 107) y en el
Estado de Mxico, siempre que no haya sido resuelta su situacin jurdica por
resolucin definitiva que haya causado ejecutoria (artculo 183 segundo p-
rrafo). As, todas las leyes consagran la utilizacin de los medios alternativos
antes de iniciado el proceso judicial y durante el mismo.
La de Quintana Roo es la nica legislacin que hace procedente expresa-
mente la utilizacin de medios alternativos en la fase de ejecucin de sancio-
nes. stos podrn aplicarse tratndose de delitos graves como medio encami-
nado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral para el adolescente y
la vctima sin que pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplica-
cin de la ley, bajo la forma de justicia restaurativa (artculo 151). En Chia-
pas, en esta fase procesal, puede utilizarse la conciliacin, segn se deduce del
artculo 404 de la Ley, que seala que el acuerdo del menor con la vctima u
ofendido, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez de primera
instancia, a propuesta del Ministerio Pblico o de la defensa del menor, y odos
los especialistas y la unidad de ejecucin de sanciones o la entidad pblica a
que se haya ordenado la ejecucin, juzgue que dicho acto y el tiempo de dura-
cin de la medida ya cumplida, expresan suficientemente el reproche que me-
recen los hechos cometidos por el menor. La misma norma est en la Ley de
Nayarit (artculo 171).
362 Di ce Llo bet que la exis ten cia del siste ma penal y su uti li za cin en ca so de que el au -
tor no acep te par ti ci par en un pro ce so res tau ra ti vo es pa ra s te un est mulo que evi ta r la
pro se cu cin del pro ce so pe nal y con ello la even tual im posicin de una pe na. No pue de, sin
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 265
7. El procedimiento
em bar go, des co no cer se que la vo lun ta rie dad de la par ti ci pa cin del im pu ta do en el di lo go
con la vc ti ma, lo mismo que la asun cin de obli ga cio nes co mo conse cuen cia del acuer do a
que se lle ga ra, no de ja de te ner la pre sin de que en ca so de que no se lle gue a un acuerdo o no
se cum pla el mis mo, el pro ce so pe nal con ti nua r, pu dien do dar lu gar in clu so a una sen ten cia
con de na to ria y con ello po dra im pli car la im po si cin de una pe na pri va ti va de li ber tad;
Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa -
mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
363 Pa ra Neuman lo ideal re sul ta del he cho de que a na die se obli gue a de cla rar su ino -
cencia y, si lo ha ce, la mediacin debera terminar all mismo y pa sarse al juicio penal, Neu-
man, Elas, La me dia cin pe nal y la jus ti cia res tau ra ti va, M xi co, Po rra, 2005, p. 139.
364 Cruz Mr quez, Bea triz, La me dia cin en la Ley Org ni ca 5/2000, re gu la do ra de la
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: con ci lia cin y re pa ra cin del da o, Re vis ta Elec tr-
ni ca de Cien cia Pe nal y Cri mi no lo ga, 2005, crimi net.ugr.es/recpc
266 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
365 La rrau ri Pi joan, Ele na, Ten den cias ac tua les de la jus ti cia res tau ra do ra, Estu dios
de De re cho, Co lombia, nm. 38, 2004, p. 62.
366 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien -
cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm.
367 La me dia cin en el mbi to de los me no res infrac to res, dice Pesquei ra, pue de ser la
lla ve que abra es pa cios a la cris ta li za cin de es tra te gias de re for za mien to cog ni ti vo ca pa-
ces de pro du cir una me ta morfo sis mental que lle ve al me nor a tran si tar de un pen sa mien to
an ti social a un pen sa mien to pro so cial y, en con se cuen cia, a su tan an he la da adap ta cin a las
nor mas de con vi ven cia so cial, Pes quei ra Leal, Jor ge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas.
De la con duc ta an ti so cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, Jus Sem per
Lo qui tur, Re vis ta del H. Tri bu nal Su pe rior de Jus ti cia del Esta do de Oa xa ca, Oa xa ca, nm.
35, 2002, p. 10.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 267
368 Sn chez-Mo re no, Pao la, La me dia zio ne pe na le mi no ri le in Spag na: as pet ti giu ri di -
ci e so cio lo gi ci, dex1.tsd.uni fi.it/al tro dir/mi no ri/san chez/in dex.htm.
369 Esta l nea de ar gu men ta cin va se Fi gue roa Daz, Luis, Con si de ra cio nes en tor no
de la justi cia de nias, nios, adolescentes y la mediacin, Ale ga tos, M xi co, nm. 49,
2001, p. 284.
268 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
8. El acta de conciliacin
El acuerdo al que lleguen las partes debe asentarse en un acta en el que se se-
alarn las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieren acordado las
partes (Baja California, artculo 115 fraccin V), el plazo y las condiciones de
su cumpli mien to y el de ber de in for mar al con cilia dor so bre la ob servan cia
de lo pactado. En Yucatn, respecto a esto ltimo, se ordena que el adolescente
procesado presente ante el juez las pruebas que acrediten el cumplimiento de
todas las obligaciones estipuladas en el acta (artculo 48). Es importante adver-
tir que los acuerdos alcanzados con la utilizacin de medios alternativos, de-
bern contener obligaciones razonables y proporcionadas con el dao ocasio-
nado por la conducta (Nuevo Len, artculo 45 fraccin II; Aguascalientes,
artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 46.1 b), y Veracruz, artculo 45
fraccin II).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 269
370 Me pa re cen muy im por tan tes las si guien tes pa la bras de Llo bet: De be re co no cerse
que en el mar co del de re cho pe nal ju ve nil las po si bi li da des de una re pa ra cin in te gral del da -
o de ca rc ter mone ta rio, son ms bien li mita das, de bi do a que en ge ne ral los j ve nes que
son so me ti dos a la jus ti cia pe nal ju ve nil han si do so cial men te mar gi na dos. De he cho una in -
dem ni za cin mo ne ta ria pue de lle gar a ser de sa conse ja ble, ya que pue de lle var a la co mi sin
de nue vos de li tos pa ra ob te ner el di ne ro re que ri do, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res -
tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
371 Es in te re san te con si de rar que el ar tcu lo 19.2 de la Ley 5/2000 es pa o la dis tin gue en -
tre con ci lia cin y re pa ra cin. Entien de que ocu rre una con ci lia cin cuan do el me nor re co -
nozca el dao causado y se disculpe ante la vcti ma, y s ta acepte sus disculpas, y de fine la
re pa ra cin co mo el com pro mi so asu mi do por el me nor con la vc ti ma o per ju di ca do de rea -
li zar de ter mi na das ac cio nes en be ne fi cio de aqu llos o de la co mu ni dad, se gui do de su rea li -
za cin efec ti va.
372 Neuman, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, cit., nota 363 , p. 144.
270 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
9. Aprobacin judicial
373 Pesquei ra Leal, Jorge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas. De la con duc ta an ti so -
cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, cit., no ta 367, p. 13.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 271
Ya hemos dicho que un gran nmero de leyes autorizan a realizar los acuer-
dos al Ministerio Pblico y al juez. Pero tambin permiten recurrir al asesora-
miento de personas o entidades especializadas en la bsqueda de soluciones.
Se puede solicitar la intervencin de entidades especializadas en mediacin y
conciliacin, pblicas y privadas (Yucatn, artculo 39). Hay algunos estados,
como Durango, en los que se deja por completo la realizacin de los procedi-
374 As, en el aparta do 17 de la De cla ra cin sobre justi cia restaurati va, 2002, de la
ONU.
272 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
1. Archivo definitivo
evitar que el sistema se desgaste con actuaciones que resulten inconducentes cuan-
do no se est en presencia de un delito o de un caso en el cual se pueda establecer la
responsabilidad penal. Con ella, entonces, se pretende evitar que tanto el Ministerio
Pblico, la polica, como los tribunales, tengan que realizar actuaciones que en defi-
nitiva resultan claramente inconducentes.376
375 Du ce, Mau ri cio, Se lec cin de ca sos en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http://
www.cejamericas.org/doc/documentos.
376 Ibi dem, p. 22.
292 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
2. Archivo provisional
Se trata de que los fiscales puedan seleccionar de entre el elevado nmero de denun-
cias que llegan al sistema, aquellas que ofrecen posibilidades para conducir una in-
vestigacin productiva, permitindoseles que en los casos que no ofrecen estas
perspectivas puedan evitar desarrollar un proceso de investigacin, a lo menos,
mientras no surjan nuevos antecedentes que permitan generar un proceso de indaga-
cin y acumulacin de pruebas.377
377 Du ce, Mau ri cio, Dis cre cio na li dad en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http://
www.ac ce so.uct.cl/con gre so/docs/mau ri cio_du ce.doc.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 293
3. Principio de oportunidad
378 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no,
Cues tio nes ac tua les so bre el pro ce so pe nal, 3a. ed., Bue nos Aires, Edi to res del Puer to,
2000, p. 32. En M xi co de la fi gura se ha ocupa do, en tre otros, Gar ca Ra mrez. Pa ra es te im -
por tan te au tor, el prin ci pio de opor tu ni dad im por ta la ad mi sin de un da to po l ti co al la do
del ri gu rosa men te fc ti co y ju r di co, a sa ber: la es ti ma cin de la con ve nien cia de lle var ade -
lan te la per se cucin, an li sis que es aje no a los ele men tos cen tra les, es pe c ficos, de la ave ri-
gua cin y del pro ce so, y que re side, me jor, en la va lo ra cin de si tua cio nes ex ter nas al he cho
de lic ti vo o al in frac tor, o bien, de si tua cio nes de es tos mis mos, pro yec ta das ha cia una in ter -
preta cin amplia sobre la paz p blica o los inte re ses de la Nacin; Gar ca Ra mrez, Ser gio,
Mi nis te rio P bli co y ac cin pe nal, Jus ti cia pe nal, M xi co, Po rra, 1998, pp. 117 y 118.
379 Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad
pa ra j ve nes de lin cuen tes, en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve nil y sus
al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f., p. 185.
380 As de fi ne al pro ce so pe nal Andrs Ib ez, Per fec to, Por un Mi nis te rio P bli co den -
tro de la lega li dad, Jus ti cia pe nal, de re chos y ga ran tas, Pe r, Pa les tra-Te mis, 2007, p. 44.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 295
381 Maier, Ju lio B., De re cho pro ce sal pe nal. I. Fun da men tos, 2a. ed., Bue nos Ai res, Edi -
to res del Puer to, 2004, p. 837. En apli ca cin del prin ci pio de opor tu ni dad, la Ley Org ni ca
5/2000 espaola establece en su artculo 18 que el Ministerio Fiscal puede desistirse de la in -
coaccin del expediente cuando los hechos constituyan faltas o delitos menos graves reali -
za dos sin violencia o inti mida cin a las personas; en este ca so, el MF remiti r lo actuado a la
en ti dad p bli ca de pro tec cin de me no res pa ra que pro ce da ins tru men tos de co rrec cin en el
mbi to edu ca ti vo y fa miliar. As tambin, el ar tcu lo 70 de la Ley del Me nor Infrac tor de El
Salvador se ala que el Fiscal podr renunciar a ejerci tar la accin penal ante el juez de me -
no res por he chos ti pi fi ca dos en la le gis la cin pe nal co mo fal tas o de li tos san cio na dos con
pe na de pri sin cu yo mni mo no exce da de tres aos, pa ra ello de be to mar en cuen ta las cir-
cuns tan cias del he cho, las cau sas que lo moti va ron y la re pa ra cin del da o.
382 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit.,
no ta 378, p. 33.
383 Hassemer, Winfried, La persecucin penal: legalidad y oportunidad, http://www.cien
ciaspenales.org/REVISTA%2010/hassem10.htm.
296 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
384 Al respec to, el ar tcu lo 35 de la re cin aproba da Ley chi le na se a la que pa ra la apli -
ca cin del prin ci pio de opor tu ni dad, los fis ca les ten drn en es pe cial con si de ra cin la in ci -
den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les cen te im pu ta do. Di ce Be -
rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua cio nes co mo cam bios po si ti vos en el ado les cen te
des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca rc ter epi s di co del he cho, ca sos en que
ade ms de in frac tor se es vc ti ma, et c te ra; Be rros Daz, Gon za lo, El nue vo sis te ma de
jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/do cu men tos/el nue vo sis -
te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf.
385 Yo creo que de be ha blar se de obli ga to rie dad y no de le ga li dad, por que el prin ci pio
opues to, sea el de opor tu ni dad, en rea li dad es con tra rio al prin ci pio de obli ga to rie dad pe ro
no al de le ga li dad; Gon z lez, Daniel, El prin ci pio de opor tu ni dad en el ejerci cio de la ac -
cin pe nal, Re vis ta de la Aso cia cin de Cien cias Pe na les de Cos ta Ri ca, nm. 7, 1993.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 297
Respecto a esto ltimo, me parece que de todas las funciones que este princi-
pio puede cumplir en los sistemas penales, y que he sealado antes, en la justi-
cia para adolescentes, en virtud de los principios que la rigen, la descriminali-
zacin tiene un papel prioritario, cumpliendo bajo este criterio rector, que
conlleva la no aplicacin del poder penal donde no es necesario o es despropor-
cionado, la funcin adicional de llevar a cabo investigacin y proceso nica-
mente en los casos ms graves. El Ministerio Pblico con esta facultad podr
analizar las circunstancias de la participacin de los adolescentes en los delitos
y sus particulares necesidades y valorar si es o no conveniente, para l y la so-
ciedad, en determinados supuestos, iniciar o continuar el proceso. Es decir, el
principio de oportunidad en esta materia se consagra, principalmente, como
parte de un programa de poltica criminal que concibe la no persecucin de
ciertos delitos, la no aplicacin del poder punitivo del Estado, cuando aqullos
son cometidos por adolescentes, como mecanismo para lograr de forma ms
adecuada su reincorporacin social. Reconocer que el encierro, por ciertas
conductas mnimas, tiene efectos negativos en la vida del adolescente es el
principal argumento que justifica al principio en este mbito. As surge la posi-
bilidad de que funja como herramienta del principio de igualdad, para miti-
gar el carcter selectivo del sistema y favorecer el inters superior del adoles-
cente. Por ello, hay que comprender, con Sanz Hermida, que en la justicia para
adolescentes, es la proteccin del inters del nio la razn que ha llevado a
A pesar de que su propia naturaleza indica que este principio significa una
excepcin al ejercicio de la accin penal, cuyo titular es el Ministerio Pblico,
y que, por tanto, se trata de un instrumento en poder de ste para promover una
poltica de persecucin penal basada en ciertos principios, algunas legislacio-
nes estatales para adolescentes otorgan tambin esta facultad a los jueces.
La Ley de Coahuila, por ejemplo, seala que si el juez, de oficio, considera
conveniente la aplicacin de los anteriores criterios, deber solicitar la opinin
del Ministerio Pblico especializado quien deber dictaminar dentro de los tres
das siguientes. El juez no podr aplicar un criterio de oportunidad sin el acuer-
298 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
do del Ministerio Pblico (artculo 73). En este caso, el juez es quien tiene la
iniciativa sobre la aplicacin de los criterios de oportunidad aunque debe con-
tar con el acuerdo del Ministerio Pblico. Otra legislacin que concede amplia
injerencia al juez es la de Hidalgo donde, segn comprendo, ste puede revisar
de oficio la decisin del Ministerio Pblico de ejercer o no la puesta a disposi-
cin del adolescente (artculo 53). No se necesita solicitud o instancia de parte
alegando la violacin de los requisitos de aplicacin de este mecanismo, ya que
el propio juez puede decidir revisar la decisin del rgano de persecucin pe-
nal. En Durango, los criterios de oportunidad slo proceden si su aplicacin es
aprobada por los jueces (artculo 77). Dice el artculo 78 de esta Ley:
B. Supuestos de aplicacin
386 El ar tcu lo 5.1 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri -
va ti vas de Li ber tad se a la: Cuan do as pro ce da y sea com pa ti ble con el or de na mien to ju r -
di co, la po li ca, la fis ca la u otros or ga nis mos que se ocupen de ca sos pena les de be rn es tar
fa cul ta dos pa ra re ti rar los car gos con tra el de lin cuen te si con side ran que la pro tec cin de la
socie dad, la pre ven cin del de li to o la pro mocin del respe to a la ley y los de re chos de las
vcti mas no exigen llevar adelante el ca so. A efec tos de de ci dir si co rresponde el reti ro de los
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 299
xaca (artculo 196 del CPP), Quintana Roo (artculo 95), Tamaulipas (artculo
106) y Durango (artculo 77) son ms especficas al respecto y establecen los
siguientes objetivos de la aplicacin del principio de oportunidad:
a) Prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal;
b) Limitar la persecucin a alguno o a varios hechos, y
c) Limitar la persecucin penal a alguna de las personas que participaron en
la realizacin del delito.
En Yucatn se prefiri denominar remisin parcial a aquellos casos en que la
accin se limite a alguno o varios hechos o a alguno o varios de los adolescen-
tes que participaron en la realizacin del delito (artculo 90).
C. Casos de procedencia
Para algunos autores, entre los elementos que con mayor claridad diferen-
cian el sistema de justicia para adolescentes del de adultos, est el distinto sen-
tido del principio de legalidad, que se manifiesta en el mayor alcance del prin-
cipio de oportunidad.387 En el sistema penal juvenil ste puede entenderse
como un horizonte, para utilizar las palabras de Armenta Deu y, en este caso,
un horizonte que permite considerar, en la aplicacin del derecho, la problem-
tica especfica de cada adolescente.
Como hemos dicho, este principio, si bien significa una autorizacin al Mi-
nisterio Pblico para no ejercer la accin penal, no implica, de ninguna forma,
la violacin o eliminacin del principio de legalidad. Su utilizacin est regu-
lada para evitar su aplicacin arbitraria o inadecuada. Por ello se han determi-
nado con precisin y claridad los casos de procedencia, es decir, los supuestos
en que se puede prescindir de la accin penal. No todos los estados han estable-
cido con la misma amplitud los supuestos de procedencia del principio de
oportunidad pero la mayora ha aceptado los siguientes.388
car gos o la ins ti tu cin de ac tua cio nes, en ca da or de na mien to ju r di co se for mu la r una se rie
de cri te rios bien de fi ni dos. En ca sos de poca importancia el fiscal podr imponer las me di-
das ade cua das no pri va ti vas de la li ber tad, se gn co rres pon da.
387 Se impo ne as una l gi ca se gn la cual no exis te un in te rs en una per se cu cin del
de li to a cual quier pre cio, por lo que las so lu cio nes que de mo do ms excep cio nal se dan tam-
bin en el de re cho pe nal de adul tos, en los que se ad mite una pon de ra cin en tre la per se cu -
cin del de li to y otra cla se de inte re ses ha llan en el siste ma de justi cia juve nil vas ms re-
gu la res de apli ca cin, Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., La me dia cin re pa ra dora en la Ley
de res pon sa bi li dad pe nal del me nor, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti -
vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin), Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 56.
388 Hay otros su pues tos que no fue ron in clui dos en nin gu na ley de jus ti cia pa ra ado les -
cen tes del pas. Por ejemplo, aquel que hace proce dente su apli ca cin cuando el adolescen te
co la bo re pro por cio nan do in for ma cin pa ra el es cla re ci mien to de he chos ms gra ves o pa ra
300 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
pro bar la par ti ci pa cin de otras per so nas en la co mi sin de al gn de li to. En es te su pues to se
pue de ob ser var c mo el prin ci pio pue de ser uti li za do co mo ins tru men to pa ra per se guir a la
de lin cuencia or ga niza da, es de cir, en cuan to au xi liar al sis te ma de in vesti ga cin, Armi jo
San cho, Gilbert, Ma nual de de re cho pro ce sal pe nal ju ve nil, Cos ta Ri ca, ILANUD, 1997, p.
185.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 301
389 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na -
ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio -
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
390 Bo vi no, Alber to, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe -
nal ar gen ti no, Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2001, p. 43.
302 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
hay que evitarse que en asuntos con respecto a los cuales sera aplicable un sobresei-
miento definitivo basado en la certeza de la no comisin de los hechos por el joven o
la duda al respecto, se aplique un criterio de oportunidad reglado. Si as sucediera, la
aplicacin de dicho criterio operara, en definitiva, en contra del joven, puesto que
no puede dejarse de considerar que es diferente que se archive el asunto con base en
393 Tif fer So to ma yor, Car los, Jus ti cia pe nal ju ve nil en Cos ta Ri ca en com pa ra cin cen-
troa me ri ca na, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal Orien ta cio nes Le gis la ti vas de la Jus ti cia
de Me nores de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal, M xi co, Go bier no del Esta do de Gua na -
jua to, 1999, p. 243.
304 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
a Se denomina procedimiento alternativo ante el Ministerio Pblico especializado y est incluido co-
mo seccin primera del captulo cuatro llamado De las formas alternativas de justicia.
b Se denomina suspensin de actuaciones y procede cuando el Ministerio Pblico especializado con-
sidere que no hay elementos para la integracin de la causa y no se encuentre detenido el indiciado.
Si transcurrido el plazo de tres meses a partir de que se ordene la suspensin no se integran nuevos
elementos que permitan determinar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, se ordenar el
archivo definitivo.
c En el artculo 45 se seala: En caso de que los elementos de prueba resultaren insuficientes para de-
terminar la remisin de la causa al juez, el Ministerio Pblico dejar la causa abierta para continuar la
investigacin, expresando los elementos de prueba que especficamente faltaren de incorporar o se
pudieren allegar para determinar el cuerpo de la conducta tipificada como delito de que se trate o la
presunta responsabilidad del adolescente.
d Aunque a mi parecer hay alguna confusin en esta Ley en torno al significado del principio de opor-
tunidad, he decidido incluirlo en estados que s lo incorporan. Dice el artculo 54 que el juez espe-
cializado podr determinar que se le instruya juicio al adolescente cuando: I. Se trate de un hecho de
mnima responsabilidad del adolescente o exija contribucin de ste, salvo que afecte gravemente
un inters pblico; II. La medida que pueda imponerse carezca de importancia, y III. El adolescente
haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o squico grave que torne desproporcionada la
aplicacin de una medida, salvo que afecte gravemente un inters pblico. En todos los casos ante-
riores, la decisin del juez especializado deber sustentarse en razones objetivas y sin discrimina-
cin, valorando las circunstancias descritas en cada caso individual, segn las reglas generales que al
efecto se hayan dispuesto para la imparticin de justicia. En los casos en que se verifique un dao, el
Ministerio Pblico exigir que se repare o que se garantice la reparacin.
306 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
No voy a repetir los beneficios de tipo utilitario que este instituto puede te-
ner para el sistema de justicia. Me interesa ahora resaltar que entre sus princi-
pales fines est, adems de resolver el conflicto social subyacente al delito,
evitar el etiquetamiento o estigmatizacin del adolescente394 y, en general, el
proceso de criminalizacin secundaria que podra ocasionar su sometimiento a
juicio, la imposicin de una pena, su probable privacin de libertad, y la gene-
racin de antecedentes delictivos. Asimismo, el instituto est diseado para re-
forzar la responsabilidad del adolescente como la mejor va para lograr su
reincorporacin social tomando en cuenta los intereses de la vctima. Con preci-
sin, Bovino seala los siguientes fines de esta institucin: a) evitar la conti-
nuacin de la persecucin penal y la eventual imposicin de una sancin puni-
tiva al imputado; b) atender los intereses de la vctima, y c) racionalizar los
recursos de la justicia penal logrando, al mismo tiempo y slo cuando sea nece-
sario, efectos preventivos especiales sobre el presunto infractor.395
En Mxico, nicamente la Ley de Durango establece una definicin del ins-
tituto:
la suspensin del juicio a prueba, dice, es una forma de solucin alterna al enjuicia-
miento, por medio de la cual, el juez de menores ordena la suspensin del juicio so-
metido a su conocimiento, antes de haber dictado sentencia, imponiendo al menor
Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos, cit., no ta 331, p. 39.
394
Bo vi no, Alberto, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe -
395
nal ar gen ti no, cit., no ta 384, p. 4.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 307
Como en casi todos los aspectos que conforman este instituto, en el tema de
la legitimacin existe una gran variedad de soluciones en las leyes de justicia
para adolescentes en el pas, algunas de ellas, incluso, como veremos a conti-
nuacin, parecen reir con la naturaleza del mismo.
En algunas legislaciones, el sujeto legitimado para solicitar la suspensin
del proceso slo es el Ministerio Pblico (por ejemplo, Aguascalientes, artcu-
lo 78). En otras, la solicitud la puede presentar el adolescente imputado o el
Ministerio Pblico pero ste debe contar necesariamente con el acuerdo de
aqul (Oaxaca y Nuevo Len). En Coahuila se enfatiza que el defensor del ado-
lescente adems del Ministerio Pblico, puede presentar la solicitud (artculo
148). En el Estado de Mxico, la suspensin del procedimiento la puede solici-
tar, adems del Ministerio Pblico, el adolescente, su defensor, sus padres o
quien tenga la tutela o custodia temporal o permanente del adolescente (ar-
tculo 175). En Tamaulipas, la solicitud la hace el adolescente a travs de sus
padres, tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o el Ministerio P-
blico pero con el acuerdo de aqul (artculo 51.1). En Chiapas, la solicitud de
suspensin del procedimiento la hace el defensor y el adolescente, por conduc-
to de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o detenten su cus-
todia (artculo 204). Segn se puede interpretar de esta Ley, no interviene, en la
solicitud, el Ministerio Pblico, a quien, sin embargo, se le otorga legitimacin
para impugnar la determinacin del juez ante la sala de apelacin de justicia
para adolescentes (artculo 210). En Colima, el juez puede ordenar discrecio-
nalmente la suspensin del proceso a prueba en el auto de sujecin a proceso
(artculo 47). En Durango, tambin el juez puede decretar de oficio la suspen-
sin del proceso aunque se concede legitimacin al adolescente y su defensor
pero no al Ministerio Pblico (artculo 87). Aqu, es ms, en los casos en que
el juez de menores decrete la suspensin de oficio, el menor, con la ratificacin
de su defensor, podr optar por que el juicio se contine, si considera que ello
le resulta ms conveniente (artculo 87).
Parece importante que sea el propio adolescente imputado quien tenga la po-
sibilidad de solicitar al juez que el juicio no prosiga ya que ello puede signifi-
car que se ha dado cuenta de lo negativo de su conducta y que conscientemente
ha decidido someterse a ciertas condiciones con tal de que se suspenda el pro-
ceso. Esta es la razn que gua a las legislaciones que ordenan que siempre se
308 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Destaca la amplia oportunidad que se otorga dentro del proceso a los sujetos
legitimados para presentar la solicitud de suspensin del juicio. sta puede ser
presentada en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio
(Aguascalientes y Oaxaca), audiencia de juicio (Campeche, artculo 112;
Coahuila, artculo 148) o audiencia de vista oral (Estado de Mxico, artculo
175) o, como se establece en San Luis Potos, hasta antes de que el juez espe-
cializado dicte resolucin sobre la responsabilidad del adolescente (artculo
67) o sentencia (Tamaulipas, artculo 51.2).Pero, qu significa que la solici-
tud pueda ser presentada en cualquier momento? Significa que puede solicitar-
se desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, es
decir, desde el inicio del proceso: La pregunta es: en etapas tempranas del pro-
ceso, como la averiguacin previa, con qu material probatorio se presentar la
solicitud y el juez la aprobar? Las leyes establecen que si la peticin de sus-
pensin se formula antes de la consignacin o remisin se estar a la descrip-
cin sucinta que de los hechos haga el Ministerio Pblico, por lo que ste de-
ber formular un anlisis sucinto de los hechos antes de aprobarla (San Luis
Potos, artculo 67). Hay algunas excepciones respecto al momento en que se
puede solicitar la suspensin, muy ligadas a determinada concepcin del pro-
ceso y, precisamente, a los problemas que podran surgir derivados de la falta
de solidez de los elementos de comprobacin de la responsabilidad de los ado-
lescentes. En Quertaro, por ejemplo, la suspensin puede solicitarse hasta que
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 309
3. Requisitos de procedencia
litos que estn sancionados con pena mnima de hasta cinco aos (artculo 56).
En Aguascalientes, procede en los casos en que opere el perdn del ofendido y
en los delitos de carcter patrimonial (artculo 78). En Tamaulipas, se decretar en
los delitos de querella necesaria, en aquellos que produzcan nicamente dao
patrimonial y en los que se pueda efectuar un acuerdo reparatorio (artculo 51).
En el Estado de Mxico, la suspensin del proceso puede efectuarse en casos
de delitos graves que sean susceptibles de reparacin del dao (artculo 175).
Hay legislaciones que exigen mayores requisitos de procedencia. En Chia-
pas, al parecer el instituto procede por cualquier delito pero siempre que se
cumplan las siguientes condiciones (artculo 124): el adolescente no haya co-
metido con anterioridad algn delito; el indiciado, por medio de sus padres, tu-
tores o quienes ejerzan o detenten la patria potestad o la custodia; no se produjo
dao a la vctima u ofendido o bien ste haya sido reparado o aqul haya renun-
ciado a su derecho de reparacin; sea conveniente aplicar el mecanismo para la
educacin y capacitacin laboral del adolescente, y ste se halle en condicio-
nes de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad. En Colima, la
suspensin puede otorgarse cuando se trate de delitos que no sean graves, el
adolescente admita su responsabilidad y no hubiese cometido delitos dolosos
anteriormente (artculo 47).
En Durango hay tres requisitos para que proceda la suspensin del juicio:
que el adolescente haya realizado esfuerzos por reparar el dao, a satisfaccin
de la vctima o el ofendido; sea conveniente esta resolucin para mantener la
convivencia educativa o laboral del adolescente, y ste se halle en condiciones
de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad (artculo 87). Aqu
destaca que no est definido el tipo de delitos por los que se puede solicitar la
suspensin. La interpretacin ms adecuada es que procede para todo tipo de
delitos. En Quertaro se exige, adems de que no se trate de ciertos delitos gra-
ves, los siguientes requisitos: no se haya concedido al adolescente este benefi-
cio con anterioridad; no est gozando de la suspensin a prueba en proceso di-
verso; se hubiere reparado el dao, en su caso, y no existan datos, derivados de
la circunstancias del hecho y de las personales, que permitan racionalmente
presumir que, de concederse, se ocasionarn riesgos graves a los bienes jurdi-
cos de las personas (artculo 61).
Como se aprecia, entre los requisitos de procedencia de la suspensin del
proceso en algunas de estas leyes, se introduce un anlisis del comportamiento
anterior del imputado. Es el caso, por ejemplo, de aquellas que excluyen la pro-
cedencia del instituto si el adolescente fue condenado por algn delito con
anterioridad. Subrepticiamente hace su aparicin el criterio de la reiterancia o
reincidencia como supuesto para agravar medidas o negar beneficios, prohibi-
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 311
396 Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos, cit., no ta 331, p. 43.
397 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis -
mo (en parti cu lar con respec to a las san ciones y sus alterna ti vas en el de re cho penal juve-
nil), cit., no ta 117, p. 15.
312 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
398 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit.,
no ta 378, p. 41.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 313
tante es que estas condiciones puedan ser cumplidas por el adolescente, sean
razonables y consideren el fin del instituto y, en consecuencia, resulten las ms
apropiadas para resolver el conflicto generado por el delito, propicien que asu-
ma su responsabilidad por los hechos cometidos y procuren su reincorporacin
social, es decir, sean las ms convenientes para que no vuelva a cometer deli-
tos, realice armnicamente su vida en sociedad y se d cuenta del dao causado
por su conducta, por ello deben estar relacionadas con el delito cometido o el
dao ocasionado. Para lograr esto, el adolescente imputado debe estar de
acuerdo con la aplicacin del mecanismo y sus condiciones399 y para ello ser
informado con detalle de las mismas. Ese consentimiento ser manifestado por
el propio adolescente.400 En audiencia, dice la Ley de Chihuahua, el juez pre-
guntar al adolescente si se obliga a cumplir con las condiciones impuestas
(artculo 50). La imposicin de las condiciones estar precedida por la volun-
tad del imputado de cumplir con lo que se acuerde. Es el adolescente quien de-
be realizar el esfuerzo de efectuar y satisfacer las mismas. Por ello no parece
adecuado que algunas legislaciones establezcan que las condiciones pueden
cumplirlas no slo el adolescente sino tambin sus representantes u obligados
solidarios (Coahuila, artculo 148). Esto puede representar una traslacin de
las responsabilidades a otras personas y la desnaturalizacin de los fines del
instituto.
Las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica esta-
blecen un gran nmero de reglas, de contenido diverso que, como condiciones
o mandatos, o como dice la Ley de Colima, como medidas de buena conducta
(artculo 47), se pueden imponer al imputado. Respecto a su aplicacin, ade-
ms de lo dicho anteriormente, es importante tener claro que el Ministerio P-
blico o la vctima pueden solicitar al juez la imposicin de algunas de estas
condiciones pero es facultad de ste decidir cules son las procedentes. La de-
cisin sobre las condiciones que el adolescente debe cumplir es una facultad
jurisdiccional.
Con el objeto de que este mecanismo sirva efectivamente a los fines de redu-
cacin y reincorporacin, el juez, si lo considera conveniente, puede solicitar
que se realice una evaluacin al adolescente para fijar estas reglas. A una eva-
luacin biosicosocial se refiere la Ley de Chihuahua (artculo 50). Aqu, como
en muchas otras cuestiones relacionadas con la justicia para adolescentes,
399 Va se al respec to el ar tcu lo 11.3 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res.
400 Al respec to, es impor tan te la Re gla 3.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni -
das sobre las me di das no pri va ti vas de la li ber tad (Re glas de To kio) que di ce: Las me di das
no pri va ti vas de la li ber tad que im pon gan una obli ga cin al de lin cuen te, apli ca das an tes o en
lu gar del pro ce di mien to o del jui cio, re que ri rn su con sen ti mien to.
314 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
5. Procedimiento
Una cuestin muy importante para cumplir con los fines del sistema es el
control del cumplimiento de las condiciones que se impongan como prueba. Es
preciso establecer mecanismos para controlar el cumplimiento de dichas con-
diciones y las instituciones involucradas deben definir responsabilidades con
precisin determinando quienes se harn cargo de vigilarlas, supervisarlas y
hacerlas cumplir. Los gobiernos estatales y municipales, instituciones pblicas
y privadas y asociaciones pueden coadyuvar en la ejecucin y control de las
401 Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex -
plo ra to rio acer ca de los re sulta dos del pri mer ao de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo
y La Arau ca na, Re vista de Derechos del Nio, Bue nos Aires, nm.1, 2002, p. 108.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 317
medidas. Es ms, ste podra ser un instrumento para hacer participar a la so-
ciedad en la ejecucin de medidas con fines de prevencin especial. Hay que
alentar que sean asociaciones y grupos sociales quienes ejecuten las condicio-
nes e informen al juez de su cumplimiento.
402 Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Acep ta cin de los car gos y de ci sin ju ris dic cio nal en la
sus pen sin del pro ce so a prue ba en ma te ria pe nal ju ve nil, www.po der-ju di cial.go.cr/sa la -
ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2016/gar cia16.htm.
318 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
403 Va se Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Re qui si tos de la sus pen sin del pro ce so a prue ba
an te la in frac cin ju ve nil, www.po der-ju di cial.go.cr/sala ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2017/
gar cia17.htm
Tabla 11. Suspensin del proceso a prueba en las leyes de justicia para adolescentes de Mxico
Estado Delitos por los que procede Momento procesal Plazo para cumplir Control del cumplimien- Ampliacin del plazo
condiciones to de condiciones por incumplimiento de
las condiciones
Aguascalientes En los casos en que opere el En cualquier momento desde No menor a un ao, No se seala quin debe Dos aos ms por una
perdn del ofendido o en los de- que el adolescente es puesto a ni superior a dos vigilar y controlar la sus- sola vez (artculo 81).
litos que, aunque no proceda disposicin del Ministerio P- aos (artculo 79). pensin.
ste, sean patrimoniales (artcu- blico especializado y hasta an-
lo 78). tes del auto de apertura a
juicio (artculo 78).
Campeche Delitos sancionados con pena En cualquier momento desde No podr ser inferior No se seala quin debe El juez puede ampliar el
privativa de libertad (artculo que el adolescente es puesto a a un ao ni superior a vigilar y controlar la sus- plazo por dos aos ms
111). disposicin del Ministerio P- dos (artculo 114). pensin. por una sola vez (artcu-
blico y hasta antes de la au- lo 116).
diencia de juicio (artculo
112).
Chiapas Todo tipo de delitos pero siem- La ley no seala en qu mo- Un ao (arts. 205 y No se seala quin con- No contempla amplia-
pre que se cumplan algunas mento procesal puede solici- 210 fraccin V). trola el cumplimiento de cin del plazo.
condiciones sealadas en el ar- tarse pero se puede deducir que las condiciones de la
tculo 204 de la Ley. procede en cualquier momento suspensin que son san-
del proceso (artculo 204). ciones de orientacin y
supervisin (artculo 210
fraccin VIII).
Chihuahua Delitos que no se sancionen con En cualquier momento desde No puede ser inferior No se seala quin con- Se puede ampliar por
privacin de libertad (artculo que el adolescente es puesto a a seis meses ni supe- trola el cumplimiento de seis meses, una sola vez
61). disposicin del Ministerio P- rior a un ao (artcu- las condiciones de la (artculo 51).
blico especializado y hasta an- lo 50). suspensin.
tes del auto de apertura a juicio.
Colima Delitos que estn sancionados No se seala en qu momento De uno a tres aos Formando parte del No se establece la posi-
con privacin de libertad pero procesal se puede aplicar. (Artculo 47). Instituto para el Trata- bilidad de ampliacin
adems se exige que el adoles- miento de Menores del plazo.
cente admita su responsabilidad Infractores del Estado de
y no hubiese cometido delitos Colima, existe una Di-
dolosos antes (artculo 47). reccin responsable de
la vigilancia, orientacin
y apoyo de los menores
que hayan obtenido la
suspensin a prueba de
procedimiento, entre
otras funciones (artculo
24).
Coahuila Delitos que estn sancionados Puede solicitarse en cualquier No menor a un ao ni No se establece quin Se puede ampliar por
con privacin de libertad (ar- momento desde que el adoles- superior a dos (ar- controla el cumplimien- dos aos, slo por una
tculo 148). cente es puesto a disposicin tculo 149). to de las condiciones de ocasin (artculo 151).
del Ministerio Pblico espe- la suspensin.
cializado y hasta antes de la
audiencia final del juicio
(artculo 148).
Durango No se establece, por lo que es Hasta antes del dictado de la No podr ser mayor No se establece quin No hay posibilidad de
procedente para todo tipo de sentencia (artculo 86). de un ao (artculo controla las condiciones ampliacin del plazo por
delitos (artculo 87). 88 fraccin V). de la suspensin que son incumplimiento de las
medidas de orientacin y condiciones impuestas.
supervisin.
Estado de Mxico Procede en los delitos graves y Puede ser solicitada desde que No puede ser inferior No se seala quin con- El plazo se puede am-
que sean susceptibles de repara- el adolescente es puesto a dis- a un ao ni superior a trola el cumplimiento de pliar hasta por dos aos,
cin del dao (artculo 175). posicin del Ministerio Pbli- dos aos (artculo las condiciones. slo por una vez (artcu-
co hasta antes de la audiencia 176). lo 178).
de vista oral (artculo 175).
Hidalgo Procede en los casos en los que Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se seala quin con- Se puede ampliar hasta
la conducta tipificada como de- momento, desde que el ado- a un ao ni superior a trola el cumplimiento de por dos aos una sola
lito en las leyes locales est san- lescente es puesto a disposi- dos aos (artculo las condiciones de la vez (artculo 90).
cionada con privacin de liber- cin del Ministerio Pblico 88). suspensin.
tad, excepto los establecidos para adolescentes y hasta an-
como graves (artculo 87). tes de la audiencia de juicio
(artculo 87) .
Morelos Aunque no se establece con cla- Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se seala quin con- No se establece la posibi-
ridad parece que procede en to- momento hasta antes de dic- a seis meses ni supe- trola el cumplimiento de lidad de ampliacin del
dos los casos, con excepcin de tarse el auto de apertura a jui- rior a un ao (artcu- las condiciones. plazo.
los delitos previstos en los artcu- cio (artculo 57). lo 64).
los 106, 107, 109, 140, 152, 153,
154, 156, 174 en relacin con el
176 apartado A, fracciones I y V
del Cdigo Penal para el Estado
de Morelos (artculo 57).
Nayarit No se regula pero se hace refe-
rencia a su existencia en el ar-
tculo 198 fraccin I.
Nuevo Len Procede en todos los delitos con Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se puede ampliar hasta
excepcin de los siguientes: a) momento hasta antes del auto a seis meses ni supe- controla el cumplimien- por dos aos, por una
terrorismo; b) violacin; c) viola- de apertura a juicio (artculo rior a un ao (artcu- to de las condiciones de sola vez (artculo 53).
cin equiparada; d) equiparable a 50). lo 51). la suspensin.
la violacin de persona menor de
13 aos y slo en caso de que
haya una diferencia mayor a dos
aos entre el activo y el pasivo; e)
homicidio simple; f) homicidio
calificado; g) tortura; h) parrici-
dio; i) secuestro; j) delincuencia
organizada; k) sabotaje; l) co-
rrupcin de menores; m) robo
con violencia moral; n) dao en
propiedad ajena por incendio,
inundacin o explosin, con
dao o peligro de un edificio, vi-
vienda o cuarto donde se encuen-
tre alguna persona (artculo 50).
Oaxaca En los casos en que el delito no Puede solicitarse en cualquier No puede ser inferior No se establece quin En lugar de la revocacin,
est sancionado con medida momento hasta antes de acor- a un ao ni superior a controla el cumplimien- el juez puede ampliar el
privativa de libertad (Artculo darse la apertura a juicio (ar- tres (artculo 201 del to de las condiciones de plazo de la suspensin a
56). tculo 200 del CPP). CPP). la suspensin. prueba hasta por dos aos
ms slo por una vez (ar-
tculo 204 del CPP).
Quertaro Procede en todos los delitos con Una vez resuelta la situacin No podr ser inferior Si bien no seala quin No se indica ampliacin
excepcin de: jurdica del adolescente y has- a un ao ni superior a debe de vigilar el cum- del plazo en caso de in-
a) homicidio; b) aborto; c) se- ta antes de la audiencia de jui- dos aos (artculo plimiento de las condi- cumplimiento.
cuestro; d) violacin, y e) robo, cio (artculo 61). 62). ciones, s se obliga a la
cuando se trate de la modalidad Direccin General de
prevista en la fraccin III del ar- Prevencin a notificar en
tculo 182 en los supuestos esta- caso de incumplimiento
blecidos en los artculos 183 y del adolescente (artculo
183 bis del Cdigo Penal y XVII 64).
(artculo 61).
Quintana Roo Procede para todos los delitos Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin El plazo se puede am-
que no estn sancionados con momento desde que el adoles- a un ao ni superior a controla el cumplimien- pliar por dos aos ms
privacin de la libertad (artcu- cente es puesto a disposicin dos aos (Artculo to de las condiciones de slo por una vez (artcu-
lo 157). del Ministerio Pblico para 158). la suspensin. lo 160).
adolescentes y hasta antes de la
audiencia de juicio (artculo
157).
San Luis Potos Procede en los casos en que la Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se podr ampliar por dos
conducta tipificada como delito momento, desde que el ado- a un ao ni superior a controla el cumplimien- aos ms por una sola
amerite tratamiento en interna- lescente es puesto a disposi- dos aos (artculo to de las condiciones de vez (artculo 70).
miento (artculo 67). cin del ministerio pblico 67). la suspensin.
para menores y hasta antes de
que el juez especializado dicte
resolucin sobre la responsa-
bilidad del adolescente (ar-
tculo 67).
Sinaloa Procede en los casos de delitos Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se puede ampliar por dos
sancionados con pena privativa momento desde que el adoles- a un ao ni superior a controla el cumplimien- aos por una sola vez
de libertad (artculo 87). cente es puesto a disposicin dos aos (artculo to de las condiciones de (artculo 90).
del Ministerio Pblico y hasta 88). la suspensin.
antes de la audiencia de juicio
(artculo 87).
Tamaulipas Procede en los delitos de querella En cualquier momento hasta No podr ser inferior No se establece quin Se puede ampliar por dos
necesaria y en los que nicamen- antes de dictarse la sentencia a seis meses ni supe- controla el cumplimien- aos por una sola vez (ar-
te haya dao patrimonial, sobre (artculo 51). rior a un ao (artcu- to de las condiciones de tculo 55).
los que proceda algn acuerdo lo 52). la suspensin.
reparatorio (artculo 51).
Tlaxcala Procede en los delitos sanciona- Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se puede ampliar por
dos con pena privativa de liber- momento desde que el adoles- a un ao ni superior a controla el cumplimien- seis meses por una sola
tad (artculo 88). cente es puesto a disposicin dos aos (artculo to de las condiciones de vez (artculo 91).
del Ministerio Pblico espe- 89). la suspensin.
cializado y hasta antes de la
audiencia de juicio (artculo
88)
Veracruz Procede en todos los delitos con Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se podr ampliar hasta
excepcin de los siguientes: a) momento hasta antes de dic- a seis meses ni supe- controla el cumplimien- por dos aos slo por
Homicidio; b) secuestro; c) vio- tarse el auto de apertura a jui- rior a un ao (artcu- to de las condiciones de una vez (artculo 53).
lacin; d) trfico de menores; e) cio (artculo 50). lo 51). la suspensin.
corrupcin de menores; f) por-
nografa infantil; g) lenocinio y
trata de personas, y h) terroris-
mo (artculo 50).
Yucatn Procede en los casos de delitos A partir de que se realice la re-
No podr ser inferior a La Direccin de Preven- Se puede ampliar por
que ameriten internamiento (ar- misin y hasta antes de con- un ao ni mayor al cin es la encargada de dos aos por una sola
tculo 50). cluir la audiencia de juicio (ar-
cincuenta por ciento supervisar el desarrollo vez (artculo 55).
tculo 52). de la medida que pro- y ejecucin de la suspen-
cediera en su caso (ar- sin (artculo 53).
tculo 52).
Zacatecas Procede en los casos de delitos Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior No se establece quin Se puede ampliar hasta
sancionados con pena mnima momento hasta antes de la a un ao ni superior a controla el cumplimiento dos aos por una sola
de hasta cinco aos de prisin apertura a juicio oral (artculo dos aos (artculo de las condiciones de la vez (artculo 60).
(artculo 56). 56). 57). suspensin.
Tabla 12. Condiciones a cumplir en la suspensin del proceso a prueba*
Estado de Mxico
Distrito Federal
Quintana Roo
Nuevo Len
Tamaulipas
Guanajuato
Michoacn
Chihuahua
Campeche
Quertaro
Zacatecas
Veracruz
Coahuila
Guerrero
Durango
Tlaxcala
Tabasco
Yucatn
Morelos
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca
Nayarit
Sinaloa
Colima
Sonora
Puebla
Jalisco
Residir o no en lu- S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
gar determinado.
Frecuentar o de- S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
jar de frecuentar
determinados lu-
gares o personas.
Abstenerse de S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
consumir drogas,
estupefacientes,
bebidas alcohli-
cas u otras sustan-
cias prohibidas
Restauracin o S S
reparacin del
dao a la vctima.
* Las casillas que aparecen en blanco significa que no existe la condicin descrita en la primera columna.
Participar en pro- S S S S S S S S S S S S S S S S S S
gramas especiales
o acudir a centros
de prevencin y
tratamiento de
adicciones.
Obligacin de S S S S S S S S S S S S S S S S S S
iniciar o concluir
la educacin b-
sica o matricular-
se y asistir a un
centro de educa-
cin formal o a
otro cuyo objeti-
vo sea el aprendi-
zaje de una profe-
sin o el aseso-
ramiento o capa-
citacin para al-
gn tipo de tra-
bajo.
Prestacin de ser- S S S S S S S S S S S S S S S S S
vicios al Estado o
a instituciones de
beneficencia.
Obtener o perma- S S S S S S S S S S S S S S S S
necer en un tra-
bajo.
Someterse a la vi- S S S S S S S S S S S S S S S S
gilancia que de-
termine el juez.
No conducir ve- S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
hculos.
Abstenerse de via- S S S S S S S S S S S S S S S
jar al extranjero.
Abstenerse de au- S
sentarse del esta-
do o localidad
Someterse a tra- S S S S S S S S
tamiento mdico
o sicolgico o te-
raputico, indivi-
dual o familiar.
Cumplir con los S S S S S S
deberes del deu-
dor alimentario
Integrarse en pro- S S
gramas de forma-
cin en derechos
humanos
No poseer y/o S
portar armas.
Traslado a un ho- S
gar diferente al
familiar.
Utilizar dispositi- S
vos electrnicos
de localizacin.
Garantizar la repa- S
racin del dao.
Obligacin de S S
integrarse a pro-
gramas de edu-
cacin sexual.
Prohibicin de S
asistir a lugares
como bares y dis-
cotecas, as como
a determinados
centros de diver-
sin y deportivos.
Comparecer cuan- S
tas veces sea re-
querido por la au-
toridad y obede-
cer sus rdenes.
Reclusin domi- S S
ciliaria nocturna y
fines de semana.
Traslado a donde S S
se encuentre el
domicilio familiar
Exhibir la garan- S
ta que el juzgador
estime suficiente y
adecuada.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 329
Todos los procesos en los que un adolescente sea el imputado deben ser rpi-
dos y, por tanto, efectuarse, como hemos dicho antes, de forma que se llegue a
una resolucin definitiva lo ms pronto posible. Si bien en los procesos ordina-
rios se establecen frmulas, mecanismos, trminos y plazos para lograr estos
propsitos, hay algunas leyes estatales que consagran la posibilidad de utilizar
procedimientos sumarios o simplificados para juzgar a los adolescentes acusa-
dos de cometer delitos. As sucede en los estados de Chiapas, Colima, Estado
de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quintana Roo, Sonora y Tabasco.
Analizando los procedimientos establecidos en las leyes de cada uno de los
referidos estados, nos encontramos con diseos institucionales diversos. Por
ello he optado por describir, brevemente, cada uno y destacar sus elementos
principales. Antes, me permito sealar que para la justicia ordinaria los fines
de estos procedimientos son la economa procesal, la descongestin del siste-
ma judicial y la eficiencia, pero a estos fines, en la justicia juvenil, se sobrepo-
ne evitar los efectos dainos que tienen para el desarrollo de los adolescentes
los proceso largos, complejos y burocratizados. Los procedimientos sumarios
deben conformarse bajo la premisa de producir un beneficio al adolescente
descargndolo de la presin de estar sujeto a juicio durante un tiempo conside-
rable. En general proceden con la satisfaccin de dos requisitos bsicos: a) que
el imputado acepte voluntaria e inequvocamente los hechos que se le atribu-
yen, y b) existan suficientes elementos, dentro de la averiguacin previa, para
comprobar el cuerpo del delito y la participacin del imputado en la comisin
de aqul. No basta que el acusado acepte los hechos, es preciso asimismo que
haya elementos suficientes para una sentencia condenatoria.
Chihuahua y Oaxaca excluyen explcitamente la realizacin de procedi-
mientos abreviados que, en el caso de ambos estados, son mecanismos de sim-
plificacin procesal diferentes a los procedimientos sumarios o simplificados
establecidos en las leyes de adolescentes que sealamos. Lo que ambos orde-
namientos ordenan con la mencionada exclusin es que siempre exista juicio
oral y pblico en el caso de adolescentes y, por tanto, no proceda el juicio ace-
lerado ni la supresin de alguna etapa del proceso ni la negociacin de la pena.
Por qu? Porque este instituto implica una disminucin de garantas inconve-
niente para el caso de los adolescentes.404 Si, como hemos dicho arriba, los pro-
404 Be loff se opo ne a la uti li za cin del jui cio abre via do en el ca so de los ado les cen tes de -
bido al riesgo que se corre con su utili za cin de ha cer desaparecer las garantas y la di men-
sin pe da g gi ca del pro ce so. Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu -
ma nos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 2, 2000.
330 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Abordaremos ahora el tema relacionado con las medidas que se imponen a los
adolescentes responsables de la comisin de delitos. La Constitucin de la Re-
pblica establece las siguientes reglas respecto a las medidas:
a) se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento
que amerite cada caso;
b) deben atender a la proteccin integral y el inters superior del adolescente;
c) deben ser proporcionales a la conducta realizada;
d) tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as co-
mo el pleno desarrollo de su persona y capacidades, y
e) el internamiento se utilizar slo como medida extrema, por el tiempo
ms breve que proceda, podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores
de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como
graves.
Como puede deducirse de las reglas anteriores, hay una estrecha relacin
entre la forma de comprender la naturaleza y finalidad de las medidas, las cla-
ses o tipos reguladas por las leyes, los criterios que se eligen para ser tomados
en cuenta obligatoriamente al momento de su individualizacin y su rgimen
de ejecucin. Todas estas cuestiones estn indisolublemente conectadas y as
vamos a tratarlo a continuacin.
Algunos autores, como Llobet, afirman que lo ms caracterstico de la justi-
cia para adolescentes es el sistema de sanciones puesto que constituye una re-
gulacin propia que hace no aplicable el derecho penal de adultos subsidiaria-
mente.405 En el rgimen de consecuencias jurdicas a la comisin de delitos
podemos reconocer la forma en que Estado y sociedad han decidido responder
405 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, http://
www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc .
335
336 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Por el estatus especial del que gozan los adolescentes dentro del ordena-
miento jurdico, las consecuencias de la comisin de delitos por parte de ellos
deben conformarse con sus condiciones y ser distintas a las de los adultos. La
naturaleza del sistema de justicia juvenil y la poltica criminal del Estado en la
materia, se concreta en el sistema de medidas que pueden imponerse a los ado-
lescentes, mismo que debe responder a las particularidades del sujeto a quienes
se dirigen, los principios y normas que rigen en materia de infancia, especial-
mente el principio del inters superior del nio,407 y los fines propios del siste-
ma de justicia para adolescentes.
La Constitucin de la Repblica denomina medidas a las respuestas que el
Estado da a los adolescentes que cometen delitos. Esto ha generado cierta con-
fusin en torno a la naturaleza de las mismas. En algunas leyes se ha considera-
do que debido al objetivo que persiguen, stas no son penas ni sanciones
(Aguascalientes, artculo 140) mientras que otras se ha subrayado, en su propia
denominacin, su carcter sancionatorio, llamndolas medidas sancionadoras
(Oaxaca, Nuevo Len) o medidas de sancin (Campeche, artculos 119 y ss.).
Las medidas son autnticas penas ya que implican una respuesta a la responsa-
bilidad de los adolescentes en la comisin de ilcitos,408 por tanto, se fundan en
el reconocimiento de la capacidad de stos de ser responsables de sus actos,409
y tienen indudable carcter aflictivo. Siguiendo a Couso podemos decir que las
medidas son penas por tres razones: representan una reaccin a la infraccin de
normas; privan o restringen el ejercicio de derechos y, por lo tanto, son un mal
y causan una afliccin, y son ejecutadas por una autoridad oficial con compe-
tencia para ello.410 Entonces por qu llamarlas medidas? Por qu la Constitu-
cin no las denomin penas? Para diferenciar entre las sanciones para adultos y
adolescentes en aras de reforzar el fin de prevencin especial que tienen todos
los instrumentos del sistema integral de justicia juvenil. En otras palabras, el
trmino medida tiene naturaleza penal pero su distinta denominacin formal se
hizo con el objetivo de reconocer y subrayar que stas se imponen a un grupo
de personas determinado y tienen fines especficos. Esta explicacin se com-
prueba analizando el dictamen de las comisiones dictaminadoras de la reforma
al artculo 18 de la Constitucin en el Senado de la Repblica, donde se opt
por sustituir el concepto de sancin o sanciones, por el de medidas, para
evitar la confusin con el rgimen punitivo aplicado a los imputables, es de-
cir, a los mayores de edad. Por ello podemos afirmar que las medidas son pe-
nas cuyos elementos garantistas tienen que ser reforzados. La Constitucin no
excluye sino refuerza las garantas que rodean a las penas en los casos en que
stas se impongan a los adolescentes.411
Esta utilizacin semntica no es exclusiva del sistema mexicano. La Ley es-
paola tambin utiliza la palabra medida en vez de pena. El Estatuto Brasileo
del Nio se refiere a medidas socioeducativas para diferenciarlas de las penas
para adultos y de las medidas de proteccin que se dictan a favor de los nios
amenazados o vulnerados en sus derechos. El Cdigo Uruguayo del Nio y del
Adolescente tambin se refiere a medidas socioeducativas. Adems, recurde-
se que en nuestro sistema los menores de 12 aos son sujetos a medidas de
rehabilitacin y tratamiento, mismas que no son sanciones.412 Por ello, la dis-
menta cin de las sanciones del derecho penal de adolescentes en el he cho que al suje to le era
exi gi ble una con duc ta con for me a de re cho.
410 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de
medidas y programas, en tre la va penal-juve nil y la va de protec cin espe cial de dere chos,
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, p. 86.
411 Di ce Cou so Sa las que si con si de ra mos pe nas a las me di das, se pue de exi gir en to dos
esos ca sos las mismas garantas que se tiene frente a las penas del de recho penal formal,
idem.
412 En el con tex to ac tual lo que hay que cui dar es que se con ser ve el sig ni fi ca do de las
mismas. La la bor de crea cin ter mino l gi ca ca be con side rar la opor tu na en la me di da que
vie ne a ex pre sar el sen ti do pro pio que pre ten de otor gar se al sis te ma de jus ti cia de me no res,
aun que de be ser re cha za da a par tir del mo mento en que ven ga a pro pi ciar la con fusin y el
enmascaramiento de la realidad. Tamarit Sumalla, Joseph Ma., Principios poltico-crimina-
les y dogmticos del sistema penal de menores, Justicia penal de menores y jvenes (anlisis
sustantivo y procesal de la nueva regulacin), Espaa, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 27.
338 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
413 Co mo di ce Ama ral, es fun da men tal no con fun dir la na tu ra le za de la me di da con sus
ob je ti vos. Pro tec cin, edu ca cin, re du ca cin, rein te gra cin so cio fa mi liar, for ta le ci mien to
de vncu los, cons ti tu yen ob je ti vos de las me di das so cioe du ca ti vas, sin em bar go, des de el
pun to de vis ta ju r di co, las me di das so cioe du ca ti vas con ti nan sien do de ti po pe nal. Pa ra el
ju rista es mu cho ms im por tan te la na tu ra le za que el ob je ti vo, en la me di da en que es te l ti-
mo siempre pue de ser al can za do por otro me dio, que, por otra par te, no po sea el es tig ma del
ac to in frac cio nal cuan do, co mo con se cuen cia del mis mo, se im po nen me di das de pro tec -
cin. Mien tras el pe da go go prio ri za los ob je ti vos, prio ri za las con si de ra cio nes acer ca de la
na tu ra le za y el re fle jo de la in ter vencin es ta tal coac ti va so bre los de re chos del ser hu ma -
no, Do Amaral e Sil va, Fer nan do, La pro tec cin co mo pretex to pa ra el con trol so cial ar -
bi tra rio de los ado les cen tes o la su per vi ven cia de la doc tri na de la si tua cin irre gu lar,
http://www.iin.oea.org/la_pro tec cion_A.Fer nan do_do_Ama ral.PDF
414 En la ex pe rien cia com pa ra da, por po ner un ejem plo, el ar tcu lo 124 de la Ley del R -
gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m se a la: la
finali dad de la sancin es la resocia li za cin de los infractores, y es deber del juez de cumpli-
mien to ve lar por que el cum pli mien to de to da san cin sa tis fa ga di cha fi na li dad.
415 Ello im pli ca ra, di ce Llo bet, una vio la cin al prin ci pio de dig ni dad de la per so na hu -
ma na, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, cit., nota
405, p. 10.
416 Es ca rac te rs ti ca del mode lo en que se in crustan las le yes me xi ca nas, la Ley de Justi -
cia Penal Juvenil de Costa Rica que esta blece en su artculo 123 que las finali dades de las
san cio nes son pri mor dial men te edu ca ti vas.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 339
417 Escri be Wel zel: co mo la vo lun tad del jo ven (al con tra rio de la del ni o), por re gla
ge ne ral, ya es t con fi gu ra da y con so li da da has ta el pun to que pue de co no cer el va lor o des-
va lor so cial de sus ac cio nes y pue de guiar se por ellos, de be res pon der, por prin ci pio, de sus
he chos pu ni bles an te la co mu ni dad. Sin em bar go, el con te ni do de la cul pa bi li dad de su he -
cho es me nor que el de un adul to de bi do a la si tua cin es pe cial, social y an mica, de la pu ber -
tad. Por lo dems, el menor todava nece sita de educa cin y es t apto para ella. Por eso, las
con se cuen cias ju r di cas del he cho pe nal de un me nor de ben ser de ter mi na das en al to gra do
por la idea de la edu ca cin y su elec cin ser adap ta da a su per sona li dad, ci ta do por Llo bet
Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan-
cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf
418 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 406, pp. 130 y 131.
419 El ar tcu lo 137 de la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen tes de Aguasca lien -
tes se a la: las me di das pro pues tas por es ta Ley tie nen la fi na li dad de brin dar al ado lescen te
una ex pe rien cia de le ga li dad, as co mo la opor tu ni dad de va lo rar los be ne fi cios de la con vi -
vencia ar mnica, del civismo y del respe to a las normas y de re chos de los de ms.
340 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
consagran, como base del rgimen de medidas, las dos exigencias que, segn
Gomes Da Costa, deben caracterizar a stas: ser una reaccin punitiva de la
sociedad al delito cometido por el adolescente y, al mismo tiempo, contribuir a
su desarrollo como persona y como ciudadano.420 Cillero resume estos fines
contundentemente: responsabilizar por el acto, garantizar el derecho al desa-
rrollo y evitar la exclusin social son las orientaciones fundamentales de las
medidas en relacin con el adolescente.421
Considerar que el fin primordial de las medidas es educativo, de prevencin
especial, y que las mismas tienden al bienestar del adolescente, tiene trascen-
dentales consecuencias al momento de elegir las medidas a imponer, al deter-
minar el nmero de stas, cuando hay la posibilidad de aplicar varias, y al fijar
su duracin y decidir sobre su sustitucin o modificacin. Como escribe Gon-
zlez Cusacc, la imposicin de ciertos fines a las medidas tiene importantes
consecuencias: primera, que deber elegir la clase de medida que mejor se
acomode a este fin; segunda, que deber ajustar su duracin a las necesidades
de reeducacin del menor; y, tercera, que igualmente operar como criterio
central para suspender y sustituir las medidas ya impuestas.422
Lo anterior implica que el sistema de justicia para adolescentes no debe
contemplar otros fines, como podran ser los de prevencin general? Basndo-
se en el estudio de diversas normas contenidas en documentos internacionales,
Llobet llega a la conclusin que el sistema en forma secundaria puede perse-
guir otros fines distintos al educativo. La prioridad del principio educativo, di-
ce, no implica exclusividad del mismo. El sistema no puede excluir por com-
pleto los fines de prevencin general. Las medidas que se imponen ante la
comisin de delitos tambin deben tender a la prevencin de stos, por lo que
su orientacin es doble: prevenir o reprimir la delincuencia juvenil, es decir,
detener en la accin al agente e impedir o moderar el fenmeno en relacin a
otros adolescentes.423 No puedo detenerme en este tema pero era importante
por lo menos dejarlo sealado.
Estado Artculos
Aguascalientes Artculo 137. Las medidas propuestas por esta Ley tienen la finalidad de
brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad
de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respe-
to a las normas y derechos de los dems.
Baja California Artculo 117. Son medidas aplicables por la comisin de conductas tipifica-
das como delito por las leyes estatales, las de orientacin, proteccin y trata-
miento. Las cuales tienen la finalidad de propiciar, en forma ptima y dentro
de los mbitos de la legalidad, la reintegracin del adolescente en su entorno
social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
Baja California Sur Artculo 50. Las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento sern im-
puestas por la autoridad judicial, tendrn como finalidad la reintegracin so-
cial y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona,
con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo
de los especialistas, atendiendo en todo momento a la proteccin integral y al
inters superior del adolescente.
Campeche Artculo 119. La finalidad de las medidas de sancin correspondientes a este
captulo ser en todo momento la formacin integral, la reintegracin fami-
liar y social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescen-
tes. Es deber del coordinador de ejecucin y del director del centro velar por
que dicha finalidad se cumpla.
Chiapas Artculo 67. Las medidas establecidas en esta Ley, deben tener una finalidad
primordialmente formativa y se complementarn, en su caso, con la interven-
cin de la familia y el apoyo de los especialistas que el juzgado especializado
de primera instancia determine.
Chihuahua Artculo 88. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las me-
didas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar
y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento.
Coahuila
Colima Artculo 94. Las medidas aplicables a menores que hayan intervenido en la
comisin de delitos no deben tener fines punitivos, sino de rehabilitacin,
por lo que deben procurar que el adolescente se vincule respetuosamente con
su familia y comunidad, reconociendo los valores y normas exigibles por es-
tos grupos y su propia responsabilidad social y civil.
Distrito Federal Artculo 56. La finalidad de las medidas sancionadoras. Las medidas regula-
das por esta Ley tienen como finalidad la reintegracin social y familiar del
adolescente y brindarle una experiencia de legalidad, as como valorar los
beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto de las nor-
mas y de los derechos de los dems y sern impuestas por la autoridad judi-
cial; se instrumentarn en lo posible, con la participacin de la familia, de la
comunidad y, en su caso, con el apoyo de los especialistas, atendiendo en
todo momento a la proteccin integral y al inters superior del adolescente.
342 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Durango Artculo 91. Toda medida deber tener como fin brindar al menor la oportuni-
dad de valorar los beneficios comunes de la convivencia armnica, del civismo
y del respeto a las normas. En todo caso es obligacin de la autoridad garanti-
zar el ejercicio de aqullos derechos que la medida no conculque y que, sin em-
bargo, se vean inevitablemente obstaculizados durante su ejecucin.
Estado de Mxico Artculo 38. Las medidas que se impongan a los adolescentes con arreglo a la
presente Ley, debern ser racionales y proporcionales a la conducta antisocial
cometida y deben tener un fin eminentemente educativo, el juzgador al deter-
minar la medida, deber tener presente el inters superior del adolescente.
Artculo 222. Las medidas descritas en general, tendern a conservar y
fortalecer la dignidad humana, la superacin personal y los valores social-
mente establecidos y el inters superior del adolescente.
Guanajuato Artculo 99. Las medidas sealadas en este captulo tendrn un contenido so-
ciosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la
orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera
que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las
normas y derechos de los dems.
Hidalgo Artculo 93. Las medidas de tratamiento reguladas por esta Ley tienen la fi-
nalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la
oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civis-
mo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben ins-
trumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad
y, en su caso, con el apoyo de especialistas.
Jalisco Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen como finalidad la rein-
tegracin social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona, y de
brindar al adolescente la oportunidad de valorar los beneficios de la conviven-
cia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems.
Para ello, las medidas deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin
de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas.
Michoacn Artculo 15. Las medidas tienen los siguientes fines:
l. Que el adolescente sentenciado tome conciencia que se le responsabiliza y
sanciona como consecuencia de haber violado una disposicin penal;
II. Que a travs de la ejecucin de medidas educativas se logren reducir los
factores criminovalentes que influyeron en la conducta del adolescente, y
que le impiden tomar conciencia de los alcances y consecuencias jurdicas y
econmicas de sus acciones delictivas, y
III. Que el adolescente valore la importancia que su persona representa para
su familia y la sociedad y logre integrarse a ellas de manera productiva.
Morelos Artculo 320. Finalidad de las medidas.
La finalidad de las medidas es la formacin integral, la reinsercin social y fa-
miliar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento, as como la reparacin del dao causado
a la vctima.
Nayarit Artculo 149. Las medidas sealadas en este ttulo tendrn un contenido so-
ciosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la
orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera
que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las
normas y derechos de los dems.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 343
Nuevo Len Artculo 124. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las
medidas sancionadoras ser la formacin integral, la reinsercin familiar y
social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes.
Oaxaca Artculo 81. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las me-
didas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar
y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento.
Puebla
Quertaro Artculo 72. Las medidas reguladas por esta Ley, tienen la finalidad de brin-
dar al menor un tratamiento de readaptacin cuyos objetivos son:
I. Una experiencia de legalidad;
II. Lograr su autoestima a travs del desarrollo de sus potenciales y de auto-
disciplina necesaria para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condi-
ciones de vida individual, familiar y colectiva;
III. Modificar los factores negativos de su estructura biosicosocial para pro-
piciar un desarrollo armnico til y sano;
IV. Promover y propiciar la estructura de valores cvicos y morales y la for-
macin de hbitos que contribuyan al adecuado desarrollo de su personali-
dad;
V. Reforzar el reconocimiento y respeto a las normas morales, sociales y le-
gales y de los valores que stas tutelan, as como llevarlo al conocimiento de
los posibles daos y perjuicios que pueda producirle su no observancia; y
VI. Fomentar los sentimientos de solidaridad familiar, social, nacional y hu-
mana.
Quintana Roo Artculo 163. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brin-
dar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de
valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a
las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo
posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con
el apoyo de especialistas.
San Luis Potos Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brin-
dar al menor una experiencia de legalidad; as como la oportunidad de valo-
rar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las
normas y derechos de los dems; para ello, deben instrumentarse, en lo posi-
ble, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el
apoyo de especialistas.
Sinaloa Artculo 93. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brin-
dar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de
valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a
las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo
posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con
el apoyo de especialistas.
Sonora Artculo 108. Toda medida deber tener un fin eminentemente educativo,
formativo y promotor del respeto a las normas morales, sociales y legales y
aplicarse, en su caso, con la intervencin, apoyo y participacin de la familia,
de la comunidad y de los especialistas que se requieran.
344 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
424 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de
me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras com ple tas, Pe r, Ara Edi to res, 2005, t.
II, p. 590.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 345
425 Gonz lez Cussac, Jos L. y Cuer da Arnau, Ma ra Lui sa, De re cho pe nal de me no res:
cri te rios ge ne ra les de apli ca cin de las me di das, cit., no ta 422, p. 81. Lo im por tan te, se gn
estos autores, es avanzar en el senti do de vincular las re glas de aplica cin a princi pios, ga -
ran tas, con cep tos y cri te rios sis te ma ti za dos, que nos per mi tan lo grar una m ni ma se gu ri dad
ju r di ca.
346 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado Artculos
Aguascalientes Artculo 131. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su
caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar
fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes,
que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las partes, a efecto de
determinar la individualizacin de la medida.
Para decidir sobre la individualizacin de la medida a imponer, las partes po-
drn ofrecer prueba. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez de-
terminar la medida aplicable en un plazo mximo de hasta cuarenta y ocho
horas. Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente, en un lenguaje
claro, la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo,
las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias
de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en
caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que corres-
pondiere, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves
formarn parte integral de la sentencia.
Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la
lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura
valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada
la sentencia, el tribunal que la dicte expedir copia certificada a las autorida-
des administrativas correspondientes a fin de que se ejecute.
Baja California Artculo 78. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determi-
nar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y,
la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 88. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez
para adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes
acudan a la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva, en la cual
deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin,
las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin
del plazo previsto en este artculo por tres das ms.
Artculo 89. En la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva de-
bern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Mi-
nisterio Pblico para adolescentes. Durante la misma, el juez para adolescen-
tes comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En
caso de que la resolucin declare responsable al adolescente, el juez para ado-
lescentes le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones por
las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la
medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr
de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn par-
te integral de la resolucin. Una vez realizado el acto de comunicacin de la
resolucin, se levantar la sesin.
Baja California Sur
348 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Campeche Artculo 84. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determi-
nar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste, y
la segunda para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 96. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de
juicio citar a las partes a una audiencia de comunicacin de sentencia que de-
ber realizarse dentro de los tres das siguientes, en la cual deber individuali-
zar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn
ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto
en este artculo por tres das ms.
Artculo 97. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar
presentes: el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico. Durante la mis-
ma, el juez de juicio comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su
ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el
juez de juicio le explicar, en un lenguaje accesible, la medida que ha decidi-
do imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas
generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumpli-
miento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida,
citando al efecto la que correspondiere. Estas advertencias formarn parte in-
tegral de la sentencia. Una vez realizado el acto de comunicacin de la senten-
cia, se levantar la sesin.
Chiapas
Chihuahua Artculo 78. Audiencia de individualizacin. Declarado responsable el ado-
lescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de individualiza-
cin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguientes, prorroga-
bles hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su defensor, a fin de
aportar pruebas. En dicha audiencia debern estar presentes el adolescente, su
defensor y el Ministerio Pblico.
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango Artculo 70. Inmediatamente despus de concluido el procedimiento a que se
refieren los artculos anteriores, el juez de menores, resolver sobre la respon-
sabilidad del menor, misma que se le notificar en ese acto, sin resolver en ese
momento respecto de la individualizacin de la medida que, en su caso, sea
decretada, para lo cual valorar el dictamen emitido previamente por la Uni-
dad de Diagnstico.
La determinacin de la medida no podr durar ms de 72 horas, ni suspender-
se salvo enfermedad grave del juez de menores, en este caso la suspensin an-
tes referida no podr ampliarse por ms de diez das y dentro de ese plazo las
partes podrn ofrecer pruebas y solicitar la ampliacin del plazo por un trmi-
no de tres das ms.
El juez de menores apreciar la prueba segn su sana crtica extrada de la to-
talidad del debate, conforme a las reglas de la lgica, los conocimientos cien-
tficos y las mximas de la experiencia; slo podrn valorarse y someterse a la
crtica racional los medios de prueba obtenidos por un proceso permitido e in-
corporados al juicio conforme a las disposiciones de este Cdigo.
En caso de duda el juez de menores deber resolver tomando en cuenta lo que
ms favorezca al menor.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 349
Estado de Mxico
Guanajuato
Hidalgo Artculo 73. Inmediatamente despus de concluido el juicio, el juez de ado-
lescentes pasar a deliberar en privado, para decidir sobre la responsabilidad
del adolescente, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin
de la medida que, en su caso, sea decretada.
Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de
adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes, acu-
dan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber indivi-
dualizar la medida y determinar el orden en que se impondrn. Para efecto de
decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo, po-
drn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das
ms.
Para la individualizacin de la medida, el juez de adolescentes impondr la de
mayor gravedad que corresponda de entre aquellas que, de acuerdo con la
conducta y la edad del adolescente pueda imponer y fijar hasta dos medidas
de menor gravedad, que puedan cumplirse simultneamente como alternativa
a la primera, adems de una ltima medida de poca gravedad, que se aplicara,
en los trminos de esta Ley, en el caso de cumplimiento satisfactorio de la o
las medidas en ejecucin.
Jalisco
Michoacn
Morelos Artculo 281. Sealamiento de fecha para audiencia de individualizacin de
sanciones y reparacin del dao. En caso de que se resuelva condenar al ado-
lescente por algn delito materia de la acusacin, en la misma audiencia se se-
alar fecha en que se celebrar la audiencia de individualizacin de las san-
ciones y reparacin del dao, dentro de un plazo que no podr exceder de tres
das. Durante el transcurso de ese plazo, el juez deber redactar la parte de la
sentencia correspondiente a la existencia del delito y la responsabilidad del
adolescente.
Artculo 282. Citacin a la audiencia de individualizacin de sanciones. La
fecha de la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del
dao se le notificar, en su caso, a la vctima u ofendido y se citar a ella a
quienes deban comparecer a la misma.
Artculo 283. Comparecencia de las partes a la audiencia. A la audiencia de
individualizacin de las sanciones y reparacin del dao debern concurrir
necesariamente el Ministerio Pblico, el adolescente y su defensor. La vcti-
ma, ofendido o el tercero civilmente demandado, podrn comparecer por s o
por medio de su representante o apoderado legal. Sin embargo, la audiencia
no se suspender en caso de que estos ltimos omitan comparecer personal-
mente o por medio de apoderado a pesar de haber sido legalmente citados.
Nayarit
350 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Nuevo Len Artculo 118. Divisin de la audiencia. El juez decidir sobre la responsabili-
dad del adolescente, en su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualiza-
cin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de
los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud
de cualquiera de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de la
medida sancionadora.
Para decidir sobre la individualizacin de la medida sancionadora a imponer,
las partes podrn ofrecer prueba.
Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida
sancionadora aplicable en un plazo mximo de hasta 48 horas.
Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente en un lenguaje claro la
medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las ca-
ractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su
incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso
de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondie-
re, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves forma-
rn parte integral de la sentencia.
Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la
lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura
valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada
la sentencia condenatoria el tribunal que la dicte expedir copia certificada a
las autoridades administrativas correspondientes y al juez de ejecucin a fin
de que se ejecute.
Oaxaca Artculo 72. Audiencia de individualizacin. Decidida la responsabilidad
del adolescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de indi-
vidualizacin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguien-
tes, prorrogables hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su de-
fensor, a fin de aportar pruebas al efecto.
Artculo 73. Audiencia de comunicacin de la sentencia. En la audiencia de
comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su de-
fensor, sus padres o representantes y el Ministerio Pblico.
En caso de que la sentencia sea condenatoria, el juez explicar al adolescente
la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido ha-
cerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las conse-
cuencias de su incumplimiento. En particular le prevendr de la posibilidad
de que se agrave la medida e incluso se llegue a aplicar el internamiento de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias formarn parte
integral de la sentencia.
Puebla
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 351
Sinaloa Artculo 64. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determi-
nar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y,
la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez
especializado citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acu-
dan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber indivi-
dualizar las medidas y el orden en el que se impondrn. Para efecto de decidir
esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn so-
licitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms.
El juez podr aplicar las sanciones previstas en esta Ley en forma simultnea,
sucesiva o alternativa.
Artculo 75. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar
presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio P-
blico para adolescentes. Durante la misma, el juez especializado comunicar
su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sen-
tencia declare responsable al adolescente, el juez especializado le explicar la
medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacer-
lo y las caractersticas generales de su ejecucin.
En la propia audiencia, se le har saber las medidas alternativas que ha decre-
tado, las razones de su eleccin y sus caractersticas. Explicar al adolescente
que as procede para darle la oportunidad de cumplir con las medidas alterna-
tivas, pero le prevendr de la posibilidad de que se le aplique la ms grave en
caso de incumplimiento. La medida principal, las alternativas y las adverten-
cias en torno al incumplimiento formarn parte integral de la sentencia.
Sonora
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 353
Tamaulipas Artculo 119. 1. En un plazo de cinco das posteriores al vencimiento del pla-
zo para la formulacin de conclusiones por las partes, el juez resolver sobre
la responsabilidad del adolescente. El juez no podr demorar la resolucin co-
rrespondiente.
2. En caso de que el juez determine la responsabilidad del adolescente, citar
a las partes a una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn am-
pliarse hasta por otros tres a solicitud de las propias partes, si ofrecieren prue-
bas a efecto de determinar la individualizacin de la medida que se impondr.
Artculo 120. 1. Para decidir sobre la individualizacin de la medida a impo-
ner, las partes podrn ofrecer pruebas.
2. Las pruebas se desahogarn siguiendo el procedimiento previsto en esta
Ley para la etapa del juicio, en un periodo que no podr exceder de cinco das,
en su caso.
3. Al trmino del desahogo de las pruebas para la individualizacin de la me-
dida susceptible de imponerse, el juez determinar la medida aplicable en un
plazo mximo de 48 horas. Para tal efecto, citar a las partes y en la audiencia
correspondiente explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que
le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas
generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumpli-
miento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de in-
cumplimiento se agravar la medida citando al efecto la que correspondiere, e
incluso la restriccin de la libertad, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley.
Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms severas formarn
parte integral de la sentencia.
4. El juez ordenar la expedicin de la sentencia dentro de los tres das si-
guientes, misma que se notificar a las partes en trminos de ley.
5. El juez expedir copia certificada de la sentencia para el adolescente y, en
caso de ser condenatoria, otro tanto se remitir de inmediato al rgano de eje-
cucin previsto en esta ley y al secretario de Seguridad Pblica del estado.
Tabasco
354 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Yucatn Artculo 102. La audiencia de juicio deber realizarse en dos etapas, la prime-
ra para determinar la existencia del hecho y la participacin del adolescente; y
la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 112. Inmediatamente despus de concluido el periodo de los alega-
tos, el juez proceder a deliberar en privado, sealando fecha y hora para la
continuacin de la audiencia en la que se pronunciar sobre la conducta atri-
buida al adolescente y su responsabilidad
Al concluir su deliberacin, el juez reanudar la sesin, para comunicar a las
partes si el adolescente es responsable o no de la conducta que le es atribuida,
sin pronunciarse sobre la individualizacin de la medida.
Inmediatamente despus de decretar la responsabilidad del adolescente, en el
mismo acto, el juez solicitar al Centro la realizacin de los estudios biosico-
sociales y la elaboracin del dictamen tcnico del adolescente que deber rea-
lizarse en un plazo no mayor a los diez das siguientes.
Artculo 114. El juez, una vez recibido el dictamen tcnico del adolescente,
resolver sobre la individualizacin de las medidas, las incorporar a la reso-
lucin definitiva y citar a una nueva audiencia en la que la comunicar a las
partes, que se realizar dentro de los tres das siguientes. Una vez comunicada
la resolucin, se dar por terminado la audiencia.
Zacatecas
427 Tif fer, Car los, Prin ci pio de pro por cio na li dad y san cin pe nal ju ve nil, La san cin
pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca,
UNICEF-ILANUD, 1999, p. 52.
356 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Algunas leyes fijan con claridad este principio al establecer que los adoles-
centes deben responder por su conducta en la medida de su culpabilidad (por
ejemplo, Chihuahua, artculo 2o.; Oaxaca, artculo 3o.), con lo que al conside-
rar a sta un lmite a la sancin abren la puerta a criterios objetivos o normati-
vos y subjetivos dentro de las reglas de imposicin de medidas.429
Entre los criterios que establecen las leyes de justicia para adolescentes a to-
mar en cuenta obligatoriamente por el juez al decidir sobre la imposicin de las
medidas estn los siguientes:
a) la gravedad de la conducta;
b) las circunstancias de la conducta realizada;
c) la edad del adolescente;
d) las necesidades particulares del adolescente;
e) las posibilidades reales de cumplir la medida;
f) los daos causados;
g) la existencia de voluntad de ocasionar los daos;
h) los esfuerzos por reparar los daos causados;
i) la relacin del adolescente con la vctima;
j) el inters mostrado por el adolescente de integrarse a la sociedad, y
k) el inters pblico.
Me ha parecido importante enunciar algunos de los criterios que establecen
las leyes de justicia juvenil de los estados para fijar las medidas, para advertir
que en su mayora aluden a factores sociales y personales que el juez debe apre-
ciar y analizar para determinar si pudieron haber condicionado al adolescente
428 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter -
na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc
429 Se a la Mar t nez Rin co nes que en ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil se de ben de li mi tar
dos cam pos con cep tua les: el m bi to de lo sub je ti vo o si co l gi co y el de lo nor ma ti vo. Mar t -
nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve -
ne zo la no, Re vis ta CENIPEC, Ve ne zue la, nm. 23, 2004, pp. 86 y ss.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 357
430 Res pec to a es te asun to es im por tan te re cor dar las Re glas M ni mas de las Na cio nes
Unidas pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing): 5.1. El sis -
te ma de jus ti cia de me nores ha r hin ca pi en el bie nestar de s tos y ga ran ti za r que cual -
quier res pues ta a los me no res de lin cuen tes se r en to do mo men to pro por cio na da a las cir-
cuns tan cias del de lin cuen te y del de li to. As, tam bin la Re gla 17.1: La de ci sin de la
autoridad competente se ajusta r a los si guientes princi pios: a) la respuesta que se d al deli -
to se r siem pre pro por cio na da, no s lo a las cir cuns tan cias y la gra ve dad del de li to, sino
tam bin a las cir cuns tan cias y ne ce si da des del me nor, as como a las ne ce si da des de la so-
cie dad.
431 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, cit., p. 5159.
432 Di ce Llo bet: En lo re la ti vo a la gra ve dad del he cho es im por tan te con si de rar que la
misma no ne ce sa ria men te de be me dirse con los pa r me tros del de re cho pe nal de adul tos, si-
no de ben te ner se en cuen ta las par ti cu la ri da des de la de lin cuencia ju ve nil, ello en re la cin
con el cri te rio de que en de ter mi na das eda des es co mn que se co me tan par ti cu la res he chos
de lic ti vos, que no re visten la gra ve dad que ten dran si fue ran co meti dos por un adul to (cfr.
Krzin ger, 1982, p. 183). De be re cor dar se que las mis mas direc tri ces de las Na cio nes Uni -
das pa ra la pre ven cin de la de lin cuencia ju ve nil (Di rec tri ces de Riad) men cionan en tre sus
prin ci pios ge ne ra les que es ti mar se el re co no ci mien to del he cho de que el com por ta mien to
o la con duc ta de los j ve nes que no se ajus tan a los va lo res y nor mas gene ra les de la so cie dad
son con fre cuen cia par te del pro ce so de ma durez y tien den a de sa pa re cer es pont nea mente
en la mayo ra de las personas cuando llegan a la edad adulta.... Se agrega a ello que la in-
fluen cia de dro gas o de al cohol en la co misin del he cho il ci to, ya sea por que el mis mo se
co me te pa ra ob te nerlas o bien ba jo la in fluencia de las mismas, tie ne gran im por tan cia pa ra
de ter mi nar un me nor gra do de cul pa bi li dad del jo ven e in clu so en al gu nos ca sos pue de ex -
cluir di cha cul pa bi li dad de bi do a que el me nor de edad ac tu sin ca pa ci dad de cul pa bi li dad.
358 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
racin de los adolescentes, que se acepta est ligado ntimamente con su capa-
cidad de comprensin y con el rgimen progresivo de exigencia de responsabi-
lidades. Por ello, es ineludible, al reprochar al adolescente su conducta,
considerar su edad. Me parece, incluso, que este criterio supondr diferencias
importantes en el tipo de medidas que se impongan entre adolescentes de dife-
rentes edades que cometan similares delitos.
Hay otros criterios relevantes. La relacin del adolescente con la vctima se
considera en Guanajuato (artculo 102 fraccin III), Michoacn (artculo 89
fraccin V) y Nayarit (artculo 154 fraccin III), de extrema importancia ya
que la experiencia indica que en un nmero importante de casos esta relacin
existe. En Sonora, se analizar la actitud del adolescente durante el procedi-
miento (artculo 83 fraccin V); en Michoacn es importante el inters mos-
trado por el joven de integrarse a la sociedad (artculo 89 fraccin I) y, en otras
legislaciones, los esfuerzos que haya realizado por reparar el dao que caus,
ya que todas estas actitudes o comportamientos positivos pudieran ser indicio
de que ha interiorizado la responsabilidad por el hecho. En San Luis Potos, el
inters pblico es de relevancia (artculo 55). Tambin es importante que el juez
imponga una medida que tenga posibilidades de ser cumplida por el adolescen-
te (Chihuahua, artculo 81 fraccin V; Coahuila, artculo 109 fraccin II; Du-
rango, artculo 73 fraccin II) porque si resulta de imposible cumplimiento pa-
ra ste, no tendra ningn sentido su imposicin ni podra producirse el efecto
deseado. Otras leyes obligan a analizar la colaboracin eficaz del adolescente
en la investigacin y su contribucin al gil desarrollo del procedimiento
(Guanajuato, artculo 102, fraccin VII; Nayarit, artculo 154 fraccin VI) lo
que parece una puerta de entrada al sistema de frmulas de negociacin entre el
adolescente y las autoridades, ya que la proporcin de informacin de aqul a
stos sobre los hechos delictuosos, sobre todo si en estos casos han participado
adultos, podra determinar el tipo de medida a imponer, o bien, su duracin.
Hay que destacar que entre los criterios a tomar en cuenta en el momento de
fijar las medidas estn las necesidades particulares del adolescente, sus cir-
cunstancias personales, familiares y sociales, su nivel socioconmico y cultu-
ral y, en general, su vulnerabilidad (Oaxaca, artculo 76 fraccin II; Chihuahua,
artculo 81 fraccin II). Estos factores deben incidir en el juicio de reproche
que se haga al adolescente y en la exigibilidad de su conducta. Algunas leyes
estatales son muy explcitas al respecto. Por ejemplo, la de Baja Californa obli-
ga a considerar el grado escolar, la conducta anterior, ocupacin, adicciones y
estado de salud del adolescente (artculo 83). La de Tabasco ordena valorar el
nivel de educacin, las condiciones personales, fisiolgicas y squicas espec-
ficas en que se encontraba en el momento de la comisin de la conducta tpica e
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 359
indagar si pertenece a un grupo tnico o pueblo indgena para valorar sus usos
y costumbres (artculo 25 fraccin II; tambin Distrito Federal, artculo 58
fraccin V).
Como escribe Tiffer, la individualizacin de la pena lleva implcitos los
principios constitucionales de justicia, igualdad, razonabilidad, y proporcio-
nalidad, de manera que debe considerarse la importancia del hecho y la natura-
leza personal del sujeto, para que la sancin impuesta no sea, ni ms ni menos,
que la que debe ser en orden a lo que ella es conceptualmente y los fines que se
propone.433 Por ello es de gran importancia que el juez considere, al momento
de imponer una medida, las circunstancias y necesidades del adolescente ya
que ellas pudieron haber influido decisivamente en la comisin del delito. Pero
lo que hay que subrayar es que todos estos factores, y ello se precisa en algunas
leyes (por ejemplo, Oaxaca, artculo 76 fraccin II), deben ser apreciados
siempre a favor del adolescente (Chihuahua, artculo 80 fraccin II) ya que
normalmente son expresin de sus necesidades o derechos insatisfechos. Es
decir, todos los criterios exigidos por las leyes relacionados con las circunstan-
cias personales y sociales de los adolescentes, deben tomarse en cuenta a su fa-
vor, es decir, slo pueden operar en clave de vulnerabilidad como disminu-
cin del reproche por el acto, como seala Beloff.
Eduardo Pesce explica con claridad lo anterior, dice:
433 Tiffer, Carlos, Principio de proporcionalidad y sancin penal juvenil, cit., nota 427,
pp. 52 y 53.
434 De es ta for ma, di ce es te au tor, in gre san a la cul pa bi li dad los as pec tos so cia les, adop -
tn do se una con cep tua cin so cial de la mis ma. Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al
es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil, Re vis ta de Cien cias Pe na les, Cos ta
Ri ca, nm. 8, 2004, p. 367.
360 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
435 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter -
na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc
436 Issa se a la que el sis te ma de jus ti cia pe nal ju ve nil es un de re cho pe nal pa ra ado les -
cen tes y j ve nes hi jos de la mar gi na cin efec ti va, si co lgi ca y/o eco n mi ca, que de mu chas
for mas desle gi ti ma el jui cio de re pro che, Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan -
ti vo en la ley de jus ti cia pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes
y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, en http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur-
so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, p. 204.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 361
las circunstancias de comisin del delito, entre ellas la calidad anmica del acto, el
arma empleada, el nmero de personas, la hora y lugar en que se realicen, as como
los daos causados, tomando en cuenta tambin los antecedentes del menor y la in-
tervencin de la vctima, entre otros parmetros, procurando armonizar la medida
con las necesidades del menor y su familia, ya que la medida impuesta no debe tener
fines punitivos sino de rehabilitacin y prevencin del delito (artculo 130).
No puedo ahora ahondar en este tema pero me parece que lo anterior permi-
te constatar que la normatividad en la materia exige a los jueces conocer la
multiplicidad de causas por las que los adolescentes cometen delitos. Los crite-
rios que las leyes establecen como exigencias a considerar cuando se toma la
decisin sobre las medidas, estn relacionados con los factores determinantes
de la comisin de delitos por parte de los adolescentes, mismos que se combi-
nan con los contextos sociales. En la delincuencia juvenil, como escribe
Andreas Hein, los factores coexisten, interactan y son mediados por una
gran variedad de otras variables que intervienen en la cadena causal del desa-
rrollo de los comportamientos problemticos.437 Causas sociales, econmi-
cas, familiares, comunitarias e individuales estn asociadas a la comisin de
delitos por parte de los jvenes. No es la existencia de un solo handicap (fami-
liar o escolar, por ejemplo) lo que facilita la entrada en la delincuencia, sino la
acumulacin de desventajas, que hacen que un individuo slo a travs de los
actos agresivos alcance a soportar el conflicto generado por los procesos de so-
437 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra
nacional e internacional, http://www.pazciudadana.cl/upload/areas_info_activa/PAZ- ACTIVA_
20071029142906.pdf.
362 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
438 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y
la de lin cuencia de los ado lescen tes, Pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. An li sis de ex -
pe rien cias in ter na cio na les, BID-Gobier no de Chi le, 2004, p. 33.
439 Pealoza, Pedro Jos y Espinosa-Torres, Felipe, Los desafos de la prevencin del
delito en Amrica Latina, Este Pas, Mxico, nm. 116, 2000, p. 4. Hein, Andreas, Factores
de riesgo y delincuencia juvenil: revisin de la literatura nacional e internacional, cit., nota
437, p. 3.
440 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de las san cio nes pe na les ju ve ni les, La san cin
pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca,
UNICEF, s/f, p. 81.
441 As pue de ver se Hein, Andreas y Ba rrien tos, Gon za lo, Vio len cia y de lin cuen cia ju -
ve nil: com por ta mien tos de ries go au to rre por ta dos y fac to res aso cia dos. (Infor me pre li mi -
nar), Fun da cin Paz Ciu da da na, 2004, p. 14.
442 Ca rran za, Elas, Cri mi na li dad, po l ti cas p bli cas y edad de in gre so a la res pon sa bi -
li dad pe nal , http://d.1asp host.com/min jus ti cia/, p. 22.
443 Co mo es cri be Gar ca Mn dez: La di fe ren cia so ciocul tu ral que se es ta ble ce en el in -
te rior del uni verso in fan cia, en tre aque llos que per ma ne cen vin cu la dos a la es cue la y aque-
llos que no tie nen ac ce so o son expul sa dos de ella es tal, que el con cep to ge n ri co de in fan cia
no po dr abar car los. Los ex clui dos se con ver ti rn en me no res, Gar ca Mn dez, Emi lio, La
Con ven cin Inter na cio nal so bre los De re chos del Ni o: del me nor co mo ob je to de la com pa -
sin-re pre sin a la in fan cia-ado lescen cia co mo su je to de de re chos, Infan cia y ado les cen -
cia. De los de re chos y la jus ti cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001, p. 70.
444 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra
na cio nal e in ter na cional, cit., no ta 437, p. 4.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 363
445 Al res pec to pue de ver se, Se gu ri dad ciu da da na, en Ortiz de Ze ba llos, G. y Po lla ro -
lo, Pie ri na (ed.), Insti tu to Apo yo, Pe r, 2000. p. 25.
446 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y
la de lin cuencia de los ado lescen tes, cit., no ta 438, p. 28.
447 En ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil, la ju ris dic cin pe nal ju ve nil o de ado les cen tes,
no pue de ac tuar s lo en ba se al co no ci mien to ju r di co pe nal, pues to que de be apo yar se ade -
ms en el co no ci mien to cien t fi co que le apor te la si co lo ga evo lu ti va, a tra vs de los in for-
mes co rres pon dien tes, so bre el gra do de com pren sin del de li to im pu ta do al ado les cen te, in-
for mes s tos que de ben pre sen tar los equi pos mul ti dis ci pli na rios y que tie nen la
obli ga cin de au xi liar al en te juz ga dor en ma te ria de la medi da de la cul pa bi li dad y del gra do
de com pren sin del pro pio com por ta mien to de lic ti vo y de su cul pa bi li dad en el ca so. Mar t -
nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve -
ne zo la no, cit., no ta 429, p. 83.
448 Impor tan te re sul ta, por ejemplo, que la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen -
tes del Esta do de Aguas ca lien tes ha ya dis pues to la crea cin de un Con se jo Tc ni co in te -
364 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
gra do por es pe cia listas en las reas de me di ci na, si co lo ga, si quia tra y tra ba jo so cial, en -
car ga do de proponer a los jueces las medidas ms adecuadas para la mejor reincorporacin del
ado lescen te en la so cie dad. El artculo 30 de este ordenamiento le atribuye en su fraccin III
la facultad de emitir los dictmenes de propuesta al juez especializado para adolescentes res-
pecto de las medidas que podrn imponerse a los adolescentes, y los dictmenes de propuesta
de la modificacin o cancelacin de las medidas que se impongan a los adolescentes.
449 En Aguas ca lien tes el Co mi t Tc ni co es un or ga nis mo au xi liar en car ga do de pro po -
ner a los jue ces las me di das ms ade cua das pa ra la me jor rein cor po ra cin del ado lescen te a
la so cie dad; asi mis mo emi te los dic t me nes de pro pues ta al juez es pe cia li za do pa ra ado les-
cen tes res pec to de las me di das que po drn im poner se a los ado lescen tes y los dic t me nes de
pro pues ta de la mo di fi ca cin o can ce la cin de las me di das que se im pon gan a los ado les cen -
tes (ar tcu lo 30 frac cin III).
slo en los delitos graves, como sugieren las Reglas Mnimas, se practicar un
diagnstico sicosocial durante la etapa de instruccin por parte de la Unidad de
Evaluacin, que ser la base para el dictamen tcnico que en su oportunidad se
emita (artculos 87 y ss.) con el objeto de proponer al juez, con fundamento en
el resultado de los estudios e investigaciones interdisciplinarios que llevaron al
conocimiento de la estructura sicosocial del adolescente, las medidas condu-
centes para la reintegracin y adaptacin social del mismo. Este dictamen tc-
nico es indispensable para emitir la resolucin definitiva (artculos 38 fraccin
III y 94). En el Estado de Mxico, la Direccin General de Prevencin y Rea-
daptacin Social coadyuvar con los jueces de adolescentes y la sala especiali-
zada, proporcionndoles los elementos necesarios tendentes a la individualiza-
cin de la medida que corresponda450 (artculo 71). En la audiencia de vista
oral se presentar el diagnstico de personalidad y el dictamen teraputico bio-
451 Di ce el ar tcu lo 71 frac cin IV de la Ley, que la Di rec cin Gene ral de Pre ven cin y
Rea dap ta cin So cial, tie ne fa cul tad pa ra emi tir a tra vs del Con se jo Inter no Inter dis ci pli-
na rio de las es cue las de reha bi li ta cin, du ran te el pe rio do de ins truc cin, los es tu dios ini cia -
les y/o el bio si co so cial que co rres pon da re la ti vo a la per so na li dad del ado les cen te, con ob je -
to de que el juz ga dor lo gre una in di vi dua li za cin de la medi da, con el pro p sito de que sea
s ta, ms equi ta ti va y jus ta.
366 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
451 El ar tcu lo 143 de es ta Ley se a la: la fi na li dad de los es tu dios m di cos, so cia les, si -
co l gi cos y pe da g gi cos prac ti ca dos a los ado les cen tes, tie nen co mo fi na li dad ave ri guar la
in fluencia que pu die ran te ner en la con duc ta an ti social, su ins truc cin y cul tu ra, ca rc ter y
tem pe ra men to y cua les quie ra in sufi cien cia o en fer me dad f si ca o men tal que pa dez can, pa ra
la apli ca cin co rrec ta de las me di das de tra ta mien to y su rein cor po ra cin ade cua da a la so-
cie dad y a la fa milia.
452 El ar tcu lo 3o. frac cin IV de la Ley se a la que el Con se jo Ge ne ral Interdis ci pli na -
rio es un r ga no co le gia do de ca rc ter p bli co e in te rins ti tu cio nal, au xi liar del Eje cu ti vo
del es ta do y en car ga do de pro poner po l ti cas en ma te ria de eje cu cin de me di das pa ra ado-
les cen tes, as co mo de reha bi li ta cin y asis ten cia so cial pa ra per sonas me nores de do ce
aos; for mu lar los es tu dios que de ba co no cer y dic ta mi nar con for me a es te C di go pa ra la
de ter mi na cin de res pon sa bi li da des, la im po si cin de me di das o el otor ga mien to de be ne fi -
cios de li ber tad an ti ci pa da; de coad yu var pe ri cial men te con las au to ri da des com pe ten tes en
ma te ria de jus ti cia de me nores, y de emi tir las re co men da cio nes ne ce sa rias pa ra la ade cua da
apli ca cin de las me di das de orien ta cin, pro tec cin y tra ta mien to que ame ri te ca da ca so,
aten dien do a la pro tec cin in te gral y el in te rs su pe rior del ado lescen te.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 367
el juez para adolescentes, en caso de haber decretado una medida definitiva y para el
efecto de graduar sta, requerir al Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin
del Adolescente, por conducto del director del centro de ejecucin, a efecto de que
rindan su opinin especializada; as como cuando haya ordenado la realizacin de
los estudios generales y especiales. Una vez recibida la opinin especializada del
Comit, el juez para adolescentes realizar la individualizacin de la medida y cita-
r a las partes a una audiencia de comunicacin de la sentencia que deber realizarse
dentro de los tres das siguientes (artculo 128).
453 Di ce el ar tcu lo 113 de la Ley de Yu ca tn: Se en tien de por dic ta men tcni co la con-
clu sin de los es tu dios que per mi tan co no cer la es truc tu ra bio si co so cial del ado les cen te y
los fac to res aso cia dos con la co mi sin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en las nor mas
pe na les del es ta do. El dic ta men tc ni co es ta r in te gra do por los es tu dios de ca rc ter m di co,
si co lgi co, edu ca ti vo, de tra ba jo so cial y las de ms que sean es ta ble ci das en el Re gla men to
Inte rior del Cen tro. El dic ta men tc ni co con ten dr: I. Lu gar, fe cha y ho ra en que se emite; II.
Da tos ge ne ra les del ex pe diente; III. La me to do lo ga em plea da pa ra su ela bo ra cin; IV. El
per fil in di vi dual del ado les cen te, su gra do de de sa jus te bio si co so cial, las con di cio nes fa ci li -
ta do ras y li mi tantes pa ra la co mi sin de un fu tu ro il ci to y sus ne ce si da des es pe cia les pa ra
al can zar un de sa rro llo sa no, as co mo la via bi li dad de las me di das pa ra dar; V. cum pli mien to
a las me didas, y VI. La sugerencia tc nica de las me didas de orienta cin, protec cin y tra ta -
mien to ne ce sa rias pa ra la re du ca cin y rein sercin fa mi liar y so cial del ado lescen te.
454 Be loff, Mary, Los equi pos in ter dis ci pli na rios en las nor mas in ter na cio na les so bre
de re chos del Ni o, se pa ra ta de Nue va Doc tri na Pe nal, 2002/B, p. 428.
368 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
curdese que uno de los factores principales para el xito del sistema es selec-
cionar adecuadamente la medida conveniente a cada caso. La responsabilidad
de los equipos tcnicos, por ello, es mayscula. La inexistencia de stos o el
trabajo no profesional de los mismos puede ocasionar y explicar, como ensea
Couso, el fracaso preventivo-especial de las sanciones penales de adolescen-
tes.455
Al establecer criterios obligatorios para la individualizacin de las medi-
das, las leyes de justicia para adolescentes obligan a los operadores jurdicos a
que en el momento de imponerlas consideren los diversos aspectos de la con-
ducta delictiva, desde la gravedad del delito hasta las circunstancias personales
y familiares del adolescente y otras relacionadas con su desarrollo y entorno de
vida, ya que slo as se lograrn efectivamente los fines del sistema. Tanto pa-
ra la seleccin como para la duracin de la medida a aplicar, se debe tomar en
cuenta el grado del injusto (proporcin con la infraccin) y el grado de culpabi-
lidad, que se determinar por las circunstancias especiales del nio, que van a
marcar el nivel de exigibilidad, que por supuesto ser menor que para los adul-
tos.456 Lo anterior exige que el juez analice cuidadosamente caso por caso.
Como ordena la propia norma constitucional, las medidas se impondrn depen-
diendo de lo que amerite cada caso, y esta norma incluye, adems de la defini-
cin de los tipos delictivos, el anlisis de las diversas circunstancias que integran
cada asunto. En la imposicin de medidas no puede regir la homogeneidad de-
rivada del delito cometido. Y esta obligacin de considerar los factores socia-
les como criterios para la individualizacin de las medidas no slo vincula al
juez sino a todos los operadores jurdicos. As lo han entendido algunas legis-
laciones, por ejemplo, la de Guanajuato (artculo 13), que seala que los defen-
sores de oficio especializados solicitarn que la resolucin que imponga algu-
na medida, sea acorde a las circunstancias personales del adolescente, a la
conducta atribuida y apro piada para su reintegracin social y familiar (de
la misma forma el artculo 36 fraccin III j) de la ley de Nayarit).
No est dems sealar que si bien al individualizar la medida y determinar la
ms adecuada se deben tomar en cuenta las circunstancias personales, familia-
res y sociales del adolescente al momento de cometer el delito, hay que ser muy
cuidadosos en no volver a estas determinantes de la reaccin del estado porque
si ello sucediera estaramos acercndonos a un modelo de justicia que tendiera
a considerar como lo ms relevante para la imposicin de las medidas estas cir-
455 Cou so, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju ve nil,
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 55.
456 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho
pe nal ju ve nil, cit., no ta 434, p. 370.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 369
cunstancias y no el delito cometido.457 Hay que tener muy claro que en el mo-
delo que ha adoptado la Constitucin de la Repblica y, con ella, las leyes de
los estados, es la violacin a la ley penal lo que autoriza al Estado a intervenir,
y que las caractersticas de los sujetos no pueden operar como agravantes de la
sancin sino como correctivo que disminuya el reproche por el hecho, sobre
todo en aquellos casos en que el adolescente infractor refleja circunstancias de
mayor vulnerabilidad.
Hay dos facultades, entre otras, que se le han atribuido al juez especializado
para cumplir con los fines constitucionales de las medidas: la posibilidad de
imponer ms de una y la decisin sobre la forma u orden de su cumplimiento.
457 Los mo de los tu te la res se ba sa ban en el prin ci pio del au tor y en el ca rc ter se cun da rio
del he cho y, por es te mo ti vo, la prue ba fun da men tal es ta ba cons ti tui da por los dic t me nes
pe ri cia les de tra ba ja dores so cia les, m di cos, si c logos, et c te ra, Ba ci ga lu po, Enri que,
Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me nores in frac tores de la Ley Pe nal,
ILANUD, nms.16-17, Costa Ri ca, 1983, pp. 62 y 63.
370 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
naloa, artculo 76 fraccin IV; Tamaulipas, artculo 121 fraccin III, y Tlaxca-
la, artculo 77 fraccin III).
Es importante atribuir justa importancia al orden en que las leyes disponen
el cumplimiento de las medidas ya que es una estrategia o formula para cumplir
con los fines educativos del sistema. Me inclino por considerar que la regla ge-
neral es el cumplimiento simultneo (incluso as deben ser interpretadas las le-
gislaciones que permiten la imposicin de varias medidas pero que no fijan su
forma de aplicacin, como sucede, por ejemplo, en Guanajuato); si ello no fue-
ra posible, cada medida se cumplir sucesivamente; en caso de que el juez con-
sidere conveniente, en vista al cumplimiento de los fines de las medidas, alter-
nar el orden en que fueron dispuestas, ste podr hacerlo. Esta posibilidad de
alternar las medidas, como se aclara en la Ley de Michoacn (artculo 41), for-
ma parte de la nocin de flexibilidad que rige al sistema y responder siempre
al inters superior del adolescente.
La Ley de Chiapas es muy detallada respecto del modo u orden de cumpli-
miento de las medidas (artculo 393). Cuando el adolescente estuviera someti-
do a varias sanciones, el juez de primera instancia ordenar su cumplimiento
de manera simultnea. Cuando todas o algunas de las sanciones impuestas no
puedan ser cumplidas simultneamente, se cumplirn sucesivamente, de con-
formidad con las siguientes reglas, salvo que el juez disponga un orden distinto
atendiendo al inters del adolescente: a) las sanciones privativas se cumplirn
antes que las sanciones no privativas de libertad y, en su caso, interrumpirn las
que se estuvieren ejecutando que fueran de esta ltima naturaleza; b) cuando
concurriere el internamiento teraputico con otra medida, se impondr aqulla
en primer trmino. El juez de primera instancia, suspender, en su caso, el ini-
cio de la ejecucin de las sanciones posteriormente impuestas hasta que sta fi-
nalice o sea levantada; c) cuando concurran varias sanciones de la misma natu-
raleza, se cumplirn por orden cronolgico. El juez de primera instancia,
previa audiencia de las partes e informe de los especialistas, podr alterar el or-
den de cumplimiento cuando as lo hiciere aconsejable el inters superior del
adolescente (artculo 394). Con igual detalle se establecen las reglas en la Ley
de Nayarit (artculo 167).
Para terminar, es importante volver a mencionar tres lmites sustantivos que
tiene el juez al imponer las medidas. Primero, es ineludible considerar el prin-
cipio acusatorio como lmite a la actividad o funcin del juez quien no puede
imponer una medida que suponga una restriccin de derechos mayor a la soli-
citada por el Ministerio Pblico. Segundo, est prohibido imponer a los adoles-
centes medidas ms severas o graves o de mayor duracin que las que se apli-
quen a los adultos por el mismo hecho. Y, tercero, el adolescente a quien se
372 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado Artculos
Aguascalientes Artculo 134. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber
considerar:
I. La comprobacin del hecho punible tpico y el grado de autora o partici-
pacin del adolescente en ste;
II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del
hecho o hechos punibles tpicos cometidos;
III. La edad del adolescente al momento de dictar la sentencia, y
IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la repara-
cin del dao.
Artculo 137. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta deber
tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de vo-
luntad de ocasionarlos y podrn imponerse ms de una en forma conjunta
para un mejor tratamiento del adolescente.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 373
Chiapas Artculo 345. El juez de primera instancia, valorando las pruebas practica-
das, las razones expuestas por el fiscal especializado y por la defensa del
menor, as como de los especialistas y lo manifestado por el adolescente, to-
mando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as
como los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y
entorno familiar y social del menor y la edad de ste en el momento de dic-
tar la sentencia, resolver sobre la medida o sanciones propuestas, con indi-
cacin expresa de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mis-
mas, y ser motivada, consignando expresamente los hechos que se
declaren probados y los medios probatorios de los que resulte la conviccin
judicial.
Chihuahua Artculo 81. Criterios para la individualizacin de la medida sancionadora.
Para la determinacin de la medida sancionadora y a fin de lograr una co-
rrecta individualizacin, el juez de juicio oral debe considerar:
I. Los fines establecidos en esta Ley;
II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y so-
ciales, as como su vulnerabilidad;
III. La forma y grado de participacin del adolescente en el hecho;
IV. La gravedad del hecho;
V. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea cumplida por
el adolescente;
VI. El dao causado por el adolescente y sus esfuerzos por repararlo, y
VII. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre
que no sea contrario a los principios y fines de esta Ley.
Coahuila Artculo 109. Determinacin de aplicacin de medidas. La imposicin e in-
dividualizacin de medidas debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley;
II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la con-
ducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las ne-
cesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de
ser cumplida;
III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en
ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y
IV. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un m-
ximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin
pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Artculo 110. Contenido de la resolucin definitiva. La resolucin definiti-
va debe estar debidamente fundada y motivada, escrita en un lenguaje acce-
sible al adolescente y deber contener los siguientes elementos:
V. Los puntos resolutivos en los cuales se determinar si qued o no acredi-
tada la existencia de la conducta tipificada como delito y la plena responsa-
bilidad del adolescente en su comisin, en cuyo caso se individualizar la
aplicacin de las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin
social del adolescente, tomando en consideracin el dictamen tcnico emi-
tido por la unidad de evaluacin.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 375
No slo al momento de imponer las medidas hay que considerar el fin del
sistema sino tambin durante el proceso de ejecucin de las mismas. En ningn
momento dejan de estar vigentes los principios de proteccin integral e inters
superior del adolescente, el fin de la reintegracin social y familiar y el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. Por ello, las medidas que impongan los
jueces especializados deben ser supervisadas peridica y rigurosamente y con-
tinuamente revisadas. La importancia del tema se hace notoria en aquellos sis-
temas que regulan, como lo hacen cuando se individualizan las medidas, una
audiencia especial al efecto en la que las partes pueden presentar pruebas a fin
de que el juez tome en cuenta todos los argumentos, valore la procedencia de la
revisin (artculo 119) y decida sobre la continuacin, modificacin, sustitu-
cin o cese de las medidas.
Al estar relacionada esta cuestin precisamente con la vigilancia del cumpli-
miento de los objetivos para los que se imponen las medidas, es importante de-
terminar los motivos por los que se efectuar su cambio, sustitucin o cese. La
primera respuesta que podemos dar es que sta debe efectuarse cuando no
cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al
proceso de reinsercin social del adolescente (Morelos, artculo 26 fraccin
II; Oaxaca, artculo 107 fraccin II; Tamaulipas, artculo 129.2; Chihuahua, ar-
384 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
tculo 114 fraccin II). Es decir, pudiera suceder que la continuacin de cierta
medida no tenga ningn efecto positivo o bien produzca en el adolescente per-
juicios en vez de los beneficios que busca el sistema. Tambin procede revisar
las medidas si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita (Chia-
pas, artculo 89) ya que no tiene ningn sentido que el adolescente est sujeto a
medidas que demuestren, por su cumplimiento, su inutilidad, adems de que su
continuacin mostrara la vertiente exclusivamente punitiva de la misma. Es
decir, la revisin de las medidas se hace necesaria en los casos en que la misma
ya no es til para el cumplimiento de los objetivos para los que fue impuesta y,
por el contrario, se convierte en perjudicial para el desarrollo del adolescente.
Ambos criterios que comentamos los fija la Ley de Durango que seala que la
revisin de las medidas se har si el juez considera que stas no estn cum-
pliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestas, o si stas ya cum-
plieron con su finalidad y as se acredita (artculo 114). La misma orientacin
sigue la Ley del Estado de Mxico que establece que la revisin de la medida
procede si se considera que sta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta
gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin familiar, social y cultural
del adolescente (artculo 70 fraccin XIII).
En Tabasco, la medida se revisa si el Consejo Tcnico Interdisciplinario del
Centro de Internamiento, constata que sta es innecesaria e irracional (ar-
tculo 227 fraccin III). En el Estado de Mxico se tomar en cuenta la con-
ducta del adolescente (artculo 70 fraccin XII) mientras que en Michoacn
que el adolescente puede integrarse productivamente a la sociedad o bien
que ha respondido positivamente a la medida impuesta (artculo 111). En Yu-
catn se establecieron tres motivos para la revisin: cuando la aplicacin de las
medidas vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se
aprecie que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la
naturaleza de las medidas; y las metas del programa personalizado se han al-
canzado satisfactoriamente antes del trmino establecido (artculo 179). Para
dar elementos a una adecuada resolucin sobre la revisin de las medidas, en
varios estados vuelven a tener importante participacin los consejos tcnicos
interdisciplinarios (Chiapas, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Michoa-
cn, Nayarit, Nuevo Len y Tabasco). En algunas leyes, incluso, se hace expl-
cito que la adecuacin de la medida debe basarse en los informes del centro y
en los dictmenes sicolgicos (Colima, artculo 103).
Estn legitimados para promover la revisin de la medida: el adolescente
(en la Ley del Estado de Mxico es parte del derecho de peticin, artculo 42),
su defensor, sus padres, tutores o responsables, el Consejo Tcnico Interdisci-
plinario o bien el propio juez que de oficio puede decidir sobre su procedencia
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 385
Estado Artculos
Aguascalientes Artculo 214. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin
de la medida impuesta por el juez especializado, el adolescente o su defensor, o
bien en cualquier momento, a solicitud del Consejo Tcnico, se podr solicitar
a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin, modifica-
cin o cancelacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se
realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 215. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la me-
dida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 216.- Al trmino de la audiencia, el juez especializado har saber ver-
balmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa
de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en
su caso, debe cumplir el adolescente.
Artculo 217. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo
podr ser objeto de apelacin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se
hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
Baja California Artculo 182. Al momento de darse el cumplimiento de las tres quintas partes de la
duracin de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el adolescente o su
defensor podr solicitar a dicha autoridad judicial la celebracin de una audiencia
de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar
dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 183. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la me-
dida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 184. Al trmino de la audiencia, el juez para adolescentes har saber al
promovente, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la mo-
dificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso,
debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera
audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida.
Artculo 185. En caso de mantenerse sin cambio la medida en dicha audiencia,
ser posible solicitar una siguiente revisin, hasta cuando el adolescente hubie-
re cumplido el 75% de la duracin de la medida.
En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se
verificar conforme a lo dispuesto en este captulo. Al trmino de la audiencia,
el juez para adolescentes deber determinar si procede o no la modificacin o
sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de
la misma.
Baja California Sur
390 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Campeche Artculo 29. Corresponden al juez de juicio los siguientes deberes y atribuciones:
B. En lo relativo a la supervisin de la sancin:
II. Revisar las medidas sancionadoras, de oficio o a solicitud de algunas de las
partes, por lo menos una vez cada tres meses, con la finalidad de cesarlas, mo-
dificarlas o sustituirlas por otras, siempre que no sean contrarias al proceso de
reintegracin social del adolescente;
III. Controlar el otorgamiento o modificacin de cualquier beneficio relaciona-
do con las medidas impuestas en sentencia definitiva;
Artculo 175. Al cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida el ado-
lescente, o su defensor, podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de
una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma
que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la
notificacin.
Artculo 176. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la me-
dida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 177. Al trmino de la audiencia, el juez de juicio oral har saber ver-
balmente a las partes su determinacin de confirmar la medida impuesta o la
procedencia de modificarla o sustituirla, as como las obligaciones que debe
cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera au-
diencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida
de internamiento definitivo. Slo ser posible la modificacin o sustitucin de
la medida, si el adolescente manifiesta su conformidad.
Artculo 178. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta,
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente, o su defen-
sor, y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se
realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta audiencia,
el juez de juicio oral deber determinar si procede o no la modificacin o susti-
tucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la
misma.
Artculo 207. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de juicio
oral que modifiquen, sustituyan o revoquen una medida sancionadora.
Chiapas Artculo 69 Las medidas podrn suspenderse, revocarse o sustituirse por
otras ms benficas para el adolescente. La modificacin nunca implicar una
prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de
la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente.
Artculo 89. El juez de primera instancia podr, ya sea de oficio al supervisar el
plan individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las sanciones im-
puestas, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si considera que
stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestos, o
si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita.
Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la san-
ciones, el juez de primera instancia citar a una audiencia que habr de cele-
brarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el adolescente, su
defensor, un funcionario de la unidad de ejecucin y el Ministerio Pblico es-
pecializado. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos de la
unidad de ejecucin que se estimen pertinentes y el juez de primera instancia
para adolescentes deber resolver lo que corresponda.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 391
Chihuahua Entre las facultades y obligaciones del juez en la etapa de ejecucin (artculo
114 fraccin II) est revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de
oficio, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando
no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias
al proceso de reinsercin social del adolescente.
Segn el artculo 87 fraccin IX son apelables las resoluciones dictadas por el
juez que, con posterioridad al dictado de la sentencia, se pronuncien sobre una
modificacin, sustitucin o revocacin de las medidas sancionadoras impues-
tas.
Coahuila Artculo 188. Dictamen del desarrollo y avance de medidas. El Comit Tcnico
Interdisciplinario del Centro de Internacin rendir un dictamen de evaluacin
sobre el desarrollo y avance de las medidas dispuestas, para el efecto de que el
juez resuelva lo conducente, tomando en consideracin la opinin de la Unidad
de Evaluacin. El juez, con base en el dictamen del Comit Tcnico Interdisci-
plinario del Centro de Internacin, as como la opinin de la Unidad de Evalua-
cin, y en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, podr liberar al
adolescente de las mismas o modificarlas segn las circunstancias que se des-
prendan de la evaluacin. Lo anterior, siempre que se haya cumplido la mitad
de la medida impuesta, con excepcin de las conductas tipificadas como delitos
a que se refiere el segundo prrafo del artculo 172 de esta Ley en las que se
deber haber cubierto las tres cuartas partes de la medida.
Las medidas impuestas se mantendrn sin cambio por parte del juez en aten-
cin a las circunstancias que se desprendan de la evaluacin.
El primer dictamen se rendir a los seis meses de iniciada la aplicacin de las
medidas y los subsecuentes, cada cuatro meses.
Segn el artculo 189 procede el recurso de apelacin ante el Tribunal de Ape-
lacin contra las resoluciones que ordenen la terminacin o modificacin de di-
chas medidas, sern recurribles a instancia del Ministerio Pblico especializa-
do o del defensor.
Colima Artculo 103. El internamiento pleno en un centro especializado, por todo el
tiempo sealado en la sentencia, se aplicar por el instituto para el tratamiento
de menores infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la medida, aten-
diendo a los informes del centro y al dictamen sicolgico.
Distrito Federal
Durango Artculo 114. El juez de ejecucin podr, ya sea de oficio al supervisar el plan
individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las medidas impuestas por
el juez de menores, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si
considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fue-
ron impuestos, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita.
Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la me-
dida o medidas, el juez de ejecucin citar a una audiencia que habr de cele-
brarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el menor, su defen-
sor, un funcionario del Centro y el Ministerio Pblico. En la audiencia se
rendirn las pruebas e informes tcnicos de la Unidad de Diagnstico que se es-
timen pertinentes y el juez de ejecucin deber resolver lo que corresponda.
Artculo 117. Solo sern recurribles por el Ministerio Pblico, mediante apela-
cin, las resoluciones del juez de ejecucin que concedan algn beneficio que
implique la terminacin anticipada de una medida o rechacen el incumplimien-
to injustificado de una medida por el menor.
392 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado de Mxico Artculo 41. Todo adolescente sujeto a la ejecucin de una medida que se le
haya impuesto tendr derecho a que el juez de ejecucin y vigilancia revise pe-
ridicamente la misma, por lo menos cada tres meses a fin de modificarla o sus-
tituirla, si a su juicio procede, por una menos gravosa o por recomendacin de
los consejos internos interdisciplinarios de las instituciones encargadas de su
aplicacin.
Artculo 42. Los adolescentes durante la ejecucin de las medidas impuestas
tienen derecho a presentar peticiones ante la autoridad competente y obtener
una respuesta para solicitar la revisin de la medida impuesta y para denunciar
cualquier amenaza o violacin a sus derechos, con la asistencia de su defensor,
o a travs de su padre o tutor o quien legalmente tenga la tutela o su representa-
cin.
Segn el artculo 57 fraccin XIII, el Ministerio Pblico puede Solicitar, en su
caso, la imposicin de medidas y emitir opinin para su modificacin, sustitu-
cin o terminacin de las mismas.
El juez de ejecucin y vigilancia tiene las siguientes facultades: Artculo 70
XII. Evaluar, por lo menos cada tres meses, las medidas de tratamiento en inter-
namiento, pudiendo determinar su conmutacin por otra medida ms benvola,
tomando en consideracin la conducta del adolescente;
XIII. Revocar o sustituir la medida si se considera que sta ya produjo sus efec-
tos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integra-
cin familiar, social y cultural del adolescente;
XIV. Dictar resolucin mediante la cual se d por cumplida la medida impues-
ta, as como la libertad total y definitiva del adolescente;
XV. Emitir resoluciones sobre conmutacin, revocacin, sustitucin, o cumpli-
miento tomando en cuenta la realidad biolgica, sicolgica y social del adoles-
cente;
XVI. Tomar en consideracin las recomendaciones que haga la Direccin Ge-
neral de Prevencin y Readaptacin Social, mediante las instituciones faculta-
das para aplicar las medidas a travs de sus consejos internos interdisciplina-
rios, respecto de la evolucin de su reintegracin social y familiar, para efectos
de modificar las medidas impuestas al adolescente en la resolucin definitiva
del procedimiento.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 393
Jalisco Artculo 73. Todas las medidas de esta Ley tienen un mnimo y un mximo de
duracin, las cuales podrn cumplirse anticipadamente cuando se conceda un
beneficio.
Artculo 119. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin
de la medida impuesta por el juez, el adolescente o su defensor podrn solicitar
a la Sala la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se
citar a las partes a fin de tomar en cuenta sus argumentos y valorar la proce-
dencia de la adecuacin, misma que se realizar dentro de los diez das
posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 120. Al trmino de la audiencia, la Sala har saber a las partes, su de-
terminacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitu-
cin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el
adolescente.
Artculo 121. La adecuacin de la medida, slo ser posible si el adolescente
manifiesta su conformidad.
Michoacn Artculo 111. El juez especializado de la causa a peticin del Oficial de Vigi-
lancia, del Consejo Tcnico, del adolescente o su representante legal, durante
el proceso de ejecucin podr discrecionalmente conmutar la medida por la que
considere idnea y conceder al adolescente sentenciado: I. El ingreso a un cen-
tro escolar o laboral; II. La reduccin de la medida impuesta en los casos en que
se considere que el adolescente puede integrarse productivamente a la socie-
dad; III. La modificacin o revocacin de la medida no privativa de la libertad,
adecuada a las necesidades de integracin del adolescente, y IV. La suspensin
de la medida en los casos en que la valoracin del adolescente demuestre que ha
respondido positivamente a la medida impuesta.
Artculo 112. En los casos de los ilcitos contemplados por el artculo 28 de esta
Ley, no proceder la conmutacin de la medida.
Artculo 113. Cumplida la mitad de la duracin de la medida, o bien, en los ca-
sos de incumplimiento de la misma, el juez especializado, de oficio o a peticin
del adolescente, de su representante, del representante del Consejo Tcnico o
del Oficial de Vigilancia citar a audiencia para su conmutacin. En la conmu-
tacin se tomarn en cuenta los aspectos sealados por el artculo 89 de esta
Ley.
Artculo 114. En caso de negarse la conmutacin de la medida, sta no podr
solicitarse sino transcurridos 30 das hbiles contados a partir de la resolucin,
con excepcin de los casos en que se trate del incumplimiento de la medida.
Artculo 115. El procedimiento para la celebracin de la audiencia ser: l. Una
vez recibida la solicitud y acordada la audiencia, el juez especializado deber
desahogarla dentro de los cinco das hbiles siguientes; II. Declarada abierta la
audiencia, el juez especializado recibir las pruebas ofrecidas o recabadas; III.
Concurriendo las partes, se conceder el uso de la palabra en su orden: al ado-
lescente, al representante del Consejo Tcnico y al Oficial de Vigilancia, y IV.
Agotadas las anteriores etapas, el juez especializado pronunciar su decisin,
acto seguido har saber al adolescente los alcances y propsitos de la nueva
medida dictada, de la confirmacin de la misma o del apercibimiento para que
d cumplimiento a la medida en un plazo determinado, conceder el uso de la
palabra nuevamente al adolescente para que exprese las dudas que tenga.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 395
Quertaro Artculo 122. A partir de que haya trascurrido la mitad de la duracin de la me-
dida impuesta por el juez, el menor o su defensor podrn solicitar a la Direccin
General de Prevencin y Readaptacin Social la adecuacin de la medida que
podr consistir en la modificacin, sustitucin o cumplimiento anticipado de la
medida, as como las obligaciones que, en su caso, deber cumplir el menor.
En forma posterior y cuando haya trascurrido cuando menos una dcima parte
ms del tiempo de la duracin de la medida impuesta, se podr resolver sobre
nuevas solicitudes de adecuacin de la medida que se ejecuta.
Quintana Roo Seccin I. Adecuacin y cumplimiento anticipado de la medida.
Artculo 262. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin
de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el sentenciado o su defen-
sor podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de
adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar
dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 263. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la me-
dida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 264. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbal-
mente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la
modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su
caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta
primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin
de la medida de internamiento definitivo.
Artculo 265. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el
adolescente manifiesta su conformidad.
Artculo 266. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta,
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente o su defensor
y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se
realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda
audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modifica-
cin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipa-
do de la misma
Artculo 227Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin
que adecue o d por cumplida una medida.
398 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
San Luis Potos Artculo 134. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de duracin de
la medida impuesta por el juez especializado, el menor o su defensor, podrn
solicitar a la autoridad judicial la adecuacin de la medida, con audiencia de las
partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin
de la notificacin.
En aquellos casos que en forma excepcional quede plenamente demostrada la
relevancia en el cumplimiento de la medida, la revisin podr hacerse en cual-
quier momento, previa opinin de la Direccin General.
Artculo 135. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la me-
dida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 136. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbal-
mente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la
modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su
caso, debe cumplir el menor. En ningn caso se podr decretar, en esta primera
audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la
medida de internamiento definitivo.
Artculo 137. La modificacin o sustitucin de la medida slo ser posible si el
menor manifiesta su conformidad.
Artculo 138. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta,
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el menor o su defensor, y se
hubiere cumplido las dos terceras partes de la duracin de la misma.
En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se
realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda
audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modifica-
cin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipa-
do de la misma.
Artculo 165. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el
recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez
especializado.
Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que adecuen o
den por cumplida una medida.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 399
Tamaulipas Artculo 128.3. Tampoco podr modificarse una medida impuesta en perjuicio
del adolescente, bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de se-
guimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes sujetos a ellas.
Articulo 129.1. El secretario de Seguridad Pblica, con base en el dictamen del
rea competente de la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adoles-
centes, deber revisar las medidas impuestas a solicitud de parte o de oficio, por
lo menos una vez cada tres meses.
2. Con base en esa revisin, el secretario de Seguridad Pblica podr hacer ce-
sar las medidas impuestas, modificarlas o sustituirlas por otras menos severas,
cuando no cumplan con los objetivos para las que fueron dispuestas o sean con-
trarias al proceso de reintegracin social del adolescente.
Artculo 142. Al cumplimiento de la mitad de la medida de internamiento que
hubiere sido impuesta, la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Ado-
lescentes deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin
tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, la posibilidad
de sustituirla por otra menos severa, en funcin del cumplimiento de los objeti-
vos trazados en el programa individual de ejecucin.
Tabasco Artculo 227. La conmutacin de medidas consiste en reducir la medida legal o
sustituirla por otra, y podr ser solicitada por el director del Centro de Interna-
miento o por el representante del adolescente, y proceder en los siguientes ca-
sos: I. Cuando el adolescente observe buena conducta, en tratndose de medi-
das disciplinarias o de internamiento. II. Cuando se haya cubierto la reparacin
del dao, o haya prescrito la accin de exigir el pago. III. Cuando, a considera-
cin del Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internamiento, se
considere que la medida legal es innecesaria e irracional, conforme al artculo
34 de esta Ley.
El juez de ejecucin dar vista al Ministerio Pblico especializado para que de-
sahogue la vista correspondiente dentro de los tres das a la interposicin de
este procedimiento.
Una vez que el juez de ejecucin haya escuchado a todas las partes, pronuncia-
r su resolucin dentro de los ocho das siguientes
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 401
Yucatn Artculo 179. La Direccin de Prevencin, el director del centro, los adolescen-
tes o sus representantes legales podrn solicitar la sustitucin, modificacin o
terminacin anticipada de las medidas determinadas, en los casos siguientes: se
hayan presentado los supuestos de incumplimiento sealados en el programa
personalizado; cuando a pesar del cumplimiento de las medidas no se alcancen
las metas sealadas en el programa personalizado, sin que implique un aumen-
to en el plazo fijado en la resolucin definitiva; la aplicacin de las medidas
vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se considere
que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la natura-
leza de las medidas, y se seale que las metas del programa personalizado se
han alcanzado satisfactoriamente antes del trmino establecido.
Artculo 184. La Direccin de Prevencin, el director del Centro, el adolescen-
te, o su representante legal dentro de los cinco das contados a partir de que re-
ciban el informe, podrn solicitar al juez la sustitucin, modificacin o conclu-
sin anticipada de las medidas, por va incidental.
Artculo 185. Una vez recibida la promocin del incidente a que se refiere el ar-
tculo anterior, los jueces darn vista a las partes para que dentro del trmino de
cinco das hbiles se lleve a cabo una audiencia en la que manifiesten lo que a
su derecho corresponda, en la que se resolver sobre: I. La confirmacin; II. La
sustitucin; III. La modificacin, o IV. La conclusin anticipada.
Artculo 186. Una vez que quede firme la resolucin del incidente, el juez del
conocimiento turnar inmediatamente copia certificada de la misma a la Direc-
cin de Prevencin, al director del Centro, al adolescente para su debido cum-
plimiento; as como a su representante legal para su conocimiento, en su caso.
Artculo 201. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el
recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez,
siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten
su continuacin.
Tambin sern apelables las resoluciones de adecuacin o la que d por cum-
plida una medida.
Zacatecas
460
G mes Da Cos ta, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit., no ta 16.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 403
461 As se con cre ta la di fe ren cia esen cial en tre el de re cho pe nal ju ve nil y el de adul tos.
Como escri be Llobet, la dife rencia entre ambos siste mas es de intensidad, ya que en el dere-
cho pe nal ju ve nil di chas ga ran tas se en cuen tran re for za das, es de cir, se tra du cen en ms
ul ti ma ra tio de la san cin y de la pri va ti va de li ber tad y ms consi de ra cin del prin ci pio
reha bi li ta dor de las san cio nes, tan to al mo men to de la im po si cin co mo de la eje cu cin, Llo -
bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, cit., no ta 417, pp. 250 y 251.
404 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
462 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado les cen tes.
Una pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF,
2000, p. 27.
463 Pa lomba, Fe de rico, El sis te ma del nue vo pro ce so pe nal del me nor, trad. de Sil va na
Scia ri ni, Bue nos Ai res, Eu de ba, 2004, p. 402.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 405
464 Bus tos, Juan, Pers pec ti vas de un de re cho pe nal del ni o, Obras com ple tas, Pe r,
Ara Edi to res, 2005, t. II, p. 652.
465 Di ce el ar tcu lo 9.1 de la CDN: los Esta dos par tes ve la rn por que el ni o no sea se -
pa ra do de sus pa dres con tra la vo lun tad de s tos, ex cep to cuan do, a re ser va de re vi sin ju di -
cial, las au to ri da des com pe ten tes de ter mi nen, de con for mi dad con la ley y los pro ce di mien -
tos apli ca bles, que tal se pa ra cin es ne ce sa ria en el in te rs su pe rior del ni o.
466 Co mo es cri be Nor ber to I. Liws ki, el con tex to eco n mi co y so cial de be con si de rar -
se al di se ar una po l ti ca di ri gi da a la jus ti cia pe nal ju ve nil, en Ha cia un sis te ma in te gral
de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos hu -
manos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re -
chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 33.
406 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
467 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado lescen tes. Una
pers pec ti va com pa ra da, cit., no ta 462, pp. 26 y 27.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 407
Cules son las medidas a travs de las cuales se funda el sistema de justicia
para adolescentes en el pas para propiciar que, sin privar de libertad a las per-
sonas, se obtengan los fines sealados antes? Recordemos que la Regla 18. 1 de
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justi-
cia de Menores (Reglas de Beijing) establece que para mayor flexibilidad y
con el objetivo de evitar en lo posible el confinamiento en establecimientos pe-
nitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de
decisiones, entre las que se proponen las siguientes: a) rdenes de atencin,
orientacin y supervisin; b) libertad vigilada; c) rdenes de prestacin de ser-
vicios a la co mu ni dad; d) san cio nes eco n mi cas, in demni zacio nes y de vo lu-
ciones; e) rdenes de tratamiento inter medio y otras formas de tratamiento;
f) r de nes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en activida-
468 Gi m nez-Sa li nas, I. Co lo mer, Prin ci pios orien ta do res de la res pon sa bi li dad pe nal
de los me nores, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res pues ta des de los de re chos
hu ma nos, Espa a, Arar te ko, 2001, p. 43.
408 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado de Mxico
Distrito Federal
Quintana Roo
Nuevo Len
Tamaulipas
Guanajuato
Michoacn
Chihuahua
Campeche
Quertaro
Zacatecas
Tlaxcala
Veracruz
Coahuila
Guerrero
Durango
Tabasco
Morelos
Yucatn
Silnaloa
Hidalgo
Chiapas
Oaxaca
Nayarit
Colima
Sonora
Jalisco
Puebla
Amonestacin o
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
apercibimiento
Libertad asistida y
S S S S S Sa S b S S S S S Sc S S S S S S S S S S S S S S S
vigilada
Prestacin de servi-
S S S S S Sd Se S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
cios a la comunidad
a
Se denomina libertad condicionada (artculo 160).
b
En Colima hay una medida que se denomina libertad asistida con arraigo domiciliario y consiste en la obligacin del adolescente de someterse a la vigilan-
cia de un pariente o persona de confianza, mientras realiza sus actividades laborales o escolares, por el tiempo que fije la sentencia, incluyendo la reclusin,
en el domicilio del encargado de la vigilancia, a partir de las diez de la noche o inclusive los fines de semana (artculo 98 fraccin III). No la incluimos aqu
porque es privativa de libertad.
c
En Michoacn se regula la libertad vigilada y la libertad asistida. La primera consiste en el seguimiento que hace el Oficial de Vigilancia de la conducta que
en libertad siga el adolescente (artculo 18). En la libertad asistida, los padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus
representantes legales, asegurarn la asistencia del adolescente a los programas de actividades educativas, capacitacin tcnica, laboral o de artes manuales
en el Centro de Integracin para Adolescentes, todo lo cual ser supervisado por el Oficial de Vigilancia. Se aplicar tambin en los casos en que el adoles-
cente sancionado, tenga que acudir peridicamente a la atencin de un tratamiento especializado, principalmente los que padecen patologas squicas o
mantengan dependencia de bebidas alcohlicas, drogas o sustancias psicotrpicas (artculos 29 y 30).
d
En esta Ley est incluida, como orden de orientacin y supervisin, diferente a la prestacin de servicios a la comunidad, la medida de prestar servicio
social a favor del Estado o instituciones de beneficencia pblica (artculo 50 fraccin VII).
e
Se denomina terapia ocupacional (artculo 157).
Reparacin del dao Sf S S S S S S S S S S S S S S S S S Sg S S S S
a la vctima.
Residir o no en lugar S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S
determinado.
Caucin de no ofen-
Sh
der
Frecuentar o dejar de
frecuentar determi-
S S S S S S S S S S S Si S S S S S S S S S S S S S S
nados lugares o
personas.
Obtener un trabajo Sj S S S S S S S S S S S S S S Sk
f
Hay una categora de medidas denominadas restaurativas que consisten en: trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado;
trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendido; pago en dinero o en es-
pecie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del
adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros; pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del adolescente,
y pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito, en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del
Delito para el Estado (artculo 195).
g
Entre las medidas de carcter econmico estn las cantidades que el juez imponga al adolescente para garantizar la reparacin de dao (artculo 32 fraccin
II).
h
Procede cuando el juez considera que el apercibimiento no es suficiente para garantizar que el adolescente no cometer otro delito, atendiendo a las circuns-
tancias del caso (artculo 98 fraccin VII).
i
La medida se denomina no acudir a determinados domicilios, lugares o establecimientos en que se encuentre la vctima, ofendido o que resulten inconve-
nientes para el sano desarrollo de aqul. En esta misma Ley hay otra regla de conducta que se denomina evitar la compaa de personas que puedan incitar-
le o favorecerle a la ejecucin de actos perjudiciales para su salud fsica, mental o moral (artculo 110 fracciones II y III).
j
La medida se denomina obligacin de tener una ocupacin y consiste en ordenar al adolescente, mayor de 14 aos, ingresar y permanecer en un centro
deportivo, cultural, educativo o laboral, que le permita desarrollar actitudes positivas de convivencia social y fortalecimiento de autoestima, siempre que no
perjudique su desempeo escolar. Su finalidad es que el adolescente encuentre un medio con miras a su desarrollo laboral, as como para una mejor y ms
rpida reparacin del dao cometido. Para el mejor desempeo de su finalidad, esta medida puede combinarse, cuando as se considere conveniente, con
capacitacin tcnica (artculo 161).
k
La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153).
Formacin tica,
Sl S S Sm
cultural y social
Terapia ocupacional Sn
Decomiso de los
instrumentos o S S
efectos del delito
Abstenerse de con-
sumir drogas, estu-
pefacientes, bebidas
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S So S S S S
alcohlicas u otras
sustancias prohibi-
das.
l
La formacin tica, educativa y cultural consiste en brindar al adolescente, con la colaboracin de su familia, la informacin permanente y continua, en lo
referente a problemas de conducta de menores en relacin con los valores de las normas morales, sociales y legales, sobre adolescencia, farmaco-
dependencia, familia, sexo y uso del tiempo libre en actividades culturales (artculo 58). En el Estado de Mxico la formacin tica y social es brindar al
adolescente, con la participacin de su familia, la educacin permanente y continua por medio de actividades de instruccin y formacin en relacin con las
normas y valores socialmente establecidos (artculo 218 fraccin IV).
m
La medida se denomina asistencia socio-educativa necesaria a cargo de personas e instancias especializadas para su mejor formacin tica, cultural, artsti-
ca y en materia de respeto a los derechos humanos (artculo 127 fraccin I a).
n
La terapia ocupacional es inducir al adolescente que ha cometido una conducta antisocial a que participe en el trabajo, arte u oficio, o la realizacin de
actividades deportivas, culturales, recreativas, educativas y de salud, con el fin de ayudarlo a ocupar adecuadamente su tiempo libre (artculo 218 fraccin
IV).
o
La medida se denomina participacin en programas de orientacin y/o rehabilitacin (artculo 106 fraccin I d).
Participar en pro-
gramas especiales o
acudir a centros de p
S S S S Sq S S S S S S
prevencin y trata-
miento de adiccio-
nes.
Someterse a trata-
miento mdico o si-
colgico o teraputi-
S Sr S S Ss St S
co de preferencia en
instituciones pbli-
cas, si es necesario.
No poseer y/o portar
S S
armas.
p
En esta Ley, para la atencin de estos problemas, se estableci una medida denominada tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a sta habrn de
asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la
anomala o alteracin squica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias sicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que pa-
dezcan. Podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en la Ley. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el
juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias (artculo 151 fraccin IV).
q
La medida se denomina tratamiento ambulatorio. Es un modelo de tratamiento integral, en hospitales, casas de salud o centros especializados determinados
por la Direccin de Ejecucin de Medidas, para la deshabituacin o rehabilitacin integral del individuo sujeto al consumo de sustancias adictivas u otras
prcticas nocivas para su salud, que le dificulten o impidan desarrollarse social, familiar y laboralmente (artculo 155).
r
La medida se denomina recibir terapias biosicosociales (artculo 219 fraccin V c).
s
La medida se denomina asistencia teraputica para el manejo de conflicto con los integrantes de su familia o con quienes conviva en razn de su situacin
socioeconmica. Tambin, como medida de proteccin, est consagrada la de brindar asistencia teraputica a adolescentes con depresin o dificultad para
expresar sus afectos, y a quienes se advierta que sean producto de la violencia intrafamiliar (artculo 127 fraccin I b y d).
t
La medida se denomina obligacin de participar en programas institucionales para que reciba instruccin educativa, y corregir problemas de conducta, entre
otros medios para satisfacer sus necesidades. Consiste en cumplir satisfactoriamente los objetivos de un programa institucionalizado. Puede aplicarse en el
Centro o en instituciones oficiales. A solicitud y a costa de sus representantes legales, el adolescente puede cumplir esta medida en una institucin privada
que cuente con el reconocimiento oficial de una institucin pblica afn. La informacin vlida sobre el comportamiento y cumplimiento del adolescente
ser proporcionada por la persona facultada en el programa de que se trate, as como por la constancia escrita oficial sobre la participacin y/o resultados
del adolescente en el programa (artculo 160).
No conducir vehcu-
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S Su S S S S S
los.
Abstenerse de viajar
S S S S S S
al extranjero.
Abstenerse de au-
sentarse del estado o S
localidad.
Obligacin de iniciar
o concluir la educa-
cin bsica o de
matricularse y asistir a
un centro de educa-
cin formal o a otro
S S S S S S S S S S S S S S Sv S S S S S S S S S S S S S
cuyo objetivo sea el
aprendizaje de una
profesin o el aseso-
ramiento o capacita-
cin para algn tipo
de trabajo.
Integrarse en progra-
mas de formacin en S S S
derechos humanos.
Prohibicin de asis-
tir a lugares como
visitar bares y disco-
tecas, as como de- S S S S S
terminados centros
de diversin y de-
portivos.
u
La medida se denomina prohibicin de manejar objetos peligrosos (artculo 54).
v
La medida se denomina realizacin de tareas socioeducativas. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada,
actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social.
Remisin del adoles-
S
cente al sistema DIF.
Guarda y custodia
Sw
del adolescente.
Someterse a la vi-
gilancia que deter- S S
mine el juez.
Obligacin de cum-
plir normas del ho- Sx
gar o familiares.
Tratamiento bajo cus-
todia familiar u ho- Sy Sz
gares sustitutos.
Instruccin preven-
Saa
tiva.
w
La medida legal de guarda y custodia del adolescente, a cargo del tutor, procede, independientemente de la imposicin de otras medidas legales: a) cuando
el adolescente hubiese configurado una conducta tpica considerada como no grave y se haya cubierto la reparacin del dao correspondiente, as como ga-
rantizado el cumplimiento de las obligaciones procesales o de ejecucin; b) cuando debido a la aplicacin de la medida legal de internamiento, a propsito
de la ejecucin de la misma, o en atencin al estado de salud del adolescente, a consideracin del juez ejecutor, dicha medida de internamiento resulte noto-
riamente innecesaria e irracional en el adolescente (artculo 45).
x
La obligacin de cumplir normas del hogar o familiares consiste en que el adolescente d cabal cumplimiento a una serie de compromisos por escrito y de
carcter conductual con las personas que convivir durante el tiempo que dure la aplicacin de la medida. El objetivo es lograr que el adolescente adquiera
un comportamiento disciplinado en su entorno inmediato, que pueda llevar al mbito externo a su hogar (artculo 161).
y
El tratamiento bajo la custodia familiar consiste en poner al adolescente bajo el cuidado de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la cus-
todia, a los que se les har notar sus deberes en la formacin, educacin y guarda del adolescente (artculo 111).
z
Es una modalidad de la medida denominada obligacin de residir en un domicilio especfico o con determinadas personas (artculo 162).
aa
La instruccin preventiva consiste en la participacin del adolescente en sesiones grupales con personal tcnico especializado del Centro, durante las cuales
se analizarn los comportamientos y actitudes que requiere cambiar y prevenir su reincidencia en conductas antisociales. La finalidad es inculcar en el ado-
lescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems, as como la cultura de
legalidad y aprecie las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. La cantidad y periodicidad de se-
siones se establecer en su programa personalizado (artculo 151).
Traslado a donde se
encuentre el domici- Sbb S S S
lio familiar.
Obligacin de inte-
grarse a programas de S S S
educacin sexual. cc
Recreacin y deporte. S S Sdd
Vigilancia familiar. See S
Integracin a un ho-
Sff Sgg
gar sustituto.
Induccin o asisten-
cia a instituciones S Shh
especializadas.
bb
El traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar, consiste en la reintegracin del menor a su hogar o a aquel en el que haya recibido asistencia
personal en forma permanente por lo que se refiere a sus necesidades esenciales, culturales y sociales (artculo 119). La misma definicin es la establecida
en el artculo 138 de la Ley de Durango y similar la establecida en el artculo 219 fraccin II del Estado de Mxico.
cc
En las leyes se establece que la medida deber cumplirse en casos de delitos sexuales. En Chihuahua se seala que estos programas deber integrar la
perspectiva de gnero (artculo 50, fraccin XIII).
dd
La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153).
ee
La vigilancia familiar consiste en la entrega del adolescente que hace el juez a sus padres, representantes legales o a sus encargados, responsabilizndolos
de su proteccin, orientacin y cuidado, as como de su presentacin peridica en los centros de tratamiento que se determinen, con la prohibicin de aban-
donar el lugar de su residencia, sin la previa autorizacin de la autoridad ejecutora (artculo 61). El artculo 68 de la Ley del Distrito Federal establece la
misma definicin.
ff
Procede cuando las condiciones del hogar del adolescente sean nocivas para su desarrollo o cuando exista problema victimolgico grave (artculo 219
fraccin III).
gg
La medida se denomina convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el periodo de
tiempo establecido por el juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a
aqulla en su proceso de socializacin.
hh
La medida de induccin a instituciones especializadas es el apoyo que recibe el adolescente a travs de las instituciones con el apoyo y participacin de su
familia (artculo 219 fraccin IV).
Ocupar el tiempo
libre en programas S
predeterminados.
Abstenerse de reali-
zar la actividad por
S
la que se origin el
delito.
Suspensin de dere-
Sii
chos.
Sancin pecuniaria. Sjj
Asistir a un centro
Skk
de da.
ii
La suspensin de derechos para desempear empleos, profesiones, artes u oficios, que resulte como consecuencia necesaria de una medida de internamien-
to y no por resolucin especfica, se limitar a impedir el ejercicio de los mismos en el exterior durante todo el tiempo que el sujeto de la medida perma-
nezca internado, sin inhabilitarlo para su desempeo en el Centro de Internamiento Especializado donde est internado (artculo 136).
jj
La sancin pecuniaria, comprende la multa y la reparacin del dao, en los trminos y condiciones establecidas en el presente Cdigo y dems disposicio-
nes legales aplicables (artculo 141).
kk
Est considerada en la Ley como privativa de libertad pero por su concepto el adolescente no est en internamiento. Dice el artculo 151 fraccin V que las
personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de
apoyo, educativas, formativas, laborales o de esparcimiento.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 417
Quertaro Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida La duracin de esta medi-
cotidiana, bajo la vigilancia de un supervisor y de con- da no puede ser menor a
formidad con el programa personalizado de ejecucin. tres meses ni mayor a seis
La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el aos (artculo 78).
aprecio por la vida en libertad y la importancia que en
la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems; en consecuencia, el programa personaliza-
do de ejecucin deber contener actividades dirigidas
al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad
y se aprecien las desventajas de comportamientos
irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras
personas. El supervisor designado por la Direccin
General de Prevencin y Readaptacin Social, dar se-
guimiento a la actividad del menor mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervi-
sar la asistencia y aprovechamiento del menor a los pro-
gramas y actividades previstas en el programa persona-
lizado de ejecucin y proporcionar la orientacin
requerida; II. Promover socialmente al menor y su fa-
milia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar
los informes que le requieran las autoridades de la Di-
reccin General de Prevencin y Readaptacin Social
o el juez (artculo 78).
Quintana Roo Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su La duracin de esta medi-
vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor da no puede ser mayor de
y de conformidad con el programa personalizado de cuatro aos (artculo 169).
ejecucin de medidas. La finalidad de esta medida es
inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en li-
bertad y la importancia que en la convivencia comn
tiene el respeto a los derechos de los dems; en conse-
cuencia, el programa personalizado de ejecucin debe-
r contener actividades dirigidas al efecto, de modo
que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las
desventajas de comportamientos irresponsables frente
a las leyes y los derechos de otras personas. El supervi-
sor designado por la Direccin General, dar segui-
miento a la actividad del adolescente mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Super-
visar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a
los programas y actividades previstas en el programa
personalizado de ejecucin de medidas, y proporcio-
nar la orientacin requerida; II. Promover socialmente
al adolescente y su familia proporcionndoles orienta-
cin; y III. Presentar los informes que le requieran las
autoridades de la Direccin General o el Juez de Ejecu-
cin (artculo 169).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 425
San Luis Potos Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida La duracin de esta medi-
cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de da no puede ser mayor de
conformidad con el programa individualizado. La fi- cuatro aos (artculo 80).
nalidad de esta medida es inculcar en el menor el apre-
cio por la vida en libertad y la importancia que en la
convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems; en consecuencia, el programa individuali-
zado deber contener actividades dirigidas al efecto,
de modo que se afirme la cultura de legalidad, y se
aprecien las desventajas de comportamientos irrespon-
sables frente a las leyes y los derechos de otras perso-
nas (artculo 80).
Sinaloa Consiste en ordenar al adolescente continuar con su La duracin de esta medi-
vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor da no puede ser mayor de
y de conformidad con el programa personalizado de cuatro aos (artculo 99).
ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el
adolescente el aprecio por la vida en libertad y la im-
portancia que en la convivencia comn tiene el respeto
a los derechos de los dems; en consecuencia, el pro-
grama personalizado de ejecucin deber contener ac-
tividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la
cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de
comportamientos irresponsables frente a las leyes y los
derechos de otras personas. El supervisor designado
por el rgano de ejecucin de medidas, dar segui-
miento a la actividad del adolescente mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Super-
visar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a
los programas y actividades previstas en el programa
personalizado de ejecucin, y proporcionar la orienta-
cin requerida; II. Promover socialmente al adolescen-
te y su familia proporcionndoles orientacin; y, III.
Presentar los informes que le requieran las autoridades
del rgano o el juez especializado para adolescentes
(artculo 99).
Sonora La libertad vigilada es una medida restrictiva consis- Duracin de hasta tres
tente en sujetar al adolescente al cumplimiento de pro- aos (artculo 127).
gramas educativos, formativos o de orientacin que fa-
vorezcan su desarrollo y reintegracin social. El
instituto determinar el lugar donde deba cumplir los
programas y dar un seguimiento de la actividad del
adolescente, procurando apoyarlo, orientarlo y ayudar-
lo a superar los factores que lo llevaron a cometer la
conducta por la cual se le impone esta medida (artculo
127).
426 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Tabasco Es una medida legal, segn la cual, el adolescente de- No podr ser menor de
ber continuar con el desempeo normal de su vida co- tres meses ni exceder de
tidiana y estar bajo la vigilancia de un supervisor. El cuatro aos (artculo 49).
supervisor designado por el director del centro de in-
ternamiento, y debidamente ratificado por el juez de
ejecucin, conforme al programa personalizado de eje-
cucin previsto en el reglamento de la ley, vigilar las
actividades del adolescente mientras dure la medida le-
gal de libertad asistida. Son obligaciones del supervi-
sor: I. En lo conducente, dar cumplimiento a lo dis-
puesto en el programa personalizado de ejecucin. II.
Propiciar el mejor desarrollo tico-social del adoles-
cente. III. Presentar cuantos informes le sean requeri-
dos por el director del centro de internamiento, o bien,
por el juez de Ejecucin. El supervisor que de algn
modo instrumentalice la voluntad de los adolescentes
para realizar ciertos comportamientos indebidos, res-
ponder jurdico-penalmente conforme a las leyes
aplicables del Estado (artculo 49). En el artculo 50 se
especifica que la libertad asistida ser procedente, en
los casos siguientes: I. Cuando la conducta tpica de
que se trate no sea considerada como grave. II. Cuando
el internamiento del adolescente resulte por dems in-
necesario e irracional, segn lo dispuesto en la parte
conducente del artculo 33 de esta ley. III. Cuando no
se cubra la reparacin del dao.
Tamaulipas Consiste en sujetar a determinadas condiciones la li- No podr ordenarse por
bertad del adolescente, quien quedar obligado a cum- un plazo inferior a seis
plir cualquiera de las rdenes de supervisin y orienta- meses ni superior a tres
cin que se le impongan en la sentencia (artculo aos (artculo 133.2).
133.1).
Tlaxcala Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su La duracin de esta medi-
vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor da no puede ser mayor de
y de conformidad con el programa personalizado de cuatro aos (artculo 100).
ejecucin (artculo 100).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 427
Oaxaca Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters Las actividades podrn
general, en las entidades de asistencia pblica o privadas ser cumplidas durante una
sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales jornada mxima de ocho
como hospitales, escuelas, parques, bomberos, protec- horas semanales, los sba-
cin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, dos, domingos y das fe-
siempre que estas medidas no atenten contra su salud o riados o en das hbiles,
integridad fsica y sicolgica. Las actividades asignadas pero sin perjudicar la asis-
debern guardar proporcin con las aptitudes del tencia a la escuela o la jor-
adolescente y con su nivel de desarrollo (artculo 86). nada normal de trabajo.
La prestacin de servicio
a la comunidad no podr
ser inferior a seis meses ni
superior a un ao. Esta me-
dida slo proceder para
los sujetos mayores de 14
aos (artculo 86).
Puebla Consiste en realizar tareas gratuitas, de inters general, Las tareas debern cum-
en las dependencias y entidades del gobierno del estado plirse durante una jornada
o del municipio del que sea originario o en que habitual- mxima de 20 horas se-
mente viva, as como en instituciones educativas o de manales, dentro de hora-
asistencia social, pblicas o privadas. Las tareas debern rios que no afecten su
asignarse segn las aptitudes, capacidades y posibilida- asistencia a la escuela o
des de los adolescentes. Dicho servicio deber ser estric- institucin acadmica o a
tamente vigilado por la autoridad competente, a efecto su jornada normal de tra-
de que se cumpla el objetivo para el cual se impuso bajo. No podr ser inferior
(artculo 137). a seis meses ni superior a
un ao. Esta medida slo
proceder para los sujetos
comprendidos en las frac-
ciones II y III del artculo
5o. de la Ley (artculo 87).
Quertaro En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios No pueden exceder en
a favor de la comunidad, el menor debe realizar activida- ningn caso de doce horas
des gratuitas de inters general, en entidades de asisten- semanales que pueden ser
cia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros esta- cumplidas en sbado, do-
blecimientos del sector social. La finalidad es inculcar mingo, das feriados o en
en el menor el respeto por los bienes y servicios pbli- das hbiles, pero en todo
cos, as como el valor que stos representan en la satis- caso, deben ser compati-
faccin de las necesidades comunes. Los servicios a bles con la actividad edu-
prestar deben asignarse conforme a los fines de las medi- cativa o laboral que el me-
das previstos por esta Ley y a las aptitudes del menor. La nor realice Sin que sea
naturaleza del servicio prestado por el menor deber es- menor a tres meses ni ex-
tar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien ceder de cuatro aos (ar-
jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo tculo 79).
79).
436 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Sonora Consiste en la realizacin de actividades gratuitas de in- Los servicios a prestar de-
ters general, en entidades de asistencia pblica o priva- bern asignarse conforme
da, hospitales, escuelas u otros establecimientos de tipo a las aptitudes del adoles-
social, as como en programas comunitarios o guberna- cente, no podrn exceder
mentales (artculo 112). en ningn caso de doce
horas semanales, pudien-
do ser cumplidas sbados,
domingos, das feriados o
en das hbiles y debern
ser compatibles con la ac-
tividad educacional o la-
boral que el adolescente
realice (artculo 113). No
podr exceder de un ao
(artculo 112).
Tabasco En la comisin de conductas tipificadas como no graves, La medida no exceder de
proceder la medida legal de prestacin de servicios a fa- tres horas al da y por un
vor de la comunidad, independientemente de la imposi- mximo de tres veces a la
cin de otras medidas legales, siempre y cuando se haya semana durante no menos
cubierto la reparacin del dao correspondiente, as de tres meses y no ms de
como garantizado el cumplimiento de las obligaciones dos aos (artculo 44)
procesales o de ejecucin. Para tal efecto, el adolescente
debe realizar actividades gratuitas para el mejor funcio-
namiento de determinadas entidades de asistencia pbli-
ca, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sec-
tor social. Las actividades de referencia deben asignarse
conforme a las aptitudes del adolescente de que se trate
(artculo 44).
Tamaulipas El servicio a favor de la comunidad consiste en que el Podrn ser cumplidas du-
adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters rante una jornada mxima
general en entidades de asistencia pblica o privada, sin de ocho horas semanales,
fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales los sbados, domingos y
como hospitales, Cruz Roja, escuelas, parques, estacin das feriados o en das h-
de bomberos, reas de proteccin civil y otros estableci- biles, pero sin perjudicar
mientos similares, siempre que dicha medida no atente la asistencia a la escuela o
contra su salud, integridad fsica y sicolgica. La impo- la jornada normal de tra-
sicin de esta medida no implicar la actualizacin de bajo No podr ordenarse
una relacin laboral entre el adolescente y el Estado o la por un periodo inferior a
institucin donde se preste el servicio (artculo 134). seis meses ni superior a un
ao, ni imponerse a los
menores comprendidos en
la fraccin I del artculo
4o. de esta Ley (artculo
134).
438 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Veracruz El servicio a favor de la comunidad consistir en que el Podrn ser cumplidas du-
adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters rante una jornada mxima
general en entidades de asistencia pblica o privada, sin de ocho horas semanales,
fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales los sbados, domingos y
como hospitales, escuelas, parques, bomberos, protec- das feriados o en das h-
cin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, biles pero sin perjudicar la
siempre que dicha medida no atente contra su salud o in- asistencia a la escuela o la
tegridad fsica y sicolgica. Las tareas asignadas debe- jornada normal de trabajo.
rn guardar proporcin con las aptitudes del adolescente No podr ordenarse por
y con su nivel de desarrollo. El adolescente deber con- un perodo inferior a seis
tar con atencin integral continua. La imposicin de esta meses ni superior a un ao,
medida no implicar la actualizacin de una relacin ni imponerse a los meno-
laboral entre el adolescente sancionado, el Estado o la res comprendidos en la
institucin donde se preste el servicio (artculo 131). fraccin I del artculo 3o.
de esta Ley (artculo 131).
Yucatn Se denomina prestacin de servicios a favor de la comu- La duracin mnima ser
nidad consiste en la obligacin del adolescente de reali- de seis meses y la mxima
zar actividades no lucrativas que representan un benefi- de tres aos (artculo 142).
cio de inters social. Esta medida se realizar en
colaboracin con instituciones u organizaciones pbli-
cas o privadas cuyos programas se encuentren incluidos
en los convenios o acuerdos celebrados para tal efecto, y
cumpliendo con las disposiciones contenidas en la nor-
matividad relativa. El objetivo es inculcar en el adoles-
cente el respeto por los bienes y servicios pblicos y
privados, as como el valor que representan en la satis-
faccin de las necesidades de la sociedad y los particula-
res (artculo 152).
Zacatecas Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters Las tareas podrn ser
general, en las entidades de asistencia pblica o privadas cumplidas durante una
sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales jornada mxima de ocho
como hospitales, escuelas, parques, bomberos, protec- horas semanales, los sba-
cin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, dos, domingos y das fe-
siempre que estas medidas no atenten contra su salud o riados o en das hbiles,
integridad fsica y psicolgica. Las tareas asignadas de- pero sin perjudicar la asis-
bern guardar proporcin con las aptitudes del adoles- tencia a la escuela o la jor-
cente y con su nivel de desarrollo; el adolescente deber nada normal de trabajo.
contar con atencin integral continua (artculo 144). La prestacin de servicio
a la comunidad no podr
ordenarse por un periodo
inferior a seis meses ni
superior a un ao (artculo
144).
cente el respeto por la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, sus
bienes y propiedades y el valor estimativo de los mismos (Campeche, artculo
126, Hidalgo, artculo 103, Quintana Roo, artculo 173, Sinaloa, artculo 103,
Tlaxcala, artculo 104). Se debe vigilar, en todo caso, que la forma de repara-
cin sea equitativa al dao causado. En muchas leyes se insiste en que el cum-
plimiento de esta medida sea fruto del esfuerzo del propio adolescente, evitn-
dose el traslado de su responsabilidad personal a sus padres, tutores o
representantes.
Estado Nocin
Aguascalientes Existe una categora de medidas restaurativas que pueden consistir en: A) tra-
bajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado;
B) Trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente
a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendidos; C) pago en dinero o
en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; D) pago
en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familia-
res del adolescente; E) pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de
terceros; F) pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del
adolescente, y G) pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito,
en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al
Ofendido del Delito para el Estado (artculo 195).
Baja California La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la
conducta tipificada como delito y si no fuere posible, el pago del precio de la
misma; II. La reparacin del dao material y la indemnizacin de los perjui-
cios derivados directa y racionalmente de la conducta tipificada como delito
por las leyes estatales, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que,
como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la
salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito con-
tra la libertad y seguridad sexual de las personas, se comprender el pago de
los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. La repara-
cin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la
reparacin (artculo 167).
Baja California Sur
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 441
Oaxaca Consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adoles-
cente, a favor de la primera. La imposicin de esta medida requiere dos requi-
sitos necesarios: a) que la vctima haya dado su consentimiento, y b) que el
adolescente y el adulto responsable hayan manifestado su acuerdo. La obliga-
cin de hacer que se asigne al adolescente siempre deber tener por finalidad
resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de restituir la cosa daada
por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan susti-
tuir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez proceder a fijar la
cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por
el delito. El juez a cargo de la ejecucin podr considerar la medida sanciona-
dora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible.
La restauracin a la vctima excluye la indemnizacin civil por responsabili-
dad extracontractual (artculo 87). Una vez que causa ejecutoria la sentencia
en la que se aplica al adolescente una medida de restauracin a la vctima, el
rgano competente elaborar un programa individualizado de ejecucin para
su cumplimiento. Este programa deber contener, al menos, cuando la restau-
racin no sea inmediata: I. La forma en la cual se desarrollar la restauracin
del dao. Esta forma debe estar necesariamente relacionada con el dao pro-
vocado por la infraccin; II. El lugar donde se debe de cumplir esa restaura-
cin o resarcimiento del dao a favor de la vctima, y III. Los das y horas que
dedicar para tal efecto, que no debern afectar sus estudios u ocupaciones la-
borales. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de di-
nero, se procurar, en todo caso, que el dinero provenga del esfuerzo propio
del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provo-
que un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres o representan-
tes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya
determinado, deber valorar los daos causados a la vctima, con el fin de fijar
el monto a pagar (artculo 116).
Puebla La reparacin del dao forma parte de la sancin pecuniaria junto con la multa
y consiste en el cumplimiento de las obligaciones que comprende aqulla
conforme al artculo 51 del Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y
Soberano de Puebla, por parte del sujeto de la medida o de quien legalmente
comparta con ste el deber y a favor del ofendido, de quienes tengan derecho a
la reparacin en caso de fallecimiento de ste o del estado cuando se subrogue
legalmente en los derechos de la parte ofendida, incluyendo el pago de los tra-
tamientos curativos, sicolgicos y teraputicos necesarios para que la vctima
recupere la salud, la cual se determinar, fijar y mandar hacer efectiva en los
trminos que este Cdigo prev para la multa, en lo conducente. Cuando la re-
paracin del dao y los perjuicios provenientes de la conducta antisocial deba
ser hecha por el sujeto de la medida, tendr el carcter de sancin pblica y de-
ber haberse exigido de oficio por el Ministerio Pblico dentro del procedi-
miento; en tanto que cuando se exija a un tercero, tendr el carcter de respon-
sabilidad civil y deber haberse tramitado en forma de incidente ante el juez
especializado, en los trminos que fije el Cdigo de Procedimientos en
Materia de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla
(artculo 144).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 445
Quertaro Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta
tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio
del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, inclu-
yendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la
conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III.
En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el nor-
mal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicote-
raputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios
ocasionados (artculo 81).
Quintana Roo La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adoles-
cente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las
personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bie-
nes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado
por la conducta tipificada como delito en las leyes del estado y, en los casos en
los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el
dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curati-
vos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recupera-
cin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como
delito en las leyes del estado, contra la libertad y el normal desarrollo sicose-
xual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios
para la vctima; y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados. En aten-
cin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao con-
sista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una suma de
dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del
propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible, que
no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres,
tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculos 173 y
174).
San Luis Potos La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el menor el
respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las perso-
nas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes pri-
vados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la
conducta tipificada como delito; en los casos en los que sea posible, el pago
del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral cau-
sado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuen-
cia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vcti-
ma; III. En los casos en que se requiera, se comprender el pago de los
tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimien-
to de los perjuicios ocasionados (artculo 84).
446 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
469 Ca rran za, Elas, Esta do ac tual de la pri sin pre ven ti va en Am ri ca La ti na y com pa -
ra cin con los pa ses de Eu ro pa, www.cien cias pe na les.org/re vis ta16f.htm.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 449
470
Las Reglas M nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistracin de la Justi cia de
Me no res (Reglas de Bei jing) se a lan en la Re gla 19.1 que: El con fi na mien to de me no res
en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios se uti li za r en to do mo men to co mo l ti mo re cur so y por
el ms breve plazo posible.
450 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
centes no debe hacerse con los parmetros del derecho penal de adultos, sino
que debe tenerse en cuenta las particularidades de la delincuencia juvenil, ello
en relacin con el criterio de que en determinadas edades es comn que se co-
metan determinados hechos delictivos, que no revisten la gravedad que ten-
dran si fueren cometidos por un adulto.473
Segundo, los estados fueron conscientes de que la norma constitucional im-
pone realizar los fines del sistema a travs de medidas diferentes a la privacin
de libertad y que ello exige que nicamente los delitos ms dainos para la so-
ciedad, los que afecten con mayor gravedad los bienes jurdicos del ms alto
valor para la comunidad, sean sancionados con el encierro. Una de las normas
que seguramente sirvi de gua fue el artculo 17.1 c) de las Reglas Mnimas de
las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing) que recomienda que slo se imponga la privacin de libertad en
caso de que el adolescente sea condenado por un acto grave en el que concu-
rra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros deli-
tos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada. Tambin debieron
tener un peso especfico aquellas normas que reconocen a los nios su derecho
a vivir en su familia y comunidad. Como nos recuerda Susana Falca, el Prem-
bulo de la Convencin de Derechos del Nio consagra que la familia es el ele-
mento bsico de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar
de todos sus miembros, y en particular de los nios, reconociendo que stos de-
ben crecer en su seno para lograr el pleno y armonioso desarrollo de su perso-
nalidad, y el artculo 9o. establece que nicamente por motivos de maltrato o
descuido el nio ser separado de su familia, mediante resolucin judicial fun-
dada y de conformidad con la ley. De estas normas se deduce, como bien lo ha-
ce Falca, un criterio fundamental para determinar cundo se puede privar de li-
bertad a un adolescente: que el bien jurdico afectado sea mayor o por lo
menos igual al bien jurdico libertad. De acuerdo con este criterio, dice, pro-
cede la privacin de libertad slo
cuando el bien jurdico afectado por la accin antijurdica del adolescente es la vida,
en sentido amplio, es decir, abarcativo de los delitos que lesionan gravemente la in-
tegridad fsica y sicolgica de la vctima: violacin, lesiones gravsimas, homicidio.
Jams se justificara la aplicacin de la mxima sancin en aquellos delitos cuyo
bien jurdico tutelado sea un bien material, en su tenencia o en su propiedad.474
473 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter -
na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc.
474 Fal ca, Su sa na, Pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en Uru guay. Bre ve co menta -
rio del or den ju r di co uru gua yo. Algu nas re fle xio nes acer ca de la ter mi no lo ga uti li za da en
452 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
la Ley y en los opera dores del siste ma penal juvenil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 7, 2005, p. 94.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 453
475 En el de re cho compa ra do, en Cos ta Ri ca, una de las cau sas de pro ce den cia de la pri-
va cin de li ber tad en cen tro es pe cia li za do es in cumplir in jus ti fi ca da men te las san ciones
so cioe du ca ti vas o las r de nes de orien ta cin y su per vi sin im pues tas (ar tcu lo 131), mien -
tras que el artculo 86 de la Ley de Uruguay tambin hace proce dente la privacin de libertad
por in cum pli mien to de las me di das en li ber tad.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 455
Estado Artculos
Aguascalientes No hay catlogo especfico. El artculo 178 seala que la medida de internamiento
definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna figura tpica considerada
grave por el artculo 481 de la legislacin penal para el estado de Aguascalientes.
Baja California Segn el artculo 159, son graves las siguientes conductas tipificadas como delito
por las leyes estatales, quedando comprendidas las realizadas en grado de tentativa:
1. Homicidio, previsto en el artculo 123, en su forma simple contemplando en el ar-
tculo 124; en su forma atenuada a que se refiere el artculo 125; las formas califica-
das previstas en los artculos 127 y 128, todos del Cdigo Penal;
2. Homicidio por culpa, previsto en el artculo 75 tercera parte del primer prrafo
del Cdigo Penal, cuando el conductor se encuentre en estado de ebriedad u otras
sustancias que perturben su adecuada conduccin.
3. Lesiones contra menores e incapaces, previsto por el artculo 143 bis prrafo se-
gundo del Cdigo Penal;
4. Secuestro, previsto por los artculos 164 y 165 de Cdigo Penal;
5. Secuestro equiparado, en las modalidad de secuestro exprs y autosecuestro, pre-
vistas en el artculo 267 bis, fracciones I y II del Cdigo Penal;
6. Violacin, prevista por el artculo 176 del Cdigo Penal;
7. Violacin equiparada, prevista por el artculo 177 del Cdigo Penal;
8. Violacin impropia, prevista por el artculo 178 del Cdigo Penal;
9. Violacin agravada, prevista por el artculo 179 del Cdigo Penal;
10. Robo con violencia en sus formas equiparadas, previstas en el numeral 203 en
relacin con el 204 y en el 205 fracciones I y II, todos del Cdigo Penal;
11. Robo calificado, previsto en el artculo 208 fracciones I y II del Cdigo Penal;
12. Robo de vehculo, previsto por el artculo 208 bis del Cdigo Penal;
13. Trfico de menores, previsto por el artculo 238 primero y segundo prrafos del
Cdigo Penal;
14. Pornografa infantil, prevista por el artculo 261 bis del Cdigo Penal; y
15. Terrorismo en su tipo genrico, previsto en el artculo 279 del Cdigo Penal; ex-
ceptuando su encubrimiento.
456 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Baja California El artculo 120 considera delitos graves, por afectar de manera importante valores
Sur fundamentales de la sociedad, los siguientes:
I. Homicidio doloso en cualquiera de sus formas incluyendo los grados de preterin-
tencional y tentativa. Homicidio culposo cometido por el conductor de un vehculo
automotor o traccin animal, bajo el influjo del alcohol o de las drogas, enervantes,
estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos
similares.
II. Lesiones contenidas en el Cdigo Penal para el Estado de Baja California Sur, en
su artculo 261 fraccin III, asimismo las lesiones que pongan en peligro la vida
cualquiera que sea el trmino de su sanidad y que sean causadas con motivo de la
conduccin de vehculos bajo el efecto de bebidas alcohlicas, drogas, enervantes,
estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos simi-
lares, tambin estarn consideradas las lesiones que produzcan la prdida de cual-
quier rgano o funcin, una enfermedad incurable o incapacidad total o permanente
para trabajar;
III. Privacin ilegal de la libertad, previsto y sancionado por los artculos 276, 277 y
278 del Cdigo Penal;
IV. Secuestro previsto y sancionado por los artculos 279, 280 y 281 del Cdigo
Penal,
V. Violacin en sus modalidades previstas y sancionadas en los artculos 284, 285 y
286 del Cdigo Penal, as como en su grado de tentativa;
VI. Robo en casa habitacin, sobre vehculos de motor y con violencia;
VII. Robo de maquinaria, insumos, instrumentos y equipos de labranza o pesca, fru-
tos cosechados o por cosechar, o productos que se encuentren en el campo o en el lu-
gar de la explotacin pesquera, siempre que el valor de estos ltimos excedan de
180 veces el salario mnimo general vigente en el estado; y
VIII. Terrorismo, contemplado por el artculo 203 del Cdigo Penal;
Se considerarn graves los delitos antes sealados, cualquiera que sea el grado de
consumacin.
Campeche El artculo 159 seala que el internamiento definitivo slo se puede imponer cuando
se trate de alguna de las siguientes conductas calificadas como delito grave en el
Cdigo Penal del estado que impliquen violencia directa hacia la vctima:
I. Terrorismo, previsto en el primer prrafo del artculo 127;
II. Ataque a las vas de comunicacin previsto en los artculos 147, fraccin X, 148
y 150;
III. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 176;
IV. Violacin, previsto en los artculos 233, 234 y 235;
V. Asalto, previsto en los artculos 251 y 252;
VI. Homicidio, previsto en los artculos 272, 278, 285, 288 y 289;
VII. Secuestro, previsto en el artculo 331, exceptundose las modalidades previstas
en sus prrafos penltimo y ltimo;
VIII. Robo, previsto en la fraccin IV del artculo 335, cuando se realice en las cir-
cunstancias sealadas en los artculos 337 y 347, y
IX. Abigeato, previsto en los artculos 349, 350, cuando las sanciones aplicables co-
rrespondan a las previstas en los segundos prrafos de las fracciones I, II y III del
mencionado artculo 349; 351 y 355.
Ningn delito que no se encuentre contemplado dentro de la presente lista, ser con-
siderado grave para la imposicin de la sancin de internamiento al adolescente. La
tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no ser
considerada conducta grave.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 457
Distrito Federal Se califican como conductas tipificadas como delitos graves, para los efectos de
esta Ley, los siguientes:
I. Homicidio, previsto en los artculos 123, 125, 126, 128, 129 y 138;
II. Lesiones, previstas en el artculo 130 fracciones IV a VII, en relacin con el 134,
as como las previstas en el artculo 138;
III. Secuestro, previsto en los artculos 163, 163 bis y 166;
IV. Trfico de menores, previsto en el artculo 169;
V. Retencin y sustraccin de menores o incapaces, previstos en el prrafo segundo
del artculo 171 y 172;
VI. Violacin, previsto en los artculos 174 y 175;
VII. Corrupcin de personas menores de edad o personas que no tengan capacidad
para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan la capacidad
de resistir la conducta, previstos en los artculos 183 y 184;
VIII. Robo, previsto en el artculo 224 fraccin II; as como en el artculo 225, y
IX. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 253.
Durango El artculo 13 de la ley estatal seala que se consideran graves las siguientes con-
ductas tipificadas por el artculo 17 del Cdigo Penal:
A) Casos de culpa preterintencionalidad y error en su artculo 86 incisos a) y b);
B) Rebelin, en sus artculos 141, 142, 143, 144 y 145;
C) Terrorismo, en su artculo 149;
D) Sabotaje, en su artculo 150;
E) Falsificacin de ttulos al portador y documentos de crdito pblico, en su
artculo 235;
F) Asociacin delictuosa, pandillerismo y delincuencia organizada, en sus artculos
244 y 245;
G) Ataques a las vas de comunicacin y medios de transporte, en su artculo 267;
H) Corrupcin de menores e incapaces, en sus artculos 290, 292 y 293;
I) Pornografa infantil, en sus artculos 294 y 295;
J) Homicidio, en sus artculos 327, 330, 331 y 332;
K) Lesiones, en sus artculos 337 y 339;
L) Reglas comunes para los delitos de homicidio y lesiones, en su artculo 344;
M) Infanticidio, en sus artculos 347 y 348;
N) Privacin de la libertad personal, en los dos ltimos prrafos de su artculo 360
O) Secuestro, en su artculo 362;
P) Desaparicin forzada de personas, en su artculo 364;
Q) Retencin y sustraccin de menores o incapaces, y con fines de corrupcin y tr-
fico de rganos, en sus artculos 367 y 368;
R) Asalto, en su artculo 378;
S) Violacin, en sus artculos 393, 394, 395, 397 y 398;
T) Robo, en sus artculos 409, 411 fracciones IV y V, 412 con las excepciones he-
chas en los artculos 413, 414 y 415;
U) Abigeato en sus artculos 420 y 421;
V) Exaccin fraudulenta en su artculo 428 y
W) Despojo, previsto por el ltimo prrafo del artculo 430.
La tentativa punible de los delitos antes mencionados en las fracciones anteriores se
califica como delito grave.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 459
Estado de Mxico El artculo 5o. fraccin V de la Ley considera conductas antisociales graves las
siguientes:
a) Homicidio, establecido en el artculo 241 del Cdigo Penal del Estado de Mxi-
co, excepto el homicidio culposo, sin que en esta excepcin se incluyan los cometi-
dos en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas, enervantes o psicotrpicos.
b) Secuestro, establecido en el artculo 259 del Cdigo Penal del Estado de Mxico,
en todas sus modalidades, excepto los dos ltimos prrafos.
c) Violacin, establecido en el artculo 273, 273 bis y 274 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico.
d) Lesiones, establecido en el artculo 238 fraccin V del Cdigo Penal del Estado
de Mxico.
e) Robo, establecido en el artculo 290 fracciones I, II, III, IV y V del Cdigo Penal
del Estado de Mxico.
f) Rebelin, establecido en los artculos 107 y 108, excepto el ltimo prrafo de ste
y 110 del Cdigo Penal del Estado de Mxico.
g) Encubrimiento, establecido en el artculo 152 prrafo segundo del Cdigo Penal
del Estado de Mxico.
h) Delincuencia Organizada, establecido en el artculo 178 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico.
i) Ataques a las vas de Comunicacin y Transporte, contenido en el artculo 195 del
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
j) Deterioro de rea natural protegida, previsto en el artculo 230 del Cdigo Penal
del Estado de Mxico.
k) Privacin de la libertad de infante, previsto en el artculo 262 del Cdigo Penal
del Estado de Mxico.
Guanajuato No se establece un catlogo de delitos graves para efectos de la medida de interna-
miento. El artculo 114 establece que este se aplica por aquellas conductas tipifica-
das como graves en el Cdigo Penal. Pero el artculo 41 consigna para los efectos de
la libertad provisional bajo caucin un catlogo especfico de conductas tipificadas
como graves:
I. Homicidio, previsto por el artculo 138, con relacin a los artculos 139, 140 y
153, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
II. Lesiones, previsto por el artculo 147;
III. Homicidio culposo, previsto por el primer prrafo en relacin al tercer prrafo
del artculo 154;
IV. Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar, previsto por el artculo
156, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
V. Aborto, previsto por el artculo 158 en relacin al artculo 161;
VI. Secuestro, previsto por los artculos 173 y 174, excepto el caso atenuado previs-
to por el artculo 175, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
VII. Violacin, previsto por los artculos 180, 181, 182 y 184, as como en grado de
tentativa con relacin al artculo 18;
VIII. Daos dolosos, previstos por los artculos 211 y 212;
IX. Trfico de menores, previsto por el artculo 220 segundo prrafo;
X. Corrupcin de menores e incapaces, contemplado en los artculos 236 y 236 b;
XI. Prostitucin de menores a que se refiere el artculo 240 a;
XII. Rebelin, previsto por el artculo 241;
XIII. Terrorismo, previsto por el artculo 245;
XIV. Tortura, previsto por el artculo 264; y
XV. Evasin de detenidos, inculpados o condenados, previsto por el artculo 269
segundo prrafo.
460 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Hidalgo El artculo 136 de la Ley establece que la medida de internamiento definitivo slo se
puede imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delitos
graves contenidos en la legislacin penal local, que impliquen invariablemente
violencia directa hacia la vctima.
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no
ser considerada como conducta grave.
Jalisco El artculo 26 de la Ley seala que la retencin provisional e internamiento de ado-
lescentes nicamente procedern respecto de las siguientes conductas tipificadas
como delitos graves:
I. Pornografa infantil, tipificado en el artculo 136 bis, fracciones I y III del Cdigo
Penal del Estado de Jalisco;
II. Falsificacin de medios electrnicos o magnticos, tipificado en el artculo 170 del
Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
III. Violacin y violacin equiparada, tipificados en los artculos 175 y 176 del C-
digo Penal del Estado de Jalisco;
IV. Extorsin, tipificado en el artculo 189, prrafo segundo y cuarto del Cdigo Pe-
nal del Estado de Jalisco;
V. Infanticidio, tipificado en el artculo 226 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
VI. Secuestro y conductas tipificadas en el artculo 194 del Cdigo Penal del Estado
de Jalisco;
VII. Homicidio tipificado en los artculos 48 penltimo prrafo, 213, 217 y 219 del
Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
VIII. Parricidio tipificado en el artculo 223 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
IX. Robo, en los casos tipificados en los artculos 234, fracciones III, IV, V, VI y
VII, 235 fraccin III, 236 bis, apartado a), fracciones II y III, apartado b) en su tota-
lidad, apartados c) y d) en su totalidad, del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
X. Abigeato y robo de animales, tipificado en los artculos 240 y 242 del Cdigo Pe-
nal del Estado de Jalisco;
XI. Corrupcin de menores, tipificado en el artculo 136 del Cdigo Penal del Esta-
do de Jalisco en sus dos ltimos prrafos;
XII. Robo de infante, previsto en el artculo 179 prrafo cuarto del Cdigo Penal del
Estado de Jalisco;
XIII. Trfico de menores, tipificado en el artculo 179 bis prrafos primero y quinto
del Cdigo Penal en el Estado de Jalisco; y
XIV. Aborto, tipificado en el artculo 228 prrafo penltimo del Cdigo Penal del
Estado de Jalisco.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 461
Nayarit Para los efectos de esta Ley se consideran graves las siguientes conductas (artculo
156):
a) Terrorismo, secuestro y homicidio, previstos en los artculos 145, 284 y 317 res-
pectivamente, ste ltimo en relacin a los artculos 321, 323, 330 y 331 de este
ordenamiento;
b) Violacin y atentados al pudor, previstos en los artculos 260 y 256 respectiva-
mente, este ltimo sancionable como violacin en el artculo 260 de ese
ordenamiento;
c) Sustraccin y trfico de infantes; amenazas graves a travs de annimos; asalto y
lesiones previstos por los artculos 265, 276, 281, 282, 309, 310, 314 y 315 de ese
ordenamiento, respectivamente;
d) Robo calificado, previsto en su artculo 343 en relacin con el 348 de ese ordena-
miento, siempre que se trate de robos con violencia, o cometidos en casa habitacin
o vehculos automotores estacionados en la va pblica.
Nuevo Len La privacin de libertad en centro especializado para adolescentes podr ser aplica-
da nicamente en los casos de los delitos graves siguientes (artculo 138):
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 3o. de la
Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las siguientes
conductas previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:
a) Terrorismo, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 164 de ese ordenamien-
to;
b) Violacin, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 265 de ese ordenamiento;
c) Violacin equiparada, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 268 de ese or-
denamiento;
d) Equiparable a la violacin de persona menor de 13 aos y slo en caso de que
haya una diferencia mayor a dos aos entre el activo y el pasivo, previsto por los ar-
tculos 16 bis fraccin I y 267 de ese ordenamiento;
e) Lesiones dolosas, slo en caso de que pongan en peligro la vida y el ofendido sea
menor de 13 aos, previsto por los artculos 16 bis fraccin IV y 302 de ese
ordenamiento;
f) Homicidio simple, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 312 de ese ordena-
miento;
g) Homicidio calificado, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 318 de ese or-
denamiento;
h) Tortura, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 321 bis de ese ordenamiento;
i) Parricidio, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 324 de ese ordenamiento;
j) Secuestro, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 357 de ese ordenamiento;
k) Robo con violencia fsica, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese
ordenamiento;
l) Delincuencia organizada previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 176 de ese
ordenamiento; o
m) Desobediencia a mandato legtimo de autoridad previsto por los artculos 16 bis
fraccin I y 181 bis 1 de ese ordenamiento.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 463
II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III del artculo 3o. de
la Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las conductas
mencionadas en la fraccin anterior, o de alguna de las siguientes, previstas en el
Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:
a) Sabotaje, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 165 de ese ordenamiento;
b) Corrupcin de menores, consistente en procurar o facilitar cualquier trastorno se-
xual, en procurar o facilitar la depravacin, o a inducir, incitar, suministrar o propi-
ciar el uso de sustancias sicoactivas, txicas o que contengan estupefacientes o sico-
trpicos, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 196 fracciones I, II y III inciso
a) de ese ordenamiento;
c) Pornografa, consistente en obligar a menor de edad a realizar actos de exhibicio-
nismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 201
bis fraccin I de ese ordenamiento;
d) Lenocinio, en el que la vctima sea menor de edad, previsto por los artculos 16
bis fraccin I y 203 segundo prrafo ese ordenamiento;
e) Lenocinio, realizado por persona con autoridad sobre la vctima, previsto por los
artculos 16 bis fraccin I y 204 de ese ordenamiento;
f) Pornografa, consistente en obligar a persona privada de la voluntad a realizar ac-
tos de exhibicionismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis
fraccin I y 271 bis 2 fraccin II de ese ordenamiento;
g) Lesiones graves por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte
de pasajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66
primer prrafo de ese ordenamiento;
h) Homicidio, por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte de pa-
sajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66 pri-
mer prrafo de ese ordenamiento;
i) Homicidio de dos o ms personas, por culpa grave de conductor que no sea del
servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, que condujera en
estado de voluntaria intoxicacin o se ausente del lugar de los hechos sin causa jus-
tificada y no se presente ante la autoridad, previsto por los artculos 16 bis fraccin
II y 66 segundo prrafo de ese ordenamiento;
j) Robo con violencia moral, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese
ordenamiento; o
k) Dao en propiedad ajena por incendio, inundacin o explosin, con dao o peli-
gro de un edificio, vivienda o cuarto donde se encuentre alguna persona, previsto
por los artculos 16 bis fraccin I y 403 fraccin I de ese ordenamiento.
En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en los incisos a), b), c), d), f), g),
h), i) y j) de la fraccin I, as como los incisos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II de
este artculo, tambin podr aplicarse privacin de la libertad en centro especializado.
464 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Puebla El artculo 162 seala que el internamiento slo se puede imponer cuando se trate de
alguna de las siguientes conductas tipificadas como graves en el Cdigo de Procedi-
mientos en Materia de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla que
impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima o de la tentativa de
stas:
I. Homicidio por culpa, previsto en los artculos 85 y 86;
II. Rebelin, previsto en los artculos 147 y 149;
III. Terrorismo, previsto en los artculos 160, 162 y 165;
IV. Ataque a los medios de transporte, previsto en los artculos 191 y 192;
V. Corrupcin de menores o incapaces, previsto en los artculos 218 y 219, 224 bis,
224 ter y 224 quter;
VI. Lenocinio, previsto en el artculo 226;
VII. Violacin, previsto en los artculos 267, 268 y 272;
VIII. Asalto y atraco, previsto en los artculos 294, 295 y 298;
IX. Plagio o secuestro previsto en el artculo 302, excepto el segundo prrafo de la
fraccin V;
X. Homicidio, previsto en el artculo 312, en relacin con los artculos 316, 323,
331, 334 y 336;
XI. Robo calificado previsto en el artculo 373, en relacin con los artculos 374,
fracciones III y IV, y 375, cuando se realicen en cualquiera de las circunstancias se-
aladas en las fracciones I, II, III, X, XI y XVII del artculo 380;
XII. Robo, previsto en el artculo 374 fraccin V; y
XIII. Dao en propiedad ajena, previsto en los artculos 412 y 413.
Quertaro El artculo 112 establece que la medida de internamiento definitivo slo se puede
imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delito y que
sean consideradas graves, de conformidad a lo dispuesto por las leyes que resulten
aplicables. Sin embargo, el artculo 34 seala que el procedimiento judicial que se
lleva ante juez especializado de menores se podr seguir cuando se trate de las si-
guientes conductas tipificadas como delito por las leyes del estado, incluyendo el
grado de ejecucin y calificativas:
I. Homicidio;
II. Lesiones, salvo las previstas en las fracciones I, II y III del artculo 127 del Cdi-
go Penal para el Estado;
III. Aborto;
IV. Privacin de la libertad;
V. Secuestro;
VI. Violacin;
VII. Abusos deshonestos;
VIII. Robo;
IX. Fraude;
X. Extorsin;
XI. Encubrimiento por receptacin;
XII. Daos;
XIII. Armas prohibidas;
XIV. Asociacin delictuosa;
XV. Ataques a los medios de transporte y medios de comunicacin;
XVI. Encubrimiento por favorecimiento; y
XVII. Aquellas que se deban conocer con motivo de la jurisdiccin concurrente o
dividida, en su caso.
466 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Quintana Roo El artculo 206 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede im-
poner cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como
delito en las leyes del estado que impliquen invariablemente violencia directa hacia
la vctima:
I. Terrorismo, previsto en el artculo 203 del Cdigo Penal del Estado;
II. Sabotaje, previsto en el artculo 204 del Cdigo Penal del Estado;
III. Violacin, previsto en los artculos 127 y 128 del Cdigo Penal del Estado;
IV. Asalto, previsto en el artculo 124 del Cdigo Penal del Estado;
V. Lesiones, previsto en el artculo 100 fraccin III y ltimo prrafo en relacin al
14 respecto de la conducta dolosa del Cdigo Penal del Estado;
VI. Homicidio, previsto en los artculos 86 en relacin al 14 respecto de la conducta
dolosa, 88 y 89 del Cdigo Penal del Estado;
VII. Secuestro, previsto en el artculo 117, del Cdigo Penal del Estado;
VIII. Robo, previsto en el artculo 142 fraccin II en relacin al 145 fracciones I, V,
VI, VII y VIII del Cdigo Penal del Estado;
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no
ser considerada como conducta grave.
San Luis Potos El artculo 117 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede im-
poner a quienes hayan cometido alguna de las siguientes conductas tipificadas
como delito:
I. Homicidio por culpa, a que se refiere el artculo 64 del Cdigo Penal del Estado;
II. Homicidio simple intencional, previsto en los artculos 107 y 107 bis del Cdigo
Penal del Estado;
III. Homicidio calificado, previsto en el artculo 123 del Cdigo Penal;
IV. Parricidio, previsto en el artculo 127 del Cdigo Penal;
V. Aborto, previsto en el artculo 128 del Cdigo Penal;
VI. Ataque peligroso, previsto en el artculo 131 del Cdigo Penal del Estado;
VII. Secuestro, previsto en los artculos 135, 135 bis y 135 ter del Cdigo Penal;
VIII. Robo de infante e incapaces, previsto en el artculo 137 del Cdigo Penal;
IX. Trfico de menores, previsto en el artculo 140 del Cdigo Penal;
X. Asalto, previsto en el artculo 144 del Cdigo Penal;
XI. Violacin, prevista en el artculo 150 del Cdigo Penal;
XII. Violacin equiparada, prevista en los artculos 152 y 153 del Cdigo Penal;
XIII. Robo calificado con violencia, previsto en la fraccin I del artculo 200 del
Cdigo Penal;
XIV. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 180 del Cdigo Penal;
XV. Abigeato, previsto en el artculo 216 del Cdigo Penal, cuando el valor de lo
robado exceda de quinientos salarios mnimos;
XVI. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 265 del Cdigo Penal, y
XVII. Ataque a las vas de comunicacin y medios de transporte, previsto en el ar-
tculo 298 del Cdigo Penal.
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores, no
es considerada como conducta grave.
Importante al respecto tambin el artculo 118 que dice: La reincidencia en la co-
misin de cualquier conducta tipificada como delito en las leyes, atribuida al menor,
ser calificada como grave, caso en el cual se le aplicar cualquiera de las medidas
de internamiento que establece esta Ley.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 467
Sinaloa El artculo 128 de la Ley seala que las medidas de tratamiento deben aplicarse slo
cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito
en el Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa:
I. Homicidio, previsto en los artculos 134, 139, 139 bis, 152 y 153;
II. Lesiones dolosas, previsto en el artculo 136, fracciones VIII y IX;
III. Secuestro, previsto en los artculos 167, 167 bis, 168, as como las conductas
previstas por los artculos 168 bis, 168 bis A y 168 bis B;
IV. Rapto, previsto en los artculos 169 y 170;
V. Asalto, previsto en los artculos 174 y 175;
VI. Violacin, previsto en los artculos 179, 180 y 181;
VII. Robo, previsto en los artculos 204, fracciones I y II; 205, fracciones I, II y III;
robo de vehculo automotor, previsto en los artculos 207 y 207 bis, fracciones I, II,
III, IV y V; robo bancario previsto en el articulo 210;
VIII. Ataques a los medios de transporte, previsto en el artculo 262, y
IX. Terrorismo. El artculo 291 seala que la tentativa punible de las conductas an-
teriores no ser considerada como grave.
Sonora No establece catlogo especfico. El artculo 129 establece que la medida de inter-
namiento para el tratamiento se aplica en los casos de la comisin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales calificada como grave.
Tabasco Esta Ley considera como conductas tpicas graves las siguientes (artculo 39):
a) homicidio doloso;
b) violacin;
c) secuestro;
d) robo con violencia, y
e) lesiones calificadas.
468 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Tlaxcala El artculo 137 seala que la medida de internamiento definitivo, slo se puede im-
poner cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como
delito en el Cdigo Penal del Estado, que impliquen invariablemente violencia
directa hacia la vctima:
1. Rebelin, previsto en los artculos 103 y 104;
2. Evasin de presos, previsto en el artculo 119;
3. Terrorismo, previsto en el artculo 128;
4. Ataques a las vas de comunicacin, previsto en los artculos 140 primer supuesto
y, 141;
5. Violacin, prevista en los artculos 221, 222, 223, 224, 225, 226 y 227, as como
la tentativa de este delito, conforme a los artculos 11 y 59;
6. Sustraccin de menores, previsto en el artculo 232 prrafo segundo primer
supuesto;
7. Asalto, previsto en los artculos 243, prrafo segundo y 244;
8. Plagio o secuestro, previsto en el artculo 247, primer supuesto;
9. Lesiones, previstas en los artculos 257 fraccin V y 260;
10. Homicidio, previsto en los artculos 268, 269 primero y tercer prrafo y 270, as
como la tentativa de este delito conforme a los artculos 11 y 59;
11. Parricidio, previsto en el artculo 275 y su tentativa;
12. Filicidio, previsto en el artculo 276 y su tentativa, y
13. Robo, previsto en el artculo 289 en sus diferentes fracciones, excepto la frac-
cin III, todos del Cdigo Penal del Estado.
Veracruz El artculo 137 seala que la privacin de libertad en centro especializado para ado-
lescentes se podr aplicar en caso de que fueran encontrados responsables, nica-
mente en los casos de los delitos siguientes del Cdigo Penal:
I. Homicidio. Referido en los artculos: a. 129; b. 130; c. 131; d. 132, y e. 147, prra-
fo primero.
II. Lesiones. Que refieren los artculos: a. 137 fraccin V; b. 137 fraccin VI; c. 138.
III. Secuestro. Artculo 163.
IV. Asalto. Artculo 171.
V. Violacin. Que refieren los artculos: a. 182; b. 183, y c. 184.
VI. Robo. Artculo 205 fraccin II inciso b, en el supuesto de violencia fsica o mo-
ral contra las personas.
VII. Trfico de menores. Artculo 243.
VIII. Estragos. Artculo 265.
IX. Corrupcin de menores. Artculo 285 (en el supuesto de obligar).
X. Pornografa infantil. Que refieren los artculos: a. 290, y b. 291 (en el supuesto de
obligar).
XI. Lenocinio y trata de personas. Que refieren los artculos: a. 292 fraccin V lti-
ma parte; b. 293, y c. 294.
XII. Terrorismo. Que refieren los artculos: a. 311 prrafo primero; b. 312, y c. 313.
XIII. Sabotaje, a que se refiere el artculo 314.
2. En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo, tambin po-
dr aplicarse privacin de la libertad.
470 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Yucatn El artculo 67 seala que para los efectos de la presente Ley y por afectar de manera
importante valores fundamentales de la sociedad, se consideran como conductas
graves, la tortura prevista en el artculo 4o. de la Ley para Prevenir y Sancionar la
Tortura del Estado, y las previstas en los artculos del Cdigo Penal siguientes:
I. Delitos contra el orden constitucional, previstos en los artculos 137 y 139;
II. Trata de menores, prevista por el artculo 210;
III. Pornografa infantil, prevista por el artculo 211;
IV. Asalto, previsto por los artculos 237 y 240;
V. Privacin ilegal de la libertad, prevista por los artculos 241 fraccin I y 242;
VI. Violacin, prevista por los artculos 313, 315 y 316;
VII. Robo calificado, previsto en el artculo 335 fracciones I, II, VI, VII y IX;
VIII. Robo con violencia, previsto en el artculo 336;
IX. Dao en propiedad ajena por incendio o explosin, previsto por el artculo 348;
X. Lesiones, previsto por los artculos 360, 361, 362, 363 cometidas en las circuns-
tancias del 378 y 385;
XI. Homicidio doloso, previsto por el artculo 368 en relacin con los artculos 372,
378 y 384, y
XII. Homicidio en razn del parentesco o relacin, previsto por el artculo 394.
Zacatecas El artculo 151 seala que la medida sancionadora de privacin de libertad en centro
especializado para adolescentes puede ser aplicada por el juez, nicamente en los
siguientes casos:
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 5o. de
esta Ley que fueran encontrados penalmente responsables de los siguientes delitos:
a) Lenocinio, previsto en el artculo187 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
b) Homicidio, previsto en el artculo 293 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
incluidas sus modalidades agravadas,
c) Lesiones, previsto en los artculos 285 y 287del Cdigo Penal del Estado de Za-
catecas,
d) Parricidio, previsto en el artculo 306 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
e) Secuestro, previsto en los artculos 265-Bis y 266 del Cdigo Penal del Estado de
Zacatecas,
f) Violacin, previsto en el artculo 236 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, y
g) Robo, previsto en el artculo 317, en relacin con el artculo 320 fraccin IV y el
artculo 321 fracciones I, IV, V y VII del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas.
II. Cuando se trate de los adolescentes comprendidos en fraccin III del artculo 5o.
de la Ley y fueran encontrados penalmente responsables de la comisin de los deli-
tos mencionados en la fraccin I adems de los siguientes:
a) Corrupcin de menores, previsto en los artculos 183 y 183 bis del Cdigo Penal
del Estado de Zacatecas, y
b) Robo calificado, previsto en el artculo 321 fracciones I, IV, IV y VII del Cdigo
Penal del Estado de Zacatecas.
La tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo tambin ser considera-
da grave para los efectos de esta Ley.
Esta norma consagra, adems del principio que comentamos, el derecho del
adolescente a no permanecer detenido por una situacin que no tuvo la inten-
cin de provocar, configurando, tambin, una medida de proteccin.
472 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
que basta con que lo pongan en peligro, extendiendo, con este criterio, su lista
de delitos graves. Qu pasa en aquellas legislaciones que no establecen si la
tentativa en la comisin de delitos es o no grave? Desde mi punto de vista esa
omisin es una decisin consciente de excluir como delito grave las tentativas,
ya que la propia naturaleza del catlogo obliga a considerar como graves nica-
mente las conductas que figuren en l mxime cuando su existencia suprime la
posibilidad de hacer vigente el de adultos que figura en los cdigos procesales
penales.
d) Catlogo ms reducido para los ms chicos. En Morelos (artculo 332),
Nuevo Len (artculo 138), Oaxaca (artculo 93), Tamaulipas (artculo 141) y
Zacatecas (artculo 151) se establecen dos catlogos de delitos graves para
efectos de decretar la medida de privacin de libertad en centro especializado
segn que la edad de los adolescentes sea de 14-15 aos o de 16-17 aos cuan-
do cometieron el delito. Es decir, en virtud del principio de desarrollo progresi-
vo del nio, los ms pequeos tienen un catlogo propio y los ms grandes
otro. Ms reducido en el caso de los primeros, hace tambin ms extrema la po-
sibilidad de dictarles una medida de internamiento.
e) Diversas formas de privacin de libertad para hacer la de internamiento
en rgimen cerrado la ms extrema. Otra forma de hacer extrema la medida de
internamiento es mediante el establecimiento de un rgimen compuesto por va-
rios tipos de medidas privativas de libertad que hacen la de rgimen cerrado la
ms extrema.
En Mxico se han regulado las siguientes medidas de privacin de libertad:
Estado Domiciliaria Durante el tiempo libre Rgimen semiabierto Fin de semana Centro especializado
Aguascalientes Artculo 173 Artculo 175 No No Artculo 178
Baja California Artculo 156 No No Artculo 163 Artculos 158 y 159
Baja California Sur No No Artculo 78a No Artculo 79
Campeche Artculo 153 fraccin I Artculos 153 fracciones II No No Artculos 153 fracciones
y 156-158. III y 159-161
Chiapasb No Artculos 123-126 No No Artculo 127
Chihuahua Artculos 89 fraccin VI Artculos 89 fracciones VI No No Artculos 89 fracciones VI
a) y 98. b) y 99 c) y 100
Coahuila Artculo 170bc No Artculo 171d No Artculo 172
Colima Artculo 105 No existe Artculo 104 Artculo 104e Artculo 103
Distrito Federal No No Artculo 85f No Artculo 86
a Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de in ter na miento en tiempo li bre que esta ble ce es ta Ley. Se gn la de fi ni cin de la mis ma consiste en alo -
jar al adoles cen te en un centro de in ter na cin, por un pe rio do no mayor a seis me ses. Se conside ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te
no de ba cum plir con su ho ra rio es co lar o de tra ba jo u otra ac ti vi dad for ma ti va que ayu de a su in te gra cin fa mi liar o co mu ni ta ria. Los es pa cios des -
ti na dos al in ter na mien to en tiem po li bre no ten drn se gu ri dad ex tre ma y de ben es tar to tal men te se pa ra dos de aque llos des ti na dos al cum pli mien to
de la me di da de in ter na mien to de fi ni ti vo (ar tcu lo 78).
b En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca -
cin de que se cumpla en in ter na mien to (ar tcu los 120-122).
c
Se de no mi na tra ta mien to del ado lescen te en el me dio so ciofa mi liar o en ho ga res de fa mi lia res o do mi ci lios al ter nos.
d
Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de tra ta mien to en in ter na cin en tiem po li bre que es ta ble ce es ta Ley.
e
Inclu yo aqu una de las mo da li da des en que pue de im poner se el tra ta mien to par cial en cen tro es pe cia li za do (ar tcu lo 104).
f
Inclu yo aqu la me di da de no mi na da en es ta Ley, in ter na mien to en tiem po li bre (ar tcu lo 85).
Durangog No Artculo 143h No No Artculo 147
Estado de Mxico Artculo 219 fraccin I No No Artculo 219 fracin VIII Artculo 219 fracin VIi
Guanajuato No No No No Artculo 113
Guerrero
Hidalgo Artculos 131 y 132 Noj Artculo 134 Artculo 134 Artculo 136
Jalisco Artculos 105 y 106 No Artculo 107k Artculo 107 Artculos 110 al 112
Michoacn Artculo 22 No Artculo 24 No Artculo 27
Morelos Artculo 329 Artculo 330 Artculo 331 No Artculo 332
Nayarit Artculo 152 fraccin VI No Artculo 151 fraccin II Artculo 151 fraccin VI Artculo 151 fraccin I
Nuevo Len Artculo 136 Artculo 137 No No Artculo 138
Oaxaca Artculo 90 Artculo 91 Artculo 92 No Artculo 93
Puebla No l No No Artculo 161
g En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca -
cin de que se cumpla en in ter na mien to (ar tcu lo 140).
h El ar tcu lo 143 de la Ley es ta ble ce que esta me di da de be cumplir se en un cen tro, en cualquier mo mento del da o de la se ma na en que el me -
nor no es t rea li zan do ac ti vi da des la bo ra les o de es tu dio.
i En el Esta do de M xi co hay dos ti pos de in ter na mien to: en los al ber gues tem pora les pa ra ado lescen tes y en las es cue las de reha bi li ta cin so -
cial: la pri me ra, es la in tro duc cin y per ma nen cia del ado lescen te en las ins ti tucio nes es ta ble ci das pa ra pro por cio nar tra ta mien to al in te rior de las
mismas, cuan do ha ya re sul ta do res pon sa ble en la co mi sin de una con duc ta an ti social con side ra da gra ve. La re ten cin en es cue las de reha bi li ta-
cin so cial, se eje cu ta r inin te rrum pi da mente has ta el to tal cum pli miento de la cul mina cin del ob je to de las me di das en el in te rior de las es cue las
de reha bi li ta cin so cial pa ra ado lescen tes, cuan do ha yan co me tido una con duc ta an ti social y se les ha ya dic ta do la me di da de tra ta mien to en ex ter-
na mien to (ar tcu lo 219 frac cio nes VI y VIII).
j La de fi ni cin que da la Ley de la me di da de in ter na mien to en tiem po li bre es muy am plia y me pa re ce que in clu ye lo que aqu de no mi na mos
semili bertad e inter na miento de fin de semana. Dice el artculo 133 que aqulla consiste en la restriccin de la libertad del adolescen te, que lo obli-
ga a acu dir y per mane cer en un cen tro de in ter na mien to, du ran te los lap sos que se le im pon ga en la re solu cin. La fi na li dad de es ta me di da es la pri -
va cin in ter mi ten te de la li ber tad de trn si to y con sis te en pe rio dos de in ter na mien to diur no, noc tur no o de fin de se ma na.
k
De la misma ma ne ra que en Hi dalgo se de fi ne la medida de inter na miento en tiempo libre.
l Hay una medida denominada internamiento en tiempo libre, pero parece que, a pesar de la denominacin, no implica privacin de libertad. Dice la
Ley que consiste en recibir al adolescente para tratamiento, en un Centro de Inter na mien to Espe cia li za do, du ran te el tiem po li bre de que dis pon ga el
Quertaro Artculos 107 y 108 No Artculo 109m Artculo 109 Artculos 112 a 114
Quintana Roo Artculo 201 y 202 No Artculo 203n Artculo 203 Artculos 206 a 209
San Luis Potos Artculo 112 o Artculo 114 Artculo 114 Artculo 117
Sinaloa Artculos 131-132 p Artculo 133 Artculo 133 Artculos136-139
Sonora No Artculo 128 No No Artculo 129
Tabasco No q Artculo 41 Artculo 41 Artculo 39
Tamaulipas Artculo 139 Artculo 140 No No Artculo 141
Tlaxcala Artculos 132-133 r Artculo 134 Artculo 134 Artculo 137
Veracruz Artculo 130s Artculo 130 No No Artculo 137
Yucatn Artculo 167t No No No Artculo 142
Zacatecas Artculo 149 Artculo 150 No No Artculo 151
su je to de la me di da en el trans cur so de la se ma na, pu dien do per mi tir se in clu so que per noc te en el do mi ci lio de sus pa dres, tu to res o fa mi lia res. La
dura cin de es ta me di da no po dr ex ce der de seis me ses. Se con side ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te no de ba cum plir con su ho -
ra rio de tra ba jo ni asis tir a un cen tro edu ca ti vo (ar tcu lo 160).
m La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go y Ja lis co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin
de se ma na y la se mi li ber tad
n La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co y Que r ta ro se re gu la el in ter na mien to en fin de
se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 203).
o La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro y Quin ta na Roo me pa re ce que se re -
gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 112).
p La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo y San Luis Po to s, se
re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 133).
q La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s y Si -
na loa se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 41).
r La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s, Si na -
loa y Ta bas co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 134).
s
Se de no mi na li ber tad vi gi la da.
t Co lo co aqu la me di da de no mi na da tra ta mien to en mo da li dad ex ter na que con sis te en ubi car al ado les cen te en el ho gar y ba jo la res pon sa bi li -
dad y au to ri dad de las per so nas o ins ti tu cin que el Juez de sig ne en la re so lu cin de fi ni ti va (ar tcu lo 167).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 477
* Se omiten los es ta dos que no in clu yen en sus le gisla cio nes la me di da.
486 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Chihuahua Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplir- No puede dictarse por
se en un centro especializado durante el tiempo libre, un plazo inferior a dos
los das de asueto y los fines de semana en que el ado- meses ni superior a un
lescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela. ao (artculo 99)
Los espacios destinados al internamiento en tiempo li-
bre no tendrn seguridad extrema y deben estar sepa-
rados de los destinados al cumplimiento de la medida
de internamiento definitivo (artculo 99).
Colima
Coahuila
Distrito Federal
Durango La medida de privacin de la libertad en tiempo libre, La imposicin de las
debe cumplirse en un centro, en cualquier momento medidas privativas de
del da o de la semana en que el menor no est realizan- la libertad previstas en
do actividades laborales o de estudio (artculo 143). ningn caso podr ex-
ceder de ocho aos (ar-
tculo 95).
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplir- No puede dictarse por
se en centro especializado de internamiento, durante el un plazo inferior a dos
tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que el ni superior a seis meses
adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escue- (artculo 330).
la (artculo 330).
Nuevo Len La privacin de libertad durante el tiempo libre consis- Su duracin no podr
te en el internamiento del adolescente en un centro es- ser inferior a dos meses
pecializado, durante el tiempo libre, das de descanso ni superior a seis meses
obligatorio, das festivos que marque el calendario ofi- (artculo 137).
cial y fines de semana en que no tenga la obligacin de
asistir a la escuela ni al centro de trabajo (artculo 137).
Oaxaca Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplir- No puede dictarse por
se en un centro especializado, durante el tiempo libre, un plazo inferior a dos
das de asueto y fines de semana en que el adolescente ni superior a seis meses
no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo (artculo 91).
91).
Puebla El internamiento en tiempo libre, consiste en recibir al La duracin de esta me-
adolescente para tratamiento en un centro de interna- dida no podr exceder
miento especializado, durante el tiempo libre de que de seis meses (artculo
disponga el sujeto de la medida en el transcurso de la 160).
semana, pudiendo permitirse incluso que pernocte en
el domicilio de sus padres, tutores o familiares. Se
considera tiempo libre aquel durante el cual el adoles-
cente no deba cumplir con su horario de trabajo ni asis-
tir a un centro educativo (artculo 160).
490 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Chihuahua Procede en caso de delitos graves establecidos en el ca- De seis meses a tres
tlogo del artculo 101. aos, cuando tengan en-
tre 14 aos cumplidos y
menos de 16 aos; de un
ao a cinco aos, cuan-
do tengan entre 16 aos
cumplidos y menos de
18 aos (artculo 102).
Colima Se considera internamiento pleno en un centro especiali- La duracin de la medi-
zado, por todo el tiempo sealado en la sentencia, se da ser de uno a diez
aplicar por el instituto para el tratamiento de menores aos (artculo 129).
infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la
medida, atendiendo a los informes del centro y al dicta-
men sicolgico (artculo 103).
Coahuila Se denomina tratamiento de internacin y consiste en la El tratamiento de inter-
privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamen- nacin se impondr con-
te en los centros de internacin, de los que podrn salir siderando entre una ter-
los adolescentes slo mediante orden escrita de autori- cera parte del mnimo y
dad judicial, salvo casos urgentes a juicio del titular del del mximo de la pena
propio Centro (artculo 172). que corresponda al tipo
penal que haya actuali-
zado el adolescente de
acuerdo con las sancio-
nes que determina el C-
digo Penal para el Esta-
do de Coahuila de
Zaragoza. Tratndose de
los delitos de terrorismo,
homicidio calificado, pa-
rricidio, matricidio, filici-
dio, uxoricidio, fratrici-
dio, secuestro, violacin
equiparada, violacin
agravada, violacin por
instrumento distinto al
natural y robo especial-
mente agravado, se im-
pondr entre las dos ter-
ceras partes del mnimo
y del mximo de la pena
que para estos delitos de-
termina el Cdigo en
cita. Sin embargo, dicho
internamiento en ningn
caso podr exceder de 15
aos (artculo 172).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 499
Quertaro Se debe cumplir exclusivamente en los centros de inter- No podr ser menor a
namiento de los que podrn salir los menores slo me- tres meses ni exceder
diante orden escrita de autoridad competente (artculo los siete aos (artculo
112). 106).
Quintana Roo Se denomina internamiento definitivo y consiste en la Los adolescentes ma-
privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamen- yores de 16 aos y me-
te en los centros de internamiento, de los que podrn sa- nores de 18 aos de
lir los adolescentes slo mediante orden escrita de auto- edad, que realicen una
ridad judicial (artculo 206). conducta de las seala-
das en las fracciones I,
II, IV, V y VIII, la me-
dida de internamiento
podr ser de hasta ocho
aos. Y cuando la con-
ducta que realicen sean
de las sealadas en las
fracciones III, VI y VII,
la medida de interna-
miento podr ser de
hasta 10 aos. Los ado-
lescentes mayores de
14 aos y menores de
16 aos de edad, que
realicen una conducta
de las sealadas en las
fracciones I, II, IV, V y
VIII, la medida de in-
ternamiento podr ser
de hasta seis aos, y
cuando la conducta que
realicen sean de las se-
aladas en las fraccio-
nes III, VI y VII, la me-
dida de internamiento
podr ser de hasta ocho
aos (artculo 206).
San Luis Potos La medida de internamiento definitivo es la ms severa El plazo de interna-
prevista en esta Ley; consiste en la privacin de la liber- miento que podr apli-
tad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de carse ser desde seis
internamiento, de los que podrn salir los menores slo meses hasta el equiva-
mediante orden escrita de autoridad judicial competente lente al tiempo de la
(artculo 117). pena mnima de prisin
que seale el Cdigo
Penal del Estado de San
Luis Potos, para cada
uno de los delitos enun-
ciados. En ningn caso,
la medida de interna-
miento exceder de doce
aos (artculo 117).
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 503
476 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber -
tad. Un en fo que cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 7, 2005, p. 87.
477 En apo yo de es ta afir ma cin re cur de se la Re gla 17.1 de las Re glas M ni mas de las
Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Me no res (Re glas de Bei jing):
b) Las res tric cio nes a la li ber tad per so nal del me nor se im pon drn s lo tras cui da do so es tu -
dio y se re du ci rn al m ni mo po si ble.
506 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
478 Co men tan do una re so lu cin del Co mi t de De re chos del Ni o, as lo ex pli ca, Har -
vey, Ra chel, Del pa pel a la prc ti ca: un an li sis del siste ma de jus ti cia ju ve nil en Hon du ras,
Hondu ras, Sa ve the Chil dren Rei no Uni do, 2005, p. 57.
LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO 507
(artculo 136); Jalisco (artculo 110); Puebla (artculo 162); Sinaloa (ar-
tculo 136) y Tlaxcala (artculo 137).
Mximo de cinco aos: Baja California Sur (artculo 80); Zacatecas (ar-
tculo 151); Chihuahua (artculo 102); Estado de Mxico (artculo 219
fraccin VI); Morelos (artculo 332) y Distrito Federal (artculo 86).
Un caso aparte es Nayarit, donde la duracin mxima corresponde al l-
mite mnimo de la penalidad que corresponda al delito segn el Cdigo
Penal. Esta duracin mnima no puede ser inferior a la mitad de ese lmite
(artculo 156).
Como hemos dicho antes, el nuevo derecho penal para adolescentes que
consagra el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica se diferencia del de
los adultos porque las garantas de ste estn reforzadas o poseen ms inten-
sidad. El tema de este captulo nos permite constatar esta caracterstica bsica.
Aqul se singulariza por ms ultima ratio de las medidas, y, sobre todo, ms
ultima ratio de las que implican privacin de libertad.479 En este principio, en
su aplicacin, y en el funcionamiento de los instrumentos que incluye, se deba-
te la eficacia y el futuro del sistema de justicia para adolescentes. Por qu?
Simplemente porque es la expresin ms firme de varias ideas que lo funda-
mentan: el sistema penal siempre dirige su carcter represivo a los grupos ms
desprotegidos, a los ms pobres; la criminalidad de los adolescentes no se re-
duce con ms represin sino con ms poltica social; el encierro es una medida
gravosa y perjudicial; es necesario cuidar causar a los adolescentes el menor
perjuicio posible y salvaguardar al mximo su desarrollo; se debe considerar,
al imponerles cualquier medida, su futuro y afectar lo menos posible su perso-
nalidad; la reaccin violenta o coactiva a los conflictos sociales en que se ve in-
volucrado un adolescente debe ser la ltima forma de responder a ellos, y el ri-
gor en el tratamiento a los adolescentes no reincorpora, ni socializa ni educa,
slo reproduce la criminalidad. Quienes operan el sistema de justicia para ado-
lescentes deben ocupar como base para medir su buen funcionamiento el prin-
cipio del internamiento como medida extrema ya que todos los sistemas de jus-
ticia penal, pero con mayor razn el de adolescentes, tienen como parmetro
para medir su calidad, la frecuencia con el que hacen uso de la medida de priva-
cin de libertad (Carranza).
479 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur -
sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf
Tabla 28. Categoras y tipos de medidas en las leyes de justicia para adolescentes
Como hemos dicho, la Constitucin exige que la finalidad de las medidas sea
la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo
de su persona y sus capacidades. Esta finalidad lleva implcita la idea, que no
puede eludirse en el sistema de justicia para adolescentes, de contrarrestar los
efectos perjudiciales de todo tipo de detencin. Aquella finalidad y esta orien-
tacin deben servir como ejes vertebradores480 de las diversas actividades o ac-
ciones que se desarrollarn en la etapa denominada ejecucin de las medi-
das.
Esta etapa comprende todas las acciones destinadas a asegurar el cumpli-
miento de las medidas y a lograr el fin que con su aplicacin se persigue, inclu-
yendo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten, en
480 Di ce Uriarte: el eje de la or ga ni za cin del encie rro est en la re duc cin o ate nua -
cin de sus efec tos de so cia li za do res al m ni mo po si ble Cual quier plan teo que in ten te or -
ga ni zar la pri va cin de li ber tad, sin con side rar la in ci den cia de su de so cia li za cin es truc tu -
ral, se ha ce tram pas al so li ta rio, con las con se cuen cias ine vi ta bles, en cuan to es ca la das de
vio len cia f si ca ma ni fies ta, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tucio nal de la ni ez ado lescen cia
en in frac cin, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra
fia_Sist. _Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, pp. 249 y 250. Re cur de se al res pec to las pa la bras
de Ba rat ta: la rein te gra cin so cial del con de na do no pue de per se guir se a tra vs de la pe na
car ce la ria, si no que de be per se guir se a pe sar de ella, o sea, bus cando ha cer me nos ne ga ti vas
las condiciones que la vida en la crcel comporta en rela cin con esta fina li dad. Couso es-
cri be que la eje cu cin de las penas, a con tra rio de lo que pu die ra pen sar se sobre to do desde la
ver tien te de la pre ven cin es pe cial que con ci be la pe na co mo una fi na li dad re so cia li za do ra,
pue de te ner no un efec to re so cia li za dor si no pue de crear y re for zar iden ti da des de lic tua les,
y re sul tar cri mi n ge na (es fuen te de nue vos de li tos, en lu gar de me dio pa ra pre ve nir los).
Ante es ta si tua cin es con ve nien te in ver tir la fun cin de la pre ven cin es pe cial y ha blar de
la pre ven cin es pe cial de la no-de socia li za cin con lo que se alu de, no ya a un fin de la pe -
na, sino a un l mite de la misma. Cou so Sa las, Jaime, Problemas tericos y prc ti cos del
prin ci pio de se pa ra cin de me di das y pro gra mas, en tre la va pe nal-ju ve nil y la va de pro tec -
cin es pe cial de de re chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, pp. 88 y
89.
549
550 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
481 Bustos se a la que la eje cu cin de las san cio nes ha de es tar siempre presi di da por el
de ber de pro tec cin del Esta do res pec to al de sa rro llo de la per so na li dad de los me no res de
edad, cita do por Falca, Susana, El control jurisdiccional de la ejecucin de la sancin en el
pro ce so de na tu ra le za pe nal ju ve nil, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no,
Uruguay, Kon rad Ade nauer, 2005, t. II, p. 631.
482 El ar tcu lo 26.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra -
cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Beijing) di ce: La capaci ta cin y el tra ta miento
de me no res con fi na dos en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios tie nen por ob je to ga ran ti zar su
cui da do y pro tec cin, as co mo su edu ca cin y for ma cin pro fe sio nal pa ra per mi tir les que
de sem pe en un pa pel cons truc ti vo y pro duc ti vo en la so cie dad.
483 For ma par te del de sa rro llo per so nal y so cial del jo ven en con flic to con la Ley el
pro ce so de con fron ta cin con su pro pia rea li dad per sonal y social; y en ella, por su pues to,
es tn in clui dos sus deli tos. Es de ese en fren ta mien to con la pro pia rea li dad, de la eva lua cin
de sus ac tos y de sus consecuencias sobre el me dio social y, en es pe cial, sobre sus vcti mas,
que na ce la con cien cia acer ca de la pro pia res pon sa bili dad, sin la cual la es pe ci fici dad de la
ac cin so cioe du ca ti va no se con su ma. El tra ba jo de sa rro lla do jun to al ado les cen te au tor de
un ac to in frac tor de la ley pe nal de be ser par te de una pe da go ga orien ta da a la for ma cin
de las per sonas y del ciu da da no y, por en de, a la for macin y el de sa rro llo del sen ti do de res -
pon sa bi li dad del edu can do con sigo mismo y con los otros, Go mes Da Costa, Anto nio Car -
los, Pe da go ga y jus ti cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/
Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_2/pdf
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 551
Estado Artculos
Aguascalientes Artculo 203. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Baja California Artculo 171. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones
destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se per-
sigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se
presenten durante esta fase.
Baja California Sur Artculo 92. La ejecucin de las medidas tiene como propsito fundamental que el
adolescente no reitere o cometa otra conducta tpica, dndole los elementos de
convivencia social, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las accio-
nes necesarias que permitan su desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su
familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido
de responsabilidad.
Campeche Artculo 162. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las inciden-
cias que se presenten durante esta fase.
Chiapas Artculo 74. La ejecucin de las sanciones comprende todas las acciones destina-
das a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin
se persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se
presenten durante esta etapa.
Artculo 71. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente
tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva
a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los ele-
mentos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con
su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.
Artculo 373. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente
tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva
a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los ele-
mentos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con
su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.
Chihuahua Artculo 104. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras
debe procurar que el adolescente alcance su desarrollo personal integral, la inser-
cin a su familia y a la sociedad, el desarrollo pleno de sus capacidades y su senti-
do de responsabilidad.
Coahuila
Colima
Distrito Federal Articulo 98. Propsito de la ejecucin de las medidas. La ejecucin de las medidas
tiene como propsito fundamental que el adolescente no reitere o cometa otra con-
ducta tipificada como delito, dndole los elementos de convivencia social, a travs
de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su
desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su familia y en la sociedad, as
como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad.
552 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Durango Artculo 99. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas
a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin se
persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se
presenten durante esta etapa.
Artculo 97. Mediante la ejecucin de las medidas se busca que el menor tenga una
experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva a delin-
quir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos
que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con su
desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.
Estado de Mxico Artculo 249. La aplicacin de las medidas impuestas a los adolescentes por el juez
de adolescentes tendr como base la educacin, la disciplina, el trabajo y la capaci-
tacin para el mismo, y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del ado-
lescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades, as como cual-
quier otro elemento de tratamiento que sea eficaz dentro del procedimiento para su
reintegracin social y familiar. ste se inicia al momento de la sujecin a procedi-
miento en los trminos de esta Ley, bajo la supervisin del juez de ejecucin y vi-
gilancia para adolescentes.
Artculo 251. La finalidad inmediata de la educacin, la disciplina, el trabajo y la
capacitacin para el mismo, as como cualquier otro elemento de tratamiento, que
lleve a cabo en forma dinmica el procedimiento para la reincorporacin social y
familiar, ser la de inducir a los adolescentes a dejar de cometer delitos
Guanajuato
Hidalgo Artculo 140. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Jalisco Artculo 113. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones
destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se per-
sigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las cuestiones que se pre-
senten durante esta fase.
Michoacn Artculo 110. La aplicacin y ejecucin de las medidas sancionadoras comprende
todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su
aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las soli-
citudes de modificacin o sustitucin de las mismas.
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 553
Morelos Artculo 335. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas deber pro-
curar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral,
la reinsercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus
capacidades y su sentido de responsabilidad.
Artculo 336. Objetivos y medios de la ejecucin. Para lograr los objetivos de la
ejecucin de las medidas sancionadoras del adolescente se promover:
I. Satisfacer las necesidades bsicas del adolescente;
II. Posibilitar su desarrollo personal;
III. Reforzar su sentimiento de dignidad y autoestima;
IV. Incorporar activamente al adolescente en la elaboracin y ejecucin de su pro-
grama individual de ejecucin;
V. Minimizar los efectos negativos que la medida sancionadora pudiera tener en
su vida futura;
VI. Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares y sociales
que contribuyan a su desarrollo personal, y
VII. Promover los contactos abiertos entre el adolescente y la comunidad local.
Nayarit
Nuevo Len Artculo 140. Objetivos de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sanciona-
doras deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as
como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarro-
llo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad.
Oaxaca Artculo 96. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionado-
ras deber procurar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo per-
sonal integral, la insercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo
pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.
Puebla Artculo 197. Las disposiciones y medidas establecidas en el presente libro, tienen
como finalidad:
I. Regular la aplicacin de las medidas que en el mbito de competencia del Ejecu-
tivo del estado prev el presente Cdigo;
II. Normar la organizacin, funcionamiento y administracin de los centros de
internamiento especializado, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mis-
mo y la educacin o elevacin del nivel cultural de los internos;
III. Asegurar que los beneficios de suspensin y sustitucin de medidas, regulados
en este Cdigo, se sujeten al principio de debido proceso legal, y
IV. Establecer, observar y hacer observar las medidas que en materia de custodia y
seguridad deban de aplicarse a los internos en trminos del presente Cdigo, as
como las destinadas a los liberados de manera anticipada o sujetos a tratamientos
preliberacionales.
Quertaro Artculo 115. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas, comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Quintana Roo Artculo 250. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
554 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
San Luis Potos Artculo 122. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue; as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Sinaloa Artculo 140. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Sonora Artculo 133. Mediante la aplicacin de las medidas se busca que el adolescente no
vuelva a cometer conductas tipificadas como delito por las leyes penales, dndole
los elementos necesarios de convivencia social para valorar, regular y orientar su
conducta, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesa-
rias que permitan su desarrollo personal, la reintegracin en su familia y en la so-
ciedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabili-
dad.
Artculo 135. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destina-
das a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin
se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que
se presenten durante esta fase, as como vigilar y garantizar el cumplimiento de los
objetivos fijados por esta Ley.
Tamaulipas Artculo 143. La ejecucin de las medidas impuestas deber procurar que el ado-
lescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la so-
ciedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la
responsabilidad.
Tabasco Artculo 39. Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adoles-
cente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural,
en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de traba-
jo viables para cuando haya obtenido su libertad.
Tlaxcala Artculo 141. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su apli-
cacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los inciden-
tes que se presenten durante esta fase.
Veracruz Artculo 139. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el
adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades funda-
mentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la
sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la res-
ponsabilidad.
Yucatn
Zacatecas Artculo 155. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el
adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su
familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido
de responsabilidad.
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 555
No voy a repetir aqu todos los principios que rigen, y que ya analizamos an-
teriormente, en materia de justicia para adolescentes y que tambin estn vi-
gentes en la etapa de ejecucin de las medidas. Solo sealar los que considero
ms importantes dentro de la misma y cuya realizacin condiciona la efectivi-
dad de los propsitos y fines del sistema.
1. Legalidad
Las medidas slo pueden ejecutarse en virtud de sentencia firme dictada por
el juez competente dentro de un proceso debido y en la forma prescrita por las
leyes. stas regularn los procedimientos y reglas mediante las que se van a de-
sarrollar y hacer efectivas las medidas. El principio tambin significa que nin-
gn adolescente puede sufrir limitacin alguna a su libertad u otros derechos
que no sean consecuencia directa e inevitable de la medida sancionadora im-
puesta (as, por ejemplo, las leyes de Morelos, artculo 338; Nuevo Len, ar-
tculo 143; Oaxaca, artculo 99; Tamaulipas, artculo 146; Veracruz artculo
142; Zacatecas, artculo 158). Es decir, el adolescente sujeto a medidas goza de
todos los derechos que no sean afectados por la sentencia condenatoria. Como
seala la Ley de Puebla, se deben respetar tanto la dignidad personal como los
derechos e intereses jurdicos no afectados por la resolucin judicial (artculo
202). Esta legislacin (artculo 203 fraccin V) establece el mismo principio
pero de otra forma:
La Ley de Chiapas resalta que especficamente podrn ejercer los derechos in-
herentes a la minora de edad (artculo 420).
556 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
2. Humanidad 484
3. Tipicidad de la ejecucin
Las medidas sern aplicadas con absoluta imparcialidad por las instituciones espe-
cializadas, de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social bajo la supervisin
del juez de ejecucin y vigilancia, sin ningn tipo de discriminacin en relacin a
nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, ideologa poltica o creen-
cias religiosas de los adolescentes .
5. Debido proceso
dres estn junto con sus hijos permanentemente y participen en el proceso; pri-
vacidad y confidencialidad; derecho a impugnar, etctera. Es interesante con-
siderar, slo por hacer alusin a una de estas normas, el principio de
inmediacin. ste exige que el rgano de ejecucin y todas las autoridades, in-
cluidas las administrativas, estn en contacto directo tanto con los adolescentes
como con las personas que participen en la ejecucin de las medidas, con el ob-
jeto de que conozcan los problemas y circunstancias de aqullos y la evolucin
y desarrollo que vayan teniendo dentro de su programa individualizado.
Tambin en esta etapa rige, para todas las sanciones o medidas que se im-
pongan, el principio de proporcionalidad, por lo que cuando durante la ejecu-
cin proceda imponer una medida disciplinaria o cualquier otra disposicin ad-
ministrativa, se escoger la que perjudique menos a la persona joven y sea
acorde con la falta cometida.
Todas las leyes estatales consagran derechos a favor de los adolescentes su-
jetos a medidas pero un gran nmero de ellas los establecen en forma de catlo-
go. As lo hacen Aguascalientes (artculo 10); Baja California (artculo 17);
Campeche (artculo 24); Chihuahua (artculo 109); Guanajuato (artculo 122);
Hidalgo (artculo 11); Jalisco (artculo 10); Morelos (artculo 3419; Nuevo
Len (artculo 146); Oaxaca (artculo 102); Quertaro (artculo 10); Quintana
Roo (artculo 12); San Luis Potos (artculo 9); Sinaloa (artculo 11); Sonora
(artculo 10); Tamaulipas (artculo 149); Veracruz (artculo 145); Zacatecas (ar-
tculo 161). Hay otros estados que no slo consagran un catlogo general de de-
rechos para los adolescentes sujetos a medidas, sino que incluso especifican
otro catlogo de derechos a favor de quienes estn sujetos a la medida de priva-
cin de libertad, como Chiapas (artculos 421 y 429), Nayarit (artculo 175),
Puebla (artculo 24) y Sonora (artculo 10).
Como los adolescentes que estn sujetos a medidas siguen gozando de todos
los derechos que el ordenamiento les reconoce con la salvedad de aquellos que
les son restringidos en virtud de la sentencia que se les haya impuesto, me limita-
r a hacer mencin de los que considero ms significativos en esta etapa y que
son objeto de regulacin en las leyes estatales de justicia para adolescentes:
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 559
7. Derecho a la salud
8. Derecho a la alimentacin
de un programa. Es decir, los objetivos por cumplir en cada caso deben estar
contenidos en un plan individual de desarrollo, lo que indica que la interven-
cin ser o tiene que ser individualizada. En este plan, cuyo diseo debe
apegarse al tipo de medida impuesta, se contendrn los objetivos o metas que
se pretenden alcanzar con la medida impuesta, la forma en que sta se ejecuta-
r, los programas en que se incluir al adolescente y los periodos en que el pro-
pio programa ser revisado para constatar su cumplimiento.
La importancia de este mtodo para el cumplimiento de los fines de las me-
didas ha hecho que algunas leyes, como la del Estado de Mxico, lo reconoz-
can en cuanto derecho de los adolescentes y ordenen que el mismo se realice
como un programa interdisciplinario (artculos 40 y 252) que considere, segn
exige la Ley de Chihuahua, sus caractersticas personales, familiares, socio-
culturales y de gnero, de modo que establezca objetivos o metas reales para la
ejecucin de la medida sancionadora y debe concretar las formas especficas
de su cumplimiento (Chihuahua, artculo 110). Orientacin parecida tambin
se requiere en Zacatecas, Durango (artculo 123) y Oaxaca (artculo 103). En
Chiapas, el plan tendr en cuenta las diferencias individuales entre los y las
adolescentes y deber contener una descripcin clara y detallada de los objeti-
vos pretendidos y de las condiciones y forma en que deber ser cumplido (ar-
tculo 84). En Guanajuato, el objetivo del programa personalizado de ejecu-
cin es adecuar la medida decretada a las condiciones personales del
adolescente y a las de su entorno, para lograr su fin (artculo 123). En Sonora
y Veracruz, el programa comprender todos los factores individuales del ado-
lescente que sean relevantes para la aplicacin de la medida, deber contener
una descripcin clara y detallada, tanto de los objetivos pretendidos con la
aplicacin de la misma, como de las condiciones y forma en que sta deber ser
cumplida. En el Estado de Mxico, el programa interdisciplinario, individual
y familiar tendr como objetivo disminuir los factores negativos en la actitud
y conducta del adolescente y los de su familia (artculo 252).
Con frecuencia se establece que este programa debe tener cierto contenido
bsico (Campeche, artculo 170; Hidalgo, artculo 147; Nuevo Len, artculo
147; San Luis Potos, artculo 129; Sinaloa, artculo 147; Tamaulipas, artcu-
lo 150; Tlaxcala, artculo 144; Veracruz, artculo 146) entre el que destaca:
a) sujetarse a los fines y funciones de la o las medidas impuestas por el juez;
b) tener en cuenta las caractersticas particulares del adolescente;
c) contener una descripcin clara y detallada de los objetivos particulares
del programa;
d) sealar claramente las condiciones y forma en que deber ser cumplido;
564 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
3. Especialistas
Quienes elaboren estos planes deben ser especialistas en el trabajo con ado-
lescentes y competentes en las disciplinas que se requieran para cumplir con
las tareas asignadas relacionadas con la reincorporacin social y familiar de
aqullos. Pero no slo quienes elaboren los planes sino sobre todo el personal
que integra los rganos a cargo de la ejecucin de medidas debe estar especiali-
zado (Baja California, artculo 100; Jalisco, artculo 61; Nayarit, artculo 42;
San Luis Potos, artculo 130; Sinaloa, artculo 148; Campeche, artculo
171).485 Es importante recordar ahora las reglas 81 y 82 de las Reglas de las Na-
ciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad:486
81. El personal deber ser competente y contar con un nmero suficiente de espe-
cialistas, como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales,
siquiatras y siclogos. Normalmente, esos funcionarios y otros especialistas debe-
rn formar parte del personal permanente, pero ello no excluir los auxiliares a
tiempo parcial o voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso por el nivel de
apoyo y formacin que puedan prestar. Los centros de detencin debern aprove-
char todas las posibilidades y modalidades de asistencia correctivas, educativas,
morales, espirituales y de otra ndole disponibles en la comunidad y que sean id-
neas, en funcin de las necesidades y los problemas particulares de los menores re-
cluidos.
82. La administracin deber seleccionar y contratar cuidadosamente al personal
de todas las clases y categoras, por cuanto la buena marcha de los centros de deten-
cin depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y competencia profe-
sional para tratar con menores, as como de sus dotes personales para el trabajo.
485 Di ce el ar tcu lo 100 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El per so nal de la Di rec cin
de be r ser com pe ten te, su fi cien te y es pe cia li za do en las di fe ren tes dis ci pli nas que se re quie-
ran pa ra el ade cua do de sa rro llo de sus fun cio nes. Estos fun cio na rios y es pe cia lis tas de be rn
te ner ex pe riencia en el tra ba jo con ado lescen tes.
486 La re gla 85 di ce: El per so nal de be r re ci bir una for ma cin que le per mi ta de sempe -
ar efi caz mente sus fun ciones, en par ti cu lar la ca pa ci ta cin en si co loga in fan til, pro tec cin
de la in fan cia y cri te rios y nor mas in ter na cio na les de de re chos hu ma nos y de re chos del ni o,
in clui das las pre sentes Re glas. El per sonal de be r man te ner y per fec cio nar sus co no ci mien-
tos y ca pa ci dad pro fe sio nal asis tien do a cur sos de for ma cin en el ser vi cio que se or ga ni za -
rn a in ter va los apro pia dos du ran te to da su ca rre ra.
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 567
esta formacin jurdico criminolgica bsica permitir al tcnico tener una visin
ms plena de la naturaleza del proceso de cumplimiento de una medida socioeduca-
tiva, al comprenderla como parte fundamental de una poltica que aunque tenga
como ncleo el desarrollo personal y social del adolescente est inserta en el con-
texto mayor del control social del delito juvenil.487
que el juez de primera instancia para adolescentes aprobar que el contenido del
plan, sus objetivos y consecuencias sean congruentes con los derechos y garantas
de los y las adolescentes contemplados en la constitucin federal, los tratados inter-
nacionales, la ley para la proteccin de nias, nios y adolescentes, la Constitucin
local, esta Ley y dems ordenamientos aplicables. En los casos en los que no ocu-
rriere as, el juez de primera instancia podr ordenar a la Unidad de Ejecucin la mo-
dificacin a la que haya lugar; las autoridades responsables de hacer las modifica-
ciones acatarn indefectiblemente lo ordenado so pena de incurrir en las
responsabilidades que correspondan de acuerdo con las leyes aplicables.
No en todas las leyes se determinan con precisin los lmites de las funcio-
nes de los jueces de ejecucin, en este tema. Por ejemplo, en Tabasco (artculo
215), el juez de ejecucin, una vez que haya radicado la causa y asignado n-
487 Gomes Da Costa, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit., no ta 4.
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 569
El cumplimiento de los objetivos del plan estar sometido a una revisin pe-
ridica y escrupulosa. Su desarrollo responder a la evolucin del propio ado-
lescente sancionado. Por ello, en el momento de su elaboracin se indicarn los
funcionarios o personas fsicas o morales que supervisarn y vigilarn el cum-
plimiento de la medida, las que, perteneciendo al centro, fungirn como orien-
tadores o supervisores, y los organismos gubernamentales o no gubernamenta-
les o miembros de la comunidad, que participarn en el mismo. Asimismo, se
establecern las responsabilidades de todos ellos y sus obligaciones en la eje-
cucin y cumplimiento de la medida (Durango, artculo 109; Chiapas, artculo
84; Sonora, artculo 144). Para verificar el cumplimiento de estos objetivos, el
plan debe evaluarse peridicamente. En estados como Chihuahua (artculo
111), Sinaloa (artculo 151) y Quintana Roo (artculo 261) la evaluacin se rea-
lizar cada tres meses; en Oaxaca (artculo 104) y San Luis Potos (artculo
133), cada mes; y en Chiapas, cada 15 das (artculo 1579). El rgano adminis-
trativo encargado de la ejecucin es el responsable de efectuar esta revisin pe-
ro debe informar al juez de ejecucin, tambin peridicamente, sobre los avan-
ces u obstculos que tenga el cumplimiento del plan y el ambiente familiar y
social en que el adolescente se desarrolla.488 La inobservancia de estas obliga-
488 En So no ra se es ta ble ce (ar tcu lo 146) que el di rec tor o en car ga do del cen tro de tra ta -
mien to don de el ado lescen te es t cum plien do con la me di da im pues ta, pre senta r tri mes tral-
men te al ins ti tu to re por te de la evo lu cin del ado les cen te con for me al de sa rro llo del pro gra -
ma indi vi dual de apli ca cin, el que de be r con te ner al me nos los siguien tes as pec tos: I. Si el
in ter no ha cum pli do con las ac ti vi da des pro gra ma das; II. La dis po si cin y ac ti tud del in ter no
ha cia las ac ti vi da des; III. Los tra ba jos, es tu dios o ac ti vi da des que se ha yan pro gra ma do den -
tro del cen tro; IV. La dis ci pli na del ado les cen te den tro del cen tro y su de sen vol vi mien to per -
570 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
ciones por parte de los servidores pblicos competentes, ser comunicada por
el juez al superior administrativo correspondiente, sin perjuicio de las sancio-
nes administrativas y penales que correspondan. De ser necesario, el juez orde-
nar a la autoridad responsable de la ejecucin el cumplimiento de los progra-
mas establecidos en el plan individual de ejecucin.
El plan puede ser objeto de las modificaciones que sean necesarias de acuer-
do con el cumplimiento o no de sus finalidades. Como dice la Ley de Durango,
en caso de ser necesario, este plan podr ser modificado o adaptado a nuevas
condiciones que surjan durante su cumplimiento. Estos cambios sern pro-
puestos por el personal tcnico y necesariamente aprobados por el juez u rga-
no que realice funciones de ejecucin. En esta ocasin, otra vez, el juez vigila-
r que no se afecten, con estas modificaciones, los derechos de los adolescentes
ni se rebasen los lmites de la medida impuesta.
sonal; V. Si ha incu rri do en fal tas dis ci pli na rias y las medi das apli ca das, y VI. Cual quier
otro as pec to de re le van cia que se con side re im por tan te in for mar. El in for me se r da do a co-
nocer al adolescen te, su defensor, a los padres o quien ejerza la patria potestad.
489 La ob ser va cin ge ne ral nm. 21 de la CDH se a la que co mo par te del tra ta mien to
ade cua do a los me nores es t el contac to con sus fa mi lia res a fin de fa vo re cer su re du ca cin
y su rea dap ta cin so cial (p rra fo 13).
490 Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en el
dere cho inter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le, http://
www.iin.oea.org, pp. 82 y 83.
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 571
solver los incidentes que se presenten durante esta fase; vigilar y garantizar el
cumplimiento de los objetivos fijados por la Ley y los derechos de los adoles-
centes, as como conocer y resolver los recursos previstos y que sean de su
competencia. As se establece, por ejemplo, en Baja California (artculo 172);
Hidalgo (artculo 141); Quintana Roo (artculos 9o. y 251); San Luis Potos
(artculo 123); Sinaloa (artculo 141) y Tlaxcala (artculo 142). Tambin hay
algunas legislaciones que han conferido no a un juez sino a un rgano adminis-
trativo las funciones de control de la ejecucin de las medidas. La tabla 30
muestra las autoridades encargadas de dicha funcin en los estados de la Rep-
blica.
Estado rgano
Aguascalientes Juez especializado para adolescentes
Baja California Juez de primera instancia especializado para adolescentes
Baja California Sur Direccin de Ejecucin y Seguimiento de Medidas de Tratamiento para Ado-
lescentes de la Secretara de Seguridad Pblica
Campeche Juez de juicio oral y sentencia para adolescentes
Chiapas Unidad de Ejecucin de Medidas
Chihuahua Juez de ejecucin
Coahuila Juez de primera instancia especializado en la imparticin de justicia para ado-
lescentes
Colima Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado
Distrito Federal Unidad Administrativa de la Secretara de Gobierno del Distrito Federal
Durango Juez de ejecucin
Estado de Mxico Juez de ejecucin y vigilancia
Guanajuato Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes y Juez de Eje-
cucina
Hidalgo Juez de adolescentes
Jalisco Sala Especializada del Supremo Tribunal de Justicia
Michoacn Juez especializado de la causa
Morelos Magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes
Nayarit Juez especializado
Nuevo Len Juez de ejecucin
Oaxaca Juez de ejecucin
Puebla Direccin de Ejecucin de Medidas
a
En Guana juato las fa culta des del juez de ejecu cin estn limita das a co nocer y re sol-
ver lo re la ti vo al be ne fi cio de la suspen sin de la me di da, pre visto por es ta Ley (ar tcu lo 3o.
frac cin IX, 17).
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO 573
Como hemos dicho arriba, se trata de un rgano judicial que realiza funcio-
nes de control y supervisin de la ejecucin de las medidas impuestas, decide
sobre la situacin jurdica de los adolescentes sujetos a medidas, vigila sus de-
rechos y, en ese sentido, garantiza el cumplimiento de los objetivos del siste-
ma. Ms concretamente, las funciones que cumple dentro de los sistemas de
justicia para adolescentes podemos resumirlas de la siguiente manera:
a) Controlar que la ejecucin de toda medida se aplique de conformidad con
la sentencia definitiva que la impuso, salvaguardando la legalidad y los dere-
chos y garantas que asisten al adolescente durante la ejecucin de la misma.
b) Vigilar, en todo momento, el respeto, la integridad, la dignidad y el estric-
to cumplimiento de los derechos de los adolescentes sujetos a medidas, espe-
cialmente de los privados de la libertad, de conformidad con la Constitucin
federal, los tratados internacionales, las Constitucin local, el cdigo y dems
ordenamientos aplicables.
c) Aprobar los programas de ejecucin de las medidas, vigilando que estos
se sujeten plenamente a los derechos de los adolescentes, de modo que en nin-
gn caso, en nombre del programa de ejecucin o de su finalidad, se concul-
quen stos o se limiten sus garantas.
d) Conocer de la evolucin de los adolescentes durante el cumplimiento de
las medidas, a travs de los informes de seguimiento de las mismas.
e) Acordar lo que proceda en relacin con las peticiones o quejas que plan-
teen los adolescentes sancionados sobre el rgimen, tratamiento o cualquier
otra circunstancia que afecte sus derechos fundamentales.
f) Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relaciona-
do con la ejecucin de las medidas.
574 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
Estado rganos
Aguascalientes Secretara de Seguridad Pblica.
Centro Estatal para el Desarrollo del Adolescente.
Direccin General.
Direccin de Atencin Integral compuesta de un equipo tcnico multidiscipli-
nario.
Direccin del Centro de Internamiento provisional.
Direccin del Centro de Internamiento definitivo.
reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento (artculo 32).
491 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, cit.,
no ta 480, p. 251. En la ob ser va cin ge ne ral nm. 21 del CDH se se a la: Nin gn siste ma pe -
ni ten cia rio de be es tar orien ta do so la men te al cas ti go; esen cial men te, de be tra tar de lo grar la
re for ma y la rea dap ta cin so cial del pre so (pun to 10).
576 RUBN VASCONCELOS MNDEZ
581
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