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019-14 - Pre - Univ - Nac.centro Del Peru-Supervision Obras
019-14 - Pre - Univ - Nac.centro Del Peru-Supervision Obras
Opinin
T.D.: 2002571
OPININ N 019-2014/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece
que toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o
1
De conformidad con los antecedentes de la siguiente consulta, su absolucin se realizar de
conformidad con las disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF,
vigentes hasta el 19 de septiembre de 2012.
2
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato, as como de
participar de manera obligatoria en el acto de recepcin de obra3.
2.1.2 Realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que el segundo prrafo del
artculo 151 del Reglamento establece que El plazo de ejecucin contractual5
se computa en das calendario desde el da siguiente de la suscripcin del
contrato o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en
las Bases. (). (El resaltado es agregado).
Asimismo, debe indicarse que el numeral 2) del artculo 150 del Reglamento
precisa que en caso de ejecucin y consultora de obras6, el plazo contractual
(de ejecucin) corresponder al previsto para su culminacin.
2
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
3
De conformidad con el segundo prrafo del numeral 1) del artculo 210 del Reglamento.
4
Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
5
Cabe precisar que el plazo de ejecucin contractual puede definirse como aquel perodo de tiempo
establecido contractualmente para que el contratista cumpla con todas sus obligaciones derivadas del
contrato.
6
De conformidad con el numeral 11 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
consultor de obra se defina como "La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales
altamente calificados consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as como en la
supervisin de obras." (El resaltado es agregado).
3
2.1.3 De otro lado, el primer prrafo del artculo 149 del Reglamento establece que
El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del
documento que lo contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de
compra o de servicio. Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo precisa
que En el caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el
consentimiento de la liquidacin y se efecte el pago correspondiente. (El
resaltado es agregado).
2.2.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que, es en virtud a la vinculacin que
existe entre el contrato de supervisin y el contrato de obra especficamente,
por la naturaleza accesoria10 que tiene el primero respecto del segundo que las
modificaciones contractuales que se producan en el contrato de obra,
requeran, por lo general, la modificacin del contrato de supervisin.
As, el ltimo prrafo del artculo 20211 del Reglamento estableca, como
consecuencia del otorgamiento de una ampliacin de plazo de un contrato de
obra, la obligacin de la Entidad de ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por esta y vinculados directamente a dicho contrato, entre ellos, el
contrato de supervisin. Cabe precisar que el artculo 175 del Reglamento 12, al
regular las causales de ampliacin de plazo en contratos de bienes y servicios
entre ellos, el contrato de supervisin, indicaba que proceda la ampliacin
del plazo cuando se aprobaba el adicional, siempre y cuando se afectara el
plazo.
Asimismo, el artculo 191 del Reglamento13 estableca dos supuestos en los que
se podan aprobar prestaciones adicionales de supervisin14 originadas por
eventos que afectaban la ejecucin de la obra. Estos supuestos eran los
siguientes:
10
Detallada en el punto 2.1.1 de la presente opinin.
11
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012/DF, que lo modific.
12
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012/DF, que lo modific.
13
Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en
vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
14
Para mayor abundamiento sobre las prestaciones adicionales de supervisin puede consultarse la
Opinin N 046-2013/DTN.
5
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permita la aprobacin de ampliaciones de plazo y/o
prestaciones adicionales de supervisin por eventos que afectaban la ejecucin
de la obra.
2.2.3 Ahora bien, realizadas las precisiones anteriores, debe indicarse que es
obligacin de todo contratista cumplir con los trminos y obligaciones
contractuales; ello incluye, adems, aquellas obligaciones originadas en las
modificaciones contractuales aprobadas durante la ejecucin del contrato.
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento sealaba que Cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince
(15) das hbiles, el mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin
sustentatoria correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las
prestaciones adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior.
16
El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisaba que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda.
6
Al respecto, debe indicarse que la penalidad por mora se aplica ante el retraso
injustificado del contratista en la ejecucin de sus prestaciones objeto del
contrato. Ello quiere decir que cuando el supervisor se retrase
injustificadamente en la ejecucin de sus prestaciones19, la Entidad le aplicar
una penalidad por cada da de atraso de conformidad con procedimiento
establecido en el artculo 165 del Reglamento.
3. CONCLUSIONES
17
El artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso injustificado en la ejecucin de
las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una penalidad por cada da
de atraso, (). (El resaltado es agregado).
18
El artculo 166 del Reglamento establece que En las Bases se podrn establecer penalidades
distintas a la mencionada en el artculo precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y
congruentes con el objeto de la convocatoria, (). (El subrayado es agregado).
19
Las prestaciones objeto del contrato de supervisin son, como mnimo, la supervisin de la obra de
conformidad con los trminos contractuales y la participacin del supervisor en el acto de recepcin
de obra.
7
CVP/.