Fortalecimiento de La Politica Municipal de Navarro

PROGRAMA DED FORTALECIMIENTO O INSTITUCIONAL DE L
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JUN
NIO 2014
Fortalecimiento de la Poltica Territorial de Navarro
Informe de Trabajos Realizados y Modelo Territorial Deseado Versin Preliminar
AUTORIDADES NACIONALES
Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin
Arq. GRACIELA OPORTO
Directora Nacional de Planificacin Estratgica Territorial de la Nacin

Arq. MARTA AGUILAR
AUTORIDADES MUNICIPALES
Intendente Municipio de Navarro
Lic. SANTIAGO MAGGIOTTI
2
EQUIPO DE TRABAJO
Municipalidad de Navarro Provincia de Buenos Aires

Lic. DIEGO MAGUIRE
Agr. LUCAS CARBALLO
Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin

Arq. JULIO CASTELLANOS RIVARA
Arq. ALEJANDRA WAGNER
Arq. JOS LUIS BASUALDO
Lic. SILVIA GONZALEZ
Prof. JORGE BLANCO
Abg. HERNN PETRELLI
Lic. FEDERICO CATALANO
Arq. CARLA GALEOTA
EQUIPO TCNICO
Consultor especialista en cartografa con experiencia en SIG
Lic. MARIANA CAMPI
3
ndice
Pgina
1. Introduccin 5
1.1 Contexto 5
1.2 El Proyecto de Fortalecimiento de la Poltica Territorial del Municipio
de Navarro 6
1.3 Objetivos 6
1.4 Metodologa y actividades desarrolladas 7
2. Modelo Actual del Territorio 10
2.1 Procesos urbanos 10
2.2. Estructura sociodemogrfica 15
2.3 Anlisis habitacional 17
2.4 Situacin institucional y normativa 19
2.5 Medio ambiente y sostenibilidad 23
2.6 Movilidad y conectividad 29
2.7 Sntesis Modelo Actual del Territorio 33
3. Modelo Deseado del Territorio 35
3.1 Objetivos de planificacin del territorio 35
3.2 Estrategias propuestas 35
3.3 Proyectos propuestos 37
3.4 Configuracin del Modelo Deseado de Territorio 38
3.5 Posibilidades al resolver la demanda futura de viviendas 39
3.6 Propuestas para una gestin ambiental y del riesgo hdrico 40
3.7 Propuestas de instrumentacin normativa 41
3.8 Propuesta de fortalecimiento de oficina de seguimiento e
implementacin de polticas de Ordenamiento Territorial 45
3.9 Movilidad 46
Anexos
Anexo de Fotografa 47
Anexo de Cartografa 48
4
1. Introduccin
La Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin (SSPTIP,
MinisteriodePlanificacinFederal,InversinPblicayServicios),financiybrindapoyo
tcnico para el proyecto de Fortalecimiento de la Poltica Territorial del Municipio de
Navarro,enelmarcodelProgramadeFortalecimientoInstitucionaldelaSubsecretarade
Planificacin Territorial de la Inversin Pblica. El Programa de Fortalecimiento
InstitucionalcuentaconfinanciamientodelaCorporacinAndinadeFomento(CAF).
1.1 Contexto
Las transformaciones operadas en la ltima dcada en el campo de la planificacin y el

ordenamiento territorial en nuestro pas, ms especficamente en lo que se refiere al
nuevo rol asignado a todos los niveles del Estado en la materia, estn configurando un
nuevomapapolticoinstitucionaltendienteadotarderacionalidadyequidaddistributiva
alaconstruccindelterritorio.
Enlaesferanacional,elhechosemanifiestaenelprocesolideradoporelGobiernodesde
elao2003, en elmarco deladecididaapuestaunproyectodedesarrolloconinclusin
social,elcualestjalonadoporunaseriedehitos.Enelao2004secrelaSubsecretara
de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica, dependiente del Ministerio de
Planificacin Federal, InversinPblica y Servicios, cuyas misiones y funciones revelan la
decisin de asumir la responsabilidad del Estado en la planificacin del territorio. En el
mismoaosedefinieronloslineamientosbsicosdelaPolticaNacionaldePlanificaciny
OrdenamientoTerritorialyseencamineldesarrollodelPlanEstratgicoTerritorial(PET),
que se realiza con la conduccin del Gobierno Nacional, mediante la participacin y
consensodetodaslasjurisdiccionesfederales,ycuyoprimerAvancefuepresentadoporla
presidentaCristinaFernndezdeKirchnerenelao2008.
A partir de ello comienza un proceso de consolidacin institucional y tcnica de lo

realizado que se refleja en la constitucin del Consejo Federal de Planificacin y
Ordenamiento Territorial, la redaccin en su seno del Anteproyecto de Ley Nacional de
Planificacin y Ordenamiento Territorial y la produccindelAvance II del PET, publicado
en el mes de Noviembre de 2011. Cabe mencionar, por ltimo, que el Programa de
FortalecimientoInstitucionalenelqueseinscribeelpresenteproyectoesunemergente
delamencionadadinmicadetrabajo:entantorespuestaalasnecesidadesdetectadasa
lo largo del proceso de produccin del PET y, en coincidencia con los miembros del
COFEPLAN, como instrumento dirigido a instalar y consolidar la agenda de planificacin
territorialenlaRepblicaArgentina.
La iniciativa propuesta se encuadr como parte de la cartera de proyectos a ejecutar

dentro del componente Apoyo a la Implementacin de Proyectos de Planificacin
Territorial.Surealizacinrepresenttantounaoportunidadcomoundesafoenrelacin
alosobjetivosdelProgramadeFortalecimientoInstitucional,enlamedidaqueconjugael
propsito de ejecutar proyectos que brinden a los distintos niveles de gobierno
herramientas adecuadas para mejorar la formulacin de planes territoriales y el de
socializar los resultados con otras provincias y regiones del pas con problemticas
similares.
5
1.2. El Proyecto de Fortalecimiento de la Poltica Territorial del

Municipio de Navarro
SehaformuladoelproyectodeFortalecimientodelaPolticaTerritorialdelMunicipiode
Navarro a partir de algunas problemticas detectadas en el Municipio. En particular la
problemticasambientalesparticularmenteligadasalarelacinentreeldesarrollodela
ciudad y sus recursos hdricos y las problemticas habitacionales en conjunto con
nuevas dinmicas inmobiliarias y la necesidad de nuevos proyectos de infraestructura y
equipamientourbanohanpromovidoelorigenydiseodeesteproyecto.
Su objetivo general es crear las estrategias de ordenamiento territorial que, de forma
integrada,acompaarn,complementarn,ypotenciarneldesarrollosocialyeconmico
de Navarro. Se considera tambin a estas estrategias como un marco general para la
planificacinylaarticulacindepolticasdecarctersectorial.
ElproyectoincluyelaformulacindeunModeloTerritorialDeseado.Sebuscaconsensuar
sus objetivos y propuesta de proyectos, dando lugar al aporte de ideas y al debate de
stas,entendindosealModeloTerritorialDeseadoyalproyectoengeneralcomoparte
de un proceso de planificacin que en el tiempo que se debe revisar y actualizar
peridicamente.
Se considera necesario facilitar la implementacin de las estrategias y proyectos en un
cortoplazo.Aportarconeldesarrollodeinstrumentosdegestindegilimplementacin
queempiecenprontoaguiareldesarrollointegraldelterritorio,ordenando,protegiendoy
poniendoenvalorsumedionaturalyculturalesotrodelosobjetivosdelproyecto.
Se trabaj segn tres escalas geogrficas: una primera escala microrregional,
comprendiendoalMunicipioysusrelacionesconsuentornoprximo;unasegundaescala
delMunicipioensutotalidad,analizandolasproblemticasurbanorurales;yunatercera
escalalocalquecomprendelalocalidaddeNavarro,cabecerademunicipio,dondedebido
asumayorcomplejidadsehantratadoconmayorprofundidadlosanlisisypropuestasde
esteproyecto.
Es importante destacar el desarrollo de iniciativas de fortalecimiento institucional que
tambin son parte del proyecto. Se ha armado un Sistema de Informacin Geogrfica
(SIG), considerado esencial para los futuros trabajos de planificacin territorial del
municipio. Con el objetivo de que permanezcan las capacidades instaladas dentro de la
estructuradelMunicipio,estaherramientafuecomplementadaconcursosdecapacitacin
enlamateria,yasuvez,losfuncionariosdelMunicipioparticiparnprximamenteenel
Curso de Planificacin Territorial que se llevar adelante prximamente por la
Subsecretara.
1.3 Objetivos
Objetivo Principal
ElobjetivoprincipaldelaPropuesta,esdotaralMunicipiodeunconjuntodeinstrumentos
de gestin, programas y proyectos que permitan el fortalecimiento de su poltica
territorial.
6
Objetivos Particulares
Elaborarunplanodesituacinterritorialactualydesituacinterritorialdeseada
Elaborarpropuestasnormativasparalapolticapblicaterritorial
Elaborarnuevaspropuestasparalamovilidadregional.
1.4 Metodologa y Actividades Desarrolladas

El primer punto a destacar de la metodologa implementada en el proyecto de
Fortalecimiento de la Poltica Territorial del Municipio de Navarro fue su conduccin
compartidaentreelGobiernoNacionalyelGobiernoMunicipal.Enestesentido,elequipo
estuvo compuesto, ntegramente, por miembros de la administracin municipal e
integrantesdelaSubsecretaradePlanificacinTerritorialdelaInversinPblica.Esdecir
que fue un trabajo que mantuvo como pauta central, a lo largo de su proceso de
desarrollo, la articulacin entre funcionarios que formaban parte de la gestin de uno y
otrogobiernojurisdiccional,respectivamente.
De esta forma se pudo, por un lado, compartir e intentar transmitir la experiencia en
planificacin territorial de la Subsecretara y, por otro, asesorar a travs de miembros
formados de su equipo, en el abordaje municipal de temticas de vivienda, normativa,
ambientales,produccin,movilidadqueintegraronlosobjetivosdelPlan.
La primer fase de trabajo el relevamiento de informacin, el anlisis de las diferentes
dimensiones y la construccin del Modelo Actual del Territorio se nutrieron de
informacin estadstica consultada en el INDEC, entrevistas a miembros del equipo
municipal e informacin provista por la Municipalidad y termin conformando un
diagnsticoexpeditivocentradoenlasproblemticasplanteadas.
La segunda fase de trabajo, compuesta por la elaboracin del Modelo Deseado del
Territorio y la definicin de lineamientos estratgicos implic contemplar la visin de
futuro del gobierno municipal en relacin a su propio territorio y amalgamarla con los
resultados del diagnstico para acordar un Modelo Deseado del Territorio y polticas de
impactoterritorial.
La tercera fase de trabajo, conformada por la definicin de programas y definicin de
proyectos implic, en primer lugar, dialogar, consensuar y argumentar tcnica y
polticamentelosprogramasyproyectosqueelMunicipiopropusoenelmarcodelPlan.
Estoimplichacerunasntesisentreeldesenlacedelprocesoqueiniciconeldiagnstico
y continu con los lineamientos, y la visin polticoestratgica del Municipio sobre su
propiadinmicaterritorial.
En cada una de estas fases de trabajo se llevaron a cabo reuniones con el Gabinete
Municipalparaelrelevamientodeinformacinyparairarticulandoyconsensuandocada
unodelosresultadosaobtener.
Cabe destacar que uno de los objetivos principales del Gobierno Municipal es crear un
rea de planeamiento que, entre otras cosas, monitoree su ejecucin y desarrolle las
herramientasdeseguimientoyactualizacindelainformacinterritorialdelMunicipio.
Seincluyerondentrodelproyectorealizadolassiguientesactividades.
7
PrevioaldesarrollodelostrabajosdelFortalecimientodelaPolticaTerritorial
de Navarro se realiz la firma de un acta acuerdo entre el Municipio de
Navarro y la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
fechadoel27deSeptiembrede2013.
EtapadeDiagnstico
Se llev adelante un trabajo de diagnstico expeditivo con la ayuda de los
representantes del gobierno municipal prestando especial atencin a las
problemticasambientales;redesdeinfraestructura;deusodelsuelo,vivienda
y normativa urbana; de fortalecimiento institucional; y de movilidad. Se
relevaron los principales programas y proyectos que tiene en cartera el
municipio.
Se realizaron reuniones de trabajo con el Secretario de Cultura, Educacin y
Turismo, el Director de Medio Ambiente, el Director de Produccin, y el
Director de Coordinacin de Polticas de Seguridad y Defensa Civil, miembros
del gabinete municipal relevantes en la temtica, y se entrevist a los
delegadosmunicipalesdelaslocalidadesdeLasMarianasyVillaMoll.
EldiagnsticoresultenlacaracterizacindeldesarrolloterritorialdeNavarro
yenlapresentacindelacaracterizacindelModeloActualdelTerritorio.
EtapaPropositiva
Apartirdelosresultadosdeltrabajodediagnsticosepropusieronobjetivosy
estrategias de ordemiento territorial y se trabaj en un Modelo Deseado del
Territorio,incluyendolosprincipalesproyectosestratgicosdesdeelpuntode
vistadelaplanificacindelterritorio.
Se propusieron tambin un conjunto de normas (o cambio de normas
existentes) con el objetivo de facilitar la concrecin del Modelo Deseado y el
fortalecimiento de la planificacin territorial del municipio mediante algunas
medidasdeapoyoalosrecursosdeestesectordegobierno.
Validacindetrabajos
El proceso incluy la participacin de representantes del equipo de
planificacin del municipio lo que permiti una permanente articulacin del
trabajo.
TambinserealizarondospresentacionesalConcejoDeliberantedelMunicipio
de Navarro una en la fase inicial donde se estaban haciendo tareas de
relevamiento,yunasegundainstanciaenlafasedeelaboracindepropuestas,
con el fin de contar con los aportes del Concejo y asegurar el apoyo poltico
necesarioparaimplementarlasestrategiasyproyectosresultantes.
FortalecimientodelreadePlaneamientodelMunicipio:CartografaySistema
deInformacinGeogrfica
Se realiz el armado del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) con el
objetivodefortalecerelcatastrodelMunicipio,realizndoseelvolcadodelos
datosdelCensoNacionaldepoblacin,hogaresyviviendasdel2001ydel2010
alnivelderadioscensalesdelmunicipio,yseanalizlainformacindisponible
pormunicipioenrelacinalAMBA.
8
Se digitaliz el plano de zonificacin del municipio de Navarro y se volc la

informacin de la Ordenanza 751/00 de Zonificacin y Usos en el Partido de
Navarro a un cuadro. Realizado este trabajo se pudo unir el plano de
zonificacinyelcuadrodeusosyconfeccionarunplanodezonificacinconla
informacindeusosporparcela,enSIG.
Sedigitalizlainformacindelasredesdeinfraestructurasdelalocalidadde
Navarro (ejes de calle, pavimento, alumbrado pblico, cloaca, electricidad y
gas),enSIG.
Serealizunrelevamientodevacosurbanosyprocesosdedensificacinenla
localidaddeNavarro,quefuevolcadoaunmapa,parasostenerlosanlisisde
lalocalidad,tambinenSIG.
Se elaboraron mapas temticos con la informacin de movilidad,
representandoTrnsitoMedioAnualyelrelevamientodelosserviciospblicos
depasajerosdisponiblesparaelmunicipio.
SegnlaordenanzasobrelaregulacindelusodeagroqumicosdelMunicipio
de Navarro y zonificacin actual, se digitalizaron los recorridos autorizados
para los equipos de aplicacin terrestre de los productos agroqumicos y/o
plaguicidasylazonadeexclusindelasaplicacionesterrestresdelalocalidady
delaslocalidadesruralesdelMunicipio,enSIG.
(VerAnexoCartografa)
FortalecimientodelreadePlaneamientodelMunicipio:Capacitacin
La informacin cartogrfica producida durante el trabajo de fortalecimiento
fueentregadaalmunicipioluegodelarealizacindeuncursoinicialdeGVSig
(software libre) dado a los agentes municipales que fueron contraparte del
proyecto. Este curso duro 4hs y fue realizado en la Municipalidad.
PosteriormentelosfuncionariosmunicipalesrealizaronelcursodeSIGofrecido
por la SSPTIP y Mapa Educativo (curso no presencial de cinco semanas de
duracin)conelobjetivodequequedenlascapacidadesinstaladasdentrodel
Municipio para continuar con la actualizacin y construccin del SIG de
Navarro.
Los funcionarios municipales del rea de planificacin del Municipio
participarn del Curso en Ordenamiento Territorial llevado adelante por la
SubsecretaradePlanificacinTerritorialdelaInversinPblica.

9
2. Modelo Actual del Territorio

2.1 Procesos urbanos
LalocalidaddeNavarroestaubicadaaloestedelareginmetropolitanadeBuenosAires,
en la terminacin de la RP200, se encuentra conectada con las localidades de Lobos y
MercedesatravsdelaRP41.SeconectaconLujnconlaRP47.Sulocalizacinhaceque
Navarroestealejadadelasautopistasprincipales dela RMBA.Alingresara laciudad,la
RP200seconfiguracomoavenidacomercialdeserviciosrurales.
DadasulocalizacinNavarrotieneunalneadeserviciopblicodepasajerosquerealizala
conexinconlaciudaddeBuenosAires,yademsofreceserviciosdecombiesdegestin
privada.Lalocalidadnoposeeserviciosinternosdetransportepblico,yaquelamayora
delosviajesseresuelvenapie,enmotooenautomvilparticular.
Navarro presenta una estructura urbana relativamente compacta, comprendida por un

reacentralconsolidada,yunreadeexpansinurbanaquebordeaelreaconsolidada,
circunvalada por una vialidad que tiene una importancia primaria pero que no posee
pavimento.
Actualmentetienevigencialaordenanzadezonificacin751/2000deusosdelpartidode
Navarro,eltrazadourbanorespondealtrazadoordenadodeleyesdeindias,ladensidad
de ocupacin es baja, a pesar de que se observan procesos de verticalizacin en elrea
centralcercanaalaplazacentral.
Se han realizado anlisis de expansin urbana (ver imagen ms abajo) que muestran
como se fue desarrollando el rea de expansin, dado que el rea central ya estaba
consolidada con anterioridad al primer tiempo de estudio. La metodologa utilizada se
realizmedianteprocesadoresdeimgenessatelitales,(imgenesLandsatde30mx30m
de pixel) y tomando tres cortes temporales en coincidencia con los tres ltimos censos
nacionales (199120012010). En este caso se consolida la descripcin realizada en los
puntosanterioresdelinformedondeseobservaunreacentralconsolidadaycompacta,
yunreadeexpansinconmuchosvacosurbanos.
Lalocalidadestdistribuidaen17barrios.Seanalizaroncincoreasdediferentes,elrea
central,reaanexaalreacentral,readeexpansintipoparque,elreanorte,elrea
sur,dediversascaractersticasconrespectoalacoberturadeservicioseinfraestructura.
El rea central posee un alto porcentaje de cobertura de infraestructura (agua, cloaca,

electricidad,gasypavimento),elreadeexpansintieneungradomenordeporcentaje
de infraestructura, sin embargo el municipio esta ampliando las redes (ver plano ms
abajo).
El rea central est comprendida entre bulevares, la ruta 200 y la laguna, y tiene una
coberturaprcticamentetotaldeinfraestructurasyprovisindeservicios,sureaanexa,
donde el porcentaje de cobertura de infraestructura es menor, no tiene cobertura de
pavimentonicloacas,anexaaestareacontinuaunazonadebajadensidadyparcelasde
gran tamao, tipo parque.Se observaronenelreacentraldelalocalidad,edificios con
valorpatrimonial.
10
Fuente:ElaboracinpropiaSSPTIP.
11
Enlazonasurdelalocalidad,seconsolidunreadetejidomixto,deusosresidencialese
industriales, de calidad urbana heterognea, siendo tambin un rea de expansin
residencial.Haciaelnorte,seubicaelreamsvulnerableterritorialmente,sincobertura
deinfraestructuras,enunreapropensaaserinundable.
Dentrodelreaurbanaanexaalreacentral,seharelevadounaltoporcentajedesuelo
vacantequepuedeserunpotencialparaeldesarrollodelalocalidad.Tienedosespacios
pblicosenelreacentralyelmunicipioestarenovandounazonacercanaalferrocarril
paraconstruirunespaciopblicoenlazonadeexpansin.
Enlaimagenanteriorsesuperponenelanlisisdelaexpansinurbanarealizadotravsdel
procesamiento de imgenes satelitales expresando la superficie ocupada por suelo
urbano, y una identificacin de zonas urbanas de distintas caractersticas que luego
aportaralmodeloactualdelterritorio.
Quedan evidenciados los vacos que todava existen en el rea urbana. Estos podran
considerarse comoreas de oportunidad paraelcompletamiento del tejido urbano y en
relacinalaubicacindenuevasviviendasyequipamientourbanoenrespuestaafuturas
demandas.Sepuedepensarapartirdeesteanlisisquenoparecenecesarioexpandir,al
menosacortoplazo,elreaurbana.
12
Este esquema muestra el anlisis de tipos de tejidos urbanos en al rea de expansin

19912010,queescomplementarioconelanlisisdeimgenessatelitales.Enelcasodela
localidaddeNavarro,elmayorporcentajedetejidosenelreadeexpansinseobserva
congrandesparcelasresidencialesenlaszonasByC,tipodetejidodeloteoformalenla
zonaEytipodetejidodeviviendasocialyvacosurbanosenlazonaDdelmodeloactual.
Esteanlisispermiteverificarquelasobservacionesenrelacinalniveldeconsolidacin
delazonadeexpansindelaciudadsoncoincidentesenlosdistintosanlisisdeltrabajo.
Lostejidosobservadosenelreadeexpansinconcuerdanconladescripcindelaszonas
delmodeloterritorialidentificado,verificndose una altacantidaddevacos yunmenor
niveldedesarrolloenlazonadeexpansin.
En los siguientes planos se muestra la localidad de Navarro, segn un relevamiento

realizadoporelequipodelaSSPTIP,dondesepresentan encolornaranjalas parcelaso
quintasquenotienenusourbano,consideradascomovaciosurbanos,dadosupotencial
uso,yelcolorverdelasparcelascuyotitulardedominiocorrespondealamunicipalidad
deNavarro.Encoloresdeazulalceleste,seconsideraronlasalturasquesuperenelprimer
nivel,queesdondeseobservaroncomienzosdeprocesosdeverticalizacinresidencialen
el rea consolidada del municipio.As comoen los anlisis de las imgenes satelitales, a
13
partirdelosanlisisdeusosdelsuelo,sepuedenotarlagrandisponibilidaddeterrenosen
laplantaurbanadeNavarro.

Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente cartogrfica ARBA 2012 y fuente de
datos Tripartito municipalidad de Navarro al 26-06-2012.
datos Tripartito municipalidad de Navarro al 26-06-2012.
14
2.2. Estructura Sociodemogrfica

En2010,elMunicipiodeNavarrocontabacon17.042habitantessegnelCensoNacional
dePoblacin,HogaresyViviendasdelINDEC.
En relacin con los municipios que componen la Regin metropolitana de Buenos Aires,
Navarroesunmunicipioconunacantidaddepoblacinrelativamentebaja.
A pesar de que la variacin intercensal del Municipio en el ltimo perodo (7,9%) fue
menoralamediaprovincial(13%),lalocalidaddeNavarrocrece14,37%,levementepor
encima de dicho valor, mientras que las localidades del interior del municipio pierden
poblacin.
ElsiguientecuadromuestralavariacindelapoblacindelaslocalidadesdelMunicipiode
Navarroentre1980y2010,segnlosrespectivoscensos.
POBLACION VARIACION INTERCENSAL (%)

Localidad 1980 1991 2001 2010 1980-1991 1991-2001 2001-2010 1980-2010
JOSE JUAN
ALMEYRA 244 230 207 -5,74 -10,00
LAS MARIANAS 595 543 471 485 -8,74 -13,26 2,97 -18,49
NAVARRO 7035 8862 11562 13224 25,97 30,47 14,37 87,97
VILLA MOLL 531 593 612 592 11,68 3,20 -3,27 11,49
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC
PoblacinporMunicipioCNPHyV2010INDEC

Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente cartogrfica Ministerio de Economa. Subsecretara de
Coordinacin Econmica. Direccin General de Estadstica. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y fuente de
datos INDEC Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2010
15
VariacinrelativadepoblacinporMunicipioCNPHyV20012010INDEC

Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente cartogrfica Ministerio de Economa. Subsecretara de
Coordinacin Econmica. Direccin General de Estadstica. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y fuente de
datos INDEC Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2010
VariacinrelativadepoblacinporRadioCensalCNPHyV20012010INDEC
Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente
cartogrfica y de datos INDEC Censo Nacional de Poblacin, cartogrfica Ministerio de Economa. Subsecretara de
Hogares y Viviendas. Ao 2001 Coordinacin Econmica. Direccin General de
Estadstica. Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y
fuente de datos INDEC Censo Nacional de Poblacin,
16
Fortaleccimiento de la Poltica Territo
orial de Navarroo
Informe
e de Trabajos Realizados
R y Modelo
M Territoria
al Deseado Versin
V Prelimiinar
2.3 Anlisis
A habitacional
Conelobjetivodeeentenderlaasnecesidadeeshabitacionnalesactualeesyfuturas enNavarro
sehan
nestimadoe eldficitactu
ualdeviviendasylaspro
oyeccionesddepoblacinycantidad
dehoggaresparalosprximos2 20aos,tomandocomob baseelao2
2013.
Elcuad drosiguiente emuestraellclculoded dficitdevivviendasenelMunicipio deNavarro
paraelao2010seegnelCensso2010(seh hasupuestoq quedesdeelao2013noohahabido
cambio ossignificativvos).Seestim
maquehayuundficitde183viviendaas,productodelasuma
deviviiendasirrecu uperablesmselestimadodehogaressquecompartenviviendaas.

DemandaInsatisfechadeViviendass(segnCen nso2010)

Vivienndas irrecuperaables* 86
Clcculo de Hacinammiento de hogaares

Total de hogares 4
4112

Total de viviendas (con personas presentes) 4
4015

Hoga ares que compparten viviendas 97

Total dficit 183

*Vivieendasprecarrias,ranchos,casillas,pieezasdeinquillinato

Fuente:Elaboracinpro
opiaenbaseaCeenso2010.
SeestiimaquelappoblacindellMunicipiod deNavarrovvaacrecereenelao203 33a20.500

habitantes aproxim madamente (setomcomoaobaseeel ao 201 13),yparalaaciudadde
Navarrro el estimaado correspoondiente es de 18.500 habitantes aproximadam mente (ver
cuadro oabajo).Esinteresanten
notarlatend denciadeaummentosignifficativodepo oblacinde
la cabecera del Municipio en relacin al estancamien
e ucin lo las localidades
to o disminu
ruraless.
Proyeccin
ndePoblaci
ndelMuniccipiodeNavaarro

Fuente:Elaboracinp
propiaenbaseaCenso2010
17
orial de Navarroo
Informe
R y Modelo
M Territoria
al Deseado Versin
V Prelimiinar
Seestiimaquelademandadevviviendasssesupusolanecesidaddeeunaviviend daporcada
hogar en los pr
ximos aos en la ciudad de Navarro va a ser d
de 1.603, de acuerdo al
crecim
mientoenpoblacin(see estimunprromediodettamaodeh hogarde2.5 habitantes
porho
ogar)hastalleegaracasi60000hogaresenelao20 033.

ProyeccinndeCantidad ddeHogaressenCiudadd deNavarro

Clculode
eDemandad deViviendassenprximo os20aos
Demanda insa
atisfecha hoy 183
Demanda futu
ura prximos 20
0 aos 1603
Demanda tota
al prximos 20 aos
a 1786
Fuente:ElaboracinPro
opiaenbaseadaatosdeINDEC.
Sumad dalademanddafuturaalaademandain
nsatisfechaactual,eltotaaldedemand
dade
viviend
dasenelao
o2033esde1786.Setommarencuenntaesteestim madoenotroosclculos
einformerelacionadosconlaspropu
deeste uestasdeofertahabitacio onaldelMunicipio.
18
2.4 Situacin institucional y normativa
Se ha analizadolasituacininstitucional ynormativaconelfin deproveerdeun aporte

contributivojurdicoalasproblemticasterritorialesidentificadaseneldiagnstico.
Enmateriaterritorial,elMunicipiocuentacon:
OrdenanzaN751/2000DeZonificacin,conmodificacionespuntuales.
OrdenanzaN4/1961ReglamentodelasConstrucciones.
OrdenanzaN1244/2012dePreservacindelPatrimonioHistricoEdilicio.
OrdenanzaN1302/2013deZonaIndustrialPlanificada.
OrdenanzaN1304/2013deInstalacinProvisoriadeParador.
Ordenanza N 1296/2013 Convenio Particular Programa Federal de
ConstruccindeTechoDigno.
OrdenanzaN412/2000deMonumentosoEdificiosHistricos.
OrdenanzaN1284/2012Fiscaldelao2013.
OrdenanzaN128/2012Impositivadelao2013.
En cuanto a la Ordenanza de Zonificacin N 751/2000, resulta ser la ms directamente
vinculada con las temticas de planificacin territorial. Se trata de una norma de
zonificacin, exclusivamente, y como tal carece de un captulo general que aborde su
statusjurdicos,caducidaddelasautorizacionesyprocedimientos,comoastambin,las
pautasmnimasparalaregularizacin.Sussancionesseencuentranderivadasalamateria
contravencional,noconteniendounrgimeninfraccionalpropio.
Sinperjuiciodequelasautorizacionesadministrativassiempresonlimitadaseneltiempo,
lociertoesquelaOrdenanzadeZonificacinnoexplicitacomocaducanlospermisosde
construccinydeusos,paralocualseelaborarunapropuestaenestetrabajo.Dehecho
todo nuevo proceso de planificacin territorial merece la revisin de las zonificaciones
actuales.
Elmunicipiotambintieneunaordenanzadeproteccinpatrimonial,recienteydeamplio
desarrollo.
El cdigo de edificacin puede actualizarse con criterios de aceptacin de nuevos
materiales y accesibilidad, atento a que tiene varias dcadas de sancionado, por lo que
puedesermejoradoconpropuestasdeaccesibilidadyflexibilizacinparalaadmisinde
nuevosmaterialesconstructivos.
En cuanto a las ordenanzas fiscal y tarifaria incluyen los tributos clsicos en materia
tributaria local1 y adems posee instrumento de captacin de plusvalas para rentas
extraordinarias2ycontribucinpormejorasclsica3.
1
P.e. Tasa de Servicios Generales, de Alumbrado, de Limpieza, de Servicios Rurales, de Habilitacin, Inspeccin de
Seguridad e Higiene, Contribucin de Publicidad, Derechos de Oficina, Derechos de Construccin, Derechos de
Ocupacin y Uso de Espacios Pblicos, Derecho de Espectculos Pblicos, entre otros.
2
Arts. 233 a 238 Ordenanza N 1284/12 Cdigo Fiscal texto ao 2013.
3
Arts. 213 a 216 Ordenanza N 1284/12 Cdigo Fiscal texto ao 2013.
19

Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente cartogrfica ARBA Fuente: Elaboracin propia SSPTIP. En base a fuente cartogrfica ARBA
2012 y fuente de datos 751/00 Ordenanza Zonificacin y Usos en el 2012 y fuente de datos Municipio de Navarro 2013.
Partido de Navarro.

Estosdosplanospresentanloscambiosnormativosquesurgendelcambiodeordenanza
de zonificacin, donde zonas que correspondan a ensanche urbano pasan a ser de uso
residencial.
20
datos Municipio de Navarro 2013.
Este plano presenta la zonificacin actual de la localidad de Navarro. En lnea azul

punteadaseobservanlosrecorridosautorizadosparalosequiposdeaplicacinterrestre
delosproductosagroqumicosy/oplaguicidas.Desdelalneapunteadarojahaciaelrea
urbanasedeterminalazonadeexclusindelasaplicacionesterrestressegnordenanza
sobrelaregulacindelusodeagroqumicosdelMunicipio.

21
datos Municipio de Navarro 2013.

EstosdosplanosmuestranlaszonificacionesactualesdelaslocalidadesdeLasMarianasy
Villa Moll del municipio de Navarro, e dem plano anterior, presenta en lnea azul
punteada los recorridos autorizados para los equipos de aplicacin terrestre de los
productos agroqumicos y/o plaguicidas y desde la lnea punteada roja hacia el rea
urbanasedeterminalazonadeexclusindelasaplicacionesterrestressegnordenanza
sobrelaregulacindelusodeagroqumicosdelMunicipiodeNavarro

22
2.5 Medio ambiente y sostenibilidad

El diagnstico ambiental comprende una breve caracterizacin de las principales
problemticas que afectan a la localidad de Navarro y sus alrededores. Al respecto, las
entrevistas, los viajes a campo y la consulta bibliogrfica han permitido identificar la
inundacin como principal restriccin ambiental en la ciudad; existen adems otros
problemasasociadosalacalidaddelaguaydelossuelos.
Inundaciones
Navarro se ubica en la cuenca del Salado de Buenos Aires, que coincide con el sector
conocido como la Pampa Deprimida. En esta zona, las condiciones hdricas y
topogrficas inciden en la dinmica del escurrimiento de las aguas y favorecen los
fenmenos de inundacin. La ocurrencia de lluvias persistentes o abundantes suele
preparar las condiciones para el desarrollo de procesos de inundacin, generando la
saturacin de los suelos y dificultando la infiltracin de excedentes que, por lo general,
provienen de las reas afluentes de cursos y cuerpos de agua que atraviesan o estn
contenidosenelpartido.
Por su relevancia en la dinmica de las inundaciones en el casco urbano de Navarro se
destacalalagunadelmismonombre(alOdelalocalidad).Lalagunarecibelosaportesde
lacaadaNavarroprovenientedeunsistemadelagunasubicadohaciaelN,enellmite
entre el partido y el de Mercedes. Aguas abajo de la localidad, el arroyo de las Garzas
desagualalagunadeNavarroylaconectaconladeLobos(verFigurasiguiente).
PartidodeNavarro.Sistemahdrico
Fuente: Elaboracin propia en base a IGN.
23
Enoctubrede2012,seprodujoundesbordesignificativodelalaguna,disparadoporuna
lluvia de 82 mm4. Esta tormenta precipit sobre un suelo saturado por una sucesin de
eventos previos ocurridos durante octubre; al 28/10 (da de la tormenta), se haban
acumulado184mmdeagua.
En la oportunidad y segn la informacin brindada por el Municipio, se registr la
afectacin de70 de las82manzanas delcascourbano. Buena parte de los afectados de
esta zona logr autoevacuarse, trasladndose a viviendas de familiares en reas no
anegadas de la localidad. Otro sector comprometido por el evento fue el ubicado al
noroeste (ver abajo), caracterizado por situaciones de vulnerabilidad relativamente
mayoresqueelrestodeNavarro.
Otracuestinadestacarrespectoaesteeventoesqueeldesbordedelalagunaalcanzla
plantadepuradoradelquidoscloacales,ubicadaalS delalocalidad y alSE delalaguna
(verabajo).Setratadeunhechoquepudohaberpotenciadolasconsecuenciasnegativas
delainundacin,sialhechodelanegamientoselesumaelvolcadodeaguasnegras.
Sinembargo,noeslaprimerainundacinderelevanciaquesufreelpartidoylalocalidad.
Segn la base de datos DesInventar, entre 1970 y 2009 se registraron al menos cuatro
procesosdeinundacin,ocurridosenoctubreynoviembrede1985,marzode1988yabril
de2002.Aellodebensumarsedosepisodiosdeanegamientodisparadosporlaocurrencia
detempestades5endiciembrede2000ynoviembrede2002(verTablasiguiente).
Navarro.Inundacionesyanegamientos(19702009)
Fecha de Duracin
Causa Afectacin
inicio en das
Lluvia y desborde del Evacuados.
18/10/85 9
Salado Viviendas y vas de transporte anegadas.
Evacuados.
10/11/85 42 Desborde de arroyos Caminos anegados, localidades aisladas.
Afectacin de cultivos.
Vas de circulacin anegadas. Declaracin de
25/3/88 9 Lluvias
estado de emergencia
Evacuados
26/12/2000 2 Lluvia, granizo y viento Viviendas anegadas; afectacin a lneas
elctricas.
Evacuados
4/4/02 10 Lluvias y desborde
Casco urbano y zona de cultivos anegados.
Lluvia, viento y Autoevacuados
10/11/02 --
desborde de la laguna Casco urbano anegado
Fuente: CENTRO (2010)
Engenerallasinundacioneshanafectadoelrearuraldelpartido,impactandodemanera
negativasobrelaproduccinagropecuaria,fundamentalmente.Particularmentegravefue
eleventodelltimobimestrede1985,queafectatodalacuencadelSalado,porlluviay
desbordedelcolectorprincipalyvariosdesusafluentes;enelcasodeNavarro,quedaron
variaslocalidadesaisladasysecontabilizaronenormesprdidasenelsectoragropecuario,
conafectacinaunas110.000ha,aproximadamente(CENTRO,2004y2010).
4
DatostomadosdeAgrolluviaNavarro(www.agrolluvianavarro.com.ar)
5
La base de datos DesInventar define la tempestad como una lluvia acompaada de vientos fuertes y/o de
descargaselctricas.
24
El manejo de los excedentes hdricos del rea rural se ha convertido en un factor que
tiendeaamplificarlasconsecuenciasnegativasdelosprocesosdeinundacin.Elrelieve,
conciertatendenciaalaformacindecuencosopequeaslagunas,generaacumulacin
hdricaqueesluegoevacuadamediantecanales,demaneratalderecuperarestasreas
para la produccin. Las canalizaciones inciden sobre el escurrimiento superficial,
aumentndolo (en direccin a la pendiente general del terreno) en detrimento de la
evaporaciny/olainfiltracin.
Medidas de mitigacin de inundaciones ya planificadas

La Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin ha elaborado un proyecto de
mitigacindeinundacionesenNavarro.Laobrapropuestaesunadefensaqueprotegeel
cascodelaciudaddelascrecidasdelalagunaNavarro.Segnsedesprendedelamemoria
descriptivaaportadaporelmunicipio,estadefensabuscaprevenirinundacionessimilares
alaocurridaenoctubrede2012.Intervencionesestructuralesplanteadasenelproyecto
contribuirn al sentido de la obra, al mitigar las problemticas derivadas de la falta de
concomitanciaentrelaseccindelascompuertasyvertederoenlalagunaylospuentes
localizadosaguasabajo,quepotenciaroneleventodeinundacinde2012.
De acuerdo a la entrevista mantenida con tcnicos de la Subsecretara de Recursos
Hdricos de la Nacin (responsables del diseo del proyecto), la defensa se extiende de
modotaldeprotegerlaciudaddesdesusectornorte(msalldelbordedelalaguna)y
haciaelsur.Seplantea,adems,laconstruccindeunaestacindebombeoenelsector
sur de la defensa (aguas abajo de Navarro) y, en una segunda etapa, una serie de
conductosquedrenenloscaudalesquellegandesdeelrearuralhacialalocalidad,porsu
extremonordeste;estosconductosseconectarnalductoqueseplaneainstalarjuntoala
defensa.AtodoestoseagregaunaintervencinsobreelarroyoLasGarzasparamejorar
su capacidad de conduccin (ensanche), as como el readecuamiento de compuertas y
puentesdelsectorsurdelalaguna.
Respectoaladefensaensmisma,setratadeunaconstruccindeunos60a70cmdealto
que,enprincipio,nointerferiraconlavistadelaciudadhacialalaguna;seplantea,como
partedelaestrategiadeintegracindelaobraalalocalidad,construirunpaseosobresu
coronamiento.
Enformacomplementaria,seplanteaunmejoramientodelacapacidaddeconduccindel
sistema de desages pluviales de la localidad. Segn el trabajo realizado por Halcrow
(1999) parala DireccindeHidrulica de laProvincia de Buenos Aires,la obra sedise
para una tormenta de dos aos de recurrencia, esto es, de aparicin frecuente. El
redimensionamiento del sistema pluvial de la ciudad se complement con un modelado
delfuncionamientodelcanaldedesagesexistente,alosefectosdeevaluarsurespuesta
alallegadadeloscaudaleserogadosporlared.
Calidad de aguas
Laspotencialesafectacionesalrecursohdricoensuaspectodecalidadserelacionancon
la presencia de contaminantes como arsnico (de origen natural) y nitritos (de origen
agropecuario).Enelcasodelarsnico,laprovinciadeBuenosAiresdisponedecartografa
detalladadeladistribucindelasconcentracionesenelaguasubterrnea(Auge,2009).La
Figura siguiente muestra la distribucin areal del agua fretica segn concentracin de
arsnicoenlaprovincia.
25
Como puede apreciarse, el partido de Navarro se encuentra en el rea con

concentraciones mayores a 0,05 mg/L y de 0,10 mg/L, valores que superan el lmite
propuesto por el Cdigo Alimentario Argentino (CAA) para el agua potable. Muestreos
realizadosenlalocalidadhancoincididoconlaevaluacindeAuge.Enefecto,setomaron
alrededor de cuarenta muestras en diversos puntos del partido, con resultados de 0,02,
0,03 y 0,05 mg/L. Las fuentes consultadas en el municipio sealaron que se cerraron
aquellospozosconvaloresmscrticos.
Como estrategia preventiva, las autoridades municipales indicaron que se planea la
instalacin de una planta de tratamiento de este contaminante, para disminuir su
concentracinenelaguaparaconsumohumano.
ProvinciadeBuenosAires.Distribucindelaconcentracindearsnicoenaguasubterrnea
a.Referencia:0,05mg/L b.Referencia:0,10mg/L
FUENTE:Auge(2009).
Enelcasodelosnitritos,suorigenseasociaalosresiduosdelaactividadagropecuaria,
predominanteenelpartido.
Calidad de suelos
En el partido dominan dos tipos de suelos: los molisoles y los alfisoles. Los molisoles,
suelos orgnicos y con muy buena aptitud para la actividad agropecuaria, se ubican
preferentemente sobre relieves positivos de planicies, correspondindoles ndices de
productividadquevaranentre37y72.Losalfisoles,suelosprofundosdeorigenaluvial,se
ubicanenlasreasinundables,acompaandolasvasdeescurrimientoqueatraviesanel
partido(particularmentesobreelextremoSO);enestecaso,losndicesdeproductividad
sonmuchomsbajos,cayendoavaloresdeentre4y27.
26
Lasprincipaleslimitantesqueofrecenestossuelosalaactividadagropecuariatienenque
verconladeficienciaeneldrenaje(molisoles)yconlapresenciadeunacapaalcalinaa50
cmdelasuperficie(verFigurasiguiente).
PartidodeNavarro.Limitantesedficasparalaproduccinagropecuaria
FUENTE:ElaboracinpropiaenbaseaINTA.
En relacin a los problemas de contaminacin de suelos, se destaca el antiguo basurero

municipal, ubicado en la margen nororiental de la laguna Navarro. Este sitio ha sido
desactivado (ver Figura siguiente) plantendose la recuperacin del pasivo ambiental
generado.
ParamejorareltratamientodelosRSU,setrabajaenelmarcodelProgramaMunicipios
SustentablesdelaSecretaradeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS)deNacin,con
elobjetivodeinstalarunaplantadeclasificacinderesiduos(verFigura6);asimismo,se
trabaja sobre la disposicin final a travs de diversas tcnicas (boxes de acopio, celdas
sanitarias, playa de compostaje). El proyecto tiene un avance de aproximadamente un
70%, quedando pendiente la discusin y sancin de una ordenanza municipal para
estableceruncanonporelservicio.

27
LocalidaddeNavarro.Ubicacindeprediosdedisposicinfinalderesiduos
FUENTE:ElaboracinpropiaenbaseaGoogleEartheinformacinsuministradaporelMunicipio.
Otras problemticas ambientales

El uso de productos qumicos en la actividad agropecuaria (agroqumicos como los
plaguicidas, herbicidas, fungicidas, repelentes, fitoreguladores, etc), constituye una
amenaza seria a la salud de la poblacin. Debido a ello, el Municipio sancion la OM
1.281/12,queregulaelusodeestosproductos,estableciendo,entreotrascuestiones:
ladelimitacindelaszonasdetrnsito(verFigura7)delosequiposdeaplicacin
terrestre,considerandolaprohibicindecircularporlasreasurbanizadas(ciudad
deNavarroylocalidadesdelinteriordelpartido);
la prohibicin de localizar depsitos y locales destinados a la manipulacin de

estosproductosenlasreasurbanizadas;
ladelimitacindelaszonasdeexclusin,coincidentesconlasreasurbanizadas,
que deben quedar fuera del radio de las fumigaciones. Se incluye entre estas
zonas, una franja de proteccin de 500 m sobre la margen NO de la laguna
Navarro,linderaconelreadeIntersHistrico.
laprohibicindelasfumigacionesareasentodoelpartido;
28
la prohibicin de las fumigaciones terrestres en las reas urbanizadas; tales

prcticasdebernhacerseapartirdeunaenvolventede300mencadalocalidad;
enlos200msiguientespodrnaplicarseproductosdebajatoxicidad.

LocalidaddeNavarro.Delimitacindelreadetrnsitodeequiposfumigadores
FUENTE:InformacinprovistaporelMunicipio.
Como se observa, entonces, la OM tiende a prevenir los efectos negativos que podran
presentarse por el contacto con productos qumicos potencialmente peligrosos. Otra
cuestinrelacionadaconelusodeagroqumicostienequeverconladisposicinfinalde
losrecipientes.Entalsentido,losconsiderandosdelamismaOMsealalanecesidadde
celebrar acuerdos o convenios a fin de comprometer a las asociaciones de productores
agropecuariosyotrosactoressocialesrelevantesacapacitarseyadisponercorrectamente
deestosenvases(seanbidones,tambores,bolsas,etc).
2.6 Movilidad/Conectividad
Movilidad Regional, Metropolitana e Interurbana

Navarro se ubica en un intersticio entre dos ramales troncales de movilidad tanto de
cargascomodepasajerosqueconectaneloestelaProvinciadeBuenosAiresconelcentro
financieroyeconmicodelaCiudaddeBuenosAiresydelpas.Estasvastroncalesestn
compuestas por las rutas RN5 y RN205 que conectan los centros de LujnMercedes y
CauelasLobos,respectivamente,ysearticulanconlasautopistasAccesoOesteyEzeiza
Cauelasmejorandosustancialmentelaconectividadvialhaciaellos.
Navarro se encuentra equidistante de estas vas troncales. Sin embargo su baja
articulacintransversalconestosejesnopermiteunaconectividadeficientedesdeyhacia
estalocalidad.
Si bien existen dos rutas que conectan a Navarro en sentido radial hacia La Ciudad de
Buenos Aires y su rea metropolitana, particularmente conectando a Navarro con los
centros de Lujn y Moreno (RP47 y RP200) las mismas no presentan caractersticas
29
adecuadasparaundesplazamientoeficiente.ExisteunproyectoderepavimentarlaRP47,
sinembargonoseconocesuestadoniviabilidadeconmica.
Laconectividadtransversal de Navarro se realiza atravs dela RP41,la cual permite un
desplazamiento adecuado hacia Lobos y Mercedes, desde los cuales existen mejores
condiciones de movilidad tanto por las caractersticas de las rutas, como tambin por la
cantidadycalidaddelaofertadeserviciosdetransportepblico.
SibienenelpresenteseestimaquelosprincipalesdestinosdeviajedesdeNavarrosonel
eje oeste del conurbano bonaerense, la Ciudad de Buenos Aires y Lobos, debido a las
caractersticas de la infraestructura de movilidad, se observa una clara dependencia
funcionalconelcentrodeLobos,desdeelcualsepuedeobtenerunamejorasustancialen
movilidad accediendo a una amplia oferta de servicios de transporte pblico hacia el
centrodelaCiudaddeBuenosAiresyaotrasciudadesimportantesdelaprovincia,como
LaPlata.
DebidoaestascondicionesdeinfraestructurayalaubicacindeNavarroretiradadelos
ejes de movilidad Nacional y Regional, no existen servicios Nacionales de Transporte
InterurbanodePasajerosquepasenporNavarro.Deestaforma,unviajeaotraProvincia
requieredeundesplazamientopreviooextraaotrocentrourbanopararealizarlo.
Las condiciones mencionadas pueden influir significativamente en la decisin de una
persona a la hora de elegir a Navarro como un lugar de residencia. No solo se veran
afectadas (social y econmicamente) aquellas personas que mantengan una relacin
laboral con La Ciudad de Buenos Aires, sino tambin aquellas que presenten alguna
dependenciaconotroscentrosurbanos(salud,educacin,familia);yaquelaconectividad
deNavarroseverestringidaencuantoainfraestructurayalaescasacantidadycalidadde
serviciosdetransportepblico.
Parapoderrealizaruncorrectoestudiodelimpactoqueestaproblemticademovilidad
tienen en el desarrollo y crecimiento demogrfico y cualitativo de Navarro, se deberan
analizara)lademandaexistenteentrminosdeorigendestinodeviajesysusprincipales
motivos;b)lademandainsatisfechaentrminosdemovilidadparalosdistintostiposde
residentesdeNavarroynivelessocioeconmicos.
Fuente:ElaboracinpropiaSSPTIP
30
Servicios de Transporte Pblico

NavarroseencuentraservidopordostiposdeTransportePblicodePasajeros.
1) LneasdeJurisdiccinNacional
Lnea136OperadaporelGrupoPLAZA
SibienoperabajoelrgimendelneadeTransporteUrbanoySuburbanodejurisdiccin
Nacional,segneldecreto656/94estalneanoesformalmenteunserviciodetransporte
urbanodebidoaqueNavarronoformapartedelaReginMetropolitanadeBuenosAires.
(VERANEXOMOV.I,Decreto656/94,particularmenteart2,3,6y7).
Sinembargo,porelreadeoperacinyamencionada,yporlascaractersticasdelservicio,
tampoco es un servicio de oferta libre. Por lo cual la CNRT, Comisin que regula el
transporteurbanoysuburbanoanivelnacional(jurisdiccinnacionaloenelmbitodela
Regin Metropolitana de Buenos Aires) no puede regular eficientemente el servicio ni
exigir mejoras en cuanto a parque mvil, frecuencias, tipo de servicio, cambios en el
recorrido,etc.
EstalneaofrececonexionesdesdeNavarroaPrimeraJunta(Solo3serviciosdiariosalas
0515,0625y0735hs),aMerlo(8serviciosalas0430,0845,1000,1125,1330,1440,1545
y1655hs)yaMarcosPaz(2serviciosporlanocturnos0045y0050y4serviciosporla
tarde1750,2012,2050y2245).
Losserviciossoncomunesyladuracindeunviajeesdeaproximadamente3horas.
2) TransporteInterurbanodePasajerosJurisdiccinProvincial
El resto de los transportes son clasificados como servicios interurbanos de pasajeros de

jurisdiccin provincial ya que no son servicios que operen dentro de la Region
MetropolitanayporlotantonopuedensercategorizadoscomodeOfertaLibre.
EstosserviciosofrecenconexionesentreNavarroyPalermo,NavarroyMercedes,Navarro
y Lobos y son operados por Empresas del Sur, Master Bus (lnea 206), Expreso Lobos y
Navarro Bus, ofreciendo servicios agiles ya que circulan por autopistas o ejes viales
nacionales, aunque con pocas paradas y una tarifa alta, imposibilitando a personas de
bajosrecursosautilizarlos.
Estas empresas hoy son una alternativa de desplazamiento muy superior al transporte
publico tradicional (Lnea 136), que al no poder ser regulado correctamente no puede
tampoco pedir un cambio de recorrido por ejes nacionales que puedan mejorar
significativamentesutiempodeviaje.
Movilidad Dentro del Municipio

LaslocalidadesdeAlmeyra,LasMarianasyVillaMollseconectanconNavarroatravsde
ejeslocales,generalmentedetierraynosiempretransitables.Losserviciosdetransporte
pblicoquecirculanporestosejessonirregulares.
En el caso de Las Marianas, existen unos 3 o 4 servicios diarios de transporte pblico
prestados por distintospropietariosde combis,utilizados principalmente pormaestros y
profesores.Elcostodelservicioesmuyaltoparaladistanciarecorrida(aproximadamente
25$portramo).
31
EnelcasodeVillaMoll,hayunnicoserviciodiario,delmismotipo,peroquesolopresta
elservicioconunacantidadmnimadepasajeros,resultandoenunservicioimpredecibley
noconfiable.ElcostoidayvueltaaNavarroesde$60.
Laotraalternativadeviajeparaamboscasosesdemodoinformalatravsdearreglos
convecinososimplementehaciendodedo.
Fueradelacabeceradelpartidoexistendosescuelasmedias,unaenlalocalidaddeMolly
laotraenLasMarianas.Eltransporteescolarrural,haciaydesdelasescuelasprimariaso
secundarias, es provisto por el Ministerio de Educacin. Los recorridos son planificados
porelconcejoescolaryesesteorganismoquienllamaalicitacinadistintostransportistas
paraasignarlosrecorridos.Actualmenteestntodoslosrecorridoscubiertos.
Hayserviciosdesconcentradosenestaslocalidades.CentrosdeAtencinPrimariadeSalud
(CAPS)conenfermerosymdicosclnicos,pediatras,psiclogos,odontlogos,etc.enlas
treslocalidadesmencionadasmsenelparajeLaBlanqueada.Cadalocalidadcuentacon
unaambulanciadetrasladodepacientesparaaccederalhospitalseaonourgencia.
Actualmente en las delegaciones del interior se pueden pagar los impuestos y realizar
algunostrmitescomolaobtencindeguasparamoverganado.Elpagodelosimpuestos
tambin puede realizarse a travs de internet. No hay planificada una estrategia de
descentralizacinyaquenosecuentaconpersonaladministrativoenestaslocalidades.
Movilidad dentro del Centro Urbano de Navarro

Lasdistanciasmximasarecorrerparaalcanzarpuntossignificativosatractoresdeviajes
como la plaza central o el hospital estn en el orden de las 20 cuadras. Los
desplazamientos se realizan mayormente en bicicleta, moto, automvil particular y, en
menormedida,apie.Elparqueindustrialestalgomsalejado.Enelrecorridodecampo
seobservaronvehculosparticulares,motosybicicletas.Lalnea136tieneparadasenlas
inmediaciones del parque industrial. Debido a las dimensiones de la ciudad no existen
lneasdetransportepblicointernas.
Lalocalidaddisponedeambulanciasparaeltrasladoensituacionesdeemergenciaydeun
servicio de transporte escolar para los alumnos de una escuela de educacin especial,
provistaporelMinisteriodeEducacindelaprovincia.
Transporte de Cargas
En cuanto al transporte de cargas, se identificaron demandas para su ordenamiento de
acuerdoasiestrnsitopasante,requiereingresoalalocalidad,identificacindedadoresy
receptores de cargas, etc. Existe un proyecto de consolidacin de un eje de circulacin
marginalparaevitarelusodelaavenida16(rutaprovincial40)porvehculospesados.Sin
embargo, se advierte desde la Subsecretara sobre el posible efecto de estmulo a la
expansinurbanacomoresultado.
Existe una reglamentacin para el horario de carga y descarga en el centro de la ciudad
hastalas0900hs,sinembargoestehorarionosecumple.
Lacirculacindevehculospesadosestarestringidaalbordedelaciudad,oalboulevard
continuacin de RP47 que viene de Lujn. Sin embargo no esta permitido estacionar en
ellosconexcepcindelaAvenida16.Existeunplaynparaestacionarcamionesenlacalle
7alaalturade46(pasandoelbarriomatadero).Noexisteunreaderupturadecargas
paraladistribucininternaperotampocoseloconsideranecesario.
32
2.7 Sntesis Modelo Actual del Territorio

ElModelodeTerritorioactualdelalocalidaddeNavarrosecaracterizaporpresentarreas
con diverso grado de desarrollo territorial en una extensin de relativamente compacta
(verimagenmsadelante).
reasdemayorgradodedesarrolloterritorial
Elreacentralconsolidada(A)estcomprendidaporunacuadrculadenuevepornueve
manzanas comprendida entre bulevares donde la cobertura de infraestructura es
prcticamentetotal.LamayoradelasviviendasrespondealtipoA,segnlaclasificacin
del INDEC, adems hay comercios y equipamientos. La densidad es relativamente baja a
pesardequeseestaobservandounincipienteprocesodedensificacinverticalenlazona
cercanaalaplazacentral.Anexaalreacentral(B),haciaeleste,sedaunazonasimilaral
reacentral,perosinlatotalidaddelasinfraestructuras,faltandoprincipalmentecloacasy
pavimento.
reasdemenorgradodedesarrolloterritorial
AnexaalazonaBsedesarrollaunreadeexpansin(C)quevaperdiendodensidadhacia
los lmites de la localidad en una zona de urbanizacin residencial tipo parque de baja
densidad y con predominio de grandes parcelas y viviendas. Se observa en esta zona
grandessuperficiessinusourbano.
El sector urbano ubicado desde la ruta 200 hacia el sur (E) presenta baja consolidacin
urbana, correspondiente a usos de tejido mixto y construcciones de calidad constructiva
heterognea.
Haciaelnoroeste(D)seobservalazonaconmayorgradodevulnerabilidadterritorial,de
baja consolidacin urbana y de infraestructuras, con predominio de casas tipo B, segn
categora INDEC CNPHyV 2001, con posible hacinamiento de hogares, la densidad es
relativamente mas alta que en el resto de las zonas de la localidad. Se ubican en este
sectorlamayoradelosbarriossocialesconstruidosporelEstadoquetieneNavarro.Esta
zonaesvulnerablealasinundaciones.
En la zona del periurbano de la localidad, comprendida entre una circunvalacin no
consolidada y sin pavimento, y la vialidad correspondiente a la zona de exclusin de las
aplicacionesterrestres segn ordenanza sobrela regulacindel uso de agroqumicos del
MunicipiodeNavarro,se presentandiversosfenmenos.Enprincipio seubicaelParque
Industrial. Al Sureste, lentamente, se va consolidando una zona industrial con permisos
provisorios.Haciaelnoroeste,existeunaurbanizacincerrada,ubicadalabordedelaruta
que comunica Navarro con Lujan y dado que existe la previsin de repavimentar esa
conexin.
33

34
3. Modelo Deseado del Territorio

De acuerdo a los resultados del diagnstico expeditivo y la conformacin del Modelo
ActualdeTerritorio,seprocediaconsensuarydefinirunModeloDeseadodeTerritorio.
Metodolgicamente, ste responde a objetivos territoriales que habilitaron la
construccin de una serie de lineamientos estratgicos. A su vez, stos ltimos
permitieron dar lugar a, y priorizar, la cartera de proyectos que se considera necesaria
parallegaralModeloDeseado.
Sepresentanlosobjetivosylineamientosestratgicosacontinuacin.
3.1 Objetivos de Planificacin del Territorio

Se propone que el Municipio de Navarro cuente con una estrategia de ordenamiento
territorialquerespondaalossiguientesobjetivos:
1. Contar con una ciudad y pueblos que estn compuestos por reas urbanas y
barriosaccesiblesconadecuadainfraestructuraurbana,promoviendolainclusin
socialylaequidadurbana.
2. Respondera losdesafos planteados por su desarrollo econmico ydepoblacin

regulando la expansin territorial y preservando el sistema ambiental y la
eficienciaurbana.
3. Crearlascondicionesterritorialesparaeldesarrollodelasactividadeseconmicas,
el periurbano productivo y actividades industriales no contaminantes. Apoyar el
desarrollo de Navarro como ciudad turstica en base al aprovechamiento de sus
recursos ambientales y patrimoniales cuidando su alta calidad de vida y su
identidad.
4. Gestindelriesgodefuturasinundacionesyanegamientosrelacionadosalcambio
climticoytransformacionesdelsuelorural.
5. Contar con un marco regulatorio e institucional adecuado para cumplir con el

desarrollodeNavarroyotrosobjetivosdelplan.
3.2 Estrategias propuestas

Lasestrategiaspropuestasparaavanzarhaciaestosobjetivosdeplanificacindelterritorio
son:
A. Estrategiadeordenamientoterritorialdeintegracinsocialmediantelamejora
deinfraestructurasbsicas,movilidad,yaccesoalavivienda.

B. Estrategiadedireccionarinversionespblicasdeacondicionamientoterritorial
posibilitandoeldesarrolloturstico,elperiurbanoproductivoylasactividades
industrialesnocontaminantesposicionandoaNavarrocomodestinoturstico
enbaseasupatrimonioambientalycultural.

C. EstrategiadeFortalecimientoInstitucionalmejorandoelmarconormativo
tributario,losrecursos,ylosprocedimientos.
35
3.3 Proyectos propuestos

Lacartera deproyectospropuestosestcompuesta porlaarticulacinde proyectosque
ya conforman la agenda de gobierno municipal y proyectos nuevos propuestos por el
equipo de trabajo durante la formulacin del Modelo Deseado de Territorio. La tabla
siguiente presenta la cartera de proyectos, as como la correlacin entre los proyectos
propuestosylasestrategiasterritorialesyobjetivoscorrespondientes.
PatrimonioambientalyconstruidoyRiesgo Estrategia Objetivo Avance

PlantaCloacalenconstruccin A 2 Enconstruccin
NuevaPlantadeTratamientodeRSUen Enconstruccin
construccin B 4
DefensaHdricaysuInsercinUrbana B 4 Planificada
ProyectosComplementariosaDefensaHdrica B 4 Propuesta
PlandeMejoradeArboladoPblico B 4 Propuesta
InventarioyCatalogizacindeEdificiosyLugares B 1 Propuesta
TurismoyEsparcimiento Estrategia Objetivo Avance

ParqueTermal B 1 Propuesta
RecuperacindelTerrenodelBasural(Forestacin) B 1y2 Propuesta
Zonahotelera/gastronmica B 1 Propuesta
PropuestaUrbanasobreLaguna B 1 Propuesta
Circuitotursticogastronmico B 1 Propuesta
Proyectosdeportivos A 1y2 Propuesta
PolticadeExpansin,Densificacin,yVivienda Estrategia Objetivo Avance

Regularizacinde2ViviendasporLoteaTravsde
PH A 3 Propuesta
Desafectacindeterrenosfrentedelparque
industrialdelplanfamiliapropietaria A 3 Propuesta
Localizacindelotesparaviviendas dePlanFamilia
Propietariadentrodelejidourbano A 3 Propuesta
Planesdeviviendaycompletamientodetejidos A 3 Propuesta
Cambiosnormativafiscal A 3 Propuesta
ActualizacindeCdigodeZonificacin A 3 Propuesta
Infraestructura Estrategia Objetivo Avance

PlandeReddeCloacas A 2 Enconstruccin
PlandeReddeGas A 3 Enconstruccin
PlandeReddeAgua A 4 Enconstruccin
PlandeReddeElectricidad A 5 Enconstruccin
PlandeRedPluvial A 6 Enconstruccin

36
Movilidad Estrategia Objetivo Avance

Nuevaubicacindeterminal A 2 Propuesta
NuevaCircunvalacin A 2 Propuesta
RepavimentacinRP47(enobra) A 2 Enobra
ProyectoEstratgicoRP40 A 2 Propuesta
PavimentosenBarrioNortedePoblacin A 2 Propuesta
PasosaNivel A 2 Propuesta
DefinicindeRutasTrnsitoPesadoenreaurbana A 2 Propuesta
ReconversinAvenidaComercialRuta200 aAvenida
16 A 2 Obralicitada
PropuestasMovilidadinterurbana A 2 Propuesta
Propuestasdesenderospeatonales Propuesta
TranvaruraldepasajerosycargaVillaMollLas
MarianasNavarro A 2 Propuesta
Industria Estrategia Objetivo Avance

ReordenamientoParqueIndustrialExistente B 2 Propuesta
AmpliacinParqueIndustrial B 2 Propuesta
FortalecimientoInstitucionalFuncionesTcnicas Estrategia Objetivo Avance

Mejorasenfuncionalidades,articulacionesyperfiles Propuesta
profesionalesenGobiernoMunicipal C 5
FortalecimientoInstitucionalSIG Implementado
SistemadeInformacinGeogrfica C 5 Implementado
CartografadeIndicadoresparamonitoreodeplan C 5 Implementado
CatastroMultifinalitario C 5 Propuesta
FortalecimientoInstitucionalGuasdeDiseo Propuesta
Urbano AYB 2,4y5
Guasdediseoincorporandotemasambientales, Propuesta
movilidad,caracterizacinurbana,etc. AYB 2,4y5
37
orial de Navarroo
Informe
R y Modelo
M Territoria
al Deseado Versin
V Prelimiinar
3.4 Configurac
C cin del Modelo
M De
eseado de
e Territorio
o
El esq
quema preseentado mue estra la snttesis del Mo
odelo Deseaado de Territorio y a
continuacin se presentan
p prropuestas esspecficas enn relacin aa las problemticas de
viviend
da,ambientee,demarcoregulatorio,yfortalecimiientoinstituccional.
Fuente:Elaboracinpro
opiaSSPTIP.
EnelM
ModeloDeseeadodeTerritoriosedesttacanlassigu uientespropu uestas:
Una ciudad d relativameente compaccta con el fin
f de ser eeficiente al proveer
p de
infraestructuras bsicas, movilidad, y acceso a la vivienda con servicios, mientras
reconocesuambientenaturalyresspetalanece esidaddeunaainterfaseru uralurbana
queclarammentehagadefuelleentreelourbanoyylorural.
Un conjuntto de proye ectos en un eje tursticoo ambiental que proteeger a la
ciudadderriesgosambieentalesmien ntrasNavarro ofortalecesuuturismoatravsdesu
ambienten naturalyconstruido.
Mayor con nectividad co
on el fin dee mejorar laa accesibilidaad y movilid
dad de sus
habitantes.
Mayor clarridad en la zonificacin n de usos del suelo, en n especial lo
os usos de
industriayrurales.
38
3.5 Posibilidades al resolver la demanda futura de viviendas
Estimada la demanda total de viviendas para los siguientes 20 aos (ver Seccin 2.3
Anlisis Habitacional) se desarroll un ejercicio donde se analiz cmo la ciudad de
Navarrolapodraabsorber.Sesuponeenelejerciciolarealizacindealgunosproyectos
de viviendas as como la implementacin de normas urbanas que influencien sobre los
mercados del suelo e inmobiliario. Los siguientes dos cuadros muestran la demanda de
viviendasatravsdeltiempoylaasignacindeestasegnlasiniciativassupuestas.

AnlisisdeSolucinaDemandadeViviendasparaPrximos20Aos

Total Cuatrienios
prximos
DemandadeViviendas 20aos 1 2 3 4 5
Demandainsatisfechahoy 183
Demandafuturaprximos20aos 1603 284 301 320 339 360
Demandatotalprximos20aos 1786 467 301 320 339 360

Total
prximos
Asignacin 20aos Cuatrienios
Proyectosexistentesdeviviendadelestado 200 200 0 0 0 0
Enzonacentral(densificacin) 555 56 56 111 167 167
Enviviendashoydeshabitadas* 100 30 30 20 10 10
Completamientotejidossegnnorma2013 500 150 150 100 50 50
Completamientotejidosotros 431 43 86 86 129 129
Enzonaexpansin 0 0 0 0 0 0
Totalesasignacin 1786 479 322 317 356 356
Dficit 12 21 2 17 4
*Sesuponequedisminuirlaproporcindeviviendasdeshabitadas
Elejerciciosedesarrollamododeejemploybasadoenalgunossupuestos.Sinembargo,
se puede decir que la ciudad de Navarro podr mayormente absorber la demanda de
viviendasenelfuturo,sincrecermsdesuslmitesactuales,si:
Principalmente,secompletaeltejidourbanodelaciudad,esdecir,seocupanlos
lotesvacantes,
Enmenormedida,sedensificaelcentrodelaciudad,
Seconstruyenlosproyectosdeviviendaplanificados,y
Hayincentivosparaqueseocupenlasviviendasquehoyestndeshabitadas.
39
3.6 Propuestas para una gestin ambiental y del riesgo hdrico
En funcin de la importancia de la inundacin en la localidad, se presentan propuestas

alternativas para la gestin del riesgo hdrico, que complementen la obra de defensa
planteada como estrategia de mitigacin. Se deber evaluar oportunamente cul de las
alternativas que se mencionan a continuacin resulta la ms efectiva y adecuada a la
realidaddelalocalidad.
Mantenimiento de la cobertura vegetal en pavimentos y veredas peatonales: se

basa en la funcin de la vegetacin para retardar el tiempo de llegada del agua
pluvial hacia los conductos urbanos. Medida que puede aplicarse en pequeas
reas dentro de la ciudad (lotes, estacionamientos, parques, paseos, etc.). En el
casodeNavarro,lasaccionesposiblesson:
o Manteneroampliarelarboladourbano;
o Implementarproyectosdeforestacin;
o mantener superficies absorbentes en el rea de futura expansin de la
localidad;
o aplicacindeFOSbajos.

Reservorios.Retienenelaguaexcedenteenunatormenta.Unavezpasadoelpico
delacrecida,elaguapuededrenarsehaciaelsistemapluvialohdrico.Requieren
deestudioshidrulicospreviosyexistendostipos:
o Retencin:lminadeaguadeformapermanente;
o Detencin:permanecensecosdespusdesuusoyquepuedendestinarse
paraotrasfinalidades;sesuelendenominartambinlagunassecas.

Zanjas de infiltracin. Dispositivo de drenaje lateral, que funciona de manera
similaralosreservoriosderetencin,sibienenpocasdeescasasprecipitaciones
puedenpermanecersecas.
Pavimentospermeables.Puedenserconstruidosporbloquesdesuelocementoo
concretopermeable.Sonmseficientesparainfiltraraguaperosuelevadocosto
indicasuutilizacinenpequeaescala,enformacomplementariaaotrasmedidas
(reservorios,mantenimientodelarboladoolavegetacin,etc.).
Cualquiera sea la estrategia elegida de mitigacin (en combinacin con la defensa) se
sugiere adems la implementacin de un sistema de alerta temprano y plan de
contingencias frente a las inundaciones. Estos sistemas son medidas eficaces para
anticiparlaocurrenciadelainundacin,permitiendodaravisoalapoblacinenriesgoy
tomarlasmedidasnecesariasparaevitarlosimpactos.
Si bien un sistema de alerta se centra en la respuesta frente al evento, es igualmente
importantela preparacin.Aques recomendableeltrabajocontinuo y constantecon la
poblacin (particularmente aquellos ms vulnerables o expuestos a la inundacin) para
identificar,entreotrascuestiones,lasreashabitualmenteinundablesolasvasdeescape
posibleshacialoscentrosdeevacuados.
UnejemplointeresanteparailustrarestetipodetareaseselrealizadoporelMunicipiode
Santa Fe, luego de la inundacin de abrilmayo de 2003. La creacin de una oficina de
gestindelriesgoenelmbitomunicipalsentlasbasesparauntrabajointegradoconla
40
poblacin,especialmenteaquellalocalizadaenelreainundabledelacuencadelSalado.
Entrelasaccionespositivasadestacarsepuedenmencionar:
laelaboracinparticipativadeunPlandeContingenciasfrenteaInundaciones,que
incluyelaidentificacindepuntosdeencuentroconocidosporlapoblacinya
losqueseacudeafindeorganizarlaevacuacin;
laelaboracindematerialdedifusindelPlandeContingenciasydelasituacin
general de riesgo de la ciudad, lo que permite a la poblacin un mayor
conocimientodesuterritorioydelasaccionesarealizaralmomentodelalerta;
laelaboracinderecomendacionesanteelalertameteorolgico;
lacapacitacindedocentesyotrosactoresclaveenaspectosdegestindelriesgo,
loquepermiteunefectomultiplicadordelastareaspreventivas.
3.7 Propuestas de Instrumentacin Normativa
En el marco del proyecto, se han presentado algunas situaciones de regularizacin

dominialcatastral, sobre las que se desarrollan los primeros lineamientos de propuestas
institucionales, con la descripcin de la situacin problemtica y las primeras lneas de
accinacordadas.
Lotes afectados a familia propietaria
De modo contiguo a la zona industrial planificada6, existe un loteo no materializado

afectadoalProgramaFamiliaPropietaria7.Lanomaterializacinposibilitaqueseplantee
en ellos un nuevo redimensionamiento catastral para la ampliacin de dicho parque en
algunadelasmodalidades8queestablecelaLeyN13.744,quemerecenotrostamaosde
lotes y de cesiones. En la ordenanza de ampliacin se podr explicitar la obligacin de
retroversindelosdominiosporincumplimientosdelplandeinversiones9.
Lasafectacionesqueexistenadichoprograma,generalmenteserealizanconunconvenio
entreelMunicipioylaautoridadprovincialcompetenteensutiempo,enlaqueseceden
lotesdesignadospornomenclaturacatastral;luegoseratificaporordenanza10.Elloimplica
que para la necesidad de desafectacin de dichos lotes catastrados por el mismo
procedimiento (convenioordenanza), de modo tal de pasar a afectar otros lotes
designadoseneljidourbanoyconinfraestructuracolindante.
Viviendas con Actas de tenencia precaria

Sobreinmueblesmunicipales,elMunicipiohizolasviviendas(olospropiosparticulares)y
lasentregconActadeTenenciaPrecaria.Alrespectonointeresaeltamaodelotedado
6OrdenanzaN1302/13.
7LeyN11.423.DecretoN3614/GBA/94
8a)ParqueIndustrial,b)SectorIndustrialPlanificado,oc)readeServiciosIndustrialesyLogstica.
9ConformeArt.14LeyN13.744.
10HayqueverificarqueenNavarrotuvoestamodalidad.
41
que la Ley de Acceso Justo al Hbitat N 14.449, otorga suficientes flexibilidades. Estos
inmueblesnotributanyhastapuedennotenerserviciospblicos.
La dificultad se presenta en la falta de configuracin catastral en Parcelas o Unidades
Funcionales. Configurado el Estado Parcelario, pueden otorgarse escrituras, servicios
pblicosycobrarimpuestos,tasasycontribuciones.
Una vez realizados los Planos de Mensura por el Municipio, puede procederse a la
escrituracingratuitaatravsdelaLeyProvincialN10.830queatravsdesusarts.2y
4incd)encomiendaalaEscribanaGeneraldeGobiernolaregularizacingratuitadelos
prediosdeclaradosdeinterssocialporlaGobernacinoporlosMunicipios.
Requisitosparaeltrmitedeescrituracinpordeclaracindeinterssocial11.Encasoque
elrequirenteseaunapersonafsicaquesoliciteintervencindelaEscribanaGeneralde
Gobiernoenelmarcodelartculo4incisod),deberacompaarsealexpedientequese
formelasiguientedocumentacin:
Nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, domicilio, nombre del cnyuge,

nombredelospadres,tipoynmerodedocumento,constanciadeC.U.I.T,C.U.I.L,
o C.D.I. de las partes intervinientes. Antecedentes y/o inscripcin dominial y
datoscatastralesdelinmueblearegularizar.
Conveniosuscriptoentrelaspartesintervinientessiexistieren.
Declaracinjuradadeladquirentedequeelinmueblecuyaescrituracinsesolicita
essunicapropiedadyqueserdestinadaasuviviendafamiliardeusopropioy
ocupacinpermanenteolaconstruccindelamisma.
La valuacin fiscal del inmueble cuya regularizacin se solicite no podr exceder
delmontoprevistoenelartculo30delaLeyImpositivadelaoencurso,nidelas
sucesivas que se dicten a los efectos de la excepcin prevista en el artculo 274,
inciso29,apartadosa)yb)delCdigoFiscal(T.O2004),incrementadahastaenun
cientoporciento(100%).
Barrio parcelado sin regularizacin dominial
Si se encuentrancorrectamente planteadosloslotes o unidades funcionales, se aplica la

facultaddelaEscribanaGeneraldeGobiernoexplicitadaenelpuntoanterior.
EnestasoperatoriasserecomiendalaexcepcionalidadporOrdenanzadelaContribucin
porValorizacinUrbanadelart.234inc3delaOrdenanzaFiscal,atentoalaescasezde
recursosylosobjetivosdedesarrollosocial.
Lotes inactivos de zona industrial consolidada
La Zona Industrial Consolidada fue realizada en 1980, por lo que no puede aplicarse la
clusuladeretroversindominialporincumplimientodelPlandeObras12.Noobstantela
11DecretoN2199/GBA/06.

12Art.14delaLeyN13.744.

42
Ordenanza134/1980queregulalaventadeparcelasindustriales,contieneensuart.10
unDerechodePreferenciaquedice:Sielcomprador,antesdelainstalacindelaplanta
industrial decide vender la parcela, deber ofrecerla a la municipalidad al precio de
compra.
Deestemodo,apesardelaaplicacindeindicadoresdeactualizacinalpreciooriginario,
elMunicipiotienelaoportunidaddeadquirirtierraendichazona.
Incorporaciones al Cdigo de Edificacin
Seproponeincorporarcomocapitulopropiodeaccesibilidadparapersonasconmovilidad
reducida, o insertados como artculos bis donde se tratan stas temticas, siempre en
conformidadconlaaplicacindelaLeyN10.592RgimenProvincialdeparalasPersonas
Discapacitadas.
Aceras
Asegurarlapermanentetransitabilidadparalaspersonas,especialmentedeaqullasque
padecen algn grado de discapacidad, mediante superficies antideslizantes, pendientes
adecuadasyconstruccinconlosmaterialesaptosatalfin.
En toda obra nueva de pavimentacin ser obligatoria la construccin, con carcter de
obracomplementariadecordonesaccesiblesenlasesquinasquefacilitenalaspersonas
discapacitadas el ascenso y descenso de las aceras en los lugares destinados al cruce
peatonal.
La reglamentacin indicar las caractersticas de las obligaciones establecidas,
responsabilidad de los entes ejecutores, pblicos o privados, y de las reparticiones
fiscalizadoras
Obligatoriedadderampasenedificiospblicos
Enlosedificiosexistentesaconstruirporentesuorganismosoficiales,serobligatoriala
provisin de rampas para discapacitados como medio exigido de salida. Estas rampas
debern tener ancho mnimo ser de 1,00 m la pendiente mxima ser de 12%; y su
soladoserantideslizante.
No obstante, cuando por razones constructivas, patrimoniales y/o estticas del edificio
existente hagan inconveniente imposible la ubicacin de las rampas, stas podrn
reemplazarse por sistemas mecnicos de elevacin de accionamiento semiautomtico,
cuyo correcto funcionamiento deber ser de responsabilidad del ente u organismo
propietariodelinmueble.
Exigenciaderampasenedificiosprivados
Enlosedificiosprivadosdendolecolectiva,odegranafluenciadepersonas(bancos,salas
deespectculos,etc.)aconstruirrefaccionarserobligatorialaprovisinderampaspara
discapacitados, como medio exigido de salida. Su ancho no ser menor a 1,10 m. (un
metrodiezcentmetros),yvincularnelniveldelaP.B.deledificioconeldelaaceraenla
vapblica.
Podr exceptuarse la provisin de estas rampas en edificios existentes, cuando se
demuestre fehacientemente la imposibilidad de instalarlas, y nicamente por razones
constructivas.
43
Enlugaresdediversinyespectculospblicos
Cuandoseconstruyanlugaresdeespectculospblicoscondesnivelesqueimpidanlalibre
circulacin y/o accesibilidad de personas con distinto grado de discapacitacin
ambulatoria, debern contar con la implementacin con los medios necesarios
(ascensores,rampas,etc.)parafacilitarelaccesodeaqullasalniveldelaplatea.
Un2%(dosporciento)delacapacidadtotaldelasalasedestinarparalaubicacinde
discapacitados motores, reservando espacios para la ubicacin de sillas de ruedas
medianteelretirodebutacasenlasprimeraslasfilasyalaalturamediadelasfilas.
Estos establecimientos tendrn zonas reservadas y sealizadas para vehculos que
transportenpersonasconmovilidadreducidacercanasalosaccesospeatonales.
Impacto de la implementacin del Modelo Deseado de Territorio en la ordenanza de

zonificaciones
El Plan propuesto tiene impactos en la Ordenanza N 751/2000 de Zonificaciones que

implicarncambiosen la redaccin de suszonas.Adems se propone agregar una Parte
General,aliniciodelaOrdenanzadeZonificacinqueestablezca:
Subordinacin al plan. La presente Ordenanza de Zonificacin queda sujeta a las

orientaciones del Modelo Deseado Territorial de la Municipalidad de Navarro,
anexadoalapresenteOrdenanza.
mbito de aplicacin. Las disposiciones de este Cdigo rigen el ordenamiento
urbanstico del territorio del Partido de Navarro, en especial con cuestiones
referidasalusodelsuelo,alosedificiosyotrotipodeconstrucciones,laaperturay
ensanche de vas pblicas, la subdivisin y englobamiento de parcelas, los
volmenesedificablesyeltejidourbano.
Autoridad de aplicacin. Se designa como Autoridad de Aplicacin explicitada en
coincidentementeconeldecretodeestructura.
Caducidad de permisos inactivos. Los actos administrativos de autorizacin y
permiso de obra, remodelacin, ajustes, subsistencias, loteos, subdivisiones y
englobamientos, dictados con anterioridad o posterioridad a la sancin de esta
Ordenanza, que no hayan sido iniciados en el plazo de 180 das hbiles
administrativos, se declararn caducos; debiendo iniciarse un nuevo trmite de
autorizacin con la norma vigente a la nueva fecha de inicio de expediente y
debiendo abonar nuevamente las tasas y contribuciones comprometidas
administrativos se fija un plazo para la vigencia de estas autorizaciones. Quienes
cuentenconplanosaprobadosopermisosdeconstruccinquenohayansidoaun
materializadostendrnunplazode180dashbilesadministrativosparainiciarlos
trabajos y de dos aos para concluirlos. Caso contrario, el permiso se declarar
caduco,debiendoiniciarseunnuevotrmitedeaprobacin.
Modificacionesenlazonificacin.a)incrementarlaalturamximaedificatoriayla
densidadenlazonacentral;b)ActualizacindelreaComplementariaincluyendo
los espacios afectados por la prohibicin de aplicacin de agrotxicos y c) dar
normaurbanaalasreasComplementariasqueseencuentraneneltejidourbano.
Situacionespararegularizacinurbana.LaAutoridaddeAplicacin,resolvercasos
particulares derivados de situaciones de hecho debidamente justificada y que se
puedanenmarcanenlaLeyN14.449.
44
Se entiende como situaciones de hecho a fraccionamientos o subdivisiones

realizadas en el pasado y que por diferentes razones no se ajustan a las
condicionesespecificadasenestaOrdenanzadeZonificacin.
La Autoridad de Aplicacin deber realizar la verificacin catastral y mensurarla,
para iniciar el proceso de regularizacin dominial resultando conveniente que se
inscriban en las polticas sociales de mejoramiento barrial o de las viviendas
existentes.
Para los inmuebles ubicados en el rea urbana se considerarn elementos de
probatorios:
o Boletodecompraventainscripto.
o ActadeTenenciaoentregaprecaria.
o Libretadeventaconconstanciasdepagobancario.
o Rematepblicojustificadoconpublicidadporlaprensa.
o ConstruccinCertificadodeConstatacindemejorasexpedidopor
profesionalarquitecto,oingenierociviloenconstrucciones,habilitadoy
visadoporelColegioProfesionalrespectivo.
o Documentacinexhibidaenjuiciosoencualquierreparticinpublica
dondehayaquedadoconstanciadedomicilio
o Documentacintranscriptaencualquierregistropblico.
o Fallecimientodelaparte,dequienlainscribiodequienfirm
testimoniandoladocumentacinpresentada.
3.8 Propuesta de fortalecimiento de oficina de seguimiento e implementacin

de polticas de Ordenamiento Territorial
A los fines de seguimiento e implementacin del Plan de Fortalecimiento de la Poltica
Territorial, se propone la generacin de una funcin administrativa especficamente
responsabledesuimplementacin.
No se define jerarqua institucional, tomando en cuenta que ello corresponde a las
facultades de autorganizacin integrantes de la Autonoma Municipal, procedindose a
describirlaestructurabsicaparasufuncionamiento.
Su finalidad, ser lograr en el mediano plazo la implementacin efectiva del Modelo
TerritorialDeseado;suresponsabilidadprimariaserelseguimientoeimplementacinde
sus estrategias y proyectos, y sus funcionalidades, articulaciones y perfiles profesionales,
sern los necesarios para la implementacin y seguimiento del Modelo Territorial (ver
abajo).

Funcin Articulacininstitucional
SupervisindelaOficinadelPlan Intendente
Solicitud,recepcinyenvodedatoscatastrales,registrales ARBA
yfiscales
GeneracindeplanosdeMensuranecesariosparaelPlan Catastrolocal
Intimacionesydeclaracionesdecaducidadde HabilitacionesMunicipal
habilitacionesinactivasy/ovencidas
Verificacionesfcticasytcnicas Inspecciones
Convenioyarticulacinparacanjeyasignacindeparcelas Catastrolocal
conelProgramaFamiliaPropietaria
45
RegularizacindeActasdeTenencia EscribanaGralde
GobiernoyCatastroPcial.
ModificacindelCdigodeEdificacin EncargadoconelConcejo
Deliberante
CorrespondenciaconlaOrdenanzadeZonificacin OficinadePlaneamiento
GeneracindelotesyescrituracinparalaNuevaZona MinisteriodeProducciny
IndustrialConsolidada DPDU
3.9 Movilidad
(A consultar)
Se considera que por las dimensiones de la ciudad no existe necesidad de una lnea de
transporte pblico interna a la ciudad. Sin embargo, la calidad del espacio pblico, la
informacin,lailuminacinylosespaciosdedescanso,losespaciosparaestacionamientos
de bicicletas y motos, etc. sirven para promover desplazamientos a ms seguros y el
incrementoymejorusodelavapublica.Estoselementoscobranmuchaimportancia,
yaquecolaboranaconstruirunespaciopblicomsseguroyagradableyordenadopara
incentivarapeatones,ciclistas,yelusointegralyadecuadodelasmotos.
46
Anexo de Fotografa
Fuente:MunicipalidaddeNavarro,2012.
CiudaddeNavarro.Afectacindelainundacindeoctubre2012
CiudaddeNavarro.Plantadepuradoradelquidoscloacalesafectadaporlainundacin
deoctubre2012
47
Anexo de Cartografa
48

Fortalecimiento de La Politica Municipal de Navarro

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PROGRAMA DED FORTALECIMIENTO O INSTITUCIONAL DE L

Directora Nacional de Planificacin Estratgica Territorial de la Nacin

Municipalidad de Navarro Provincia de Buenos Aires

Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin

Las transformaciones operadas en la ltima dcada en el campo de la planificacin y el

A partir de ello comienza un proceso de consolidacin institucional y tcnica de lo

La iniciativa propuesta se encuadr como parte de la cartera de proyectos a ejecutar

1.2. El Proyecto de Fortalecimiento de la Poltica Territorial del

1.4 Metodologa y Actividades Desarrolladas

Se digitaliz el plano de zonificacin del municipio de Navarro y se volc la

2. Modelo Actual del Territorio

Navarro presenta una estructura urbana relativamente compacta, comprendida por un

El rea central posee un alto porcentaje de cobertura de infraestructura (agua, cloaca,

Este esquema muestra el anlisis de tipos de tejidos urbanos en al rea de expansin

En los siguientes planos se muestra la localidad de Navarro, segn un relevamiento

2.2. Estructura Sociodemogrfica

POBLACION VARIACION INTERCENSAL (%)

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC

SeestiimaquelappoblacindellMunicipiod deNavarrovvaacrecereenelao203 33a20.500

2.4 Situacin institucional y normativa

Se ha analizadolasituacininstitucional ynormativaconelfin deproveerdeun aporte

Este plano presenta la zonificacin actual de la localidad de Navarro. En lnea azul

2.5 Medio ambiente y sostenibilidad

Fuente: Elaboracin propia en base a IGN.

Medidas de mitigacin de inundaciones ya planificadas

Como puede apreciarse, el partido de Navarro se encuentra en el rea con

En relacin a los problemas de contaminacin de suelos, se destaca el antiguo basurero

Otras problemticas ambientales

la prohibicin de localizar depsitos y locales destinados a la manipulacin de

la prohibicin de las fumigaciones terrestres en las reas urbanizadas; tales

Movilidad Regional, Metropolitana e Interurbana

Servicios de Transporte Pblico

El resto de los transportes son clasificados como servicios interurbanos de pasajeros de

Movilidad Dentro del Municipio

Movilidad dentro del Centro Urbano de Navarro

2.7 Sntesis Modelo Actual del Territorio

3. Modelo Deseado del Territorio

3.1 Objetivos de Planificacin del Territorio

2. Respondera losdesafos planteados por su desarrollo econmico ydepoblacin

5. Contar con un marco regulatorio e institucional adecuado para cumplir con el

3.2 Estrategias propuestas

3.3 Proyectos propuestos

PatrimonioambientalyconstruidoyRiesgo Estrategia Objetivo Avance

TurismoyEsparcimiento Estrategia Objetivo Avance

PolticadeExpansin,Densificacin,yVivienda Estrategia Objetivo Avance

Infraestructura Estrategia Objetivo Avance

Movilidad Estrategia Objetivo Avance

Industria Estrategia Objetivo Avance

FortalecimientoInstitucionalFuncionesTcnicas Estrategia Objetivo Avance

3.5 Posibilidades al resolver la demanda futura de viviendas

3.6 Propuestas para una gestin ambiental y del riesgo hdrico

En funcin de la importancia de la inundacin en la localidad, se presentan propuestas

Mantenimiento de la cobertura vegetal en pavimentos y veredas peatonales: se

3.7 Propuestas de Instrumentacin Normativa

En el marco del proyecto, se han presentado algunas situaciones de regularizacin

Lotes afectados a familia propietaria

De modo contiguo a la zona industrial planificada6, existe un loteo no materializado

Viviendas con Actas de tenencia precaria

Nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, domicilio, nombre del cnyuge,

Barrio parcelado sin regularizacin dominial

Si se encuentrancorrectamente planteadosloslotes o unidades funcionales, se aplica la

Lotes inactivos de zona industrial consolidada

Incorporaciones al Cdigo de Edificacin