LAS CORTES GENERALES

LAS CORTES GENERALES

La Constitucin de 1978 recupera una denominacin antigua para referirse al Poder Legislativo
estatal, en vez de asumir el nombre de Parlamento, de clara influencia britnica, opt por el de
Cortes
Generales.
El uso del sustantivo Cortes es reflejo de una tradicin que se remonta en Espaa a la poca
medieval. Se denominaban as por el emplazamiento donde se celebraban las deliberaciones, (donde
estaba la Corte) y que, cuando tenan carcter extraordinario o solemne se llamaban generales.
Sin embargo, la expresin comn en el constitucionalismo histrico espaol es la de Cortes, y no
tanto la de Cortes Generales ante la conveniencia de reservar al parlamento de la nacin un ttulo
diferenciador del que previsiblemente podran utilizar alguna de las asambleas legislativas de las
futuras Comunidades Autnomas, como podra ser el caso de las Cortes de Castilla y Len.
El origen de la Institucin, como la mayora de los parlamentos europeos, tiene sus raz en las
asambleas medievales. Fue en el mbito eclesistico donde se construy el principio representativo,
tal y como fue entendido y desarrollado en la Edad Media; as, las primeras reuniones de los
Comunes en Inglaterra se llevaron a cabo en la sala capitular de la abada de Westminster, hacia
1285.
En los reinos de la Espaa medieval, desde el siglo XIII, e incluso en el primer perodo de la
monarqua absoluta, fue presidida por el Rey, y formada por los representantes de los diversos
estamentos.
En la Constitucin de 1978 las Cortes Generales desempean un papel fundamental en el rgimen
poltico de monarqua parlamentaria, ( artculo 1.2.) encarnando el principio representativo, esencia
del
Estado
democrtico
de
derecho
(
artculo
1.1.)
1.

REGULACIN

NORMATIVA

BSICA

DE

LAS

CORTES

GENERALES

La regulacin constitucional de las Cortes Generales se recoge en el Ttulo III de la misma, artculos
66 a 96, ambos incluidos. En este Ttulo encontramos tres partes diferenciadas que responden a una
estructura interna dedicada al tratamiento de los siguientes aspectos relacionados con la funcin
legislativa:

Captulo
ICaptulo
IIDe
Captulo
III-De

De
las
Cmaras.
Artculos
66
a
la
elaboracin
de
las
leyes. Artculos
81
a
los
Tratados
Internacionales.
Artculos
93
a

80.
92.
96.

Mencin aparte merecen los Reglamentos internos de ambas Cmaras, aprobados por ellas mismas
en aplicacin del artculo 72. 1. de la Constitucin que establece las Cmaras establecen sus
propios
Reglamentos.
Son
los
siguientes:

 Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento
del
Senado,
aprobado
el
3
de
mayo
de
1994.
2.

CARACTERSTICAS

Del anlisis de la normativa anterior, cabe deducir las siguientes caractersticas predicables de las
Cortes
Generales:
a)

rgano

constitucional

del

Estado

constitucionalmente

limitado.

Las Cortes encarnan uno de los tres poderes clsicos del Estado, el poder legislativo. Aunque hayan
perdido en la vida poltica diaria el carcter preeminente con que fueron concebidas inicialmente
por el pensamiento liberal, su peso especfico dimana de sus importantes funciones legislativas,
financieras y de control del Gobierno, y sobre todo, de su naturaleza esencialmente representativa.
Segn el artculo 66.1, las Cortes Generales representan al pueblo espaol, lo que es lo mismo
que afirmar que sus miembros, los parlamentarios, son los representantes del pueblo. De ah se
deriva
su
condicin
de
inviolables.
Tal como recoge el artculo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o a travs de representantes, libremente elegidos, con lo cual se puede
deducir que el rgano del Estado que por antonomasia representa al pueblo son las Cortes
Generales.
b)

rgano

representativo.

Son concebidas por la Constitucin como un rgano cuya funcin primera es representar al pueblo
espaol
(artculo
66.1).
Se componen por eleccin popular directa, con la excepcin de determinados escaos del Senado, y
esta representatividad ser fuente legitimidad de otros rganos del Estado y especialmente del
Gobierno, cuyo presidente ha de superar una votacin de investidura en el Congreso.
c)

rgano

colegiado

deliberante.

Las Cortes son un rgano colegiado y su condicin de rgano deliberante es connatural a todo
parlamento y deriva de su condicin de rgano representativo del pluralismo poltico.
d)

rgano

dotado

de

publicidad.

La publicidad est conectada con su condicin de rgano representativo y deliberante, puesto que de
sus deliberaciones debe poder tener conocimiento el pueblo representado en Cortes.

La prctica de las sesiones de los plenos ha restringido mucho las sesiones plenarias secretas y casi
han desaparecido del panorama parlamentario. En cuanto a las comisiones, se celebran
normalmente sin presencia directa del pblico pero con la presencia de representantes de los medios
de comunicacin. Sin embargo, las Ponencias que designan las comisiones legislativas para
informar sobre los proyectos de ley que remite el Gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin
presencia de periodistas y sin publicidad, para permitir el dilogo, la negociacin y los
compromisos
entre
los
diversos
grupos
parlamentarios.
e)

rgano

autnomo

Como reflejo del origen histrico de las Cortes que surgieron con antelacin al movimiento
constitucionalista: para el rey eran rganos de asesoramiento y apoyo, especialmente financiero,
pero para los miembros de la asamblea resultaba necesario asegurar cierta autonoma frente a la
voluntad
regia.
Esta

f)

autonoma

tiene

Autonoma
de
Estatuto
especial

dos

expresiones

en

la

autoorganizacin,
jurdica
de
los
miembros
de

rgano

actualidad:
y
las

financiera
cmaras

permanente.

Las Cortes son un rgano con vocacin de permanencia, aunque con un funcionamiento no
continuo, tanto por los perodos entre las sesiones como por la situacin que crea su disolucin o la
expiracin de su mandato. Pero para tales supuestos, esta nota de permanencia se manifiesta en la
funcin parlamentaria de desempear el control poltico de la accin del Gobierno encarnada por la
Diputacin
Permanente,
que
existe
en
cada
cmara.
g)

rgano

inviolable.

El artculo 66.3 declara que las Cortes Generales son inviolables, lo que significa que las cmaras
disponen de proteccin jurdico-penal frente a toda interferencia o coaccin que pudieran sufrir en
su
actividad
o
en
sus
locales.
h)

rgano

bicameral.

Es un rgano compuesto por el Congreso de los Diputados (tambin denominado Cmara Baja) y
por
el
Senado
(tambin
denominado
Cmara
Alta).
No obstante las Cmaras actan de forma conjunta en casos constitucionalmente establecidos,
siendo presididas en estas ocasiones por el Presidente del Congreso de los Diputados.
Los casos en los que la reunin de las Cmaras es conjunta, se recogen en la Constitucin en los
artculos
siguientes:

57.3.
Para
proveer
a
la
Sucesin
de
la
59.2.
Para
reconocer
la
inhabilitacin
del
59.3. Para nombrar Regente en caso de ausencia de regencia
61.1.
Para
recibir
el
juramento
del
63.3. Para autorizar al Rey a declarar la guerra o hacer

Corona.
Rey.
legtima.
Rey.
la paz.

i)

rgano

legislador.

Es

el

3.

rgano

constitucional

encargado

de

FUNCIONES

ejercer

la

funcin

legislativa

estatal.

COMPOSICIN

3.1.
Funciones
El artculo 66 de la Constitucin espaola de 1978, seala como funciones genricas de las Cortes
Generales
las
siguientes:
1Representar
al
pueblo
espaol.
2Ejercer
la
potestad
legislativa
del
Estado.
3Aprobar
los
Presupuestos
Generales
del
Estado.
4Controlar
la
accin
del
Gobierno.
5Las
dems
competencias
que
les
atribuya
la
Constitucin.
Las competencias especficas de las Cortes Generales, las podemos resumir de la siguiente forma:
3.1.1.

Funciones

Funciones
Funciones
Funciones
relacionadas
Funciones
Otras
Funciones

con

la

jurdicas
polticas
Financieras
Corona
internas
funciones
jurdicas

Las funciones jurdicas se refieren a las que tienen por objeto tanto la produccin directa de normas
jurdicas como las que afectan a la modificacin y actualizacin del ordenamiento jurdico del
Estado.
Como hemos sealado anteriormente, el artculo 66.2 atribuye a las Cortes la potestad legislativa,
que
incluye:
1) La facultad de elaborar y aprobar leyes estatales (de carcter orgnico u ordinario)
2) Intervenir en la produccin de normas estatales con rango de ley de origen gubernamental, es
decir en aquellas normas dictadas por el Gobierno y que tienen fuerza de ley (Decretos legislativos
y
los
Decretos-leyes)

3) Al margen de la elaboracin de leyes, la Const. contempla la celebracin de tratados

internacionales, respecto de los cuales no cabe la prestacin del consentimiento del Estado sin la
previa
autorizacin
de
las
Cortes
(artculo.94)
4) Tambin se produce la intervencin de las Cortes a fin de aprobar una supuesta reforma
constitucional
es
la
asuncin
de
una
funcin
eminentemente
jurdica.
Por tanto, son funciones capitales de las Cortes todas aquellas que contribuyen a dictar, modificar,
ajustar
o
actualizar
el
ordenamiento
jurdico
del
Estado.
3.1.2.

Funciones

polticas

Las Cortes Generales, como dijimos, son la representacin poltica del pueblo, por tanto todas sus
funciones
tienen
una
dimensin
poltica.
En lo concreto, el Parlamento ejerce funciones polticas en los casos en que ejerce como una
instancia que controla o complementa decisiones polticas del Gobierno. La manifestacin de esta
accin se recoge en el artculo 66.2. de la Constitucin al establecer que las cortes controlan la
accin
del
Gobierno.
La manifestacin de este poder se traduce en los siguientes artculos constitucionales:
Artculo 99: otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno
Artculo 111: someter a preguntas e interpelaciones al Gobierno sobre su actuacin o intenciones
Artculo 112: pronunciamiento del Congreso sobre una cuestin de confianza planteada por el
Presidente
del
Gobierno.
Artculo 113: exigencia de responsabilidad poltica al Gobierno, por el Congreso, mediante la
interposicin
de
una
mocin
de
censura
Artculo 116: control y autorizacin de la declaracin de los estados excepcionales del artculo 116
(
excepcin,
alarma
y
sitio).
3.1.3.

Funciones

financieras

La Const. contempla como las principales funciones financieras de las Cortes la de prever y
controlar la actividad econmica del Estado. Esto Se traduce en una serie de competencias
especficas
que
son:

Planificacin
por
ley
de
la
actividad
econmica
general.
Ejercicio de la potestad tributaria, a travs del principio de la reserva de ley en esta materia, de
modo que solo pueden establecerse y exigirse tributos por medio de ley.

Examinar,
enmendar
y
aprobar
los
presupuestos
generales
del
Estado.
3.1.4.

Funciones

relacionadas

con

la

Corona

En todas estas actuaciones, como ya indicamos, las cmaras estarn reunidas en sesin conjunta,

como expresin de que la nacin es una sola, y presididas por el Presidente del Congreso de los
Diputados.
Son
las
siguientes:
El artculo 57.3 de la Constitucin prev que, extinguidas las lneas llamadas en Derecho, las
Cortes
proveern
a
la
sucesin
en
la
Corona.
El artculo 57.4 excluye de la sucesin a quienes contrajeran matrimonio contra la expresa
prohibicin
del
rey
y
de
las
Cortes.
El artculo 59.2 faculta a las Cortes a reconocer que el rey ha quedado inhabilitado para el
ejercicio
de
su
autoridad.

El
El

artculo
artculo

60.1

59.3
las

les
autoriza

permite
para

nombrar

nombrar
tutor

la
del

regencia.
rey

menor.

El artculo 61.1 dispone que la proclamacin y el juramento del nuevo rey tendr lugar ante las
Cortes.
El artculo 61.2 establece que el prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, prestar el
mismo
juramento.
3.1.5.

Funciones

internas

En orden a garantizar la independencia y la soberana de las Cmaras, ejercen las siguientes

potestades de funcionamiento interno, establecidas en el artculo 72 de la Constitucin:

Establecen
sus
propios
Aprueban
sus
De comn acuerdo regulan el Estatuto del Personal
Eligen
a
sus
Mesas
respectivas
y
a

3.1.6.

Reglamentos
presupuestos
de las Cmaras
sus
Presidentes

Otras

funciones

Al margen de las ya sealadas, encontramos en el Texto Constitucional funciones dispersas. Son las
siguientes:
Acusacin por traicin y delitos contra la seguridad del Estado cometidos por el presidente y los
dems miembros del Gobierno: segn dispone el articulo 102.2, slo podr ser planteada por
iniciativa
de
la
cuarta
parte
de
los
miembros
del
Congreso.
Nombramientos.
-

Nombra

Defensor

a
del

los

siguientes
pueblo

cargos
(artculo

constitucionales:
54)

- 8 miembros (cuatro por cada cmara) del Consejo General del Poder Judicial (artculo 122.3)
8
miembros
(cuatro
por
cmara)
del
TC
(artculo
159.1)
- 12 miembros (seis por cada Cmara) del consejo de administracin de RTVE.
12
consejeros
del
Tribunal
de
cuentas
3.2.

Composicin

Como indicamos en su momento, las Cortes Generales son un rgano bicameral, formado por dos
Cmaras. Estas Cmaras son el Congreso de los Diputados( tambin denominada Camara Baja) y
el Senado( tambin denominada Cmara Alta). Analizamos sus respectivas composiciones a
continuacin.
3.2.1.

El

Congreso

de

los

Diputados

La composicin del Congreso de los Diputados viene recogida en el artculo 68 de la Constitucin.

Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. Esta ley es la Ley Orgnica 5/
1985, de 19 de junio, de Rgimen Electoral General, que ha fijado el nmero en 350 Diputados.
En

cuanto

la

eleccin,

destacamos

los

siguientes

puntos:

La
circunscripcin
electoral
es
la
provincia.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado.
La ley distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a
cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional. Es decir aplicamos el sistema proporcional de asignacin de escaos, tambin
conocido como sistema DHondt, con un correctivo que establece que no sern tenidas en cuenta
para la asignacin de escaos aquellas candidaturas que no alcancen al menos el 3% de los votos en
cada distrito. El sistema de listas de candidatos es bloqueado y cerrado de modo que el elector no
tiene
posibilidad
de
intervenir
en
su
modificacin.
Son electores y elegibles todos los espaoles, mayores de edad, que se encuentren en pleno uso de
sus
derechos
polticos.
No obstante lo establecido en el apartado anterior, el artculo 70 de la Constitucin establece
determinadas causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores.
Comprendern,
en
todo
caso:

A
los
componentes
del
Tribunal
Constitucional.
A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de los
miembros
del
Gobierno.

Al
Defensor
del
Pueblo.

A
los
Magistrados,
Jueces
y
Fiscales
en
activo.

 A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en

activo.

A
los
miembros
de
las
Juntas
Electorales.
3.2.2.

El

Senado

La composicin del Senado se recoge en la Constitucin en su artculo 69. Segn este artculo:

El
Senado
es
la
Cmara
de
representacin
territorial.
En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los volantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada una
de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa o, en
su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que
establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
Sealar por ltimo que el Senado es elegido por cuatro aos. Por tanto, el mandato de los Senadores
termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
4.

ESTATUTO

DE

LOS

MIEMBROS

DE

LAS

CMARAS

Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio
de
sus
funciones.
Gozan asimismo de inmunidad, puesto que durante el perodo de su mandato los Diputados y
Senadores gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito.
No podrn ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el acta de una
Asamblea
de
Comunidad
Autnoma
con
la
de
Diputado
al
Congreso.
5.

FUNCIONAMIENTO

DE

LAS

CMARAS

El funcionamiento de las Cmaras se rige por el Reglamento interno de cada una de ellas. En este
sentido
es
importante
recordar
que
son
los
siguientes:
Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982

Reglamento
del
Senado,
aprobado
el
3
de
mayo
de
1994.
Esa

previsin

se

contiene

en

la

Constitucin

en

su

artculo

72.

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y,
de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre
a
diciembre,
y
el
segundo,
de
febrero
a
junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas
una
vez
que
ste
haya
sido
agotado.
5.1.
Los
-

rganos
rganos

de

de
las

2.5.1.1.
Son
a)

Cmaras
rganos
rganos
rgano

las
se

cmaras

clasifican

en

rganos
rganos
El
La

administrativos
Presidente
de
Mesa
El
Las
El

tres
tipos:
administrativos
polticos
permanente
administrativos

de

las
la

de

Cmaras:
Cmara

la

Cmara
Pleno
Comisiones

Presidente

Funciones
El Presidente del Congreso ostenta la representacin de la Cmara, asegura la buena marcha de los
trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los pagos, sin perjuicio de las
delegaciones
que
pueda
conferir.

Corresponde asimismo, al Presidente, cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretndolo en

los
casos
de
duda
y
suplindolo
en
los
de
omisin.
Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos
y
facultades
de
polica
en
el
interior
de
sus
respectivas
sedes.
Eleccin
El Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado, se eligen por mayora
absoluta en primera votacin. De no conseguirse, resultar elegido en segunda votacin aqul ms
votado de entre los dos que ms votos hubiera obtenido en la primera votacin.
b)

La

Mesa

Concepto
La Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la representacin colegiada de sta en los actos
a
que
asista.
Composicin
La Mesa estar compuesta por el Presidente del Congreso, cuatro Vicepresidentes y cuatro
Secretarios.
El
Presidente
dirige
y
coordina
la
accin
de
la
Mesa.
Convocatoria
La Mesa se reunir a convocatoria del Presidente y estar asesorada por el Letrado Secretario
General, que redactar el Acta de las sesiones y cuidar, bajo la direccin del Presidente, de la
ejecucin
de
los
acuerdos.
Funciones
Corresponden

la

Mesa

las

siguientes

funciones:

Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organizacin del trabajo y el rgimen y

gobierno
interiores
de
la
Cmara.
Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados, dirigir y controlar su
ejecucin y presentar ante el Pleno de la Cmara, al final de cada ejercicio, un informe acerca de su
cumplimiento.
Ordenar los gastos de la Cmara, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar.
Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de ndole parlamentaria, as como
declarar
la
admisibilidad
o
inadmisibilidad
de
los
mismos.
Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole parlamentaria, de acuerdo con

las

normas

establecidas

en

el

Reglamento.

Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de actividades del
Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones y coordinar los trabajos de sus distintos
rganos,
todo
ello
previa
audiencia
de
la
Junta
de
Portavoces.
Cualesquiera otras que le encomiende el Reglamento y las que no estn atribuidas a un rgano
especfico.
Los
Vicepresidentes
Los Vicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, ejerciendo sus funciones en caso de
vacante, ausencia o imposibilidad de ste. Desempean, adems, cualesquiera otras funciones que
les
encomiende
el
Presidente
o
la
Mesa.
Los
Secretarios
Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las Actas de las sesiones
plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, as como las certificaciones que hayan de
expedirse, asisten al Presidente en las sesiones para asegurar el orden en los debates y la correccin
en las votaciones; colaboran al normal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las
disposiciones del Presidente; ejercen, adems, cualesquiera otras funciones que les encomiende el
Presidente
o
la
Mesa
c)
El
Pleno
Las
Cmaras
funcionarn
en
Pleno
y
por
Comisiones.
El
Pleno
es
la
reunin
de
todos
los
miembros
de
la
Cmara.
Los Parlamentarios tomarn asiento en el saln de sesiones conforme a su adscripcin a Grupos
Parlamentarios
y
ocuparn
siempre
el
mismo
escao.
Habr en el saln de sesiones, del Congreso de los Diputados, un banco especial destinado a los
miembros
del
Gobierno.
Slo tendrn acceso al saln de sesiones, adems de las personas indicadas, los funcionarios de las
Cortes en el ejercicio de su cargo y quienes estn expresamente autorizados por el Presidente.
Las sesiones del Pleno tienen carcter solemne, y los trabajos tcnicos se realizan en las comisiones
de la Cmara. Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
Para su constitucin no es necesaria la presencia mnima de miembros ( qurum), aunque si lo es
para la realizacin de votaciones; en este caso deben estar presentes al menos la mitad ms uno de
los
miembros
de
la
Cmara.
d)

Las

Comisiones

Las Comisiones son secciones de las Cmaras a travs de las que se realiza la divisin del trabajo

parlamentario.
Estn compuestas en funcin de los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica, pero todos los Grupos estn representados en las mismas, al menos con un miembro.
Existen

varias
Comisiones
Comisiones
Comisiones

clases

de

Legislativas
Permanentes
no
Comisiones

comisiones:
Permanentes
Legislativas
permanentes
Mixtas

no

Adems de las anteriores, el Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente,

podrn nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin
perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el
ejercicio,
cuando
proceda,
de
las
acciones
oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que
puedan
imponerse
por
incumplimiento
de
esta
obligacin.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el
debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
Quedan
exceptuados
de
lo
dispuesto
en
el
apartado
anterior:

La
reforma
Las
cuestiones
leyes
orgnicas
y
Presupuestos
Generales

Las
Los

5.1.2.
Incluimos
a)

de
del

rganos
en

este

La

apartado,

La

polticos
dos

Junta
Los

rganos

diferentes:

de

Portavoces
Parlamentarios

de

Portavoces

Grupos
Junta

constitucional
internacionales
bases
Estado

Los portavoces de los Grupos Parlamentarios constituyen la Junta de Portavoces, que se reunir
bajo la presidencia del Presidente. Este la convocar a iniciativa propia o a peticin de dos Grupos
Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cmara.
De las reuniones de la Junta se dar cuenta al Gobierno para que enve, si lo estima oportuno, un

representante, que podr estar acompaado, en su caso, por persona que le asista.
A las reuniones de la Junta debern asistir, al menos, un Vicepresidente, uno de los Secretarios de la
Cmara y el Secretario General. Los portavoces o sus suplentes podrn estar acompaados por un
miembro
de
su
Grupo
que
no
tendr
derecho
a
voto.
Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarn siempre en funcin del criterio de voto
ponderado.
b)

Los

Grupos

Parlamentarios

Los Diputados, en nmero no inferior a quince, podrn constituirse en Grupo Parlamentario. Podrn
tambin constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones polticas
que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido un nmero de escaos no inferior a cinco y, al
menos, el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren
presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nacin.
En el Senado el nmero mnimo de Senadores para formar Grupo Parlamentario es de 10.
En ningn caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados o Senadores que
pertenezcan a un mismo partido. Tampoco podrn formar Grupo Parlamentario separado los
Diputados o Senadores que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que
no
se
hayan
enfrentado
ante
el
electorado.
Los parlamentarios que no quedaran integrados en un Grupo Parlamentario, en los plazos sealados,
quedarn
incorporados
al
Grupo
Mixto.
Ningn

Parlamentario

5.1.3.

podr

formar

parte
rgano

de

ms

de

un

Grupo

Parlamentario.
permanente

Concepto
El rgano permanente de cada una de las Cmaras que garantiza la permanencia y continuidad de
las funciones asignadas a las Cortes Generales, es la Diputacin Permanente.
Composicin
En cada Cmara, por tanto, habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica.
Funcionamiento
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y

tendrn como funciones la prevista en el articulo 73 de la Constitucin, la de asumir las facultades

que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los articulos 86 y 116, de la Constitucin en caso
de que stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las
Cmaras,
cuando
stas
no
estn
reunidas.
Expirando el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo
sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.