Contenido

Prlogo

Seccin 1: Sumario

Seccin 2: Descripcin general de la norma ISO 31000

Seccin 3: Principios

10

Seccin 4: Marco

17

Seccin 5: Procesos

21

Seccin 6: 10 primeros pasos

28

Seccin 7: Conclusin

31

Contactos

33

Agradecimientos

34

Tabla de ilustraciones
Figura 1 - Descripcin general de la norma ISO 31000

Figura 2 - Marco de la Unin Europea : ciclo de gestin de crisis

14

Figura 3 - Descripcin general del marco de gestin de riesgos de ISO 31000

17

Figura 4 - Descripcin general de los procesos de gestin de riesgos de ISO 31000

21

Figura 5 - Ejemplo de identificacin de las causas de un riesgo

22

Figura 6 - Ejemplo de identificacin de las consecuencias de un riesgo

23

Figura 7 - Ejemplo de registro de riesgos

23

Figura 8 - Evalucacin de riesgos : ejemplo del riesgo de contaminacin de un terreno

25

Figura 9 - Ejemplo de mecanismos de tratamiento de los riesgos

26

Prlogo
El pasado 28 de abril, Marsh organiz en Barcelona una mesa redonda sobre la gestin del riesgo
pblico. En ella, Marsh reuni a representantes de ciudades europeas, as como a organizaciones
que prestan servicios pblicos y a asociaciones interesadas en la gerencia del riesgo pblico, para
estudiar las grandes lneas de la norma internacional ISO 31000 a la luz de sus experiencias y buenas
prcticas. Tras compartir dichas experiencias, los participantes en esta mesa redonda realizaron
conjuntamente un checklist (pg. 28) con los 10 primeros pasos que, en su opinin, permitiran
establecer una gestin de riesgos eficiente dentro de los organismos pblicos.
Sabemos que cualquier tipo de actividad humana comporta riesgos, de hecho, hasta no hacer nada
puede ser un gran riesgo. No se trata por tanto de eliminar el riesgo, sino de encontrar el nivel
correcto de exposicin. Las organizaciones e instituciones ms exitosas destacan por ser capaces de
identificar y comprender sus riesgos, y transferirlos y controlarlos cuando es necesario. Sin asumir
riesgos no se puede evolucionar ni alcanzar objetivos. As, con el nivel correcto de riesgos, se liberan
los recursos adecuados permitiendo a la organizacin prosperar.
Como consultor de riesgos y corredor de seguros lder a nivel mundial, Marsh tiene una profunda
comprensin de los riesgos a los que se enfrenta el sector pblico. Nuestro equipo de expertos
en Administraciones Pblicas desea que encuentren este informe relevante e interesante, y est
preparado para asistirles en todo su proceso de gestin de riesgos.

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 5

Seccin 1: Sumario
La gestin de riesgos ocupa un lugar cada
vez ms importante entre las prioridades de
los gestores pblicos. En un contexto como
el actual, en el que los organismos pblicos
persiguen la mxima eficiencia, diversifican sus
herramientas de servicio pblico y desarrollan
mltiples colaboraciones, la gestin de riesgos
se ha convertido en un elemento ineludible para
la correcta gestin pblica, ya que consigue
optimizar los recursos y facilita la consecucin
de objetivos.
Grard Combe, Vicepresidente de PRIMO
Europe (Public Risk Management Organisation)
y fundador de l UDITE (Union des Dirigeants
Territoriaux Europens), destaca que: las
administraciones pblicas se enfrentan hoy a riesgos
globales y complejos, tales como pandemias, la crisis
econmica y financiera o las catstrofes naturales...
De ah que se estn organizando para una gestin
global del riesgo. Sea cual sea el resultado de las
aproximaciones verticales, stas no son suficientes
cuando los riesgos se multiplican, se entrecruzan e
interactan unos con otros. Por ello, el riesgo est ya
en el centro de la gestin de organismos e instituciones
pblicas de toda Europa.
Las palabras de Grard Combe adquieren una
especial relevancia dentro del contexto de
crisis sin precedentes que vive Japn, tras el
sesmo del 11/3/2011. Japn es uno de los pases
que mejor supo desarrollar a gran escala una
verdadera Cultura de Riesgo, con el fin de hacer
frente a los riesgos ssmicos, tan frecuentes
como graves, que suele padecer. Esto no hace
ms que acrecentar el inters mostrado por la
comunidad internacional sobre la gestin del
gobierno nipn, as como el papel de la sociedad
civil respecto a esta situacin de emergencia.
Aunque todava no se tenga perspectiva, el caso
japons habla por s solo: el encadenamiento y
combinacin de riesgos extremadamente graves,
la importante y demostrada implicacin de la
sociedad civil, y la amplia responsabilidad del
poder pblico, hacen que la gestin de riesgos
sea, cada vez ms, un elemento prioritario en
las agendas de los diferentes niveles de gobierno
pblico. A estas alturas, nadie puede ignorar
la necesidad vital de una adecuada gestin
del riesgo pblico, puesto que obviarlo podra
resultar mucho ms costoso que invertir en l.

6 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

El organismo britnico Risk and Regulation

Advisory Council define el riesgo pblico como
aquellos riesgos que puedan afectar a cualquier
parte de la sociedad, y para los cuales se espera
una respuesta del gobierno. Esta definicin
implica una gran responsabilidad del poder
pblico, que tendr que rendir cuentas no slo
sobre sus propias decisiones y acciones sino
tambin sobre las actividades que se realizan
sobre su permetro de responsabilidad. Por ello,
en nuestra reflexin sobre la gestin de los
riesgos pblicos, se tomarn tambin en cuenta
las empresas que proporcionan un servicio
pblico de primera necesidad.
La gestin de riesgos ofrece la oportunidad de
mejorar todos los aspectos de la gestin pblica:
Estrategias y toma de decisiones
Actividades de servicio pblico
Procesos
Funciones
Grandes proyectos
Reputacin de la organizacin
Proteccin de las personas y los bienes
La nueva norma ISO 31000 propone una buena
metodologa : 11 principios, un marco de
referencia y procesos concretos de puesta en
marcha de una gestin de riesgos eficiente
dentro de los organismos pblicos. MARSH se
ha propuesto ilustrarla con buenas prcticas
directamente extradas de la realidad del sector
pblico.
En un contexto de recortes presupuestarios sin
precedentes en el sector pblico a nivel europeo,
las organizaciones que prestan un servicio pblico
necesitan ms que nunca una gestin de riesgos
eficiente. ISO 31000 proporciona un marco y unas
directrices que ayudan a las organizaciones a
establecer, integrar y mejorar sus estructuras de
gobernanza de riesgos. Ejemplos de buenas prcticas
pueden encontrarse en casi cualquier sector, y resulta
vital que las personas encargadas de la gerencia de
riesgos compartan sus conocimientos y experiencias,
ayudando as a aquellos que luchan por encontrar
soluciones a los problemas a los que se enfrentan sus
administraciones.
Dr. Lynn Drennan, Directora de Alarm: Asociacin de la
Gestin del Riesgo Pblico en el Reino Unido.

Seccin 2: Descripcin general de la norma ISO 31000

ISO 31000 ofrece directrices de referencia para tratar la complejidad de la gestin de riesgos pblicos,
y perfila las lneas de dilogo entre los diferentes actores y sectores. Estas directrices tienen un
amplio espectro de aplicacin, independientemente del tamao y tipo de organizacin pblica, sector
de actividad o pas.
Segn el sector y el contexto de una organizacin, la gestin del riesgo implica necesidades, pblicos,
percepciones y criterios propios.

En consecuencia, esta norma no tiene como objetivo uniformizar las prcticas. Para ser
asimilada de forma eficaz, la norma ISO 31000, no certificable, deber ser proyectada
hacia un sector determinado, complementndola con buenas prcticas.
Figura 1 - Descripcin general de la norma ISO 31000

ISO 2009 Todos los derechos reservados

8 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Seccin 3: Principios
ISO 31000 basa el conjunto de las actividades de la
gestin de riesgos en once principios generales que
rigen los procesos de gobernanza, organizacin y
gestin, as como las formas de puesta en marcha.
El grado de adhesin de la comunidad territorial
o del servicio pblico local a estos principios
impulsar el modo de aplicacin a todas sus
actividades. Es importante explicitarlos y ver cmo
se aplican dentro del territorio.

Principios relativos a la Gobernanza

(principios 4, 9, 3 y 1 en el texto ISO
31000):
La gestin de riesgos trata explcitamente
de la incertidumbre
Los responsables de las administraciones
territoriales se encuentran frente a objetivos que,
en ocasiones, resultan contradictorios: proponer
una mejor calidad del servicio pblico, teniendo
que dar muestras de innovacin -cuando, por
definicin, es portadora de riesgos-, as como
garantizar a la poblacin y sus colaboradores
un elevado grado de seguridad. A veces resulta
complicado encontrar el equilibrio justo entre
conformarse con la aplicacin stricto sensu del
principio de precaucin, que inhibe la accin
mientras no se eliminen todas las dudas, y el
despliegue de innovaciones, cuyas posibles
consecuencias directas o indirectas comprometen
la responsabilidad de la comunidad.
La gestin del riesgo analiza estas incertidumbres,
reconoce el desconocimiento de ciertos riesgos
o fuentes de riesgos, y tiene en cuenta la forma
reiterativa con la que pueden ser tratados, como
por ejemplo con la puesta en marcha de modelos y
herramientas de anlisis concretas y el intercambio
de opiniones de expertos.
En Francia, la Institucin Pblica Loire se encarga de
coordinar las acciones llevadas a cabo sobre el conjunto
de la cuenca del ro, y su misin se orienta hacia dos
principales objetivos: el agua y el desarrollo territorial.
La Institucin Pblica Loire ha estudiado con una
precisin inigualada hasta ahora, sobre todo gracias
a la ayuda de los fondos europeos, el impacto de una
crecida sobre las diferentes actividades desarrolladas
en la cuenca del Loira (tutelados, viviendas, hostelera,
distribucin, servicios pblicos, hospitales, etc.). Dicho
estudio tena como objetivo medir con exactitud la
magnitud del riesgo de inundacin del Loira, pero
tambin determinar las medidas ms eficaces de
prevencin y las ms adaptadas para cada una de las

10 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

actividades en peligro. Por ello, en base a los resultados

de dicho estudio, la institucin pblica pudo comunicar
a cada uno las soluciones de prevencin identificadas y
recomendadas, reduciendo as de forma significativa el
nivel de incertidumbre respecto al riesgo de inundacin
de la regin.

La gestin de riesgos es transparente y

participativa
La gestin de riesgos es una fantstica herramienta
de gobernanza compartida a diferentes niveles,
pudiendo adquirir una gran dimensin poltica.
Adems, para ser competitiva, es decir, facilitar
al menor coste el perjuicio de los objetivos
estratgicos, la gestin de riesgos debe ir ms all
de la comunicacin entre las partes implicadas
(vecinos, empresas, usuarios, etc.), y tenerlas en
cuenta a la hora de determinar los criterios de
riesgos.
La ciudad de Pars organiz simulacros a gran escala de
crecidas del ro, bajo la direccin del Ayuntamiento y con
la participacin de varias miles de personas. Adems
de implicar a la poblacin en la gestin de riesgos, esta
iniciativa demostr una preocupacin por la gestin de
riesgos y una transparencia, que no pueden ser ms
tranquilizadoras tanto para la poblacin como para los
interlocutores sociales.
El carcter unificador de la gestin de riesgos tambin
ha sido explotado por ciertas comunidades, como la
ciudad de Dunkerque, que comunica en sus publicaciones
los resultados de las acciones desarrolladas en dicho
campo. Es por ello que muchas de ellas fueron premiadas
por la asociacin PRIMO (Public Risk Mananagement
Organisation).

La gestin de riesgos se integra en el

proceso de toma de decisin
La gestin de riesgos obliga a especificar los
mltiples objetivos de la comunidad territorial o
de la organizacin, y esto requiere de arbitrajes
por parte de los responsables. La gestin de
riesgos determina este importante papel de los
responsables pblicos, ayudndolos a tomar
decisiones en base a argumentos slidos, haciendo
ms explcitas sus decisiones y enunciando el
principal valor esperado de la actividad.
El mayor arrendador de viviendas sociales de
Francia, la SNI, filial de la Caja de Depsitos, realiza
sistemticamente un anlisis riesgos/beneficios antes de
lanzar cualquier nuevo programa.

La ciudad de Marsella est sujeta a numerosos

riesgos naturales y tecnolgicos de gran amplitud como
inundaciones, incendios forestales, movimientos de
suelo, instalaciones reguladas por la directiva europea
Seveso
El cdigo urbanstico permite al alcalde negar un permiso
de construccin siempre y cuando los riesgos estn
probados, y eso independientemente de cualquier otra
planificacin urbanstica. En Marsella, el Comit de
Riesgos y Urbanismo es el instrumento de instruccin de
todos las solicitudes de permisos de construccin para
zonas sometidas a una regulacin especial debida a
riesgos naturales o tecnolgicos.
El gobierno francs impone planes de prevencin de
riesgos naturales o tecnolgicos que se estn realizando
en Marsella. Como todava no se han aprobado estos
planes, no se pueden integrar en el plan urbanstico de la
ciudad pero, en cualquier caso, nuestro conocimiento del
riesgo ha mejorado mucho.
Es difcil considerar y integrar en una sola regulacin
todos los riesgos que afectan a un solo terreno o edificio.
Pero el alcalde puede ser demandado penalmente por su
responsabilidad al otorgar permisos de construccin para
terrenos cuyos riesgos son conocidos.
La ciudad de Marsella ha decidido establecer un Comit
de Riesgos y Urbanismo para tomar en cuenta todos los
estudios de riesgos y contextualizar las prescripciones
del Estado en cuanto a permisos de construccin.
Este Comit de Riesgos y Urbanismo es consultado
sistemticamente por el departamento de urbanismo
para cualquier proyecto que pueda verse afectado por
riesgos importantes.
El Comit de Riesgos y Urbanismo tiene la misin de
asegurar un enfoque global y multi-riesgos a travs de
una colaboracin con los otros departamentos, de manera
que permitita al alcalde tomar una sola decisin por
caso, simplificando as el proceso de toma de decisin.
Christophe Suanez, Director de Prevencin y Riesgos del
ayuntamiento de Marsella.

La gestin de riesgos crea valor y lo

mantiene
La gestin de riesgos contribuye a alcanzar los
objetivos de la comunidad, ya sean asuntos
relacionados con la seguridad y/o cuestiones
econmicas, polticas, sociales o medioambientales.
As pues, su valor va ms all del aspecto
estrictamente financiero.
En cuanto a las actividades de carcter operacional,
y los productos, servicios y activos, el retorno de
inversin en gestin de riesgos esperado representa
la reduccin del coste total del riesgo, definido
como el coste residual para la comunidad del
conjunto de riesgos, tras la transferencia hacia
otras partes implicadas o al mercado asegurador.
Para un determinado objetivo, reducir el efecto
de incertidumbre puede encontrar la respuesta
ms eficiente en una gobernanza y una estrategia
llevada a cabo por un conjunto de comunidades.
Durante un reciente seminario de Marsh y PRIMO
en Estrasburgo, D. Delebarre, Alcalde de Dunkerque,
animaba a los secretarios generales de las
administraciones pblicas a razonar en trminos
de gobernanza compartida entre las diferentes
comunidades a escala local. As, la ciudad acept
coordinar sus planes municipales de seguridad con
las 18 comunidades de vecinos de su zona, con el
fin de minimizar el impacto de un posible incidente
adverso, dado que en dicha zona se encuentran una
central nuclear, varias fbricas Seveso y un gran puerto
comercial.
En el ayuntamiento de Barcelona existe un importante
compromiso con la gerencia de riesgos: el ayuntamiento
optimiza la informacin generada por sus programas
de seguros para mejorar su conocimiento de la ciudad
y permitir la adopcin de medidas apropiadas de
prevencin y gestin.
Los riesgos fortuitos de Barcelona son transferidos
al mercado asegurador a travs de un proyecto muy
desarrollado que contempla proteccin, tanto para el
propio ayuntamiento como para diferentes institutos y
empresas municipales de la corporacin, que se revisa
y actualiza peridicamente. Dicho proyecto contempla
soluciones diferenciadas para edificios singulares, como
por ejemplo el edificio Forum y el Centro de Convenciones
Internacional de Barcelona.
Para la correcta gestin de los siniestros se utilizan
protocolos de actuacin especialmente diseados para los
diferentes tipos de pliza.
Tina Snchez, Directora de Gestin de Patrimonio Municipal
del ayuntamiento de Barcelona.

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 11

Principios relativos a la
organizacin, gestin y direccin de
empresa (principios 2, 10, 11 y 8 en
el apartado ISO 31000):
La gestin de riesgos se integra en los
procesos organizativos

En 2008, la Organizacin para la Cooperacin y

el Desarrollo Econmico (OCDE) adopt un marco
de control interno inspirado en el modelo COSO
(Committee of Sponsoring Organisations of the
Treadway Commission), escogido por considerarse el
ms completo y adecuado para la OCDE. Entre sus
elementos figura la identificacin y el anlisis de los
riesgos susceptibles de comprometer la realizacin de
los objetivos estratgicos de esta organizacin.
En este contexto, la OCDE ha puesto en marcha un
sistema de gestin de riesgos que incluye un registro
y un mapa de riesgos. Dos elementos importantes
ilustran la integracin de esta gestin de riesgos en los
procesos organizativos de la OCDE:
1. La metodologa utilizada por la auditora interna
para establecer su programa de trabajo se basa en
un anlisis del registro de riesgos, destacando los
riesgos calificados como crticos. As, la auditora
interna juega un importante papel de evaluacin
independiente del sistema de gestin de riesgos.
2. La OCDE desea formalizar tambin la
responsablidad de los directivos en la
monitorizacin de los riesgos. Esta formalizacin
podra realizarse bajo la forma de un certificado
anual, que estara firmado por los gerentes, en el
que reconoceran los riesgos identificados dentro
de su mbito de responsabilidad, y los controles
puestos en marcha con el fin de administrarlos de
la forma ms eficaz y eficiente posible.
Valrie Chr, Consejera del Director Ejecutivo

La gestin de riesgos es dinmica,

recurrente y dispuesta al cambio
En Blgica, la gestin de riesgos en el sector pblico
local trata principalmente de gestin de crisis y
planes de continuidad de servicio. Desde la grave
explosin de un gaseoducto en 2004, que caus
importantes prdidas humanas y materiales, cada
municipio tiene la obligacin legal de establecer
un sistema de cooperacin con los bomberos, la
polica local, los hospitales y el ejrcito. Todos los
ayuntamientos deben establecer una serie de medidas
preventivas elaboradas por un comit de seguridad.
En la ciudad de Edegem, cerca de Amberes, hemos
listado y priorizado todos los riesgos posibles
basndonos en un modelo holands (Maatramp).
Las causas ms importantes de los riesgos
externos de Edegem son las instalaciones nucleares,
el hospital local, el transporte y los productos
peligrosos. Se realizaron diferentes simulacros en
funcin de distintos escenarios posibles para que
cada participante conociese su papel en caso de
emergencia. Si se produjese una catstrofe, el mismo
comit de seguridad que ha definido las medidas
preventivas tendr que coordinar el conjunto de
acciones necesarias para garantizar la seguridad
de la poblacin local, y tambin se encargar de
la comunicacin de la emergencia. Tambin hemos
considerado los auxilios y servicios a los ciudadanos
despus de la crisis, es decir, la ayuda a las vctimas,
los seguros, los funerales de manera que se facilite
lo antes posible la vuelta a la normalidad.
Tom Wustenbergh, ex-Director General de Sevicios de la
ciudad de Edegem y Director adjunto de la empresa pblica
IVCA cvba, Blgica

La gestin de riesgos facilita la mejora

continua de la organizacin
Diferentes pases de la Unin Europea ya
han trasladado a sus organismos pblicos las
iniciativas y directivas europeas sobre el reparto
de riesgos en el mbito de las colaboraciones
pblico-privadas (PPP), y tambin, sobre el riesgo
de inundacin, contribuyendo as a mejorar la
gestin del riesgo pblico.
El marco de referencia de ISO 31000, as como
sus principios y procesos, contribuir sin duda a
que las entidades pblicas que quieran adoptarlo
puedan definir una verdadera gobernanza en
materia de gestin de riesgos.

12 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Uno de los mayores beneficios de la gestin de

riesgos es la mejora del proceso de toma de decisin y
de la capacidad para alcanzar los objetivos. Se trata
por tanto de una ventaja particularmente decisiva
en el contexto actual, donde hay que demostrar la
optimizacin de los recursos, una mejoro contnua de
la calidad del servicio pblico, y mayor confianza en
las colaboraciones.
Entre los beneficios reconocidos de la gestin de
riesgos, estn los siguientes puntos:

Los beneficios reconocidos por estas organizaciones

son los siguientes:
Mejora la solidez del proceso entero de toma de
decisiones
Minimiza el impacto de la incertidumbre sobre las
decisiones estratgicas
Mejora el uso efectivo de recursos y de la
productividad
Asegura a los socios crticos que las decisiones
tomadas son las correctas

Una focalizacin creciente en las acciones que

tienes que realizarse

Mejora la comunicacin interna

Ciudadanos ms satisfechos

La gestin de riesgos integra factores

humanos y culturales

Una mejor gestin del cambio

Menos quejas
Costes de seguros controlados
Una ventaja competitiva
Una mejor calidad de servicio pblico
Una mejor capacidad de justificacin de las
acciones emprendidas
La preservacin de la reputacin
Obtener el resultado esperado en el primer intento
Para obtener estos beneficios, el marco de gestin de
riesgos tiene que ser claramente definido e integrado,
de manera que asegure la efectividad de los procesos
de mejora contnua.
Una ciudad de primer orden del Reino Unido

El trabajo reciente de Marsh con clientes, tanto del

sector pblico como privado, incluye la formacin
sobre gestin de riesgos, as como sobre instrumentos
y modelos que ayuden a las personas y las
organizaciones a integrar el riesgo en sus procesos
de toma de decisiones y de planificacin estratgica.
As se pueden combinar las buenas prcticas y los
procesos de gestin existentes, y se pueden considerar
los riesgos como las oportunidades asociadas a
cada decisin. El director de Estudios de Marsh, el
Profesor Brian Toft, una autoridad reconocida por
su capacidad para analizar y aprender de los fallos
organizacionales, y por el nmero de importantes
concursos pblicos que ha liderado, ha realizado
recientemente un estudio cuyas recomendaciones han
sido aplicadas con xito en varias organizaciones.

La gestin de riesgos permite identificar las

percepciones e intenciones de las partes
implicadas que puedan facilitar o entorpecer la
consecucin de los objetivos de la comunidad o
del organismo.
La Cultura del Riesgo y el grado de solidaridad
dentro de la comunidad son tan determinantes
como la accin de los organismos pblicos.
Un riesgo puede tener un mayor impacto por
causa de un comportamiento incorrecto de la
poblacin, pero tambin puede ser limitado
gracias a su solidaridad y a la fuerza que podra
mostrar su reaccin ante una situacin de crisis.
Aceptar el riesgo, comprenderlo, conocer las
medidas de proteccin y de seguridad, saber
comunicar y recoger las buenas informaciones
influye en el nivel de gravedad del riesgo, y
permite tambin mejorar la aceptacin de las
decisiones polticas por parte de la sociedad.
La localidad de Gonfreville-LOrcher, en la regin del
Havre, ha implementado con xito la Cultura del
Riesgo entre su poblacin, utilizando las tecnologas
de la comunicacin y equipando al conjunto de sus
habitantes con Alert box. En caso de catstrofe, este
dispositivo permite planificar la asistencia de forma
inteligente y socorrer en primer lugar a las personas
ms amenazadas. Tambin permite, de forma
indirecta, fomentar la concienciacin de la comunidad
frente al riesgo, implicndoles en la gestin de una
eventual situacin de crisis.

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 13

La ciudad de Niza ha establecido una reserva municipal y ciudadana para inculcar a la poblacin una cultura del
riesgo. Un centenar de voluntarios ha sido reclutado desde diciembre de 2010.
Los reservistas formados por el ayuntamiento realizan tareas de preparacin e informacin de los ciudadanos, pero
tambin dan apoyo y asistencia a la poblacin. Los voluntarios han intervenido en escuelas primarias, geritricos
y otros colectivos para explicar los riesgos ms importantes. Tambin han recordado a los ciudadanos expuestos al
riesgo de incendio forestal la obligacin que tienen de desbrozar sus terrenos para reducir el riesgo.
Las acciones de apoyo y asistencia a la poblacin permitirn, en caso de catstrofe, encargarse de las victimas,
acomodarles y abastecerles en un centro de acogida, proporcionarles un apoyo psicolgico en colaboracin con los
servicios especializados, ayudarles en sus trmites administrativos, etc.
Esta iniciativa basada en el voluntariado permite a los ciudadanos implicarse como actores de la seguridad civil.
Yannick Ferrand, responsable de la direccin de prevencin de riesgos urbanos del ayuntamiento de Niza

El ejemplo canadiense de la Colombia Britnica, donde organizan la llamada Disaster Week evento en el que los
ciudadanos se entrenan para ser autosuficientes, tanto en casa como en el trabajo indica que estas iniciativas pueden
transformarse en un verdadero acontecimiento poltico, con la condicin de estar bien preparadas y comunicadas.

Marco de referencia
Ciclo de gestin de desastres
Figura 2 - Marco de la Unin Europea : ciclo de gestin de crisis

14 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Principios relativos a la puesta en

marcha (principios 7, 6, 5 y 10 en el
texto ISO 31000):
La gestin de riesgos debe adaptadarse a
las cirscunstancias locales
Es importante adaptar los principios y
recomendaciones de la norma ISO 31000 a la situacin
especfica de cada sector de actividad en el que
pretenda implementarse.
La localidad de Als, con su pasado minero y, por
consiguiente, expuesta a un riesgo de hundimiento de
terreno, no tendr las mismas necesidades que Marsella,
ms sensible a los incendios, o que una ciudad holandesa
supeditada a las inundaciones. Por lo tanto, resulta
imprescindible adaptar los principios de gestin de riesgos al
medio concreto y a la identidad de la organizacin.
La Asociacin Andaluza del Servicio de Aguas y
Saneamiento (A.S.A.) inici en 2001 un proyecto de
investigacin y desarrollo, que dur varios aos, con el
fin de perfeccionar los sistemas de gestin de riesgos de
las empresas que ofrecan este servicio pblico de primera
necesidad. Cuando se public la norma ISO 31000, A.S.A la
incluy dentro del marco de referencia de gestin de riesgos
que habra creado en colaboracin con Marsh. Este proyecto
dio origen a @QUA, la primera marca europea de gestin de
riesgos que se acoga a la norma ISO 31000. El objetivo de
@QUA era dar solucin -a travs de la elaboracin, puesta
en marcha, evaluacin y auditora anual de un Manual
de Buenas Prcticas-, a tres aspectos fundamentales de la
gobernanza:
responsabilidad tica y social
obligacin de implementar un marco de seguridad
jurdica en el lugar de trabajo
mejora continua mediante el intercambio de prcticas
eficientes
Finalmente, la continuidad de un servicio pblico de
primera necesidad como es la gestin global del ciclo del
agua, obliga a que la organizacin encargada tenga que
trabajar la gestin de sus riesgos en todos sus mbitos,
proveyndose de herramientas eficientes para garantizarla.
Sobre estas bases, la marca @QUA lleva certificando desde
2009 (y conforme a la norma ISO 31000 desde 2010) que
las organizaciones del sector realmente hayan puesto en
marcha un sistema de gestin de excelencia, incluyendo el
anlisis sistemtico y continuo de los riesgos inherentes a su
actividad.

La gestin de riesgos se apoya sobre la

mejor informacin disponible
Las fuentes de informacin incluyen tanto los
datos internos como las experiencias de las partes
implicadas y la opinin de los expertos, teniendo en
cuenta las posibles divergencias entre los mismos.

Sociedades con funcin de servicio pblico de primer orden,

como Gaz Rseau Distribution France (GrDF), han sido
dotadas de sistemas de informacin para la gestin de
riesgos (SIGR), que les permite tener en cuenta no slo los
incidentes, siniestros o riesgos antes tomar una decisin,
sino tambin medir el retorno de la inversin en gestin de
riesgos, tal y como se defini anteriormente.

La gestin de riesgos es sistemtica,

estructurada y se utiliza a su debido
tiempo
Una aproximacin sistemtica, estructurada y a
tiempo de la gestin de riesgos contribuye al xito
de la iniciativa y a la coherencia de resultados
comparables y fiables., ISO 31000, Captulo 3.
La Sociedad de Aguas de Berln, gestionada por el
ayuntamiento, lleva un registro de ms de 400 riesgos,
que actualiza trimestralmente en funcin de los progresos
alcanzados, con el fin de tenerlos controlados.
Las amenazas y las oportunidades estn recogidos en el
registro de riesgos para poder dar as una visin general de
la incertidumbre que pesa sobre el alcance de los objetivos
de Roosendaal. Todos los riesgos relevantes se apuntan en
el registro automatizado de riesgos. Se analizan los riesgos
financieros mediante la herramienta de simulacin Monta
Carlo, que permite medir su probabilidad e impacto. El
conjunto de impactos de riesgos financieros estimados se
llama Fondos de Resiliencia Necesarios.
La direccin y los gerentes del equipo son responsables del
seguimiento y actualizacin del registro de riesgos. Adems,
se encargan de comunicar las acciones llevadas a cabo para
reducir el riesgo, segn los criterios establecidos para cada
parte del proceso.
Las amenazas y oportunidades que influyen sobre las
actividades, los procedimientos, los proyectos y los
programas estratgicos de Roosendaal, tambin forman
parte de los informes de gestin. Estos informes son
publicados trimestralmente para la informacin de
ciudadanos, empresas y profesionales de Roosendaal.
La visin general sobre los riesgos de Roosendaal se resume
dentro de un Perfil de Riesgos Tctico y Estratgico, que
los miembros de la direccin debern estudiar, y al que
debern aportar su visin personal de cara al siguiente
periodo.
As, podemos afirmar que Roosendaal ha puesto en marcha
un mecanismo de reporte anual, sistemtico y estructurado
para el registro y reporte de sus riesgos. Pero adems,
queremos mejorar y alcanzar mayores niveles de calidad en
nuestra gestin de riesgos, por lo que ste no es ms que
nuestro primer paso dentro del desarrollo de una gestin de
riesgos totalmente profesional. Todava nos falta integrar la
norma ISO31000 en la gestin de nuestra ciudad.
Ed Mallens, Gerente de Riesgos de la localidad de
Roosendaal, Pases Bajos.

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 15

Seccin 4: Marco
El objetivo del marco ISO 31000 es estructurar las actividades para poner en marcha y mejorar
continuamente los procesos de gestin de riesgos.
Esta imagen sacada de la norma ISO 31000, pone de relieve la importancia del compromiso de la
direccin de la organizacin a favor de la gobernanza de riesgos y el proceso iterativo necesario para
establecer un marco eficiente de gerencia de riesgos, permitiendo su mejora contnua.
.Figura 3 - Descripcin general del marco de gestin de riesgos de ISO 31000

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 17

La gestin de riesgos en Agbar se conforma como un

procedimiento continuo, gestionado y liderado desde la
Direccin de Riesgos y Seguros donde, en colaboracin
con las diferentes reas de la organizacin se
identifican, evalan y controlan los riesgos. El
resultado final del proceso de gestin de riesgos tiene
su reflejo en el Mapa de Riesgos del Grupo Agbar, que
se elabora anualmente con proyeccin en los seis aos
siguientes. Es importante mencionar que los riesgos
mostrados en el Mapa de Riesgos se corresponden con
el riesgo residual, es decir, aquel resultante de aplicar
sobre el riesgo inherente las oportunas medidas que
permitan mitigar el riesgo.

2 Fase : Valoracin de riesgos

Tras la identificacin de los riesgos a los que se ve
expuesta Agbar, se procede a la agregacin de todas
las respuestas obtenidas para conseguir establecer
una priorizacin de los riesgos en funcin de su nivel
de exposicin. Dicho nivel de exposicin se obtiene
como resultado de considerar para cada riesgo:
impacto financiero en relacin al EBITDA
impacto no financiero
probabilidad
nivel de control

1 Fase : Identificacin de riesgos

3 Fase : Control de los riesgos

Mediante el envo de un cuestionario abierto y

especfico a los diferentes colaboradores, se identifican
la totalidad de riesgos inherentes al negocio de
Agbar como resultado de su actividad y que pueden
constituir una amenaza para la consecucin de sus
objetivos. En algunos casos, estos mismos riesgos y
amenazas se pueden convertir en oportunidades de
negocio, y como tal, se han identificado.

Una vez identificados y evaluados los riesgos, la

Direccin de Riesgos y Seguros, de acuerdo con
la poltica de riesgos aprobada por la Direccin,
adopta las oportunas medidas para establecer
una adecuada poltica de transferencia de riesgos
al mercado asegurador -para aquellos riesgos que
sean asegurables-, o bien asumir internamente el
riesgo en aquellos casos en los que no se trate de un
riesgo asegurable, o cuando su coste no compense
el eventual beneficio de transferirlo. As, existen
diferentes opciones estratgicas: eliminar el riesgo,
evitarlo, disminuirlo, transferirlo o aceptarlo. Al
mismo tiempo, el adecuado conocimiento de los riesgos
permite realizar el control y seguimiento de los planes
de accin establecidos desde cada rea de negocio y
promover su perfeccionamiento con el objetivo de
minimizar el riesgo.

El enfoque aplicado en la deteccin de riesgos es

multidisciplinar. As, contamos con un equipo
de colaboradores donde cada uno puede valorar
los riesgos, tanto los propios de su rea como
otros que no sean tan especficos de su rea de
responsabilidad. Los riesgos son polidricos y distintas
personas pueden tener diferentes puntos de vista y
perspectivas.

Ana Ruiz, Directora de Riesgos y Seguros del grupo AGBAR

18 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Ejemplo de cuestionario:
Se distribuy un cuestionario digital a 50 empleados
seleccionados de uno de los gobiernos regionales ms
importante del Reino Unido. Se recogieron un total de
36 respuestas. El cuestionario inclua las preguntas
siguientes, y se peda a los participantes puntuar cada
una de ellas en una escala de 6, siendo el nivel 1:
no estoy de acuerdo , y el 6: estoy totalmente de
acuerdo.
1. La direccin de la organizacin y los cargos electos
cree sinceramente que una gestin de riesgos
eficiente puede incrementar la calidad de la
produccin, as como la productividad
2. Los directores entienden este compromiso y
asumen la responsabilidad de la gestin de
riesgos en sus departamentos
3. Existe una cultura general de gestin de riesgos a
todos los niveles
4. Los directores entienden el valor aadido de la
gestin de riesgos en su propio departamento
y tienen una apreciacin general a nivel de la
organizacin
5. La responsabilidad de los directores en materia
de gestin de riesgos se refleja en los procesos de
reclutamiento y de evaluacin del rendimiento
6. La cualificacin en gestin de riesgos es reconocida
e importante para el desarrollo de la carrera
profesional
7. La formacin en gestin de riesgos est prevista
para los cargos electos
8. La cultura del riesgo es reforzada por una
implicacin de los directores en los aspectos
relativos a la gestin de riesgos en la planificacin
de las actividades de la organizacin

10. Los directores de servicios son concientes de las

consecuencias de sus decisiones en materia de
gestin de riesgos de sus decisiones
11. Los directores de servicios son concientes de las
consecuencias de sus acciones en materia de
gestin de riesgos de sus acciones
12. Las estrategias de control del riesgo son revisadas
peridicamente
13. La gestin de riesgos forma parte de la agenda de
reuniones
14. La gestin de riesgos est integrada en la
evaluacin de la calidad y en la entrega de
certificaciones
15. Los directores de servicios tienen que justificar
su rendimiento en materia de control interno y
gestin de riesgos
16. Existe un presupuesto para la gestin de riesgos
17. La organizacin tiene un Plan de Continuidad
de Servicio Operacional que cubre el conjunto de
servicios pblicos
18. La organizacin tiene un Plan de Continuidad de
Servicios Digitales
19. Se hace un anlisis beneficios/riesgos para las
medidas de control de riesgos
20. La organizacin tiene sistemas de alerta
apropiados.
De manera general, los resultados de esta encuesta
fueron positivos y esperanzadores. Son resultados
subjetivos, pero ofrecen datos valiosos en cuanto al
nivel de concienciacin y compromiso existente para la
gestin de riesgos en la organizacin.

9. Los directores de servicios interactan con el

director de riesgos en cuanto a gestin de riesgos

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 19

Seccin 5: Procesos
Para su mejor optimizacin, la gestin de riesgos debe integrarse en el sistema de gestin de la
empresa, y en la cultura y los procedimientos de la organizacin.
La puesta en marcha de la gestin de riesgos se desarrolla en tres grandes fases:
Definicin del contexto
Identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos
Tratamiento de los riesgos

Figura 4 - Descripcin general de los procesos de gestin de riesgos de ISO 31000

ISO 2009 Todos los derechos reservados

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 21

1. Definicin del contexto

La definicin del contexto consiste en determinar los parmetros fundamentales y el entorno de la
organizacin en los que debe integrarse la gestin de riesgos. Se trata de analizar a la vez el entorno
interno (cultura, protagonistas, recursos, procesos, objetivos), y el externo (econmico, social,
reglamentario, los factores y las tendencias que tienen un impacto sobre los objetivos del organismo,
los criterios de apreciacin de riesgos por las partes implicadas, etc.).
La finalidad de esta etapa es determinar:
Los objetivos de la comunidad o de los servicios pblicos locales a los cuales se unen los objetivos
especficos de un proyecto, de un proceso o de una actividad en concreto y que influirn en la
forma de administrar los riesgos;
Los diferentes criterios de evaluacin de riesgos (criterios financieros, de reputacin, relacionados
con la seguridad y la salud del personal y/o de los involucrados, etc.) as como el mtodo y
la escala para definir su verosimilitud (probabilidad de ocurrencia). La gravedad de un riesgo
suele medirse en funcin de la importancia de su impacto en cuanto a costes o plazos, segn
las prioridades del titular del riesgo. Se deber tener en cuenta tambin el nivel de control del
riesgo, con el fin de sopesar la gravedad del mismo. La probabilidad y la gravedad se determinan
generalmente con la ayuda de escalas de niveles predeterminados y adaptadas al contexto de la
organizacin.
El permetro, los objetivos, las responsabilidades y los recursos del proceso de gestin de riesgos.

2. Identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos

El segundo paso es la identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos de la organizacin definidos
como el efecto de la incertidumbre sobre la consecucin de objetivos, y si estn o no controlados.

A. Identificacin de los riesgos

En un primer momento, es necesario llevar una lista del conjunto de causas o factores de riesgos
internos (organizacin, empleados, proyectos, etc.) y externos (ciudadanos, empresas, medio
ambiente, situacin poltica, etc.).
Tomemos como ejemplo el riesgo de deterioro importante de la obra en un proyecto de
infraestructuras. La identificacin de las causas podra presentarse de la siguiente forma:
Figura 5 - Ejemplo de identificacin de las causas de un riesgo

22 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

A. Algunos ejemplos de riesgos estratgicos dentro de una comunidad o de una Administracin

Pblica
Riesgos polticos

Riesgos relacionados con la incapacidad de la organizacin para responder a los

compromisos adquiridos o para alcanzar los objetivos polticos fijados

Riesgos econmicos

Riesgos relacionados con la incapacidad de la organizacin para responder a sus

compromisos financieros (Presin presupuestaria interna; falta de cobertura de seguro;
cambios macro-econmicos)

Riesgos sociales

Riesgos relacionados con los cambios demogrficos, urbansticos o socio-econmicos

que afectan a la organizacin en el desarrollo de su misin (fuerte crecimiento de
empresas, crecimiento demogrfico)

Riesgos tecnolgicos

Riesgos relacionados con la incapacidad de la organizacin para adaptarse al ritmo

evolutivo, para utilizar las ltimas tecnologas, o para responder a una nueva demanda
generada por un importante cambio tecnolgico

Riesgos legislativos

Riesgos relacionados con cambios importantes en la legislacin o en las normas aplicadas

al campo de actividad de la organizacin (legislacin sobre las condiciones de trabajo,
legislacin sobre proteccin de datos, legislacin contra la discriminacin)

Riesgos
medioambientales

Riesgos relacionados con las consecuencias que tiene para el medio ambiente la
realizacin de los objetivos estratgicos de la organizacin (riesgos relacionados con la
eficiencia energtica, la contaminacin, el reciclaje, el enterramiento de residuos)

Riesgos de
competitividad

Riesgos relacionados con la competitividad del servicio pblico ofrecido por la

organizacin, en trminos de coste y calidad

Riesgos asociados a
los clientes/usuarios/
ciudadanos

Riesgos relacionados con la incapacidad de la organizacin para responder a las

expectativas y nuevas necesidades de sus clientes / usuarios / ciudadanos

B. Algunos ejemplos de riesgos operacionales dentro de una comunidad o una Administracin

Pblica
Riesgos profesionales

Riesgos concretos del sector de actividad de la organizacin (riesgos sanitarios y clnicos

dentro del sector de la salud; riesgos relacionados con el respeto de los derechos
individuales en el sector de servicios de emergencia; riesgos relacionados con el bienestar
de los residentes en el sector del alojamiento)

Riesgos legislativos

Riesgos relacionados con el probable incumplimiento de la legislacin

Riesgos financieros

Riesgos relacionados con errores de planificacin financiera, de control financiero,

inadecuacin de la cobertura de seguro, o con una mala gestin de los fondos internos

Riesgos de
seguridad/
salvamento

Riesgos que ataen a la salud/ seguridad de las personas y bienes (incendio; accidente de
coche; fallos en el equipamiento)

Riesgos contractuales

Riesgos relacionados con la incapacidad de las partes contratantes para entregar los
productos /servicios en las condiciones tcnicas y con las tarifas esperadas

Riesgos de
reputacin

Riesgos relacionados con la reputacin de la organizacin y la percepcin que tiene el

pblico de su eficacia y pertinencia

Riesgos tecnolgicos

Riesgos relacionados con la disfuncin u obsolescencia del equipamiento tecnolgico (IT;

equipamientos)

Riesgos
medioambientales

Riesgos relacionados con la contaminacin y el ruido o con la eficiencia energtica de las

operaciones en curso de la organizacin

24 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

En este punto, conviene diferenciar los riesgos relativos a la misin de la comunidad y los
directamente relacionados con sus propios medios.
La contaminacin de una zona, por ejemplo, puede ser provocada directamente por un vertedero mal
administrado -propiedad de la comunidad-, o por la fbrica Seveso de un industrial que se encontrara
en su zona de responsabilidad. El riesgo cobra una dimensin diferente en cada uno de los casos. En
el primero, el riesgo es directo y exclusivo de la comunidad, mientras que en el segundo, el principal
responsable es un tercero, y el mayor riesgo para la comunidad ser gestionar mal la situacin. Se
tratara, por tanto, de un riesgo y una responsabilidad de segundo nivel.
Esta distincin puede aplicarse a cada tipo de riesgo.

C. Evaluacin de riesgos
La evaluacin de riesgos tiene como objetivo determinar las prioridades a tratar y los recursos que
debern movilizarse en funcin de los diferentes niveles de riesgo.
El nivel crtico de cada riesgo se mide generalmente en funcin de la probabilidad de que ocurra y de
su severidad, las cuales se determinan con la ayuda de escalas de niveles fijados en el momento de
definir el contexto (vase ms arriba: 1. Definicin del contexto). Estos niveles de riesgo se establecen
gracias a los criterios de aceptabilidad previamente definidos, tales como niveles de control; nivel u
origen del impacto; objetivos polticos
Tomemos, en este caso, el ejemplo del riesgo de contaminacin de los suelos sobre un terreno de
2000m.
A la vista de los informes del suelo, se calcula que existir un 50% de probabilidades de tener que
descontaminarlo
Si, efectivamente, es necesario descontaminar, se calculan los siguientes costes adicionales
Este paso proporciona elementos de ayuda para la toma de decisiones relativas al tratamiento de los
riesgos.
Figura 8 - Evaluacin de riesgos: ejemplo del riesgo de contaminacin de un terreno

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 25

3. Tratamiento de riesgos
Para el tratamiento del riesgo es necesario elegir entre diferentes opciones, como eliminar la fuente
que provoca el riesgo, modificar su probabilidad, modificar sus consecuencias, compartir el riesgo -e
incluso, la financiacin del mismo-; y poner en marcha una o varias de estas opciones.
He aqu un ejemplo de los dispositivos y las soluciones que debe implementar una organizacin
para tratar los riesgos que la amenazan. Se trata de un ejemplo genrico que, por supuesto, debe
ser adaptado a cada caso concreto. En la siguiente simulacin, los colores representan los diferentes
niveles de madurez alcanzados para cada uno de los dispositivos propuestos.

Figura 9 - Ejemplo de mecanismos de tratamiento de los riesgos

26 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Esta fase implica la identificacin y evaluacin

de las opciones existentes para tratar los riesgos
considerados como prioritarios. Tambin es en
esta fase cuando se determinan y ponen en
marcha los planes de accin correspondientes.
Existen diferentes modos de tratar los riesgos:
evitacin: parada o modificacin importante
de la actividad con riesgo

4. Los beneficios de un enfoque

global de la gestin del riesgo
pblico
La gestin de riesgos es una estupenda
herramienta de gobernanza compartida a
diferentes niveles:

prevencin: supresin de todos o parte de los

factores de riesgo

entre los diferentes niveles de las

administraciones pblicas

entre el sector pblico y el sector privado

reduccin: disminucin del impacto esperado

entre la administracin y sus ciudadanos

transferencia: riesgo compartido con otra

parte implicada

Contribuye a un crecimiento armonioso de la

comunidad y de las partes que la forman

retencin: aceptacin del riesgo y sus

consecuencias

Permite proporcionar un servicio pblico

protegiendo a las personas y los bienes
conforme al marco regulatorio y a las buenas
prcticas.

bsqueda de oportunidades encontrando

ventajas en las consecuencias del riesgo
Adems de estas tres actividades -creacin de
contexto, apreciacin del riesgo y tratamiento del
riesgo-, el proceso de gestin de riesgos incluye:
una revaluacin constante mediante un
proceso continuo de control de su eficacia;
mecanismos para comunicar y coodinar que
fomenten la implicacin de todas las partes
implicadas (personal, asociados, implicados,
etc.).

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 27

Seccin 6: 10 primeros pasos

Para implantar una gerencia de riesgos
eficiente en las administraciones pblicas
Como se ha explicado en introduccin, la presente
checklist es el resultado del trabajo de grupo
realizado durante la mesa redonda MARSH sobre
gobernanza de riesgos pblicos. Propone 10 pasos
esenciales y realistas para implantar una gerencia
de riesgos eficiente en las administraciones
pblicas.

Tambin designo a una persona encargada de

asegurar el enfoque global (no compartimentado)
de la organizacin en materia de gerencia de
riesgos, y de coordinar las acciones de todos para
que juntas contribuyan a alcanzar los objetivos de
la organizacin.
Comunicacin interna
Establezco un sistema de comunicacin :

Compromiso de la direccin

de las decisiones y acciones en materia de

gerencia de riesgos

Movilizo a los cargos elegidos y a los funcionarios

de mi administracin, y tambin implico a mis
socios de la sociedad civil para :

de los siniestros y casi siniestros mayores

para capitalizar experiencia y aprender de mis
errores

Explicar los objetivos de la gerencia de riesgos

de mi administracin

Comit transversal de gestin de riesgos

Comunicar los marcos de referencia y las

buenas prcticas
Llamar al compromiso y a la participacin en la
gerencia de riesgos en el da a da
Inventario y registro de riesgos
Evalo la situacin existente, lo que ya se hace
en mi organizacin en materia de gerencia de
riesgos -incluso de manera emprica-, y realizo un
registro de los riesgos de mi organizacin: los que
gestiono directamente y aquellos de los cuales soy
indirectamente responsable.
Marcos organizativo y operacional
Establezco conjuntamente un marco organizativo
de gerencia de riesgos (mtodos, procesos,
definicin de las funciones, responsabilidades), y
un marco operacional bsico y til en caso de crisis,
independientemente del tipo de riesgo.
Plan de accin
Defino un plan formal de accin para el control de
los riesgos con un enfoque transversal, funcional y
operacional.
Revisin peridica y evaluacin de la eficacia del
plan de accin
Reviso peridicamente mi plan de accin, la
actualizacin de los datos, y pruebo su eficacia.
Nombramiento de responsables de riesgos
Para cada riesgo importante, nombro a un
responsable encargado de coordinar las acciones de
control de este riesgo y de seguir su evolucin.
28 | Gobernanza de Riesgos Pblicos

Constituyo un comit transversal de gestin de

riesgos encargado de revisar peridicamente el
registro de los riesgos y las acciones desarolladas
para controlarlos. Este comit estar formado por
especialistas sectoriales y responsables funcionales
que, conjuntamente, podrn apreciar el riesgo de
manera global (no compartimentada).
Tambin me aseguro de que se toma en cuenta la
dimensin riesgo en las decisiones de inversin y
los proyectos de mi organizacin, ya que la gerencia
de riesgos tiene un impacto financiero importante.
Mejora contnua
Comparto las experiencias y buenas prcticas con
las organizaciones similares a la ma.
Capacidad de recuperacin
Me preparo para la posibilidad de una catstrofe y
mejoro mi capacidad de recuperacin ampliando
mis conocimientos del riesgo con estudios de
cuantificacin del impacto de la catstrofe y con
el anlisis de los diferentes escenarios posibles.
Planifico la gestin de la crisis y la continuidad del
servicio, y sigo adaptando mi plan en funcin de
la experiencia obtenida durante los ejercicios de
crisis.
La campaa Ciudades Resilientes de Naciones
Unidas, en colaboracin con la asociacin Ciudades
y Gobiernos Locales Unidos, propone 10 puntos
esenciales para hacer las ciudades ms resilientes1.

c f. 10 aspectos bsicos de las ciudades resilientes, Campaa Mundial para

la Reduccin de Desastres 2010 de ISDR, http://www.unisdr.org/english/
campaigns/campaign2010-2011/documents/230_CampaignkitSP.pdf

Seccin 7: Conclusin
El Risk Manager de un gran grupo
agroalimentario public en 1978 la primera
obra de gestin de riesgos escrita en lengua
francesa. El editor juzg oportuno reeditarla 30
aos despus, al ver cmo poco a poco se iban
desarrollando las prcticas de gestin de riesgos.
Al parecer, vctima de su dimensin transversal
y difusa dentro de la organizacin, la gestin
de riesgos aparece a menudo como el pariente
pobre en la gestin de las organizaciones.
Paradjicamente, dicho carcter transversal
concurre en una relativa negligencia cuando, en
realidad, debera ser una de las prioridades de la
direccin y un tema de total compromiso para el
conjunto de la organizacin.
Sin embargo, hoy en da, en un contexto
de multiplicacin de riesgos, de presin
presupuestaria, de desarrollo del principio
de precaucin, y ante la necesidad de rendir
cuentas de un modo cada vez ms preciso,
las organizaciones pblicas muestran su
compromiso creciente ante la prevencin, el
control de riesgos y una mejor capacidad de
resistencia. La organizacin internacional de
Naciones Unidas para la reduccin de

catstrofes (UNISDR) y el United Cities and

Local Goverments (UCLG) iniciaron en 2010
una campaa, que durar dos aos, con el fin
de animar a sus miembros a concienciarse y
comprometerse con la dimensin riesgo dentro
de sus estrategias de desarrollo. De hecho,
ms de 500 ciudades ya se han comprometido
y han iniciado campaas de sensibilizacin
y educacin a la ciudadana para mejorar la
resistencia de sus territorios.
Por otro lado, Marsh participa, en colaboracin
con PRIMO (Public Risk Management
Organization), en el desarrollo de una sello de
gestin de riesgos de las administraciones
locales, financiada por el Ministerio de
Desarrollo Sostenible francs. Actualmente, el
proyecto se encuentra en fase de identificacin
de las ciudades piloto que testarn el sello, una
marca que, indudablemente, nace con vocacin
europea.
Esperemos que la norma ISO 31000, como marco
de referencia, y las iniciativas mencionadas
previamente, permitan alcanzar la madurez de la
gestin del riesgo pblico.

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 31

Contactos

Philippe Auzimour
Director de Administraciones Pblicas y
Salud para Europa, frica y Oriente Medio
00 33 (0)1 46 39 80 44
philippe.auzimour@marsh.com
Nicerine Bres
Coordinadora de desarrollo de los departamentos de Administraciones Pblicas y
Salud para Europa, frica y Oriente Medio
00 34 93 328 69 09
nicerine.bres@marsh.com

Didier Duraffourg
Presidente
E-mail: duraffourg@ville-sete.fr
Pgina web: http://www.udite.eu/

Pgina web: www.marsh.com

Dr Lynn Drennan
Directora
lynn.drennan@alarm-uk.org
PRIMO Europe
Tom Wustenberghs
Presidente
tom.wustenberghs@edegem.be

Pagina Web: www.alarm-uk.org

Pagina Web: http://www.primo-europe.eu/

PRIMO France
Grard Combe
Presidente
primofrance@primoeurope.com
Pagina Web: http://www.primofrance.org/

Eulalio vila
Presidente
cosital@cosital.es
Pagina Web: www.cosital.es

Gobernanza de Riesgos Pblicos | 33

Agradecimientos
La idea de publicar esta sntesis de la nueva norma internacional de gestin de riesgos ISO 31000, y la
compilacin de buenas prcticas, surgi del sentimiento de que la gestin de los riesgos pblicos, as
como la mejora de la capacidad de recuperacin despus de una catstrofe, son cuestiones cruciales
para el desarrollo, especialmente en un contexto de cambio climtico. Tambin nos anim el inters
creciente por la gobernanza de riesgos mostrado por nuestros clientes y socios del sector pblico.
Nuestro ms sincero agradecimiento a todos los representantes de ayuntamientos y organizaciones
que vinieron desde Suecia, Holanda, Blgica, Italia, Francia y Espaa para asistir a la mesa redonda
de Marsh y compartir sus conocimientos, visiones y buenas prcticas en cuanto a gestin de riesgos.
Tambin agradecemos enormemente a Grard Combe, Presidente de la asociacin PRIMO, su tiempo y
buenos consejos, y a Lynn Drennan, Presidente de Alarm, por su atenta lectura.

34 | Gobernanza de Riesgos Pblicos