Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tema 10 Pgina 1 de 17
Tema 10 Pgina 2 de 17
Tema 10 Pgina 3 de 17
Alba Navarro seala que la fijacin del nmero total de miembros que
comprende una Cmara es un dato poltico y jurdico de la mayor relevancia,
pues condiciona, entre otros aspectos, la obtencin de la mayora absoluta.
En Espaa la relacin entre el nmero de habitantes y el de Diputados est
dentro de los parmetros que ofrecen otros pases de nuestro mbito (Italia,
Reino Unido o Francia).
El artculo 68.2, estable los criterios bsicos del sistema electoral espaol para
el Congreso de los Diputados (igual que el artculo 69 hace para el Senado).
Disponiendo que la circunscripcin electoral es la provincia y que las
poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un
Diputado. Se asignar una representacin mnima inicial a cada circunscripcin
y se distribuirn los dems en proporcin a la poblacin. Segn el apartado 3
del mismo artculo la eleccin se verificara en cada circunscripcin atendiendo
a criterios de representacin proporcional.
La eleccin de la circunscripcin provincial en Espaa ha suscitado
controversia y ha sido criticado por la doctrina, por considerar que no es la
eleccin ms apropiada en un Estado autonmico y se pregunta si la
circunscripcin, no debera haber sido la Comunidad Autnoma, mxime en el
Senado, pero lo cierto es que en el momento de aprobarse la Constitucin, las
Comunidades Autnomas an no se haban constituido. La eleccin de nuestro
constituyente es por tanto lgica.
2.2. Eleccin
El Congreso es elegido por cuatro aos. Las elecciones tendrn lugar entre
los treinta y los sesenta das computados desde la terminacin del mandato
(art.68.4 y 6 de la CE) y el Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
El mandato puede terminar por disolucin de la Cmara a propuesta del
Presidente del Gobierno, o porque los candidatos propuestos por el Rey
despus de unas elecciones no hayan obtenido, en el plazo de dos meses, el
voto de confianza
La Ley Orgnica 13/ 1994, de 30 de marzo, de modificacin de la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, establece que la
campaa electoral tendr una duracin de quince das. los decretos de
convocatoria sealan las fechas de las elecciones que habrn de celebrarse el
da quincuagsimo cuarto posterior a la convocatoria tanto en el supuesto de
extincin de la legislatura como de disolucin anticipada (art. 42.1 de la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral, en la redaccin dada por la L.O. 13/1994, de
30 de marzo). La convocatoria se har a travs de Real Decreto.
La Constitucin establece que Diputados y Senadores sern elegidos mediante
sufragio libre, directo, igual y secreto, que el sistema electoral para el Congreso
de los Diputados ser proporcional. Fija unos criterios bsicos como ya hemos
visto de representacin mnima inicial y los dems escaos se distribuirn
en proporcin a la poblacin
Tema 10 Pgina 4 de 17
La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General (art. 162.2 y 3) fija en dos
Diputados el nmero inicial y distribuye los restantes segn un procedimiento
proporcional consistema de mayores restos. Sistema DHondt, nombre del
jurista y matemtico belga que lo cre
3.- EL SENADO
3.1.- El senado. Composicin
De acuerdo con el art. 69.1 de la Constitucin el Senado es la Cmara de
representacin territorial, queda as definida la posicin de la Cmara alta o
segunda Cmara ,que junto con el Congreso de los Diputados conforma el
rgano Cortes Generales en el sistema parlamentario espaol.
Esto hace suponer que se trata de una Cmara de representacin de los
territorios que se yuxtapone a aquella que representa a las personas
individuales.
Su regulacin en nuestro ordenamiento parte del Capitulo Primero, Ttulo III,
artculos 66 a 68 de la Constitucin. El desarrollo de estas previsiones se
contiene, en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1985, de 19 de
junio. En el mbito del Derecho Parlamentario, destaca como norma
fundamental reguladora del Senado su Reglamento, cuyo texto refundido fue
aprobado por la Mesa del Senado, oda la junta de portavoces, el 3 de mayo
de1994.
El art. 69.1 de la Constitucin, como ya hemos sealado, confiere a esta
Cmara la representacin territorial, en los apartados 2 a 4 de dicho artculo
se establecen como entes territoriales reconocidos: el Municipio, la Provincia, la
Agrupacin de municipios y las Comunidades Autnomas; pero el artculo 69
de la Constitucin no arbitra ninguna representacin de los municipios ni de sus
agrupaciones, ni opta por una representacin exclusiva de las Comunidades
Autnomas. Hace de la Provincia la circunscripcin en la que se eligen las tres
cuartas partes del Senado, como prev el artculo 161 de la Ley Orgnica del
Rgimen General Electoral.
Las Comunidades Autnomas quedan con muy reducida participacin.
A las provincias insulares y a Ceuta y Melilla se les da un tratamiento
parcialmente distinto.
3.2- Eleccin
Hay dos vas para la eleccin de Senadores, por tanto hay dos grupos de
Senadores:
1. Los senadores de eleccin directa son 208 y proceden de la eleccin en
el mbito provincial o insular. En cada provincia se eligen cuatro
senadores. En las provincias insulares tres para las islas mayores: Gran
Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y La Palma.Ceuta y Melilla, cada una dos Senadores.
La frmula electoral es la mayoritaria basada en la votacin de tres
Tema 10 Pgina 5 de 17
Tema 10 Pgina 6 de 17
Tema 10 Pgina 7 de 17
Tema 10 Pgina 8 de 17
Tema 10 Pgina 9 de 17
Tema 10 Pgina 10 de 17
Tema 10 Pgina 11 de 17
La forma de dar publicidad tanto a los acuerdos de las Cmaras como a sus
deliberaciones ha sido la existencia de boletines oficiales y diarios de sesiones;
hoy existe tambin la emisin de sesiones en directo por medio de un canal
parlamentario accesible en internet.
La Constitucin remite a los Reglamentos Parlamentarios la determinacin de
supuestos en que una sesin del Pleno no sea pblica (cuestiones de decoro
de la Cmara, suspensin de alguno de sus miembros) e indica que cada
Cmara puede declarar no pblica una sesin por mayora absoluta (art. 80
CE). A las sesiones de las comisiones slo pueden asistir los medios de
comunicacin social.
6.- FUNCIONES
El art.66.2 de la Constitucin determina que las Cortes Generales ejercen la
potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin
del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.
1. Iniciativa legislativa, que las Cortes comparten con el Gobierno, con las
Comunidades Autnomas y con los ciudadanos(en nmero no inferior a
500.000).
La iniciativa legislativa presentada por el Gobierno se denomina
proyecto de ley. Los proyectos de ley antes de ser presentados en el
Congreso debern ser aprobados en el Consejo de Ministro. La iniciativa
de los Presupuestos Generales del Estado est reservada en exclusiva
al Gobierno.
La iniciativa legislativa presentada por cualquiera de los otros sujetos se
denomina proposicin de ley.
En su tramitacin,
proposiciones
Tema 10 Pgina 12 de 17
3. Aprobacin de las leyes con los requisitos y mayoras que en cada caso
establezcan la Constitucin o las leyes.
Aprobado un proyecto de ley ordinara u orgnica por el Congreso de
los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al
Presidente del Senado, quien lo someter a la deliberacin de ste(CE
90.1)
Si el texto del Congreso es rechazado o es aprobado con una redaccin
distinta, el texto es remitido de nuevo al Congreso.
Si el Senado hubiese interpuesto el veto, el Congreso puede levantarlo
ratificando por mayora absoluta o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses de la interposicin del mismo (CE 90.2)
Si el Senado aprueba los artculos del texto legislativo sin introducir
ninguna enmienda, este se convierte en ley y las Cortes Generales lo
remiten al Presidente del Gobierno para proceder a la correspondiente
sancin real y promulgacin.
Tema 10 Pgina 13 de 17
Tema 10 Pgina 14 de 17
Tema 10 Pgina 15 de 17
de los Presupuestos Generales del Estado se realiza mediante ley (CE 134.4 y
7). La iniciativa legislativa queda reservada al Gobierno: corresponde al
Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las
Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin (CE 134.1).
Tema 10 Pgina 16 de 17
Tema 10 Pgina 17 de 17