Revista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. PROCEDIMIENTO PARA LAS NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS. José Rafael Caria Parada’ RESUMEN Uno de los principios fundamentales de la funcién publica, es la publicidad de los actos emanados de la administracién, motivo por el cual se hace necesario ilustrar al ciudadano, de los procedimientos necesarios para la notificacién y respuesta frente a las decisiones de las autoridades, las cuales tienen que enmarcarse dentro del “debido proceso”. Teniendo en cuenta esta necesidad se pretende responder de manera elemental a las inquietudes més frecuentes en esta materia, con el fin que el interesado, pueda hacer valer sus derechos, sin necesidad de tener que acudir a la asesoria especializada. Se realiza este articulo a partir del analisis de la ley 1437 de 2011 y algunos antecedentes jurisprudenciales. Se concluye que el conocimiento de los procedimientos para las notificaciones administrativas, son una herramienta fundamentales en las defensa de los derechos de los administrados. 1. INTRODUCCION La historia de las notificaciones esté ligada con la del correo ( cuyo nombre se deriva del verbo corer) desde los postas persas que utilizando hombres y cabalgaduras estacionados a determinadas distancias, recibian los mensajes y los iban transmitiendo répidamente de un sitio a otro; el sistema postal en tiempos de Julio César ( 62 a.C a 14 a.C ) provisto de carruajes ligeros; el Klapperpost (correo matraca) utilizado en Viena (siglo XVII) que deriva su nombre del traqueteo de la matraca que empleaba el cartero para avisar la llegada de las cartas; el servicio de correo urbano en Paris a través de los “ estafetas *; la utilizacién de palomas mensajeras en la edad media y otros métodos utiizados en el transcurso de la historia tales como trineos de perros, globos, cohetes, mulas e incluso por submarino, hasta el dia de hoy en el cual es muy comin la utilizacién de los TICs. * Docente-Abagado, Especiaisia en Derecho Administvativo, Agesor ASINORT. abogadorafaclcrilla@amallcom, mRevista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. Centréndonos en el tema de las notificaciones, encontramos un interesante articulo del prestigioso jurista espafol Pedro Calleja Pueyo, quien manifiesta que contrario a lo manifestado en la famosa obra de James Mallahan Cain: “El Cartero no siempre lama dos veces”. E| autor aborda una cuestién amplia y tradicionalmente tratada por la doctrina administrativista pero no por ello resuelta con acierto, en lo que se refiere a que el ciudadano tenga seguridad juridica acerca de cual ha sido la actuacién de una determinada Administracién publica en un asunto que le afecta directamente Parte en este interesante articulo con la frase latina “Quod principi placuit legis habet vigorem’ (Lo que place al principe tiene fuerza de ley) manifestando que los tiempos en que esta maxima resultaba aplicable a la regulacién juridica y factica, de una sociedad son felizmente cosa del pasado, El autor relieva la importancia de los " actos administrativos * como la forma habitual que tienen las administraciones de relacionarse con los ciudadanos; los cuales ademas de estar ajustados a derecho, deben ser “debidamente notificados”, pues de lo contrario se produciria la indefensién del administrado, violando de paso el derecho fundamental al “debido proceso”. Al respecto la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido prédiga, en una de cuyas ultimas sentencias de constitucionalidad manifesté Uno de los elementos esenciales do! debido proceso es o! principio de publicidad. Los articulos 209 y 228 de la C.P., lo reconocen también como uno de los fundamentos de la funcién administrativa. La jurisprudencia ha considerado que este principio no es una mera formalidad, ya que consiste en dr a conocer, a través de publicaciones, comunicaciones 0 notificaciones, as actuaciones judiciales y administrativas @ toda la comunidad, como garantia de transparencia y particjpacion ciudadana, asi como a las partes y terceros interesados en un determinado proceso para garantizar sus derechos de contradicci6n y defensa® Siguiendo la misma linea, la sentencia T-210 de 2010, resalta la triple funcién que cumple la notificacién de los actos administrativos de caracter particular: ? Corte Constitucional, Sentencia C-012 del 23 de enero de 2013. Decreto sobre supresién de tramites innecesarios existentes en la administracion publica, MP. Mauricio Gonzalez Cuervo, aRevista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. ') asegura el cumplimiento de! principio de publicidad de la funcién publica pues mediante ella se pone en conocimiento de los interesados el contenido de las decisiones de la Administracion; ii) garantiza el cumplimiento de las regias del debido proceso en cuanto permite la posibilidad de ejercer los derechos de defensa y de contradiccién y; finalmente iil) 1a adecuada notificacion hace posible la efectividad do los principios de celeridad y eficacia de la funcién pablica al delimitar el momento en el que empiezan a correr los términos de los recursos y de las acciones procedentes Por lo expuesto, las decisiones administrativas, no pueden ser comunicadas con sefiales de humo, matraca, tambores, “a gritos’ de montafia a montafia, ni muchos menos con “rumores de pasillos” 2. PROCEDIMIENTO PARA LAS NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS. Con ocasién de la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, contentiva del Cédigo de Procedimiento Administrative y de lo Contencioso Administrativo, se plantean algunas inquietudes relacionadas con la correcta notificacién de los actos de la Administracién.* 1. Accuéles personas se puede notificar las decisiones que pongan término a.una actuacién administrativa y qué caracteristicas debe tener la copia que se debe entregar al interesado? Al interesado. A su representante o apoderado. c. Ala persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse. op 2. Cudles aspectos debe incluir, el documento de notificacién, que debe ser entregado en copia integra, auténtica y gratuita al momento de la notificacién? a. Anotacién de la fecha y la hora de entrega. b. Los recursos que legaimente proceden. ° Corte Constitucional, Sentencia T-210 del 23 de mayo de 2010. MP. Juan Carlos Henao Pérez, * Administracién de Impuestos Nacionales. Concepto 05013 del 8 de agosto de 2012. Notificacién de los actos de la Administracion 13Revista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. c. Las autoridades ante quienes deben interponerse los recursos. d. Los plazos en los cuales pueden interponerse los recursos. 3. Cudl es el efecto, en caso que el documento de notificacién no cumpla los anteriores requisitos? Hace invalida la notificacién, a menos que “la parte interesada revele que conoce el acto, consienta la decisién o interponga los recursos legales” 4, De conformidad con la ley 1437 de 2011°, cudles son los tipos de notificacién?- a. Personal: Mediante el envio de una notificacién a la direccién, fax 0 Correo electrénico que figure en el expediente o que aparezca en el registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de notificacién personal. (Art. 68). Este envio deberé hacerse dentro de los cinco (5) dias siguientes a la expedicién del acto y de dicha diligencia se dejara constancia en el expediente. b. Por avise remitido a la direccién, al ntimero de fax o al correo electrénico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompafiado de copia integra del acto administrativo: Cuando no puede hacerse la notificacién personal al cabo de los cinco (5) dias del envio de Ia citacién, El aviso deberd indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidid, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacién se considerara surtida al finalizar el dia siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino. 5. Es valida la notificacién “via electronica’ La notificacién personal, por medio electrénico procedera siempre y cuando el interesado acepte ser notificado de esta manera.° = COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1497. (18 de enero de 2011). Porla cual se expide el Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administratvo. Diario Oficial. Bogota DC... de enero 18 de 2011, no. 47-956. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1437. Op. Cit. Art. 67. 4Revista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. Por disposicion de 1a misma norma, cuando el interesado acepta ser notificado por correo electrénico es viable notificar el acto por esta via, pero tal alterativa no puede ignorar del todo los requisitos atrés mencionados, entre ellos la entrega de la copia del acto y el seflalamiento de los recursos que proceden, razén por la cual cuando se notifica por correo electronico debe adjuntarse ol texto completo del acto, pues su incumplimiento invalida la notificacién.” Asimismo, el articulo 56 del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011-, que regula lo relativo a la Notificacién electronica, establece que Las autoridades podran notiicar sus actos a través de medios electrénicos, siempre que el administrado haya aceptado este medio de notificacion. Sin ‘embargo, durante el desarrollo de la actuacién el interesado podré solicitar a la autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrénicos, sino de conformidad con los otros medios provistos en el Capitulo Quinto del presente Titulo. La notificacién quedaré surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al acto administrativo, fecha y hora que deberd certificar la administracion. © 6. En caso que se desconozca la informacién del destinatario, cémo se debe proceder? La norma bajo estudio establece el procedimiento aplicable para los eventos en que definitivamente se _desconoze: informacién_sobre_el destinatario, en cuyo caso el aviso, con copia integra del acto administrativo, se publicara en la pagina electronica y, en todo caso, en un lugar de acceso al piiblico de la respectiva entidad, por el término de cinco (5) dias, con la advertencia de que la notificacién se considerard surtida al finalizar el dia siguiente al retiro del aviso, 7. ~Qué procedimiento se debe seguir para notificar el acto cuando la citacién para notificar personalmente es devuelta por causales, tales como ‘“destinatario se traslad6", “direccién incorrecta o incompleta’, “destinatario desconocido’, o similares? 7 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrative. Seccién segunda Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO, Bogoté, D.C., once (11) de marzo de dos mil rece (2013)Radicacién nimero: 25000-23-37-000-2012-00459-01(AC) ® Corte Constitucional, Sentencia C-012 del 23 de enero de 2013. Op. Cit. 18Revista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. La Ley 1437 de 2011, establece en el segundo inciso de su articulo 68, el procedimiento a seguir en estos casos, en los siguientes términos: “Cuando se desconozca Ia informacion sobre el destinatario sefialada en el inciso anterior, la citacién se publicara en la pagina electronica, o en un lugar de acceso al piiblico de la respectiva entidad por el término de cinco (5) dias’. Ahora bien, si el evento de “direccién incorrecta’, obedece a error de la admi- nistracién, lo procedente es corregir la direccién y volver a efectuar la citacién ala direccién correcta. 8. Cuando se entiende que existe notificacién por “Conducta concluyente"? Conforme al articulo 72 del CPACA® existe notificacién por conducta concluyente cuando “la parte interesada revele que conoce el acto, consienta la decisién o interponga los recursos legales” 9. Puede ser obligado el notificado a “Renunciar a términos de ejecutoria”.? La renuncia a términos de ejecutoria es la manifestacién escrita, lo cual en la practica significa renunciar a presentar recursos en via administrativa dentro del término de diez dias que otorga la ley, con lo cual el acto administrativo “queda en firme”."° Es importante advertir que esta renuncia, es voluntaria por parte del administrado acorde a su conveniencia. Ejemplo: Si mes estoy notificando de la resolucién de reconocimiento y pago de un anticipo de cesantias, las cuales fueron correctamente liquidadas, puedo renunciar de manera expresa a “términos de ejecutoria ", con el fin de aligerar el procedimiento de pago. Por el contrario si no estoy de acuerdo con su liquidacién y deseo manifestar la inconformidad a través de un recurso, por ningun motivo debo hacer esta salvedad, ® COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1437. Op. Cit. Art. 72. ® COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1437. Op. Cit, Art. 87, 116Revista Electrica dela facultas de Derecho. Vol.1, Nim. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Cucuta htpservice.udes.edt.cofrevistaslindex php ex UDESiindex him ISSN: 2346-030. 10. Qué pasa si juego al “ratén y al gato” con el cartero y me doy por “no notificado"? En caso que haya certeza sobre la direccién del notificado, la administracién al no tener respuesta de la citacién para notificacién personal, acude a la notificacién por aviso (Articulo 69 CPACA) que se remite a la direccién, al nuimero del fax o al correo electrénico que figure en el expediente o puedan obtener del registro mercantil, con Io cual esta se consideraré surtida al dia siguiente al de la entrega del aviso en el lugar del destino. En caso que se desconozca la informacién sobre el destinatario: “la citacién se publicard en la pagina electronica o en un lugar de acceso al publico de la respectiva entidad por el término de cinco dias. Moraleja: El ratén es casado por el gato. REFERENCIAS ADMINISTRACION DE IMPUESTOS NACIONALES. Concepto 05013 del 8 de agosto de 2012. Notificacién de los actos de la Administracién. Disponible en Internet: COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-210 de! 23 de mayo de 2010. MP. Juan Carlos Henao Pérez. COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 1437. (18 de enero de 2011). Por la cual se expide e| Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrative. Diario Oficial. Bogota DC., de enero 18 de 2011, no. 47.956. COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-012 del 23 de enero de 2013. Decreto sobre supresién de tramites innecesarios existentes en la administracién publica. MP. Mauricio Gonzdlez Cuervo. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccién segunda. Consejero ponente: LUIS RAFAEL VERGARA QUINTERO. Bogota, D.C., once (11) de marzo de dos mil trece (2013) Radicacién nimero: 25000-23- 37-000-2012-00459-01(AC).