DIAGNSTICO SITUACIONAL

1. ANTECEDENTES
Si bien una de las obligaciones estatales del Estado Peruano es la proteccin a nios,
nios y adolescentes vctimas de trata de personas, es decir tienen la obligacin de
proteger a todas las personas menores de edad, cualquiera sea su condicin social y
econmica.
Esta obligacin se sustenta en la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran
todos los nios, nias y adolescentes, propia de su desarrollo psicobiolgico.
La obligacin estatal de proteccin de las personas menores de edad se encuentra
reconocida en diversos instrumentos internacionales como son el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros. Asimismo, el artculo
4 de la Constitucin Poltica de 1993 reconoce dicha proteccin, tal como lo ha
sealado el Tribunal Constitucional peruano en su jurisprudencia.
A nivel nacional se encuentran registrados 225 casos, se han rescatado a 566 vctimas,
de ellas 534 son mujeres y 338 menores de edad. Particularmente en nuestra ciudad
del Cusco, a partir de enero hasta agosto del 2016 se ha reportado 23 casos, de los
cuales 41 fueron vctimas rescatadas, de ellas 38 son mujeres (25 menores de edad y
13 adultas) y solo 3 varones (2 menores de edad y un adulto).1
Por otro lado, la trata de personas constituye un fenmeno criminal que afecta aun
gravemente la vida de nios y adolescentes, un ejemplo es lo que sucede en la regin
Cusco, en la cual el 65.1% de los menores de edad de nuestra regin llegan a ser
vctimas de este flagelo2.
2. DIAGNOSTICO
2.1.
GEOGRAFA Y POBLACIN
2.1.1. UBICACIN GEOGRFICA:
Regin : Cusco
Provincia : Cusco
Distrito : Santiago

1 Sistema RETA PNP)

2 Plan Operativo frente a la Trata de Personas de la Regin Cusco 2016 (Plan
Operativo Cusco 2016)

A. El distrito de Santiago, se encuentra ubicado en la zona noreste de la

ciudad del Cusco, entre las coordenadas 133126 latitud sur y
715847 longitud Oeste, es uno de los ocho distritos con que cuenta
la provincia del Cusco.
B. El distrito de Santiago limita de la siguiente manera:
Por el Norte: Con los distritos de Cusco y Ccorcca.
Por el Este: Con el distrito de Cusco y San Sebastin.
Por el Sur: Con la provincia de Paruro.
Por el Oeste: Con la provincia de Paruro y el distrito de Ccorcca.
C. Altitud promedio a 3,400 m.s.n.m, mxima: 4,030 m.s.n.m (Puna de
Occopata), media: 3,320 m.s.n.m (Plaza de Santiago) y mnima:
3,050 m.s.n.m (Cuichiro).
D. Superficie de 57.4 Km2, que representa el 9.3% del territorio
provincial (617.0 Km2).
E. Divisin geogrfica: Se encuentra estructurado por tres reas
geogrficamente definidas:
rea Rural, conformado por 10 comunidades campesinas.
rea Urbano-Marginal, que comprende 04 macro zonas: 24 AA.
HH., en la Noroeste; 32 AA. HH., en Huancaro, parte alta; 04
AA.HH. urbano-rural de comunidades; 11 AA. HH., en Huancaro,
parte baja y 22 AA. HH., en la Margen Derecha; lo que totalizan
93 AA. HH. en Total.
El rea Urbano, o Casco Urbano, est conformado por 10 AA.
HH.
2.1.2. POBLACIN
La poblacin del distrito segn el ltimo Censo Nacional del ao 2007, es
de 83,721 habitantes en total, distinguindose a nivel urbano 81,422 y a
nivel rural 2,279 habitantes.
2.1.3. DATOS SOCIO-DEMOGRFICOS
Poblacin del distrito de Santiago por sexo y procedencia

Poblacin del distrito de Santiago, por grupos quinquenales segn rea.

Poblacin del distrito de Santiago, cusco por grupos quinquenales y sexo

L
La poblacin del distrito de Santiago segn el ltimo censo nacional del
ao 2007, elaborado por el INEI, tiene un total de 83,721 habitantes, y en
cuanto a su proyeccin al presente ao, debemos considerar que la tasa
de crecimiento apenas alcanzaba a 0.97% en el periodo 1993-2007, por
tanto se estima que en al 2016, la poblacin distrital alcanzara a 90,449
habitantes, segn las estimaciones del PDC de la Provincia Cusco al
2021.
2.2.

SITUACIN PROBLEMTICA DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL DISTRITO

DE SANTIAGO DE CUSCO
La trata de personas es una forma de esclavitud contempornea vinculada al
comercio de seres humanos, quienes son objeto de compra y venta dentro o
fuera de un pas para su explotacin u otros fines ilcitos.
La trata de personas es considerada como un crimen de lesa humanidad que
viola los derechos de las personas atentando contra su libertad y dignidad.
La trata de personas debe ser entendida como un proceso que comienza con la
captacin de la persona y culmina con la explotacin de la misma; que por sus
caractersticas e invisibilidad constituye un crimen que no se denuncia por no ser
clara las conductas de ste delito.
El concepto de trata de personas involucra numerosos elementos y variables que
hacen que su comprensin sea compleja. Es posible establecer tres 3 elementos
bsicos que permiten comprender el proceso de la trata; i) la CONDUCTA que
conlleva la captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de la
vctima; ii) los MEDIOS, que suponen la anulacin de la voluntad mediante el uso
de la violencia, la amenaza u otros tipos de coaccin, la privacin de la libertad, el
fraude, el engao el abuso del poder o de una situacin de vulnerabilidad, o de la
concesin o pagos de beneficios, y iii) los FINES o propsito de la trata, esto es
el lucrar a travs de la explotacin de las vctimas. Sin embargo nos avocaremos
a desarrollar nicamente el punto i):
2.2.1. En ese sentido, una de las manifestaciones del elemento CONDUCTA es
la migracin, es decir es el proceso mediante el cual los individuos se
desplazan de una zona geogrfica a otra, generalmente desde su ciudad
natal hacia otra que les ofrece una mejor opcin o alternativa de vida.

3 Segn la Organizacin Internacional para las Migraciones, agencia que

viene trabajando en el tema desde la dcada de los 90.

La relacin entre la migracin y el delito de trata de personas se

encuentran en el desarraigo y exposicin que supone el hecho mismo del
desplazamiento. No es coincidencia que las rutas y las zonas de
captacin de trata en la ciudad del Cusco sea en su mayora en el distrito
de Santiago lo cual constituye un problema, donde la condicin de
vulnerabilidad de las vctimas hace que sean ms fcilmente captadas por
los tratantes.
Es preciso adems mencionar su relacin con el trfico ilcito de
migrantes, especialmente cuando la migracin se da a travs de mafias
dedicadas a trasladar personas al exterior de forma irregular y en
condiciones peligrosas o degradantes. En muchas oportunidades, un caso
de trfico ilcito de migrantes puede tambin transformarse en un caso de
trata de personas, cuando a travs del engao o amenaza, los migrantes
son coaccionados y explotados por los traficantes.
2.2.2. As mismo, al constituirse el distrito de Santiago una zona de captacin
segn la Polica Nacional del Per, en la regin Cusco para el ao 2015,
se pudo verificar que el 8% de las presuntas vctimas son captadas en el
dicho distrito4.
Un lugar frecuentemente de captacin es la Calle Beln situada en el
distrito de Santiago. En esta calle se pudo observar que la dinmica
recurrente era la existencia de captadores en los alrededores de dicha
arteria, que se aproximan a las potenciales vctimas cuando ven que se
acercan a leer los anuncios de ofertas de empleo5.
Por otro lado, otro contexto de captacin de vctimas para la trata, se
registra en los locales nocturnos con diversas caractersticas, de acuerdo
a las zonas urbanas o rurales. As, en Cusco ciudad se reporta la
presencia de night clubs, tragotecas, discotecas, bares, burdeles y
chicheras6, los cuales constituyen un problema para el distrito de
Santiago ya que estos lugares son un foco inminente de captacin de
posibles vctimas de trata de personas.

4 Fuente: Estadstica de la Direccin Territorial del Cusco Polica Nacional

del Per. Elaboracin: Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
5 Esta informacin, se encuentra tambin detallada en el Plan de Accin de
la Red (Gobierno Regional del Cusco, 2013, pg. 44).
6 (OIT y IPEC- Asoacin Va Libre, 2007).

Sobre el tema, se ha identificado locales dedicados a la explotacin

sexual de mujeres y nias, bajo la fachada de night clubs o centros de
diversin nocturna, entre los que figuran: San Sebastin y Santiago (Av.
San Martn). Ante esta situacin, la tolerancia social frena la represin de
este delito, sin embargo se advierte que la captacin de menores de edad
para la trata se da en mayor amplitud en dicho distrito.
Por otro lado en dichas zonas de captacin, se reporta la presencia de
mujeres que ejercen la prostitucin, como de otras que se encuentran en
situaciones de explotacin, muchas de las cuales se presume pueden
provenir de la trata de personas es decir no necesariamente tienen que
migrar a otro lado-. En muchos casos se seala que los tratantes les
ofrecen puestos de trabajo como meseras, ayudantes de cocina,
vendedoras o como ficheras o jaladoras para atraer clientes e incentivar a
stos a consumir alcohol, en las que sus ganancias estn en funcin del
nivel consumido7.
En consecuencia, para identificar con mayor presin las zonas de alto
riesgo de captacin de menores de edad en el distrito de Santiago,
corresponde desarrollar lo siguiente.

2.3.

ZONAS CRTICAS DE TRATA DE PERSONAS EN EL DISTRITO DE

SANTIAGO - CUSCO
Como resultado de las denuncias recabadas de los pobladores del distrito,
podemos destacar a nivel urbano como sectores crticos y de incidencia delictiva
de trata de personas, a las siguientes ubicaciones8:
Plazoleta de Beln.
Puente Beln
Puente Santiago
Puente Grau
Av. Grau
Av. Antonio Lorena.
Centro Comercial el Molino.

Alameda Pachacutec.

Mercado Huancaro.

Av. Ejrcito.

7 Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, 2005).

8 DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP EN LA JURISDICCIN DE LA DIVPOS
CUSCO 2015

2.4.

GRAVEDAD DE LA SITUACIN
Cuando se captan a menores de edad -nios, nias y adolescentes- estos
pueden ser objeto de diversos delitos los cuales constituyen una gravedad en el
distrito de Santiago, entre ellos tenemos:
2.4.1. Explotacin sexual: Actualmente, es la modalidad de mayor incidencia de
ste delito que incluye la explotacin de la prostitucin ajena, esclavitud
sexual, otras formas de explotacin sexual como las desarrolladas en el
mbito del turismo y la pornografa, entre otras.
2.4.2. Explotacin laboral en la minera: La actividad minera es escenario de
situaciones de trata en las que las personas son forzadas a trabajar sin
recibir salario o remuneracin y, con frecuencia, sometidos a un
endeudamiento con el patrn; situacin que se presenta principalmente en
los casos de la minera informal/artesanal.
2.4.3. Explotacin en mendicidad: En el Per la mendicidad ha sido definida
como una prctica permanente o habitual que consiste en solicitar ddiva o
limosna. En esta forma de explotacin las vctimas suelen ser
generalmente nios, nias, adolescentes.
2.4.4. Comercializacin de rganos y tejidos: Es una de las formas ms
cruentas de la trata que remite a la compra y venta de rganos y tejidos
humanos.

2.5.

INTENTOS ANTERIORES DE SOLUCIN

La municipalidad de Santiago elaboro un Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
2016, con la finalidad de desarrollar estrategias multisectoriales
correspondientes, cuya implementacin asegure la reduccin de la violencia e
inseguridad, y de esa manera contrarrestar la configuracin de diversos delitos
como pueden ser el secuestro as como la trata de personas.

2.6.

GRUPOS INVOLUCRADOS.
Juntas vecinales
Escolares
Polica escolar
Brigadas de autoproteccin escolar (padres de familia)
Club de menores amigos de la polica.
Red de cooperantes (taxi cvico, mercado seguro, etc.)