El proceso de reforma del estado venezolano en la dcada del noventa tuvo

como llave maestra una descentralizacin de corte tecnocrtico, orientada a

la eficiencia, sin transitar a la construccin de una nueva democracia. A
partir de la Constitucin Nacional (1999), se establece formalmente el
protagonismo del pueblo como elemento central de la democracia y se
promulgan leyes que establecen una ciudadana jurdica de amplio
espectro. Las recientes polticas gubernamentales han establecido
mecanismos de participacin para la planificacin, diseo y ejecucin de la
poltica pblica acompaados de un intenso proceso de re-centralizacin
administrativa y re-estatizacin, creando una tensin que atrapa al
ciudadano entre la cooptacin y la polarizacin. Ello se opone a la
promocin de una democracia participativa fundada en la repolitizacin
(autnoma) de la ciudadana y el trnsito de una ciudadana jurdica a una
ciudadana poltica y empoderadora.

EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS GRUPOS VECINALES

COMO SE CONCIBI LA FIGURA DEL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIN DE
1961?

La sociedad civil es el trmino con el que se alude a las instituciones que

ocupan el espacio pblico intermedio entre el gobierno y lo familiar, o lo
estrictamente privado; mientras que los partidos son 'organizaciones
polticas con cierta ambicin de trascendencia, que agrupan a una serie de
personas relativamente cohesionadas en torno a una ideologa y, sobre
todo, con la voluntad de llegar al poder pblico .Es esta vocacin por el
poder poltico lo que a mi juicio seala la verdadera distincin entre ambos
trminos, y el hecho relacionado de que para poder llegar al poder poltico
es importante plantearse el acceso a las mayoras como una meta de
captacin de audiencias. Y esto nos dara una conceptualizacin tan clara
como la que hay entre el blanco y el negro. por lo que : El sentido de la
participacin ciudadana era muy limitado, debido entre otros factores, a los
excesivos controles para su ejercicio y al cuestionamiento del monopolio
representativo ejercido por los partidos polticos, todo ello coloca en
evidencia la emergencia de nuevos actores que intervengan en las
decisiones de gobierno.
En este contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias
disposiciones que contemplan la tesis de la soberana popular, consagrando
que sta reside intransferiblemente en el pueblo, en los ciudadanos, que
siendo titulares de este derecho fortalecen las Instituciones que legitiman al
sistema poltico.

A partir de este principio de soberana popular, se desprenden una gama de

derechos que fortalecen la tesis de la participacin ciudadana en nuestro
ordenamiento jurdico, es as como la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 enuncia en su Artculo 62 lo siguiente:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio...
Los nuevos procesos de gestin pblica en las sociedades contemporneas
intentan recobrar la importancia de la sociedad civil organizada en la
elaboracin e implementacin de las polticas pblicas. Este trabajo tiene
como principal objetivo estudiar las relaciones de co-participacin entre el
sector pblico y la comunidad organizada dentro de las nuevas tendencias
de gestin pblica local en Venezuela, utilizando para ello una metodologa
analtica descriptiva, analizando un caso concreto en la ciudad de
Maracaibo.
Palabras clave: Sociedad civil, sector pblico, gestin pblica, participacin
ciudadana.

2 Antecedentes legislativos
La crisis del sistema poltico venezolano que se inicia a finales de la dcada
de los ochenta, requera impulsar un cambio en las reglas del juego
democrtico, frente al proceso de deslegitimacin y desinstitucionalizacin
del sistema de partidos que ha sufrido el orden poltico en este perodo
(Lopez-Maya, 1998). El agotamiento de la accin de los partidos polticos
evidenciada a partir del ao 1989 se expresa como una de las
caractersticas de la estructura y funcionamiento del sistema poltico de la
dcada de los 80, la falta de mediacin por parte de los partidos polticos
(como supuestamente se esperaba) entre los representados electores y los
representantes elegidos, trae como consecuencia el reclamo por parte de la
sociedad de un Estado moderno, democrtico y eficiente, en el que los
postulados constitucionales adquirieran plena vigencia y la participacin
ciudadana, constituyera un elemento efectivo en la toma de decisiones de
los poderes pblicos.
El proceso de reforma del Estado que como propuesta se remonta a 1984
con la formacin de la COPRE, comienza a instrumentarse a partir del ao
1989, este proceso de descentralizacin deba estar sujeto a brindar
soluciones a los problemas originados por la incapacidad del estado
centralizador, dentro de un marco de modernizacin del Estado y deba, ser
interpretado como estrategia de organizacin para implementar un nuevo
paradigma (Alvrez, 1993: 134). En esta misma fecha (1989), se sancionan
tres instrumentos jurdicos que permitieron una incipiente ampliacin de la
democracia dentro de los estrechos cauces constitucionales a partir de la
reforma de la Ley Sobre la Eleccin y Remocin de los Gobernadores, la

Reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de

Descentralizacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico.
Esta circunstancia lleva a que la descentralizacin municipal en nuestro
pas, encuentre su expresin en la Reforma del Rgimen Municipal
contenido la L.O.R.M de 1988, reformada parcialmente en 1989, en cuyo
texto se inscriban varias figuras nuevas para la poca, el referndum
(artculos 69 y 175 L.O.R. M), la participacin de la comunidad en el Ttulo X,
que era concebida a travs de la intervencin directa de los vecinos a travs
de las asociaciones de vecinos como expresin organizada de las
comunidades. Debemos destacar, que el reglamento N 1 del ao 1979
sobre las Asociaciones de Vecinos, result ser muy rgido, otorgndoles a los
organismos ejecutores (Concejo Municipal) excesivos controles sobre las
Asociaciones de Vecinos, adems de que no estableci para stas
verdaderos canales de participacin en los procesos decisorios a nivel local
(lvarez, 1992: 141).
El sentido de la participacin ciudadana era muy limitado, debido entre
otros factores, a los excesivos controles para su ejercicio y al
cuestionamiento del monopolio representativo ejercido por los partidos
polticos, todo ello coloca en evidencia la emergencia de nuevos actores que
intervengan en las decisiones de gobierno.
En este contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias
disposiciones que contemplan la tesis de la soberana popular, consagrando
que sta reside intransferiblemente en el pueblo, en los ciudadanos, que
siendo titulares de este derecho fortalecen las Instituciones que legitiman al
sistema poltico.
A partir de este principio de soberana popular, se desprenden una gama de
derechos que fortalecen la tesis de la participacin ciudadana en nuestro
ordenamiento jurdico, es as como la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 enuncia en su Artculo 62 lo siguiente:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
En lo referido a los medios generales de participacin social el Artculo 70
establece que, son medios de participacin y protagonismo del pueblo en
ejercicio de su soberana ...en lo social y econmico las instancias de
atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas
sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la
empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de
la mutua cooperacin y la solidaridad (ejusdem).

As mismo, ...las actuaciones del Municipio en el mbito de sus

competencias se cumplirn segn mandato constitucional incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna conforme a la ley Artculo, 168 CRBV 1999). La
descentralizacin sera entonces, la clave de todo el proceso de
participacin en la gestin pblica, ya que constituye el medio por
excelencia para que el Estado desempee las nuevas funciones que le
corresponden de forma eficiente, permitiendo equilibrar la mayor injerencia
que normalmente tienen en las decisiones pblicas las lites polticas y
econmicas, mediante una mayor participacin de las organizaciones de los
sectores sociales, as mismo realiza una distribucin de competencias y de
recursos, entre el gobierno nacional, estadal y municipal.
Ahora bien, para fortalecer este proceso se plantea como elemento bsico la
participacin ciudadana dentro de nuestro sistema poltico, en este sentido,
se observa como el marco constitucional crea mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos,
promoviendo entre otros: la participacin en la gestin de servicios, ...la
transferencia de servicios en materia de salud, educacin vivienda, deporte,
cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales,
mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin
vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tal
efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orientados
por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y
corresponsabilidad (Artculo 184, numeral 1 ejusdem).
As mismo, se crean los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP)
Gaceta Oficial Nmero 37.463, encargados de la planificacin integral del
gobierno local que se realizar conjuntamente con el gobierno municipal
respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas (CRBV, 1999:
Artculo 182).
Se establece en la Ley sobre CLPP como la participacin de la comunidad
organizada se realizar a travs de los Consejos Parroquiales y comunales,
en este caso, los CLPP promovern la red de consejos parroquiales y
comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general,
respondan a la naturaleza propia del Municipio cuya funcin es convertirse
en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas
(Artculo 8. LCLPP, 2002). Es preciso destacar, que todo proyecto presentado
ante el CLPP, deber ser aprobado previamente por la comunidad
respectiva, reunida en asamblea, y las Alcaldas estn en la obligacin de
darle curso a los proyectos que las comunidades organizadas presenten, con
cargo a los porcentajes de las asignaciones que correspondan a stas
Artculos, 11 y 14 ejusdem).

Se plantea una nueva estructura del poder pblico, flexible a la

participacin ciudadana en los distintos niveles de gobierno, (estadal y
municipal), planteando taxativamente la participacin en la formulacin de
polticas y la potencialidad democrtica de la participacin de las
organizaciones de vecinos y organizaciones no gubernamentales en la
formulacin de propuestas de inversin ante sus respectivas autoridades,
as como tambin en la ejecucin y evaluacin de polticas pblicas (Artculo
184, numerales 2 CRBV 1999) y la participacin en los procesos econmicos
estimulando expresiones de la economa social, tales como cooperativas,
cajas de ahorro, mutuales y formas asociativas (Artculo 184, numeral 3
ejusdem).
De esta manera, el aparato estadal se aproxima lo ms posible al ciudadano
generando nuevos espacios para viabilizar la participacin, que dan cuenta
de una concepcin de la Sociedad Civil y el potencial participativo que
plantea una dinmica cnsona con el ejercicio de la ciudadana activa,
capaz de establecer nuevas relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil.
En tal sentido, parecen encaminarse las reflexiones de Elster, sobre la
accin colectiva, el rechazo de la indiferencia puede llevarnos al Leviatan de
Hobbes pero tambin puede llevarnos a la cooperacin por medios
descentralizados y no coercitivos y concluye que las soluciones
descentralizadas son ms importantes que las centralizadas puesto que la
sumisin a disposiciones centrales es ella misma un problema de accin
colectiva (Elster, 1997: 158). Podra aadirse que por lo tanto es esencial a
la construccin de la vida social.
Por ltimo, es importante destacar, que esta visin participativa requiere ser
entendida y adecuada como forma de vida para todos los ciudadanos, por
cuanto, necesitamos insertarnos en un proceso de grandes cambios, cuyo
objetivo fundamental esta dirigido a la transformacin del Estado y la
profundizacin de la democracia. Para ello, es necesario asumir soluciones
desde el nivel local, en consecuencia, tenemos el planteamiento de nuevas
discusiones surgidas a partir de estas reformas constitucionales y
legislativas acontecidas en distintos contextos mundiales, pero partiendo
del anlisis especficamente del caso venezolano con la presencia e
influencia de las dinmicas surgidas a partir de los gobiernos locales, en
este sentido, la tendencia en estos prximos aos enmarcada a impulsar los
procesos desde los espacios micro hasta los macro, para incidir en la
construccin de planes de accin con roles y responsabilidades
diferenciadas desde la comunidad.

3 La participacin ciudadana como instrumento de optimacin

de la gestin pblica
La concepcin tradicional define a la participacin ciudadana como la forma
que tiene el ciudadano dentro de las modernas democracias de participar en

los asuntos pblicos, particularmente en aquellos cuya gestin se

determinen y afecten aspectos significativos de su vida.
La participacin ciudadana es un derecho, enraizado en la propia nocin de
soberana popular y constituye un instrumento fundamental para mejorar la
capacidad de gobierno, es decir, adems de ser un derecho, es un
instrumento de optimacin de la gestin pblica. En este sentido, todo ello
es posible, a travs del desarrollo de una nueva lgica que privilegie las
asociaciones u organizaciones estratgicas entre los sectores interesados en
la buena marcha de los asuntos pblicos (Bracho, 2001: 06).
En Venezuela, a partir de la dcada de los ochenta comenzaron a proliferar
los movimientos de base, que comenzaron a organizarse para dar
respuestas a problemas particulares y cotidianos, surgiendo como nuevas
formas de articulacin entre las organizaciones populares, las asociaciones
de vecinos, las mujeres, los grupos cristianos de base y los ambientalistas.
La desconfianza hacia el modelo socio-poltico, el rechazo haca los partidos
polticos tradicionales y la profundizacin de la crisis econmica fueron
deslegitimando al sistema poltico (Leal, 2001: 23).
Actualmente, estas organizaciones se encuentran enfocadas en el desarrollo
de base. En efecto, las comunidades estn llamadas a asumir el
protagonismo de su propio proceso de cambio, por su propia capacidad de
incidencia dentro del espacio pblico, en un proceso de abajo hacia arriba,
como ejercicio mejor de la democracia y la extensin de la participacin.

4 Las organizaciones no gubernamentales: actores locales relevantes?

A los efectos de este trabajo es preciso delimitar la expresin organizacin
no gubernamental, definicin producida por negacin que remite a toda
forma organizativa cuya existencia no depende ni por gnesis ni por
vnculos a la rama estadal gubernamental.
Esta definicin cubre, entonces un archipilago de formas asociativas de
muy diversa naturaleza, fin y estructura desde grupos de intereses
organizados, grupos ecolgicos asociaciones filontrpicas, cientficas,
artsticas, de muy diversa orientacin y con propsitos diferentes y a veces
opuestos, capaces de conformar redes de carcter nacional e internacional.
Para los efectos de este trabajo denominamos ONGs a aquellos grupos que
vehiculan acciones colectivas capaces en alguna medida de expresar
identidades proyectos esto es embriones de posibles formas nuevas de
organizaciones sociales (Castells; 2000: 29). Por eso se llama de tercer
sector, en el sentido que el lenguaje poltico del siglo XVIII, habl de tiers
tat como tercer Estado, que refiere a una categora que no involucraba ni
a la nobleza ni al clero.
Las Organizaciones no gubernamentales, juegan hoy en da un rol
fundamental especialmente en la prestacin de servicios sociales, ya que

representan la expresin organizada de los ciudadanos que intentan dar su

propia respuesta a las necesidades fundamentales que afectan su bienestar
y calidad de vida comunitario. Sin embargo, la poblacin atendida por los
proyectos o programas sociales desarrollados por estas organizaciones no
alcanza a satisfacer el total de la poblacin del pas, necesitan desarrollarse
para poder incidir en la elaboracin e implementacin de las polticas
pblicas, para de esta manera llegar a cubrir sino todo la mayora de los
programas sociales para la satisfaccin de las demandas de los ciudadanos.
2. La articulacin de las relaciones del Estado y la sociedad civil
Tal y como se ha venido explicando, uno de los signos de los tiempos
actuales es el reclamo, aparentemente cada vez ms consensual, de
creacin de una nueva institucionalizacin, donde la sociedad civil cumpla
un papel ms relevante, para avanzar haca una transformacin social. La
reflexin debe abordarse en torno al anlisis del ciudadano como miembro
participativo de nuestra sociedad, la creciente invocacin de la
responsabilidad individual o la general reinvindicacin de la responsabilidad
y hasta de la primaca de la sociedad civil en la realizacin de los intereses
generales, denotan un cambio significativo, en las actitudes generales hacia
el sector pblico (Catal, 2000: 83).
De tal manera que, se busca asociar en un solo cuerpo terico la funcin del
buen gobierno, estableciendo mecanismos eficientes de participacin
ciudadana en la gestin pblica, en donde se rearticulen las relaciones del
Estado y la Sociedad Civil, mediante un enfoque que presente una clara
perspectiva que oriente la transformacin y de sentido a la reinvindicacin
de las organizaciones sociales.
En Venezuela, se experiment un cambio en la evolucin de las etapas que
caracterizan las relaciones entre el Estado-ONGs. Se vislumbra la
institucionalizacin de ambas para unirse y enfrentar los problemas
estructurales mediante la creacin de acuerdos para gobernar y gerenciar
eficazmente.
2.1. Estado y sociedad civil: debemos repensar lo pblico
El concepto de Sociedad Civil se ha ido redefiniendo y hoy en da se tiene
presente la conviccin de que lo pblico no es propiedad del Estado sino de
toda la sociedad (Zafra, 2001: 35). La ineficiencia del Estado con su alto
nivel de burocratizacin y corrupcin por un lado, y por otro, la ampliacin
de iniciativas particulares y ciudadanas que surgen bajo las formas de ONGs
cambian el panorama y obligan a repensar el actuar de Estado en el espacio
pblico.
El reconocimiento de nuevos actores que cobran da a da mayor
importancia plantea la necesidad de interrelacionarnos para impulsar
procesos de desarrollo intra e intersectorial. Esto significa un cambio de
paradigma, pues supone compartir la visin de desarrollo entre el sector
pblico y el sector privado.

Este cambio se encuentra sustentado por la falta de impacto e incapacidad

de respuesta del enfoque unisectorial que demostr ineficiencia en los
procesos de desarrollo implementados en Venezuela a lo largo de estos
ltimos aos. Existe un elemento comn entre varios autores que colocan
su apuesta definitiva en la Sociedad Civil, a travs de la ciudadana como la
nica va posible para la reivindicacin del Estado, como medio para la
consecucin del bienestar social (Cunill, 1999).
La horizontalizacin de la poltica, la extensin y universializacin de los
mecanismos de participacin democrtica plantean nuevos retos al
funcionamiento de las sociedades contemporneas. Retos que generan
importantes repercusiones en el campo de la investigacin sociolgica que
busca comprender estas recientes evoluciones.
Nociones importantes para el anlisis sociolgico y poltico han visto
desdibujarse su eficacia heurstica y epistemolgica. La nocin de sociedad
civil, por ejemplo, punto focal de dichos anlisis en una larga tradicin que
atraves varias maneras de abordar el anlisis de los aspectos sociopolticos percibida en los ltimos aos como dbil, e insuficiente para la
cabal comprensin de los nuevos fenmenos. Nociones todava tiles como
la de sistema poltico que nuclearon durante toda la mitad del siglo XX, la
cultura interpretativa son sometidas a examen y cuestionamientos cada da
ms frecuentes por su incapacidad relativa para explicar la insuficiencia de
las respuestas polticas, y son cuestionadas desde el punto de vista de exilar
al ciudadano de los aspectos preformativos de la decisin que le concierne.
Otras direcciones tericas estn en vas de elaborarse discutirse y
rediscutirse buscando la forma de colmar estas importantes brechas tericoprcticas, superando el mecanismo tecnocrtico de algunas de estas
visiones cuestionadas y la lgica dicotmica a partir de las cuales otras se
construiran. Planteamientos que obtienen su riqueza y su alcance al tomar
nuevamente en cuenta al ciudadano como categora de insercin y de
construccin de espacios, rutinas y gramticas polticas han venido a
intentar suministrar respuestas que respondan de manera ms eficaz a los
desafos ticos y metodolgicos del comienzo de este siglo XXI. Nociones
tales como esfera pblica, espacio pblico, gobernanza pretenden contribuir
superar las dificultades del momento.
As mismo, distintas teoras refuerzan este planteamiento, muchos autores
han abordado esta relacin, alguno de ellos son los siguientes, gobiernos
por el tercer sector, del Norteamericano Lester Salomn (1987), en esta
bsicamente se propone que las agencias pblicas estn utilizando a las
agencias privadas para llevar a trmino funciones del gobierno. En esta
clase de relacin el gobierno establece estndares, pero las organizaciones
no lucrativas son libres de implementar los programas como mejor lo
consideren. Salomon explica que esta forma de gestionar las agencias
pblicas en los Estados Unidos se explica por su estructura constitucional
federal (Vernis, 2000: 39).

Por otro lado, Lechner 2000, aborda el tema con las nuevas dinmicas de la
coordinacin social, a travs de la reconstruccin de un marco interpretativo
de la nueva realidad social para reformular las modalidades de coordinacin
de la Sociedad teniendo una visin conjunta de la accin estatal, del
mercado y de las redes; es decir, la articulacin de los tres mecanismos.
Tenemos as, que una gestin de colaboracin pblico-privado, se basa
principalmente en alguna forma de privatizacin de los servicios pblicos,
sta es una alternativa que se plantea como viable para la solucin de los
problemas de sobre dimensionamiento e ineficiencia burocrtica. El sector
pblico debe insertarse en la lgica del mercado, de esta manera la presin
del mercado mantiene la productividad y la calidad de los servicios. Estos
instrumentos de mercado suponen una relacin pblico privada, que plantea
la frmula de la subcontratacin, ste es el instrumento ms extendido en
casi todos los pases en donde existe una relacin ms estrecha entre la
agencia pblica y la organizacin privada (Vernis, 2000: 43).
Por otro lado, el Estado debe basarse en las demandas del colectivo para
disear las polticas pblicas y esas demandas son recogidas por el rgano
institucionalizado, que sera El Parlamento, Habermas habla de una
profunda interrelacin entre la Sociedad y el Estado. Existe como ya lo
mencionamos un rgano con condiciones especiales, y dimensiones
amplias, debido a que el mismo es capaz de apreciar y estimar necesidades
sociales y fungir como mediador a travs de la creacin de la ley para la
satisfaccin de las necesidades. Es por eso, que es imposible separar el
Estado de su elemento social y su elemento poltico, ambos conforman su
personalidad. (Cunill, 1999: 98).
Para Nuria Cunill, Hannah Arendt planteara que las directrices del poder
pblico son determinadas por la Sociedad Civil, y desarrolla su tesis de que
la organizacin de la sociedad es un asunto que incumbe a s misma, para
Arendt es concebido el poder desde el punto de vista horizontal y que solo
puede circunscribirse a espacios comunitarios, es decir, que basa la
reivindicacin de lo social en la ciudadana.
As mismo, dentro de la interpenetracin del Estado tenemos el asedio como
la presin ejercida por la sociedad civil en el poder administrativo para la
generacin eventual de esa transformacin Institucional que satisfaga sus
demandas, es decir, que la Sociedad Civil posee el poder, y la capacidad de
transformar el Estado, si sta eficazmente organizada.
En la discusin se asoman distintos conceptos que constituyen elementos
fundamentales de un sistema poltico, es decir, cada uno de ellos pertenece
a una esfera en comn. El Estado, no puede en ningn momento aislar sus
funciones ya que no puede estudiarse un Estado, sin ubicar su mbito
social, pblico y poltico. El Estado social, democrtico por el cual apuestan
los autores estudiados radica en la capacidad de resistencia de los ncleos
de la sociedad civil, el Estado posee mecanismos polticos que tienen como
objetivo involucrarse en la vida de la sociedad.

No obstante, podemos afirmar que, si una nacin posee una Sociedad Civil
efectivamente organizada el Estado para mantener su legitimidad permitir
la interpenetracin estrechando an mas las relaciones entre ambas
esferas.