LINEA DE INVESTIGACION: Gestin Pblica y Privada

TEMA: Liquidacin Financiera de Obras

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
DIANGOSTICO: La Municipalidad Provincial de Chucuito Juli, como gobierno
local tiene la obligacin de ejecutar obras de carcter social, educativo, cultural,
turstico, etc., que proponen el desarrollo y el bienestar de la poblacin as
como mejorar la calidad urbana de la ciudad.
Se a podido observar que en dicha Municipalidad ya mencionada, se han
realizado obras en beneficio de la sociedad, pero que a su vez se encuentra
una deficiencia al momento de realizar la Liquidacin de Obras, y que estas
obras se encuentran fsicamente concluidas, sin embargo no cuentan con la
informacin tcnica ni financiera ordenada que refiera el costo final e ideal de la
misma por lo que dificulta que dichas obras no se encuentren reflejadas en el
Estado Financiero, en la cuenta de Infraestructura Pblica y que no puedan ser
transferidas al sector competente.
PRONOSTICO: Las obras no liquidadas no cuentan con un correcto manejo de
los gastos ejecutados en las obras culminadas, tanto en bienes y servicios, lo
que dificulta la liquidacin, por lo que no se logra determinar su real costo de
una obra, en un tiempo estipulado de acuerdo a las normas y reglamentos
establecidos para el proceso de liquidacin de obras ejecutadas por la
modalidad de administracin directa.
CONTROL AL PRONSTICO: De que todas las obras que se realizan en
beneficio de la mejora de la calidad de vida de los pobladores, cuente con la
adecuada culminacin de la obra y as mismo la respectiva liquidacin de
obras, y sean transferidas a las entidades competentes
FORMULACION DEL PROBLEMA
Cules son las causas que dificultan la Ejecucin Presupuestaria en la
Liquidacin Financiera de Obras, ejecutadas por Modalidad de Administracin
Directa de la Municipalidad Provincial Chucuito Juli, en los Periodos 2014
2015?
SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA
De qu manera es la aplicacin de las disposiciones legales de la ejecucin
presupuestaria de la Liquidacin Financiera de Obras por Modalidad de
Administracin Directa de la Municipalidad Provincial Chucuito Juli, en los
Periodos 2014 2015?
De qu forma se ha determinado la asignacin presupuestal y la ejecucin de
gastos, en la liquidacin financiera de obras por modalidad de administracin
directa?

De qu forma se tendr una adecuado logro de metas en la liquidacin de

obras por modalidad de administracin directa?

JUSTIFICACION

El presente trabajo de investigacin se realizar debido a las irregularidades

existentes al momento de la liquidacin tcnica y financiera de las obras; por lo
que el trabajo que se realizara, de alguna manera coadyuve a establecer
aspectos inherentes al sistema de proceso de liquidacin financiera de las
obras Publicas, ejecutadas por Administracin Directa por los Gobiernos
Locales; ya que cuyas inversiones de obras no fueron liquidadas en su
oportunidad y que hasta la fecha no han sido transferidos a la cuenta
correspondiente es decir a la cuenta 37 Infraestructura Pblica, como lo indica
la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.

Las disposiciones en materia presupuestaria de aplicacin para los gobiernos

locales establecen, fijar los objetivos institucionales que orienten la planificacin
a travs de la priorizacin de Obras y Proyectos de inversin, presupuesto
participativo se debe tomar en cuenta los objetivos desarrollados en los planes
de desarrollo local concertado (PDLC); por lo que este documento constituye
un instrumento de gestin que en teora es orientador hacia un horizonte
compartido de autoridades, instituciones y pobladores cuya elaboracin, debe
actuarse en forma concertada por todas las organizaciones sociales,
autoridades, niveles sociales, poblacin en general e instituciones pblicas y
privadas del distrito.

El trabajo permitir conocer las causas y dificultades que impiden y retrasan la

liquidacin financiera de obras ejecutadas de tal modo sean eficientes y
adecuadas a las normas vigentes, as mismo se propondr medidas medidas
correctivas durante el proceso de liquidacin de obras ejecutadas y cuenten
con toda la informacin necesaria; y dar una relevancia a la implementacin de
una oficina especializada y autnoma de Liquidacin de Obras y la
conformacin de la Comisin de Recepcin y Liquidacin de Obras, tal como
lo indica en la Resolucin de Contralora N 195-85-CG.

ANTECEDENTES
PAUCAR, E. (2015). Tesis: EVALUACION DE LA EJECUCION DE OBRAS
POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACION DIRECTA Y SU LIQUIDACION
FINANCIERA EN LA PROVINCIA DE MELGAR, PERIODO 2012 2013.
Concluye:
Las Municipalidades Distritales de la Provincia de Melgar en materia de
estudio, no cuenta con un proceso adecuado y ptimo de liquidacin de obras,
pues de acuerdo al estudio realizado no se cumple con lo establecido a que la
Resolucin de Contralora N 195-88-CG resulta obsoleto y anticuado al
proceso de liquidacin de obras exigidos actualmente.
El promedio anual de la disponibilidad documentaria administrativa en la
liquidacin de obras, para el periodo 2012 se cont con un 63.31% y con un
59.42% en el periodo 2013 mostrando una diferencia decreciente de 3.85%, lo
cual perjudic considerablemente la oportuna liquidacin de obras, mayor aun
en el periodo 2013.
El presupuesto aprobado para la ejecucin del total de obras en materia de
estudio asciende a S/. 2, 648,368.28 equivalente al 100% y el presupuesto total
ejecutado asciende a S/. 2, 733,753.91 equivalente al 100.22%, teniendo un
margen negativo de S/. 85,385.63 equivalente a 3.22%, lo cual refleja una
deficiente programacin presupuestal e ineficaz manipulacin de recursos.
De acuerdo a los resultados obtenidos que se muestran, el problema se
acentan crecientemente desde la elaboracin del expediente tcnico, debido a
que no cuenta con una estructura slida y razonable; posteriormente durante la
ejecucin de obra, no cuentan con un procedimiento administrativo especifico y
control detallado, es as que durante la liquidacin de obra se ve reflejado las
dolencias anteriores, todo ello dificulta el proceso de liquidacin de obras y as
mismo repercute en la inoportuna activacin de obras en la cuenta
Infraestructura Pblica y su transferencia al sector correspondiente.
Es fundamental y necesario la incorporacin d un modelo de liquidacin de
obras actualizado, orientado a absolver necesidades presentes; dinmico, que
sea entendible, practico y puntual; homogneo, que facilite los procedimientos
en los diferentes gobiernos locales y as mismo permita mejorar el resultado de
la gestin de los prximos gobiernos.
QUISPE, L. (2015). Tesis: EVALUACIN DE LA EJECUCIN DE OBRAS
POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIN DIRECTA Y SU INCIDENCIA
EN LA LIQUIDACIN FINANCIERA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ASILLO, PERIODOS 2013 2014.
Concluye:

La Municipalidad Distrital de Asillo en materia de estudio, no cuentan con un

proceso adecuado y ptimo de liquidacin de obras; pues de acuerdo al estudio
realizado muestra la carencia de normatividad especifica actualizada para el
proceso de liquidacin de obras, a pesar que se cuenta con la Resolucin de
Contralora N 195-88-CG, el personal encargado usa su criterio incluso
dndole interpretaciones distintas no cumpliendo con lo establecido en la esta
resolucin.
De acuerdo a los resultados obtenidos que se muestran en los cuadros, desde
la elaboracin del expediente no es concordante con el presupuesto asignado y
el ejecucin del presupuesto, as mismo la carencia documentaria, todo ello
dificulta el proceso de liquidacin de obras por administracin directa lo cual
repercute en la inoportuna Activacin de Obras en la Cuenta Infraestructura
Pblica.
No existe un modelo de liquidacin de obra adecuado, que responda a los
criterios exigidos durante la liquidacin de obras por modalidad de
Administracin Directa, es por ello que se presentan dificultades en la oportuna
y adecuada liquidacin de obras.
JILAJA, E. (2013). Tesis: EVALUACION DE LA LIQUIDACION FINANCIERA
DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACION
DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO
2008 -2009.
Concluye:
La Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Punco, no cuenta con un
proceso ptimo de liquidacin de obras; pues de acuerdo al estudio realizado
muestra la carencia de normatividad especifica actualizada para l proceso de
liquidacin de obras, a la vez no cumple estrictamente con lo establecido por la
Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
De acuerdo a los resultados que se muestran en los cuadros, la ejecucin del
presupuesto, fueron invertidos irregularmente (sobregiro de ejecucin de
gastos); observando claramente que ha ocurrido manejos inadecuados por
parte de los funcionarios en el control y ejecucin presupuestal.
Los encargos o transferencias de presupuesto realizadas a la Oficina de
Infraestructura destinada a las diferentes obras; no cuentan con documentacin
sustentatoria sobre el destino de dicho presupuesto, especficamente en obras
consideradas como sub proyectos. Y las rendiciones de cargos, no son
rendidas en las mismas partidas para las que fueron habilitadas, realizandose
malversacin de fondos.
No existe un control adecuado a la ejecucin fsica y financiera de las obras
administradas directamente por la Municipalidad Distrital de San Pedro de

Putina Punco; existen errores en las partidas contabilizadas del SIAF, se

presentan faltantes de documentacin fuente entre otros.
La Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Punco, no cuenta con una
oficina de liquidacin de obras, solo estableci una comisin de liquidacin la
cual no es permanente y esto hace que por inconvenientes en apoyo financiero
y logstico no se cumpla con lo que establece el prrafo N 11 de la Resolucin
de Contralora N 195-88-CG.
MAMANI, E. (2013).Tesis: EL PROCESO DE LIQUIDACION FINANCIERA DE
OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITO DEICHUA, PROVINCIA
GENERAL DE SNACHEZ CERRO DE LA REGION DE MOQUEGUA,
PERIODOS 2009 2010.
Concluye:
La Municipalidad Distrital de Ichua, no cuenta con proceso de liquidacin de
obras y muestra carencia de normatividad especfica, si existen es antigua,
genrica y referidas ampliamente a Liquidacin Tcnica y no referente a
liquidacin Financiera, tampoco se cumple con la Resolucin de Contralora N
195-88-CG.
Falta implementar estrategias para una correcta evaluacin financiera de los
gastos ejecutados, una vez concluido una obra.
No cuenta con una comisin de liquidacin, generalmente son eventuales y
equipos de trabajo dependiente por la Direccin de Infraestructura.
En la ejecucin de las obras se tiene una variacin porcentual del presupuesto
asignado con lo ejecutado, la obra Mejoramiento y Ampliacin del Sistema de
Riego en el Anexo Vilachua los recursos financieros asignados asciende a la
suma de S/. 246,662.00, el monto ejecutado es S/. 282,686.21, equivale un
porcentaje ejecutado de 115%, la obra Mejoramiento y Ampliacin de Agua
Potable e Instalacin de Desage en el Anexo de Sacmaya los recursos
financieros asignados asciende a la suma de S/. 217,331.00, el monto total
ejecutado es de S/. 245,260.71, equivale un porcentaje ejecutado de 113%; la
obra Construccin del Sistema de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales del Anexo Sicuani los recursos financieros asignados asciende a la
suma de S/. 261,157.00; el monto total ejecutado es de 282,301.60, equivale
un porcentaje ejecutado de 108%, en los aos 2009 y 2010, no han sido
utilizados adecuadamente en el manejo de control ejecucin presupuestal,
dado a la falta de cumplimiento de la contrapartida de cofinanciamiento de los
pobladores beneficiarios y al no cumplimiento de las metas establecidas.
Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que esta se inician y
en transcurso de la ejecucin de las mismas, no mantienen una relacin
paralela con el avance de la obra.

En los expedientes tcnicos, a lo que se refiere a cronograma de actividades y

metas fsicas programadas precisan tiempos y plazos los que deben cumplir en
concordancia a la dotacin de recursos, bienes y servicios.
Es necesario y urgente la implementacin de un modelo de Liquidacin de
Obras que est constituido por un conjunto de lineamientos y procedimientos
como respaldo legal, su implementacin y su correspondiente organizacin por
una unidad estructural con cargos y funciones especficas para el caso.
La aplicacin de los lineamientos tcnico legales para la liquidacin
Financiera de obras durante la ejecucin.
MAMANI, V. (2007). Tesis: INCIDENCIA DE LA ADMINISTRACION DIRECTA
EN LA LIQUIDACION DE OBRAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCANE, PERIODOS 2004 2006. PUNO.
Concluye:
La administracin directa no produjo resultados ptimos, por el contrario no
llego a cumplir con las correctas liquidaciones de obra, motivo por el cual se
califica ineficiente los periodos 2004 al 2006.
La resolucin de contralora N 195-88-CG fue cumplida pro los ejecutores de
la administracin directa de la Municipalidad Provincial de Huancan en los
periodos 2004 al 2006. En cuanto al informe mensual de avance de obra
entregado, no se han elaborado los documentos que exige la norma legal y
consecuentemente el retraso en las liquidaciones.
En el proceso de liquidacin de obras la comisin de recepcin y liquidacin
de obra de la Municipalidad Provincial de Huancan llego a cumplir con la
emisin de los documentos exigidos por la resolucin de contralora N 195-88CG en un 31.73%, en los periodos 2004 al 2006, lo que signific la no emisin
de las resoluciones de aprobacin de liquidacin de obra.
Las obras ejecutadas por administracin directa en la Municipalidad Provincial
de Huancan en el periodo 2004 2006, cumplieron con la liquidacin
financiera en un 64%.
Las obras ejecutadas por administracin directa en la Municipalidad Provincial
de Huancan en el periodo 2004-2006, cumplieron la liquidacin tcnica en un
58.04%, concluyendo que la administracin directa incidi negativamente en la
liquidacin tcnica.
CCAMA, E. (2005). Tesis: LIQUIDACIN DE OBRAS PUBLICAS PRO
ADMINISTRACIN DIRESCTA EN LA MUNICIALIDAD DISTRITAL DE ACORA
PERIODO 2000 -2002.
Concluye:

Se debe observar permanentemente todos los procedimientos tcnicos y

administrativos en la ejecucin de obras por la modalidad de administracin
directa, que permite realizar conciliaciones con los diferentes sistemas
administrativos a fin de que los estados financieros reflejen correctamente las
cuentas: 333 Construcciones en curso y 37 Infraestructura pblica.
RODRIGUEZ, B. (2004). Tesis: LIQUIDACION TECNICA Y FINANCIERA DE
OBRAS
PUBLICAS
EJECUTADAS
POR
LA MODALIDAD
DE
ADMINISTRACION DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PUNO 2001- 2002.
Concluye:
En la generalidad de los casos existe un control muy relativo respecto a los
avances fsicos y financieros, el cual se demuestra en los datos de eficiencia y
eficacia, debido a que durante la ejecucin de la obra se han generado
variantes de orden, el que se refleja a travs de adicionales.
El generador de las variantes de la liquidacin tcnica y financiera esta
atribuida al manejo presupuestal de la obra.
CONDORI, L. (2003). Tesis: ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO DE
LIQUIDACION
FINANCIERA
DE
OBRAS
EJECUTADAS
POR
ADMINISTRACION DIRECTA EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
ALTIPLANO PUNO, PERIODO 2002.
Concluye:
La Entidad en estudio no cuenta con normatividad especfica para el proceso
de liquidacin financiera de tal modo que las obras se ejecuten de acuerdo al
criterio profesional de los residentes de obra los cuales por falta de
presupuesto suficiente tienen serias limitaciones para el cumplimiento de metas
programadas y normal desempeo de sus funciones repercutiendo en un
mayor tiempo de ejecucin de obras, mayores gastos generales, deterioro del
material sobrante de obras ya concluidas pero liquidada, todo lo cual repercute
negativamente en la eficiente y oportuna liquidacin de obras, en el aspecto
financiero y presupuestal se hace ms dificultoso determinar el monto real de la
ejecucin por no contar con el total de documentos fuente contables por ao y
obra especificas en algunos casos, entre otros que sustenten realmente dicha
ejecucin el monto exacto de la ejecucin financiera; y la liquidacin puede
cumplirse en el tiempo de 30 das de concluidas y suscrita el acta de recepcin
de trabajo de una obra como lo establece el prrafo N 11 de la Resolucin de
Contralora N 195-88-C.G.
Las metas programadas para la ejecucin de obras no se cumplen en su
totalidad debido a varios factores entre los ms importantes esta la escasa
asignacin presupuestal, lo que ocasiona demora y alarga el tiempo de
ejecucin de obras, incrementando a su vez los gastos generales, provocando

limitaciones en la ejecucin de todas las obras, con la consecuente priorizacin

de las obras iniciadas con anterioridad.
ANCHAPURI, A. (2001). Tesis: ANLISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACIN
DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHUCUITO - JULI
PERIODO 2001 2002.
Concluye:
La Municipalidad Provincial de Chucuito Juli no cuenta con proceso de
liquidacin de obras y muestra carencia de normatividad especfica, si existen
es antigua, genrico y referidos ampliamente a Liquidacin Tcnica y no
referente a liquidacin Financiera, tampoco se cumple con la Resolucin de
Contralora N 195-88 CG.
En la ejecucin de la obras que se muestran en cuadro N 07, los recursos
financieros asignados, no han sido utilizados adecuadamente en el manejo de
control y ejecucin presupuestal, dado a falta de presupuesto aprobado en el
ejercicio anual destinado a la Oficina de Liquidacin de Obras, de lo cual se ha
tenido serias limitaciones para el normal desempeo de las funciones que
ocasionan retrasos involuntarios.
Resulta necesario y urgente la implementacin de un modelo de Liquidacin
de Obras para la Municipalidad Provincial de Chucuito Juli, que este
constituido por un conjunto de Normas, Directivas y procedimientos como
respaldo legal e implementacin de su organizacin por una unidad estructural
con cargos y funciones especficas para el caso.
RODRIGUEZ,B.().Tesis: LIQUIDACION TECNICA Y FINANCIERA DE
OBRAS
PUBLICAS
EJECUTADAS
POR
LA MODALIDAD
DE
ADMINISTRACION DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNO,
PERIODOS 2001 2002.
Concluye:
Que la generalidad de los casos ha existido un control muy relativo respecto a
los avances fsicos y financieros, el cual se demuestra en los datos de
eficiencia y eficacia, debido a que durante la ejecucin de la obra se han
generado variantes de orden, el que se refleja a travs de adicionales, mayores
metrados, partidas nuevas.
Los factores supuestos de variacin en las liquidaciones tcnicas y financieras
de obras si incluyen en la variacin de las mismas.
Resulta necesario un modelo de procedimientos administrativos para tener
control de las variaciones entre las liquidaciones tcnicas y financieras, de tal
manera que la ejecucin de obras se ejecute cumpliendo las condiciones de
una obra por administracin directa.

HIPOTESIS
HIPOTESIS GENERAL
Las causas que dificultan el logro de metas el proceso de liquidacin de obras,
por administracin directa se debe a la mala aplicacin de las normas legales,
la incorrecta asignacin y ejecucin del presupuesto para obras de la
Municipalidad Provincial de Chucuito Juli, en beneficio de la sociedad.

HIPOTESIS ESPECIFICOS
En el proceso de la ejecucin presupuestaria de liquidacin financiera de obras
por la Municipalidad Provincial Chucuito Juli, por Modalidad de administracin
Directa, no estn de acuerdo a las disposiciones legales.
La escasa asignacin presupuestal y la deficiente ejecucin, son las causas
que dificultan la liquidacin de obras en la Municipalidad Provincial Chucuito
Juli.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Evaluar las causas que dificultan el logro de metas en la Liquidacin de
Obras por Modalidad de Administracin Directa de la Municipalidad Provincial
Chucuito - Juli, periodo 2014- 2015.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar el cumplimiento de las disposiciones legales de la ejecucin
presupuestaria en la liquidacin financiera de obras de la Municipalidad
Provincial Chucuito Juli, correspondiente al periodo 2014 2015.
Verificar la asignacin presupuestaria y ejecucin de gastos a fin de efectuar la
liquidacin financiera de las obras ejecutadas por modalidad de administracin
directa.
Proponer lineamientos para la correcta ejecucin presupuestaria y la respectiva
liquidacin financiera de obras ejecutadas por modalidad de administracin
directa, cumpliendo con todos los requisitos exigidos por la normatividad, as de
esa manera poder alcanzar los respectivos objetivos y metas en beneficio de la
sociedad.

MARCO TEORICO
PRESUPUESTO
Constituye el instrumento de gestin del estado para el logro de los resultados
a favor de la poblacin, atraves de la prestacin de servicios y logro de metas
de cobertura con eficacia y eficiencia por parte d las Entidades. Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante
el ao fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector
Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Es un instrumento Presupuestal de Gestin del Estado, que permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional, por lo que refleja los Ingresos que financian dichos gastos.
(ALVAREZ,A y ALVAREZ, O; p41).
PRESUPUESTO PUBLICO
"Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el
cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos
y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin,
tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que
derivan en objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la
accin de gobierno".
En definitiva, el presupuesto pblico es una herramienta que permite planificar
las actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos
cualitativos y cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un
ao fiscal con base en los proyectos, programas y metas realizados
previamente. Bastidas (2003) http://www.monografias.com/trabajos87/elpresupuesto-publico/el-presupuesto-publico.shtml#ixzz4NdcJ7puD
Es la asignacin equitativa de los recursos pblicos, su programacin y
ejecucin responde a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas de descentralizacin. Corresponde a las respectivas circunscripciones,
conforme a la ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales de
cada zona. (ALVAREZ,A y ALVAREZ, O; p31).
SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO PBLICO
Conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases;
est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente
del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados

con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico
que administran fondos pblicos.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
Es el registro de la informacin d los recursos captados, recaudados u
obtenidos por parte de los pliegos presupuestarios. La ejecucin
presupuestaria de los egresos consiste en el registro de los compromisos
durante el ao fiscal. La ejecucin presupuestaria de las metas presupuestarias
se verifica cuando se registra el cumplimiento total o parcial de las mismas.
(Alvarado (2006)); (CUTIPA, M.(2015)).
La ejecucin presupuestaria muestra el gasto realizado en un determinado
periodo, este gasto se genera por la adquisicin y pago de bienes y servicios,
los que se informan peridicamente a la Direccin de Presupuestos.
SECTOR PBLICO
Es la agrupacin de un conjunto de actividades econmicas y sociales afines,
cuyo objetivo es la unificacin poltica.(Herrera, V. (1991)).Jilaja,E.(2013)(p26).
ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PBLICO
Para controlar todos los fondos del estado estos se agrupan para fines
presupuestarios en sectores que vienen a ser lo mismo que pliego.
(Chapi,2000). Jilaja,E.(2013)(p27).
Los organismos del Sector Publico se agrupan para fines presupuestarios con
criterio sectorial y pragmtico. (Humpiri.E.(2009)(p31))
a. GOBIERNO CENTRAL.- Estn constituidos por los pliegos
presupuestarios de los organismos representativos de los diferentes
poderes del estado como son : Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
adems de los que corresponden al Ministerio Publico, Jurado Nacional
de Elecciones, RENIEC, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal
de Garantas Constitucionales y Contralora General de la Republica.
b. GOBIERNOS REGIONALES: Estn constituidos por los pliegos
presupuestarios de los Gobiernos Regionales y las Instituciones
Pblicas y empresas, as como las corporaciones de Desarrollo de Lima
y Callao.
c. GOBIERNOS LOCALES: Estn constituidos por los pliegos
presupuestarios de las municipalidades provinciales y distritales de las
entidades y empresas municipales.
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO
El presupuesto est concebido dentro de la estructura siguiente:
Volumen: Es la divisin del Sector Publico que agrupa a un conjunto de pliegos
presupuestarios con criterio de competencia funcional.

Pliego: Es el documento que integra distintos programas presupuestarios a

cargo de un determinado organismo. La Ley fija en cada caso los organismos
cuyo conduccin de pliego.
Programa Presupuestaria: Es la Unidad Presupuestaria Fundamental en la
cual se fijan determinadas metas y se sealan los recursos humanos,
materiales y financieros necesarios para alcanzarlos. Como Unidad
Presupuestaria Bsica el programa constituye siempre el centro de asignacin
de recursos.
Sub Programa Presupuestaria: Es la sub divisin de un Programa
Presupuestaria que tiene por finalidad agrupar metas parciales del mismo, con
el propsito de facilitar su cumplimiento; comprende la desagregacin de sus
costos en actividades y/o proyectos.
Proyecto: Constituye una divisin del programa que tiene por objeto identificar
las acciones o fases bsicas necesarias para cumplir con las metas de
inversin. Es una categora programtica cuyo resultado es la infraestructura
de capital.
Consiste en un conjunto de obras y acciones que tiene un propsito comn, se
planifican en conjunto y cuentan con centro de gestin productiva, el mismo
que tiene responsabilidad de su ejecucin. La programacin de metas debe
efectuarse tanto a nivel de programa y sub programas y proyectos debiendo
cuantificar las mismas

ADMINISTRACION PBLICA
La administracin pblica es el conjunto de entidades con autoridad delegada
por el Estado con el fin de administrar eficientemente los recursos nacionales
para lograr el bien comn, que es la meta del Gobierno.
Es un conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras
formas de conducta humana que determinan como se distribuye y ejerce la
autoridad poltica y como se entiende los intereses pblicos.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de
los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:
Eficiencia : En la utilizacin de recursos de inversin.

Sostenibilidad : En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de

los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio econmico: Es decir, un mayor bienestar para la
poblacin.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de
servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos
de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe
orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y
brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores
en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin,
ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
El rgano Resolutivo O la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.).
Las Unidades Formuladoras (UF) U rganos responsables de la
formulacin de los estudios de pre inversin.
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
Las Unidades Ejecutoras (UE): Responsables de la ejecucin, operacin,
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades
pblicas de todos los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras
(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras
(UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor
de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas
Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
(MEF,2014).

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION

Las fases que contemplan el Ciclo de Vida de los PIP son:
Pre inversin
Inversin y
Post inversin
El aspecto clave de este proceso lo constituye la obligacin de que todo PIP
tenga como requisito previo a su ejecucin, la de contar con estudios de pre
inversin que sustenten que se socialmente rentable, sostenible, concordante
con los lineamientos de poltica establecidos por las autoridades
correspondientes del sector y la Regin, y se enmarque en los planes que se
elaboren en el gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales.
Pre inversin: Comprende la elaboracin y evaluacin de los estudios de perfil,
pre-factibilidad y factibilidad. El perfil se elabora principalmente con informacin
secundaria y preliminar. Tiene como objetivo principal la identificacin del
problema y sus causas, los objetivos del proyecto, la adecuada identificacin
de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin preliminar de
dichas alternativas. Para evaluar las alternativas de solucin deben
compararse los beneficios y los costos de la situacin con proyecto respecto a
la situacin sin proyecto. La situacin sin proyecto se refiere a la situacin
actual optimizada, que implica eliminar deficiencias de la operacin en la
situacin actual a travs de intervenciones menores o acciones
administrativas.
El estudio de pre-factibilidad tiene como objetivo acotar las alternativas
identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de
informacin. Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y
momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus
componentes.
El estudio de factibilidad tiene como objetivo establecer definitivamente los
aspectos tcnicos fundamentales como la localizacin, el tamao, la
tecnologa, el calendario de ejecucin, la puesta en marcha y lanzamiento,
organizacin, gestin y anlisis financieros.
Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto. (Alvarez y Alvarez,2015)
Post Inversin: Comprende la operacin, mantenimiento del PIP ejecutado y la
evaluacin ex post. Se entiende por evaluacin ex post al proceso para
determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de

todas las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el

PIP. (Salinas, Alvarez y Vera, 2010).
La declaratoria de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase
de Pre inversin a la Fase de Inversin.

ETAPAS EN UN PROYECTO
Un PIP pasa por etapas de evaluacin antes de obtener la Declaracin de
Viabilidad:
a) Perfil,
b) Pre factibilidad y
c) Factibilidad.
Etapas de presentacin y evaluacin del perfil ante el MEF. Asimismo, pasa por
etapas previas antes de entrar en operaciones; y luego, antes del cierre del
proyecto.
La Oficina de Inversiones del MEF emite las directivas que regulan las fases de
los PIP y el funcionamiento del Banco de Proyectos; asimismo, califica la
viabilidad de los proyectos que se encuentren en la fase de Pre inversin,
pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o parcialmente, del mismo
modo, en cada Sector del rgano resolutivo se puede delegar esta atribucin a
las entidades pertinentes a su sector. Conforman el Sistema Nacional de
Inversin

Pblico (SNIP): la Direccin General de Programacin Multianual del Sector

Pblico (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI), las Unidades Formuladoras ( UF) y las
Unidades Ejecutoras (UE) en cada sector. Por otro lado, la viabilidad de un
proyecto de inversin es requisito previo a la fase de inversin, slo puede ser
declarado expresamente por el rgano que posee tal facultad (OPI) y se aplica
a un proyecto que a travs de sus estudios de pre inversin ha evidenciado ser
socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de poltica.
En ste sentido, la declaratoria de viabilidad de un proyecto solamente podr
otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales establecidos por
la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica por tanto, dicha
declaracin obliga a la unidad ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los
cuales fue otorgado la viabilidad, para disponer y elaborar los estudios
definitivos. (Actualidad Gubernamental, 2013)

Fuente: MEF, 2000, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, MEF
Elaboracin: CGR

EXPEDIENTE TECNICO
Es el documento debidamente aprobado que contiene:
a. Memoria descriptiva,
b. Especificaciones tcnicas,
c. Planos de ejecucin de obra,
d. Metrados,
e. Valor referencial (presupuesto de obra),
f. Anlisis de precios unitarios,
g. Calendario valorizado de avance de obras,

h. Frmulas Polinmicas, si el caso lo requiere, se puede incluir:

i. Estudios de suelos,
j. Estudio geolgico,
k. Estudio de impacto ambiental,
l. Estudio bsico de ingeniera, u otros complementarios.
En el expediente tcnico se define y sustenta el objeto, costo, plazo,
caractersticas y otras condiciones necesarias para adecuada ejecucin de la
obra en particular por ejecutar, por lo que su elaboracin debe contar con el
respaldo tcnico necesario, verificando que corresponda a su naturaleza y
condiciones especiales de la ley. (Actualidad Gubernamental, 2012)
a. Memoria Descriptiva
Es la descripcin detallada del Proyecto, comprende aspectos relacionados
con: Introduccin, antecedentes, estado actual de la obra, vas de acceso,
estrategia para desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias,
entre otros.
Seala la justificacin tcnica de acuerdo a la evaluacin del estado de la obra,
debiendo precisarse las diversas consideraciones tcnicas, cuya ndole
depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto
de trabajos sealados en el expediente tcnico. De igual manera se seala en
forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos
planteados.
Otros aspectos a considerar son: Situacin geogrfica del proyecto,
condiciones ambientales, hidrolgicas, geolgicas, viales, altitud, topografa,
sistemas de comunicaciones en obra, control sanitario, almacenamiento de
materiales, de canteras, suministro de agua, energa elctrica, entre otros.
b. Especificaciones Tcnicas
Constituyen un conjunto de reglas vinculadas a la descripcin de los trabajos,
mtodo de construccin, calidad de los materiales, sistemas de control de
calidad (segn el trabajo a ejecutar), mtodos de medicin y condiciones de
pago requeridas en la ejecucin de la obra. Cada una de las partidas que
conforman el presupuesto de obra debe contener sus respectivas
especificaciones tcnicas, detallando las reglas que definen las prestaciones
especficas.
c. Planos de Ejecucin de Obra
Sern elaborados de tal forma que reflejen exactamente cada uno de los
componentes fsicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.
Comprender planos en planta, perfil, cortes, detalles, etc.

d. Metrados
Los metrados constituyen la expresin cuantificada (por partidas) de los
trabajos de construccin que se han programado ejecutar en un plazo
determinado; asimismo, son necesarios para determinar el presupuesto de
obra, por cuanto representan el volumen de trabajo por cada partida. Los
metrados deben estar adecuadamente sustentados (mediante planillas de
clculo), permitiendo con ello reducir los errores y omisiones que pudiera
incurrirse en la presentacin de las partidas integrantes del presupuesto base.
e. Valor Referencial (Presupuesto de Obra)
El valor referencial constituye el monto de la obra a ejecutar determinado a
partir de la elaboracin del presupuesto, que est compuesto por el costo
directo, gastos generales, utilidad e impuestos. Est comprendido en el
expediente Tcnico de la Obra, salvo en la modalidad Concurso Oferta,
donde el postor ganador es el que elabora el expediente tcnico de la obra.
El costo directo se formula previa cuantificacin de los metrados de obra y
anlisis de precios unitarios. Por su parte, los gastos generales incluyen los
gastos de personal tcnico, administrativo, empleados; gastos de oficina,
seguros, materiales, servicio de vehculos, entre otros; el costo total de los
gastos generales se representa mediante un porcentaje del costo directo.
f. Anlisis de Precios Unitarios
Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinacin de
cada uno de los costos requiere de su correspondiente anlisis de precios
unitarios; es decir, la cuantificacin tcnica de la cantidad de recursos (mano de
obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se
requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo. Los anlisis de
precios unitarios no incluyen IGV.
g. Calendario Valorizado de Avance de Obra
Documento en el que consta la programacin valorizada de la ejecucin de la
obra objeto de la prestacin, por perodos determinados en las Bases o en el
Contrato. Contemplar la distribucin del costo de la obra por partidas a
ejecutar en el periodo de ejecucin de obra, concordante con la programacin
detallada en documentos como: PERT, CPM, Diagrama de Gantt.
De acuerdo a la concepcin adoptada para ejecutar la obra se establecer la
secuencia de ejecucin de las partidas correspondientes, quedando
establecida la ruta crtica de la obra.

h. Frmulas Polinmicas
Es la representacin matemtica de la estructura de costos de un presupuesto,
y es elaborado de acuerdo al D.S. 011-79-VC complementado con los
dispositivos vigentes, de tal forma que permita actualizar los costos aplicando
los ndices del INEI de acuerdo al rea geogrfica correspondiente. El nmero
mximo de frmulas Polinmicas por obra es de 4 y como mnimo 1. En caso
que en un contrato existan obras de diversa naturaleza, podr emplearse hasta
un mximo de ocho (8) frmulas Polinmicas.
i. Estudios de Impacto Ambiental
En este estudio debe evaluarse el impacto ambiental, consignando sus
respectivos costos, por las medidas de mitigacin a ser implementadas durante
la ejecucin de la obra y deben ser elaborados de acuerdo a la normativa
vigente en la materia.
j. Estudios Bsicos de Ingeniera
De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarn Estudios Bsicos
(Topografa, mecnica de suelos, mecnica de rocas, entre otros) y Especficos
(Canteras, estabilidad de taludes, partculas en suspensin en el agua,
hidrologa, precipitaciones, arcillas expansivas, acuferos, calidad del agua,
estudios sanitarios, entre otros), los que deben ser llevados a cabo por
organismos
competentes
y
debidamente
acreditados.
Actualidad
Gubernamental, 2013)
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
a) Recursos Ordinarios
Corresponde a los ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros
conceptos, deducidos las sumas correspondientes, a las comisiones de
recaudacin y servicios bancarios, los cules no estn vinculados a ninguna
entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin.
b) Recursos Directamente Recaudados
Comprende los ingresos generados por las entidades pblicas y administrativas
directamente por stas, entre las cuales se puede mencionar las rentas de
propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios, entre otros; as
como aquellos ingresos que le corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente.

c) Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito

Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
de crdito efectuado por el Estado con Instituciones, Organismos
Internacionales y Gobiernos Extranjeros, as como las asignaciones de lneas
de crdito.
As mismo, considera los fondos provenientes de Operaciones Realizadas por
el Estado en el mercado internacional de capitales.
d) Donaciones Y Transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por los
gobiernos de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos Instituciones,
y Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de
las entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento Financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos
de balance de aos fiscales anteriores.
e) Recursos Determinados
Contribuciones a Fondos
Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por
los supuestos trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los
aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones
de salud del Seguro Social de Salud. Se incluye las transferencias de fondos
del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales as como aquellas que por
disposicin legal constituyen fondos para Reservas Previsionales as como
aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para Reservas
Previsionales.
Fondo de Compensacin Municipal
Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de
Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de
Recreo.
Incluye en rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos
fiscales anteriores.

Impuestos Municipales
Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales cuyos cumplimientos no
origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente.
Dichos tributos son los siguientes:
Impuesto Predial
Impuesto Alcabala
Impuesto al Patrimonio Vehicular.
Impuesto a las Apuestas
Impuesto a los juegos
Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
Impuesto a los Juegos de Casino
Impuesto a los juegos de Maquina Tragamonedas, incluye en rendimiento
financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Canon y Sobre canon, Regalas, Renta De Aduanas Y Participaciones
Corresponde a los ingresos que deben recibir los pliegos Presupuestarios,
conforme a ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se
extraen de su territorio. As mismo, considera los fondos por concepto de
regalas, los recursos por Participacin en Renta de Aduanas provenientes de
las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como
las transferencias por eliminacin de exoneracin tributarias.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos
fiscales anteriores. (Valdivia, 2003).
LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS
Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la comisin y
recepcin de obras pblicas designados formalmente para determinar en forma
objetiva la calidad de los trabajos de ingeniera y afines, as como sealar en
forma especfica el monto efectivamente invertido en un proyecto u obra
concluido y el estado operativo, en concordancia con los documentos que los
sustentan, reflejados en los registros y liquidaciones y rendiciones
correspondientes as como en las valorizaciones de obra, cuando se traten de
obras por contrata y sobre la base de la revisin, conciliacin y concordancia
de toda la documentacin sustentatoria del gasto que demuestre la correcta
utilizacin de los recursos recibidos, cuya liquidacin deber sustentarse en:
a) La obra fsica ejecutada de acuerdo al Expediente Tcnico, reflejada en la
valorizacin final.

b) La rendicin final de cuentas, que viene a ser el conjunto de documentos

contables (o/c, o/s, pecosas, c/p., etc.) y administrativos que demuestran la
correcta utilizacin de los recursos recibidos, adems deben reflejar la
inversin realizada durante el desarrollo del proyecto. (Salinas y lvarez, 2013).
Proceso de Liquidacin
a) Proceso Normal
Cuando las acciones y actividades del proceso de recepcin y liquidaciones
son realizadas por las personas y rganos competentes cumpliendo los
requisitos, plazos y formalidades establecidos por las normas legales y
administrativas para la recepcin, liquidacin y transferencia de las obras y
proyectos.
La liquidacin de las obras por contrata, se ejecutan cuando los trabajos hayan
sido culminados en las obras al 100% de las metas fsicas programadas de
acuerdo al Expediente Tcnico inicial aprobado incluyendo los adicionales y/o
deductivos de haber sido aprobados. En la modalidad de contrata, la
responsabilidad de su elaboracin y presentacin corresponde al Contratista de
Obra para la revisin y aprobacin correspondiente por parte de la Entidad
Contratante.
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la
liquidacin final se practica con los precios unitarios, gastos generales y utilidad
ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad
del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de
resolver. (Salinas y lvarez, 2013).
b) Proceso de Regularizacin
Se efecta cuando el proceso de recepcin, liquidacin y transferencia al que
ha sido sometido una obra o proyecto es considerado como inconcluso, por lo
que se deben efectuar acciones y actividades complementarias al proceso
normal para regularizar su situacin y cumplir con los requisitos y formalidades
que exige un proceso normal.
a. Se ejecuta en calidad de liquidacin parcial de la obra, cundo los trabajos
estn con caractersticas de inconclusa o paralizada, en las que no se hayan
terminado la ejecucin de metas fsicas programadas de acuerdo a Expediente
Tcnico inicial aprobado por causas imputables al Contratista o a la Entidad.
b. Se realizar la Recopilacin de la informacin tcnico legal de obras:
Expediente tcnico, expediente de adicionales, deductivos, ampliaciones de
plazo, de modificaciones del proyecto, informes mensuales de avance de obra,
informes de la inspeccin de obra, cuaderno de obra, trmites de verificacin
de viabilidad, etc.

c. Se solicitar estado econmico/financiero a la Oficina de Administracin en

la cual deben sealarse todos los pagos efectuados con cargo a la obra y
concordantes con las valorizaciones presentadas y pagadas; adems se
incluirn de ser precedentes los reajustes de acuerdo a la normatividad vigente.
d. La Supervisin y/o Inspeccin tendr la funcin y responsabilidad de verificar
la liquidacin de obra presentada por el Contratista o de no hacerla la Entidad
proceder a alisarla con asesora de la Supervisin y/o inspeccin, cuya
aprobacin estar regida por los plazos establecidos en las normas vigentes y
sus modificaciones. (Salinas y lvarez, 2013).
LIQUIDACIN FINANCIERA DE OBRAS
Es el conjunto de actividades realizadas para determinar el costo real de la
ejecucin de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado
proceso necesario e indispensable para la verificar el movimiento financiero
real de la obra o proyecto, que comprende todos los gastos realizados en el
pago de: mano de obra, materiales de construccin y otros insumos
(incluyendo la utilizacin de saldos de inventario de otras obras y la deduccin
del saldo actual de almacn, herramientas utilizadas y/o prestadas),
maquinarias y equipo (alquilado o propio) y gastos generales atribuibles a la
ejecucin de la obra o proyecto. Asimismo, se debe considerar los gastos de
preinversin (Estudios de pre o factibilidad, expediente, y otros estudios, etc.)
as como los gastos de liquidacin y compromisos pendientes de pago
(devengados), si lo hubiere. (Ballenas, 2010).
MODALIDADES DE EJECUCIN DE OBRAS PBLICAS
Las modalidades de ejecucin de obras pblicas son cuatro:
a. Obras pblicas por administracin directa
b. Obras pblicas por contrata
c. Obras pblicas por encargo
Para la ejecucin de obras pblicas la entidad decidir si la obra se realizar
por administracin directa, obras por contrata u obras por encargo, basndose
en un anlisis preliminar de fortalezas y debilidades para la ejecucin de obras
pblicas en el mbito de actividades, funciones y competencias de la entidad,
de su capacidad tcnica, la infraestructura necesaria para ejecutarla, la
disponibilidad administrativa, la disponibilidad de recursos humanos Direccin
tcnica y personal operativo, recursos financieros necesarios, as como en el
estudio comparativo del factor costo/beneficio entre las alternativas de ejecutar
obras por administracin directa u obras por contrata, qu es lo que ms
conviene a la entidad desde el punto de vista de las ventajas comparativas y
competitivas. (Salinas y lvarez, 2013).
a. Obras por Administracin Directa

Se entiende Obras por administracin directa aquellas ejecutadas directamente

por la entidad que emplea: Direccin tcnica, personal tcnico operativo, mano
de obra directa e indirecta, personal administrativo, maquinaria y equipo,
alquiler de maquinaria y equipo necesario y otros elementos necesarios para
llevar a cabo la construccin y puesta en marcha de las obras pblicas, por
tanto, las entidades pblicas podrn realizar obras por administracin directa,
siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal
efecto: personal de obra, maquinaria y equipo necesario de construccin,
personal tcnico, direccin tcnica y materiales de construccin que se
requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrn segn el caso,
debiendo contar tambin con toda la documentacin necesaria, tales como el
expediente tcnico y otros que aprueben su ejecucin. (Salinas y lvarez,
2013).
MUNICIPALIDAD
Esta Ley define a las municipalidades como rganos de gobierno local que se
ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las
regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les
asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la
presente Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley. (Vera,
2014)
NORMAS QUE REGULAN LA LIQUIDACIN
ADMINISTRACIN DIRECTA.
Resolucin de Contralora N195-88 CG.

DE

OBRAS

POR

Artculo 1.- Aprobar las siguientes normas que regulan la ejecucin de Obras
Pblicas por Administracin Directa.
1) Las Entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta modalidad,
deben contar con la asignacin presupuestal correspondiente, el personal
tcnico administrativo y los equipos necesarios.
2) Los Convenios que celebren las Entidades para encargar la ejecucin de
Obras por Administracin Directa, deben precisar la capacidad operativa que
dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas.
3) Es requisito indispensable para la ejecucin de estas obras, contar con el
Expediente Tcnico aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisicin de materiales y de ejecucin de obra.

En los casos que existan normas especficas referidas a la obra, se recabar el

pronunciamiento del sector y/o Entidad que corresponda.
4) La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administracin directa resulte igual o menos al presupuesto base deducida la
utilidad, situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.
5) En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un "Cuaderno de Obra"
debidamente foliado y legalizado en el que se anotar la fecha de inicio y
trmino de los trabajos, las modificaciones autorizadas los avances mensuales,
los controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de
trabajo de los equipos, as como los problemas que viene afectando el
cumplimiento de los cronogramas establecidos y las constancias de la
supervisin de la obra.
6) La Entidad contar con una "Unidad Orgnica" responsable de cautelar la
Supervisin de las Obras Programadas.
7) La Entidad designar al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de
la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al
monto previsto en la Ley Anual de Presupuesto para la contratacin mediante
Concurso Pblico de Precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras
cuyo costo total sea inferior a lo sealado precedentemente.
8) El Ingeniero Residente y/o Inspector presentar mensualmente un informe
detallado al nivel correspondiente sobre el avance fsico valorizado de la obra,
precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos,
debiendo la Entidad disponer las medidas respectivas.
9) Durante la ejecucin de las obras se realizarn las pruebas de control de
calidad de los trabajos, materiales, as como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las Especificaciones Tcnicas correspondientes.
10) Los egresos que se efecten en estas obras deben ser concordantes con el
Presupuesto Analtico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad
vigente, anotndose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en
Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto.
11) Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el
Acta de Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y
financiera, en un plazo de 30 das de suscrita le referida acta. La misma
Comisin revisar la Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente
y/o Inspector de la Obra, que servir de Bases para la tramitacin de la
Declaratoria de Fbrica por parte de la Entidad, de ser el caso.

12) Posteriormente a la liquidacin se proceder a la entrega de la obra a la

Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada la cual se encargar de su
operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
PASOS A SEGUIR PARA LA EJECUCIN DE UNA OBRA PBLICA
1. Priorizar la idea - proyecto o la solucin de problemas lgidos de la
poblacin.
2. Elaborar el proyecto.
3. Buscar la declaratoria de viabilidad del proyecto.
4. Financiamiento del proyecto.
5. Inclusin del proyecto en el Presupuesto Institucional de Apertura
6. (PIA).
7. Elaboracin del expediente tcnico.
8. Definicin de la modalidad de ejecucin de obra.
9. Aprobacin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra
10. Ejecucin de la Obra.
11. Liquidacin y recepcin de la obra. (Salinas, lvarez y Vera,
2010).
PRESUPUESTO DE OBRA
Un presupuesto de obra es la estimacin del costo de una obra que se realiza
por medio de mediciones y valoraciones, el cual nos proporciona el costo de la
obra a construir, por tanto se considera la medicin econmica de la obra,
aunque el costo final de la obra ejecutada puede tener una variacin poco
significativa del presupuesto de obra inicial, salvo que existieran razones muy
poderosas para elevar el costo inicial de la obra; consta de los siguientes
conceptos:
Memoria de Mediciones
Cuadro de Precios 1: se trata del cuadro de precios unitarios
Cuadro de precios 2: se trata del cuadro de precios descompuestos

Presupuestos parciales
Presupuesto de materiales
Presupuesto de mano de obra directa
Presupuesto de costos indirectos (servicios y otros conceptos que inciden
indirectamente en la ejecucin de la obra).
Presupuesto de gastos administrativos.
Vamos por partes, para poder calcular el costo total de una obra, primero
necesitamos cuantificar el volumen de la obra, lo que significa calcular el
volumen total de trabajos que se van a realizar en una obra.
Dependiendo de la complejidad de la obra, vamos a tener mayor cantidad de
trabajos, todos ellos se van a registrar y controlar en un documento de
conceptos y valores denominados metrados, el volumen a ejecutar y el precio
unitario por cada uno de ellos. (Alien y Rachlin,2002).
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)
DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA (2011) Directiva N 001-2011-EF/68.01; define como:
Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo,
debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un
ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de
pre inversin.
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen
gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto
de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que:
(i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable;
(ii) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad; o
(iii) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

REQUISITOS INDISPENSABLES PARA INICIAR LA EJECUCIN DE LA

OBRA
a) Expediente tcnico
b) Contenido del expediente tcnico
Es el documento debidamente aprobado que contiene:
Memoria descriptiva
Especificaciones tcnicas
Planos de ejecucin de Obras
Metrados
Presupuesto de la Obra por Administracin
Anlisis de Precios Unitarios
Anlisis detallado de los Gastos Generales
Relacin de insumes
Relacin de Equipo Mnimo
Programacin de Obras (Diagramas PERT o CPM, Calendario Valorizado
de Avance de Obra, Calendario de Utilizacin de Equipo Mecnico)
Estudio de suelos
Estudio Geolgico
Estudio Medio Ambientales
Estudios y Plan de Reasentamiento Involuntario
Plan de Conservacin Ambiental
Estudios Complementarios
Presupuesto Analtico por cada Ao Fiscal
c) Aprobacin del expediente tcnico de obra
d) Presupuesto aprobado y asignado
e) Programacin de obra
f) Clculos y especificaciones tcnicas
g) Datos Topogrficos
h) Acta de visita de terreno
i) Reunin preliminar antes ejecutar la obra
j) Entrega de terreno e inicio de ejecucin de obra
k) Designacin del Ingeniero residente
l) Designacin del inspector o supervisor de obras

m) En la etapa de construccin, la Entidad dispondr de un

Cuaderno de Obra
n) Ejecucin de la Obra,
o) Pruebas de control de calidad
p) Elaboracin de documentos y formatos de control de la ejecucin de obra
q) Ejecucin presupuestaria en las obras
r) Concordancia de gastos y desembolsos con el presupuesto asignado
s) Control de materiales y uso de equipos
t) Pruebas
u) Recepcin
v) Designacin de la comisin de recepcin de obra,
w) Informe Final
x) Entrega de la obra el sector correspondiente o unidad orgnica
especializada. (SALINAS, LVAREZ y VERA, 2010).
MARCO CONCEPTUAL
ACTA DE RECEPCIN DE LA OBRA: Documento pblico elaborado por los
integrantes de la Comisin de Recepcin y Liquidacin de Obra, el Ejecutor de
Obra y el Supervisor o Inspector de Obra, realizada por la modalidad de
Ejecucin Presupuestaria Directa y que acredite que la obra ha sido ejecutada
de acuerdo a las exigencias del Expediente Tcnico aprobado.
ACTIVO FIJO: Conjunto de Bienes duraderos que posee una empresa para ser
utilizados en las operaciones regulares del negocio.
AVANCE FINANCIERO: Estado que permite conocer la evolucin de la
ejecucin presupuestal de los ingresos y gastos en un periodo determinado.
AVANCE FSICO: Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de
Metas Presupuestarias contemplados en los Pliegos, en periodo determinado.

ALMACENAMIENTO: Es el conjunto de actividades orientadas a la ubicacin

temporal de los bienes en un espacio fsico establecido, con el objeto de ser
custodiados, en tanto sean trasladados a las dependencias que los soliciten.
ANLISIS DE LA CUENTA: Separar los elementos que integran una cuenta, a
fin de probar los hechos registrados en ella.
BAJA DE BIENES: Es un proceso que consiste en retirar todos aquellos
bienes de activo fijo, que han perdido la posibilidad de ser utilizados en la
entidad, por haber sido expuestos a acciones de diferente naturaleza.
(obsolencia, deterioro, prdida o destruccin).
CRDITO PRESUPUESTARIO: La asignacin presupuestal debe contener los
crditos presupuestarios aprobados para cada partida de la obra a ejecutar,
definiendo al crdito presupuestario como el monto lmite de las asignaciones
presupuestarias aprobadas a nivel de partidas genricas y especficas por
actividades y proyectos u obras pblicas
.
CUADERNO DE OBRA: Es el documento tcnico en que se anotar y
registrar cronolgicamente todas las incidencias y ocurrencias que se
consideren convenientes; como el avance de los trabajos, las modificaciones
que se produzcan, las consultas, rdenes y todo lo relacionado con la
permanencia del personal, ingresos de los materiales y horas de uso de
equipos que intervienen en la obra.
CALENDARIO DEL AVANCE DE LA OBRA: Documento en el que consta la
programacin mensual valorizada en la ejecucin de la obra contratada.
CALENDARIO DE COMPROMISOS: Es la previsin y autorizacin trimestral
mxima mensualizada, para comprometer asignaciones presupuestarias en
funcin de los recursos financieros aprobados y de las necesidades para el
logro de las metas previstas, bajo responsabilidad.
CONTROLES DE CALIDAD EN LA OBRA: Son pruebas tcnicas que
garantizan la Correcta utilizacin de los insumos requeridos para la ejecucin
de las partidas de los materiales de control y el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas establecidas en el contrato.
COSTO FINAL: El monto total ejecutado por concepto de las actividades
realizadas en la obra por el tipo de Ejecucin Presupuestaria de Directa.
DECLARATORIA DE FBRICA: Dcese de la escritura que otorga el ingeniero,
arquitecto o constructor de una casa o edificio o cualquier obra de construccin
civil a favor del propietario; describiendo todos los aspectos inherentes a

aquellos desde el material empleado hasta la mano de obra, impuestos

pagados y otros recursos utilizados.
EJECUCION PRESUPUESTAL: Es la informacin que mide la actividad
econmica de la obra en un periodo.
BALANCE DE COMPROBACION: Relacin que contiene, a una fecha
determinada, las sumas y saldos de la totalidad de las cuentas del libro mayor.
BLANCE GENERAL: Estado financiero que representa, a una fecha
determinada, las fuentes de las cuales se ha obtenido los fondos que se usan
en las operaciones de una obra (Pasivo y Patrimonio Neto).
EXPEDIENTE TECNICO: Es el conjunto de documentos que definen las
caractersticas tcnicas que deben guiar la correcta ejecucin de la obra.
INFORME FINAL DE OBRA: Documento obligatorio, que ser preparado por el
Ingeniero Residente, presentado a la jefatura de la Oficina de Arquitectura y
Construccin a la finalizacin de la obra, y/o finalizacin del ejercicio.
INGENIERO RESIDENTE: Ingeniero Titulado encargado de la direccin tcnica
de una obra.
INGENIERO COORDINADOR: Ingeniero Civil colegiado y habilitado,
designado por la Entidad para coordinar permanentemente con el Ejecutor de
Obra y el Inspector o Supervisor de una determinada obra vial, en todas sus
etapas y procedimientos concurrentes, con el propsito de alcanzar las metas
del expediente tcnico, demostrando racionalidad y transparencia.
INFORME DE LIQUIDACION: Documento emitido por la comisin de
Liquidacin de Obras, que consiste en la informacin tcnica y financiera de la
obra.
INFORME FINAL DE LA OBRA: Es el documento que remite el ingeniero
Residente dando cuenta de la terminacin de la obra.
INFORME MENSUAL: Documento tcnico sobre la ejecucin de la obra que se
prepara mensualmente para dar cuenta de los resultados tcnicos y
financieros.
INSPECTOR O SUPERVISOR: Responsable directo del control fsico
financiero, desde el inicio de la obra hasta su culminacin, recepcin y
aprobacin de la Liquidacin de Obra.

INVENTARIO: Relacin detallada de los componentes del activo, pasivo y

patrimonio de una obra a una fecha determinada.
INVENTARIO FISICO: Es un registro sistemtico de los movimientos de
materiales utilizados en la obra ejecutada; permite conocer y evaluar de
manera constante el ingreso, salida y saldos de materiales.
DE FBRICA: Dcese de la escritura que otorga el ingeniero, arquitecto o
constructor de una casa o edificio o cualquier obra de construccin civil a favor
del propietario; describiendo todos los aspectos inherentes a aquellos desde el
material empleado hasta la mano de obra, impuestos pagados y otros recursos
utilizados.
LIQUIDACION: Acto de poner fin a algo, puede ser negocio o empresa, obra,
etc.
MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES: Es un documento de
gestin institucional que describe la estructura, objetivos, funciones principales
de cada dependencia, delimitando la amplitud, naturaleza y campo de accin
de la misma precisa las interrelaciones jerrquicas y funcionales internas y
externas de dependencia.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS: Es un documento descriptivo y de
sistematizacin Normativo, teniendo tambin un carcter instructivo e
informativo, contiene en forma detallada las acciones que se siguen en la
ejecucin de los procesos generales para el cumplimiento de las funciones y
debida coherencia con los respectivos dispositivos legales y/o administrativos
que regulan el funcionamiento de la entidad.
OBRA: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
ORGANIGRAMA: Es la representacin y esquematizacin de los distintos
niveles de organizacin formal. Establece direccin hasta los puntos inferiores.
nicamente relaciones y funciones de los miembros de miembros de la
organizacin, desde la
PARTIDAS PRESUPUESTARIAS: Las partidas del presupuesto de ingresos y
egresos se cierran el 31 de diciembre de cada ao, con posterioridad a dicha
fecha no se podrn asumir compromisos ni devengar gastos.

PLIEGOS PRESUPUESTARIOS: Constituyen Pliegos Presupuestarios, las

Entidades del Sector Pblico, a las que se le aprueba una asignacin en el
Presupuesto Anual.
Desde el punto de vista operativo, los Pliegos Presupuestarios son los
organismos ejecutores responsables del cumplimiento de la Metas
Presupuestarias y del logro de los objetivos institucionales trazados para cada
ao Fiscal.
PRESUPUESTO ANALITICO: Documento mediante el cual se considera el
presupuesto para los servicios especficos de la obra, en funcin del
Clasificador del Gasto Pblico aprobado para el ao fiscal vigente.
PROYECTO: Entindase por Proyecto a la Obra por ejecutar o en ejecucin,
representada por el Ingeniero Residente de Obra y asistido por el
Administrador de Obra.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA): Es la previsin de
ingresos y gastos, debidamente equilibrado, que las entidades aprueban para
un ejercicio determinado.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM): Es el presupuesto
actualizado del pliego, comprende le Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) as como las modificaciones presupustales efectuadas durante el
ejercicio presupuestario.
RECEPCIN DE OBRA: Es un acto por el que se da conformidad a los
trabajos ejecutados por el contratista, de acuerdo con los planos y
especificaciones tcnicas y pruebas que sean necesarias para comprobar el
buen funcionamiento de las instalaciones y equipos, firmndose en seal de
aceptacin, el Acta respectiva; a partir del cual la entidad contratante asume la
administracin y operacin de todas las instalaciones.
REGISTRO DE COMPRAS DE BIENES Y SERVICIOS: Documento
correspondiente al proceso tcnico del Sistema de Abastecimiento mediante el
cual se registra, analiza y evala la informacin de las compras de bienes o
servicios.
RESIDENTE DE OBRA: Se entiende por Residente de Obra al Ingeniero
Civil o Arquitecto (solo para edificaciones) que se le designa y encarga la
responsabilidad tcnica de dirigir y controlar la obra y que reside
permanentemente en la obra.

VALORIZACION: Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en la

ejecucin de la obra realizado por el ingeniero residente y revisada por el
supervisor en un periodo determinado.

MATRIZ DE CONSISTENCIA
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
GENERAL:
Cules son las causas
que dificultan la Liquidacin
de Obras, ejecutadas por la
modalidad
de
Administracin Directa en la
Municipalidad Provincial de
Chucuito - Juli,
en los,
periodos 2014 - 2015
ESPECIFICOS
De qu manera es la
aplicacin de
las disposiciones legales de
la ejecucin presupuestaria
en la liquidacin financiera
de
obras
de
la
Municipalidad Provincial de
Chucuito Juli?

OBJETIVOS

HIPOTESIS

GENERAL:
Evaluar las causas que dificultan la
Ejecucin
Presupuestaria
en
la
Liquidacin de Obras por Modalidad de
Administracin Directa de la Municipalidad
Provincial Chucuito - Juli, periodo 20142015.

ESPECIFICOS:
Analizar el cumplimiento de

disposiciones legales de
la
Ejecucin Presupuestaria en la
Liquidacin Financiera de Obras
de la Municipalidad Provincial
Chucuito - Juli, correspondiente al
periodo 2014 - 2015.
Verificar

la

ejecucin
presupuestaria
de liquidacin financiera de
obras, por la Municipalidad
Provincial Chucito - Juli, por
Modalidad
de
Administracin Directa, no

asignacin

presupuestaria y ejecucin
De qu forma se ha
determinado la asignacin
presupuestal y la ejecucin
de gastos, en la liquidacin
financiera de obras
por
modalidad
de
administracin directa?

GENERAL:
Las causas que dificultan el proceso
de liquidacin de obras, por
Administracin Directa se debe a la
mala aplicacin de las normas
legales, la incorrecta asignacin y
ejecucin del
presupuesto para
obras,
de
la
Municipalidad
Provincial de Chucuito Juli, en
beneficio de la sociedad;
ESPECIFICOS
las
- En el proceso de
la

Proponer lineamientos para la

correcta ejecucin presupuestaria

y la respectiva
Liquidacin
Financiera de Obras ejecutadas
por
Administracin
Directa,
cumpliendo
con
todos
los
requisitos
exigidos
por
la
normatividad, as de esa manera
poder alcanzar los respectivos
objetivos y metas en beneficio de
la sociedad.

V.I.:
Administracin
Directa
V.D.:
Liquidacin de obras

La
escasa
asignacin
presupuestal y la deficiente
ejecucin del mismo, son
las causas que dificultan la
liquidacin de obras en la
Municipalidad
Provincial
Chucuito - Juli.

Informe de Avance Fsico de

Obra.

N Cuaderno de obra.

V.I.:

Ejecucin
Presupuestaria

V.D.:
Liquidacin
Financiera de Obras

disposiciones legales.
-

INDICADORES

Cantidad de Obras Liquidadas

por Administracin Directa
N de Actas de recepcin de

obra.
N de Informes finales de obra.
N de Actas de terminacin de

estn de acuerdo a las

de

gastos, a fin de efectuar la

Liquidacin Financiera de las
Obras ejecutadas por Modalidad
de Administracin Directa.

VARIABLES

V.I.:
Asignacin
presupuestal y
ejecucin de gastos
V.D.:
Liquidacin
Financiera de Obras

trabajos.
N de Informes de liquidacin
de obra.
N de
Resoluciones
de
aprobacin de liquidacin de
obra.
Estados Financieros.
Notas
de
los
estados
Financieros
.
PIM
PIA