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BLOQUE I TEMA 6

1. LOS REGLAMENTOS DEL CONGRESO DE

LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO.
2. EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS.
3. INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD.
4. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

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LOS REGLAMENTOS DEL CONGRESO

DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO

ORGEN

Una vez constituidas las Cortes constituyentes en 1977, se procedi a consensuar entre los
partidos polticos del momento un reglamento provisional del Congreso. Los partidos
mayoritarios (PSOE Y UCD) coincidan en su inters por que los protagonistas de las
Cmaras no fuesen los diputados, sino los grupos parlamentarios y, convinieron en
establecer las frmulas de procedimiento precisas para que toda la vida parlamentaria girase
en torno a los portavoces de los grupos, quedando los parlamentarios sometidos a tan frrea
disciplina que el que tuviera ideas propias corra serio riesgo de permanecer indito a lo
largo de toda la legislatura.

El Reglamento del Senado, se elabor en trminos coherentes a los adoptados para el del
Congreso de los Diputados.

REGULACIN EN LA C: Aprobada la C se establece en su artculo 72:

1) Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban sus presupuestos y de comn
acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su
reforma sern sometidos a una votacin final sobre la totalidad, que requerir mayora
absoluta
2) Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y dems miembros de sus Mesas. Las
sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un
Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
-

Aprobada la C se inici la tramitacin de la reforma del Reglamento en un clima de

consenso entre las principales fuerzas polticas.

El Reglamento definitivo del Congreso de los Diputados se aprob en sesiones de 9 y 10 de

febrero de 1982.

El Reglamento del Senado se aprob el 26 de mayo de 1982, aunque sufri modificaciones

que desembocaron en el vigente Texto Refundido del Reglamento del Senado de 3 de mayo
de 1994.

Aunque el Reglamento de cada Cmara entre en vigor con motivo de su publicacin en el

Diario Oficial de la misma, se ha establecido su publicacin adicional en el BOE.

Nuestros Reglamentos parlamentarios se encuentran sometidos a la C. Los Reglamentos

parlamentarios no son leyes, por tanto:
o

En caso de incumplimiento NO hay sancin aplicable

La jurisdiccin de jueces y tribunales ordinarios no abarca la revisin de los actos

del parlamento contrarios a su Reglamento

Si el Gobierno incumple obligaciones que le impone el Reglamento no es posible

buscar una solucin jurisdiccional, todo lo ms, tal Gobierno sufrir una sancin
poltica en las urnas.

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EL ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS

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Bajo la expresin Estatuto jurdico de los parlamentarios se agrupan las normas que
regulan, tanto las prerrogativas clsicas de los Miembros del Parlamento como sus derechos,
deberes e incompatibilidades. Estas garantas se adquieren desde el momento en que se hace
firme la condicin de parlamentario y se disfruta hasta que dicha condicin se pierde.

1. ADQUISICIN, PRDIDA Y SUSPENSIN DE LA CONDICIN DE PARLAMENTARIO

-

Los Reglamentos del Congreso y del Senado regulan los requisitos para la adquisicin de la
condicin plena de Diputado y la perfeccin de la condicin de Senador estos son los
siguientes:
o

Presentar en la Secretara General de la Cmara la credencial de electo

Cumplimentar una declaracin de actividades

Prestar promesa o juramento de acatar la C.

Por otra parte, la suspensin de la condicin de parlamentario se produce:

o

En los casos que as proceda, por aplicacin de las normas y disciplina

parlamentaria

Cuando, concedida por la Cmara la autorizacin objeto de un suplicatorio y firme

el Auto de procesamiento, el parlamentario se hallase en situacin de prisin
preventiva y mientras dure sta.

Cuando una sentencia firme condenatoria lo comporte o cuando su cumplimiento

implique la imposibilidad de ejercer la funcin parlamentaria.

Por ltimo, la C y los Reglamentos prevn que los Diputados y Senadores perdern la
condicin de tales por las siguientes causas:
o

Por decisin judicial firme que anule la eleccin o la proclamacin de parlamentario

Por fallecimiento o incapacitacin, declarada por decisin judicial firme

Por extincin del mandato, al expirar el plazo o disolver las Cmaras

Por renuncia del parlamentario ante la Mesa de la Cmara

Por cese de los Senadores designados por las Asambleas de las CCAA

2. DERECHOS Y DEBERES DE LOS PARLAMENTARIOS

-

En el contexto del parlamentarismo actual, las facultades atribuidas a los parlamentarios por
los Reglamentos de las Cmaras aparecen como verdaderos derechos pblicos subjetivos.

Las facultades de los parlamentarios que el T.C ha reconocido como derechos

fundamentales, son los siguientes:
o

El derecho a solicitar la informacin necesaria para el cumplimiento de sus

funciones

El derecho a presentar enmiendas y que estas sean admitidas a trmite

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El derecho a presentar mociones y proposiciones no de ley, y que sean admitidas a

trmite

El derecho a presentar interpelaciones al Gobierno

El derecho a forzar la convocatoria del Pleno de la Cmara

Y el derecho a formar parte, al menos, de una Comisin de la Cmara

Por tanto, a tenor de dispuesto en los Reglamentos, son tambin, entre otros, derechos de los
parlamentarios:
o

Asistir CON voto a las sesiones del Pleno de la Cmara y a las de las Comisiones de
las que formen parte. Asimismo, podrn asistir SIN voto, a las sesiones de las
Comisiones de las que no formen parte.

Percibir una asignacin econmica que les permita cumplir eficaz y dignamente su
funcin. Estas percepciones estn sujetas a normas tributarias de carcter general.

En cuanto a los DEBERES de los parlamentarios, los Reglamentos establecen lo siguiente:

o

Asistir a las sesiones del Pleno de la Cmara y de las Comisiones de las que formen
parte

Adecuar su conducta al Reglamento y respetar el orden, la cortesa y la disciplina

parlamentaria, as como no divulgar lo que sea secreto

No invocar ni hacer uso de su condicin de parlamentario para el ejercicio de

cualquier actividad mercantil, industrial o profesional

Formular declaracin de sus bienes patrimoniales en los trminos previstos en la

Ley electoral

Observar en todo momento las normas sobre incompatibilidades establecidas en la

C y en la ley electoral. En este sentido, la C dispone que afectarn en todo caso:

A los componentes del Tribunal C

A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley

Al defensor del Pueblo

A los magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

A los militares y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica

A los miembros de las Juntas Electorales

Adems la C dispone en su art 67.1 que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras
simultneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de CCAA con la de Diputado al
Congreso.

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INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD
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Las prerrogativas parlamentarias no son privilegios personales ni derechos subjetivos de los

parlamentarios, es decir, no se otorgan a stos a ttulo personal, sino en funcin de su pertenencia a
una Cmara legislativa, representante de la voluntad popular. Por eso, no resultan disponibles para el
parlamentario, no pueden renunciar a ellas, porque, no estn en el patrimonio del sujeto favorecido,
sino que se otorgan en beneficio de la Asamblea y de la funcin parlamentaria. En definitiva
constituyen excepciones justificadas al derecho comn en razn de las exigencias del libre
funcionamiento de las Cmaras

Como ha sealado el Tribunal C las prerrogativas parlamentarias de la inviolabilidad e inmunidad,

aunque tienen distinto contenido objetivo y una finalidad especfica, hallan su fundamento en el
objetivo comn de garantizar la libertad e independencia de la institucin parlamentaria, y en ese
sentido son complementarias.

A) LA INVIOLABILIDAD
-

El art 71 CE, dispone Los Diputados y Senadores gozarn de la inviolabilidad por las
manifestaciones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Y los Reglamentos de las
Cmaras establecen que sus miembros gozarn, an despus de haber cesado en su
mandato, de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus fundones y
por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo.

La inviolabilidad es una prerrogativa en virtud de la cual los parlamentarios no pueden ser

detenidos ni procesados por las opiniones y los votos expresados en el ejercicio de sus
funciones. Se configura as la inviolabilidad como una prerrogativa de naturaleza sustantiva
que garantiza la irresponsabilidad de los parlamentarios penal, civil y de cualquier otro
tipo- por las opiniones o votos.

El problema es determinar cundo un parlamentario acta en el ejercicio de sus funciones.

La opinin doctrinal ms extendida es cuando participan en las sesiones plenarias y en las
Comisiones, en las reuniones de los rganos rectores de la Cmara (Mesa, Junta de
Portavoces), en las reuniones de los grupos parlamentarios y, tambin, en todos aquellos
actos que, aunque se realicen fuera del recinto parlamentario, sean en representacin de la
Cmara. No se considera que un parlamentario est en el ejercicio de sus funciones cuando
interviene como poltico en actos pblicos o privados, cuando hace declaraciones a los
medios de comunicacin o en los pasillos de las Cmaras

Los actos exteriores a la vida de las Cmaras slo pueden ser amparados por la
inviolabilidad cuando sean reproduccin literal de un acto parlamentario.

Aunque la irresponsabilidad que se deriva de la inviolabilidad resulta absoluta desde una

vertiente externa, encuentra, no obstante, algunos lmites en el plano interno; esto es, a
travs del poder disciplinario que los Reglamentos otorgan a los Presidentes de las Cmaras,
y en virtud del cual estos se hallan facultados para imponer sanciones a los parlamentarios

La garanta de la inviolabilidad debe interpretarse y aplicarse restrictivamente, evitando que

se utilice como un privilegio a favor de los parlamentarios.

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B) LA INMUNIDAD
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El art 71.2 CE, dispone que durante el perodo de un mandato los Diputados y Senadores
gozarn de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.

As pues, la inmunidad es una prerrogativa de naturaleza formal que protege la libertad

personal de los representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que
pueden desembocar en privacin de libertad, evitando que, por manipulaciones polticas, se
impidan al parlamentario asistir a las reuniones de las Cmaras y a consecuencia de ello se
altere indebidamente su composicin y funcionamiento.

La garanta procesal o presupuesto de procedibilidad, propia de la inmunidad, consiste en la

necesidad de la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenezca el parlamentario para
poder detentarlo salvo caso de flagrante delito- o procesarlo.

La peticin de la autorizacin de la Cmara para proceder contra Diputados o Senadores se

conoce con el nombre de suplicatorio, el cual debe ser solicitado por la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo, que es la nica instancia competente

Los Reglamentos parlamentarios disponen que, recibido un suplicatorio, el Presidente de la

Cmara, previo acuerdo adoptado por la Mesa, lo remitir, en el plazo de 5 das, a la
comisin del Estatuto de los Diputados, o a la Comisin de suplicatorios en el Senado. La
Comisin deber concluir sus trabajos en un plazo de 30 das. La cuestin ser sometida al
primer Pleno ordinario de la Cmara

Los Reglamentos parlamentarios prevn que si transcurridos 60 das desde la entrada del
suplicatorio en la Cmara y sta no se hubiese pronunciado sobre l, se entender denegado
en el Congreso y en el Senado. La denegacin del suplicatorio supone el sobreseimiento de
la causa

El Tribunal C ha exigido que el acuerdo de la denegacin de un suplicatorio por parte de la

Cmara tenga una motivacin coherente con la finalidad de la prerrogativa parlamentaria.

Adems, el control del Tribunal C sobre la denegacin de los suplicatorios ha supuesto un

cambio importante en el rumbo de nuestra tradicin parlamentaria. As, es importante
sealar que en las ltimas legislaturas se ha ido consolidando el uso parlamentario de
conceder todos los suplicatorios que son pedidos por la Sala Segunda del Tribunal Supremo

C) FUERO ESPECIAL
-

El art 71.3 CE, dispone que en las causas contra Diputados y Senadores, ser competente la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo

El tambin llamado privilegio de fuero tiene como finalidad otorgar una especial
proteccin a los representantes parlamentarios en atencin a su cargo, atribuyendo su
enjuiciamiento nica y exclusivamente al rgano superior de la jurisdiccin ordinaria

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LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

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El parlamentarismo contemporneo es de fuerte signo grupal, en el sentido de que son los

Grupos Parlamentarios los que constituyen el verdadero eje sobre el que gira la vida de los
Parlamentarios.

Por Grupos Parlamentarios se entienden la unin de miembros de la Cmara que pertenecen

a un mismo partido poltico y actan con una organizacin y disciplina estables, lo cual pone
en evidencia la estrecha vinculacin existente entre partidos y Grupos Parlamentarios, que
en el seno del Parlamento adquiere un relieve singular

Su constitucin se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin constitutiva de la Cmara y

est reglamentariamente subordinada a la concurrencia de dos elementos:

A) ELEMENTO NUMRICO
-

Los Reglamentos imponen un nmero mnimo de parlamentarios para poder constituir

Grupo Parlamentario. As, en el caso del Congreso de los Diputados, son necesarios al
menos 15 Diputados. No obstante, tambin podrn constituirse en Grupo Parlamentario los
diputados de una o varias formaciones que, an sin reunir dicho mnimo, hubieran obtenido
un nmero de escaos no inferior a 5 y, al menos el 15% de los votos correspondientes a las
circunscripciones en que hubiesen presentado candidatura o el 5% de los votos emitidos en
el conjunto de la Nacin.

En el Senado, cada Grupo Parlamentario debe estar compuesto, al menos, de 10 Senadores.

Por otra parte, el Reglamento del Senado ha previsto la constitucin de los llamados Grupos
Territoriales. Cada Grupo territorial estar compuesto al menos por 3 Senadores. Ningn
Senador podr formar parte de ms de un Grupo territorial. Los Grupos territoriales podrn
asistir a la Junta de Portavoces e intervenir en los debates de los Plenos de la Cmara Alta
cuando se delibere sobre alguna materia que afecte directamente a sus respectivas CCAA.

B) ELEMENTO IDEOLGICO
-

Los Reglamentos del Congreso y del Senado disponen que en ningn caso podrn constituir
grupo parlamentario separado los parlamentarios de un mismo partido, ni los que, al tiempo
de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hubieran enfrentado ante
el electorado.

Respecto a aquellos Diputados y Senadores que no se hubieran integrado en un Grupo

Parlamentario en los plazos previstos, quedan incorporados al Grupo Mixto.

En cuanto al posible cambio de Grupo. El Reglamento del Congreso prev que slo podr
operarse, con excepcin del mixto, dentro de los 5 primeros das de cada perodo de
sesiones, mientras que el del Senado admite que se haga en el plazo de los 3 das siguientes
al abandono de un Grupo Parlamentario.

Los Grupos Parlamentarios se extinguen:

o

Por autodisolucin

Por expiracin del mandato de la Cmara o por su disolucin

Por reducirse, durante el transcurso de la legislatura, a un nmero inferior a la mitad

del nmero exigido para su constitucin o un nmero inferior a 6.

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Por sentencia judicial firme del Tribunal supremo que declare la ilegalizacin del
partido poltico al que pertenecen sus miembros.

En cuanto a sus funciones, podemos sealar, entre otras las siguientes:

o

Contribuir a la formacin de los rganos de la Cmara

Iniciativa legislativa

Iniciativa para reformar la Constitucin

Iniciativa para reformar los Reglamentos parlamentarios

Presentacin de enmiendas a los proyectos o proposiciones de ley

Fijacin de sus posiciones en los debates, atribuyendo los turnos de palabra que les
correspnda.