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parlamentario
Estudio comparativo
de 88 parlamentos nacionales
Redaccin y edicin :
Hironori Yamamoto
La financiacin del cuestionario sobre el que se basa gran parte de la presente publicacin fue generosamente proporcionada por el Programa de fortalecimiento de la capacidad, del Instituto del Banco Mundial.
Est prohibido reproducir, almacenar en un sistema de recuperacin o transmitir esta publicacin parcial o totalmente, de cualquier forma y por cualquier
medio electrnico, mecnico, mediante fotocopiado, grabacin o por otros
medios cualesquiera sin autorizacin previa de la Unin Interparlamentaria.
Esta publicacin es difundida a condicin de que no sea prestada, vendida,
alquilada o difundida de cualquier forma, en el comercio o por otros medios
cualesquiera sin el consentimiento previo del editor, con una representacin
o cubierta distintas de las de la publicacin original y a reserva que la misma
condicin sea impuesta al editor subsiguiente.
ndice
ndice
Prembulo _________________________________________________
Introduccin _______________________________________________
Parte 1: Las comisiones parlamentarias ________________________
1.1 Sistemas de comisiones _________________________
1.2 Labor de las comisiones relativa a la informacin
del gobierno ___________________________________
1.3 El gobierno en las comisiones ____________________
1.4 Participacin de los ciudadanos en las comisiones ___
1.5 Informes de las comisiones ______________________
1.6 Investigaciones parlamentarias ___________________
1.7 Misiones ______________________________________
Parte 2: La cmara _________________________________________
2.1 El ejecutivo en el parlamento _____________________
2.2 Preguntas _____________________________________
2.3 Debates ______________________________________
2.4 Voto de confianza ______________________________
Parte 3: Otras instituciones de control ________________________
3.1 Los defensores del pueblo _______________________
3.2 Las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) _______
Anexo : __________________________________________________
Glosario __________________________________________
Parlamentos encuestados ___________________________
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83
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Figuras
Figura 1.1 :
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53
53
Recuadros
Recuadro 1.1: Ejemplos de los diferentes sistemas de comisiones __
Recuadro 1.2: Inspeccin anual de la Asamblea Nacional de la
Repblica de Corea a la administracin del Estado ___
Recuadro 1.3: El Comit de Cuentas Pblicas del Parlamento
de Uganda ____________________________________
Recuadro 1.4: El Comit de Cuentas Pblicas de la Cmara
de los Comunes del Reino Unido __________________
Recuadro 1.5: Pedido de auditora cursado por la Cmara
de Cancilleres del Japn _________________________
Recuadro 1.6: Asistencia del Tribunal de Cuentas a la Comisin Mixta
sobre Proyectos, Presupuesto y Tributacin del Brasil_
Recuadro 1.7: Brasil : Examen de los planes y programas por parte
de una comisin mixta ___________________________
Recuadro 1.8: La Comisin de Equidad de Gnero del Senado
de Mxico _____________________________________
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Prembulo
Prembulo
La existencia de un sistema de gobierno democrtico slo es posible si
median la transparencia y la responsabilizacin. En este sentido, la responsabilidad principal incumbe directamente al parlamento: mediante su funcin
de control, y en nombre del pueblo al que representa, este rgano exige al
gobierno la rendicin de cuentas, y vela por que la poltica y la accin gubernamentales sean eficaces y acordes con las necesidades del pblico. El control
parlamentario tambin es crucial para vigilar si el gobierno comete excesos.
En la actualidad, el control parlamentario se extiende a todas las reas de
actividad. El sector de la seguridad, por ejemplo, ha dejado de ser tab para el
parlamento. La importancia y el alcance cada vez mayores del control parlamentario son decididamente positivos para la adopcin de decisiones de mbito
nacional e internacional relativas a la gestin de los asuntos pblicos.
La Unin Interparlamentaria (UIP) se complace en presentar este nuevo
estudio, un compendio de prcticas parlamentarias en materia de control, funcin que adopta diversas formas en distintos lugares del mundo. Se facilita en
la obra informacin sobre la amplia gama de herramientas de las que los parlamentos ya disponen o a las que tal vez deseen recurrir; se analizan los elementos comunes y las diferencias entre las herramientas aplicadas en 88 pases, y
se proporcionan numerosos ejemplos. La UIP expone el abanico de opciones
que los parlamentos y otros actores interesados podrn tomar como referencia
al intentar potenciar la eficacia y la eficiencia. La Organizacin prev continuar
la investigacin para evaluar cmo se utilizan estas herramientas en la prctica
y cules son sus efectos y sus resultados.
Animo a los lectores a utilizar esta publicacin junto con la informacin
disponible en el sitio web de la UIP (www.ipu.org), entre otras cosas, las descripciones por pas de los recursos y mecanismos de control parlamentario
recogidas en la base de datos PARLINE sobre parlamentos nacionales, as
como el completo fichero creado al elaborar el presente estudio.
Deseo transmitir mi ms sincero agradecimiento al Sr. Hironori Yamamoto y
al parlamento de su pas, la Dieta Nacional del Japn. En comisin de servicios
para la UIP, Hironori redact y edit esta obra con gran esmero y dedicacin.
Tambin deseo expresar mi agradecimiento al Instituto del Banco Mundial,
que facilit la financiacin de la tarea inicial de recoleccin de datos que sirvi
de base al presente estudio.
Espero que los parlamentos, los estudiosos y dems actores de este campo,
as como los defensores de la democracia, encuentren esta obra provechosa
para su cometido de fortalecer las instituciones parlamentarias.
Anders B. Johnsson
Secretario General
Introduccon
Introduccin
Por lo general, se habla del parlamento como del poder legislativo de un
gobierno. Segn el modelo de John Locke relativo a la separacin de poderes,
el poder legislativo y el poder ejecutivo deben estar separados. La legislacin
establece normas y el poder de ejecucin, y el ejecutivo est subordinado al
cuerpo legislativo, ante quien rinde cuentas.
Por ser el rgano que representa al pueblo, el parlamento se encarga de
verificar que la administracin de la poltica pblica refleje las necesidades de
la poblacin y las atienda. Asimismo, debe velar por que la poltica convenida
se aplique correctamente y beneficie a los ciudadanos destinatarios. Esta tarea
se ejecuta mediante el control parlamentario.
En el presente estudio, basado en datos procedentes de 88 parlamentos de
todo el mundo, se facilitan ejemplos concretos de los instrumentos utilizados por diferentes parlamentos para fiscalizar la gestin de sus gobiernos. Se
espera que sirva de orientacin prctica a quienes se desempean en el poder
legislativo y a quienes trabajan para fortalecer los parlamentos a fin de que
stos ejerzan mejor su funcin de control.
En esta obra, se emplea la siguiente definicin de la expresin control parlamentario : examen, vigilancia y supervisin del gobierno y los organismos
pblicos, con inclusin de la ejecucin de la poltica y la legislacin . Esta
definicin se centra en la finalidad y el carcter de las actividades de control,
ms que en las fases de procedimiento en las que tienen lugar. Comprende
tanto la labor de las comisiones parlamentarias y del pleno de la cmara, como
la de las sesiones que tienen lugar durante la fase parlamentaria de los proyectos de ley y el ciclo presupuestario.
A partir de esta definicin, las funciones clave del control parlamentario
pueden describirse de la forma siguiente :
detectar y prevenir los abusos, la conducta arbitraria o la conducta ilcita
e inconstitucional por parte del gobierno y los organismos pblicos. En el
ncleo de esta funcin est la proteccin de los derechos y libertades de los
ciudadanos ;
hacer rendir cuentas al gobierno por el uso que se hace del dinero de los
contribuyentes. Detectar derroches que se produzcan en la maquinaria del
gobierno y los organismos pblicos. Por ello, puede mejorar la eficacia, la
economa y la rentabilidad de las operaciones gubernamentales ;
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velar por que las polticas anunciadas por el gobierno y autorizadas por el
parlamento realmente se lleven a la prctica. Esta funcin comprende la
vigilancia de la consecucin de los objetivos establecidos por la legislacin
y previstos en los propios programas de gobierno, y
mejorar la transparencia de las operaciones gubernamentales y mejorar la
confianza del pblico en el gobierno, condicin especfica para la aplicacin
eficaz de la poltica.
Para desempear estas funciones, los parlamentos se valen de una gama de
instrumentos. Algunos estn estipulados en el texto de la constitucin de los
pases, pero es ms usual que formen parte de las normas que rigen los procedimientos parlamentarios (el conjunto de dichas normas suele denominarse
reglamento , sin embargo, en el presente estudio se da preferencia al trmino
normas de procedimiento ). Estos instrumentos son de carcter diverso.
El parlamento puede, sencillamente, pedir informacin al gobierno.
El parlamento puede pedir al gobierno que aclare pblicamente su poltica.
El parlamento puede obtener informacin de fuentes ajenas al gobierno.
El parlamento puede manifestar sus opiniones al gobierno y al pblico.
Como ltimo recurso, la constitucin suele conferir poder al parlamento para
destituir al titular de una cartera del poder ejecutivo en caso de estimarse que ya
no desempea debidamente su funcin.
Hay una tendencia cada vez mayor a centrar la atencin en las funciones
de las comisiones parlamentarias, en particular, en su funcin de control; en el
pasado, sin embargo, la discusin sola a girar en torno a su labor legislativa.
Si bien los sistemas de comisiones estn muy generalizados en todo el mundo,
no todos son iguales. En algunos parlamentos hay comisiones permanentes que
intervienen tanto en la formulacin de leyes como en el control, mientras que
en otros no ocurre lo mismo. Los poderes conferidos a las comisiones parlamentarias tambin difieren. Algunos parlamentos recurren ms que otros a las
comisiones especiales, o comisiones ad hoc.
En muchos parlamentos, las comisiones permanentes supervisan los programas de los correspondientes departamentos del gobierno, en particular, por lo
que respecta a las perspectivas de gnero y presupuestaria. Para examinar los
aspectos negativos y los aspectos positivos de determinadas polticas y exigir
responsabilidades a las autoridades a cargo suelen crearse comisiones de investigacin.
Introduccon
Los informes de las comisiones parlamentarias constituyen vehculos fundamentales para formular recomendaciones al gobierno. En el presente estudio se
describe cmo una comisin elige su programa de trabajo, organiza sus sesiones
y elabora sus informes.
Las comisiones tambin representan un punto de entrada para la participacin
de los ciudadanos en el quehacer parlamentario ; as pues, se puede recibir la
opinin de expertos, o recurrir a ellos como asesores de las comisiones parlamentarias. Las comisiones pueden invitar a las partes interesadas a participar en
las sesiones, o invitar a miembros del pblico para que presten testimonio. Las
sesiones pblicas celebradas por las comisiones parlamentarias pueden servir
para informar a la poblacin sobre cuestiones de poltica y sobre la labor del
parlamento al respecto.
Por su parte, el pleno de la cmara constituye un foro decisivo para el control del poder ejecutivo. Hay una amplia gama de instrumentos que pueden ser
utilizados en la cmara, donde el parlamento puede escuchar a los ministros y
al gobierno y someter a debate todo el conjunto de las polticas del gobierno.
Para la rendicin de cuentas por parte del gobierno, se recurre a los clsicos
instrumentos del debate parlamentario y las preguntas; estos recursos permiten
mantener discusiones especficas sobre temas concretos y obtener aclaraciones
sobre la poltica gubernamental. Los debates parlamentarios pueden servir perfectamente a este propsito, en especial si la sesin est siendo difundida o si las
actas se hacen pblicas.
La institucin parlamentaria controla al poder ejecutivo, sin embargo, sera
errneo afirmar que estos dos poderes estn completamente separados uno de
otro. Si bien la constitucin y otras leyes por lo general contemplan la supervisin del poder ejecutivo entre las funciones parlamentarias, a menudo se observa
que el conjunto del poder legislativo no siempre supervisa al conjunto del poder
ejecutivo. En algunos parlamentos, los miembros del gabinete deben ser parlamentarios y deben dar cuenta de las actividades del poder ejecutivo. En este
caso, la cmara parlamentaria es un escenario en el que los diferentes actores
emplean distintos instrumentos para el control de la administracin y donde el
gobierno puede defender sus decisiones.
La presencia de miembros del gobierno en el parlamento en realidad es una
cuestin de convencin o de prctica, y no guarda relacin directa con el sistema de gobierno (parlamentario, semipresidencial, presidencial). Valga como
ejemplo el caso de Alemania, donde es prctica habitual que la mayora de los
ministros provengan del parlamento, mientras que en Austria, no se estila que
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un ministro sea parlamentario. En la mayora de los sistemas semipresidenciales, la constitucin estipula que la pertenencia a los dos rganos es incompatible, pero al mismo tiempo permite que los miembros del gabinete asistan al
pleno y a las comisiones parlamentarias. Es frecuente que los miembros del
gobierno observen o participen en las labores de la cmara parlamentaria, sea
en calidad de parlamentarios o por derecho.
Si bien es posible que en la constitucin se prevean ciertos instrumentos de
control, las Normas de procedimiento establecen qu actores podrn utilizar
determinados instrumentos, y en qu circunstancias. En una amplia minora de
parlamentos bicamerales, la cmara alta no desempea funciones de control,
competencia exclusiva de la cmara baja.
El origen del control parlamentario se remonta a la poca en que an no
haban surgido los partidos polticos modernos. Por consiguiente, es habitual
que las Normas de procedimiento permitan a los parlamentarios recurrir a los
diferentes mecanismos de procedimiento, como las preguntas parlamentarias
y los debates breves. Algunos comentaristas estiman que estos instrumentos
son ineficaces, pero tal vez se trate de una reflexin sobre el modo en que se
emplean, y no sobre los propios instrumentos. Si bien es posible que algunas
preguntas estn centradas en intereses restringidos a una circunscripcin, el
sistema de preguntas tambin permite plantear cuestiones de inters nacional.
La informacin recabada mediante iniciativas individuales queda a disposicin
de todos los parlamentarios, y ello puede dar lugar a que se cuestione la actuacin del gobierno en su conjunto.
En algunos parlamentos, los grupos polticos parlamentarios, por lo general
vinculados a partidos polticos ajenos al parlamento, tambin pueden poner en
marcha procedimientos de control. En realidad, el hecho de que los partidos
polticos estn o no autorizados a poner en marcha instrumentos de procedimiento incide en la forma en que se utilizan los instrumentos de que disponen
los parlamentarios. Por un lado, los grupos polticos parlamentarios pueden
coordinar el uso de determinados instrumentos para ejercer una fuerte presin
en el gobierno. Por el otro, los dirigentes del partido que gobierna pueden
desaconsejar el uso efectivo de los instrumentos de control entre sus miembros
parlamentarios. Habitualmente, en las Normas de procedimiento se tiene en
cuenta el equilibrio entre gobierno y oposicin en el parlamento, y, en procedimientos como los debates, se suele favorecer a uno o ms partidos de la
oposicin.
Introduccon
Con el presente estudio se pretende ofrecer un catlogo de los instrumentos utilizados para el control parlamentario en todo el mundo. Se examinan
los aspectos de procedimiento ms usuales de cada instrumento, y adems se
incluyen recuadros con ejemplos de pases, en los que se ponen de relieve formas originales de aplicar los instrumentos conocidos, o instrumentos propios
de un determinado pas. No se pretende evaluar la idoneidad de los diferentes
instrumentos de control, y en cierta medida se trata de un documento terico.
Tampoco se emiten juicios generales sobre qu conjunto de instrumentos o
qu parlamento es ms eficaz en comparacin con otro. La ausencia de un
instrumento en un determinado parlamento no necesariamente implica que su
funcin de control sea ms dbil que la de aquellos que s lo tienen. Del
mismo modo, la presencia de una amplia gama de instrumentos de control en
un parlamento no garantiza una aplicacin eficaz.
El meollo de la cuestin del control parlamentario eficaz es el concepto de
poder, aspecto bien descrito en el siguiente extracto del captulo sobre los parlamentos eficaces, de la reciente gua para el parlamento y la democracia en el
siglo XXI, publicada por la Unin Interparlamentaria.
Es en este mbito de la labor parlamentaria que las relaciones de poder
cobran mxima relevancia. No se trata slo de los poderes relativos del parlamento y del ejecutivo, sino tambin del equilibrio de poderes entre los
partidos y dentro de cada uno de ellos. En realidad, la configuracin de
poder de los partidos puede determinar a menudo la relacin entre el parlamento y el ejecutivo. En un sistema presidencial, en situaciones en que
detenta la mayora parlamentaria un partido distinto del de la presidencia, el
control parlamentario no es slo riguroso, sino que la contienda partidaria
puede fcilmente degenerar en obstruccin y bloqueo. En un sistema parlamentario, y en sistemas presidenciales cuando el mismo partido controla
ambos poderes, se observa la tendencia contraria: el control corre el riesgo
de debilitarse segn la forma en que se ejerce el poder en el partido o coalicin dominante, o la forma en que la competencia entre partidos hace que
los disentimientos internos no se expresen pblicamente. Entonces, si bien
un control ms riguroso del ejecutivo redundara en beneficio de los partidos
opositores, los miembros de un partido gobernante pueden utilizar su mayora para proteger a los ministros contra un escndalo o un informe crtico.1
BEETHAM, DAVID, El parlamento y la democracia: una gua de buenas prcticas. Unin Interparlamentaria : Ginebra, 2006.
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Las diversas comisiones de un parlamento conforman un sistema de comisiones, y cada parlamento tiene el suyo propio. En funcin de la historia de dicho
rgano y de la tradicin que se siga, se observan tipos generales de sistemas de
comisiones. Sin embargo, su evolucin es exclusiva de cada parlamento. Con el
presente estudio, no se pretende clasificar los sistemas de comisiones por categora, sino que se examinan los instrumentos de que disponen las comisiones parlamentarias y sus miembros para desempear su funcin de control.
No todas las comisiones desempean funciones de supervisin. En el presente
estudio no se abordan las comisiones internas, que se ocupan de la gestin y la
administracin dentro de la cmara. Adems, suele considerarse que el pleno de
la cmara, compuesto por todos los miembros de la cmara originaria, constituye
una alternativa a la plenaria2.
En el presente estudio no se analizan otros tipos de comisiones, como las comisiones de los
partidos polticos y las comisiones gubernamentales.
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Cmara de Representantes de Blgica, Normas de procedimiento, artculo 35. La Conferencia de Presidentes es la reunin del presidente y los vicepresidentes de la cmara, los
ex presidentes de la cmara y los lderes de los grupos polticos parlamentarios.
En la Repblica de Corea, para realizar las inspecciones anuales de la administracin pblica las comisiones disponen de 20 das durante el perodo ordinario de sesiones de otoo.
Recuadro 1.2 : Inspeccin anual de la Asamblea Nacional
de la Repblica de Corea a la administracin del Estado
Inmediatamente despus de la ceremonia de apertura en el otoo, la Asamblea determina el
perodo en el que se llevar a cabo la inspeccin de la administracin del Estado y entra en receso.
Es durante ese receso que las comisiones permanentes formulan y discuten los planes de inspeccin. Se convoca una sesin plenaria para aprobar la inspeccin de los organismos, tras lo cual la
cmara vuelve a entrar en receso. En este segundo perodo de receso, las comisiones se preparan
para las inspecciones. En cada perodo de sesiones se dispone de 20 das para la inspeccin de la
administracin del Estado. Finalizadas las inspecciones, el Gobierno presenta su plan presupuestario para el ao siguiente y las comisiones comienzan a examinar las propuestas que figuran en
el presupuesto.
Fuente : Asamblea Nacional de la Repblica de Corea, Programa parlamentario anual de 2005 (252o perodo [extraordinario] de sesiones,
256o perodo [ordinario] de sesiones).
En unos pocos parlamentos, se trata de una comisin especial creada cada ao, que deja de
funcionar cuando finaliza su trabajo sobre el presupuesto anual.
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adjunto, as como un funcionario superior de la Tesorera, estn presentes en todas las sesiones
del PAC. Cada ao, este Comit examina entre 40 y 50 informes de estados de cuentas e informes
de gestin.
Fuente : UI, mdulo de la base de datos PARLINE sobre control parlamentario.
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4. Si el Tribunal de Cuentas estima que los gastos son irregulares, la Comisin propone al Congreso
la suspensin de los mismos.
5. En el caso de detectarse gastos ilcitos y cuentas irregulares, el Tribunal de Cuentas aplica a las
partes responsables las sanciones previstas por la ley, entre otras, una multa proporcional a los
daos ocasionados al tesoro pblico.
Fuente : Constitucin del Brasil, artculos 71 y 72.
Adems de presentar informes obligatorios y de analizarlos ante una comisin especializada, los miembros de la entidad fiscalizadora superior tienen
acceso a las comisiones parlamentarias en general. En el Parlamento de Polonia,
un representante habilitado del Tribunal Superior de Cuentas que participa en
una reunin de la Comisin puede efectuar observaciones sobre los informes y
la informacin presentada a la Comisin por representantes del Gobierno o por
otras personas que participan en la reunin, y, si la comisin lo solicita, describir
investigaciones realizadas por la Institucin Superior de Control5.
La Comisin sobre la ejecucin presupuestaria puede tener acceso directo a
los registros del Gobierno, por ejemplo, en Nicaragua, la Comisin permanente
para cuestiones econmicas, financieras y presupuestarias tiene acceso a todos
los documentos de los correspondientes departamentos de Gobierno.
La comisin tambin puede pedir al Gobierno que facilite informacin respondiendo a un cuestionario. Los ponentes especiales de la Comisin de finanzas, control presupuestario y cuentas econmicas de la nacin, de la Asamblea
Nacional francesa utilizan formularios de respuesta para obtener informacin de
los ministros. Los 42 ponentes especiales nombrados por la comisin deben presentar un informe a toda la comisin sobre las unidades presupuestarias ( misiones ) que supervisan. Al redactarlo, toman como referencia las respuestas de
los ministerios a los cuestionarios, y las propias actividades de control que han
realizado durante el ao6.
Los ponentes de las comisiones pueden llegar a servir de va de comunicacin
con otras comisiones. En la Asamblea Nacional francesa, la informacin recabada por los ponentes especiales de la Comisin de finanzas, control presupuestario y cuentas econmicas de la nacin se remite a los ponentes presentados por
otras comisiones permanentes7 .
Las comisiones sobre la ejecucin presupuestaria tambin pueden encomendar a otras comisiones permanentes investigaciones sobre la ejecucin de determinados programas.
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24
La Convencin de 1979 sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (por sus siglas en ingls, CEDAW) es un tratado
global nico de derechos humanos en el que se condensan las disposiciones de
instrumentos anteriores de las Naciones Unidas sobre discriminacin basada
en el gnero, y se las ampla, creando una herramienta para erradicar todas las
formas de discriminacin contra la mujer. El control parlamentario del poder
ejecutivo contempla el examen de la forma en que el gobierno cumple en el
mbito interno con las obligaciones contradas en virtud de la CEDAW. Cada
vez son ms los parlamentos que establecen una o ms comisiones u rganos
similares especializados en igualdad de gnero.
Recuadro 1.9 : Control de la aplicacin de la CEDAW en Sudfrica
La Comisin Mixta de Control sobre la calidad de vida y la condicin jurdica y social de la mujer fue
creada en 1996, inicialmente como comisin especial; en 1999 pas a ser un rgano permanente. La
Comisin Mixta desempea la funcin siguiente :
a) controlar y evaluar la evolucin en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida y la condicin
jurdica y social de la mujer en Sudfrica, con especial referencia a los compromisos asumidos
por el Gobierno en relacin con :
i) la plataforma de accin de Beijing ;
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medidas de accin requeridas (regla IX, seccin 28). Adems, cada comisin parlamentaria crea una
subcomisin de control que coopera con la Comisin de Control.
Regla IX, seccin 29
... En cada comisin se formar una subcomisin de control que se ocupar de investigar y evaluar
de forma continua, la aplicacin y la eficacia de las leyes, incluida la correspondiente normativa
para su aplicacin, cuyas materias de inters principal sern de su competencia, y la organizacin
y el funcionamiento de los organismos y entidades responsables de la gestin y la ejecucin consiguientes ; as como de determinar si dichas leyes se estn aplicando de conformidad con lo previsto
por el Congreso, y la necesidad de proponer nuevas leyes o enmiendas.
Cada subcomisin de control de una comisin permanente entregar copia de todos sus informes,
memorandos y dems documentos conexos a la Comisin de control mencionada en el apartado a)
de la seccin 28 del presente Reglamento.
Fuente : Cmara de Representantes de Filipinas, Reglamento, artculo XI, secciones 28 y 29.
Legislacin derivada
La aplicacin de las leyes supone la redaccin de normas reglamentarias.
De conformidad con la tradicin napolenica, el parlamento aprueba normas
jurdicas que se enmarcan en el mbito de las leyes. Excepto por determinadas reas decisivas para las garantas fundamentales de los ciudadanos y
la existencia del Estado, la funcin de las leyes se limita a la determinacin
de los principios fundamentales de las cuestiones que se han de regular. Los
asuntos que quedan fuera de este mbito son objeto de normas reglamentarias o de aplicacin; en este caso, el poder ejecutivo establece normas sin
que la autoridad le sea delegada por el poder legislativo, y dichas normas
sustituyen a las leyes promulgadas por el poder legislativo.
Segn la tradicin del derecho consuetudinario, slo se consideran legislacin primaria las leyes aprobadas por el parlamento. La legislacin derivada
puede proceder del poder ejecutivo y de sus organismos en forma de leyes
de delegacin o de habilitacin aprobadas por el parlamento.
En las Normas de procedimiento suele establecerse que las comisiones permanentes se encargarn de examinar las normas de aplicacin. En Chipre, por
ejemplo, Las normas emitidas y presentadas a la Cmara en el marco de la
correspondiente ley, al ser presentadas sern remitidas por el Presidente a la
comisin competente de la Cmara, donde sern objeto de debate 10.
Quince de los 88 pases que respondieron a la encuesta de la UI-IBM cuentan con una comisin parlamentaria que examina dicha legislacin derivada.
En el Canad, se encomienda esta tarea a una comisin mixta.
10
27
28
una
dos
tres
otro
sin limite
sin datos
2
25
28
Fuente : UI.
22
4
todo parlamentario
puede ejercer una funcin
consultiva
Fuente : UI.
se concede la condicin
de observador especial
slo a miembros
de partidos pequeos
no hay disposiciones
al respecto
29
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en las comisiones, los miembros pueden formular preguntas. Este turno puede
estar especificado en el programa de las comisiones.
1.3.2 Comparecencia del gobierno a solicitud de las comisiones
parlamentarias
La capacidad de las comisiones parlamentarias para exigir la comparecencia
de los miembros del poder ejecutivo es una condicin clave del cumplimiento
efectivo de su funcin de control. Si el miembro de una comisin estima necesaria la presencia de un ministro, lo comunica al presidente de la comisin,
quien transmite la solicitud al ministro en cuestin. Los ministros convocados
de esta forma se presentan en persona o envan a un representante, excepto
cuando existen razones de peso que les impiden acudir. En algunos pases, las
comisiones formulan solicitudes oficiosas al ministro responsable para obtener
la comparecencia de funcionarios del gobierno ante la comisin.
Los intercambios de una comisin con el ministro correspondiente tambin
pueden tener lugar en situaciones oficiosas. En los Pases Bajos, por ejemplo,
estos encuentros se denominan consultas . De conformidad con su carcter, en estas reuniones normalmente no se labran actas. En Dinamarca, estas
consultas pueden ser grabadas si as lo solicitan al menos tres miembros de la
comisin13.
Recuadro 1.13 : Consultas con los ministros
de la Cmara de Representantes de los Pases Bajos
Las Normas de procedimiento de la Cmara de Representantes de los Pases Bajos permiten que
una comisin emprenda consultas verbales con un ministro. La comisin puede recurrir a este tipo
de consultas para tratar un documento que le ha sido remitido, pero tambin puede celebrar consultas generales sobre asuntos relativos a su rea de poltica. Tanto en un caso como en el otro, se
elabora un informe conciso. El Reglamento tambin prev la celebracin de consultas orales con
funcionarios pblicos. Con el consentimiento del ministro correspondiente, el funcionario pblico
designado por el ministro podr facilitar informacin durante las consultas orales.
Fuente : Cmara de Representantes de los Pases Bajos, Reglamento, artculos 27, 28, 39 a 42.
Si bien las declaraciones y los informes peridicos de los ministerios constituyen una fuente esencial de informacin, las comisiones parlamentarias pueden tener que averiguar informacin de primera mano entre las personas que
participan en la puesta en prctica de determinados programas y/o que son
responsables directos de la prestacin del servicio.
Adems, para evaluar la labor del gobierno desde una perspectiva ms
amplia, las comisiones pueden invitar a expertos ajenos al gobierno a fin de que
proporcionen conocimientos bsicos y anlisis conexos. Es posible que tambin deseen conocer la opinin de quienes se vean afectados por el programa,
ya sea de forma positiva o negativa. As pues, la participacin de los ciudadanos en los procedimientos de la comisin, como las audiencias pblicas, puede
servir para que la comisin parlamentaria obtenga informacin valiosa. Abrir
las audiencias de la comisin al pblico es un buen mtodo para que una comisin informe a la poblacin sobre su labor.
1.4.1 Audiencias
A los fines de realizar anlisis y adoptar decisiones bien fundamentados,
por lo general, los parlamentarios agregan a los informes suministrados por el
gobierno informacin procedente de otras fuentes. As pues, los parlamentos
cuentan con dispositivos que permiten la grabacin de audiencias y las presentaciones del pblico como parte de las actas parlamentarias.
Figura 1.3 : Celebra audiencias el parlamento en las comisiones ?
sin disposiciones al respecto
17
71
Fuente : UI.
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32
Clases de audiencias
Las audiencias pueden servir exclusivamente como una modalidad de celebracin de consultas o de toma de declaracin; en este ltimo caso, los testimonios escritos y orales recibidos durante las audiencias quedan registrados en
las actas de la comisin.
En 19 de estos 71 parlamentos, las comisiones permanentes pueden adoptar
la decisin de organizar audiencias pblicas o en la cmara para recoger testimonios. En algunos parlamentos, las comisiones permanentes deben obtener
autorizacin para abrir sus audiencias al pblico. Sin embargo, en 26 parlamentos, slo es posible recibir testimonios si as lo ha decidido el pleno de la
cmara (vase la seccin 1.6 infra). De estos 26, 12 permiten a las comisiones
permanentes tomar testimonio slo durante una investigacin parlamentaria,
mientras que en 14, las comisiones permanentes no pueden recibir testimonios
en una audiencia.
La decisin de celebrar una audiencia
Normalmente, la decisin de celebrar una audiencia es adoptada por mayora simple de los miembros de una comisin. En casi todos los casos, las comisiones no estn obligadas a pedir la autorizacin de la cmara ni de los rganos
de gobierno.
Los directivos de la cmara suelen cumplir una funcin a la hora de autorizar
audiencias en una comisin. En los parlamentos de Andorra, Espaa, Jamaica
y Pakistn, las solicitudes de comparecencia son comunicadas formalmente
por intermedio del presidente del parlamento. En Armenia, Blgica y la Repblica de Corea, las comisiones que desean celebrar audiencias deben notificar a
la presidencia. En Luxemburgo, las comisiones permanentes deben obtener la
autorizacin del presidente del parlamento y de la Conferencia de presidentes
de las comisiones.
Quin comparece
Funcionarios del gobierno
Los funcionarios del gobierno pueden facilitar a las comisiones informacin
de primera mano sobre cada programa administrativo, as como pormenores
subyacentes al panorama general del rea de poltica y a las cifras totales que
figuran en los informes del ministro y del gobierno. Si bien en ocasiones estas
personas en realidad estn presentes en calidad de asistentes de un ministro, las
comisiones tambin pueden aplicar el procedimiento de celebracin de audiencias para invitar a los propios funcionarios del gobierno. En otros parlamentos,
los procedimientos para tomar testimonio a los funcionarios del gobierno o a
personas ajenas a ste son distintos. Por ejemplo, los funcionarios del gobierno
pueden ser convocados a comparecer en un plazo breve.
En cuatro parlamentos (Camern, Cte dIvoire, Islandia y el Uruguay),
las comisiones permanentes slo pueden tomar testimonio a funcionarios del
gobierno. En estos parlamentos, las comparecencias de miembros del pblico
slo pueden tener lugar en el contexto de una investigacin parlamentaria.
Expertos
Si bien los funcionarios del gobierno cuentan con conocimientos especializados en un rea especfica de la administracin, las comisiones pueden tener
que recurrir a la opinin de expertos ajenos al gobierno a fin de obtener una
perspectiva diferente sobre las cuestiones sometidas a debate. Las comisiones
pueden cursar una invitacin personal a expertos seleccionados cuidadosamente, o efectuar convocatorias de manifestacin de intereses a expertos de
redes de poltica. En este ltimo caso, la comisin decide quin comparecer.
Los expertos invitados a una audiencia suelen prestar testimonio por escrito
antes de comparecer a dar testimonio oral. Los expertos tambin pueden comparecer en audiencias consultivas, en el marco de las cuales no se les toma
declaracin.
Partes interesadas
Al evaluar la eficacia de los programas del gobierno, las comisiones parlamentarias suelen considerar provechoso entrevistar a las partes interesadas
sobre las que inciden determinados programas, ya sea de forma positiva o
negativa. Tambin puede ocurrir que las partes interesadas pidan a la comisin
una oportunidad para expresar su opinin. Las Normas de procedimiento de la
Cmara de Representantes de Chipre establecen que : Si una persona deseara
expresar una idea o entrar en detalles al respecto, o si deseara dar su opinin
sobre un asunto, deber comunicarlo por escrito al Presidente de la Comisin,
a travs del Director del Servicio de Comisiones Parlamentarias 14. En estos
casos, habitualmente las comisiones eligen entre muchos candidatos quin
har uso de la palabra.
14
33
34
35
36
En Alemania, la Comisin de Peticiones del Bundestag se ocupa de coordinar las quejas de los ciudadanos; tramita las peticiones y las denuncias presentadas al Bundestag. El presidente remite dichas peticiones a la Comisin
de Peticiones y, por su parte, la comisin solicita la opinin de las comisiones
especializadas si las peticiones guardan relacin con un tema que se est debatiendo en esas comisiones. Cada mes, se presenta al Bundestag una lista de las
peticiones que tramita la Comisin de Peticiones, con sus correspondientes
recomendaciones.
Muchas comisiones de peticiones estn facultadas para consultar verbalmente o por escrito al defensor del pueblo, y a remitir casos a la oficina de
dicho funcionario. Al analizar el informe del defensor del pueblo, es posible
hacer participar a otras comisiones.
Recuadro 1.15 : Relacin entre el Defensor Nacional
del Pueblo y la Comisin de Peticiones
de la Cmara de Representantes de los Pases Bajos
1. Se contar con una Comisin de Peticiones, cuyo mecanismo de funcionamiento ser regulado
por un reglamento que la Cmara adoptar por separado.
2. Se encargar de informar sobre todas las peticiones que reciba de la Cmara o de una comisin
de la Cmara. Tambin se ocupar de asuntos relacionados con el Defensor Nacional del Pueblo.
3. Cada informe sobre una peticin incluir una conclusin clara. Estos informes sern impresos y
distribuidos.
4. La comisin est habilitada para consultar al Defensor del Pueblo ya sea en forma verbal o por
escrito. Informar a la Cmara de los informes que ste le remita.
5. La comisin puede recurrir al asesoramiento de una comisin permanente o una comisin general, o encomendarles una investigacin, y su correspondiente informe, tras lo cual la Comisin de
Peticiones informar a la Cmara.
Fuente : Cmara de Representantes de los Pases Bajos, Reglamento, artculo 20.
Los informes de los estudios realizados por la comisin tambin pueden ser
remitidos al gobierno y al pblico en general para dar cuenta de la labor de la
comisin y para provocar la accin gubernamental.
1.5.1 Preparacin
Recuadro 1.16 : Contenido de un informe habitual de una comisin
Objeto de la misin
Resumen de las conclusiones de la comisin
Discusin de las razones que fundamentan dichas conclusiones
Conclusiones
Actas resumidas
Testimonios y presentaciones recibidas
Una comisin puede designar a algunos de sus miembros para que supervisen departamentos o reas especficas. Por ejemplo, la Comisin de Presupuesto del Bundestag alemn tiene tantos ponentes como ministros.
37
38
Grupos de trabajo
Cuando el/la presidente(a) es formalmente responsable de elaborar los proyectos de informe, puede crear un grupo de trabajo o dar instrucciones a la
secretara de la comisin. En dicho grupo, la secretara puede incluir especialistas en el rea de competencia de la comisin. Por ejemplo, las comisiones
permanentes del Parlamento de Armenia cuentan con cuatro o cinco expertos. Los expertos son considerados miembros del personal, y son contratados
o despedidos con el consentimiento del presidente de la comisin. Asisten a
los miembros de la comisin siguiendo las orientaciones del presidente de la
misma y pueden ser incluidos en los grupos de trabajo de las comisiones18.
Asesores
El parlamento puede, al elaborar informes, permitir que sus comisiones
convoquen asesores externos. Los antecedentes y la condicin de los asesores
no son las mismas en todos los parlamentos; asimismo, un parlamento puede
contar con distintos tipos de asesores al mismo tiempo, entre otros, asesores
asignados por otros departamentos y rganos gubernamentales conexos, y
expertos contratados por las comisiones (con frecuencia, a tiempo parcial). En
algunos parlamentos, algunos parlamentarios cuentan con la asistencia de uno
o varios miembros del personal del partido que participan en las sesiones de la
comisin en calidad de asesores.
Recuadro 1.18 :
Clases de asesores de las comisiones parlamentarias en Croacia
En el Parlamento de Croacia, las comisiones (rganos de trabajo) pueden contar con dos tipos
de asesores. Un rgano de trabajo parlamentario puede invitar a organizaciones cientficas y
de otro tipo, as como a expertos, para que ayuden a formular leyes o a examinar cuestiones de
su competencia si se cuenta con los fondos suficientes. El rgano de trabajo puede proponer al
Gobierno que esas tareas sean confiadas a ministerios o a otros rganos del estado. Cuando un
rgano de trabajo concluye que lo ideal es que esta tarea se realice sobre una base contractual, el/
la secretario(a) del Parlamento realiza el contrato en nombre del parlamento.
Fuente : Parlamento de Croacia, Normas de procedimiento, artculo 49.
En la seccin 2.3 del presente estudio se abordan los debates y las votaciones que se realizan en la cmara en torno a los informes de una comisin.
Informes de la minora
Si bien el informe de una comisin por lo general puede ser adoptado por
mayora simple, las Normas de procedimiento pueden ofrecer formas para que
en dicho informes tambin se recojan las opiniones contrarias de una minora
calificada. Son dos las formas ms usuales. En primer lugar, es posible que sea
obligatorio que en los informes de la comisin se incluyan las opiniones contrarias. En segundo lugar, el grupo de la minora de una comisin en ocasiones
elabora su propio informe, aparte del informe principal de la comisin. En
algunos parlamentos, todo miembro con pareceres contrarios puede presentar
una manifestacin de desacuerdo.
Recuadro 1.19 : Informes y manifestaciones de desacuerdo
de la minora en el Consejo Nacional austraco
Si en las deliberaciones de la comisin una minora de al menos tres participantes [una comisin por
lo general tiene 26 miembros] con derecho a voto desea presentar sus opiniones contrarias, tendr
derecho a presentar un informe (de la minora) separado por escrito.
Adems, toda persona con derecho a voto que ha participado en las deliberaciones de la comisin
puede formular su manifestacin de desacuerdo en una breve declaracin personal realizada por
escrito. Las manifestaciones e informes de la minora aludidos anteriormente sern sometidos a
consideracin del presidente con tiempo suficiente para que sean examinados junto con el informe
principal de la comisin. Si el plazo puede cumplirse, sern adjuntados al informe de la comisin.
Fuente : Consejo Nacional austraco, Normas de procedimiento, artculo 42.
39
40
Otra rea por la que el informe de una comisin suele ser remitido a otras
comisiones es la tramitacin de peticiones.
En la Cmara de Representantes de Blgica, la Comisin de Peticiones
remite las partes correspondientes del informe anual y los informes provisionales del Colegio de Defensores Federales del Pueblo a las comisiones permanentes pertinentes. Posteriormente, cada comisin permanente presenta otro
informe a la Cmara.
Recuadro 1.21 : Discusin de los informes del Defensor del Pueblo
en la Cmara de Representantes de Blgica
En la Cmara de Representantes de Blgica, las peticiones, el informe anual y los informes provisionales del Colegio de Defensores del Pueblo se remiten a la Comisin de Peticiones. En cada perodo,
la comisin elabora los correspondientes informes y los remite a las comisiones permanentes pertinentes. Tambin transmite las partes correspondientes de los informes del Defensor del Pueblo a
las comisiones competentes.
Cada comisin permanente designa un ombudspromoteur que realiza un seguimiento de los
informes de la Comisin de Peticiones. Todas las comisiones permanentes reservan una reunin
por legislatura para analizar la parte del informe anual y los informes provisionales del Colegio de
Defensores Federales del Pueblo que les corresponde.
Fuente : Cmara de Representantes de Blgica, Normas de procedimiento, artculos 24 y 38.
19
41
42
12
76
Fuente : UI.
Una investigacin parlamentaria es la manifestacin de la funcin constitucional de un parlamento de controlar al gobierno. En consecuencia, las cmaras altas del parlamento de Alemania, Austria, Polonia y la Repblica Checa,
que no tienen una funcin de control del gobierno, no pueden crear comisiones
de investigacin. En Eslovenia, la cmara alta no puede crear comisiones de
investigacin, pero puede ordenar a la cmara baja que las establezca.
Caractersticas comunes
Independientemente del procedimiento que se utilice para crear una comisin de investigacin, todas comparten ciertas caractersticas :
Se les atribuye poderes especiales de investigacin.
Sus poderes especiales pueden ser utilizados slo en relacin con asuntos
inmediatos que son objeto de investigacin, los cuales pueden ser muy limitados.
Pueden ser creadas en el curso de una legislatura o durante una sesin parlamentaria.
Son creadas por la cmara.
Despus de presentar el informe final a la cmara en un perodo determinado, la comisin de investigacin deja de funcionar.
1.6.1 Investigaciones realizadas por las comisiones permanentes
En 13 de los 88 parlamentos que respondieron al cuestionario, las investigaciones parlamentarias pueden ser remitidas a una de las comisiones permanentes. En el marco de la investigacin parlamentaria, los poderes de las
comisiones permanentes se ven fortalecidos. En los parlamentos de Camern,
43
44
45
46
1.7 Misiones
Le Parlement peut aussi tablir diffrents types de missions pour rassembEl
parlamento tambin puede organizar diferentes clases de misiones para recabar
informacin. Las investigaciones parlamentarias pueden realizarse a travs de
misiones de informacin . Estas misiones pueden organizarse en el seno de
una comisin permanente o directamente en el pleno de la cmara. En ambos
casos, debern trabajar atendiendo a las necesidades de la cmara en su conjunto. Las misiones de informacin del parlamento pueden ser enviadas fuera
del pas; entre dichas misiones cabe mencionar las delegaciones enviadas a
reuniones internacionales y a rganos interparlamentarios.
1.7.1 Las misiones de informacin de las comisiones permanentes
El procedimiento para organizar este tipo de misiones es similar al procedimiento que observan las comisiones existentes para emprender una investigacin parlamentaria. La comisin presenta un pedido de autorizacin a la
cmara o a su presidente, especificando la/las cuestin(es) que se examinarn.
Una vez que obtiene la autorizacin, la comisin designa a uno o ms de sus
miembros para que realicen la investigacin.
Esta clase de misiones tiene por objeto obtener informacin que la cmara
necesita para ejercer su funcin de control del gobierno ; se basan en las comisiones permanentes y pueden prestar servicios a ms de una comisin simultneamente.
Recuadro 1.24 : La Delegacin Financiera de Suiza
La Delegacin Financiera de las Cmaras Federales est compuesta de tres miembros de cada comisin de finanzas, y fiscaliza las finanzas pblicas de forma permanente, simultnea y pormenorizada. Para ello, cuenta con poderes ms amplios que las comisiones de finanzas del parlamento. La
Delegacin Financiera funciona como un tribunal de cuentas, aunque sin constituir un rgano judicial. Slo debe presentar un informe anual a la Comisin de Finanzas, sin embargo, dicho informe se
distribuye a todos los parlamentarios, quienes podrn plantear preguntas y pedir aclaraciones. De
manera anloga, la Delegacin elabora un informe intermedio a los seis meses de haber comenzado
a funcionar, o comunica sus conclusiones inmediatamente a la Comisin de Finanzas.
Fuente : UI, mdulo de la base de datos PARLINE sobre control parlamentario.
Recuadro 1.25 :
Las misiones de informacin de la Asamblea Nacional francesa
Las misiones de informacin pueden ser organizadas por la Conferencia de Presidentes tras la presentacin de la mocin del presidente de la Asamblea. Los informes elaborados por las misiones
organizadas por la Conferencia de Presidentes pueden ser sometidos a debate en una reunin
pblica sin votacin. Si bien este tipo de misiones estn destinadas a recabar informacin, y no
deben determinar la responsabilidad de los miembros gubernamentales en cuestin, s pueden
abordar temas de inters a todos los grupos polticos parlamentarios.
Desde marzo de 2003* este tipo de misiones han examinado las siguientes cuestiones :
el uso de smbolos religiosos en las escuelas ;
la seguridad del transporte areo ;
el seguro mdico ;
los experimentos con organismos genticamente modificados, as como su aplicacin ;
la familia y los derechos de los nios ;
los riesgos y las consecuencias de la exposicin al amianto, y
los gases de efecto invernadero.
* Las Normas de procedimiento fueron enmendadas en marzo de 2003.
Fuente : Asamblea Nacional francesa, Normas de procedimiento, artculo 145 ; sitio web de la Asamblea Nacional, misiones de informacin
establecidas por la Conferencia de Presidentes, http://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/mission_information_presidents_fiche.asp.
47
48
Parte 2 : La cmara
2.1 El ejecutivo en el parlamento
Presentacin por parte de un nuevo gobierno
La informacin procedente del gobierno constituir la base sobre la que
podr realizarse todo el control parlamentario. En muchos pases, el gobierno
presenta al parlamento su poltica para el ao en curso o para todo el perodo
de gobierno. Estas presentaciones suelen ser seguidas de intercambios en la
cmara. Con las sesiones de preguntas y los debates que tiene lugar en esas ocasiones, se procura obtener aclaracin sobre la trayectoria poltica del gobierno;
para que el parlamento evale el desempeo del poder ejecutivo, resulta fundamental comparar las polticas anunciadas con los informes sobre su ejecucin.
Figura 2.1 : Presentacin de la poltica de un nuevo gobierno
al parlamento
s
27
61
sin datos
Fuente : UI.
Parte 2 : La camra
35
42
11
Fuente : UI.
22
En Japn y en Suecia, tanto uno como el otro realizan su alocucin ante el parlamento, sin
embargo, solo el discurso del titular del poder ejecutivo tiene contenido poltico.
49
50
Parte 2 : La camra
se ponen de relieve algunas polticas sociales clave. Las cuantas globales de las
partidas asignadas a cada programa gubernamental se presentan por escrito.
En un informe previo sobre el presupuesto se describen los objetivos de poltica del gobierno en materia econmica y tributaria a corto y a largo plazo. Unos
pocos parlamentos de los que respondieron al cuestionario sealaron que ms
de un mes antes de la presentacin del proyecto de ley de presupuesto se somete
a aprobacin parlamentaria una declaracin previa sobre el presupuesto.
Habida cuenta de que el presupuesto constituye una expresin en cifras de la
poltica del gobierno, tras el discurso de presentacin del presupuesto se celebran debates de poltica. En algunos pases, los debates pueden abarcar todo el
espectro de la poltica gubernamental. En otros, las deliberaciones slo giran en
torno al proyecto de presupuesto.
Exposiciones de otros ministros
Otros ministros pueden comparecer ante el parlamento para presentar propuestas de cara a la formulacin de leyes o nuevas iniciativas de poltica. Algunos ministros comparecen regularmente: por ejemplo, en el Parlamento Sueco,
los debates sobre poltica exterior se celebran una vez al ao, en febrero, y el
ministro de relaciones exteriores pone en marcha las deliberaciones con una
exposicin sobre la poltica exterior del Gobierno23. En Mxico, se realiza un
anlisis del Informe de Gobierno , presentado por el presidente en una serie
de intercambios programados con los miembros del gabinete. En las comisiones suele realizarse un seguimiento del debate inaugural.
Recuadro 2.3 : Comparecencias del poder ejecutivo
en la Cmara de Diputados de Mxico
La Cmara de Diputados de Mxico ha establecido la siguiente normativa bsica para las comparecencias de los miembros del poder ejecutivo para el anlisis de la informacin de gobierno,
presentada por el presidente .
Primera fase
El miembro del ejecutivo analiza el estado del gobierno.
Durante 20 minutos.
Un representante de cada grupo parlamentario establece
la posicin del grupo con respecto al tema.
Durante 10 minutos.
El miembro del ejecutivo formula los comentarios pertinentes.
Durante 10 minutos.
23
51
52
Segunda fase
Una o dos rondas de preguntas y respuestas segn
el procedimiento siguiente :
1) Un diputado de cada grupo parlamentario formula una pregunta. No ms de cuatro minutos.
2) El miembro del ejecutivo responde a todas las preguntas.
No ms de ocho minutos.
3) El grupo parlamentario tiene derecho a rplica.
Hasta cuatro minutos.
Tercera fase
El miembro del ejecutivo dirige un mensaje final a la asamblea.
Observaciones finales del presidente.
En esencia, las comparecencias ante las comisiones siguen
el mismo procedimiento, si bien suele omitirse la primera fase.
Fuente : UI, mdulo de la base de datos PARLINE sobre control parlamentario, y sitio web de la Cmara de Diputados de Mxico, decisin
del rgano de coordinacin poltica de la Cmara de Diputados, [10 de septiembre de 2001],
http://cronica.diputados.gob.mx/Comparecencias/58/2001/acu2001.html.
2.2 Preguntas
Una pregunta parlamentaria es, por definicin, un pedido de informacin.
A travs de las sesiones de preguntas, el parlamento puede hacer rendir cuentas al gobierno. Por supuesto, los parlamentarios pueden obtener informacin
por otros medios, como los contactos oficiosos con personalidades clave de
la maquinaria administrativa del estado. Sin embargo, el gobierno no puede
dejar de responder a las preguntas que se le formulan en el parlamento, y las
respuestas no slo quedan a disposicin de quien formul la pregunta, sino de
todos los parlamentarios de la cmara, lo que obviamente ocurre en el caso de
las preguntas orales que deben responderse oralmente. Adems, las preguntas
pueden servir para que los parlamentarios pidan aclaracin al gobierno sobre
su posicin respecto de un tema concreto, o sobre su direccin poltica ms
general.
2.2.1 Preguntas orales (turno de preguntas)
El turno de preguntas, perodo regular del programa del parlamento reservado para la formulacin de preguntas al gobierno y las correspondientes respuestas, permite que tanto los parlamentarios como el pblico obtengan informacin oportuna. Mediante estas sesiones, los parlamentarios que no estn
en el gobierno pueden poner a prueba la capacidad del gobierno para abordar
cuestiones de inters nacional. En muchos parlamentos, el turno de preguntas
es la parte del programa parlamentario que despierta mayor inters entre los
medios de comunicacin, y las reuniones son retransmitidas total o parcialmente.
Parte 2 : La camra
21
67
Fuente : UI.
21
12
10
10
sin
regularidad
no hay turnos
de preguntas
Fuente : UI.
53
54
una vez por semana cuando el parlamento sesiona. Cuando se realizan con
frecuencia, hay dos modalidades. En 12 parlamentos, se trata de una actividad
diaria; en otros 35, cuando los hay, el turno de preguntas se realiza una vez
cada dos semanas.
Recuadro 2.4 : Funcionamiento diario de la labor
de la Cmara de Representantes de Australia
LUNES
MARTES
MIRCOLES
JUEVES
9:00
Labor del gobierno
9:00
Labor del gobierno
12:30, Informes
de las comisiones
y las delegaciones
13:45, Exposiciones
de 90 segundos
14:00-15:30, Turno
de preguntas
14:00-15:30, Turno
de preguntas
14:00-15:30, Turno
de preguntas
14:00-15:30, Turno
de preguntas
15:30, Documentos,
declaraciones
ministeriales
15:30, Documentos,
declaraciones
ministeriales
15:30, Documentos,
declaraciones
ministeriales
16:30, Debate
de quejas
16:30, Labor
gubernamental
16:30, Labor
gubernamental
16:30, Debate de un
punto del orden del da
18:00, Labor
gubernamental
19:30-20:00, Debate
sobre un punto del
orden del da
21:00-21.30, Debate
sobre un punto del
orden del da
21:00-21.30, Debate
sobre un punto del
orden del da
Fuente : sitio web de la Cmara de Representantes de Australia, Rutina de las Labores (en vigor desde el lunes 10 de febrero de 2003),
http://www.aph.gov.au/house/info/sittings/routine.htm.
Recuadro 2.5 :
Turnos de preguntas en la Asamblea Nacional francesa
Preguntas al gobierno
Fuente : UI, mdulo de la base de datos PARLINE sobre control parlamentario, y Asamblea Nacional francesa, Instruction Gnrale du Bureau
de LAssemble nationale (14 de diciembre de 2005), artculo 15.
Parte 2 : La camra
19
16
12
10
5
2
sin datos
55
56
Preguntas urgentes
En relacin con las preguntas urgentes, las normas por lo que respecta al
aviso previo suelen ser ms flexibles. Estas preguntas, que por lo general guardan relacin con un acontecimiento importante reciente, suelen ser sometidas
a consideracin del presidente de la cmara, quien decide si concede la autorizacin para formularlas.
Lo ideal es que con las preguntas orales se aborden todas las reas de poltica. En el Reino Unido y en los pases que siguen su tradicin parlamentaria,
los ministros comparecen en el turno de preguntas de forma rotativa, de manera
que cada ministro comparece aproximadamente una vez al mes.
Las preguntas formuladas al jefe del poder ejecutivo pueden ser especialmente valiosas pues permiten que los miembros del parlamento soliciten informacin y aclaraciones respecto de las polticas generales del gobierno. Ocho
parlamentos reservan tiempo para este tipo de sesiones. En Zambia, donde el
presidente es el jefe del ejecutivo, las preguntas se formulan al vicepresidente,
que siempre es un miembro del parlamento.
La frecuencia de estas sesiones vara desde dos veces a la semana (en
Irlanda) a una vez en cada perodo (en Estonia). Algunos parlamentos recalcan que el jefe del poder ejecutivo asiste a todos los turnos de preguntas. En
Bulgaria, por ejemplo, el Primer Ministro es el primer miembro del gobierno
en responder preguntas durante el turno de preguntas semanal.
Recuadro 2.6 : Rotacin de los ministros
en la Cmara de Representantes de Irlanda
En la cmara baja del Parlamento de Irlanda, el turno de preguntas tiene lugar los martes, mircoles
y jueves. En forma rotativa, 14 ministros comparecen ante la cmara. El Primer Ministro comparece
dos das a la semana.
(Semanas) Martes
Mircoles
Jueves
Primer Ministro
Primer Ministro
Ministro de Comunicaciones, Ministro de las Artes,
Asuntos Martimos y
Deportes y Turismo
Recursos Naturales
Ministro de Sanidad
y de la Infancia
Primer Ministro
Ministro de Transportes
Ministro de Justicia,
Igualdad y Reforma
Legislativa
Primer Ministro
Ministro de Medio
Ambiente, del Patrimonio
y Gobierno Local
Primer Ministro
Ministro de Asuntos
Comunitarios y Rurales,
y de la Regin de Expresin
Galica (Gaeltacht)
Parte 2 : La camra
(Semanas) Martes
Mircoles
Jueves
Primer Ministro
Ministro de Asuntos
Sociales y de la Familia
Primer Ministro
Ministro de la Empresa,
del Comercio y del Empleo
Ministro de Defensa
Primer Ministro
Ministro de Agricultura
y Alimentacin
Primer Ministro
Ministro de finanzas
Ministro de Relaciones
Exteriores
Primer Ministro
Ministro de Educacin
y Ciencia
Primer Ministro
Ministro de Comunicaciones, Asuntos Martimos
y Recursos Naturales
Fuente : Dil irlandesa, This Week in the Houses of the Oireachtas, 29 de mayo a 2 de junio, 6 a 9 de junio, 12 a 16 de junio, 19 a 23 de junio,
26 a 30 de junio, 3 a 7 de julio de 2006.
Preguntas suplementarias
Figura 2.6 : Preguntas suplementarias
permitida la intervencin de otros parliamentarios
19
slo el autor de la pregunta inicial
25
el autor de la pregunta slo puede realizar observaciones
5
sin preguntas suplementarias
4
sin datos
14
Fuente : UI.
57
58
Parte 2 : La camra
no
5 3
80
Fuente : UI.
De los 88 parlamentos nacionales encuestados, 85 cuentan con procedimientos para la formulacin de preguntas por escrito ; las nicas excepciones
son Mxico, Nicaragua y Palau, pases cuyo sistema es presidencial. Las cmaras altas de los parlamentos de Polonia y la Repblica Checa, cuyo mandato
no contempla exigir responsabilidad al gobierno, tampoco cuentan con disposiciones relativas a las preguntas por escrito.
En 80 parlamentos, cada miembro del parlamento puede presentar solicitudes de informacin escritas al gobierno (en el recuadro 2.7 se especifican las
cinco excepciones).
Recuadro 2.7 :
Firmas requeridas para la formulacin de preguntas por escrito
Austria : cinco miembros (Consejo Nacional); tres miembros (Consejo Federal)
China : 30 miembros (o secundada por una de las 35 delegaciones)
Costa Rica : cinco miembros
Letonia : cinco miembros
Lituania : nueve miembros (cada miembro del parlamento slo est autorizado a firmar una solicitud de este tipo)
Fuente : UI.
Algunos parlamentos autorizan a cada miembro un nmero mximo de preguntas por perodo. En Alemania, por ejemplo, cada miembro del Bundestag
puede formular hasta cuatro preguntas por mes.
59
60
46
por escrito u oralmente
30
slo oralmente
3
sin datos
6
no se formulan preguntas por escrito
3
Fuente: UI.
Parte 2 : La camra
11
entre 8 y 15 das
16
entre 16 y 30 das
27
ms de un mes
3
otros
1
sin plazo
27
Fuente: UI.
61
62
ampliacin
Benin
30 das
30 das
Bulgaria
7 das
7 das
Cte dIvoire
1 mes
1 mes
Francia
1 mes
1 mes
Madagascar
mes siguiente
1 mes
Nger
1 mes
15 das
Rwanda
15 das
30 das
Espaa
20 das
20 das
Togo
mes siguiente
1 mes
Fuente: UI.
Parte 2 : La camra
no se realizan interpelaciones
23
36
10
19
Fuente : UI.
la interpelacin
es un proceso
independiente
sin datos
63
64
15
un parlamentario por cuenta propia
30
Fuente : UI.
Parte 2 : La camra
65
66
Parte 2 : La camra
Debates
En algunos parlamentos, las comisiones tienen derecho a poner en marcha
un debate sobre un informe, pero en la mayora de los casos ello slo es posible
cuando el rgano a cargo del orden del da de la cmara as lo dispone.
Los informes de las comisiones pueden ser sometidos a debate en perodos
ordinarios de debate. En el Reino Unido, el Comit de enlace/coordinacin
(reunin de los presidentes de los comits restringidos) elige los informes de
los comits restringidos que se sometern a debate durante las sesiones de la
Cmara en el Westminster Hall.
Recuadro 2.10 : Debate de los informes de los comits restringidos
de la Cmara de los Comunes del Reino Unido en el Westminster Hall
En el Reino Unido, en debates de todo tipo se hace alusin a los informes de los comits restringidos, sin embargo, el Comit de Coordinacin, reunin de los presidentes de los comits restringidos, elije los informes que se sometern a debate en las sesiones de la Cmara de los Comunes en el
Westminster Hall, una cmara paralela . Ello tiene lugar los martes y los mircoles desde las 09:30
hasta las 11:30 y desde las 14:00 hasta las 16:30, y los jueves, entre las 14:30 y las 17:30. El presidente del Committee of Ways and Means determinar los asuntos que se sometern a discusin en
las sesiones del Westminster Hall, tambin podr incluir contestaciones orales. Aparte de esto, el
presidente reservar no ms de seis jueves de cada perodo de sesiones para que en el Westminster
Hall se celebren debates sobre informes de los comits elegidos por el Comit de Coordinacin. El
Gobierno pone a disposicin otros jueves a fin de que se cumplan dos tercios de los debates, segn
lo recomendado por el Comit de Modernizacin. En el perodo de sesiones 2003-2004, se destinaron 25 de los 33 das a los informes de los comits restringidos, entre ellos, un da asignado que no
se utiliz, en comparacin con 23 de los 35 das del perodo de sesiones de 2002-2003.
Adems, en das destinados a la aprobacin de las estimaciones relativas al gasto pblico, en el
foro de la Cmara se debatieron los siguientes informes :
People, pensions, and post offices : The impact of direct payment on post offices and their customers (Comit de Comercio e Industria, 11 de diciembre de 2003) ; Childcare for working parents
(Comit de Trabajo y Pensiones, 11 de diciembre de 2003); Biofuels (Comit de Medio Ambiente,
Alimentacin y Asuntos Agrarios, 11 de marzo de 2004) ; and Aviation (Comit de Transportes, 11 de
marzo de 2004).
Fuente : Cmara de los Comunes del Reino Unido, Comit Restringido de Coordinacin, First Report [informe anual de 2004],
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200405/cmselect/cmliaisn/419/41902.htm; Regla nmero 10 (reuniones en el Westminster Hall) ;
y Regla 145(1).
67
68
Parte 2 : La camra
69
70
18
36
se permite el voto de censura contra los distintos ministerios, pero no contra el gobierno
1
0
7
no se permite el voto de censura
1
1
12
Source : UI.
sistema parlamentario
sistema semipresidencial
sistema presidencial
Parte 2 : La camra
En 15 parlamentos bicamerales, no corresponde a la cmara alta exigir responsabilidades al gobierno. Estas cmaras altas no disponen de los instrumentos para retirar la confianza al gobierno. Otros 10 s pueden hacer rendir cuentas al gobierno pero no estn autorizados a poner en marcha un voto de censura
en su contra. En cambio, en Rumana, donde el Gobierno ha de rendir cuentas
ante el pleno de las dos cmaras, las votaciones de mociones de censura se
realizan en una sesin conjunta.
No existe un modelo nico y universal de lo que se entiende por voto de
censura. En los parlamentos de tradicin britnica, la confianza en el gobierno
es una cuestin de convencin y puede regir una mocin de confianza implcita, como un voto sobre medidas importantes. En estos pases, es el gobierno
quien declara qu votacin debe considerarse como un voto de confianza, y
las mociones presentadas por un diputado en concreto bajo el epgrafe de
censura no se consideran automticamente como tales.
En Armenia y Mongolia, la constitucin estipula que el parlamento puede
promover votos de censura slo cuando el gobierno propone un voto de confianza.
En Alemania, Eslovenia, Espaa, Lesotho y Tailandia, los votos de censura
contra el gobierno slo se permiten cuando el parlamento tambin elige a un
sucesor por mayora ( voto de censura constructivo )27. En Alemania, el Bundestag puede expresar su falta de confianza en el canciller federal slo si logra
elegir a un sucesor mediante el voto de la mayora de sus parlamentarios, y
debe pedir al presidente federal que destituya al canciller federal. El presidente
debe entonces atender a tal solicitud y nombrar a la persona elegida28.
27
28
71
72
Requisitos
Figura 2.14 : Requisitos para el inicio y la aprobacin
de una mocin de censura
(inicio)
no hay un nmero establecido
menos de un quinto de la totalidad de los parlamentarios
entre un quinto y un tercio del total de los parlamentarios
un tercio o ms del total de los parlamentarios
sin datos
no corresponde
14
14
14
13
8
25
(aprobacin)
mayora simple de los presentes
mayora absoluta
mayora calificada
sin datos
no corresponde
16
33
8
6
25
Fuente : UI.
Pese a que los votos de censura suscitan gran atencin por parte de los
medios de comunicacin, los requisitos para presentar estas mociones, y las
graves consecuencias polticas que pueden entraar, hacen de ste un recurso
poco habitual.
En 41 de los 63 parlamentos que permiten el voto de censura la mocin debe
estar secundada por un determinado nmero o un determinado porcentaje del
total de los parlamentarios (por ejemplo, el 50 por ciento en Madagascar).
En 33 de los pases encuestados un voto de censura slo puede ser aprobado
si cuenta con el respaldo de la mayora absoluta de todos los miembros de la
cmara (o de las cmaras si las votaciones se llevan a cabo en sesin conjunta).
En 8 pases, la aprobacin de una mocin exige una mayora calificada de tres
quintos o dos tercios. En los dems pases, se necesita al menos la mayora
simple. En otros pases se debe contar con la mayora absoluta de todo el parlamento. Los requisitos necesarios para la aprobacin de un voto de censura
pueden permitir a los partidos en el gobierno bloquear este tipo de mociones,
lo que reduce la eficacia de este instrumento de control.
Por lo general, el voto de censura se utiliza como ltimo recurso. En 44 pases, el gobierno debe dimitir si el voto de censura presentado en su contra es
aprobado. En otros 12 pases, al aprobar una mocin de censura los parlamentarios corren el riesgo de perder su escao pues el gobierno tiene la opcin de
dimitir o disolver el parlamento. En Hungra y Tnez, dos votos de censura
sucesivos dan lugar a la disolucin del parlamento. Los gobiernos tambin
Parte 2 : La camra
73
74
por votacin popular y, por lo tanto, no depende de la confianza del parlamento. Sin embargo, los procedimientos como la revocacin de la investidura,
la destitucin y el procedimiento de destitucin no son exclusivos de pases
con sistemas presidenciales sino que tambin se encuentran en sistemas semipresidenciales y parlamentarios.
Figura 2.15 : Procedimientos para la destitucin de miembros
del ejecutivo
(procedimientos para la destitucin)
no
11
(procedimiento de destitucin)
existe, el parlamento emite
no
el veredicto
22
77
Fuente : UI.
12
54
existe, el parlamento slo puede iniciar
el procedimiento de destitucin
Parte 2 : La camra
75
76
77
78
26
36
reciben
26
no reciben
Fuente : UI.
Cuestiones tnicas
Hungra cuenta con un defensor del pueblo para los derechos de las minoras nacionales o tnicas, adems del defensor del pueblo para los derechos
civiles. Este defensor del pueblo especializado se ocupa de investigar o poner
en marcha la investigacin de casos relacionados con la violacin de los derechos de las minoras nacionales o tnicas, y de adoptar las medidas generales
o concretas de reparacin.
79
80
Igualdad de gnero
Suele existir la figura del defensor del pueblo encargado de fomentar la proteccin de los derechos de las mujeres. Suecia dispone de un defensor del pueblo para la igualdad de oportunidades nombrado por el Gobierno con la misin
de garantizar el cumplimiento de las disposiciones recogidas en la ley relativa
a la igualdad de oportunidades. Al menos una vez en cada legislatura, este
defensor del pueblo informa verbalmente a la Comisin del Parlamento sueco
sobre el mercado de trabajo, cuya competencia especial es tratar los asuntos
relacionados con la igualdad entre las mujeres y los hombres en la vida laboral.
Cuando se debaten proyectos de ley relativos a las actividades del defensor del
pueblo para la igualdad de oportunidades, se convoca a representantes de este
mediador para que informen a la Comisin. Adems, el defensor del pueblo
para la igualdad de oportunidades ha participado en audiencias pblicas organizadas por la propia Comisin29.
3.2 Las entidades fiscalizadoras superiores (EFS)
3.2.1 Funcin de las entidades fiscalizadoras superiores
Tambin las entidades fiscalizadoras superiores pueden ayudar al parlamento
a supervisar al ejecutivo. La entidad est presidida por un auditor pblico (por
ejemplo el auditor general) o por un rgano colegiado (denominado Tribunal
de Cuentas en la mayora de los pases de Europa Continental). En algunos
pases de frica, la cmara de contabilidad del Tribunal Supremo es quien
desempea esta funcin. La oficina suele funcionar independientemente del
parlamento, pero en cuatro pases es un rgano perteneciente al parlamento o
dependiente del mismo, por ejemplo, en Polonia.
La EFS lleva a cabo dos tipos de auditora: las auditoras financieras y las
auditoras de gestin.
Auditoras financieras
Las auditoras financieras demuestran si los dineros pblicos se han gastado
de acuerdo con las normas de contabilidad y el presupuesto aprobado.
La tarea bsica de la EFS es verificar los registros de gastos del gobierno y
certificar que no ha habido declaraciones errneas de gravedad. Asimismo, la
29
EFS tiene la obligacin de confirmar que las transacciones que figuran en las
cuentas se han realizado dentro de los lmites del presupuesto anual autorizado
por el parlamento.
Si la EFS advierte la existencia de errores importantes en los informes o
irregularidades, emite un dictamen con reparos, aprobando de manera general los estados de cuenta, con excepcin de las irregularidades, y sealando
los errores importantes. La EFS puede incluir el resultado de su investigacin
sobre las irregularidades en su informe al parlamento.
Auditoras de gestin
Las auditoras de gestin revelan si los fondos pblicos se han gastado econmica, eficiente y eficazmente.
Recuadro 3.3 : Las tres E de las auditoras de gestin
Economa (gastar menos)
La economa mide el costo de lo consumido en comparacin con el valor de lo producido, indicando
si se pag un precio adecuado por los bienes y servicios requeridos. La aplicacin de la norma de
economa puede ayudar a detectar casos de corrupcin.
Eficiencia (gastar bien)
La eficiencia demuestra si existe una relacin positiva entre los bienes y servicios producidos por un
programa o actividad y los recursos empleados para producirlos.
Eficacia (gastar prudentemente)
La eficacia indica en qu medida los programas logran los objetivos previstos o los resultados esperados. Los bienes y servicios pueden ser proporcionados de manera econmica y eficiente, pero si
no logran sus objetivos previstos es posible que se hayan malgastado los recursos utilizados para
lograrlos.
Fuente : Sitio web de l Tribunal de Cuentas del Reino Unido, The Role of the National Audit Office, http://ww.nao.org.uk/about/role.htm; y
Performance Information in the Budget Process: Results of the OECD 2005 Questionnaire, Glossary , OECD Journal on Budgeting (publicacin de la OCDE sobre elaboracin de presupuestos), Vol. 5, No 2, 2005.
81
82
Informes
Figura 3.2 : Qu parlamentos reciben informes de las entidades
fiscalizadoras superiores ?
sin datos
79
Fuente : UI.
Sitio web del Tribunal de Cuentas del Reino Unido, lista de los informes de las auditoras de
gestin, http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/chronindex.asp?type=vfm.
Consejo Nacional austraco, Normas de procedimiento, seccin 99.
Anexo
Anexo
Glosario
Nota: * = Vase la entrada de este trmino en el presente glosario.
Asignaciones
Retiro de dinero pblico del total de ingresos fiscales con los que se financia
todo el gasto pblico y la asignacin de fondos a unidades de gasto.
Audiencia
Procedimiento empleado por los rganos parlamentarios para obtener informacin oral de personas ajenas a los rganos en cuestin. Las audiencias pueden
ser de carcter consultivo o estar destinadas a la recepcin de testimonios.
Auditor (-) general
Vase Entidad fiscalizadora superior .
Auditora
Examen de las cuentas relacionadas con el uso de los fondos, y su correspondiente informe. Las auditoras internas corren por cuenta de la institucin interesada, mientras que las auditoras externas competen a las entidades fiscalizadoras superiores. Por lo general, el trmino hace referencia a una
auditora financiera, es decir, al examen y la verificacin de cuentas pblicas.
Las entidades fiscalizadoras superiores tambin pueden realizar auditoras de
gestin. Vanse tambin Relacin costo/beneficio y Entidad fiscalizadora
superior .
Censura (mocin de)
Procedimiento parlamentario de reprobacin formal al gobierno o a sus miembros por algunas posiciones que mantienen o por la falta de accin de la que
son responsables. No siempre equivale a retirada de la confianza.
Comisin (parlamentaria)
Organo parlamentario nombrado por una cmara (o ambas, en el caso de las
comisiones mixtas* en un parlamento bicameral*) para llevar a cabo tareas
concretas, subordinado a la cmara originaria. La cmara originaria remite
asuntos a las comisiones o las faculta para que escojan las cuestiones a examinar. Las comisiones pueden ser permanentes o especiales (o ad hoc). Vanse
tambin Comisin permanente y Comisin especial/ad hoc .
Comisin especial (ad hoc)
Comisiones establecidas para atender a necesidades temporales. Vase tambin Comisin permanente .
83
84
Comisin mixta
Comisin compuesta por miembros de las dos cmaras de un parlamento bicameral*.
Comisin permanente
Comisin que se establece para toda la duracin de una legislatura, de conformidad con las Normas de procedimiento*.
Debate
Intercambio de discursos que tiene por objeto ayudar a los parlamentarios a
adoptar una decisin colectiva bien fundamentada sobre un tema concreto. Es
frecuente que se concluyan los debates con una votacin para aprobar una propuesta, o simplemente para registrar las opiniones sobre una cuestin. Vase
tambin Preguntas .
Defensor del pueblo
Persona independiente del gobierno, y en ocasiones tambin del parlamento,
que dirige una institucin pblica constitucional o estatutaria encargada de
atender las reclamaciones del pblico sobre decisiones, acciones u omisiones
de la administracin pblica. El cargo puede recibir el nombre de defensor del
pueblo, mediador, comisionado parlamentario, inspector general u otra denominacin similar.
Entidad fiscalizadora superior
Institucin pblica que realiza auditoras externas de las cuentas pblicas.
Finalizacin de una sesin
Conclusin de una sesin parlamentaria. Los debates de finalizacin de una
sesin tienen lugar durante un perodo de tiempo breve, antes de que el presidente anuncie el levantamiento de la sesin.
Interpelacin
Pregunta* formulada sobre la conducta del gobierno o sus departamentos, con
la que a menudo se determinan responsabilidades, recurriendo a una serie de
votaciones de mociones. El procedimiento de interpelacin difiere de un parlamento a otro. Puede emprenderse en forma de pregunta nica, o realizarse a
modo de seguimiento de otras preguntas orales o escritas.
Mayora calificada
Mayora superior a la mayora simple, como los tres quintos, los dos tercios,
los tres cuartos y los cuatro quintos del parlamento.
Anexo
85
86
Preguntas suplementarias
Preguntas para obtener clarificacin o informacin complementaria despus de
la respuesta ofrecida por el gobierno a la pregunta de un parlamentario durante
el turno de preguntas*.
Presupuesto
Programa del gobierno para obtener ingresos (tasas, impuestos sobre el consumo, etc.), gastar dinero pblico y prestar o pedir prestado dinero para un
ejercicio econmico concreto. Un proyecto de presupuesto contiene cifras globales y asignaciones* para la administracin de los programas. En muchos pases, el proyecto de presupuesto del gobierno adopta la forma de un proyecto de
ley de presupuesto. En los parlamentos de la Commonwealth, el presupuesto
se compone de diferentes tipos de documentos y el parlamento aprueba las
asignaciones que figuran en las previsiones*.
Previsiones
Programas de asignaciones para cada unidad presupuestaria que suele preparar cada departamento del gobierno. Una vez aprobada la previsin principal
para el ao, se emplean previsiones complementarias para modificar las cifras
autorizadas.
Procedimiento de destitucin
Procedimiento parlamentario a travs del cual se acusa a miembros de rganos
estatales de conducta indebida en el ejercicio de sus funciones. A este proceso
le sigue un juicio que establece un veredicto, que puede contemplar la suspensin o la destitucin de la(s) persona(s) afectada(s).
Proyecto de ley de liquidacin
Proyecto de ley presentado por el gobierno para aprobacin del parlamento,
destinado a liquidar el resultado financiero de cada ao fiscal y en el que se
aprueban las diferencias entre ste y la Ley de presupuesto inicial.
Reglamento
Vase Normas de procedimiento .
Relacin costo/beneficio
Expresin coloquial que alude a la eficacia en funcin de los costos. En una
auditora de gestin, las tres cualidades clave que se analizan son la eficacia, la
eficiencia y la economa.
Rplica
Alocucin parlamentaria en respuesta al discurso del Jefe de Estado.
Anexo
Sistema de gobierno
Forma en que el poder del Estado es distribuido entre los tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial ; y forma en que estos poderes se controlan
entre s.
En un sistema presidencial, el presidente es a la vez jefe de estado y jefe del
poder ejecutivo, y su condicin no depende del apoyo legislativo.
En un sistema parlamentario, el jefe del ejecutivo encabeza el gobierno, el cual
depende de la confianza o la tolerancia de la mayora del parlamento. En ocasiones, el jefe de estado es un monarca o un presidente simblico.
En un sistema semipresidencial, el presidente electo es el jefe de estado y comparte su condicin de jefe del ejecutivo con un primer ministro, cuya condicin
depende de la confianza parlamentaria.
Sistema parlamentario
Vase Sistema de gobierno .
Sistema presidencial
Vase Sistema de gobierno .
Sistema semipresidencial
Vase Sistema de gobierno .
Suministro
Trmino utilizado en los parlamentos de la Commonwealth para hacer referencia a los fondos concedidos por el parlamento para las previsiones*. Un
perodo de suministro es el perodo abarcado por cada entrega.
Turno de preguntas
Perodo del orden del da parlamentario asignado a la formulacin de preguntas orales y sus respuestas.
Unicameral (parlamento)
Vase Parlamento unicameral .
Voto de censura
Voto parlamentario con el que se retira la confianza al gobierno en su conjunto
o a uno de sus miembros. Vase tambin Voto de confianza .
Voto de confianza
Voto parlamentario con el que se expresa confianza en el gobierno. La votacin tiene lugar en el momento de establecer el nuevo gobierno (investidura)
o a solicitud del gobierno, en el curso de su mandato. Vase tambin Voto de
censura .
87
88
Parlamentos encuestados
Respondieron al cuestionario de la encuesta de la UI y el IBM los 88 parlamentos siguientes :
Parlamento
Alemania
Andorra
Angola
Armenia
Australia
Austria
Azerbaiyn
Belars
Blgica
Benin
Brasil
Bulgaria
Camern
Canad
Chad
China
Chipre
Congo, Repblica del
Congo, Rep. Dem. del
Corea, Repblica de
Costa Rica
Cte dIvoire
Croacia
Dinamarca
Eslovaquia
Eslovenia
Espaa
Estonia
Ex Rep. Yugoslava
de Macedonia
Federacin de Rusia
Filipinas
Francia
Gabn
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Hungra
Indonesia
Irn, Rep. Islmica del
Irlanda
Islandia
Jamaica
Japn
Tipo de rgimen
Parlamento
bi
uni
uni
uni
bi
bi
uni
bi
bi
uni
bi
uni
uni
bi
uni
uni
uni
bi
bi
uni
uni
uni
uni
uni
uni
bi
bi
uni
parlamentario
parlamentario
semipresidencial
semipresidencial
parlamentario
parlamentario
presidencial
presidencial
parlamentario
presidencial
presidencial
parlamentario
semipresidencial
parlamentario
Presidencial
otros
presidencial
presidencial
semipresidencial
presidencial
presidencial
presidencial
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
Jordania
Kazajstn
Letonia
Lesotho
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Madagascar
Mal
Mxico
Mnaco
Mongolia
Mozambique
Namibia
Nicaragua
Nger
Pases Bajos
Pakistn
Palau
Polonia
Reino Unido
Rep. Centroafricana
Repblica Checa
Rumania
Rwanda
Samoa
Senegal
Serbia y Montenegro *
bi
bi
uni
bi
uni
uni
uni
bi
uni
bi
uni
uni
uni
bi
uni
uni
bi
bi
bi
bi
bi
uni
bi
bi
bi
uni
uni
uni
parlamentario
presidencial
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
semipresidencial
semipresidencial
presidencial
parlamentario
parlamentario
presidencial
presidencial
presidencial
semipresidencial
parlamentario
presidencial
presidencial
parlamentario
parlamentario
semipresidencial
parlamentario
semipresidencial
semipresidencial
parlamentario
semipresidencial
semipresidencial
Tipo de rgimen
uni
bi
bi
bi
bi
uni
uni
uni
uni
uni
uni
uni
bi
uni
bi
bi
parlamentario
semipresidencial
presidencial
semipresidencial
semipresidencial
parlamentario
presidencial
presidencial
semipresidencial
parlamentario
presidencial
presidencial
parlamentario
parlamentario
parlamentario
parlamentario
Singapur
Sudfrica
Sudn
Suecia
Suiza
Tailandia
Tayikistn
Togo
Tnez
Turqua
Ucrania
Uganda
Uruguay
Yemen
Zambia
Zimbabwe
uni
bi
bi
uni
bi
bi
bi
uni
bi
uni
uni
bi
bi
bi
uni
uni **
parlamentario
parlamentario
presidencial
parlamentario
otros
parlamentario
presidencial
semipresidencial
presidencial
parlamentario
semipresidencial
presidencial
semipresidencial
semipresidencial
presidencial
presidencial
Nota : uni = parlamento unicameral (una nica cmara) ; bi = parlamento bicameral (dos cmaras).
* Montenegro se independiz de la Unin de los Estados de Serbia y Montenegro en 2006.
** En el perodo cubierto por el presente estudio, el parlamento de Zimbabwe era unicameral. El senado fue reinstaurado en
2005.