Nuevas tecnologas

en la gestin
de autopistas.
El peaje y los sistemas
inteligentes de transporte

FRANCESC ROBUST
CARLES VERGARA
LEIF THORSON
MIQUEL ESTRADA
Centro de Innovacin del Transporte. CENIT
Universidad Politcnica de Catalua

El crecimiento de la poblacin y la gestin de la movilidad presentan

un desafo cada vez mayor, tanto para las autoridades pblicas como
para las entidades privadas, que buscan nuevas soluciones a los problemas de las redes de transporte. En los
ltimos tiempos, se han implantado de
forma progresiva nuevas tecnologas de
la informacin y las comunicaciones en
todos los aspectos de la actividad humana y el sector del transporte no ha sido
ajeno a esta tendencia.
Dentro del desarrollo de las nuevas tecnologas, tiene una especial importancia
el sector del transporte, ya no slo como
mero elemento de soporte fsico para la
distribucin de mercancas y movimiento
de viajeros, sino como autntico motor
de desarrollo econmico.

En una concepcin integrada del sector

del transporte destacan como fundamentales las decisiones a tomar en las fases
de planificacin y organizacin de las
operaciones de transporte.
La concepcin de esta nueva visin de la
actividad del transporte, basada en operaciones y servicios, en la que la planificacin y la gestin de los recursos son los
puntos principales, implica la acepcin y
total integracin de las nuevas tecnologas emergentes, sobre todo en el mbito
de la informacin y las comunicaciones
(TIC), ya que son stas reas de desarro-

llo las que conforman la ventaja competitiva requerida por la calidad de servicio
que demandan los usuarios.
Cada vez ms a menudo se observa, en el
campo del transporte, que las grandes
construcciones de infraestructuras estn
llegando progresivamente a su madurez,
y que van cobrando cada vez mayor preponderancia aspectos como la gestin, la
conservacin y la oferta de nuevas operaciones y servicios.
Al alcanzar sus lmites las grandes inversiones en infraestructuras, los sistemas in-

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teligentes de transporte (SIT) se perciben

como una solucin viable a para hacer el
movimiento de personas y mercancas
mas eficiente y mas econmico.

y completa, gestionada y conservada de

forma adecuada y con suficiente capacidad en los tramos que la forman.
En este sentido, est plenamente demostrada la correlacin entre indicadores de
movilidad por carretera e indicadores de
riqueza. En este sentido, en el grfico 1
se observa la correlacin entre riqueza
(en trminos de PIB) y km de carreteras /
superficie del pas. Aunque este grfico
no incorpora factores de calidad (no se
distinguen carreteras por tipos, por ejemplo), da una primera idea de esta correlacin y de la necesidad de invertir en infraestructuras de transporte para facilitar
el desarrollo econmico de un pas.

El libro blanco sobre la poltica comun de

transportes adoptada en septiembre de
2001, European Communities Comission
(2001), identifica la disminucin de la congestin y de los embotellamientos como
hitos prioritarios para el prximo decenio
y promueve el uso de los SIT para solucionar estos aspectos crticos del transporte.
El objetivo ms comnmente enunciado
para la implementacin de nuevas tecnologas en el transporte por carretera es el
aumento de su eficiencia, seguridad y calidad ambiental del transporte por carretera.
Otro gran reto para el sector del transporte en la actualidad es el de conformar
una respuesta sostenible, en cuanto a respetuosa, con el medio ambiente y la sociedad. Ya no es posible el crecimiento a
cualquier precio, sino que debe preservarse la capacidad futura de desarrollo
social y econmico.
Los usuarios actuales del transporte exigen una calidad del mismo que pasa por
la oferta de servicios cada vez ms cmodos y ms rpidos, que permitan adems
optimizar la capacidad de las redes y mejorar la eficiencia global del sector.

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Para poder gestionar de forma eficiente,

segura y sostenible una infraestructura
vial, y en concreto una autopista, los sistemas inteligentes de transporte pueden
prestar una gran ayuda, pero no se deben
olvidar las posibilidades que ofrecen los
peajes como elemento de ayuda a la gestin de la movilidad, por actuar como reguladores de la demanda.
Por este motivo la primera parte del artculo desarrolla un nuevo modelo de peaje que contempla las concesionarias de
autopistas como empresas del sector servicios. El peaje evoluciona de mero mecanismo financiero hasta alcanzar significaciones de precio por un servicio
diferencial; en los entornos metropolitanos y durante las horas con congestin el
peaje regula la sostenibilidad; sobre este
precio conviene aplicar una estructura tarifaria adecuada por poltica comercial y

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por equidad social. La inversin se absorbe con una involucracin explcita de la

Administracin, que disminuye el riesgo
de la operacin y acordando algn indicador objetivo que controle los ingresos y
los costes.
La relacin entre la Administracin y las
concesionarias de carreteras de altas prestaciones tambin debe evolucionar contemplando aquellas como un operador
de transporte al que se le motiva de forma continua para mejorar su eficiencia y
calidad (objetiva y percibida).
Se debe tener en cuenta que el cobro del
peaje requerir tambin de las tecnologas
adecuadas (EFC-Electronic Fee Collection),
y prueba de ello son los diferentes sistemas
que actualmente se estn probando a escala real en algunos pases europeos como
Austria, Suiza y Alemania, y las diferentes
directivas europeas que se estn desarrollando o que ya han entrado en vigor.

Los peajes, de mecanismo

financiero a reguladores
de la demanda
Para el buen funcionamiento de la economa de un pas, es indispensable la existencia de una red de carreteras cohesiva

A pesar de que los pases europeos han

considerado prioritarias las inversiones en
infraestructuras viarias (ver European Communities Comission, 2001), los recursos pblicos disponibles actualmente son inferiores a los que se consideran necesarios por
diversos motivos (convergencia europea,
otras prioridades sociales, etc.) y esto ha
provocado que los planes de inversin pblica se hayan complementando con capital aportado por el sector privado. Esto ha
suscitado un estrechamiento de las relaciones ente el sector pblico y el sector privado. Estas nuevas situaciones necesitan un
marco de relacin regulado por unas condiciones claras y explcitas y las TIC juegan
un papel muy importante en este aspecto.
Como se mostrar en apartados posteriores, tradicionalmente, el peaje ha sido
concebido como un mecanismo de financiacin de la construccin y/o el mantenimiento y gestin de autopistas. Pero en
la actualidad ya ha sido ampliamente estudiada y aplicada la funcin del peaje
como regulador de la movilidad de la red
de transporte. Esto da pie al estudio de
nuevos modelos de financiacin y explotacin de autopistas en los que la gestin
no solamente en el mbito de cada
concesin, sino a escala de toda red de
transporte adquiere ms importancia que
la propia necesidad de financiacin.

La funcin actual
de los peajes
En regiones con una red cohesiva de carreteras de altas prestaciones y donde im-

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

pera con asiduidad un modelo de financiacin por peaje directo, el fenmeno de

la metropolitanizacin ha tensionado las
bases del concepto de concesin de autopistas de peaje a riesgo y ventura. Ver Alberto Ruiz et al., 2000, para una discusin
de este concepto concesional.

Muchas autopistas concebidas como carreteras interurbanas y para viajes de largo recorrido se convierten en rondas metropolitanas: el concepto de riesgo y
ventura en un mbito metropolitano y
con crecimiento de movilidad sostenido
pierde su vigencia.
La heterogeneidad del modelo de financiacin de carreteras de altas prestaciones
en Espaa y en Europa (quizs sera ms
realista reconocer la ausencia de modelo)
crea y crear tensiones sociales hasta que
no de armonice y estabilice desde el punto de vista territorial, conceptual y social.
Las diversas administraciones han tomado
distintas medidas de rebaja y homogeneidad de los peajes existentes, algunas de
ellas, como la rebaja del IVA de los vehculos ligeros del 16% al 7%, recientemente
desestimada por la Comunidad Europea.
En ocasiones han contemplado la viabilidad del rescate de concesiones o la eliminacin de un determinado peaje; por
ejemplo, las circunvalaciones de la autopista A-7 en Barcelona, Tarragona y Girona. Incluso se han llegado a barajar soluciones imaginativas como el rescate de
todas las concesiones dentro de un territorio y el inmediato otorgamiento de una
nica concesin global que gestionara todas las autopistas de peaje con la garanta
de una TIR adecuada y absorbiendo la financiacin del coste del rescate.
Este artculo pretende contribuir a la definicin de un modelo nuevo, racional y
homogneo que contempla el peaje de
las autopistas como precio por un servicio diferencial en un Estado del bienestar

3,00
2,50
Km carreteras/superfcie

Desde la segunda mitad de la dcada de

los aos ochenta en Espaa, con la actualizacin de los precios del suelo aprovechando un periodo econmico expansivo y con la euforia puesta en los
acontecimientos de 1992, muchos viajes
interurbanos se convierten en pendulares o de commuting.

GRFICO 1
RELACIN PIB/KM CARRETERAS/SUPERFICIE

ustria

2,00
Suecia

1,50

Alemania

R. Unido
Francia

1,00

Portugal

Italia

Espaa

0,50
0,00
14.000

16.000

18.000

20.000

22.000

24.000

PIB
FUENTE: Elaboracin propia.

(y desarrollado en trminos de riqueza),

capaz de asegurar a sus ciudadanos carreteras alternativas razonables.
Aunque la consideracin del transporte
como un mero servicio conllevara a tarifar incluso las carreteras alternativas, como mnimo por gastos de mantenimiento
y operacin (as se promueve desde el Libro Blanco del Transporte de la Unin
Europea, ver European Communities Comission, 2001), en este artculo se contempla la situacin comn en el sur de
Europa, donde para cada autopista de
peaje existe una carretera alternativa libre
de peaje que garantiza el derecho de accesibilidad mnima de sus ciudadanos.
Esta hiptesis no resta generalidad al modelo planteado, como se demostrar a
continuacin.
La aplicacin del nuevo modelo que se
propone conllevara a una evolucin
conceptual de los mecanismos financieros hasta considerar las empresas concesionarias de autopistas de peaje como
operadores de carreteras en rgimen de
gestin interesada, de forma similar a
como se hace desde la ltima dcada
con los operadores de transporte pblico metropolitano.
De esta manera, se conjetura que es posible imprimir un talante de mutuo beneficio para la Administracin, que ahorrara
dinero pblico y a los usuarios habituales
de las autopistas, y, a medio plazo, para

el sector de las empresas concesionarias,

que las motivara a una mejora continua,
garantizando las expectativas de negocio
y con una transparencia total y labor positiva de comunicacin e imagen respecto
al colectivo de usuarios y la sociedad en
general.

El nuevo modelo
de peajes propuesto
Es difcil plantear un modelo pretendidamente percibido como racional por los
usuarios sin acordar la necesidad de desvincular el peaje de los mecanismos financieros de una carretera. En este sentido, el
concepto de concesionaria de autopistas
est cambiando en los ltimos tiempos.
Estas sociedades, inicialmente entendidas
como soluciones financieras a restricciones de presupuesto, restricciones que a
menudo se ha demostrado no ser tales, sino ms bien asignaciones coyunturales a
otras prioridades, estn transformando sus
objetivos hacia operadores y gestores de
la movilidad en colaboracin con la Administracin que define las polticas generales. Esta transicin conllevar tiempo y
somos conscientes que la aplicacin de
los conceptos que aqu se vierten se demorar varias dcadas.
Obviamente, la operacin de financiacin
privada deber ligar globalmente un precio exgeno (el peaje) a unos costes de
financiacin, operacin y mantenimiento,

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donde existen carreteras de altas prestaciones sin peaje directo y autopistas de

peaje con caractersticas similares.

y al riesgo de la operacin. El modelo

planteado es coherente con las polticas
de financiacin por iniciativa privada en
Europa, pero enriqueciendo y globalizando los conceptos.

Es difcil plantear un modelo percibido

como racional sin concertar dicha desunin porque resulta imprescindible consolidar el cambio de concepcin de las
concesiones de autopistas, entendidas como soluciones financieras a restricciones
de presupuesto. Es necesario, pues, que
el peaje no sea concebido como un sufragio de los gastos financieros y la obtencin de cierto beneficio por parte de la
entidad privada concesionaria, sino que
debe asociarse al pago por un servicio diferencial que se recibe.

Se introduce, pues, la perspectiva del

usuario como comprador de un servicio
de calidad en los corredores interurbanos, siempre que la Administracin garantice alternativas multimodales razonables, derecho de accesibilidad que debe
garantizar por equidad social cualquier
Estado del bienestar. As se separa la financiacin de la construccin de una carretera de la prestacin de un servicio,
clarificando los negocios y evitando subvenciones cruzadas.
El Cuadro 1 resume someramente los
principios para dotar de peaje a vas de
alta capacidad. En general, se propone
que una va de alta capacidad con caractersticas de autopista, un tnel y un viaducto singular han de ser de peaje (servicio diferencial) si existe una alternativa
gratuita razonable; cuando las circunstancias lo justifiquen, algunos tramos de
autopista pueden tener un peaje reducido o bien carecer de l: circunvalacin,
etc.; la capacidad mnima de una alternativa se establece en funcin del trfico
de agitacin.

36

La perspectiva integral de la gestin de la

movilidad obliga a contemplar un mecanismo bastante conocido conceptualmente pero an sin desarrollar de forma explcita y en profundidad: la vinculacin
de los peajes metropolitanos con las tarifas de aparcamiento en el centro de las
ciudades y la de los peajes interurbanos
con el valor del suelo afectado por el incremento de accesibilidad.
Aunque la explicitacin de la vinculacin entre peajes y plusvalas territoriales no acostumbra a ser del agrado de la
clase poltica, iniciativas holandesas,
francesas e inglesas ya contemplan esta
relacin evidente. Cabe destacar la incorporacin de una tasa de acceso al
centro de Londres de 5/vehculo-da en
laborables (cordon charge, tasa con
90% de descuento a residentes y exencin a motos, buses y taxis que ha tenido gran xito en su primer ao de implatacin) y la explicitacin de tasas

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El usuario tomara conciencia de dos aspectos fundamentales:

sobre valores del suelo segn la accesibilidad y la poltica de movilidad, como

casos prcticos de movilidad sostenible.
En este sentido, pero de forma indirecta,
en la conurbacin de Barcelona (municipios consorciados en la Entidad Metropolitana del Transporte) ya se aplica un recargo sobre el Impuesto de Bienes
Inmuebles (IBI) desde mediados de la
dcada pasada para financiar el transporte pblico.

Cambio de mentalidad
de los agentes implicados

Que el uso de la autopista comporta

unos gastos, y no slo de tipo econmico-financiero sino tambin de tipo social.
Que el paso por una determinada
infraestructura con unos niveles de calidad y seguridad establecidos es un servicio recibido y que tiene un precio que se
debe pagar.
La empresa concesionaria, por su parte,
debera tener en cuenta que:
Est prestando un servicio a unos
usuarios y que, como tal, debe garantizar
un nivel de calidad prefijado.
Tiene derecho a buscar el beneficio en
sus ejercicios pero siempre respetando
que se deben cumplir los estrictos requerimientos, normas y limitaciones acordadas con la Administracin.

En este artculo se plantea la necesidad

de un cambio de mentalidad que afecte
no solamente a las diferentes administraciones y a las empresas concesionarias,
sino tambin a los usuarios de las carreteras. Es necesario que se produzca este
cambio de consideracin y las autopistas
de peaje pasen de ser un mecanismo financiero como en la actualidad a un operador de transporte con vocacin de servicio al usuario para conseguir una
gestin ptima de la red de transporte.

La Administracin debera considerar

que:

El primer paso para imponer la perspectiva del usuario es considerar una cierta
desvinculacin entre el peaje y los mecanismos financieros de una carretera (Robust, 1999). Este hecho se hace ms necesario an en pases como Espaa

El modelo debe ser sostenible y que,

como indican las directivas europeas en
materia de transporte (ver Comisin de
las Comunidades Europeas, 2001), los
ingresos procedentes de la tarifacin pue-

La aplicacin de un modelo de operacin de autopistas debe ser coherente,

armnico y global, evitando agravios comparativos, tanto a nivel interregional como
intraregional o incluso entre usuarios.

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

CUADRO 1
PRINCIPIOS DE PEAJE EN VAS DE ALTAS PRESTACIONES CON ALTERNATIVAS RAZONABLES
Funciones de las vas de alta capacidad

Pago del usuario

Accesos radiales a los

ncleos metropolitanos

Peaje por:
Sostenibilidad (tasa de Pigou) en las horas punta
Gestin de la movilidad (transporte pblico)

Distribucin
(circunvalacin, en arco u orbitales)

Peaje menor, superior a un mnimo de operacin y mantenimiento

de la va (excepto en casos de congestin)

Vertebracin territorial

Peaje por plusvalas en valor del suelo debido al aumento de accesibilidad.

Tarifaciones especiales (residentes, trabajadores) por equidad

Metropolitanas

Largo recorrido

Peaje por servicio diferencial

FUENTE: Elaboracin propia.

den constituir una reserva de recursos

financieros, parte de los cuales podra utilizarse para invertir en realizar otras
infraestructuras, especialmente las ferroviarias y de transporte pblico.
Debe definir y regular la calidad del
servicio dando respuesta a las expectativas de los usuarios de la carretera y de la
sociedad, porque un sistema de transporte eficaz y de calidad es smbolo de una
buena economa del pas.
Debe mejorar su colaboracin con las
empresas concesionarias, explicitando y
clarificando sus expectativas de negocio y
motivando al sector privado en la mejora
continua del servicio.

El peaje como gestor de vas

de altas prestaciones
y de la movilidad
Si se desvincula directamente la tarifa de
la financiacin de la infraestructura y se
asocia al servicio recibido por el usuario,
el peaje debera fijarse en funcin de
otros criterios, como por ejemplo:
Tiempo ahorrado entre la autopista y
la va alternativa.
Incremento de seguridad entre la autopista y la va alternativa.
Incremento de regularidad del tiempo
de viaje entre autopista y va alternativa.
Uso (intensidad/capacidad) de la autopista y la va alternativa.

Variacin horaria del flujo de vehculos

(tasa por congestin).
Efecto red.
Multimodalidad: alternativas de movilidad con otros modos de transporte.
Flujo de vehculos, tipologa de movilidad y motivos de viaje.
Desarrollo econmico de la zona.
Costes sociales incrementales del trfico: ahorro del coste asociado a la congestin y externalidades evitadas por la
autopista.

El peaje como gestor de la movilidad de todo el sistema de transporte en tanto que el

valor de la tarifa (variable en el tiempo)
regula la eleccin modal del usuario y permite conseguir un transporte totalmente
sostenible al pagar el usuario las externalidades que provoca y permitir la financiacin del transporte pblico con parte de la
tarifa de las vas de altas prestaciones.
Naturalmente este es un modelo de futuro
que, para su aplicacin, necesitara establecer un consorcio de administraciones competentes y empresas concesionarias para
cierta delimitacin geogrfica donde se expliciten las nuevas relaciones con los costes de construccin y el trfico imperante.

Rentabilidad social de la autopista y de

la va alternativa.
Se plantea, pues, una tarifa basada en
las caractersticas diferenciales de la va
de altas prestaciones respecto a las
ofrecidas por las vas alternativas y aplicando tasas de congestin en entornos
metropolitanos.
Estos criterios permitiran el uso del peaje
como gestor a dos niveles:
El peaje como gestor de la red de las vas
de altas prestaciones, que permitira aplicar
compensaciones entre concesiones. De esta forma, concesiones que se encuentran
en su inicio y que deben soportar enormes
gastos derivados de la construccin y financiacin inicial podran recibir aportaciones de concesiones ms maduras que
generan elevados beneficios.

Necesidad de una autoridad

reguladora
Partiendo de las consideraciones anteriores, para poder gestionar la red de vas
de altas prestaciones y, en general, la movilidad de todo el sistema de transporte
de forma conjunta e integrada se plantea
la posibilidad de establecer un ente pblico o consorcio regulador, que controle
la calidad del servicio ofrecido en los diferentes tramos en concesin y que efecte
un seguimiento de toda la red, tal y como
hacen las autoridades del transporte con
las concesiones del transporte pblico.
As, de la misma manera que en la red de
transporte pblico el usuario no paga una
tarifa segn el coste de construccin del
tramo por el que se circula, en la red de
carreteras de altas prestaciones tampoco

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se debera pagar por esta razn. La intervencin de la Administracin en cuanto a

la subvencin de las tarifas solo est justificada desde el punto de vista microeconmico en el caso del transporte pblico
colectivo urbano; una cosa es el nivel de
las tarifas y otra su distribucin espacial y
por prestaciones del servicio.

trmino incluye las tradicionales fuentes

de ingresos para las administraciones como las tasas sobre los carburantes, los impuestos de circulacin, etc. Este concepto
ha evolucionado hacia otro relativo a tarifacin por congestin.
High Occupancy Toll (HOT). Se refiere
al uso especial de ciertos tramos de las
autopistas. El concepto de los HOT es parecido al de los carriles para vehculos de
alta ocupacin [VAO (Vehculos de Alta
Ocupacin) o high occupancy vehicle lines, HOV lines] aplicados en Espaa (el
carril bus-VAO de la N-VI en Madrid) y en
otros pases pero en los HOT se aplica
peaje. Los vehculos de baja ocupacin
deben pagar peaje, mientras que a los vehculos de alta ocupacin (HOVs) se les
permite utilizar los carriles libres de peaje
o de peaje reducido.

Esta autoridad permitira, en primer lugar,

una correcta regulacin y homogenizacin de criterios y condiciones en todos
los tramos de la red y, por otra parte, establecer compensaciones econmicas para los tramos deficitarios a partir de los
excedentes financieros de las concesiones con cierto nivel de beneficio.

El concepto tcnico del

peaje: pasado y futuro
El presente apartado muestra algunas
ideas novedosas ya implantadas sobre la
concepcin tcnica del peaje como: mecanismo de financiacin de las autopistas,
regulador de la movilidad de la red de
transporte, pago por el precio de un servicio recibido e internalizador de las externalidades producidas en el sector del
transporte por carretera.

38

Los operadores privados de carreteras,

histricamente, han desarrollado tareas
de explotacin de tramos de autopista de
peaje en rgimen de concesin. Este sistema ha sido aceptado como recurso a la
falta de fondos pblicos y, por otra parte,
para potenciar el desarrollo econmico
del pas. Sin embargo, cuando han transcurrido ms de treinta aos desde que las
primeras concesiones entraron en vigor,
se observa la necesidad de la renovacin
del vigente modelo de autopistas.
El usuario no entiende el sistema actual
porque no hay un modelo armnico para
toda la red de vas de altas prestaciones,
ni en Espaa ni en Europa. Podra plantearse una red de vas de altas prestaciones
financiada con capital pblico y libre de
peaje pero hay dos factores importantes a
tener en cuenta que impiden que se desarrolle esta opcin. Uno hace referencia a
la construccin de nuevas infraestructuras
y el otro a su conservacin.

ECONOMA INDUSTRIAL

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Los fondos pblicos son limitados y no

se pueden plantear partidas presupuestarias destinadas a la inversin en infraestructuras de transporte por carretera necesaria para un crecimiento econmico
adecuado sin afectar negativamente a
otras partidas en otros campos importantes (sanidad, bienestar social, etc.).
Las inversiones en conservacin de
infraestructuras pblicas no siguen el
ritmo de creacin de nuevas infraestructuras. Ello provoca la disminucin de la
calidad del stock de infraestructuras y un
aumento de la accidentalidad.
Por estas razones, se hace indispensable la
aportacin de capital privado en la financiacin de las infraestructuras de transporte y, en particular, de las autopistas. El sector pblico por s solo no podr asumir los
costes de las nuevas vas de altas prestaciones. En este sentido, la evolucin del
concepto de peaje pasa por tres estadios
como se muestra en el grfico 2.
Las principales medidas de value pricing,
segn la Federal Highway Administration
de los EE.UU., pueden dividirse en tres
grupos:

Este tipo de actuaciones ha cobrado gran

importancia en EE.UU. durante los ltimos
15 aos debido a la necesidad de aumentar la capacidad de las autopistas. Esta necesidad ha llevado a las administraciones a
aplicar medidas para aumentar la ocupacin de los vehculos y esta es una de
ellas. A pesar de los esfuerzos de promocin de estas medidas, en algunos casos
los carriles HOV han sido infrautilizados y
se ha procedido a su eliminacin, por presin popular, como es el caso de los carriles
de la autopista norte New Jersey (EE.UU.).
Los HOT utilizan el precio para gestionar
la demanda. En esencia, el value pricing
crea una categora de vehculos adicional:
vehculos con un cierto mnimo de ocupacin, que paga distinto peaje. Los HOT
han sido implementados en carriles VAO
ya existentes en San Diego (California) y
Houston (Texas).
En Estados Unidos, se denominan HOV-2
o HOV-3, segn el nmero mnimo de
pasajeros en el vehculo (incluyendo el
conductor) sea de dos o tres, respectivamente. La mayora de las autopistas en
las que se ha aplicado HOV son HOV-2
pero en algunas, como la I-10 (Katy Freeway) en Houston, se aplica HOV-3 en horas punta y HOV-2 en horas valle.

Peajes viales
Histricamente, se refiere a todos los pagos a quienes utilizan las carreteras. Este

Por otro lado, el HOT puede tambin ser

aplicado a nuevos carriles aadidos a los
tramos de autopista existentes. Cuando

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

el California Department of Transportation (California DOT) no tuvo suficientes

para la construccin y explotacin de los
carriles HOV planificados para la mediana de la SR-91, la California Private
Transportation Corporation, respondiendo a la iniciativa legislativa, construy
unos carriles de peaje en la mediana de
la autopista. Por compromiso con el
DOT, el peaje tiene un descuento del
50% para los vehculos HOV3+. Los casos de San Diego y del peaje en la mediana de la SR-91 en California sugieren
que los usuarios pueden considerar los
carriles HOT como importante opcin
en las ocasiones que quieren ahorrar
tiempo, adems de dinero en el peaje.
Variable Tolls on Toll Facilities. Los
peajes de los tramos en congestin varan
segn la hora del da con la intencin de
provocar que algunos viajeros utilicen las
infraestructuras durante los periodos de
menor congestin o utilicen otros modos
de transporte u otras rutas. De esta manera se consigue reducir los picos de demanda en las horas punta.
Una aplicacin destacada es la realizada
en Lee County (Florida, EE.UU.) donde
desde agosto de 1998 los usuarios disponen de peajes reducidos en los periodos
inmediatamente anterior y posterior a las
puntas de demanda para dos de los
puentes de esta ciudad. Los usuarios deben utilizar un dispositivo electrnico conectado a una cuenta prepago. Este proyecto desplaz de forma muy efectiva
trfico del periodo de hora punta, mejorando el nivel de servicio de los puentes.
Por otra parte, la aplicacin de precios
diferentes en hora punta y hora valle se
ha practicado en numerosas concesiones
en el mundo, como por ejemplo, en los
Tneles de Vallvidrera (acceso a la ciudad de Barcelona) en los que se aplican
diferentes tarifas segn el horario en vez
de un precio medio constante a lo largo
del da.
Por otro lado, una alternativa a reducir
peajes durante los periodos pre y post
punta de demanda es incrementarlos durante las horas punta. En este sentido, y
principalmente para aumentar los ingresos para futuras nuevas infraestructuras,
el New Jersey Turnpike (autopistas de

GRFICO 2
EVOLUCIN DEL CONCEPTO TCNICO DEL PEAJE

El peaje como mecanismo financiero

Peaje por valor (Peaje por congestin)

" Funcin peaje: pagar la construccin y operacin de la autopista.

" Funcin peaje: reducir la congestin aplicando peajes ms caros en horas punta
(ley de oferta y demanda). El peaje es variable con el nivel de congestin. Este actua como
incentivo para trasladar viajes a horas valle, utilizar rutas menos congestionadas u otros
modos de transportre, combinar viajes (con car-poll o de forma espontnea) o eliminndolos

Peajes viales
High Occupancy Toll (HOT)
Variable Toll on
Toll Facilities
FAIR lanes

Tarifa por uso de vehculo

Pays-As-You-Drive
Automovile Insurance

Peaje por aparcamiento

Parking Cash Out

Mileage-Based Automotive
Leasing and Vehicle Taxation
Car sharing
FUTURO

Peaje por servicio

FUENTE: Elaboracin propia.

peaje) y la Autoridad Portuaria de New

York y New Jersey, entre septiembre de
2000 y marzo de 2001, incrementaron las
tarifas del peaje de sus concesiones e introdujeron peajes diferenciales entre horas punta y horas valle.
En las autopistas gestionadas por la Turnpike, las tarifas en los periodos punta se
incrementaron 8% y se ha planificado un
10% ms en 2003. Estudios recientes certifican que un gran nmero de usuarios
han variado el horario de sus viajes para
evitar las tarifas ms elevadas de los periodos punta.
En los puentes y tneles de peaje de la
Autoridad Portuaria, los peajes de las horas punta son ahora un 25% superiores
que las tarifas en hora valle. En las horas
anteriores a la hora punta de la maana,
el trfico ha crecido de forma significativa
mientras que en las horas punta de la maana y la tarde ha disminuido.
Ofreciendo peajes ms reducidos en unos
periodos que en otros proporciona a los
usuarios que disponen de una flexibilidad de horario, aprovechar la oportunidad de escoger cuando realizar su viaje.
Finalmente cabe destacar que variar los
peajes segn el da de la semana o por
temporada es otra posibilidad, principalmente en zonas tursticas.

FAIR lanes. Es un concepto innovador

de value pricing basado en la conversin
de existentes autopistas libres de peaje en
autopistas de pago. El concepto incluye
la separacin de los carriles de las autopistas libres, utilizando pilones de plstico o balizamiento adecuado, en dos secciones: los carriles rpidos y los carriles
regulares. Los carriles rpidos seran tarifados por peaje electrnico, establecidos
en tiempo real para limitar el trfico a un
mximo que puede ser establecido a velocidades prximas a las de circulacin
libre.
Se advierte a los usuarios de los precios
del peaje a travs de mensajes electrnicos en pantallas situadas antes de las respectivas salidas de los carriles regulares
hacia los rpidos. Cuanto ms aumenta el
volumen de trfico en los carriles rpidos
y ms se aproxima al mximo que se
puede alcanzar, ms se incrementa el
precio de los peajes para evitar que entre
una gran cantidad de vehculos adicionales que pueda colapsar los carriles rpidos. Esto permite asegurar un nivel de
servicio superior en los carriles rpidos
que justifica el pago de un peaje elevado.
Las FAIR lanes pueden establecerse en
cualquier autopista congestionada y libre
de peaje, preferiblemente en infraestruc-

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troduccin en el mercado pueden ser: tarifacin de hora punta del car sharing,
compartir de forma dinmica el vehculo
(carpool a tiempo real con incentivos), etc.
Cuando se combinan estas medidas de car
sharing con otros conceptos como los carriles hot, las fair lanes y los peajes ms
elevados en horas punta, estos conceptos
innovadores pueden tener efectos sinrgicos en la reduccin de la congestin y podran proporcionar excelentes oportunidades para consolidar la efectividad de la
tarifacin del transporte por carretera.

turas de 3 o ms carriles por sentido, capacidad inhabitual en Espaa, excepto

por lo accesos a Madrid y algno a Barcelona. Al aadir nuevos carriles, un carril
libre de peaje puede ser aadido al sistema de carriles rpidos. Algunos autores
incluso han propuesto sistemas de descuentos para los usuarios que escogen
los carriles regulares; por ejemplo, un sistema de puntos que ofrezca un desplazamiento gratuito por los carriles rpidos
por un nmero de desplazamientos por
los carriles regulares.

Parking pricing
Tarificacin por uso
del vehculo
Pay-As-You-Drive (PAYD) Automotive
Insurance. El seguro del automvil se
transforma de una cantidad fija a una variable por kilmetro. Las compaas de
seguros cobran tarifas de seguros en funcin de los kilmetros recorridos porque
es una medida ms fiable del riesgo de
accidente que el actual sistema con una
cantidad fija. Este sistema es un incentivo
al usuario a conducir menos, reduciendo
as el nmero de accidentes, la contaminacin, la congestin, etc.

40

En la actualidad, la variacin en las tarifas

de los seguros por kilmetros recorridos
se ha empezado a utilizar por parte de algunas compaas, aunque el porcentaje
sobre el total aun es insignificante. Una
prueba piloto de Progressive Auto Insurance ha analizado los efectos del PayAs-You-Drive (PAYD) en 1.200 conductores de Texas (EE.UU.). En esta prueba se
aplicaba a los usuarios, adems de por kilmetro, una tarifa por tiempo, hora del
da y lugar de conduccin.

loto de value pricing con la Federal Highway Administration, est empezando a simular estos cambios en los costes si se tarifa por kilmetro. Cabe destacar que se
analizan las tarifaciones de la reduccin
en las emisiones.
Car sharing, o alquiler automtico de vehculos que sustituye la propiedad del vehculo, es una medida de tarifacin del
transporte innovadora y voluntaria. Como
ya se ha comentado anteriormente, aproximadamente el 80% de los costes del
transporte privado son fijos. El car sharing
anima a los usuarios a limitar su conduccin convirtiendo estos costes fijos de posesin del automvil en costes variables.

Mileage-Based Automotive Leasing and

Vehicle Taxation. Ms del 80% de los costes de posesin y operacin de un vehculo
son fijos. De esta manera, cuando una persona adquiere un vehculo, hay solamente
un incentivo financiero muy pequeo a no
utilizar el vehculo de forma indiscriminada. El leasing y las tasas son instrumentos
que permiten convertir en variables (pagopor-kilmetro o Pay-As-You-Drive PAYD)
algunos costes fijos de los vehculos.

El car sharing es popular en algunas zonas de Europa. Cabe destacar el Mobility

CarSharing Switzerland, por ejemplo, que
tiene 1.700 coches en 900 localizaciones
sirviendo a 350 comunidades y 43.000
usuarios (datos de Octubre de 2001). En
Espaa se implantar en mayo de 2004
una iniciativa de car sharing en Catalua,
promovida por la Fundacin Movilidad
Sostenible y Segura, que agrupa al gobierno de la Generalitat de Catalua, el Ayuntamiento de Barcelona y la Asociacin
para la Promocin del Transporte Pblico
(PTP).

El Minnesota Department of Transportation (MnDOT), mediante un programa pi-

Nuevos conceptos de car sharing que para reducir la congestin y favorecer su in-

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Las polticas de tarifacin por pago del

estacionamiento son ampliamente conocidas y aplicadas en muchas ciudades
del mundo. De esta manera, en vez de
pagar un peaje por el acceso a la ciudad, se opta por disuadir el trfico de
vehculos mediante el pago por el estacionamiento. As se evitan las plazas
gratuitas en el centro de la ciudad en
cuestin y se facilita parking de pago.
Hay algunas iniciativas menores, de carcter personal pero imaginativas como el
Parking Cash Out, que permite a los trabajadores que disponen de plaza de aparcamiento proporcionada por la propia
compaa dispongan, si lo desean, de un
incremento de unos 65/mes (aproximadamente, segn la empresa) en lugar de
dicha plaza de parking.
Es una forma de valorar el precio de la
plaza de aparcamiento que la empresa a
menudo proporciona de forma gratuita
a sus trabajadores sin perjuicio para estos,
puesto que pueden escoger adherirse a la
medida de Parking Cash Out o no. En
Santa Monica (California, EE.UU.) se ha
puesto en marcha un programa de Parking Cash Out que se ha aplicado a empresas de ms de 50 trabajadores sin
aparcamiento propio y las propias empresas lo alquilan o que tienen saturado
su propio parking.
Parece evidente que existen muchas
medidas de value pricing y que todas
presentan valores positivos remarcables
pero que una ptima aplicacin pasa
por incorporarlo en un solo modelo. En
el futuro, si se tiende a la aplicacin de
un modelo de sistema de transporte glo-

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

bal (en el mbito de toda la red) y armnico, va a ser necesaria la adopcin

de un sistema de cobro cuya tarifa se
base en el servicio que el usuario recibe
realmente.
Hoy en da parece lgico que los operadores de telefona cobren diferentes tarifas segn las llamadas se realicen en
hora punta u hora valle o que ofrezcan
bonos con tarifas planas o tarifas reducidas. En las concesionarias de autopistas
este recurso ya se ha empezado a utilizar en los ltimos aos pero, al no tener
la red de infraestructuras la flexibilidad
de la red de telecomunicaciones, es
muy difcil llegar a un sistema de tarifacin armnico de toda la red de vas de
altas prestaciones, incluyendo las vas
gratuitas.
Hasta el momento, solo se han realizado
varias experiencias en value pricing pero
ninguna de ellas con carcter global y a
nivel de red de autopistas. Solamente la
gestin por peaje de las entradas a las
ciudades de New York (con un sistema
de peaje E-ZPass) y en la mayora de
concesiones de la costa nordeste de los
EE.UU. y el reciente peaje para la entrada
al centro de la ciudad de Londres (cordon charging scheme), entre otras, presenta un principio de intento de gestin
armnica de la red de transporte, pero
an sin incorporar importantes innovaciones en value pricing.
El service pricing representa un paso
ms respecto al value pricing. La tarifa
es un peaje calibrado segn las prestaciones diferenciales de la autopista respecto a vas alternativas y segn tarifacin de congestin (value pricing). Las
tarifas (variables con el tiempo) se establecen a partir de estudios globales de
movilidad para cada corredor a partir de
diversas variables:
Tiempo ahorrado por la autopista vs.
va alternativa
Incremento de seguridad por autopista
Incremento de regularidad del tiempo
de viaje
Uso (intensidad / capacidad) de la
autopista vs. alternativa

Costos sociales incrementales del trfico (externalidades)

Multimodalidad
Algunos aspectos del value pricing ya
incorporan caractersticas de este tipo
pero el prximo estadio pasa por aplicarlo a nivel de modelo global de manera que el peaje acte como gestor de la
movilidad a nivel de toda la red de
transporte.

Sistemas inteligentes
de transporte
y autopistas
Las limitaciones medioambientales no alcanzarn slo al problema de las emisiones contaminantes sino a los usos del
suelo para la construccin de infraestructuras. La mejor explotacin de las infraestructuras aparece como un gran objetivo
en el medio plazo.
La telemtica se constituye as no slo en
un instrumento imprescindible de gestin, incluida la seguridad, sino como un
poderoso resorte en la lucha contra los
costes medioambientales, tanto en la
construccin como la explotacin de infraestructuras.

La tendencia a la generalizacin de los

peajes o de pago por el uso de la infraestructura, solo podr producirse cuando la
tecnologa ofrezca soluciones avanzadas
que reduzcan los costes de administracin y de disfunciones a los usuarios.
Al transporte cada vez se le exigir un
mayor nivel de servicio y versatilidad, bajo condicionantes estrictos desde el punto
de vista medioambiental y con claras exigencias de autofinanciacin y competitividad. Estas exigencias obligarn a la introduccin sistemtica de nuevas mejoras
tecnolgicas, donde la telemtica jugar
un papel destacado.
Los sistemas inteligentes de transporte
pueden ayudar a la explotacin de las carreteras, a la gestin de trfico y la informacin a los conductores.
Otros problemas incluyen la avera del vehculo y otros incidentes, los cuales pueden producir importantes interrupciones
del trfico en las horas de mayor demanda
as como la congestin dentro y alrededor
de reas urbanas. En reas de circulacin
densa alrededor de ciudades y regiones
congestionadas tales como Benelux, Alemania occidental, el sureste de Inglaterra o
de Ile-de-France, la incertidumbre sobre
tiempos del viaje es una cuestin clave para los conductores. Los inviernos fros, oscuros en los pases nrdicos pueden tam-

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F. ROBUST / C. VERGARA / L. THORSON / M. ESTRADA

bin crear riesgos de seguridad y dificultades de mantenimiento de las carreteras.

Adems, el trfico estacional causa interrupciones en autopistas, con la dificultad
agregada de los viajeros internacionales
pueden no entender la informacin del
trfico en la lengua local. Los conductores
se pueden encontrar con informacin diferente en cada pas, que puede ser un problema para los conductores de camiones
as como, para los conductores en vacaciones.

Los sistemas inteligentes

de transporte
Los sistemas inteligentes de transporte y
los servicios (SIT) describen cualquier sistema o servicio que permita que el movimiento de personas o mercancas sea ms
eficiente y econmico y, por tanto, ms inteligente. Tanto si se ofrece informacin
en tiempo real sobre las condiciones actuales del trafico como informacin on-line
para la planificacin del viaje, la variedad
de SIT disponible hoy permite a autoridades, operadores y a viajeros individuales
tomar decisiones con mejor informacin y
ms inteligentes. Los SIT pueden hacer que
cada viaje sea ms rpido, ms cmodo,
menos estresante, y ms seguro.

42

Los SIT proporcionan soluciones eficaces a una amplia gama de problemas o

dificultades en el transporte y se han
implementado en varias partes de las redes transeuropeas, mientras que las soluciones locales estn aportando alternativas positivas en ciudades de todos
los tamaos.
Los servicios de llamadas de emergencia
(Emergency call services), por ejemplo,
proporcionan una respuesta rpida para
eliminar obstrucciones al trafico, y los sistemas de gestin de incidentes proporcionan informacin al conductor y posibles rutas alternativas para reducir al
mnimo los retrasos y las interrupciones.
La difusin de la informacin sobre trfico
est ahora disponible en el propio idioma
de los conductores mediante RDS-TMC, y
las predicciones del tiempo del viaje estn
a menudo a disposicin del conductor para facilitarle las rutas alternativas que evitan la congestin y/o las reas urbanas y

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ayuden a reducir embotellamientos. Muchos de estos servicios dependen de una

adecuada monitorizacin de la infraestructura de la carretera, para dar informacin antes del viaje (pre-trip) y durante el
viaje (on-trip). Los datos recogidos son
utilizados por los centros de gestin y
control, que pueden desviar el trfico por
rutas alternativas para evitar incidentes,
as como alertar a los conductores de posibles retrasos. Esto mejora la circulacin
global, la seguridad vial y la movilidad para todos. Adems, se est en condiciones
de crear una red europea de centros de
trfico, que permita la gestin coordinada
y, por tanto, la mejora de la movilidad.
La congestin del trfico debida al cobro
de peaje manual o con tarjeta de crdito en
cabinas de peaje est siendo reducido por
los sistemas electrnicos de cobro (EFCElectronic Fee Collection) que permiten
que los conductores paguen peajes sin parar, lo que se denomina en el sector free
flow.
Por lo que respecta a los negocios, las
nuevas innovaciones para los vehculos
comerciales estn facilitando el viaje los
conductores del camin, con los sistemas
de gestin de flotas y cargas ayudando a
optimizar las operaciones, disminuir los
viajes en vaco e incrementar la seguridad
vial. En este sentido, los dispositivos como el tacgrafo digital estn acelerando
los tiempos de verificacin de la conformidad de un conductor de camin con
las regulaciones de trfico.
Por otra parte, las tecnologas aplicadas a
los vehculos privados estn mejorando
da a da y estos son cada vez ms inteligentes y, por lo tanto, ms seguros. Los
sistemas pasivos y activos de ayuda al
conductor como los sistemas que ayudan
a una mejor visin, la adaptacin inteligente de la velocidad (ISA-Intelligent Speed
Adaptation) y los sistemas anti-colisin
permiten al conductor que comete un
error, corregirlo antes de que se produzca
el accidente.
La decisin estratgica de desarrollar el
proyecto Galileo, el sistema de posicionamiento y navegacin con satlites civiles, contribuir de manera significativa al
desarrollo de los sistemas inteligentes de
transporte.

Los sistemas inteligentes

de transporte en la red de
carreteras transeuropea
La UE necesita un sistema de transporte
integrado basado en infraestructuras rpidas, fiables y seguras, que sirvan a las necesidades de las empresas y de los usuarios individuales. El desarrollo de sistemas
inteligentes de transporte ofrece la oportunidad de aplicar las tecnologas avanzadas para conseguir un sistema ms eficiente, confortable y seguro, as como la
interconexin entre los diferentes modos
de transporte.
El potencial de los SIT ha inducido que la
UE los incorpore en su poltica comn de
transportes, y que al mismo tiempo se intente crear un mercado nico de servicios
de SIT. Esto significa tambin el desarrollo de estndares tcnicos que aseguren
la interoperabilidad y proporcionen una
base estable para decisiones de inversin.
El sector del transporte por carretera representa una proporcin muy significativa del sistema total del transporte en la
Unin Europea. Aproximadamente el
90% de las personas y el 70% de las mercancas son transportadas por carretera.
En Espaa estas cifras son, con datos del
2002: 91%, en viajeros-km y 85%, en toneladas-km para mercancas).
Debido a la importancia del transporte
por carretera, los sistemas inteligentes se
han convertido en una de las prioridades
de la Unin Europea en este campo. El
29 de octubre de 1993 los ministros europeos acordaron que la red transeuropea
de carreteras (TERN) se convertira en la
red europea de carreteras.
La TERN proporciona las conexiones
principales por carretera entre las diversas regiones y aglomeraciones dentro de
la UE. Por este motivo que el sistema debe ser tan homogneo como sea posible
desde el punto de vista de la eficiencia.
Para conseguir este objetivo, las acciones
de la CE han ido encaminadas hacia una
mejora de las diversas redes a travs de la
construccin de los pasos fronterizos y la
armonizacin de las especificaciones tcnicas para los equipos a instalar en las carreteras. Esto mejorar la comodidad de
los usuarios y su seguridad y, al tiempo,

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

acercar las grandes zonas europeas reduciendo los tiempos de viaje.

La gestin del trfico a nivel europeo se
debe realizar de una manera ms eficiente para hacer frente al aumento de dificultades, especialmente en autopistas y
bypasses urbanos. La base fundamental
de tal mejora se basa en el concepto de
las redes malladas a nivel europeo con el
desarrollo de nuevas infraestructuras interregionales y de los servicios telemticos;
estos ltimos empleados para facilitar la
gestin del trfico y la informacin al
usuario.
Las restricciones presupuestarias y las limitaciones ambientales presentes en la
economa europea hacen difcil poder
responder al aumento continuo del trfico a travs de la construccin de nuevas
carreteras. El coste de emplear las herramientas telemticas es perceptiblemente
ms bajo que construir nuevas carreteras
y en estas circunstancias el uso de tales
servicios de ayuda a la gestin del trfico
es, por lo tanto, un mecanismo ms eficiente para mejorar la circulacin.
Sin embargo, considerando la multiplicidad de acciones que ocurren en un nivel local, regional, nacional y europeo
cuando se estn en funcionamiento estos sistemas telemticos, la coordinacin
total llega a ser compleja. En respuesta
a este problema, la Comisin de las Comunidades Europeas defini cinco Euro-regiones, correspondientes a reas
que cubran ms de un pas, en donde la
puesta en prctica de servicios telemticos homogneos fue juzgada como crtica para el funcionamiento adecuado de
la red de carreteras.
El objetivo del proyecto es mejorar condiciones del trfico en el TERN implementando servicios telemticos. Diferentes
administraciones desarrollan en comn
servicios de gestin de trfico e informacin al usuario en diferentes corredores
europeos. El trabajo se coordina para asegurar la continuidad y la calidad de servicios en la TERN a travs de los diversos
pases.
En muchos lugares a lo largo y ancho
de Europa, los SIT y en particular los
sistemas de gestin de trfico y los ser-

vicios de informacin al usuario ya se

han implementado. De todas maneras
an existe un mosaico de servicios de
SIT fragmentados a nivel regional y nacional, en lugar de una red y unos mercados homogneos.

llo de los SIT poda contribuir de manera

muy importante al incremento de la eficiencia, seguridad y sostenibilidad del
transporte por carretera, que es uno de
los principales objetivos de la poltica europea de transportes.

Por este motivo y teniendo en cuenta una

visin amplia de los SIT se pretende establecer las interconexiones, interoperatibilidades y accesibilidades entre servicios
para largas distancias y los servicios de
las conurbaciones urbanas, de cara a establecer servicios pan-europeos y que no
existan tramos sin servicios.

El Programa de Actuacin sobre Telemtica en el Transporte por carretera, adoptado por el Consejo de Ministros en 1997,
fue desarrollado por la Comisin de las
Comunidades Europeas con la ayuda de
un grupo de representantes de alto nivel
de todos los Estados miembros.

Los fundamentos polticos de los SIT

para la carretera. Desde los aos 90, la
Unin Europea ha estado trabajando en
establecer las redes transporte-Europeas
importantes que interconectan la infraestructura de los Estados miembros, incluyendo las telemticas y las de telecomunicaciones necesarias para los sistemas
de gestin del trfico y los servicios de
informacin al viajero. En 1996 se adoptaron las recomendaciones para el desarrollo de la TERN, que iniciaban una serie de medidas y acciones encaminadas a
promover la sociedad de la informacin
a travs de los sistemas de transporte. El
objetivo era asegurar la interoperatibilidad y la continuidad de los servicios a
travs de las fronteras. Las recomendaciones TEN-T reconocan que el desarro-

Estas propuestas que versaban sobre

investigacin y desarrollo, armonizacin
tcnica, coordinacin, financiamiento y
legislacin identificaban cinco reas de
prioridad: servicios de informacin RDSTMC, telepeaje (EFC), intercambio de
informacin de trfico/gestin de la informacin, interfaz de hombre/mquina
(HMI) y arquitectura del sistema. Otras
aplicaciones estaban relacionadas con la
informacin antes y durante el viaje y la
navegacin, la gestin del trfico urbano e
interurbano, la operacin y el control; sistemas avanzados de seguridad y control
de los vehculos y operaciones de vehculos comerciales.
Este programa de actuacin era slo la
primera parte de la implementacin de
los SIT en Europa. En el ao 2000, Conse-

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Los de navegacin y los servicios de

informacin de trfico, que permiten elegir las rutas ms eficientes, de manera
que pueden evitar congestiones y no
perderse.

jo Europeo de Feira, los Jefes de Estado

aprobaron el plan de accin e-Europa para posicionar Europa en un buen lugar
por lo que respecta a sociedad de la informacin y en especial el sector del
transporte.

Los de informacin sobre aparcamientos disponibles, que dirigen directamente

a los conductores a la plaza de aparcamiento libre y evita la movilidad extra
que se produce buscando aparcamiento,
usualmente a velocidades muy bajas.

El Libro Blanco de Poltica del Transporte adoptado en 2001 identifica la disminucin de la congestin y los cuellos de
botella como una de las prioridades para
los prximos 10 aos y promociona el
uso de los SIT para resolver estos aspectos crticos.
Accin comunitaria y objetivos prioritarios. Est aceptado que la Unin Europea puede proporcionar el mpetu vital
para el establecimiento de los servicios
de la gestin del trfico, dndoles una dimensin continental desde el principio o
animando a la integracin de los sistemas
existentes que se han desarrollado sobre
una base fragmentaria.
La accin comunitaria se construye con el
objetivo de facilitar y orientar la implementacin de SIT en Europa, de manera
que se asegure la interoperabilidad y la
continuidad del servicio para los usuarios. En este sentido los mecanismos de
financiacin (TEN-T) a travs del Multiannual Indicative Programme (MIP) para el periodo 2001-2006 permitirn coordinar esfuerzos a nivel paneuropeo.

44

Algunas iniciativas de coordinacin de

planes de gestin de trfico y servicios
de informacin transfronterizos han tenido xito, pero an persisten dificultades, en particular las cuestiones organizacionales.
La Comisin tambin reconoce que los
SIT son un campo donde se deben promocionar las sociedades publico-privadas
(PPP).
La mejora de la seguridad vial es un de
los objetivos principales de la Comisin
de las Comunidades Europeas. La contribucin de SIT a esta meta se reconoce
y se han incluido medidas en el Tercer
Plan Europeo de Seguridad Vial. El plan
e-Europa 2002 tambin prev que los
nuevos vehculos vendidos en Europa
se equipen con sistemas telemticos de
seguridad activa.

ECONOMA INDUSTRIAL

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Los beneficios de los sistemas

inteligentes de transporte
Los beneficios ms importantes de los SIT
estn relacionados con la seguridad vial, el
medio ambiente y el tiempo y el dinero.
Seguridad vial. Los efectos potenciales,
una vez producido el accidente tambin se
han visto disminuidos debido a la presencia de sistemas automticos de llamadas
de emergencia. Los SIT tambin permiten
a los gestores de las infraestructuras, y en
particular los de las autopistas, mejorar el
servicio ofrecido a los usuarios. Sistemas
como los centros de control de trfico,
control de accesos (ramp metering), paneles de mensajes variables (PMVs), sistemas de deteccin de incidentes y de las
condiciones del trfico son utilizados para
monitorizar las condiciones de las carreteras y proporcionar un mejor servicio. Muchos gestores de infraestructuras utilizan
tambin sistemas de monitorizacin de las
condiciones ambientales para poder advertir a los conductores con antelacin de
condiciones peligrosas.
Medio ambiente. El uso de los SIT tambin tiene un efecto positivo sobre el medio ambiente. As, menos mobilidad implica menor consumo de combustible y
menos emisiones de CO2. Algunos sistemas permiten esta mejora, entre los que
podemos destacar:

Tiempo. Los SIT pueden tener un enorme impacto en trminos del tiempo requerido en todas las etapas de un viaje.
La gran cantidad de informacin disponible para asegurar la planificacin ptima
del viaje, reduciendo el tiempo perdido.
La informacin de antes del viaje (pretrip), por ejemplo, permite la planificacin de la ruta ms eficiente y eficaz. La
informacin durante el viaje (on-trip),
como la del trfico en tiempo real, incrementa la velocidad media del viaje.
Los conductores tambin se benefician de
los SIT usados en las infraestructuras, pagos de peaje rpido (y automtico), PMVs
y control de accesos que advierten a los
conductores de retrasos potenciales o sugieren rutas alternativas.
Los operadores de flotas tambin pueden
utilizar los SIT para mejorar los tiempos
de entrega, gracias a los sistemas de seguimiento, los sistemas de navegacin, el
pesaje dinmico y el tacgrafo digital.
Cada da ms, el tiempo es dinero, de
manera que los beneficios de los SIT resultarn en ahorros monetarios para las
empresas y para los individuos.

La estandarizacin
y la arquitectura de sistemas
Como es sabido, el trmino transporte
inteligente se refiere a las nuevas tecnologas de informacin y de comunicacin aplicadas al campo del transporte.
Ms especficamente, abarca todos los
sistemas que permiten la recoleccin, el
almacenaje, el proceso y la distribucin
de la informacin referente al movimiento de las personas y mercancas, y en
concreto:

NUEVAS TECNOLOGAS EN LA GESTIN DE AUTOPISTAS

Sistemas de informacin al viajero

CUADRO 2
EJEMPLOS DE APLICACIN DE LOS SIT

Sistemas electrnicos de pago

Sistemas de gestin de flotas y mercancas
Sistemas de gestin de flotas de transporte pblico

Sistema

Sobre la seguridad vial

Vdeocontrol

Sistemas de gestin de trfico

Sistemas de ayuda a los conductores

Efectos potenciales de los SIT

Control de accesos

28% reduccin accidentalidad por cmaras de control de

velocidad (Gran Bretaa)
18% reduccin accidentalidad por cmaras de control de
semforos (Gran Bretaa)
29% reduccin accidentalidad en autopistas (Alemania)
5% aumento capacidad efectiva de la va (Glasgow)

Etc.
Hoy, estos sistemas se implementan muy
a menudo como proyectos autnomos realizados por organizaciones independientes, que contribuyen a que el intercambio
de informacin sea muy difcil y obstaculiza el uso de estas herramientas, debido
a los problemas de integracin entre los
diferentes sistemas, y la interoperabilidad
de los equipos, de las aplicaciones y de
los servicios, as como la estandardizacin.
Crear una arquitectura marco para los sistemas inteligentes del transporte implica
que:
Los SIT deben estar organizados como
sistemas interdependientes
La identificacin de los flujos de informacin y los interfaces entre estos sistemas
La planificacin de la integracin en
diferentes escenarios temporales
La arquitectura marco de los SIT se sita
en un nivel ms alto que los sistemas informticos y de telecomunicaciones, y no
constituye una especificacin de un sistema, sino el sistema de todos los sistemas
o el sistema de planificacin de los SIT.

La evaluacin de los SIT

La evaluacin de los sistemas inteligentes
de transporte tiene una importancia bsica no solo a la hora de valorar el sistema
o proyecto en cuestin, sino tambin para poder servir de base para la realizacin
de business-cases de futuros sistemas.

Sobre la informacin
Sistemas de navegacin

Tiempo de viaje

10% ahorro de tiempo de viaje en vehculos equipados con

sistema de navegacin ( Turn)
50-75% de conductores satisfechos con sistemas de navegacin
(Rtterdam)
Informacin sobre tiempo de viaje en la B-20 / A-19 influye
en la decisin del 20% de los vehculos (Barcelona)

FUENTE: Elaboracin propia.

En los ltimos tiempos se han desarrollado recomendaciones (guidelines) para

la evaluacin de SIT en diferentes pases
y al mismo tiempo se empiezan a evaluar
proyectos elaborados en distintos estados
europeos con una misma metodologa,
de manera que los resultados son comparables entre ellos. Es de suma importancia poder disponer de esta informacin
que permitir estimar de manera ms precisa los costes y los beneficios de los SIT.

Conclusiones
El transporte es un sistema complejo, con
una gran diversidad de actores implicados (usuarios, agentes de decisin, tcnicos, etc.) y que no puede desvincularse
del desarrollo de la sociedad ni de los nexos tecnolgicos que ste implica, pero
que nunca debe ver en la aplicacin de
las nuevas tecnologas, cuya progresiva
implantacin es algo imprescindible para
el devenir del sector, un fin en s mismo,
sino una herramienta destinada a mejorar
la eficiencia de las operaciones y servicios.
Este proceso innovador aportar mejoras
en calidad y competitividad que, sin duda, redundarn en un mayor beneficio

para la sociedad. Sin embargo, para ello

no bastar un papel pasivo, sino que los
gestores y planificadores se debern anticipar y prever tanto las posibilidades y
oportunidades que aporta, como las consecuencias que acarrea.
Se han formulado las bases de un modelo que considera las concesionarias de
autopistas de peaje como operadores de
transporte en rgimen de gestin interesada, de forma que el peaje se define
por prestaciones diferenciales de la autopista respecto a vas alternativas y por
tasas de congestin en entornos metropolitanos. La Administracin regula los
costes y la calidad del servicio del operador privado utilizando indicadores de
calidad objetivos.
La tarifa no se aplica como mecanismo
estrictamente financiero, como en la actualidad, sino que el usuario paga un peaje variable que responde al pago de los
costes sociales por externalidades y a
prestaciones diferenciales respecto a alternativas razonables.
El modelo propuesto, mediante la contribucin parcial de la Administracin en el
peaje (o el cobro de un canon, segn el
caso) para garantizar el equilibrio financiero, permite considerar las vas de altas

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F. ROBUST / C. VERGARA / L. THORSON / M. ESTRADA

prestaciones a nivel de red y no concesin

a concesin. Este hecho permite alcanzar
situaciones prximas al ptimo social sin
renunciar a unos beneficios industriales razonables para los operadores y a un riesgo
de la inversin menor que el actual.
Las nuevas tecnologas de la informacin,
lejos de constituir un objetivo en s mismo, juegan un papel muy importante para
facilitar la gestin de una red de transporte eficiente y transparente para el usuario,
basada en operadores de transporte y en
el pago por uso de infraestructuras.

Nota
(1) (La definicin habitual de autopista es: va
de calzadas separadas, sin cruces a nivel, con
control total de accesos, utilizable solo por vehculos motorizados y proyectada con caractersticas geomtricas correspondientes a velocidades elevadas).

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