Bogot, D. C.

Seor
Cristhian Armando Villegas Forero
Supervisor de negociaciones regional LAC
Bimbo de Colombia
e-mail: cristhian.villegas@grupobimbo.com
Calle 22 A No. 68-97, Zona Industrial Montevideo
Bogot
Asunto:

Su comunicacin va correo electrnico del 13 de marzo de

2014. Radicado CREG E-2014-002346

Respetado seor Villegas:

Acusamos recibo de la comunicacin del asunto, mediante la cual plantea
algunas inquietudes, las cuales sern transcritas y atendidas en el mismo
orden en que las formul.
El concepto ser emitido de manera general, dado que a la Comisin, en
ejercicio de su funcin de absolver las consultas sobre materias de su
competencia, conforme al artculo 73.24 de la Ley 142 de 1994, y en su
calidad de comisin de regulacin no le es dado pronunciarse sobre casos
particulares.
Pregunta:

1. Cul debe ser la equivalencia a emplear en la conversin entre el gas

natural y el GLP?.

Respuesta
En el anexo 16 la Resolucin CREG 202 de 2013 se establece el factor de
conversin energtica, fe, para efectos de convertir cargos de distribucin de
gas natural a cargos de distribucin de GLP. Este factor es la relacin entre el
poder calorfico del gas natural y el poder calorfico del GLP. Corresponde a
los distribuidores establecer el valor promedio del poder calorfico en BTU por
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unidad de volumen de gas distribuido. La CREG no dispone de informacin

sobre poder calorfico del gas comercializado.

2. Qu requisitos legales debiera exhibir el prestador del servicio?.

Respuesta
Entendemos que la inquietud se refiere a la actividad de comercializacin de
gas natural.
Desde el punto de vista regulatorio el comercializador de gas natural debe
observar las disposiciones adoptadas mediante las resoluciones CREG 089 y
123 de 2013.
En la Resolucin CREG 089 de 2013 se establece el conjunto de
disposiciones aplicables a las negociaciones del suministro y del transporte
del gas natural utilizado efectivamente como combustible que se realicen en el
mercado primario y en el mercado secundario de gas natural. En esta
regulacin se especifican, entre otros aspectos, los procedimientos que deben
cumplir los participantes del mercado para realizar negociaciones de
suministro de gas.
Cabe anotar que la Comisin ha emitido varios conceptos sobre las
disposiciones de la Resolucin CREG 089 de 2013. Estos conceptos se
pueden consultar en la pgina web de la CREG (www.creg.gov.co) en la
siguiente ruta: Nuevo marco regulatorio comercializacin mercado
mayorista de gas natural / Conceptos. Mediante estos conceptos la CREG
aclar que la venta de gas natural a usuarios finales corresponde a una
transaccin del mercado minorista y que estas transacciones no
corresponden a transacciones del mercado primario o del mercado
secundario definidos y regulados mediante la Resolucin CREG 089 de 2013.
En la Resolucin CREG 123 de 2013 se establece el conjunto de
disposiciones que regulan los derechos y obligaciones de los
comercializadores, as como los derechos y obligaciones de los usuarios no
regulados cuando participan directamente en el mercado mayorista de gas
natural. Esta regulacin establece, entre otros aspectos, los requisitos para
desarrollar la actividad de comercializacin en el mercado mayorista de gas
natural.

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3. Siendo la ubicacin de la planta el municipio de Tenjo, Qu empresas estn
autorizadas a prestar este servicio?.

Respuesta
Desde el punto de vista regulatorio la actividad de comercializacin de gas
natural la puede desarrollar cualquier comercializador que cumpla con los
requisitos establecidos en la Resolucin CREG 123 de 2013.

4. La propuesta incluye tomar el gas natural del gasoducto que viene de Cogua pero puesto
en el municipio de Cota (asumimos que desde el city gate) y trasladarlo por va terrestre a
la planta de Bimbo en Tenjo. Regulatoriamente esta figura sera viable o cul sera la
manera ms apropiada de prestar este servicio?.

Respuesta
En la Resolucin CREG 202 de 2013 se establece la siguiente definicin:
GASODUCTO VIRTUAL DE DISTRIBUCIN: Sistema de compresin, transporte y
descompresin de GNC, para abastecer Gas Natural, por un medio diferente a
gasoducto fsico, a mercados relevantes, municipios, usuarios finales, estaciones de
GNCV u otros, cuando el gasoducto fsico no es posible tcnicamente o no es viable
financieramente.

As mismo, en el artculo 25 de la Resolucin CREG 202 de 2013 se

establecen las condiciones mnimas que deben cumplir quienes presten la
actividad de distribucin de gas natural a travs de gasoductos virtuales.
Estas condiciones rigen hasta tanto la CREG fije la metodologa y dems
condiciones para la prestacin del servicio a travs de este medio.

5. Cul es el carcter legal que debe tener la empresa que preste este servicio? Es decir,
debe ser un distribuidor, comercializador, transportador de gas natural, o que agente debe
ser?.

Respuesta
En la Resolucin CREG 202 de 2013 se establecen las siguientes
definiciones:
DISTRIBUIDOR DE GAS COMBUSTIBLE POR REDES DE TUBERIA O
GASODUCTOS VIRTUALES (DISTRIBUIDOR): Persona constituida segn lo
establecido en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994, encargada de la administracin, la
gestin comercial, la planeacin, la expansin, la operacin y el mantenimiento de todo
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o parte de la capacidad de un Sistema de Distribucin. Los activos utilizados pueden
ser de su propiedad o de terceros.
()
SISTEMA DE DISTRIBUCIN: Es el conjunto de gasoductos y estaciones reguladoras
de presin que transportan Gas Combustible desde una Estacin Reguladora de
Puerta de Ciudad o desde una Estacin de Transferencia de Custodia de Distribucin o
desde un Tanque de Almacenamiento, o desde una Estacin de Descompresin, hasta
el punto de derivacin de otro Sistema de Distribucin y/o de las acometidas de los
inmuebles, sin incluir su Conexin. Estos deben ceirse a las reglas para la
conformacin de Sistemas de Distribucin que se establecen en el Artculo 4 de esta
Resolucin.

De estas definiciones entendemos que quien realiza la actividad de

distribucin de gas natural a travs de gasoductos virtuales es un distribuidor
de gas combustible por gasoducto virtual.

6. Cul es el carcter de la empresa GNI (Gas Natural Industrial de Colombia) y de acuerdo

con la regulacin, qu actividades est autorizada a prestar?.

Respuesta
No corresponde a esta Comisin determinar qu actividades realiza un
participante del mercado. Es responsabilidad de los participantes del mercado
observar y cumplir la regulacin. La vigilancia y el control los realiza la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

7. Para el caso en mencin: de entrega de gas natural comprimido a un usuario industrial,

a. Cmo se debe fijar la tarifa?
b. Cul es la frmula que se debe emplear para la actualizacin de la tarifa?
c. Al igual que como ocurre con el GLP, la empresa como usuaria industrial, puede tener
conocimiento de los valores de cada uno de los componentes de la estructura tarifaria,
o se trata de informacin confidencial de la empresa prestadora del servicio? .

Respuesta
En la Resolucin CREG 137 de 2013 se establecen las siguientes
definiciones:
Usuario no regulado: es un consumidor que consume ms 100.000 pcd o su
equivalente en m3, medidos de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la

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Resolucin CREG 057 de 1996 y aquellas que la modifiquen o sustituyan. Para todos
los efectos un gran consumidor es un usuario no regulado.
Usuario regulado: es un consumidor que consume hasta 100.000 pcd o su
equivalente en m3, medidos de conformidad con lo establecido en el artculo 77 de la
Resolucin CREG 057 de 1996 y aquellas que la modifiquen o sustituyan. Para todos
los efectos un pequeo consumidor es un usuario regulado.

Los usuarios regulados ubicados en reas de servicio no exclusivo estn

sujetos a las frmulas tarifarias establecidas en la Resolucin CREG 137 de
2013. As mismo, los usuarios regulados ubicados en reas de servicio
exclusivo estn sujetos a las frmulas tarifarias establecidas en la Resolucin
CREG 138 de 2013.
Los usuarios no regulados no estn sujetos a frmulas tarifarias adoptadas
por la CREG. Se entiende que estos usuarios negocian sus tarifas con los
prestadores del servicio.
De acuerdo con lo establecido en el numeral 14 del artculo 8 de la Resolucin
CREG 123 de 2013 entendemos que los comercializadores a usuarios
regulados y no regulados deben desagregar en las facturas los costos de los
distintos componentes de la prestacin del servicio, las contribuciones y
subsidios a que haya lugar, y los dems cobros permitidos segn las normas
que rigen la materia.

8. Es legalmente aceptable firmar un contrato en firme a 5 aos para la prestacin de este

servicio de GNC a un usuario industrial? Si es as, qu consideraciones se deben tener
en un contrato a 5 aos?.

Respuesta
Mediante el concepto S-2014-000287 la Comisin aclar que:
Las transacciones de compra y venta de gas natural del mercado primario y
del secundario estn sujetas a las disposiciones establecidas en la Resolucin
CREG 089 de 2013. Dentro de estas disposiciones se encuentran aquellas
relacionadas con las modalidades contractuales permitidas y su duracin.
La venta de gas natural a usuarios finales corresponde a una transaccin del
mercado minorista. Estas transacciones no corresponden a transacciones del
mercado primario o del mercado secundario definidos y regulados mediante la
Resolucin CREG 089 de 2013.
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Desde el punto de vista regulatorio no se han definido modalidades

contractuales y requisitos mnimos para los contratos resultantes de
transacciones del mercado minorista. En todo caso, se deben observar las
disposiciones legales que puedan aplicar a estos contratos tales como las
establecidas en el artculo 132 de la Ley 142 de 1994.
As mismo, mediante el concepto S-2013-005249 la Comisin aclar lo
siguiente con respecto a las transacciones entre comercializadores y usuarios
no regulados:
cualquier ajuste en los contratos del mercado minorista pactados entre
comercializadores y usuarios no regulados estar sujeto a la voluntad de las
partes en ejercicio del principio de autonoma contractual. As mismo, las
diferencias en interpretacin que puedan surgir sobre el contenido de estos
contratos habrn de resolverse de acuerdo con las disposiciones aplicables
segn la normativa colombiana en materia civil y comercial
Estos conceptos se pueden consultar en la pgina web de la CREG
(www.creg.gov.co) en la siguiente ruta: Nuevo marco regulatorio
comercializacin mercado mayorista de gas natural / Conceptos.

9. Dentro de la propuesta, la empresa GNI ofrece los equipos de segunda para el recibo,
manejo, descompresin y entrega del gas natural, por lo cual manifiestan que el contrato
debe ser mnimo a 5 aos, para lo cual proponen el contrato anexo. Qu salvaguardas
debe tener un acuerdo de este tipo?.

Respuesta
Ver respuesta a la pregunta 8.

10. Es legal que el abastecimiento que me oferta la compaa de gas natural se ofrezca
como si fuera una EDS (Estacin De Servicios)?.

Respuesta
Ver respuesta a la pregunta 8.

11. En caso de querer o necesitar cambiar de proveedor, qu aspecto legal cubrira a Bimbo
para poder dar por terminado el contrato?.
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Respuesta
En los artculos 25 a 28 de la Resolucin CREG 123 de 2013 se establecen
disposiciones relacionadas con el cambio de comercializador.

12. Ante suspensiones en el suministro, Bimbo no podra incurrir en problemas de

abastecimiento generando recortes en la produccin de nuestros equipos, especialmente
por la responsabilidad que tiene frente a miles de consumidores que esperan todos los
das la llegada de nuestros productos. Qu salvaguardias y qu alternativa legal tendra
Bimbo en dado caso? Estara cubierta en la tarifa?.

Respuesta
Entendemos que esta inquietud hace referencia a la calidad en la prestacin
del servicio, especficamente a la continuidad en la prestacin del servicio de
distribucin de gas natural a travs de gasoductos virtuales.
Al respecto le informamos que a la fecha la Comisin no ha adoptado
regulacin sobre el particular. En todo caso, entendemos que los usuarios no
regulados pueden pactar aspectos relacionados con la calidad del servicio en
los respectivos contratos.

13. La empresa GNI le est exigiendo a Bimbo la adquisicin de plizas de cumplimiento de

pagos de las facturas, plizas que tradicionalmente no manejamos con ningn otro
proveedor, sta es una exigencia regulatoria? Bimbo estara en la obligacin de
adquirirlas?.

Respuesta
Desde el punto de vista regulatorio no se establece la exigencia de plizas de
cumplimiento de pago entre el usuario y el comercializador. Entendemos que
las garantas de pago las pueden establecer las partes de mutuo acuerdo.

14. Qu tipos de planes de contingencia avala la regulacin en materia de descompresin y

almacenamiento de volmenes significativos? Teniendo en cuenta que son ms de 5.500
metros cbicos diarios.

Respuesta

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De acuerdo con las funciones asignadas por la Ley 142 de 1994, la Comisin
adopta la regulacin econmica. Los aspectos tcnicos como el planteado en
la inquietud no estn dentro del mbito de competencia de la CREG.

15. La regulacin en materia de GLP para la estructura de costos se encuentra en revisin

para las capacidades de este tipo de combustible en Colombia?.

Respuesta
No es clara la pregunta. En todo caso le informamos que el precio del GLP a
nivel mayorista (G) se determina de acuerdo con lo establecido en las
resoluciones CREG 066 de 2007, 059 de 2008 y 123 de 2010.
Cabe anotar que mediante la Resolucin CREG 113 de 2013 se dio inicio al
trmite administrativo para establecer la metodologa de remuneracin del
GLP a comercializadores mayoristas dando a conocer a los agentes de la
cadena, usuarios y terceros interesados, las bases sobre las cuales la
Comisin efectuar los estudios correspondientes.
Tambin le informamos que mediante la Resolucin CREG 053 de 2011 se
establece el reglamento de comercializacin mayorista de gas licuado de
petrleo.
Este concepto se emite de conformidad con lo establecido en los artculos
73.24 de la ley 142 de 1994 y 28 del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
Cordialmente,

CARLOS FERNANDO ERASO CALERO

Director Ejecutivo

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