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I. INTRODUCCIN
Mxico ha tenido, durante su historia como nacin independiente, la sabidura
de asignar a la educacin el relevante papel que ocupa y de traducir esta
prioridad nacional en normas jurdicas que constituyen el derecho de la educacin. Las normas que han regulado la educacin mexicana, en particular las
normas constitucionales, han tenido una nota en comn, independiente del
signo ideolgico del gobierno que las haya emitido, y es que siempre han
expresado las aspiraciones y necesidades del pas.
La historia del pas expresa de manera inequvoca la de la educacin nacional, en tanto la educacin refleja los anhelos nacionales. Si por unidad
histrica entendemos aquel conjunto de sucesos orgnicamente enlazados entre s ,1 podemos destacar cinco etapas principales del Mxico independiente:
1) El periodo de la enseanza libre (1821-1856); 2) La pedagoga del movimiento de Reforma (1857-1917); 3) La corriente revolucionaria y la educacin
socialista (1917-1940); 4) La educacin al servicio de la unidad nacional
(1940-1982), y 5) El periodo de la crisis y la necesidad de la modernizacin
educativa (1982-1993).
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Larroyo, Francisco, Historia comparada de la educacin en Mxico, Mxico, Porra, 1978, p. 38.
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Documentos sobre la Ley Federal de Educacin, Mxico, Secretara de Educacin Pblica, 1974,
p. 12.
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p. 804.
Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico 1808-1992, 15a. ed., Mxico, Porra, 1992,
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gracias a los esfuerzos, presin y talento del maestro Jos Vasconcelos se vio
la necesidad de centralizar de nueva cuenta las actividades de la educacin
pblica, crendose en el ao de 1921 la Secretara de Educacin Pblica, para
darle unidad al proyecto educativo de la revolucin.
Con la creacin de esta dependencia del Poder Ejecutivo federal se fortaleci la enseanza y en especial la rural e indgena, y qued claro que el
Municipio mexicano no estaba todava en condiciones de desarrollar la encomienda constitucional que fij el artculo 115.
Los debates del Constituyente de Quertaro llevaron a la propuesta de un
artculo, el tercero, dedicado a la educacin, que se discuti ya en la prctica,
y se logr su primera aplicacin dinmica bajo los regmenes de los presidentes lvaro Obregn y Plutarco Elas Calles, para rematar con expresiones
ms radicales durante el gobierno del presidente Lzaro Crdenas.
Con el presidente Crdenas, se institucionaliza en el artculo tercero la parte
medular del discurso oficial y de la ideologa del grupo dominante: surge la
educacin socialista como la respuesta de la revolucin triunfante a los reclamos populares de reivindicacin social. Es el periodo del surgimiento de la
educacin popular y masiva, de la creacin de importantes centros pedaggicos
y de la omnipresencia del Estado en las funciones pblicas y particularmente
en las educativas. Se imponen por vez primera las ideas de una revolucin
social sobre las reas rurales, y se unifican los planes educativos para toda la
nacin. As, poltica educativa y estrategia de gobierno quedan relacionadas
ntimamente, para dar paso a la formacin de una ideologa nacional. La educacin se convierte en elemento central de la poltica gubernamental en tanto
es el vehculo para la creacin de una conciencia revolucionaria, nacionalista
y popular como lo establece el discurso oficial y el de los intelectuales del
pas, aliados de la burocracia militar que gobierna entonces al pas.
V. LA EDUCACIN AL SERVICIO DE LA UNIDAD NACIONAL
(1940-1980)
Una sostenida labor de alfabetizacin del pueblo, llevada a todas las zonas
de la Repblica, y una eficiente campaa de construccin y habilitacin de
edificios escolares, emprendida con el apoyo de grandes recursos financieros
de carcter pblico y entonces, todava de manera incipiente, a cargo de los
particulares, cancelaran las divergencias educativas, en un intento de sentar
las bases de una verdad nica acerca del proyecto de pas que condujera a la
tan anhelada unidad nacional.
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pendientemente de que el Estado est o no capacitado para educar, debe reconocerse la realidad de que slo el Estado dispone o podra disponer de los fondos
necesarios para un esfuerzo educativo de importancia.4
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organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social.
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cultos, las sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente, realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la
propaganda de cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en
planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria, normal y la destinada a obreros y campesinos . Se modific adems la antigua fraccin III,
que deca: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos
y grados que especifica la fraccin anterior debern ajustarse, sin excepcin,
a lo dispuesto en los prrafos inicial I y II del presente artculo y, adems
debern cumplir los planes y los programas oficiales ; para pasar a ser la
nueva fraccin IV, con la siguiente redaccin: Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior,
debern impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que
establecen el primer prrafo y la fraccin II del presente artculo; adems
cumplirn los planes y programas oficiales y se ajustarn a lo dispuesto en
la fraccin anterior .
La reforma aprobada por el Constituyente Permanente en 1992, estableci
que la educacin impartida por el Estado sera laica. Por otra parte, hizo posible que los particulares pudiesen ofrecer adicionalmente educacin religiosa.
Al suprimirse esta prohibicin, se reconoci implcitamente el derecho de educacin religiosa en los planteles particulares. Asimismo, el derecho de las
comunidades religiosas y de los ministros de los cultos, de ensear en estos
planteles y de crear, dirigir y administrar instituciones educativas en todos los
niveles y grados.
XIV. LA QUINTA REFORMA (1993)
El titular del Ejecutivo federal present a la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, una iniciativa de modificacin al artculo tercero constitucional. En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma, propone
se incluya el derecho de todo mexicano a recibir educacin, y la obligacin
del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien lo
solicite. Se estableca adems que la educacin primaria y secundaria seran
obligatorias.
Tambin incluy la propuesta, facultades para el Ejecutivo federal con el
fin de que determinara los planes y programas de estudio de la educacin
primaria, secundaria y normal para toda la Repblica, y asegurar as el pleno
cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin.
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Por otro lado, el texto anterior consideraba que la educacin de todo tipo
y grado que se impartiera a obreros y campesinos, debera quedar por ese slo
hecho, sometida a una situacin jurdica particular. No obstante, con el ensanchamiento de la enseanza, tanto obreros y campesinos, como sus hijos,
han tenido acceso creciente a la educacin, sin que se haga necesario mantener
un rgimen especial. En consecuencia, la iniciativa propuso dar tratamiento
de igualdad a los obreros y campesinos respecto de los derechos y obligaciones
que en este sentido disfrutan los dems miembros de la sociedad.
Otro aspecto considerado por la iniciativa, se refiere al rgimen de autorizaciones otorgadas a los particulares, para impartir educacin primaria, secundaria, normal, y la destinada a obreros y campesinos. Las autorizaciones podan ser negadas o revocadas, sin que contra tales resoluciones procediera
juicio o recurso alguno. La iniciativa consider reconocer el derecho de la
ciudadana de acudir al Poder Judicial para solicitar la revisin de la legalidad
de los actos de las autoridades. En efecto, los particulares se encontraban en
un Estado de indefensin frente a las resoluciones de las autoridades, lo que
afectaba el Estado de derecho que debe prevalecer en una sociedad democrtica. Se propuso suprimir la ltima parte de la fraccin III, y agregar que para
poder impartir educacin primaria, secundaria y normal, los particulares deberan obtener previamente autorizacin expresa del poder pblico, con la
adicin de que dicha autorizacin debera hacerse, con apoyo en las disposiciones legales aplicables.
La iniciativa de reforma propuso agregar adems que el reconocimiento de
validez oficial que confiere el Estado a los estudios que se realicen en planteles
particulares, se otorgara y podra ser revocado, de conformidad con los trminos que fijara la ley.
La reforma fue enmendada por la Cmara de Diputados y sujeta al trmite
de aprobacin por parte de la mayora de las legislaturas de los estados. Se
public en Diario Oficial de la Federacin de 5 de marzo de 1993.
En el curso del Congreso Constituyente de Quertaro se discuti, en lo
que constituy tal vez el mejor debate para conocer las posiciones polticas
e ideolgicas de los grupos contendientes, si la primaria obligatoria debera
incluirse en el captulo de las garantas individuales o en el relativo a las
obligaciones de los gobernados. La percepcin del Constituyente fue la de
hacer recaer en los padres de los educandos la obligacin de hacer que sus
hijos menores de quince aos estudiaran la instruccin primaria.
En la enmienda de 1934 se estableci que la enseanza primaria sera obligatoria. No se estableci si se trataba de una obligacin nicamente del Estado,
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o de una obligacin de los estudiantes de cursar la primaria, o si bien solamente se trataba de consignar en el artculo tercero la mencin contenida
desde el texto original en el artculo 31, que contiene el catlogo de obligaciones de los mexicanos, entre las que se encuentra, la de hacer que sus hijos
estudien primaria. Es claro que la reforma pretenda, en primer trmino, establecer de manera expresa, en el texto constitucional, el derecho a la educacin como derecho fundamental de todos los mexicanos.
El texto anterior no sealaba quin era el beneficiario de la obligacin
estatal de impartir educacin, por lo que la reforma expresa ahora el derecho
de los mexicanos a recibirla.
Otro aporte de la reforma es el ensanchamiento de la obligatoriedad de la
educacin primaria a la educacin secundaria. La reforma recogi con buen
tino lo que dictan las condiciones y el propio desarrollo social y cultural
del pas.
La reforma seala que el Estado impartir educacin preescolar, primaria
y secundaria, en los trminos de las leyes aplicables. La obligacin de los
padres se concreta a la primaria y secundaria y no a la preescolar. Lo anterior
para evitar que los padres no pierdan la facultad de dar a sus hijos en forma
directa la educacin inicial o en los planteles pblicos o privados que consideren adecuados, como parte de nuestras tradiciones liberales ms acendradas.
La obligacin del Estado de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria no lo debe distraer ni relevar de su compromiso respecto de los dems
tipos y modalidades educativas, incluyendo la enseanza superior, as como
apoyar las actividades relacionadas con el desarrollo y difusin de la cultura,
la ciencia y la tecnologa.
Es de destacarse las obligaciones derivadas de la reforma. Una, la de todo
individuo, no tan slo de todo mexicano, como originalmente prevea la iniciativa,
de educarse en los niveles de primaria y secundaria. La otra, la de los mexicanos de hacer que sus hijos acudan a las escuelas a recibir educacin primaria
y secundaria. No obstante, la falta de su cumplimiento no debe conllevar a situaciones que justifiquen tratos discriminatorios para mexicanos sin estos estudios.
La reflexin es importante en el terreno laboral, pues la falta de educacin primaria o secundaria no puede ser invocada para justificar despidos. Los niveles
de educacin no deben convertirse en requisitos para obtener trabajo, disfrutar
derechos polticos o ejercer la patria potestad sobre los hijos.
Otra aspecto sobresaliente de la reforma consiste en cancelar el rgimen
jurdico especial a que estaba sujeta la educacin que se imparta a obreros
o campesinos y que fue introducido en 1934. Bajo el amparo de la igualdad
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XV. BIBLIOGRAFA
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