Facultades sancionadoras de la

Contralora General de la Repblica:

delimitando competencias
Juan Carlos Moron Urbina

Base Constitucional de la Responsabilidad en la Funcin

Publica
Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn
al servicio de la Nacin (.)
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y
los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos (.)
Artculo 41.- (.)
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la
funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos
contra el patrimonio del Estado

Clases de Responsabilidades
- RESPONSABILIDAD POLTICA

- RESPONSABILIDAD PENAL
- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL (Civil

o contable)
- RESPONSABILIDAD EN SEDE

ADMINISTRATIVA

Diseccin de la responsabilidad en
sede Administrativa
O Rgimen de responsabilidad disciplinaria del
O
O
O

O
O

personal de carrera (D. Leg. 276) :

Responsabilidad disciplinaria en entidades bajo
rgimen laboral privado
Responsabilidad disciplinaria del personal en
Servicio Civil
Responsabilidad disciplinaria del personal en
carreras (diplomticos, polica, militares, mdicos,
etc.)
Responsabilidad administrativa por transgresin
de normas tica (responsabilidad tica)
Responsabilidad administrativa funcional a cargo
del SNC.

Base Legal
O Anlisis del marco legal:
- Ley 27785, Ley Orgnica del SNC y de la

CGR.
- Ley 29622, que amplia facultades para
sancionar la responsabilidad administrativa
funcional.
- D.S. No. 023-2011-PCM, Aprueban
Reglamento de la Ley No. 29622.
- R.C. No. 333-2011-CG que aprueba Directiva
No. 008-2011 (Procedimiento Administrativo
Sancionador por Resp. Adm. Funcional.

Modelos de CGR (derecho

comparado)
O Tribunales de Cuentas: juicio de cuentas
(modernamente reparos, glosas o similares vinculados a
perjuicios econmicos o no rendicin de cuentas)

O Contraloras (auditorias):

sancin a cargo de
Administracin activa, salvo sanciones directas por
incumplimiento a deberes de colaboracin.

O Contraloras con potestad sancionadora

directa (Per y Venezuela)

Concepto
O Facultad exclusiva de la CGR.
O Aplicar directamente sanciones a funcionarios

y servidores (Inhabilitacin entre 1 y 5 aos o

Suspensin temporal sin goce por 30 das a
360 das)
O Infraccin incurrida por actos de gestin
segn lo previsto y tipificado en Anexo del
D.S. No. 023-2011-PCM (47 infracciones).
O Identificacin y evidenciada en Informe de
Control del Sistema.
O Previo Procedimiento Administrativo
Sancionador (PAS).

Rgimen de Responsabilidad Funcionarial de la

Contralora General
O Infracciones por incumplir el marco legal

aplicable a las entidades y las disposiciones

relacionadas a la actuacin funcional del
funcionario o servidor pblico;
O Infracciones
por transgresin de los
principios,
deberes
y
prohibiciones
establecidas en las normas de tica y
probidad de la funcin pblica;
O Infracciones por realizar actos que persiguen
finalidades prohibidas;
O Infracciones
graves
o
muy
graves
establecidas en el ordenamiento jurdico
administrativo.

Caractersticas
-

Autonoma de la RAF (Art. 49, Ley y 12 del Reglamento)

Identificacin de 47 infracciones.

Diferencia entre infracciones muy grave, grave y leve.

Criterios de CGR deben tomar en cuenta los pronunciamientos de

rganos rectores (MEF, OSCE, SNIP).

Procedimiento Sancionador garantista (16 principios) y con

etapas sucesivas (Instruccin Sancionadora Revisora)

Medida preventiva de separacin del cargo con goce de haber.

Caractersticas
O Ultima instancia Tribunal con

caractersticas de independencia (origen

externo, concurso, etc.)
O Prescripcin: 4 aos de su comisin o de
su cese (continuada). Se aprecia de oficio
o a pedido de parte.
O Caducidad del procedimiento (2 aos de
iniciado)

Caractersticas
O Existencia de eximentes de

responsabilidad (caso fortuito, fuerza

mayor, ejercicio de deber legal, error
inducido por la administracin o norma
confusa o ilegal, orden superior, contexto
de catstrofe o desastre natural)
O Atenuantes (subsanacin voluntaria,
privilegio de intereses superiores)

Temas clave
- mbito subjetivo
- Convergencia con otras

responsabilidades administrativas.
- Tipicidad de infracciones
- Existencia de perjuicio/gravedad para
configuracin.

mbito Subjetivo
COMPRENDE A:
- Todo funcionario o servidor pblico.
- Los tres niveles de gobierno territorial: nacional, regional y local.
- Personal de empresas del Estado.
- Personal sujeto a los contratos administrativos de servicios CAS.
- Personal que ha cesado (renunciado)
NO COMPRENDE A:
- Funcionarios de eleccin popular (Presidente, Congresistas,
Presidentes Regionales, Alcaldes, Regidores)
- Funcionarios con prerrogativa de antejuicio (Ministros).
- Titulares de Organismos constitucionalmente autnomos.
- Trabajadores de personas jurdicas privadas, ONG, organismos
internaciones aunque administren recursos pblicos.

Convergencia con otras responsabilidades

administrativas.
Criterio: Prevalencia de la competencia de
la CGR: (art. 5, D.S. No. 023-2011-PCM)
- El inicio del PAS impide a las entidades
empleadoras iniciar otros procedimientos
administrativos disciplinarios por otros hechos.
- La CGR o el OCI puede disponer el impedimento
de iniciar procedimientos disciplinarios internos
durante el proceso de control.

Tipicidad de infracciones

Infraccin 17:
Incumplir las disposiciones legales que
regulan expresamente su actuacin
funcional, generando grave perjuicio al
Estado

Tipicidad de infracciones
Infraccin 45
Actuar con negligencia en el gasto publico en
forma tal que implique la paralizacin o
suspensin de los servicios, obras u
operaciones que brinda o que se encuentran a
cargo de la entidad
Infraccin 46
Incurrir en cualquier conducta expresamente
calificada como grave en normas con rango de
ley o decreto supremo, siempre que no tengan
carcter laboral

Existencia de perjuicio/gravedad para

configuracin.
Articulo 18.- Eximentes de responsabilidad
Son supuestos eximentes de responsabilidad
administrativa funcional, los siguientes:
d) La ausencia de una consecuencia perjudicial para los
intereses del Estado.

Pros
O Respaldo al cumplimiento de los informes

de control.
O Contar con Tribunal Administrativo con
visos de autonoma.
O Catalogo de infracciones identificables.
O Sujecin a criterios de Organismos
rectores.
O Existencia de eximentes, atenuantes y
caducidad del procedimiento.

Riesgos
O Sera posible objetividad/neutralidad para

O
O
O

reconocer errores/insuficiencias en informes

de control?
La sancin tendr inmediatez para enfrentar
impunidad?
La tentacin a emplear infracciones de texto
abierto.
La tentacin a generalizar las medidas
cautelares o la prevencin de competencia de
la CGR.
Sobrecarga de expedientes.

Estamos cumpliendo la mxima de contar

con tanto control como sea
posible y
tan poco como sea necesario?

Gracias