Acción de NulidadRevocatoria

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
ESTUDIO DEL ALCANCE DE LA ACCIN DE NULIDAD Y LA

POTESTAD REVOCATORIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA COMO MEDIO DE REVISION
Y MANIFESTACION DEL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA
ADMINISTRATIVA
AUTORA:
CARMEN MARIA MARQUEZ
C.I: 18.409.210
TUTORA ACADMICA:
PROF. INNES FARIA
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER

ADMINISTRATIVA
ii
HOJA DE EVALUACION
Este jurado aprueba el Trabajo Especial de Grado Titulado: Estudio
del alcance de la accin de nulidad y la potestad revocatoria de los
actos administrativos de la Administracin Pblica venezolana como
medio de revisin y manifestacin del principio de autotutela
administrativa, que la Bachiller Mrquez Luzardo, Carmen Mara, present
para optar al ttulo de Abogada.
S
O
D
A
ERV
S
E
R
S
________________________________
O
H
C
E
DER
Dra. Innes Fara
Tutor
_______________________
_______________________
Jurado
Jurado
________________________
_____________________
Dra. Tania Mndez
Econ. Alfredo Len
Directora de la Escuela de Derecho
Decano de la Facultad de
Ciencias Polticas, Administrativas,
y sociales
Maracaibo, Diciembre 2.009.

iii
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
Agradecimientos.
A Dios.
A mis padres,
A mis hermanos,
A mis compaeros y futuros colegas,
A las profesoras Innes Fara
Milagros
Quijada,
dems
profesionales de la Universidad Rafael

Urdaneta, que cooperan en la labor
fundamental de la enseanza.
iv
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
Dedicatoria.
A mi familia por ser mi ejemplo,
A mis padres, a quienes les debo todo,
A mis hermanos,
Y a mis amigos, por su apoyo.
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
ADMINISTRATIVA
Autora: Carmen Mrquez
Tutora: Innes Fara
Fecha: Diciembre 2.008
S
O
D
A
ERV
RESUMEN
ES
R
S
O
H
C
E
La Ley
de Procedimientos Administrativos consagra en su
R
DEOrgnica
artculo 82 y 83, la potestad de la Administracin Pblica de revocar sus

propios actos administrativos; y la accin de nulidad como medio de
impugnacin de los actos viciados, respectivamente. En cuanto a la
revocacin de oficio, sta encuentra su fundamento en el retiro material de
los efectos de un acto vlido en su forma y contenido, institucin la cual, para
determinar su alcance, se abord el estudio del principio de legalidad como
consecuencia del Estado de Derecho y la sujecin del ejercicio de las
potestades discrecionales de la Administracin a ste; en el cual se concluy
como nico fundamento de su ejercicio, la mutacin sobrevenida de las
situaciones de hecho que originaron su emisin, es decir, slo por razones
de inoportunidad. En relacin a la segunda institucin; la accin de nulidad,
es entendida como el medio de impugnacin ejercido por los particulares
sobre los actos administrativos viciados, contrarios a derecho, bien sea de
nulidad absoluta o relativa; para determinar su alcance era necesario
precisar los lmites de su ejercicio analizando de sta forma, las situaciones
de hecho y de derecho abarcadas por el vocablo podr, sin limites de tiempo,
y el respeto a los derechos adquiridos, concluyendo la primaca de los
derechos adquiridos y la imprescriptibilidad de la accin en los casos de
actos viciados de nulidad absoluta. Para ello, se utiliz una investigacin de
tipo documental, a travs de la seleccin y recopilacin de doctrina,
jurisprudencia, y el ordenamiento jurdico.
Descriptores: acto administrativo, revocacin, nulidad.
Carmenmarquez_88@hotmail.com
vi
INTRODUCCIN
La Administracin Pblica, en el desarrollo de su actividad inherente a
la satisfaccin de las necesidades que el inters social impone, se encuentra
revestida de una serie de principios y potestades propias de su actuacin,
cuyos fines se encuentran, bajo la regulacin de la Constitucin y la ley en su
carcter social, democrtico y participativo.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
Oy acorde con los fines del Estado por parte de la
H
C
E
regula una actividad
legtima
DER
As, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999,
Administracin Pblica, al consagrar el principio de legalidad como

consecuencia de la concepcin del Estado, como Estado de Derecho,
adquiriendo ste principio, supremaca constitucional.
Por lo tanto, la legalidad como principio fundamental de las actuaciones
de la Administracin Pblica, abarca el sometimiento de stas, por una parte,
a las reglas de Derecho contenidas en la Constitucin y las leyes; y por otra,
a las reglas de derecho dictadas por la propia administracin, lo cual impone,
el ceimiento de las decisiones administrativas a ese bloque jurdico.
En tal sentido, todas las actuaciones de los distintos rganos de la
Administracin Pblica, han de estar ajustadas a normas jurdicas
preexistentes, sto aplica, tanto al ejercicio de sus potestades, entre ellas, la
vii
revocatoria de los actos administrativos individuales o generales; como al

ejercicio de la accin de nulidad sobre los mismos.
De tal forma, en el Captulo I del presente trabajo, se plantea como la
Administracin Pblica ha sido habilitada por el ordenamiento jurdico para
actuar en defensa y proteccin de los derechos, intereses y bienes de
S
O
D
A
ERV
naturaleza administrativa, sin necesidad de la asistencia de los rganos
ES
R
S
O
H
C
E
DER
jurisdiccionales; lo cual es denominado como autotutela administrativa.

Con base a ello, en el mismo Captulo, se realiza un estudio de la
potestad que nace para la Administracin de revocar o de volver sobre sus
actos y revisarlos, modificndolos o suprimindolos del mundo del derecho,
en cualquier tiempo, bajo el marco legal del artculo 82 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos.
Por otra parte, el ejercicio de la accin de nulidad, a diferencia de la
revocatoria, se estudia desde la ptica a solicitud de parte sobre los actos
administrativos. La cual, tiene como objeto, el retiro del mundo jurdico de un
acto administrativo viciado, como consecuencia de la revisin desplegada, en
esta
oportunidad,
por
los
rganos
de
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa, atendiendo a la contrariedad con el ordenamiento jurdico y a

la ilegitimidad del acto.
viii
Este medio de impugnacin de los actos administrativos, se encuentra

establecido en el artculo 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, la cual establece que podr ser ejercida de oficio o a
solicitud de parte, en cualquier tiempo.
Por tanto, es de observar respecto de stas dos instituciones, que
aunque persiguen el mismo fin,
S
O
D
A
ERV
lo cual es extraer del mundo jurdico la
S de revisin o impugnacin
objeto
E
R
S
O
H
C
E
respectivamente,
DER son en su esencia y caracteres, totalmente diferentes.
eficacia
del
acto
administrativo
De tal manera, del estudio realizado de ambas figuras jurdicas, se

plantea en el primer Captulo los objetivos a desarrollar, los cuales se centran
en determinar el alcance de ambos medios de extincin de los actos
administrativos, en virtud, que el ejercicio de ambas instituciones ser sin
limite de tiempo, conforme las referidas disposiciones normativas de la Ley
Orgnica, lo cual coloca en cierta incertidumbre, la estabilidad del acto y la
vinculacin de la Administracin Pblica con sus propias decisiones.
Esto pone en discusin, como se abstrae del contenido del desarrollo
de dichos objetivos en el segundo de los Captulos, el principio de seguridad
jurdica que impone la estabilidad de las decisiones administrativas y el
mantenimiento de los derechos de los destinatarios del acto; y el principio de
ix
legalidad, del cual subyace la idea de actuaciones ajustadas al derecho e

impone la nulidad de cualquier acto que viole o menoscabe el ordenamiento
jurdico.
Para el logro de stos objetivos, se utilizaron tcnicas de investigacin
basadas en documentos, como doctrina, jurisprudencia, y las leyes que
S
O
D
A
ERV
regulan la materia, recopilando y seleccionando la informacin, por medio de
ES
R
S
O
H
C
E
DER
la lectura y la crtica.
Asimismo, el desarrollo de ste trabajo, se encuentra estructurado en

dos captulos; en el primero de ellos, se presenta el planteamiento del
problema y los objetivos a alcanzar para la aproximacin a una respuesta,
as como, el desarrollo de los trminos, y caracteres ms relevantes a
manejar. En el segundo captulo, se analizan los objetivos planteados y se
llegan a conclusiones y respuestas de las soluciones mas viables,
alcanzando de sta manera, recomendaciones para la unificacin de
criterios.
La presente investigacin se encuentra dirigida a estudiantes de
Derecho, Ciencias Polticas, o ya profesionales; funcionarios de la
Administracin Pblica, y en general, a investigadores en la rama
Administrativa.
x
CAPITULO I
MARCO TEORICO CONCEPTUAL
Fundamentacin
Descripcin del Problema
S
O
D
A
RV
rgimen, cuando el monarca al actuar en
los
asuntos administrativos no
E
S
E
R
STribunales y stos a su vez no tienen frente a
O
H
necesitaba, el respaldo
de
los
C
DERE
La actividad de la Administracin Pblica hunde sus races en el antiguo
los rganos administrativos estrictos el mismo poder que frente a los

sbditos. Se encuentra por ello, preceptos y principios de ejecutoriedad de
los actos administrativos. El fundamento de stos parece obvio: la
administracin y justicia son las dos meras emancipaciones de un mismo
sujeto, el monarca; son manifestaciones del mismo poder, con idntico rango
y fuerza.
Opera, no obstante, una distincin en toda Europa entre los asuntos
gubernativos y contenciosos, de forma que la justicia y la administracin
actuaban cada una en un mbito de cuestiones propias y con sujecin a
procedimientos determinados, sta distincin no es, expresin de una
divisin de poderes sino por el contrario, expresin misma de una confusin
de poderes ya que son las mismas autoridades y tribunales los que
14
entienden a su vez de lo gubernativo y lo contencioso, aunque guardando

diferentes formas al ocuparse de una y otra clase de asuntos.
Sin embargo, en el Derecho anglosajn, ese planteamiento sobre el
cual la Administracin burocrtica de la monarqua fund el hbito de un
poder autoritario y autnomo suficiente, no necesitado de asistencia judicial,
S
O
D
A
ERV
exento incluso de la jurisdiccin de los tribunales, fue puesto en cuestin en
ES
R
S
O
H
C
E
DER
virtud de algunos dogmas del Estado Constitucional.
Esos conceptos que histricamente se utilizaron para explicar el

rgimen especial de las relaciones entre la Administracin Pblica y los
Tribunales no es posible emplearlos en la actualidad. Para examinar la
referida postura de la administracin se har referencia al criterio planteado
por Garcia de Enterra, el cual obedece a una minuciosa elaboracin
conceptual cuya premisa bsica radica en la relacin posicional que se
configura entre la Administracin y la Justicia utilizando el principio de la Paz
Jurdica.
En orden a ste principio, los ciudadanos requieren de la heterotutela
de sus derechos por parte de los rganos jurisdiccionales, mientras que, la
Administracin Pblica est facultada por el ordenamiento jurdico para
protegerse por s misma de sus derechos y situaciones jurdicas, solayando
15
de sta manera la intervencin de los tribunales, lo cual es expresin misma

de lo que es denominado como autotutela administrativa.
Es en referencia a esta relacin, que ese sistema posicional de la
Administracin Pblica, debe ser entendido como un sistema de autotutela
Administrativa, en el cual la Administracin a diferencia del particular ha sido
S
O
D
A
ERV
habilitada por el ordenamiento jurdico administrativo para actuar en defensa
ES
R
S
O
H
C
E
cuya conservacin
DER constituye la razn histrica, poltica, social y jurdica de
y proteccin de los derechos, intereses y bienes de naturaleza administrativa,
su existencia, en cuanto a persona jurdica de derecho pblico integrada a la

estructura formal del Estado, eximindose de este modo de la necesidad
comn de los dems sujetos de recabar una tutela judicial.
La autotutela administrativa no enuncia simplemente un sistema de
facultades de la Administracin Pblica, sino que define un mbito necesario
de actuacin, donde el poder del Juez queda excluido, no pudiendo penetrar
en el mbito de la autotutela administrativa, ni prohibir o evitar que la
Administracin dicte un acto ejecutorio, salvo en un momento y excepcin
muy singular de esa actuacin y con poderes notablemente tasados. En este
sentido, la autotutela administrativa, segn la doctrina, ve su justificacin
material en razones de expeditividad y eficacia en los asuntos en la gestin
16
de los servicios y asuntos pblicos que tiene confiada la Administracin

Pblica.
De igual manera, Lares (2.000:192) afirma la Autotutela Administrativa
como: la potestad de la Administracin Pblica de proceder por si misma, sin
necesidad de acudir a los Tribunales a declarar la extincin o reforma de los
S
O
D
A
ERV
actos administrativos, que considere total o parcialmente viciados por
ES
R
S
O
H
C
E
como El Principio
DER de Autotutela Administrativa.
razones de mrito o legalidad. Esto es lo que Zanobini ha denominado
Refiere el citado autor, que este poder tiene, el mismo fundamento

que el principio de la ejecutoriedad de los actos administrativos, en el sentido
que as como la Administracin Pblica impone su voluntad sin mediacin de
los tribunales, cuando se trata de ejecucin de sus actos, tambin dicha
voluntad se basta a si misma, sin necesidad de intervencin jurisdiccional,
cuando por una u otra razn declara la revocacin o reforma de sus propios
actos.
Las decisiones administrativas relativas a la supresin o modificacin
de actos anteriores, deben ser acatadas por todos los rganos de la
Administracin Pblica y su obediencia se impone a los particulares, sin
perjuicio del derecho que corresponde a quienes se consideren agraviados,
17
de pedir a los tribunales competentes, en nuestro caso los Tribunales de la

jurisdiccin Contencioso Administrativa, de solicitar la nulidad de la
revocacin o reforma, lo que implicara el mantenimiento del acto anterior
inclume.
Al respecto, es menester sealar como inherente al referido poder o
S
O
D
A
ERV
potestad, y como fundamento base de la presente investigacin, la relacin
ES
R
S
O
H
C
E
actos administrativos.
DER En este sentido es de saber que todos los actos
existente entre la autotutela administrativa y la presuncin de legalidad de los
administrativos, salvo aquellos que de forma expresa la ley lo niegue, son

ejecutorios, esto es, obligan al inmediato cumplimiento aunque otro sujeto
discrepe sobre su legalidad, refirindonos concretamente a la situacin en la
cual el particular destinatario del acto acude como se hizo mencin, a la
jurisdiccin contencioso administrativa.
Esa
eventual
discrepancia
ha
de
instrumentarse
como
una
impugnacin del acto, impugnacin que no suspende por ello la obligacin de

cumplimiento ni de ejecucin, esta cualidad de los actos de la Administracin
Pblica, se aplica en principio, con la excepcin notada, a todos los que la
Administracin dicte, bien sean en proteccin de una situacin preexistente,
bien innovativos, creadores de situaciones nuevas, incluso gravosas para el
18
destinatario
privado.
La
administracin
puede
por
tanto,
modificar
unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que acta.

Sobre las bases de las ideas expuestas, y haciendo nfasis en las
mencionadas potestades de la Administracin Pblica es que surgen las
primeras interrogantes, respecto del fundamento Jurdico sobre el cual la
S
O
D
A
ERV
Administracin Pblica modifica unilateralmente las situaciones jurdicas
ES
R
S
O
H
C
E
DER
sobre las que acta u originadas por sus propios actos.
En virtud de lo planteado, se abordan los dos ejes principales objeto

de la presente investigacin, y se entra en lo que constituye nuestra materia
de estudio, en relacin a las formas de extincin de los actos administrativos,
ya sea aquella emanada de la Administracin Pblica en ejercicio de su
potestad revisora, refirindonos en ste caso a la revocacin de oficio, o
aquella que emana del ejercicio del derecho de accin por parte de los
particulares, en este caso la accin de nulidad .
En este orden de ideas, se har referencia en principio a la primera de
las enunciadas, es decir, la revocacin de oficio de los actos administrativos.
En ste sentido es necesario tratar lo que la doctrina ha establecido al
respecto, Araujo (1.998:348) plantea lo siguiente: el fundamento de la
potestad de los rganos Administrativos para revisar sus propios actos
19
radica en la potestad de autotutela decisoria, por oposicin a la potestad de

autotutela ejecutiva. De aquella surge el principio de autocontrol en las
facultades de revocacin y de anulacin.
De igual manera, Meier (1.991:62), aporta otros criterios referentes a
las nociones y conceptos de la autotutela y la revisin de oficio, dentro de los
S
O
D
A
ERV
cuales establece: la autotutela revisora, se conecta o articula directamente
ES
R
S
O
H
C
E
Administracin
DERPblica est dotada con potestades para revisar sus actos y
con el control de la legalidad de los actos administrativos. De manera que la
con ello examinar su legalidad, controlando el cumplimiento de los requisitos

de fondo y de forma que exige la ley para su validez, as como razones de
mrito (oportunidad y conveniencia) que se tuvieron en cuenta para su
expedicin.
En consecuencia, la operatividad o funcionalidad de la autotutela
revisora,
no
depende
nicamente,
del
ejercicio
de
los
recursos
administrativos por parte de los interesados, ya pues, la Administracin

Pblica puede, y en determinados supuestos debe, proceder a revisar de
oficio sus actos, para ajustarlo al principio de legalidad administrativa, as
como a los criterios de oportunidad y conveniencia.
20
De acuerdo con lo explanado, la potestad de revisin administrativa,

ha sido reconocida como un atributo inherente a la Administracin Pblica y
no como un sucedneo de la potestad jurisdiccional. En este sentido, la
jurisprudencia de la extinta Corte Suprema de Justicia ya sostena de manera
reiterada y cnsona la posibilidad de la Administracin de revisar sus actos
S
O
D
A
modificacin o desaparicin del mundo delE
Derecho,
RV estableciendo que sta
S
E
R en el inters pblico.
S
O
tiene verdaderamente
su
fundamento
H
C
E
R
E
D
administrativos, esto es la accin de volver sobre los mismos a fin de su
Sobre las bases de las ideas expuestas, Garcia y Fernndez

(1.997:437), exponen acerca de las potestades administrativas que ni son, ni
pueden lgicamente ser ilimitadas, incondicionadas y absolutas, sino
estrictamente tasadas en su extensin y en su contenido
En este sentido, es necesario enunciar las figuras en el ordenamiento
jurdico Venezolano que pueden ser consideradas como revisin de oficio,
que sern examinadas en la presente investigacin. En el Captulo I, Titulo IV
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, redactado bajo la
rbrica de revisin de oficio, es donde se encuentra la base normativa del
tema en anlisis que abarca los artculos 81, 82, 83 y 84.
21
El artculo 81, se encuentra referido a la posibilidad de convalidacin

de los actos anulables en cualquier momento subsanando los vicios que
adolezca. Esto es, en los supuestos de actos administrativos que presenten
vicios que acarrean la nulidad relativa, los cuales surten todos sus efectos
mientras no sean revocados o anulados. Sin embargo, la subsanacin del
S
O
D
A
el acto se basare en un falso supuesto,
situaciones
RV en las
E
S
E
SR
O
precisamos examinarC
por
los
momentos.
H
DERE
acto viciado no puede ser posible en algunos casos como en aquel en el cual
cuales no
El artculo 82, constituye uno de los preceptos legales de mayor

anlisis en la presente investigacin. Como se expres, una de las ms
importantes manifestaciones de la autotutela administrativa es la potestad de
revocatoria, la cual
se pone de manifiesto en sta norma con carcter
general respecto de lo actos administrativos que no originen derechos o

intereses legtimos, por lo que la posibilidad de revocar, en base a sta
formulacin, tiene limitaciones. En relacin a sto, el valor de los actos
definitivamente firmes, es decir, el valor de la cosa juzgada administrativa
est vinculada con otro aspecto del principio de legalidad consagrado en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual trata de la
obligacin que tiene la Administracin Pblica de someterse a sus propios
22
actos, es decir de la cosa juzgada administrativa y por tanto de la limitacin a

la revocabilidad de los actos administrativos.
Por tanto, en interpretacin en contrario del artculo 82, lo actos
administrativos que creen derechos a favor de los particulares, son
irrevocables, y esto se confirma en la propia Ley Orgnica al sancionarse
S
O
D
A
ERV
como viciado de Nulidad absoluta conforme establece el numeral 2 del
ES
R
S
O
H
C
E
adelante. ER
D
artculo 19 ejusdem, al cual nos referiremos con mayor profundidad mas
El artculo 83, de igual manera es de suma importancia en el objeto de

estudio de la presente investigacin, por cuanto se encuentran agrupadas
dos instituciones como lo son la accin de nulidad y la nulidad oficiosa. ste
precepto legal, regula lo referente a los actos viciados de nulidad absoluta,
los cuales no pueden surtir ningn efecto y pueden ser revisados en
cualquier momento sin ninguna limitacin.
De sta disposicin legal haremos mencin de seguida al estudiar la
segunda forma de extincin de los actos administrativos, vale decir la accin
de nulidad.
Por ltimo, el artculo 84 permite a la Administracin Pblica en
cualquier tiempo corregir los errores materiales o de clculos en que hubiere
23
incurrido en la manifestacin de los actos. Por supuesto, aqu no se trata de

convalidar vicios de nulidad relativa, sino de corregir errores materiales o de
clculo que pueden realizarse en cualquier momento y que forman parte de
sa potestad de revisin de los actos administrativos que tiene la
administracin.
S
O
D
A
ERV
Como punto previo, es importante establecer que el mbito de
ES
R
S
O
H
C
E
administrativos
DERde efectos particulares, a los cuales se encuentra referida
aplicacin de esas normas se refiere pura y exclusivamente a los actos
sta investigacin, sin abarcar los actos administrativos de efectos generales.

Ahora bien, como se enunci, es necesario acotar en referencia al
artculo 83 ejusdem, las dos figuras distintas en l contenidas. Por una parte,
la anulacin de oficio y, por otra, la accin de nulidad, por lo que el estudio
implica necesariamente abordar la otra institucin. Araujo (1.998: 362)
haciendo referencia a la primera de ellas, establece: la anulacin oficiosa
consagra la declaracin de la nulidad absoluta, de oficio, es decir, sin
solicitud de parte interesada. En este sentido, debe entenderse que la
esencia de la nulidad absoluta radica en su trascendencia pues; la gravedad
de los vicios que la determinan trascienden del puro inters de la persona a
la que afecta y repercuta sobre el orden general.
24
En virtud de lo expuesto, se encuentra la justificacin bajo la cual se

afirma que el consentimiento del interesado no convalida el acto
absolutamente nulo, ya que nadie puede convertir eficazmente algo que
rebasa de su propia esfera individual y trasciende al mbito de lo general.
La nulidad absoluta resulta ser por tanto de orden pblico, lo cual
S
O
D
A
ERV
explica que puede ser declarada de oficio, ya sea por el rgano jurisdiccional,
ES
R
S
O
H
C
E
Administracin
DERPblica. sta posicin es compartida por nuestro mximo
cabe aclarar la jurisdiccin contencioso administrativa o por la propia
tribunal en los trminos siguientes:

esta naturaleza de orden pblico de los vicios de
nulidad absoluta del acto administrativo, la
consecuencia que de ellos deriva de impedir que el
acto afectado por ellos produzca efecto alguno, y la
gravedad misma de los vicios que la producen, es la
que justifica sin duda
que en el mbito
administrativo la norma legal haya otorgado a la
administracin la potestad de reconocer la nulidad
absoluta de los actos dictados por ella, en cualquier
momento, de oficio o a solicitud de los particulares
CSJ-SPA
(467):
06-09-93,
caso
Eduardo
Contramaestre, Magistrado Ponente: Luis H. Faras
Mata.
Por el contrario, cuando se aborda la segunda de las enunciadas, es
decir, el supuesto de anulacin de los actos viciados de nulidad absoluta a
solicitud de los particulares, se tratara en ste caso de una va paralela, la
cual no es ms que la accin de nulidad, en tanto procede an si han
25
precluido los diferentes recursos administrativos, as lo ha establecido de

forma reiterada la jurisprudencia nacional al sealar:
an cuando hubieren precluido los diferentes
recursos, por otra va, por ejemplo la solicitud de
declaracin de nulidad absoluta, en cualquier
tiempo, los particulares pueden solicitar su anulacin
en va administrativa, y de serles negada tal
anulacin, no contra el acto primitivo, pero s contra
la negativa de la administracin de declarar la
nulidad de un acto nulo absolutamente CSJ-SPA:
06-04-94, caso Eduardo Contramaestre, Presidente
Ponente: Cecilia Sosa Gmez.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
Como se puede inferir de lo anteriormente planteado, la accin de

nulidad persigue no dejar en manos de la sola Administracin Pblica el
monopolio de la iniciativa revisora, lo cual supondra una arbitraria utilizacin
de la teora de la nulidad absoluta.
En este sentido, plantea Brewer (2.007:223), respecto de la accin de
nulidad lo siguiente: la anulacin del acto administrativo, es la extincin del
acto en va judicial, conforme a lo establecido en el artculo 259 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que regula la
competencia de los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
En relacin a lo expuesto, como se ha establecido, los actos
administrativos son inmediatamente eficaces, y la Administracin Pblica
puede, incluso, materializar esa eficacia imponiendo la ejecucin forzosa, sin
26
esperar que se resuelva acerca de su validez si sta ha sido cuestionada;

por lo tanto, el acto nulo produce de inmediato una modificacin de la
realidad, de forma que el particular afectado por la modificacin no puede
limitarse a desconocerlo, sino que debe reaccionar contra l a travs de los
recursos correspondientes, so pena de conformarse y soportar la
S
O
D
A
ERV
modificacin operada.
ES
R
S
O
H
C
E
la nulidad puede
DER ser pronunciada tanto por el juez como por la autoridad
En otras palabras, haciendo enfsis en ste punto, se ha planteado que
administrativa, esto es en razn de que el acto nulo viciado de ilegalidad

produce sus efectos hasta que sea anulado, en virtud al principio de
ejecutividad y ejecutoriedad en cual se encuentra relacionado con la
presuncin de legalidad que se le reconoce a los actos administrativos,
considerada como una regla de seguridad jurdica.
En efecto, el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, hace referencia a la ejecucin inmediata de los actos
administrativos. En el mismo sentido, el articulo 79 ejusdem, establece la
ejecucin forzosa de los actos, realizada de oficio por la propia
administracin
salvo
que
por
expresa
encomendada a la autoridad judicial.
27
disposicin
legal
deba
ser
Ahora bien, de los actos viciados de nulidad absoluta o nulos de pleno

derecho, se afirma que no pueden crear ni producir efecto alguno, derecho u
obligacin, a ste respecto cabra preguntarse, cmo puede conciliarse ste
dogma con el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos
administrativos y con la presuncin de legalidad que se le reconoce a todos
S
O
D
A
ERV
los actos administrativos.
ES
R
S
O
H
C
E
facultad deE
D losRrganos de la jurisdiccin contencioso administrativa para
Por una parte la Constitucin Venezolana en su artculo 259 otorga la
anular los actos administrativos contrarios a derecho y condenar al pago de

daos y perjuicios originados por la Administracin Pblica. Por otra parte, la
Ley Organica de Procedimientos Administrativos otorga la competencia a la
Administracin para reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por
ella. En este sentido, si bien es cierto, la interposicin de cualquier recurso
no suspende la ejecucin del acto, pero s faculta a la administracin e
incluso en el caso de estar ante el contencioso administrativo en virtud de los
poderes del juez, de acordar la suspensin de sus efectos.
Dicho de otro modo, si no se recurre en el plazo el acto nulo, este
producir sus efectos propios, pero no se convertir en un acto vlido y la
nulidad inicial podr ser declarada en cualquier momento posterior.
28
En consecuencia, la caducidad de un recurso de nulidad por transcurrir

el lapso de seis meses previsto en la ley para su ejercicio, no puede convertir
en legal lo que es ilegal, y menos aun puede dar estabilidad a decisiones
que, por ejemplo estn viciadas de nulidad absoluta o violen derechos
constitucionales.
S
O
D
A
ERV
Para tal efecto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en
ES
R
S
O
H
C
E
ejercicio, puesto
DER que en cualquier tiempo de oficio, o a solicitud de los
su artculo 83, configura una potestad de revisin ilimitada en cuanto a su
particulares, puede emanar ese reconocimiento o anulacin.

De acuerdo con lo planteado, parte de la doctrina ha sealado con
relacin a los actos que ostenten este tipo de vicios, no resulta posible
predicar el principio de la autovinculacion de la Administracin Pblica, el
cual se encuentra referido como su nombre lo indica, que la administracin
queda obligada con sus propias decisiones una vez que las dicta puesto que
es la propia ley la que lo suprime, conviene entonces reiterar que el
mencionado articulo 83, consagra la potestad en los siguientes trminos:
la Administracin podr en cualquier momento, de
oficio o a solicitud de particulares, reconocer la
nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
29
Tal precepto debe concordarse con el artculo 19 ejusdem, que

enumera de forma taxativa las causales de nulidad absoluta de la siguiente
manera:
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los

siguientes casos:
1.
S
O
D
A
ERV
Cuando as este expresamente determinado por una norma
ES
R
S
Oprecedentemente decidido con carcter
Cuando resuelvan C
un H
caso
E
DER
constitucional o legal.
2.
definitivo
que
haya
creado
derechos
particulares,
salvo
autorizacin expresa de la ley.

3.
Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4.
Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente

incompetentes,
con
prescindencia
total
absoluta
del
procedimiento lealmente establecido

El transcrito artculo 83, reprodujo el artculo 109 de la Ley de
Procedimientos Administrativos espaola de 1.958, casi totalmente derogada
por la Ley de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento comn de
1.992, reformada en 1.999.
Dada a la importancia de la referida norma, deberan abordarse las
dudas sobre el verdadero sentido y alcance de la palabra podr, teniendo la
necesidad de determinar:
Si se trata de una potestad discrecional que podra extenderse a la
inadmisibilidad de la solicitud de los particulares, o si debe privar la literalidad
30
de la norma en el ejercicio de esta potestad revisora, en el sentido de

conocer si puede la Administracin Pblica realmente en cualquier momento
anular el acto.
Cul es el alcance del ejercicio de la accin de nulidad y la potestad
de revocatoria de los actos administrativos de la Administracin Pblica
Venezolana como medio de revisin y manifestacin del Principio de
S
O
D
A
ERV
Autotutela Administrativa?
ES
R
S
O
H
C
E
Objetivo General
DER
Determinar el alcance del ejercicio de la Accin de Nulidad y la

Potestad de Revocatoria de los actos administrativos de la Administracin
Pblica Venezolana como medio de revisin y manifestacin del Principio de
Autotutela Administrativa.
Objetivos Especficos
1. Precisar los lmites de la potestad de revocatoria de los actos administrativos
de efectos particulares como manifestacin del ejercicio de la potestad de
autotutela administrativa.
2. Determinar el alcance de la Accin de Nulidad de los Actos Administrativos
de efectos particulares como manifestacin del ejercicio de la potestad de
autotutela administrativa
31
Justificacin
La presente investigacin, encuentra su fundamento en el ejercicio de
las potestades de la Administracin Pblica y la necesidad de los
administrados de conocer el lmite de tales potestades, en una esfera donde
los ciudadanos transcurren casi ntegramente dentro de una atmsfera
S
O
D
A
ERV
administrativa.
ES
R
S
O
H
C
E
Rprerrogativas estatales y por otra, las garantas jurdicas de
ejercicioD
deE
las
La construccin del Estado de Derecho, supone por una parte, el
los particulares; esto implica, la mxima posibilidad de justiciabilidad de la

administracin, cuyas ideas son las bases del principio de legalidad que
reviste a la Administracin y cada una de sus actuaciones.
En consecuencia, la aplicacin del principio de legalidad conlleva tanto
la vinculacin de la Administracin Pblica a las reglas del derecho, en la
cual no puede inferir sin que su acto se encuentre desprovisto de todo valor,
como, el carcter jurdico que toma de ste hecho la accin administrativa,
generadora de obligaciones o de poderes jurdicamente sancionados, en
beneficio o en contra de los particulares y de la autoridad pblica.
De sta manera, el principio de legalidad se manifiesta de forma
dinmica por incluir dos trminos: la norma y la actividad funcional de la
32
administracin, ya pues la primera, condiciona la actividad administrativa,

dando lugar a una relacin dialctica, entre la norma aplicable y la situacin
de hecho contemplada por la misma norma.
Por tanto, el concepto Estado de Derecho exige un contenido concreto
y sustancial el cual coincide con el estado constitucional, dada la necesidad
S
O
D
A
ERV
en primer trmino del reconocimiento y garanta de los derechos de los
ES
R
S
O
H
C
E
valores basados
DERen el respeto a la libertad y la dignidad de la persona.
administrados y del imperio de la ley, por cuanto encierra un sistema de
Sin embargo, cuando se examina el principio de legalidad, subyacen

dos tipos de intereses los cuales se hallan en conflicto en el desarrollo de la
actividad administrativa; en primer lugar, la necesidad de salvaguardar los
derechos de los administrados contra los eventuales abusos de la
administracin y seguidamente, la necesidad de dotar a la administracin
pblica de un margen de libertad de actuacin.
Sobre la base de las ideas expuestas, se hace referencia a uno de los

factores fundamentales el cual constituye uno de los objetos de mayor
relevancia en el presente trabajo de investigacin, haciendo referencia a la
potestad de revisin de oficio por parte de la Administracin Pblica, la cual
debe ser considerada un procedimiento excepcional y privilegiado. Asimismo,
33
de ella se podran derivar consecuencias en donde se forma tensin entre

dos principios fundamentales del ordenamiento jurdico, como el principio de
juridicidad y el principio de seguridad jurdica. Esto es, entre la ilegalidad de
los actos administrativos cuyo mantenimiento choca con la necesidad lgicojurdica de que se destruyan los efectos, y los limites impuestos por los
S
O
D
A
ERV
derechos declarados.
ES
R
S
O la justificacin
En los mismos
trminos,
H
C
E
DER
del presente trabajo de
investigacin, radica en la necesidad social y jurdica de encontrar el

equilibrio necesario entre el principio de seguridad jurdica que postula a
favor del manteniendo de los derechos ya declarados y el principio de
legalidad que exige depurar las infracciones del ordenamiento jurdico. Es,
entonces, la tensin dialctica entre el inters publico frente la afirmacin de
los derecho adquiridos.
De esta manera, se entra por tanto a discutir lo referente a la teora de

los poderes de la administracin, por una parte los poderes discrecionales en
cuyo caso la autoridad administrativa acta libremente, sin que su conducta
sea dictada de antemano por una norma de derecho; y por otra, los poderes
reglados, en los cuales frente a ciertas circunstancias de hecho la
34
administracin est obligada a tomar una decisin, sealada por la ley,

pudiendo decirse que de antemano, su conducta esta dictada por el derecho.
Sin embargo, el caso en discusin de la materia objeto de estudio
referente a la nulidad de los actos administrativos, es necesaria una relacin
razonable entre los medios, el fin y la consecuencia jurdica.
S
O
D
A
ERV
Por otra parte, frente a stas situaciones es necesario contraponer la
ES
R
S
O
H
C
E
DER
actividad de los administrados a travs de la accin de nulidad frente a

actuaciones administrativas viciadas de nulidad absoluta, lo cual persigue no
dejar en manos de la sola Administracin Pblica la posibilidad revisora de
los actos administrativos, es precisamente de sta situacin, que deviene el
segundo fundamento base del presente trabajo de investigacin, dado que la
redaccin del articulo 83 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos no ayuda en cierta forma a definir la intencin del legislador
respecto de su alcance, dada la utilizacin del la palabra Podr no
estableciendo limite de tiempo alguno.
De tal manera que, se encuentran en juego sistemas posicionales
complejos entre la actuacin administrativa en el ejercicio de sus potestades
propias, y los derechos de los administrados, lo cual abarca el fundamento
lgico, social y jurdico de sta investigacin
35
Delimitacin
La presente investigacin se desarrollar durante el periodo
comprendido desde el mes de Enero del ao 2.008, hasta el mes de
Diciembre del mismo ao.
S
O
D
A
RseVllevara a cabo en la ciudad
E
El desarrollo de la presente investigacin
S
E
R
S
O
H
CZulia de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
de Maracaibo,R
Estado
E
E
D
El contenido de la presente investigacin, se encuentra dentro del
mbito del Derecho Pblico, especialmente enmarcado en el contenido del
Derecho Administrativo, el cual se encuentra formado por le conjunto de
reglas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las personas
pblicas, ya sean entre los entes que conforman la administracin o las
relaciones que surjan entre stos y los administrados, lo cual se encuentra
ntimamente relacionado con el estudio de las ciencias administrativas, que
constituyen los mtodos de organizacin y gestin de la Administracin
Pblica y de los factores humanos y tcnicos que la dirigen, todos estos
elementos orientados a la revocacin de los actos administrativos por parte
de la administracin y la accin de nulidad de los mismos ejercida por los
36
particulares, con base legal de los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos, contenidos en su Titulo IV,
Captulo I.
Metodologa de la Investigacin
S
O
D
A
V
Rdescriptiva;
E
La presente investigacin es E
deS
tipo
de acuerdo
R
S
O
H
C
Perdomo (1.992:24)
E
DER
Tipo de Investigacin
con
la investigacin descriptiva como su nombre lo

indica describe el objeto de investigacin.
Comprende el registro, anlisis e interpretacin de
los procesos o fenmenos actuales, su problema es
el presente. No explica relacin entre variables.
La investigacin descriptiva trabaja sobre realidades de hecho, en este

sentido, se establecern las caractersticas esenciales de cada uno de los
factores que se deriven de la materia de estudio, es decir, de las instituciones
del Derecho Administrativo, en relacin con la potestad de autotutela
administrativa y la accin de nulidad.
Diseo de Investigacin
Las tcnicas de investigacin utilizadas en ste trabajo son de tipo
documental en este sentido segn Baena (1.985:72):
37
la investigacin documental es una tcnica que

consiste en la seleccin y recopilacin de
informacin por medio de la lectura y crtica de
documentos y materiales bibliogrficos, de
bibliotecas, hemerotecas, centros de documentacin
e informacin.
Bajo la utilizacin de la modalidad de investigacin documental, se
S
O
D
A
ERV
utilizar en la presente investigacin, una revisin bibliogrfica extensa
ES
R
S
O
H
C
E
DER
donde se aborde el estudio y comparacin de los distintos criterios ya

establecidos por los juristas en relacin al ejercicio de la autotutela
administrativa, y de la accin de nulidad, adems de los precedentes
jurisprudenciales, la argumentacin exhaustiva, la critica y el establecimiento
de nuevas tendencias en aras de conseguir una respuesta al problema que
se desarrolla, su origen y evolucin para el aporte de nuevos conocimientos.
Tcnica de recoleccin de datos
El anlisis documental es una
Tcnica basada en la separacin e
interpretacin de los contenidos de un documento. (Arias, 2.006:133).
Mediante sa tcnica, se recopilar a travs de la lectura y estudio de

los datos, los avances doctrinales, jurisprudenciales, la aplicacin de los
principios generales del derecho y la practica o costumbre jurdica, entre
38
otros artculos y documentos de inters donde se debata el tema de las

potestades de la administracin, mas en concreto la potestad de autotutela
administrativa, y la accin de nulidad ejercida por parte del particular ante un
acto administrativo viciado.
S
O
D
A
Antecedentes
RV
E
S
E
R especial de grado, plante un Anlisis
Valmore (2.007) en O
su S
trabajo
H
C
E
R
E
D
de los vicios de nulidad absoluta del acto administrativo, en la oportunidad de

la interposicin y admisin del recurso contencioso tributario, cuyo objetivo
general Comparar el Rgimen Tributario Integrado y Simplificado aplicado en
Argentina con relacin al Proyecto de Implementacin del Rgimen
Simplificado o Monotributo en Venezuela, atendiendo a los requisitos de
validez de los actos administrativos y los extremos procesales que deben ser
atendidos en la admisin de los recursos contencioso en la materia especial
Tributaria.
Vlchez (2.008) realiz una investigacin de tipo jurdico documental,

para estudiar la accin de nulidad en va administrativa, los resultados
revelan que pese a su establecimiento en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos desde 1.981, la accin de nulidad en la practica ha sido poco
39
utilizada siendo la Sala Poltico Administrativa de la extinta Corte Suprema

de Justicia y del actual Tribunal Supremo de Justicia, quienes han llamado la
atencin en relacin a la utilidad de sta accin en va administrativa. Se
concluye que del mejor conocimiento del acto administrativo, desde su
misma definicin y de los elementos que le constituyen permiten al Poder
S
O
D
A
ubicacin de la accin de nulidad en el capitulo
RVde revisin de oficio es un
E
S
E
SR
O
factor importante enC
la H
poca
utilidad de la accin in comento. Que la accin
ERE
D
de nulidad es un derecho, una garanta, un procedimiento, que la ejercen
Pblico asegurar la validez y la eficacia del acto administrativo. Que la
quienes tienen un inters legtimo, directo y personal, por ante el rgano

administrativo que dicto el acto o su superior jerrquico, imprescriptible,
ejercida a travs del procedimiento ordinario, cuyo fundamento es la
autotutela administrativa, a cuya solicitud la administracin debe responder,
cuya evolucin jurisprudencial, refiere al particular a utilizar la accin de
nulidad en va administrativa. Que ha permanecido inalterada en el articulo
82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en relacin a su
par espaola la cual ha tenido dos modificaciones desde 1.958 y cuyo
avance primordial es la expresin del deber de la administracin publica de
pronunciarse ante la solicitud del particular afectado por un acto
administrativo viciado de nulidad absoluta que utilice la accin de nulidad.
40
Bases Tericas
A los efectos de la analizar los aspectos claves de la presente
investigacin, se tomar como base las definiciones fundamentales que se
encuentran ntimamente ligadas al tema en discusin, es decir, a la potestad
S
O
D
A
En este sentido, a continuacinEse
expondr como primeros
RV
S
E
Rdel acto administrativo, tomando como
S
O
conceptos, un estudio
de
la
teora
H
C
E
R
E
D
de revocatoria y a la accin de nulidad.
punto de partida la definicin contenida en la Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos en su artculo 7, el cual enuncia:
Se entiende por acto administrativo, a los fines de
esta ley, toda declaracin de carcter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la ley, por los rganos de
la administracin pblica.
sta definicin del acto administrativo, recoge lo que la doctrina ha
denominado como definicin orgnica del acto administrativo, es decir la
definicin del acto por el rgano del cual emana, el cual implica la
identificacin entre el rgano administrativo y el acto administrativo, de ah
que es considerado como acto administrativo aquellos emanados de la
Administracin Pblica como complejo orgnico.
41
Sin embargo, la tendencia sostenida por parte de la doctrina hacia el

criterio orgnico en la conceptualizacin del acto administrativo, no hace
referencia al carcter funcional al cual se refiri la Sala de Casacin Civil de
la antigua Corte Suprema de Justicia, adoptando el criterio funcional de la
Corte Primera en lo Contencioso Administrativo de la siguiente manera:
S
O
D
A
ERV
() por que al calificarse el acto debe entenderse

esencialmente a la funcin que en se momento
desempee el ente de quien emana y no al
contenido del acto
ES
R
S
O
H
C
E
El D
criterio
ERmaterial o funcional del acto administrativo ha tenido en
Venezuela su mximo exponente en Brewer Carias, quien en 1.964
manifestaba:
() acto administrativo es aquella manifestacin de
voluntad realizada por una autoridad pblica
actuando en ejercicio de la funcin administrativa,
con el objeto de producir determinados efectos
La nocin de Funcin Administrativa es el elemento que permite

diferenciar claramente el acto administrativo de los otros actos jurdicos
estatales realizados, sea en funcin legislativa, en funcin jurisdiccional o en
funcin de gobierno.
De igual manera, en su obra El Derecho Administrativo y la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos Brewer (2.007:141), define el
acto administrativo como:
42
toda manifestacin de voluntad de carcter

sublegal, realizada, primero por los rganos del
Poder ejecutivo, es decir por la Administracin
Publica, actuando en ejercicio de la funcin
administrativa, de la funcin legislativa y de la
funcin jurisdiccional; segundo por los rganos del
Poder Legislativo, (de carcter sublegal) actuando
en ejercicio de funcin administrativa; y tercero por
los rganos del Poder Judicial actuando en ejercicio
de funcin administrativa y funcin legislativa.
S
O
D
A
ERV
De la definicin ut supra, se puede apreciar que el autor trata de
ES
R
S
O
H
C
E
R Venezolana, se cita a
relacin D
a laE
doctrina
ampliar y abarcar todos aspectos del acto administrativo; por otra parte, en
Lares (2.001), quien adems de
tomar el criterio orgnico acoge una tendencia donde precisa tambin el

hecho de que la declaracin de voluntad es en el ejercicio de una atribucin
otorgada, refirindose de igual forma a los efectos del acto, de la manera
siguiente:
los Actos Administrativos, son las declaraciones de
voluntad, de juicio o de conocimiento emanados de
los rganos de la Administracin Pblica y que
tengan como objeto producir efectos de derecho,
generales o individuales
En este orden de ideas, se puede deducir una clasificacin de los actos
administrativos, la cual, siguiendo el criterio predominante de los estudiosos
de la materia, ser realizada tomando en consideracin las siguientes
categoras: (a) segn su contenido; (b) segn las manifestaciones de
43
voluntad; (c) segn su impugnabilidad; (d) segn su ejecucin y (e) segn

los efectos.
(a)
Los actos administrativos segn su contenido: son aquellos
que atienden a la decisin comprendida en ellos, la cual puede poner fin o

no al asunto administrativo, o segn que creen o no derechos o establezcan
S
O
D
A
V que ponen fin a un
Los actos administrativos definitivos son
Raquellos
E
S
E
R tiene carcter preparatorio de uno
S
O
asunto, el acto de trmite
por
el
contrario,
H
C
E
R
E
D
obligaciones a cargo de los particulares.
definitivo. Dichas clasificaciones, se encuentran contenidas en la Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos en sus artculos 9, 62 y 85.
Una de las consecuencias derivadas de sta clase de actos

administrativos, se encuentra en el hecho de slo los actos definitivos son
recurribles en va administrativa. Excepcionalmente, sin embargo, se admite
que pueda intentarse un recurso administrativo contra un acto de trmite
cuando de acuerdo a los mismos trminos del sealado articulo 85, ste acto
imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o prejuzgue
como definitivo.
Por su parte, los actos administrativos creadores de derechos
subjetivos o intereses personales y legtimos, se refiere a la distincin
contenida en el artculo 19 ordinal 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos
44
Administrativos, el cual prescribe la nulidad absoluta de los actos cuando

stos resuelvan un caso precedentemente decidido o hayan creado
derechos particulares. Asimismo, el artculo 82 eiusdem, establece la
potestad de revocar los actos cuando stos no hayan creado derechos
subjetivos o intereses legtimos, personales y directos a favor de los
S
O
D
A
De igual manera, la ley establece la E
posibilidad
RV en la cual se trate de
S
E
SR
O
actos que en lugar C
de H
crear
derechos a favor de particulares, establezcan
ERE
D
obligaciones, tal como se encuentra contemplado en el artculo 70 de la Ley.
particulares.
(b)
Segn las manifestaciones de voluntad: atendiendo a ste
criterio, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 18

prev la exteriorizacin del acto de forma expresa y formal, estableciendo
una serie de requisitos que deben verificarse por escrito. Por tanto, el acto
administrativo que regula la Ley Orgnica es, en principio, un acto
administrativo expreso. Sin embargo, la ley tambin admite la figura de la
manifestacin de voluntad tcita de la Administracin Pblica derivada del
silencio administrativo.
(c) Segn su impugnabilidad: bajo sta clasificacin contemplada en la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, se entra en la distincin de
los actos firmes y de aquellos que no lo son por que aun pueden ser
45
impugnados; en ste sentido, el acto que no es firme, es aquel que puede

ser impugnado, ya sea por va administrativa a travs de los recursos
administrativos regulados en el articulo 85 y siguientes de la Ley Orgnica, o
en sede contencioso-administrativa. Por el contrario, el acto firme, es el acto
que ya no puede ser impugnado por las vas ordinarias de recurso, y sobre
el cual solo cabe recurso de revisin.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
R recurso de revisin de los actos administrativos, el cual
procedencia
DEdel
En este orden de ideas, el artculo 97 de la referida Ley establece la
podr proceder contra aquellos actos que no fueron impugnados en su

oportunidad, y que vencidos los lapsos de impugnacin, son actos
inimpugnables.
(d)
Segn su ejecucin: en materia de clasificacin de los actos
administrativos, atendiendo a la ejecucin de los mismos, se distingue el

acto material de ejecucin del acto formal. El artculo 78 de la Ley Organica,
hace mencin de los actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar
o perturbar los derechos de los particulares, los cuales no pueden realizarse
sin que exista un acto administrativo que sirva de fundamento a dichos actos
materiales. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin
46
previsto en el artculo 78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el

artculo 8 de la Ley.
(e)
Segn sus efectos: en orden a ste criterio de clasificacin,
sta puede ser realizada desde dos ngulos u pticas; atendiendo al

contenido normativo o no de los actos y, atendiendo a los destinatarios de
S
O
D
A
V normativo, es decir,
generales los cuales se identifican con E
el R
carcter
S
E
Rque integran el ordenamiento jurdico; y
S
O
aquellos que comprenden
normas
H
C
E
R
E
D
los mismos. Por el primero, los actos administrativos pueden ser de efectos
por otra parte, los actos de efectos particulares, los cuales tienen un
contenido no normativo, cuya aplicacin se refiere a un sujeto o varios
sujetos de derecho.
Ahora bien, en referencia a los destinatarios del acto, stos pueden ser
generales, los cuales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos
de derecho, sea formado por un numero indeterminado de personas o un
numero determinado; o actos administrativos individuales tambin llamados
particulares, los cuales interesan a un solo sujeto de derecho. sta
clasificacin puede deducirse de lo dispuesto en el artculo 72 de la Ley
Orgnica.
47
En ste orden de ideas, la parcialmente derogada Ley Orgnica de la

Corte Suprema de Justicia, permite realizar tal distincin, en el sentido que
los actos administrativos de efectos generales crean normas que integran el
ordenamiento jurdico, en cambio, los actos administrativos de efectos
particulares, son aquellos que contienen una decisin no normativa, sea que
S
O
D
A
ERV
se aplique a un sujeto o a muchos sujetos de derecho.
ES
R
S
O
H
C
E
identificaDlos
actos administrativos de efectos
ER
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en su artculo 13,

generales como actos o
disposiciones normativas de carcter general, y los actos administrativos de

efectos particulares de los que la misma norma califica como de carcter
particular; en este sentido, el norma in comento enuncia:
Ningn acto administrativo podr violar lo

establecido en otro de superior jerarqua; ni los de
carcter particular vulnerar lo establecido en una
disposicin administrativa de carcter general, aun
cuando fueren dictados por autoridad igual o
superior a la que dicto la disposicin general.
Por tanto, en el contenido del precepto citado de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, se encuentran claramente identificados los
actos segn su contenido o efectos sean de carcter normativo o no
normativo.
48
De igual manera, sta norma prescribe adems, el principio

administrativo mediante el cual un acto de carcter particular no puede
vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa de carcter general,
acogindose en ste articulo el principio de inderogabilidad singular de los
reglamentos o de los actos administrativos de efectos generales al cual se
S
O
D
A
ERV
har mencin mas adelante.
ES las distintas definiciones

establecido
R
S
O
H
C
E
R acto administrativo atendiendo a su clasificacin, es
doctrinarias
DEdel
Ahora
bien,
habiendo
necesario acotar en referencia a los actos administrativos de efectos

particulares que son stos los que constituyen el objeto de estudio en la
presente investigacin.
Corresponde ahora para entrar en la materia de anlisis, hacer
mencin dems de los elementos o requisitos de validez de los actos
administrativos, cuya inobservancia podra dar lugar ya sea segn el caso a
la revocatoria o la nulidad por parte de la Administracin de dicho acto
viciado, o al ejercicio por parte de los particulares de la accin de nulidad.
Brewer, (2.007:149) distingue los requisitos de fondo de los requisitos
de forma de los Actos Administrativos.
En cuanto a los requisitos de fondo, la ley en diferentes formas
establece una regulacin precisa de cinco elementos de fondo: (a) La
49
Competencia; (b) La Base Legal; (c) El Objeto; (d) La Causa o Motivo y (d) la
finalidad del acto.
(a)
La Competencia: es definida por Brewer (2.007-150) como:
la aptitud de obrar de las personas que actan en el

campo del derecho pblico, y particularmente de los
sujetos del derecho administrativo. La competencia,
determina los limites entre los cuales pueden
movilizarse los rganos de la Administracin Pblica
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
R
Justicia,D
la E
competencia
en el campo del derecho pblico, a diferencia de la
De acuerdo a la jurisprudencia de la antigua Corte Suprema de
capacidad como nocion propia del derecho privado, es de texto expreso, por
lo que slo puede ser ejercida cuando expresamente lo establece la ley.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en diversas

normas utiliza las palabras Administracin u rgano competente u otras
similares, para determinar la comptenecia como base de la actuacin de los
rganos administrativos. En este sentido, en su artculo 3 al hablar de las
obligaciones de los funcionarios pblicos de tramitar los asuntos indica que
la misma abarca aquellos cuyo conocimiento les corresponda. Por otra
parte, el artculo 6 habla de los funcionarios a quienes compete la
tramitacin del asunto, y el artculo 12 habla de autoridad competente
cuando regula los lmites al poder discrecional.
50
De igual manera, el artculo 18 ejusdem, en su ordinal 7, hace

referencia a las desviaciones de la competencia, al exigir que, en caso de
que el funcionario acte por delegacin, debe indicar exactamente el nmero
y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.
La competencia como requisito de validez del acto administrativo, se
S
O
D
A
ERV
encuentra establecida en el artculo 19, ordinal 4, el cual establece como
ES
R
S
O
H
C
E
R
dictadosD
porE
autoridades
manifiestamente incompetentes.
vicio de nulidad absoluta de los actos administrativos, cuando hubiesen sido
(b)
La Base Legal: es definida por la doctrina como la norma o
normas del Ordenamiento Jurdico que autorizan la actuacin administrativa

en relacin a un caso concreto especifico, los cuales constituyen los
supuestos legales o fundamentos legales del acto. Adems de constituir un
requisito de fondo, debe condicionar la motivacin como requisito de forma,
en el sentido de que sta debe expresar los fundamentos legales del acto,
tal como lo exige el artculo 9 y el artculo 18 ordinal 5 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
Este requisito, tiene su fundamento en la necesaria concordancia entre

las reglas que definen la competencia, es decir, los poderes de la
51
administracin con las situaciones de hecho necesarias para motivar la

decisin.
Se trata por tanto, de un requisito de fondo del acto administrativo. No

puede dictarse ningn acto administrativo sin que tenga una base legal, es
decir, sin que tenga una fundamentacin en el ordenamiento jurdico.
S
O
D
A
(c) La causa o motivo: El concepto
de
RVcausa o motivo del acto
E
S
E
R se refiere a la necesaria congruencia
S
O
administrativo de efectos
particulares,
H
C
E
R
E
D
que debe existir entre el hecho o las circunstancias de hecho que
efectivamente han acaecido en la realidad y los hechos de trascendencia

colectiva formalizados en la norma atributiva de competencia, en cuanto
presupuesto o supuesto de hecho de la misma.
Brewer, (2007:152) plantea ste requisito de la siguiente manera.

En general todo acto administrativo para que pueda
ser dictado requiere que una norma expresa autorice
tal actuacin y que el funcionario interprete
adecuadamente esa norma, que constate la
existencia de una serie de supuestos de hecho del
caso concreto, y que esos supuestos de hecho
concuerden con la norma y con los presupuestos de
derecho. La causa o motivo esta configurada por
situaciones de hecho que autorizan la actuacin del
funcionario y que coinciden con las previstas en los
supuestos de hecho que motivan legalmente la
actuacin
52
De igual manera, tambin se sigue la doctrina planteada por

Roman Duque Corredor, el cual refirindose a la causa o motivo
como requisito de los actos administrativos estableci lo siguiente:
De la conjuncin de los artculos 9, 12 y ordinal 5
del artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, puede concluirse que la causa del
Acto Administrativo fundamentalmente viene dada
por el supuesto de hecho, los motivos que tiene en
cuenta la administracin y los fines legales.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
ER
primer trmino, todo elemento de la causa debe
DEn
"exteriorizarse" en razn de la obligacin de motivar

sus actos definitivos de carcter particular que tiene
la Administracin. Incluso los motivos que es la
valoracin subjetiva del funcionario sobre la eficacia
del acto, tambin deben exteriorizarse (art. 9 y
ordinal Sto. del art. 18 de la LOPA). Luego no es
subjetiva la causa en Venezuela, porque los motivos
y el fin estn descritos en la ley y deben indicarse en
el acto. En segundo lugar, lo que permite la
existencia de un determinado acto administrativo, es
la adecuacin del mismo a un supuesto de hecho
previo (artculo 9 y 12, ordinal 5 del articulo 18
citados). En tercer trmino, el fin del acto es legal
(artculo 12 citado) y no particular, y por ltimo, la
obligacin de la Administracin de cumplir un trmite
para averiguar el asunto, o los hechos relevantes
para la decisin o su verdad (artculos 53, 58 y 60
ejusdem), permiten sostener que en Venezuela, la
causa es la justificacin por la que se ha dictado un
acto." (aut. cit. La Causa del Acto Administrativo.
En Revista de Derecho Pblico No. 29. EneroMarzo de 1987. Editorial Jurdica Venezolana. pp.
61.68)
53
En definitiva, la causa o motivo del acto administrativo, est

configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuacin del
funcionario, y que coinciden con las previstas en los supuestos de hecho que
motivan legalmente la actuacin.
(d)
El Objeto o Contenido: es definido como el efecto prctico que
S
O
D
A
ERV
con el acto administrativo se pretende. En cuanto al objeto, como en relacin
ES
R
S
O
H
C
E
DER
a todo acto jurdico, debe ser determinado o determinable, lcito y posible.
En relacin al objeto el artculo 19 en su ordinal 3de la Ley Orgnica

de Procedimientos Administrativos, establece el objeto al sealar como
viciado de nulidad absoluta, todo acto administrativo, cuyo contenido u
objeto sea de imposible o ilegal ejecucin.
En cuanto al contenido, la ley tambin prescribe otros elementos

formales, el artculo 62 ejusdem exige que el acto administrativo definitivo,
debe resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto
inicialmente como en la tramitacin, por tanto, en cuanto al contenido del
acto definitivo la Administracin no puede eludir su decisin sobre algn
asunto planteado, sino que necesariamente tienen que formar parte de su
contenido.
54
(e)
La Finalidad: la administracin tiene la obligacion de ceirse a
los fines prescritos en la Ley, y no puede sta perseguir resultados distintos

a los perseguidos por el legislador.
En efecto, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su

artculo 12, regula los lmites del poder discrecional, y hace referencia al fin
S
O
D
A
ERV
de los actos administrativos como requisito de fondo, al prescribir que la
ES
R
S
O
H
C
E
fines de D
la norma.
ER
decisin o acto administrativo debe tener una precisa adecuacin con los
Asimismo, puede decirse que la ley prescribe que debe haber una
finalidad del procedimiento prevista en las normas que regulan el mismo, y
por ello hace responsable al funcionario en aquellos casos que distorsione el
fin del procedimiento, de esta manera, el artculo 3 establece el derecho de
los particulares a reclamar al superior jerarquico de la distorcion de cualquier
procedimiento, y en el artculo 100 se regula la sancin que podr imponerse
a stos por tal motivo.
En cuanto a los requisitos de forma, Brewer (2.007:157), los clasifica en

tres grandes grupos: (a) las formalidades procedimentales del acto, (b) la
motivacin del acto y (c) los requisitos concernientes a la manifestacin
externa o exteriorizacin del acto administrativo.
55
(a)
Las Formalidades procedimentales: siendo uno de los
principios que regula la Ley Organica de Procedimientos administrativos el

principio formalista, y tratndose de la ley que regula los procedminietos
administrativos, se erige por tanto, como requisito de forma del acto, la
necesidad de que la administracin en su actuacin, se cia exactamente a
S
O
D
A
procedimentales. En este sentido, el artculo
RV1 ejusdem exige que la
E
S
E
R
S
O
actividad de la administracin
se
ajuste a las prescripciones de la Ley, de
H
C
E
R
DE
las prescripciones de la ley, y en particular a las formalidades
igual manera el artculo 12, seala que an en los casos de que se trate de
un acto administrativo dictado en ejercicio de un poder discresional, deben

cumplirse los trmites.
Asimismo, el artculo 19 en su numeral 4, establece la nulidad
absoluta del acto en los casos que ste haya sido dictado con prescindencia
total y absoluta del procedimiento legalmente establecido, con lo cual se
confirma la necesidad de que los actos se adecuen al procedimiento que la
ley regula.
(b)
La Motivacin: este requisito se encuentra en la necesidad de
que el acto administrativo est motivado, en este sentido el artculo 9 de la

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece la motivacin
como requisito, con carcter general, al prescribir que todos los actos
56
administrativos de carcter particular, es decir, de efectos particulares,

debern ser motivados excepto los de simple trmite.
En este sentido, la antigua corte suprema de Justicia exiga la
motivacin en primer lugar, respecto de los actos administrativos
discrecionales, en segundo lugar, respecto de los actos administrativos
S
O
D
A
V los derechos
obligaciones o q restringieran de alguna
forma
R
E
S
E
R
S
O
particulares.
H
C
E
R
E
D
sancionatorios y en tercer lugar, respecto de los actos que impusieran

de los
La jurisprudencia por tanto, no haba establecido la necesidad de la
motivacin para todos los actos administrativos.

La ley orgnica sin embrago, ahora ha formulado el principio con una
amplitud y generalidad mayores, pues exige la motivacin en todo caso y
solo cuando la ley expresamente excluya la obligacin de motivar, es que
sta no es necesaria.
(c)
La
exteriorizacin
del
acto:
la
Ley
Orgnica
de
Procedimientos Administrativos, regula en principio, la manifestacin

expresa de la voluntad de la administracin, y por tanto exige como principio
general, que el acto administrativo sea expreso y adems debe estar
revestido de la formalidad legal de constar por escrito.
57
El artculo 18 del referido texto legal, ha establecido los requisitos que

debe contener el acto administrativo en su formulacin expresa, dicho
artculo prescribe diversas formas que son obligatorias cuando se exteriorice
el acto por escrito por lo que debe contener: Nombre del Ministerio u
organismo a que pertenece el rgano que emite el acto; nombre del rgano
S
O
D
A
V de los hechos, de las
persona u rgano a quien va dirigido; expresin
Rsucinta
E
S
E
R y de los fundamentos legales
S
O
razones que hubieren
sido
alegadas
H
C
E
R
E
D
que emite el acto; lugar y fecha donde el acto es dictado; nombre de la
pertinentes; la decisin respectiva, si fuere el caso; nombre del funcionario o
funcionarios que los suscriben, con indicacin de la titularidad con que

acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y
fecha del acto de delegacin que confiri la competencia y el sello de la
oficina.
Por otra parte, es importante hacer mencin a la regulacin que hace la

ley adems de los actos administrativos expresos, a los actos administrativos
tcitos, a los que no se har mayor referencia en la presente investigacin,
los cuales se encuentran regulados en el artculo 4 y se encuentran referidos
a la manifestacin de voluntad derivada del silencio administrativo con
efectos negativos, de manera que una vez transcurrido el lapso sin que
58
exista una decisin concreta, surge un acto administrativo que es un acto

denegatorio de lo solicitado.
Ahora bien, cuando se incumplen stos requisitos antes mencionados

de la validez de los actos administrativos, refirindonos a los requisitos de
fondo y de forma de acuerdo a la distincin antes planteada, pueden surgir
S
O
D
A
ERV
de stas anomalas en el contenido y forma del acto, consecuencias distintas
ES
R
S
O
H
C
E
relativa D
delER
acto, de la cual se hizo
atendiendo a la entidad del vicio, ya sea la nulidad absoluta o la nulidad

mencin con anterioridad, y
profundizaremos a continuacin.
La validez de los actos administrativos depende de que ellos estn

integrados por los elementos internos y externos que han motivado el
estudio en las pginas precedentes, al tratar los requisitos esenciales para
su validez.
La Corte Suprema de Justicia Nacional de la Repblica Argentina, se

ha pronunciado respecto a la teora de las nulidades del acto administrativo
apuntando lo siguiente:
Las nulidades en el derecho administrativo se

consideran respecto de los distintos elementos que
concurren a la formacin del acto, esto es, a la
competencia del funcionario que lo otorg, al objeto
59
o finalidad del mismo y a las formas de que debe

verse revestido.
la falta de aptitud del poder ejecutivo derivada de
carecer de facultades para poner en movimiento su
actividad en un sentido determinado o la prohibicin
de realizar ciertos actos que por motivos especiales
chocaran con la organizacin y contenido de las
ramas del gobierno o con las garantas individuales;
o la omisin de aquellos requisitos de carcter
formal prescritos por las leyes y reglamentos,
constituiran otras tantas causas esenciales de
invalidez en la apreciacin y examen de un acto
administrativo (C.S.N Argentina, Fallos p. 190)
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
EnD
ste
orden de ideas, la legislacin y
ER
jurisprudencia argentina,
interpretativa de la teora de las nulidades de los actos administrativos, ha

acordado lo que la doctrina ha denominado la teora privatista o civilista
adaptada al campo del derecho administrativo, teniendo como base fundada
la nulidad de los actos jurdicos.
Canasi, ha sido uno de los doctrinarios que se ha pronunciado

apoyando sta teora, a la par de Gaston Jze y Marcel Waline, haciendo
referencia al acto administrativo como acto jurdico, pero de derecho pblico
con elementos y caracteres que le son peculiares en cuanto a su alcance y
contenido; por tanto, afirman los autores, que no puede hablarse de actos
administrativos irregulares esencial y sustancialmente, como cosa distinta de
los actos jurdicos irregulares; en virtud de ello, stos establecen, la
60
adecuada aplicacin de las disposiciones legales del cdigo civil acerca de

las nulidades de los actos jurdicos, en el derecho administrativo.
Sin embargo, Olivera (1.967:165), define como intil la pretensin de

trasladar la teora de los actos jurdicos viciados del derecho privado al
campo del derecho administrativo, en virtud, que la teora privatista no se
S
O
D
A
ERV
adeca al derecho administrativo, por cuanto en las relaciones ligadas con la
ES
R
S
O
H
C
E
R distintos de los que
intervienen
DEfactores
vida del Estado y con la satisfaccin de las necesidades colectivas,

operan en las relaciones de
particular a particular.
El criterio civilista ha hecho de los actos jurdicos viciados dos

clasificaciones: en primer trmino, una tripartita la cual a su vez distingue
entre: la inexistencia, la nulidad absoluta y la nulidad relativa; y en segundo
termino una bipartita, cuya clasificacin nicamente distingue entre nulidad
absoluta y anulabilidad.
Siguiendo el orden de las enunciadas, iniciando por la clasificacin

tripartita, Sayagus, citado por Canasi (1.974:336), considera como acto
inexistente aquel en el cual, concurren ciertos vicios graves como el de
incompetencia absoluta del rgano administrativo; en los casos de
usurpacin de funciones, ilicitud grosera, entre otros. Estos actos, carecen
61
de valor alguno, pueden ser desobedecidos y no es preciso impugnarlo

dentro de los lapsos legales, por cuanto su inexistencia o nulidad
simplemente se comprueba.
En tal sentido, el acto administrativo inexistente no es ejecutorio, por no

tener la presuncin de legitimidad que le es propia; por tanto la accin
S
O
D
A
ERV
jurisdiccional es imprescriptible por el afectado en sus derechos subjetivos y
ES
R
S
O
H
C
E
DER
legtimos.
Olivera (1.967:165), define como acto inexistente lo siguiente:
Aquel que no rene los elementos de hecho que supone

su naturaleza u objeto, y en ausencia de los cuales es
lgicamente imposible concebir su existencia. Se dice que
un acto jurdico es inexistente, cuando le falta uno o varios
elementos orgnicos, o quizs ms exactamente
especficos. En la base de ste acto, se encuentra en
efecto: una manifestacin de voluntad; un objeto y segn
el caso, un elemento formalista. Cuando uno de esos
elementos falte, el acto ser inexistente puesto que se
encuentra desprovisto de un elemento orgnico o
especifico.
A ste respecto, se ha establecido que constituye una falta de sentido
denominarlo acto, cuando al mismo tiempo se niega la existencia de tal, por
tanto, podra hacerse alusin a la inexistencia del acto y no al acto
inexistente.
62
La inexistencia del acto, segn el autor al que se hace referencia, es

aplicada a aquellas producciones de voluntad, cuyo vicio es de tal manera
notorio, que nadie podra engaarse.
Para Vitta (1.951:307), la irregularidad del acto es tan flagrante en

stos casos, que no puede exigirse respeto alguno del mismo, afirma
S
O
D
A
ERV
adems en stos supuestos, que existe una apariencia, pero no la realidad
ES
R
S
O
H
C
E
algunos D
autores
ERllaman acto administrativo de nulidad radical insanable.
de un acto administrativo. En tal sentido, hay un acto inexistente, el cual
En cuando a la nulidad absoluta planteada conforme al criterio de

clasificacin expuesto, se plantea a diferencia del acto inexistente, que el
acto nulo rene las condiciones esenciales para la existencia de un acto
jurdico, pero se encuentra carente de efectos.
Baudry, citado por Olivera (1.967:167), resea en ste sentido lo

siguiente:
La nulidad de un acto se reconoce en que uno de

sus elementos orgnicos se ha realizado
imperfectamente, o tambin en que el fin del acto
est directa o expresamente condenado por la ley,
sea implcitamente prohibido por ella o por que est
condenado por el orden social
63
En ste orden de ideas, la doctrina clsica, da una importancia capital a

la distincin de la nulidad absoluta a la que se hace referencia en las lneas
anteriores y la nulidad relativa, en cuanto establecen que es relativa toda
nulidad que no corresponda rigurosamente a la nocin de nulidad absoluta.
De sta manera, en forma similar o anloga, se precisan los actos
S
O
D
A
ERV
administrativos viciados de nulidad relativa o actos irregulares, el cual es un
ES
R
S
O
H
C
E
DER
acto existente, capaz de producir efectos.
De la clasificacin antes expuesta, en el derecho comparado puede

notarse el uso de los mismos criterios. Francia, haba adoptado la siguiente
distincin de las nulidades: actos inexistentes; actos nulos absolutamente y
actos afectados de nulidad relativa.
Como puede inferirse del criterio francs, resulta similar y, hasta podra
decirse idntico, a la divisin tripartita planteada por la doctrina civilista. Por
el contrario, en Italia, predomina la clasificacin ms utilizada en la
actualidad constituida por: casos de nulidad y casos de anulabilidad; la cual
se identifica con el criterio bipartita antes expuesto.
Garrido Falla sugiere en torno a ste tema, que la teora de las

nulidades en derecho administrativo ha de estar presidida por un cierto
64
dogmatismo ampliamente corregido por la apreciacin de los intereses en

juego. El autor plante un nuevo punto de vista contrario a la teora del
examen de los intereses.
Dicha teora tiene como exponente al autor francs Jze, para quien,
en todo problema de anulacin de un acto administrativo, son tres intereses
S
O
D
A
ERV
los que entran en juego:
ES
R
S
O
(a)
Un inters
de carcter general,
H
C
E
R
DE
el cual aparenta exigir la
nulidad del acto. Estableciendo la adecuacin del acto a la ley como un

inters general, en virtud del cual, en contemplacin de ste inters, se dict
la ley cuyas exigencias han sido violadas.
(b)
Un inters del patrimonio individual o colectivo, afectado por el
acto; cuyo principio se basa en que sobre un patrimonio administrativo o

particular, no debe pesar una carga mientras no hayan sido respetadas las
reglas a las cuales debe someterse el acto, pues tales reglas fueron
dictadas, cabalmente, en proteccin de se patrimonio.
(c)
Un inters de terceros.
Quienes apoyan sta doctrina del examen de los intereses, precisan

respecto de la nulidad del acto administrativo, que sta va ms all de la
lgica jurdica y tiene un punto de vista ms amplio.
65
Es precisamente sta situacin la criticada por Garrido, en cuanto

puntualmente es sobre el acto irregular del cual han podido nacer
situaciones jurdicas en donde estn interesados terceros, afirmando
adems, en virtud de ste inters, deviene el inters social mismo.
En ste sentido, las nulidades administrativas sufren una serie de
S
O
D
A
ERV
posibilidades, las cuales por estar en juego el poder pblico, en sus diversas
ES
R
S
O
H
C
E
relaciones
ER
Dprivadas.
manifestaciones, exceden los lmites que se suelen presentar en las
En virtud de ello, resulta difcil formar en el derecho administrativo una

teora sobre la invalidez de los actos jurdicos, en cuyos supuestos se adapte
la aplicacin de normas de derecho privado, dado las enormes variantes que
se observan; bajo ste fundamento, dicha teora ha perdido fuerza en la
adopcin de criterios en la doctrina.
Sobre las bases de los criterios y razones expuestas, se tomar por

tanto el criterio tradicional de la teora de las nulidades de los actos
administrativos, la cual tiene un valor prctico, por cuanto ha sido obra de la
jurisprudencia en su evolucin histrica y, adems, ha pasado al derecho
positivo de varios pases extranjeros, integrando con posterioridad, el
66
ordenamiento jurdico nacional el cual conforma el marco legal de la

presente investigacin.
De sta manera, aplicando de forma comparativa la doctrina extranjera

y nacional, previamente ser estudiada la clasificacin planteada por Rivero
(1.984:274), la cual establece diversas modalidades y supuestos de nulidad
S
O
D
A
ERV
de los actos administrativos en torno a: la Incompetencia; el vicio de forma;
ES
R
S
O
H
C
E
continuacin.
DER
la desviacin de poder, y la violacin de la ley; los cuales sern analizados a
Los agentes pblicos no tienen poder sino con fundamento y dentro de

los lmites de los textos que fijan sus atribuciones, ms all, ellos dejan de
participar en el ejercicio de la vida pblica; la incompetencia por tanto, se
produce cuando el rgano que dicta el acto administrativo, no respeta los
poderes que le han sido conferidos, y produce el acto sin estar legalmente
autorizado para ello.
La incompetencia como vicio del acto administrativo, podra comportar

grados. En primer lugar, se encuentra la situacin en la que el autor del acto
no tenia la cualidad de agente pblico, la cual es categorizada como la forma
ms grave de incompetencia, bajo la reserva de la aplicacin del funcionario
de hecho, los cuales son considerados como tal, tanto al individuo que
67
nombrado ilegalmente en una funcin pblica, ha podido considerarse como

regularmente investido, hasta la anulacin de su nombramiento. Este
supuesto se extiende adems, a los casos en los cuales el particular en
crisis grave, sustituye espontneamente a las autoridades administrativas
faltantes.
S
O
D
A
ERV
El segundo supuesto, se encuentra cuando el agente ha actuado fuera
ES
R
S
O
H
C
E
manifiestamente
DER insusceptible de vincularse
de las atribuciones de toda autoridad pblica, donde el acto es

con un poder legal de la
Administracin Pblica.
Como tercer caso, se toma la usurpacin de competencia del legislador

o del Poder Judicial. Sin embargo, las situaciones en las cuales se haya
usurpado la competencia de otra autoridad administrativa, es considerada
por el citado autor, la forma ms comn de incompetencia, la cual puede
suscitarse bien sea, entre autoridades de naturaleza diferente o de la misma
naturaleza, o por ultimo, entre autoridades jerarquizadas.
Finalmente, el error sobre la competencia puede resultar cuando el

agente ha permanecido apartado de los lmites de sus atribuciones,
rehusndose a tomar una decisin para la que no se crea competente
cuando si lo era realmente.
68
En este orden de ideas, siguiendo el criterio planteado por Rivero, otra

modalidad de los vicios del acto administrativo, son aquellos que afectan el
seguimiento del procedimiento y las formas legalmente establecidas en la
emisin del acto. El vicio de forma, resulta del desconocimiento de las reglas
fijadas para cada acto, de dicho procedimiento a seguir y las formas las
S
O
D
A
ERV
cuales debe estar revestido.
ES
R
S
O
H
C
E
R de los particulares, por cuanto a travs de ste, se les
bases deD
los
Ederechos
La utilidad de las reglas del procedimiento se encuentra sobre las
permite ser odos, el respeto de ciertos plazos, la publicidad del

procedimiento, entre otros. Permite adems a la Administracin Pblica,
decidir con conocimiento de la causa.
No obstante, Rivero (1.984:277), plantea una distincin jerrquica entre

las reglas del procedimiento, bajo la justificacin de no someter a la
Administracin Pblica, a un formalismo paralizante, sancionando con
anulacin, el desconocimiento de cualquiera de las reglas del procedimiento.
De sta manera, para decidir cuales violaciones de formas provocaran la
anulacin, se toman en cuenta los factores siguientes:
Bajo un criterio de importancia absoluta de las formas, se hace

distincin entre formalidades sustanciales, cuya omisin o cumplimiento
69
irregular conlleva en principio la anulacin; y las formalidades accesorias, las

cuales permanecen sin influencia sobre la validez del acto.
En cuanto al objetivo de la formalidad, como se hizo mencin con

anterioridad,
algunas
son
establecidas
para
dar
garantas
los
administrados, los cuales si bien pueden prevalerse de su omisin, no
S
O
D
A
ERV
podran invocar el desconocimiento de formalidades instituidas en inters de
ES
R
S
O
H
C
E
DER
la Administracin Pblica.
Por otra parte, tomando en consideracin el efecto eventual de la

formalidad, esto va a depender si es susceptible o no de cambiar el sentido
de la decisin. En el supuesto que no afecte el contenido de fondo del acto,
la omisin ser constitutiva de un vicio de forma.
En cuanto a las circunstancias de hecho que han acompaado o

seguido la elaboracin del acto, puede suscitarse una situacin de urgencia,
caso excepcional o incluso, por irrespeto de las formas por parte del
administrado, impidiendo as el cumplimiento cabal del procedimiento
administrativo legalmente establecido.
70
Por ultimo, es importante acotar en cuanto al vicio de forma, que ste

puede ser subsanado en ciertos casos, por el cumplimiento ulterior de la
formalidad omitida.
Ahora bien, siguiendo el orden de los enunciados, se procede al

estudio del tercer caso de nulidad de los actos administrativos, el cual se
S
O
D
A
ERV
encuentra referido a la desviacin de poder. ste vicio, es definido
ES
R
S
O
H
C
E
desconocimiento
DER por parte de la Administracin Pblica de las normas, por
comnmente por la doctrina como aquel que tacha al acto, en virtud del
cuanto el acto administrativo ha perseguido un fin diferente del que el

derecho le asignaba, desviando as, el poder que le fue confiado, de su fin
legal.
Entre los casos ms comunes de desviacin de poder, se encuentra la

bsqueda por el autor del acto, de un fin extrao al inters general, como
satisfaccin de una enemistad personal, pasin poltica o ideolgica, defensa
de intereses privados, entre otros.
Otro supuesto frecuente, se halla cuando el objetivo o el fin perseguido,

aun siendo de inters general, no constituye el objetivo preciso que la ley le
asigna al acto.
71
Finalmente, se encuentra la desviacin de procedimiento, el cual es

una variedad de sta forma de desviacin de poder, y se refleja en los
supuestos en los cuales la Administracin Pblica, disponiendo de un
procedimiento legal para cierto fin especifico, pretende alcanzarlo mediante
la aplicacin de otro procedimiento destinado a un objeto distinto, pero que
S
O
D
A
ERV
juzga ms prctico segn el caso.
ES
R
S
O
H
C
E
violacinD
deElaR
ley; el cual se encuentra caracterizado por ser el vicio mas
Por ltimo, se enuncia el vicio del acto administrativo referido a la
amplio, por cuanto sanciona la violacin de todas las reglas; es decir,

competencia, forma y fin que se imponen al autor del acto. En la prctica, se
aplican a su contenido mismo, y a los motivos de hecho y de derecho en los
que se basa el acto administrativo.
Entre las modalidades en el vicio de violacin de la ley, es posible

distinguir entre una violacin directa, caso en el cual la Administracin
Pblica ha actuado como si la regla no existiera; tambin, una violacin por
falta de interpretacin, donde la Administracin, habiendo tomado en cuenta
la norma, le ha dado una interpretacin distinta o que el Juez estima
errnea; y por ltimo, cuando el texto escogido como fundamentacin de la
72
decisin no se adaptaba a sta, en cuyo caso la doctrina y la jurisprudencia

emplea la nocin de ausencia de base legal.
Puede inferirse del anlisis anterior en torno a la invalidez de los actos

administrativos, que los supuestos de violacin por el acto de alguna de las
fuentes constituyentes el principio de legalidad administrativa, lo hace ilegal;
S
O
D
A
ERV
segn cada caso, por inconstitucionalidad, usurpacin de funciones,
ES
R
S
O
H
C
E
contrariedad
Derecho.
DEaR
incompetencia, abuso o exceso de poder, vicio de forma o en general, por
En ste orden de ideas, siendo cual fuere el vicio invocado por el

demandante, la regla de derecho violada en la emisin o pronunciamiento
del acto administrativo, puede pertenecer a cualquiera de las categoras que
constituyen el bloque de la legalidad, como conjunto de reglas jurdicas
aplicables al acto, cuya violacin por la administracin es sancionada. stas
pueden ser: (a) Violacin de la Constitucin, de las leyes Orgnicas, de las
leyes
ordinarias
de
las
ordenanzas;
(b)
Violacin
de
tratados
internacionales regularmente promulgados, con excepcin de todo problema

de interpretacin; (c) Violacin de los reglamentos, segn su jerarqua; (d)
Violacin de las disposiciones de naturaleza reglamentaria contenidas en
73
actos, los cuales no han sido dictados en la forma normal del reglamento y,
(e) Violacin de los Principios generales del Derecho.
Ahora bien, expuestos los criterios de la doctrina extranjera en relacin

a la teora de las nulidades de los actos administrativos y los supuestos de
invalidez de los mismos, se procede al anlisis comparativo con las
S
O
D
A
ERV
tendencias adoptadas en Venezuela, acogidas por la jurisprudencia y en la
ES
R
S
O
H
C
E
DER
ley de procedimientos administrativos.
En este sentido, Brewer, (2.007:168), distingue las nulidades en tres

causas: 1- Contrariedad a Derecho; 2- Vicios de los requisitos de fondo, y 3vicio de los requisitos de forma.
1- Contrariedad a Derecho.
Los actos administrativos son invlidos y pueden ser anulados, por

violacin al ordenamiento jurdico que rige la actuacin administrativa, es
decir, por violacin de alguna de las fuentes que rige el derecho
administrativo. La contrariedad a derecho conforme a la terminologa del
artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es
as la primera de las causas de invalidez de los actos.
74
De sta manera, pueden distinguirse as dos grandes vicios de los

actos administrativos derivados de sta contrariedad a derecho: 1.1- vicio de
inconstitucionalidad; 1.2- vicio de ilegalidad.
1.1
Los vicios de Inconstitucionalidad
S
O
D
A
cuando un acto vulnere directamente una E
norma,
RVprincipio, derecho o una
S
E
R
S
O
garanta establecida
en
la
Constitucin.
En estos casos el acto es
H
C
E
R
DE
susceptible de ser anulado.
El vicio de inconstitucionalidad de los actos administrativos se produce
Ahora bien, sta vulneracin de la Constitucin puede producirse bajo

dos modalidades: cuando se viola una norma sustantiva del texto
fundamental, como la garanta de la libertad pblica; o cuando se viola una
norma atributiva de competencia a los rganos estatales, en cuyo caso se
est en presencia de un acto viciado de incompetencia de orden
constitucional. En ste ltimo supuesto, se tratara de un vicio de fondo,
como se estudio previamente conforme la doctrina extranjera y se har
referencia especfica conforme el criterio nacional ms adelante.
En efecto, cualquier acto administrativo que viole directamente la

Constitucin es un acto viciado de inconstitucionalidad, y si se trata de
75
violacin de una garanta constitucional, el artculo 25 del texto fundamental

establece:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico

que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirvan de excusa rdenes superiores.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
R acto en cuanto viole una garanta constitucional; ste
con nulidad,
DEcualquier
En ste caso, es propiamente el texto constitucional el que sanciona
precepto se encuentra en concordancia con el artculo 19, ordina 1 de la

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el cual establece entre las
causales de nulidad absoluta de los actos administrativos, cuando as se
encuentre expresamente determinado por una norma constitucional o legal.
1.2
Los vicios de ilegalidad.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, como se ha

sealado con anterioridad, consolida el principio de la legalidad, al prever
diversos casos de invalidez de los actos administrativos, distintos a los
derivados de la violacin de los requisitos de forma o de fondo. Estos vicios
de ilegalidad, entre otros, podran ser:
76
1.2.1- La violacin de la reserva legal
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos reafirma, la reserva

legal que se deriva del artculo 317 de la Carta Magna, en el sentido que no
puede cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, que no est establecido
por ley, ni concederse exenciones, ni exoneraciones de los mismos, sino en
S
O
D
A
ERV
los casos por ella previstos.
ES
R
S
O el artculo 10 de la ley Orgnica, dispone
En sta mismaC
orientacin,
H
E
DER
que ningn acto administrativo puede crear sanciones ni modificar las que
hubieren sido establecidas por leyes, ni crear impuestos u otras
contribuciones de derecho publico, salvo dentro de los lmites determinados
por la ley.
1.2.2- La violacin de la jerarqua de los actos
El artculo 14 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,

define la jerarqua de los actos administrativos, la cual est condicionada por
la jerarqua de los rganos de quienes emanen. Consecuencia de ello, se
deriva de lo dispuesto en el artculo 13 ejusdem, el cual establece que
ningn acto administrativo puede vulnerar lo establecido en otro de superior
jerarqua, de lo contrario, el acto es invlido y susceptible de ser anulado.
77
1.2.3- La violacin de los actos administrativos de efectos generales.
Los actos normativos de la administracin, conforme lo mencionado en

las pginas precedentes respecto a la clasificacin de los actos, son
esencialmente derogables o modificables por otros actos administrativos de
efectos generales, de acuerdo al principio establecido en el artculo 7 del
S
O
D
A
ERV
Cdigo Civil. Por tanto, esos actos no pueden ser modificados o vulnerados
ES
R
S
O
H
C
E
DER
en forma singular, por actos administrativos de efectos particulares.
Bajo ste principio, se deriva lo establecido en el artculo 13 de la Ley

Orgnica, en cuanto dispone que ningn acto administrativo de efectos
particulares, puede vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa
de efectos generales, aun cuando fueren dictados por una autoridad igual o
superior jerrquicamente; observacin a la que se hizo referencia con
anterioridad, al estudiar los efectos del acto administrativo.
1.2.4- la retroactividad de los actos administrativos
Conforme al principio general contenido en el artculo 24 del texto

fundamental y el artculo 3 del Cdigo Civil, los actos administrativos
cumplen sus efectos hacia el futuro, y en principio no pueden tener efectos
retroactivos.
78
ste principio, indirectamente, se encuentra prescrito en el artculo 10

de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al prever aquellos
casos en que la Administracin Pblica cambie de criterios para dictar sus
actos administrativos, la nueva interpretacin adoptada no podr ser
aplicada a situaciones anteriores, salvo que fuere mas favorable a los
S
O
D
A
ERV
administrados. De lo contrario, el acto seria invlido e ilegal, y susceptible de
ES
R
S
O
H
C
E
1.2.5la R
violacin de la cosa juzgada administrativa.
DE
ser anulado.
Los actos administrativos que originen derechos subjetivos o intereses

legtimos, personales y directos para el particular, son irrevocables una vez
que han adquirido firmeza. ste es un principio general establecido en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos. Ello se deduce de la
interpretacin a contrario del Artculo 82 de la Ley, con lo cual se otorga
valor de cosa decidida a los actos administrativos que originen derechos e
intereses.
En este sentido, si un acto administrativo resuelve un caso

precedentemente decidido, con carcter definitivo y que haya creado
derechos a los particulares, salvo autorizacin expresa de la ley, se
considera violatorio de la cosa juzgada administrativa.
79
Este supuesto de nulidad se encuentra establecido en el artculo 19

ordinal 2 de la Ley Orgnica, y acotado en las observaciones de la
clasificacin del acto en torno a su impugnabilidad.
1.2.6- Violacin de los lmites a la discrecionalidad.
S
O
D
A
Procedimientos Administrativos, el ejercicio
del
poder discrecional por las
RV
E
S
E
Res ilimitado ni puede conducir a
S
O
autoridades administrativas,
no
H
C
E
R
E
D
De acuerdo a lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
arbitrariedad. Por lo contrario, deben mantener conforme prescribe la norma
in comento, la debida proporcionalidad y adecuacin entre su contenido y los

supuestos de hecho que conforman sus motivos; asimismo, debern ir
acorde a los fines perseguidos
por la norma. Por tanto, todo exceso o
violacin a los principios de proporcionalidad, racionalidad, justicia, equidad

e igualdad, vicia el acto administrativo de ilegalidad y lo hace susceptible de
ser anulado.
1.2.7- La violacin de las normas de ejecucin
Los actos administrativos, de acuerdo a lo exigido en el artculo 8 de la

Ley Orgnica, debe ser ejecutados por la Administracin Pblica en el
termino establecido, y a falta de termino, deben ser ejecutados
80
inmediatamente. Por lo tanto, la Administracin no es libre de establecer

modalidades de ejecucin o eficacia de los actos administrativos. En
consecuencia, el sometimiento de los efectos de un acto a condicin o
trmino, no establecido legalmente, lo vicia de ilegalidad.
El marco legal referente a la aplicacin y respeto de las normas de
S
O
D
A
ERV
ejecucin, fue abordado en el estudio de la clasificacin de los actos
ES
R
S
O
H
C
E
ejecucin
ER establecidos en el artculo 78 y 80 de la Ley Orgnica,
Dforzosa
administrativos, por cuanto se hizo mencin a las formalidades y medios de
cuyo incumplimiento acarrea la anulacin del acto.
2- Violacin de los requisitos de fondo
Como fue sealado en su oportunidad, los actos administrativos para

su validez, deben estar sometidos al cumplimiento de ciertos requisitos de
fondo y de forma. En cuanto a los requisitos de fondo, fueron previamente
estudiados a ste nivel, la competencia; la base legal; el objeto; la causa y el
fin. Por tanto la violacin de las exigencias de estos requisitos, da origen a
una serie de vicios de fondo del acto administrativo, los cuales sern
estudiados en las siguientes categoras: 2.1- la incompetencia, 2.2- ausencia
de base legal; 2.3- vicio en el objeto; 2.4- vicio en la causa; y 2.5- vicio en el
fin.
81
2.1- La incompetencia
Entre las formas de ilegalidad de los actos administrativos a los que se

hizo referencia en la doctrina planteada por Rivero, fue estudiada la
incomptencia del autor del acto. En este sentido, por parte de la doctrina
nacional, Brewer, (2.007:169), la define como:
S
O
D
A
V
el vicio que afecta a los actos
administrativos
R
E
S
E
cuando han sido dictados
S R por funcionarios, o
O
personas C
queH
no
estn autorizados legalmente para
ERE sea en virtud de que carecan de toda
Ddictarlos,
competencia, o de que se extralimitaron en el
ejercicio de la competencia que tenan para otra
actuacin.
El vicio de incompetencia que afecta los actos administrativos puede

dar origen a un vicio de inconstitucionalidad o ilegalidad, todo conforme al
rango de la norma atributiva de competencia. Asimismo, debe distinguirse
entre la incompetencia, la usurpacin de autoridad y usurpacin de
funciones, de la extralimitacin de funciones.
2.1.1- La incompetencia Constitucional
Este tipo de vicio de orden constitucional puede producirse en dos

casos: cuando una persona carece en forma absoluta de competencia y
usurpa la autoridad y ejerce sus competencias sin legitimidad alguna; o
82
cuando un funcionario determinado usurpa las funciones atribuidas a otro

rgano distinto del Estado. En stos casos, los actos administrativos
dictados estn viciados de nulidad por encontrarse incurso en la causal
establecida en el artculo 19 numeral 4 de la Ley Orgnica de
2.1.1.1- La usurpacin de autoridad
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
OConstitucin de
El artculo 138Cde
la
H
E
DER
la Repblica Bolivariana de
Venezuela establece:
toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son

nulos
En estos casos, es el propio texto constitucional, a travs de la
disposicin
citada ut supra, mediante el cual se sanciona de nulidad
absoluta e ineficacia radical y total, los actos administrativos dictados en

usurpacin de autoridad. En este sentido, un acto se encuentra incurso en
sta causal de nulidad, cuando una persona sin ningn tipo de investidura
pblica, asume una funcin y acta como funcionario.
Sin embargo, cuando se habla de usurpacin de autoridad, debe

sealarse que en ste supuesto de vicio de nulidad absoluta de los actos
administrativos, se dan ciertas situaciones de hecho las cuales dan origen a
83
lo que se ha denominado Funcionario de hecho a lo cual se hizo mencin

con anterioridad.
En efecto, se ha reconocido en a doctrina administrativa, en ciertas

circunstancias excepcionales, situaciones en la cual, personas sin ttulo ni
investidura, pueden ejercer algunas actividades pblicas con fines de inters
S
O
D
A
ERV
general, en estados de emergencia, y tomar decisiones que, inclusive, pueda
ES
R
S
O
H
C
E
de un fin
ER el que persigue, puede reconocerse una obligacin del
Dplausible
causar algn perjuicio. De esta manera, la doctrina ha acordado, por tratarse
Estado.
Por tanto, para la verificacin de la teora del funcionario de hecho, es

necesario que se de la asuncin de autoridad por una persona no investida
legalmente, con fines de inters general y plausibles, en circunstancias
excepcionales.
2.1.1.2- La usurpacin de funciones.
Las diversas funciones del Estado, se establecen en la Constitucin y

en las Leyes, y ellas distribuyen esas funciones a los diversos rganos del
Poder Pblico. Por tanto, todo el ejercicio de una funcin por otro rgano al
cual no se le ha asignado, configura una usurpacin de funciones.
84
De sta manera, el artculo 137 de la Carta Magna, establece la

legalidad y tipicidad en las atribuciones y competencias de los rganos que
forman el Poder Publico, el cual dispone lo siguiente:
Esta Constitucin y la Ley definen las atribuciones

de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las
cuales deben sujetarse las actividades que realicen
S
O
D
A
ERV
Asimismo, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se
ES en
aspecto,
R
S
O
H
C
E
constitucional,
acordando el siguiente criterio:
DER
ha
pronunciado
sobre
este
interpretacin
La potestad que ejerzan los integrantes del Poder

Pblico solo podrn ser ejercidas con base a una
norma de rango legal preexistente que rija sus
funciones, de all que la consagracin de ste
principio de legalidad, implica la sujecin que debe
tener al obrar con respecto a un ordenamiento
jurdico preexistente, hasta en sede administrativa,
donde sus procedimientos (disciplinarios o
sancionatorios) se encuentran sujetos al marco de la
legalidad.
De tal forma, que la actividad administrativa que se
desempee deba realizarse dentro de los lmites que
la misma posea, para con ello poder precisar si la
decisin adoptada por la Administracin Pblica
estuvo o no ajustada a Derecho, siendo las
consecuencias de ste control intensas, toda vez
que conllevan al examen de las competencias del
ente u rgano, si se han observado los derechos y
garantas del afectado y como se ha llevado la
ejecucin del acto disciplinario o sancionatorio que
se ha dictado segn sea el caso
85
del
texto
Por tanto, la usurpacin de funciones se produce cuando un rgano de

una de las ramas de Poder Pblico ejerce funciones de otro rgano de las
ramas del Poder Pblico, debe interpretarse en sentido general, tanto
respecto de la divisin del Poder en las ramas: Nacional, Estatal y Municipal;
como de la divisin de cada uno de los Poderes: Legislativo, Ejecutivo,
S
O
D
A
es un vicio de orden constitucional, por tratarse
RdeVcompetencias del mismo
E
S
E
S R manifiesta que de igual manera, se
O
rango, y como tal, esC
una
incompetencia
H
DERE
Judicial, Ciudadano y Electoral. En estos casos, la usurpacin de funciones
enmarca dentro de los supuestos del artculo 19, precisamente el Ordinal 4

de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Sin embargo, para que exista un vicio de usurpacin de funciones en

un acto administrativo, como vicio de inconstitucionalidad, debe producirse
una violacin directa del texto fundamental; debe surgir, un antagonismo
directo entre en acto administrativo y la norma constitucional. En ste orden,
es importante acotar el carcter sublegal de la actuacin administrativa, en
virtud de ello, cualquier vicio de usurpacin de funciones, y en particular
ste, conlleva a una violacin de una ley.
86
2.1.2- La incompetencia legal.
Por otra parte, adems de la incompetencia constitucional, tambin

vicia los actos administrativos, el hecho en el cual sean dictados por
funcionarios incompetentes, sea por que no tenan competencia alguna en la
materia o en el territorio segn se trate, o aun tenindola, se extralimiten en
S
O
D
A
ERV
su ejercicio.
ES
R
S
O
Por tanto, pueden
distinguirse,
dos subtipos de incompetencias: en
H
C
E
R
DE
primer lugar se toman aquellos casos en los cuales el funcionario ejerce

competencias que no le corresponden, por estar asignada a otro rgano del
poder ejecutivo, en cuyo supuesto habra un incompetencia directa.

Situacin similar a la referida en la usurpacin de funciones.
Y, en segundo lugar, los casos en los cuales el funcionario, ejerciendo

su competencia legalmente establecida, se extralimita en la misma,
excediendo lo prescrito por la ley.
La competencia, se insiste, es de texto expreso, por la cual constituye

el lmite de accin del funcionario, por tanto, no se encuentra facultado
realizar ninguna actuacin que no le est expresamente atribuido por ley. En
87
stos casos, el vicio de ilegalidad puede darse cuando la incompetencia

afecta la materia, el territorio, al grado de jerarqua o al tiempo.
Sin embargo, la incompetencia legal no produce las mismas

consecuencias. Los efectos del vicio del acto dependen, de lo manifiesto de
la incompetencia, de que sea evidente, en cuyo caso producira la nulidad
S
O
D
A
ERV
absoluta.
ES
R
S
Osi se trata de una incompetencia manifiesta o
Ahora bien, determinar
H
C
E
DER
relativa, y por tanto, cuando el acto administrativo se afecta de nulidad

absoluta o anulabilidad, es una cuestin de hecho y de interpretacin del
elemento de competencia que rige el acto.
2.2- La ausencia de Base Legal.
Todo acto administrativo, como fue analizado en los requisitos o

elementos de validez de los actos, debe contar en su contenido, con los
presupuestos o fundamentos de derecho; sta exigencia, se encuentra
contenida en el artculo 18 Ordinal 5 y articulo 9 de la Ley de
El vicio en la base legal puede ocurrir por errnea interpretacin del

fundamento legal, por mala aplicacin de la norma o simplemente, en el
88
supuesto en el cual el acto viole o vulnere las normas atributivas de

competencia.
A pesar de tratarse de la expresin formal de un requisito de fondo

como es la fundamentacin legal del acto, los vicios en la base legal son de
nulidad relativa, por cuanto, ha quedado claro, que los casos de nulidad
S
O
D
A
ERV
absoluta de los actos administrativos se encuentran taxativamente
ES
R
S
O
H
C
E
R
sancionaD
elE
incumplimiento
de ste requisito.
enunciados en el artculo 19, el cual, en ninguno de sus cinco numerales,
2.3- Los Vicios en el Objeto
Como ya fue estudiado en las paginas precedentes, el objeto y su

licitud, la posibilidad y determinacin, constituye el tercer requisito de fondo
de los actos administrativos, y el contenido prctico que se desea obtener
con el mismo, es decir lo perseguido por el acto.
El objeto, como en todo acto jurdico, debe ser lcito, posible,

determinado y determinable, por tanto, la imposibilidad del objeto, su ilicitud
e indeterminacin, son vicios de nulidad absoluta en el acto administrativo
conforme el artculo 19 Ordinal 3, de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos.
89
No obstante, la ley orgnica sanciona con nulidad absoluta dos casos:

el objeto ilcito y el objeto imposible, no haciendo referencia a la
indeterminacin del objeto, el cual tambin constituye un vicio del acto
administrativo.
Por tanto, en orden a la interpretacin restrictiva del artculo 19
S
O
D
A
ERV
ejusdem, el vicio de indeterminacin del objeto es de nulidad relativa, por lo
ES
R
S
O
H
C
E
los artculos
DE20Ry 81 de la Ley Orgnica de procedimientos administrativos.
que es un vicio subsanable, y el acto viciado, convalidable, todo conforme a
2.4- El vicio en la Causa.
La causa como requisito de los actos administrativos, se encuentra

configurada por los elementos de hecho que motivaron el acto. En este
sentido, cuando un acto Administrativo es dictado, el funcionario se
encuentra en el deber de comprobar los hechos que le sirven de
fundamento, constatar su existencia y apreciarlos.
Por tanto, todos los vicios que afecten la constatacin, apreciacin y

calificacin de los presupuestos de hecho, dan origen a vicios en la causa
que la jurisprudencia venezolana denomina abuso o exceso de poder
90
En este orden de ideas, si la Administracin Pblica, aprecia,

comprueba mal o parte de falsos supuestos, y dicta los actos, stos se
encuentran viciados en la causa. Ocurre sta situacin igualmente, cuando
los hechos no son probados o siendo probados, lo hace inadecuadamente.
ste elemento del acto administrativo, se encuentra ntimamente ligado
S
O
D
A
ERV
con lo establecido en el artculo 12 de la Ley Orgnica de Procedimientos
ES
R
S
O
H
C
E
supuestos
ERlo motivan, en consecuencia, por mas discrecional que sea el
Dque
Administrativos, en cuanto al principio de proporcionalidad entre el acto y los
poder de la Administracin Pblica, los presupuestos de hecho tienen que

ser comprobados, y es precisamente en ste requisito, donde se encuentran
los mas importantes lmites al poder discrecional.
Los vicios en la causa, producen en el acto la nulidad relativa,

conforme se indica en el artculo 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, ya que el artculo 19 no enuncia entre sus causales de
nulidad absoluta, los vicios en la causa.
2.5- El vicio en el Fin.
Como ya se ha establecido, el acto administrativo debe cumplir

siempre, los fines establecidos en la Ley; por tanto, cuando el funcionario
91
dicta el acto, debe adecuarse a la finalidad de la norma, no pudiendo en todo

caso, hacer uso de su poder para alcanzar fines distintos a los previstos por
sta.
Bajo sta ideas, cuando el funcionario usa su poder para otros fines
distintos a los establecidos, el acto administrativo, se encuentra viciado en la
S
O
D
A
ERV
finalidad; lo cual es denominado por el artculo 259 de la Constitucin, como
ES
R
S
O
H
C
E
DER
vicio de desviacin de poder.
En efecto, ste artculo del texto fundamental, atribuye competencia a

los tribunales Contencioso - Administrativo, para declarar la nulidad de los
actos administrativos por contrariedad a derecho, e incluso, por desviacin
de poder, con lo cual le da una consagracin de orden constitucional al vicio
en la finalidad.
En estos casos, no se trata de una incompetencia, objeto ilcito o una

errada apreciacin de los hechos, sino, por el contrario, de un funcionario
con competencia, ante una situacin de hecho adecuada y debidamente
calificada, el cual dicta un acto formalmente perfecto, pero persiguiendo un
fin distinto por la norma. Por ello, ste vicio no puede presumirse y debe ser
alegado y probado.
92
Por ltimo, en cuanto al vicio en el fin, es la tendencia de gran parte de

la doctrina de calificarlo dentro de aquellos que producen nulidad relativa o
anulabilidad, conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos.
3- Vicio de los Requisitos de Forma
S
O
D
A
Los actos administrativos para su E
validez,
RV adems de tener que
S
E
Runa serie de requisitos de fondo, deben
S
O
ajustarse a la legalidad
y
cumplir
H
C
E
R
E
D
tambin cumplir una serie de requisitos de forma, los cuales abarcan el
cumplimiento de trmites procedimentales para la formacin de la voluntad
administrativa, la exteriorizacin formal de los motivos y, el cumplimiento de
los requisitos formales de dicha exteriorizacin, tal como se examin a
detalle con anterioridad.
Los vicios en las formas, producen en los actos administrativos su

invalidez, pudiendo ser susceptibles de ser anulados, los cuales se clasifican
de la siguiente manera:
3.1- El vicio en el procedimiento Constitutivo
Se ha sealado, para la validez de los actos administrativos, el deber

de sujecin al procedimiento legalmente establecido, a los trmites, etapas y
93
lapsos prescritos en la ley. Por tanto, la violacin de las formas

procedimentales puede acarrear la invalidez de los actos.
Sin embargo sta violacin puede ser de dos clases: 3.1.1- violacin
de trmites y formalidades y, 3.1.2- violacin de los derechos de los
particulares en el procedimiento.
S
O
D
A
3.1.1- Violacin de los trmites y formalidades
RV
E
S
E
R
S
O
H
C en cuanto a los vicios en el procedimiento, es
E
R
Como
punto
previo,
E
D
necesario hacer referencia que stos siempre sern vicios los cuales podran
producir la anulabilidad o nulidad relativa de los actos administrativos,
conforme a lo establecido en el artculo 20 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, siendo el nico caso en el cual un vicio de
forma podra llegar a producir la nulidad absoluta del acto, el ordinal 4 del
artculo 19 ejusdem, por tanto sanciona de nulidad absoluta, el acto dictado
con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
En
consecuencia,
los
vicios
del
procedimiento
derivados
de
irregularidades en su tramitacin, no dan origen a la nulidad absoluta de los

actos dictados, si no de anulabilidad los cuales podran ser alegados por el
interesado.
94
Los vicios en el procedimiento y en las tramitaciones, pueden ser de

variada naturaleza, y manifestarse en diversos supuestos como en la
llamada Administracin Consultiva, casos en los cuales la ley establece
como requisito previo de la decisin de un rgano administrativo, la
necesidad de obtener una informacin u opinin previa de otros rganos. En
S
O
D
A
ERV
estos casos, la consulta es obligatoria y su incumplimiento puede dar origen
ES
R
S
O
H
C
E
Tambin
podra haber vicios en el procedimiento en la formacin de la
DER
a un vicio de procedimiento.
voluntad, generalmente de los rganos colegiados, donde la ley somete a

una serie de formas precisas a dichos rganos, cuya violacin acarrea vicios
en el procedimiento.
3.1.2- La violacin de los derechos de los particulares en el

procedimiento.
La ley orgnica de Procedimientos Administrativos, consagra una serie

de derechos de los interesados, derivados del artculo 49 del Texto
Constitucional, lo cual llev al legislador a consagrar en la ley, normas
precisas para asegurar a los interesados el derecho a ser odo, en los
artculos 49 y 68; el derecho a hacerse parte en un procedimiento, en el
artculo 23; el derecho a ser notificado, en los artculos 48 y 73; el derecho a
95
tener acceso al expediente administrativo, en el artculo 59; el derecho a

presentar pruebas, en los artculos 48 y 58 y, el derecho a ser informado de
los medios disponibles para su defensa, en los artculos 73 y 77.
Pues bien, la violacin de la Administracin, en cualquier procedimiento

administrativo de los derechos de los particulares, provocara la invalidez del
S
O
D
A
ERV
acto, y lo hace susceptible de anulacin, en cuyo caso, de igual manera,
ES
R
S
O
H
C
E
DER
constituyen vicios de nulidad relativa.
3.2- El vicio en la motivacin
La obligacin por parte de la Administracin Pblica de motivar sus

actos mediante la expresin de los hechos y fundamentos legales, as como
las razones que hubieren sido alegadas por el interesado, constituye uno de
los requisitos de validez al cual se hizo referencia en torno a la Base Legal
como contenido de los actos administrativos.
Este requisito, se ha establecido con carcter general, para todos los

actos administrativos, salvo para los actos de simple trmite o aquellos de
los cuales la ley, expresamente excluya la motivacin, tal como lo consagran
los artculos 9 y 18 ordinal 5, de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. En este sentido, el acto de trmite es un acto preparatorio
96
de la decisin final, y se diferencia del acto definitivo, en que ste ultimo

pone fin a un asunto y concluye el procedimiento ante la administracin.
En consecuencia, en ausencia de norma legal que excluya la

motivacin, todo acto definitivo debe ser motivado, mediante la expresin de
los presupuestos de hecho y de derecho que sirvieron de fundamento; en
S
O
D
A
ERV
cuyo caso, la usencia de tal exigencia o su deficiencia, vicia de nulidad
ES
R
S
O
H
C
E
impugnado.
DER
relativa los actos administrativos y por tanto, lo hace susceptible de ser
3.3- Los vicios en la exteriorizacin del acto
Por ultimo, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su

artculo 18, enumera de manera precisa los requisitos a los cuales debe
atender el acto administrativo en cuanto a las formas, de los que se realiz
anlisis detallado en el estudio de los requisitos y la exteriorizacin del acto.
En ste sentido, la irregularidad en el cumplimiento de las exigencias a las
cuales se hace referencia para la eficacia plena de los actos administrativos,
da lugar a un vicio de nulidad relativa conforme lo establece el artculo 20 de
la Ley Orgnica.
97
Ahora bien, entrando en otras consideraciones y habiendo estudiado

los vicios de los actos administrativos, y las consecuencias de la ilegalidad
de los mismos, ha quedado claro, que no todos los vicios producen las
mismas consecuencias jurdicas, las cuales varan bien sea, entre lo
denominado por la jurisprudencia y parte de la doctrina actos inexistentes,
S
O
D
A
Orgnica de Procedimientos Administrativos,
conVsu regulacin, puso fin a
R
E
S
E
SR
O
las discusiones que C
en H
aos
anteriores, haba tenido lugar el anlisis de los
ERE
D
supuestos de las irregularidades de los actos administrativos.
de nulidad absoluta o, segn el caso, nulidad relativa. Asimismo, la Ley
En tal sentido, ante estas circunstancias de actos administrativos

viciados, el interesado debe que adoptar una posicin activa de impugnador,
dada la cualidad de ejecutoriedad de las decisiones del Poder Pblico,
derivada
del
Principio
de
Legalidad
que
reviste
las
actuaciones
administrativas. Sobre este principio, subyace la idea fundamental de la

sujecin de todos los actos del poder pblico a normas preexistentes, como
una garanta de seguridad de los ciudadanos frente a las posibles o
eventuales arbitrariedades de las autoridades.
De sta manera, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos

contempla la presuncin de legalidad de los actos administrativos, al
98
establecer implcitamente sus consecuencias; reflejada entre otros, en el

artculo 8, al ordenar la ejecucin inmediata de los actos administrativos a
falta de trmino; en el artculo 79 cuando autoriza la ejecucin forzosa sin
requerir del auxilio de los tribunales ni su legitimacin por stos; y en el
artculo 87 cuando establece el carcter no suspensivo del recurso, es decir,
S
O
D
A
ERV
el cuestionamiento de la legalidad no impide la ejecucin del acto.
ES
R
S
O
H
C
E
siguienteD
manera:
ER
En este sentido, Araujo, (1.996:43) se refiere a ste principio de la
si la expresin legalidad viene a designar la

cualidad de aquello que es conforme a la ley,
entendiendo sta en su sentido amplio, con el
principio de legalidad se quiere decir tanto que como
la actividad administrativa est subordinada al
bloque jurdico, comprendiendo la condicin de que
debe actuar, con arreglo al derecho, incluido aquel
que ella misma elabora, esto no es mas, que una
consecuencia de la superioridad de la Ley frente a la
administracin
De igual manera, Meier, (2.003:261) ilustra ste principio sealando:
En una sociedad en la que el poder carezca de
lmites jurdicos, que pueda actuar al arbitrio de los
gobernantes, no existe estado de derecho. La
finalidad del principio de legalidad es otorgar
seguridad jurdica, certeza a la libertad y dems
derechos
humanos
asociados
al
libre
desenvolvimiento de la personalidad humana; que
cada quien sepa a que atenerse respecto de los
poderes y facultades de actuacin del Estado, hasta
99
donde puede llegar el poder pblico. Este principio

establece la frontera que separa al Estado de la
Sociedad Civil
Este bloque de la legalidad, sin embargo es iuris tantum y por tanto se
admite prueba e contrario, esto es, a travs de los recursos o medios de
impugnacin de los actos administrativos.
S
O
D
A
ERV
En ste orden de ideas, el artculo 82 de la Ley Orgnica de
ES
R
S
O
H
C
E
R sus actos en cualquier tiempo, bien sea por el mismo
Pblica D
de E
revocar
Procedimientos Administrativos establece la potestad de la Administracin
rgano que lo dict o por el respectivo superior jerrquico; y, el artculo 83

ejusdem, permite a la administracin en cualquier tiempo de oficio o a
solicitud de los particulares reconocer la nulidad absoluta de sus actos sin
que obste el transcurso del tiempo o las situaciones jurdicas resultantes.
Puede observarse, dentro de la ley venezolana la revocacin de los

actos por razones de mrito, y en la disposicin seguida, la nulidad
declarada por la Administracin Pblica, de esta manera tanto de oficio,
como a instancia de parte, pueden ser denunciados los vicios de nulidad
absoluta de los actos administrativos, y es aqu cuando nos referimos a lo
que constituye la base fundamental de nuestra materia de estudio.
Atendiendo a la primera de las enunciadas, la potestad de revocatoria deriva
100
de lo denominado Autotutela Administrativa, con la cual la Administracin

cuenta con potestades para revisar y examinar la legalidad de sus actos,
controlando el cumplimiento de los requisitos de fondo y de forma que exige
la ley para su validez, as como las razones de mrito que se tuvieron en
cuenta para su expedicin.
S
O
D
A
ERV
La revocacin, como medio de extincin del acto administrativo, se
ES
R
S
O
H
C
E
Procedimientos
DERAdministrativos, y ha sido una institucin de profundo y
encuentra contemplada en el artculo 82 de la Ley Orgnica de
extenso estudio doctrinal; en este sentido Marienhoff, (1.966:570) citando el

criterio de la Corte Suprema de Justicia Argentina afirma:
La extincin de un acto administrativo por razones

de oportunidad o conveniencia, es decir para
satisfacer requerimientos del inters pblico, se
efecta mediante la revocacin por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, lo cual por
principio constituye una actividad propia de la
Administracin Pblica.
Por otra parte, la extincin de un acto por razones
de ilegitimidad pueden efectuarla, segn los casos,
la administracin publica de oficio, o el rgano
jurisdiccional judicial por solicitud del interesado.
Cuando la extincin corresponda a la Administracin
Pblica, sta extingue el acto recurrido por razones
de ilegitimidad, mientras que, cuando le incumba al
rgano jurisdiccional judicial ste la efectuara por el
ejercicio de la accin de nulidad
101
Por lo que, nuevamente se observan ambas instituciones distinguidas

claramente, establecindose despus de lo expresado, la revocacin como
la extincin de un acto administrativo dispuesto por la propia administracin
Pblica, para satisfacer actuales exigencias del inters pblico o para
satisfacer el imperio de la legitimidad.
S
O
D
A
ERV
En este orden de ideas, por va paralela, se definir la segunda
ES
R
S
O
H
C
E
Ley Orgnica
DERde Procedimientos Administrativos, la cual se inicia con la
institucin nombrada; La accin de nulidad contenida en el artculo 83 de la
solicitud del particular, que origine el procedimiento que conlleve a la

eliminacin de un acto administrativo viciado de nulidad absoluta basadas en
la causales taxativas del artculo 19 ya enunciadas, las cuales acarrean la
nulidad de pleno derecho.
Pea, (1.997:152) define la accin de nulidad como:
una potestad de revisin ilimitada en cuanto a su

ejercicio puesto que en cualquier tiempo, a solicitud
de los particulares puede emanar esa anulacin
De igual manera, Hernndez, (1997:58) establece:
La accin de nulidad se constituye en una
verdadera accin pues contiene una pretensin de
impugnacin por razones de legalidad de un acto
administrativo preexistente
102
Siguiendo el criterio del Dr. Gabino Fraga, el cual sistematiz de

manera muy concreta ambas instituciones, se establece que a pesar que
tanto la revocacin como la anulacin producen el efecto de eliminar un acto
administrativo del mundo jurdico, existe entre ambas una caracterstica
sustancial que las distingue; en efecto, mientras que la anulacin est
S
O
D
A
tiene vicio de ilegitimidad, la revocacin procede
RVrespecto de actos validos,
E
S
E
R
S
O
es decir de actos C
que
en
su formacin dejaron satisfechas todas las
H
DERE
destinada a retirar un acto invlido, es decir, un acto que desde su origen
exigencias legales.
Por otra parte, mientras que el motivo de la revocacin surge en un

momento cronolgicamente posterior al acto original y se refiere a razones
de oportunidad, es decir a la coincidencia del acto en momentos sucesivos
con el inters pblico, la anulacin se deriva del vicio original del acto
primitivo.
Por ltimo, se har referencia al criterio establecido por el Tribunal

Supremo de Justicia, en Sala Poltico Administrativa, el cual ha establecido
de forma cnsona y reiterada la competencia de los Tribunales Contencioso
Administrativo para declarar la nulidad de los actos administrativos de la
siguiente manera:
103
procede este Sala Poltico-Administrativa a analizar

las competencias atribuidas a la jurisdiccin
contencioso-administrativa por la Carta Magna de
1999, y en tal sentido, se observa que conforme a lo
estipulado en el artculo 259 de la Constitucin
vigente, la jurisdiccin contencioso-administrativa le
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
dems tribunales que determine la ley; siendo
competentes los rganos de dicha jurisdiccin para
anular los actos administrativos generales o
particulares contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder. De acuerdo con lo anterior, el
control legal y constitucional de la totalidad de los
actos de rango sublegal (entendiendo por tales
actos, normativos o no, los dictados en ejecucin
directa de una ley y en funcin administrativa), son
del conocimiento de la jurisdiccin contenciosoadministrativa. (...) De manera que, la nueva
Constitucin atribuye a esta Sala PolticoAdministrativa el conocimiento de las acciones de
nulidad que se interpongan contra los actos
administrativos generales o individuales dictados por
el Ejecutivo Nacional, con independencia de que los
vicios denunciados sean por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, siempre que
dichos actos no sean dictados en ejecucin directa e
inmediata de la Constitucin.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
La accin de nulidad, es as un derecho subjetivo de obtener una

respuesta o decisin sobre la nulidad absoluta, basadas en las causales ya
expuestas, que se inicia a solicitud del particular afectado por el acto
administrativo en va administrativa, lo cual abre as una puerta al
Contencioso Administrativo en virtud del referido artculo.
104
CAPITULO II
DETERMINAR EL ALCANCE DEL EJERCICIO DE LA ACCION DE

NULIDAD Y LA POTESTAD DE REVOCATORIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA VENEZOLANA
COMO MEDIO DE REVISION Y MANIFESTACION DEL PRINCIPIO DE
AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.
S
O
D
A
ERV
Precisar los lmites de la potestad de revocatoria de los actos
ES
R
S
O
H
C
E
DER
administrativos de efectos particulares como manifestacin del

ejercicio de la potestad de autotutela administrativa.
De acuerdo a los planteamientos efectuados, ha quedado claro que la

potestad de revocatoria, constituye un procedimiento a travs del cual, la
Administracin Pblica procede por si misma, sin necesidad de auxilio de los
tribunales, a establecer la ineficacia de los actos administrativos.
Por tanto, identificndose la revocatoria como el retiro material del acto

administrativo por la Administracin Pblica, se justifica la causa de dicha
revocatoria en razones de inoportunidad causada en el mrito; en este
sentido, surge una mutacin sobrevenida de uno de los presupuestos que se
tuvieron en cuenta para la emisin del acto, o bien, la modificacin de las
exigencias del inters pblico que debe satisfacer la Administracin.
106
En efecto, la revocacin procede respecto de actos vlidos, en virtud

de la relacin que rige a toda Administracin Pblica moderna, con la
necesaria adecuacin a la necesidad y circunstancias del inters pblico.
La nocin de revocacin, como puede inferirse de lo planteado, excluye

el concepto clsico romano de que toda anulacin debe provenir de una
S
O
D
A
ERV
accin o querella, actio nullitatis; se comprueba que el acto puede ser
ES
R
S
O
H
C
E
R procesal de revocacin, excluye toda idea de accin.
manera,D
la E
expresin
revocado por la Administracin Pblica sin necesidad de la accin. De esta
Esta potestad de la Administracin Pblica, se encuentra tipificada en

la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en el Titulo IV, Captulo
I, bajo la rbrica de revisin de oficio, en su artculo 82, el cual establece:
Los actos administrativos que no originen derechos

subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos para un particular, podrn ser revocados en
cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dict, o por el respectivo superior
jerrquico.
Ahora bien, por ser ste el precepto legal rector de la potestad de
revisin de oficio de la Administracin Pblica, se proceder a la apreciacin
de cada uno de los elementos en l contenidos para el estudio de sus
lmites, lo cual constituye el objetivo en estudio.
107
Como se analiz con profundidad en el Captulo anterior, se insiste y

establece como punto de inicio el principio de legalidad, el cual constituye la
ms acabada garanta establecida en el Estado de Derecho en beneficio de
los administrados, contra las posibles arbitrariedades del Poder Pblico, por
lo que el ordenamiento jurdico debe establecer el marco legal de su
S
O
D
A
ERV
actividad.
ES
R
S
O
H
C
E
tiene establecido
DER precisos lmites o mrgenes en
No obstante, no toda actividad a cargo de la Administracin Pblica,

dicho ordenamiento, a los
cuales deba ceirse; por tanto, en muchos casos es la ley la que le otorga a
la
Administracin,
amplios
poderes
de
apreciacin,
oportunidad
conveniencia para la toma de decisiones, y es precisamente ello, lo que ha

dado origen a la distincin en materia administrativa entre las potestades
regladas y el poder discrecional.
En este orden de ideas, iniciando por el primer elemento, el uso de la

palabra podr en el artculo 82, en la oracin podrn ser revocados en
cualquier momento, indica que se est en presencia de un poder
discrecional de la Administracin Pblica. De tal manera, el vocablo poder,
denota la facultad o medio de hacer una cosa; y facultad el derecho, mas no
obligacin, de poder hacerla.
108
Se entiende por tanto, que la norma faculta a la Administracin Pblica

para obrar segn su prudente arbitrio, consultando lo ms equitativo o
racional, en obsequio de la justicia, y de la imparcialidad; as lo estableci la
antigua Corte Federal en sentencia de 17 de Julio de 1.953.
Entendida de esta forma, la actividad discrecional de la Administracin
S
O
D
A
ERV
Pblica es indispensable para el desempeo de sus funciones y lograr sus
ES
R
S
O
H
C
E
mltiples,
ER y complejas relaciones jurdicas que se producen en la
Dcambiantes
fines de un modo cabal, dado que la ley, no puede prever y reglamentar
sociedad.
La discrecionalidad, la plantea Ballb bajo las siguientes formas:
la discrecionalidad no se funda en la ausencia de

preceptos jurdicos que limitan la actividad de la
Administracin, si no en la atribucin, por el derecho,
de una libertad de apreciacin
Por ello, puede deducirse que el primer lmite del poder discrecional se
encuentra en la ley que lo autoriza, dentro del cual deben conciliarse dos
extremos siempre presentes; por una parte, la salvaguarda del poder
administrativo por el reconocimiento del poder discrecional, y por la otra, la
salvaguarda de los derechos de los administrados por la limitacin de se
poder.
109
Es muy importante acotar, al hacer referencia a la revocatoria como

poder discrecional y en particular a sus lmites, distinguir, primero: entre
aquellas reas del actuar administrativo, que no se configuran realmente
como ejercicio del poder discrecional y que corresponde al mbito de lo
llamado por la doctrina conceptos jurdicos indeterminados; segundo: entre
S
O
D
A
V discrecionalidad; y
el control de los actos administrativos que no
constituyen
R
E
S
E
SR
O
tercero: los lmitesC
que
efectivamente constituyen la reduccin de la
H
DERE
los lmites derivados de la vigencia del principio de legalidad el cual permite
discrecionalidad o de la libertad de apreciacin de los hechos.
En relacin al primero de los enunciados, la diferencia entre

discrecionalidad, y la tcnica de conceptos jurdicos indeterminados, puede
ser fijada, en que la primera de ellas, es decir en la discrecionalidad
autntica, la Administracin Pblica es libre de elegir entre varias
posibilidades, y cualquier solucin que adopte dentro de ella, es en principio
irreprochable.
Por el contrario, en cuando a los conceptos jurdicos indeterminados, la

eleccin no es libre, por cuanto se trata de la aplicacin de la ley en un caso
concreto, el cual admite slo una solucin justa.
110
En sentido similar, lo estableci la antigua Corte Suprema de Justicia,

en sentencia de 27 de Abril de 1.989, la cual seala:
mientras que las potestades discrecionales dejan

al funcionario la posibilidad de escoger segn su
criterio entre varias soluciones justas, no sucede lo
mismo cuando se trata de la aplicacin de un
concepto jurdico indeterminado. Se caracterizan,
estos ltimos, por ser conceptos que resulta difcil
delimitar con precisin en su enunciado, pero cuya
aplicacin no admite sino una sola solucin justa y
correcta, que no es otra que aquella que se
configura con el espritu, propsito y corazn de la
norma
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
En esta forma, la distincin ha conducido a una reduccin del mbito

de la libertad de apreciacin y a una ampliacin de los poderes del control
judicial. La consecuencia, por tanto, es que la discrecionalidad slo existe
cuando la ley deja a la Administracin la eleccin entre varias decisiones, de
manera que la voluntad del legislador, cualquiera de ellas, es jurdicamente
admisible y tiene el mismo valor; en cambio, existe un concepto jurdico
indeterminado y por tanto, no hay discrecionalidad, cuando solo una sola
decisin es la jurdicamente admisible.
La segunda distincin enunciada, es realizada en torno a los aspectos

regulados
de
los
actos
administrativos
donde
no
se
aplica
la
discrecionalidad, la antigua Corte Federal de Venezuela lo estableci hace

111
dcadas, en la decisin de 17 de Julio de 1.953, en la cual dispuso lo

siguiente:
si bien la Administracin obra discrecionalmente

cuando no esta sometida al cumplimiento de normas
especiales en cuanto a la oportunidad de obrar, ello
no quiere decir que pueda obrar al arbitrio, eludiendo
toda regla de derecho, pues la autoridad
administrativa debe observar siempre los preceptos
legales sobre formalidades del acto
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
administrativos
DERen el ejercicio del poder discrecional, hay requisitos de fondo
De tal forma, cuando se habla de formalidades de los actos
de los actos, que la Administracin Pblica est obligada a observar, en

relacin al elemento causa o a la determinacin de los presupuestos de
hecho del acto administrativo, a su finalidad y la motivacin o base legal.
En cuanto a la determinacin de los presupuestos de hecho del acto

administrativo, como lmite al ejercicio del poder discrecional, implica la
necesaria comprobacin de dichas circunstancias por la Administracin
Pblica. En este sentido, como se analiz de forma detallada en los
requisitos de validez, todo acto administrativo debe tener una causa o
motivo, identificado, precisamente, en los supuestos de hecho que sean
ciertos, y adems, deben tener una adecuacin con lo decidido, as, el acto
no estar basado simplemente en una apreciacin arbitraria de los hechos.
112
En cuanto a la finalidad, la subordinacin de los actos administrativos a

la equidad y a la verdad, significa que la Administracin Pblica no puede en
modo alguno salirse de los fines que se persiguen con la norma legal, aun
en el supuesto de encontrarse en ejercicio de una potestad discrecional.
En relacin a ste elemento, tal como se acot anteriormente, la no
S
O
D
A
ERV
adecuacin a los fines previstos en la norma, da origen al vicio de desviacin
ES
R
S
O
H
C
E
DER
de poder, regulado en el artculo 259 del Texto Constitucional.
Otro de los lmites del poder discrecional, en relacin a los elementos

del acto administrativo, es la motivacin. Todo acto administrativo, cuando
estn de por medio los intereses colectivos y derechos difusos, y salvo los
casos previstos en la ley, deber ser motivado, mxime, si es revocatorio de
uno proferido por el inferior jerrquico; en este orden de ideas, la forma del
acto tocante a la fundamentacin con los razonamientos en los cuales se
apoya, se considera sustancial por cuanto la ausencia de los mismos, abre
un amplio campo al arbitrio del funcionario.
En tal sentido, la motivacin del acto dictado por la administracin en

ejercicio de un poder discrecional, debe tener la motivacin, no slo como
justificacin de la accin administrativa, sino adems, como medio de
113
permitir el control jurisdiccional sobre la exactitud de los motivos y su

correspondencia con los textos legales en que se funda.
Ahora bien, el estudio de los limites de la potestad de revisin de oficio

o revocatoria de los actos administrativos como parte de atribuciones
discrecionales de la Administracin Pblica, implica adems realizar una
S
O
D
A
ERV
tercera distincin, enunciada con anterioridad, referida exclusivamente a los
ES
R
S
O
H
C
E
potestadD
atribuida
ER por el legislador a la Administracin Pblica de apreciar
limites propiamente dichos del poder discrecional. En este sentido, sta
libremente las circunstancias de hecho, y adoptar una decisin entre varias

alternativas, tiene siempre un lmite absoluto: el acto adoptado en ejercicio
de tal poder, no puede ser arbitrario.
As las cosas, el problema radica por tanto, en el establecimiento de la

frontera entre discrecionalidad y arbitrariedad; de manera que el juez
Contencioso-Administrativo, pueda controlar el ejercicio directo del poder
discrecional cuando resulte arbitrario.
En esta materia, han sido los principio generales del derecho, los
cuales en stas circunstancias, han encontrado respuesta a la problemtica,
teniendo como aliado al legislador en la codificacin
administrativo.
114
del procedimiento
Entre esos principios generales del derecho se encuentran:
(a) El principio de racionalidad, el cual implica que la decisin adoptada

en ejercicio de un poder discrecional no puede ser ilgica o irracional.
(b) El principio de la justicia o de la equidad: significa que la decisin
S
O
D
A
ERV
producto del ejercicio de potestades discrecionales no puede ser inicua,
ES
R
S
O
H
C
E
R de la igualdad: persigue que la decisin que resulte del
(c) D
El E
principio
inequitativa o injusta.
ejercicio de poderes discrecionales no sea parcializada o discriminatoria.
(d) El principio de proporcionalidad: conlleva al respeto de toda

decisin en ejercicio de un poder discrecional, a una adecuacin entre los
presupuestos de hecho y la decisin tomada.
(e) El principio de buena fe: de manera que toda actuacin del

funcionario que con intencin falsee la verdad, tambin ser ilegal.
En el derecho comparado, la jurisprudencia uruguaya y argentina,

englobaron estos lmites de la discrecionalidad, en la exigencia de la
racionalidad de la actuacin administrativa, de tal manera, un acto
115
administrativo, aun dictado en virtud de potestades discrecionales, podra ser

revisado judicialmente, si ste es irracional o arbitrario.
Ahora bien, esta exigencia de racionalidad y sancin de arbitrariedad,

como lmite del ejercicio de las potestades discrecionales, ha encontrado en
Amrica Latina, en muchos casos, consagracin legislativa, positivizndose
S
O
D
A
ERV
de sta manera, los principios generales del derecho.
ES
R
S
En tal sentido,C
la H
LeyO
General de la Administracin Pblica de Costa
E
R
DE
Rica, establece diversas normas al ejercicio del poder discrecional y el

control judicial del mismo; entre sus normas, podra hacerse referencia al
artculo 15 ordinal 1:
est sometido en todo caso a los lmites que le

impone el ordenamiento expresa o implcitamente,
para lograr que su ejercicio, sea eficiente y
razonable.
Asimismo, la Ley venezolana de Procedimientos Administrativos de
1.982, recoge tambin, el principio de los lmites al ejercicio del poder
discrecional, en la norma que con anterioridad se ha comentado del artculo
12, el cual prescribe:
Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria

deje alguna medida o providencia a juicio de la
autoridad competente, dicha medida o providencia
116
deber mantener la debida proporcionalidad y

adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines
de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y
formalidades necesarios para su validez y eficacia.
De sta manera, se consagr expresamente, la existencia de
elementos reglados del acto discrecional que siempre deben respetarse, y
se erigi como lmite fundamental al ejercicio del poder discrecional, la
S
O
D
A
ERV
obligacin del funcionario de mantener la debida proporcionalidad.
ES
R
S
O
La proporcionalidad
como lmite a la discrecionalidad, tambin se
H
C
E
R
DE
establece en la Ley de Procedimiento Administrativo de Argentina, en su
artculo 7, al prescribir dentro de los requisitos esenciales del acto
administrativo, las necesidades de que las medidas del mismo, deban ser
adecuadas a la finalidad que resulta de las normas que otorgan las
facultades al rgano administrativo.
En este orden de ideas, la antigua Corte Suprema de Justicia de

Venezuela, preciso al respecto:
los actos administrativos estarn viciados de abuso

de poder, cuando no existe proporcin o adecuacin
entre los motivos o supuestos de hecho que
sirvieron de base al funcionario u rgano autor del
acto recurrido para dictar su decisin, y los
contemplados en la norma jurdica, en el sentido de
que se trata de un vicio que consiste en la actuacin
excesiva o arbitraria del funcionario
117
Por ltimo, ntimamente ligada a la proporcionalidad, se encuentra la

racionalidad como lmite al ejercicio de los poderes discrecionales, el cual se
encuentra entre los principios contenidos en la Ley de Procedimientos
Administrativos del Per, en su artculo IV del Titulo preliminar, sealando al
efecto lo siguiente:
S
O
D
A
ERV
Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando crean obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los
limites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido
ES
R
S
O
H
C
E
DER
De tal forma, uno de los lmites del ejercicio de la libertad de

apreciacin que implica el poder discrecional, conlleva el ejercicio racional,
lo cual no es sino una consecuencia de ste principio, que impone una
actuacin lgica y congruente.
Es menester hacer mencin, a las situaciones en las cuales no se lleva

un cumplimiento cabal de la ley, y de las limitaciones contenidas en ella a las
que se ha hecho referencia; bajo stos supuestos, constituye un control de la
oportunidad y la apreciacin de la conveniencia de forma discrecional en la
revocacin de los actos administrativos, los medios puestos a disposicin de
118
los administrados como son los recursos administrativos y medios de

impugnacin, entre los cuales se encuentra la accin de nulidad, a la cual se
har referencia en el siguiente objetivo a analizar.
Bajo stas ideas, cabe por tanto afirmar, que si bien es de la naturaleza
de todo acto realizado en poder de una facultad discrecional, el que no
S
O
D
A
ERV
pueda ser revisado o revocado en cuanto al mrito o fondo por el Poder
ES
R
S
O
H
C
E
Rla legalidad administrativa, y la posibilidad de anulacin por
cumplimiento
DEde
jurisdiccional, esto no significa que no se encuentre sometido al
parte de stos, instituciones las cuales deben tenerse presente y

diferenciadas, de la misma manera en como se plante en las primeras
lneas de sta investigacin.
Respecto a la articulacin del ejercicio de la autotutela administrativa y

la tutela jurisdiccional: la primera acta inicialmente, y la segunda revisa la
legalidad de lo cumplido por la primera en una intervencin posterior.
Ahora bien, entrando a la siguiente consideracin, como se aprecia en

el artculo 82 objeto de anlisis, otro de los elementos que de manera
taxativa constituye un lmite a la potestad de revocacin de los actos
administrativos, se encuentra en los derechos subjetivos, intereses legtimos,
personales y directos originados y reconocidos por ellos; sta problemtica,
119
se encuentra ntimamente vinculada al problema de la cosa decida

administrativa; como se planeta a continuacin.
La situacin jurdica subjetiva, es aquella, la cual deriva de la relacin

jurdica que se establece entre un sujeto de derecho y la Administracin
Pblica, con ocasin de un acto administrativo, por ser dicho sujeto de
S
O
D
A
ERV
derecho el destinatario del acto, o por encontrarse frente una determinada
ES
R
S
O
H
C
E
el D
ordenamiento
jurdico proteja particularmente
ER
situacin de hecho ante una conducta de la Administracin, lo cual ocasiona

que
su inters en la
legalidad de la actividad administrativa.
De tal forma, los titulares de derechos subjetivos administrativos, es de

quienes deriva la capacidad procesal de vnculos establecidos previa y
especialmente con la Administracin Pblica, en lo cual resulta el inters de
mantener el acto de cuyos derechos emanan.
sta nocin, se encuentra en una relacin continente-contenido al

inters legtimo mencionado en la ley, el cual se encuentra referido a la
persona concreta con la facultad de reclamar la decisin administrativa. En
este sentido, la legitimacin puede estimarse como la consideracin especial
de la ley a las personas que se hallan en una determinada relacin con el
objeto de la revocacin, el cual no es ms que el acto administrativo.
120
Establecidas stas ideas, el acto administrativo, luego que deviene en

firme, su eficacia jurdica puede ser extinguida en cualquier momento, como
se ha dicho, si de l no se derivan derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos; pero si el acto ha originado aquellos derechos o
intereses, no pueden ser extinguidos salvo dos supuestos: que exista una
S
O
D
A
ordinal 2, de la Ley Orgnica de Procedimientos
RVAdministrativos; o, que el
E
S
E
Rabsoluta, tal como lo enuncia el artculo
S
O
acto se encuentre viciado
de
nulidad
H
C
E
R
E
D
autorizacin expresa de la ley, conforme lo establecido en el articulo 19
83 ejusdem; en cuyo caso, no se estara en presencia de una revocacin

sino, de una declaratoria de nulidad de oficio.
Sin embargo, respecto a sto ltimo, es de considerar, que el acto

administrativo, aun siendo nulo, produce una modificacin en la realidad, de
forma que el particular afectado por la transformacin no puede limitarse a
desconocerlo, si no por tanto, debe reaccionar contra l a travs de los
recursos correspondientes.
Sobre stas bases, la problemtica se encuentra entre el hecho de una

Administracin Pblica inmersa en un presente cambiante, lo cual postula,
en principio, a favor de la libre revocabilidad de los actos, con el fin de
ajustarlos a sas mutables circunstancias; y, el tema referido a los derechos
121
adquiridos y los intereses legtimos, los cuales exigen permanencia y

estabilidad.
Como respuesta a ello, se sugiere un estudio del principio de

irretroactividad derivado de la cosa decidida administrativa, como lmite a la
revocabilidad de los actos administrativos, en virtud que el derecho debe
S
O
D
A
ERV
adquirir permanente certidumbre para ese caso individual, por cuanto se
ES
R
S
O
H
C
E
el principio
de R
seguridad jurdica, el cual se inclina a favor del mantenimiento
DE
postula un conflicto y una necesidad de asegurar un debido equilibrio entre
de los derechos declarados; y el principio de legalidad y actividad

administrativa, que exige depurar las infracciones del ordenamiento jurdico,
y la satisfaccin de inters pblico.
Consecuencia del referido principio de irretroactividad de los actos

administrativos, es de carcter general la afirmacin en la cual, los derechos
o situaciones subjetivas adquiridas o nacidas de dichos actos individuales,
no pueden ser eliminadas posteriormente, en relacin a la intangibilidad de
los mismos; por tanto, solo podrn ser revocados cuando stos actos no
originen tales situaciones subjetivas, tal como se estableci en la excepcin
tasada del artculo 19 de la Ley Orgnica, y como lo plantea el mismo
artculo 82.
122
ste principio, se considera que tiene completa aplicabilidad a partir del

momento en el cual, el acto administrativo quede firme, es decir, a partir del
momento en que su legalidad no pueda ser cuestionada por la caducidad de
los lapsos prescritos para el ejercicio de los recursos, o el agotamiento de
los mismos; y es precisamente sta la fundamentacin por lo que la doctrina
S
O
D
A
tiempo, dado que su ilegalidad e impugnacin,
RV puede ser alegada
E
S
E
SR
cualquier tiempo. CHO
DERE
establece que el acto viciado de nulidad absoluta es revocable en cualquier

en
Sin embargo, es de nuestra opinin, siguiendo el criterio planteado por

Araujo Jurez, que en los casos de vicios de nulidad absoluta de los actos
administrativos, la figura por medio de la cual el acto queda excluido de la
esfera jurdica y desprovisto de eficacia, es la anulacin de oficio, la cual es
una figura distinta a la revocacin contenida en el artculo 83 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, no siendo por tanto, la causa
de ilegalidad motivo de la revocacin.
En este orden de ideas, ha sido criterio reiterado de los Tribunales

venezolanos, tanto a nivel de la Corte Primera en lo Contencioso
Administrativo, como de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia, en cuanto a la cosa juzgada administrativa y sus principios, que
123
son stos los cuales impiden que un acto administrativo, vuelva a resolver de
manera diferente, un caso precedentemente decidido, por otro acto
administrativo definitivo, que ha adquirido firmeza, constitutivo de derechos
personales o declarativo de intereses legtimos y directos a favor de los
particulares; pero, si el nuevo acto administrativo decide revocar aquel, ste
S
O
D
A
causal establecida en el artculo 19 ordinal
R2Vde la Ley Orgnica
E
S
E
R
S
O
H
C
E
R
E
D
acto revocatorio se encontrara viciado de nulidad absoluta conforme la

de
Por tanto, como se acord previamente, para que el acto administrativo

revocatorio, anulatorio o modificatorio, sea absolutamente nulo, es necesario
que el acto precedente del cual se pretenden derivarse los derechos sea
vlido y no se encuentre viciado de nulidad absoluta.
Sin embargo, consideramos acertado el criterio planteado en decisin

de fecha 27 de Octubre de 1.993, por la Sala Poltico Administrativa del
Mximo Tribunal de la Repblica, en cuanto a la prdida de la eficacia de la
cosa
juzgada
administrativa,
cuando
desaparecen
modifican
las
condiciones de hecho o de derecho que son necesarias para el

mantenimiento del acto.
124
Dicha situacin, podra abstraerse a los supuestos de revocacin del

acto administrativo por inconveniencia, en virtud de convertirse inoportuno a
los intereses pblicos, por lo que en stos casos, a nuestro criterio, la
revocatoria procede plenamente, ya que de lo contrario, en el caso de no ser
revocado el acto, los efectos del mismo y su eficacia, se perdera por el
S
O
D
A
ERV
decaimiento.
ES
R
S
O
H
C
E
derivadas
producto de sta investigacin, podramos aproximarnos en
ER
Ddel
Una vez establecidas ciertas observaciones a nuestro criterio,
cuanto a los lmites del ejercicio de la potestad de revocatoria y, en trminos

generales, de los poderes discrecionales, la importancia de la apreciacin
de los hechos y del derecho, que en repetidas consideraciones, como se
pudo observar, es de difcil apreciacin.
Por tanto, es la ley, la que de manera frecuente hace de una situacin

de hecho la condicin necesaria de una actuacin por parte de la
Administracin Pblica. De tal manera, podemos afirmar que en el contenido
del artIculo 82, no existe situacin de hecho por la cual se origine la causal
de revocacin del acto, y no llevando, si quiera al destinatario de la norma, a
la aproximacin de un concepto jurdico indeterminado, si no, de lo contario,
a una potestad discrecional, cuyos limites han sido impuestos, como fue
125
estudiado, por los principios que de la misma se derivan y los principios

generales del derecho.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
126
Determinar el alcance de la Accin de Nulidad de los Actos

Administrativos de efectos particulares como manifestacin del
ejercicio de la potestad de autotutela administrativa
Precisado el alcance con el cual se entiende la potestad de revocacin

y sus principios, parece oportuno indagar, en posicin contraria, el ejercicio
S
O
D
A
los administrados. En tal sentido, para elEdesarrollo
RV de ste objetivo, es
S
E
SR
O
necesario establecerC
algunas
consideraciones.
H
DERE
de la Accin de Nulidad contra los actos administrativos viciados por parte de
La accin de nulidad es concebida doctrinalmente en su calificacin,

bajo la nocin de recurso, no haciendo referencia propiamente en el uso de
sta terminologa, a aquel en el sentido procesal de impugnacin de una
decisin judicial anterior, ni menos an, lo que haba concebido la antigua
doctrina como casacin; sino, en un sentido ms general, aquel cuyo
ejercicio va dirigido a la impugnacin un acto jurdico anterior, al cual se le ha
ejercitado una tutela previa, y que postula su anulacin.
Por tanto, en lo sucesivo, el uso alternativo de ambas terminologas en

las siguientes lneas, no implica distincin alguna en el objeto o contenido de
127
ellas, aludiendo como ya se ha establecido en el objeto de sta investigacin,

a la accin de nulidad en sede jurisdiccional.
De sta manera, la accin de nulidad, se encuentra concebida en su
aplicacin ms comn, como una accin impugnatoria, dirigida a atacar la
validez del acto administrativo, por parte de quienes detenten un inters
S
O
D
A
ERV
legtimo o sean titulares de un derecho subjetivo.
ES
R
S
O se habla del
Sin embargo, C
cuando
H
E
DER
contencioso de los actos
administrativos, si bien siempre se encuentra la presencia de una pretensin

de nulidad, el proceso no se agota en dicha anulacin, y las acciones y
recursos pueden contener otras pretensiones procesales de condena, a las
cuales se har referencia ms adelante.
En este sentido, los procesos contenciosos de los actos administrativos,

se definen, en sus caractersticas esenciales, por ser un proceso objetivo, en
el cual, el objeto principal del mismo, es un acto administrativo viciado, no
siguiendo de esta manera, el esquema tradicional del proceso ordinario, con
el establecimiento de una litis entre demandante y demandado; sino,
impugnantes del acto recurrido y, defensores del mismo, pudiendo hacerse
128
partes en el proceso, como ya se acot, quienes ostenten un inters

personal, legtimo y directo o sean titulares de derechos subjetivos.
En tal sentido, se ha acordado, en nociones anteriores, que se entiende

por titulares de tales derechos, aquellos de quienes derivan la capacidad
procesal
de
vnculos
establecidos
previa
ER
S
E
R
S
ADOS
especialmente
por
la
Administracin Pblica con el particular; por tanto, resulta justo que el
O
H
C
E
DER
administrado solicite la nulidad del acto ilegal lesivo de su derecho. De sta

manera, lo ha establecido la antigua Corte Suprema de Justicia, en sentencia
de 14 de Abril de 1.988:
Los ordenamientos jurdicos que como el nuestro,
admiten el recurso contencioso de anulacin de
actos administrativos, exigen, como requisito
procesal, que el demandante ostente un inters, que
en todo caso, ha de ser personal, directo y legtimo
Asimismo, en decisin de fecha 18 de Febrero de 1.971, la Sala
Poltico Administrativa, estableca en cuanto al inters legtimo lo siguiente:
En el contencioso de anulacin de los actos
administrativos de efectos particulares slo pueden
actuar los sujetos que tuvieran un inters legitimo en
su anulacin. Entendiendo ste, como la garanta,
utilidad o provecho que puede proporcionar alguna
cosa, de modo que el del demandante y del reo,
consisten en el beneficio que deba reportarles la
decisin del pleito, ya sea hacindoles adquirir o
evitndoles perder
129
Sin embargo, sta nocin de inters legtimo y directo, no se refiere slo

a situaciones jurdicas de personas individualizadas, sino tambin, de
entidades
representativas
de
intereses
colectivos,
travs
entes
establecidos y reconocidos; distinta de los intereses difusos, los cuales

corresponden a una pluralidad indeterminada o indeterminable de sujetos, y
S
O
D
A
ERV
que el ordenamiento ha protegido jurdicamente, en razn de su carcter
ES
R
S
O
H
C
E
DER
social y comunitario
Puede observarse, por tanto, que a pesar que el contencioso de los

actos administrativos sea un proceso objetivo al acto, el recurso para
intentarlo es un proceso subjetivo, interpretacin hecha en funcin de lo
establecido por el Tribunal Supremo de Justicia, en cuanto: se protege la
integridad de la norma slo en funcin de las situaciones jurdicas subjetivas
igualmente alteradas.
En tal sentido, el ordenamiento jurdico Venezolano, admite hoy con

normalidad y uso habitual, la posibilidad que adems del efecto anulatorio del
acto administrativo impugnado, se establezca la condenatoria del pago de
sumas de dinero, o el establecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas,
quedando por tanto, superada la idea de que el inters personal, legtimo y
130
directo era slo una situacin jurdica de ndole procesal para impugnar los
actos, correspondiendo la pretensin de condena, solo en el reconocimiento
de los derechos subjetivos. Esto es lo llamado en Francia, como recurso de
plena jurisdiccin, pues la sentencia del Juez no se limita a la declaratoria de
Nulidad del acto, sino a la imposicin adems de una condena al autor del
S
O
D
A
ERV
mismo.
ES
R
S
Oestablecido las
Ahora bien, habiendo
H
C
E
DER
consideraciones en torno al
proceso en el sentido formal, se procede por tanto, al anlisis de la accin de

nulidad, a la luz de las disposiciones legales y constitucionales establecidas.
En la ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la nulidad de los

actos administrativos, se encuentra consagrada en el artculo 83:
La administracin podr en cualquier momento, de

oficio o a solicitud de particulares, reconocer la
nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
De igual manera, el artculo 21, de la Ley Orgnica del Tribunal

Supremo de Justicia, es una de las disposiciones normativas a enunciar,
reguladora del recurso de nulidad de actos de efectos particulares, la cual en
su pargrafo noveno y dcimo establece:
131
Toda persona natural o jurdica, que sea afectada

en sus derechos o intereses por una ley, reglamento,
ordenanza u otro acto administrativo de efectos
generales emanado de alguno de los rganos del
Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que
tengan inters personal, legtimo y directo en
impugnar un acto administrativo de efectos
particulares, puede demandar la nulidad del mismo
ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad. El Fiscal General
de la Repblica y dems funcionarios a quienes las
leyes les atribuyen tal facultad, podrn tambin
solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un
inters general.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DEnElaRdemanda se indicar con toda precisin el acto
impugnado, las disposiciones constitucionales o

legales cuya violacin se denuncie y las razones de
hecho y de derecho en que se funde la accin. Si la
nulidad se concreta a determinados artculos, a ellos
se har mencin expresa en la solicitud, indicndose
respecto de cada uno la motivacin pertinente, o si
se refiere a un acto administrativo, se indicarn los
aspectos formales del mismo; a la misma se
acompaar un ejemplar o copia del acto
impugnado, el instrumento que acredite el carcter
con que acte, si no lo hace en nombre propio, y
cualesquiera otros documentos que considere
necesarios para hacer valer sus derechos.
sta disposicin, tiene su fundamento constitucional en el artculo 259

de la Carta Magna, cuando se atribuye competencia a los rganos de lo
contencioso, para anular los actos administrativos contrarios a derecho, y la
132
condena al pago de sumas de dinero o el resarcimiento de la situacin

jurdica lesionada, as el artculo 259 establece:
La
jurisdiccin
contencioso
administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
dems tribunales que determine la ley. Los rganos
de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago
de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
La consagracin de ste precepto constitucional, asegura la sumisin

de los reglamentos y dems actos administrativos al derecho, lo cual se
concatena con el principio de legalidad administrativa que deriva del Estado
de Derecho y la tradicin Constitucional iniciada en 1.925, que se consolida
en 1.961 y posteriormente en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en 1.999, la cual crea una jurisdiccin especial en materia
contencioso-administrativa, y es sta, la importancia del artculo 259
constitucional cuyo efecto inmediato radica en los siguientes aspectos:
133
Como primer aspecto, se toma la universalidad de control respecto de

los actos administrativos, en el sentido de que todos los actos, pueden ser
sometidos a control jurisdiccional, declarando competente a la jurisdiccin
contencioso-administrativa para declarar su nulidad bajo la causal amplsima,
de contrariedad a derecho, la cual abarca razones de inconstitucionalidad e
S
O
D
A
efectos estudiados en la Teora de las E
Nulidades.
RV En ste sentido, la
S
E
Rcomo en su oportunidad lo estableca la
S
O
constitucin no admite
excepciones,
H
C
E
R
E
D
exposicin de motivos de la constitucin de 1.961, respecto de la norma
ilegalidad, encuadradas en la ausencia de los requisitos de validez, y sus
equivalente, siendo sta el artculo 206:

contrarios a derecho es una enunciacin general
que evita una enumeracin peligrosa al dejar por
fuera de control, algunos actos administrativos
En este sentido, la universalidad de control, ha permitido como se ha

sealado, someter al control de legalidad y constitucionalidad, todos los
actos administrativos dictados por las administraciones pblicas, en funcin
normativa y jurisdiccional, as como los dictados, por otros rganos del
Estado distintos a la Administracin Pblica y por entes de derecho privado o
de derecho pblico no estatales, y por particulares dictados en funcin
normativa o administrativa.
134
El segundo aspecto a hacer mencin, se encuentra relacionado con la

diversidad de recursos y acciones puestos a disposicin de los particulares,
derivados del derecho a la tutela judicial efectiva consagrado en el artculo
26 Constitucional, y 18 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
S
O
D
A
V bien sea con o sin
de efectos particulares, o tambin de efectos
generales,
R
E
S
E
Rsino adems, comprende el recurso por
S
O
pretensin de amparo
constitucional,
H
C
E
R
E
D
abstencin o negativa de los funcionarios pblicos; el recurso de
lo cual no slo comprende el recurso de nulidad de los actos administrativos
interpretacin; el conjunto de demandas contra los entes pblicos, y las

acciones para resolver conflictos entre autoridades administrativas del
Estado.
Ahora bien, este derecho a la tutela judicial efectiva, impone la

necesidad de activar un sistema de medidas cautelares, capaces de evitar la
frustracin del sistema judicial, as tambin lo ha establecido el Tribunal
Constitucional Espaol, mediante sentencia de 17 de Diciembre de 1.992:
La potestad jurisdiccional de suspensin de los
efectos del acto administrativo, como todas las
medidas cautelares, responde as a la necesidad de
asegurar en su caso, la efectividad del
pronunciamiento futuro del rgano jurisdiccional,
esto es, de evitar que un posible fallo favorable a la
135
pretensin deducida, quede desprovisto de eficacia,

por la conservacin o consolidacin irreversible de
situaciones contrarias al derecho o inters
reconocido por el rgano jurisdiccional
La
utilizacin
de
las
medidas
cautelares
es
una
necesaria
contramedida con que los jueces deben balancear el privilegio de la
S
O
D
A
ERV
autotutela administrativa.
ES
R
S
O
Aunado a ello, C
podra
estudiarse en principio, que contra la suspensin
H
E
R
DE
de los efectos y dems medidas cautelares que sean adoptadas para evitar
un dao de difcil o imposible reparacin, se encuentra el principio de
ejecutividad de los actos administrativos, en virtud de lo establecido en el

artculo 87 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el cual
establece:
La interposicin de cualquier recurso no suspender

la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin
legal en contrario.
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a
peticin de parte, acordar la suspensin de los
efectos del acto recurrido en el caso de que su
ejecucin pudiera causar grave perjuicio al
interesado, o si la impugnacin se fundamentare en
la nulidad absoluta del acto. En estos casos, el
rgano respectivo deber exigir la constitucin previa
de la caucin que consideren suficiente. El
136
funcionario ser responsable por la insuficiencia de

la caucin aceptada.
Sin embargo, en ste sentido, se ha pronunciado de igual manera el

Tribunal Constitucional Espaol de la Siguiente forma:
ciertamente el privilegio de la autotutela atribuido a
la Administracin Pblica no es contrario a la
Constitucin, sino que engarza con el principio de
eficacia, y en trminos generales y abstractos, la
ejecutividad de sus actos tampoco seria incompatible
con el articulo 24.1 de la constitucin, pero, de este
mismo derecho fundamental deriva la potestad
jurisdiccional de adoptar medidas cautelares. La
efectividad que se predica, de la tutela judicial de
cualquieras derechos o intereses legtimos, reclama
la posibilidad de acordar las adecuadas medidas
cautelares que aseguren
la eficacia real del
pronunciamiento futuro que acoja el proceso
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
Lo anterior ha supuesto la erradicacin del carcter ejecutorio de los

actos administrativos como dogma que se opone a las medidas cautelares
en el contencioso administrativo. Ha supuesto, tambin, la consolidacin de
una nueva perspectiva de la jurisdiccin contencioso-administrativa cuyo
centro de gravedad se sita no ya en el principio de legalidad sino en la
proteccin de los derechos subjetivos, lo cual ha tenido plena consolidacin
tanto doctrinal como jurisprudencial en Venezuela, con la consagracin
137
adems, de los poderes del Juez contencioso-administrativo, a los cuales no

se har mayor referencia.
Del artculo 259 de la Carta Magna, se deriva un tercer aspecto a

analizar, en relacin a la consagracin Constitucional de la responsabilidad
S
O
D
A
ERV
tanto del Estado como de los funcionarios Pblicos.
ES
R
S
En este sentido,
el O
Texto Fundamental,
H
C
E
R
DE
establece el principio de
responsabilidad de los funcionarios pblicos pero, en particular, respecto de

los actos que dicten, ordenen o ejecuten; cuando stos violen o menoscaben
los derechos garantizados constitucionalmente, no sirviendo como excepcin
ordenes superiores, tal como dispone el artculo 25:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico
que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo
ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirvan de excusa rdenes superiores.
Debe indicarse, que la Constitucin fue reiterativa en ste sentido,

estableciendo diversas normas de responsabilidad de los funcionarios en
138
ejercicio del Poder Pblico, a lo largo del texto, como en los artculos 46.4;
199; 200; 216; 222; 232; 241; 242; 244; 281,4 y 5; 285, 4 y 315.
Como se analiz de manera detallada en el capitulo I, stos actos

administrativos atentatorios a la constitucin y la Ley, originadores de la
S
O
D
A
entidad de la falla, de nulidad absoluta o relativa.
RV
E
S
E
R
S
O
H
C
E
R
E
D
responsabilidad de la Administracin Pblica, son actos viciados, segn la
No obstante, como consecuencia del efecto ejecutorio previo que el
acto administrativo lleva consigo, el cual se apoya en la presuncin de

legalidad, el recurso contencioso administrativo de nulidad, deber ser
interpuesto por el particular disconforme con la decisin, dado que, la
autotutela supone la carga de accionar, lo cual debern ejercer en lapsos de
tiempo establecidos, para evitar que la decisin gane firmeza.
En relacin a ello, el recurso contencioso-administrativo de nulidad, se

encuentra sujeto a lapsos de caducidad, en el cual, una vez interpuesto, el
Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa, y los dems
tribunales de la Repblica en la materia, no se limitan a una simple
comparacin entre el acto administrativo con la regla o la norma legal
violada, sino adems, stos tienen un amplio poder de investigacin, en
139
virtud del sealamiento realizado por el recurrente de la decisin

administrativa recurrida y las razones legales en las cuales se apoya.
En tal sentido, como ya se ha estudiado, el particular en su posicin

impugnadora, slo podr alegar vicios de los actos por inconstitucionalidad
o ilegalidad, los cuales, originan efectos distintos en virtud de la entidad del
S
O
D
A
ERV
vicio, bien sea de nulidad relativa (anulabilidad) o, nulidad absoluta (de pleno
ES
R
S
O
H
C
E
sern enunciados
DER de manera precisa:
derecho), y como fue objeto de estudio detallado en el capitulo anterior,
En cuanto a los vicios de nulidad relativa, son aquellos que no

producen la nulidad absoluta conforme lo establecido en el artculo 20 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, cuyos efectos se
establecen los siguientes:
(a)
El acto anulable, mientras no sea declarado anulado, produce
todos sus efectos jurdicos y, por tanto, es susceptible de crear derechos a

favor de los particulares.
(b)
Los actos anulables pueden ser impugnados por cualquier va
slo dentro de un determinado lapso de caducidad, fuera del cual no se

podr impugnar, si no se podr invocar su vicio por va de excepcin.
140
(c)
Si se trata de la impugnacin del acto en va administrativa, a
travs de los recursos establecidos en ley, la autoridad superior, podr

modificar el acto impugnado dentro de los trminos correspondientes,
subsanando el vicio que lo haca anulable; de igual manera, podr la misma
autoridad que dict el acto, corregir los vicios que adoleca. En todo caso, el
S
O
D
A
ERV
acto podr ser revocado por la administracin, siempre que no haya creado
ES
R
S
O
H
C
E
EnD
cuanto
ERa los vicios de nulidad absoluta, debemos acotar siempre en
derechos particulares.
relacin a stos, que son originados por el incumplimiento de los requisitos

de validez de los actos administrativos enunciados en el artculo 19 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, y conllevan a los siguientes
efectos, para ello se toma la tesis de la teora de las nulidades de Garca,
(1.992:618), la cual seala:
Se dice que un acto o negocio es nulo, con nulidad absoluta o de pleno

derecho, cuando su ineficacia es intrnseca, y por ello carece ab initio de
efectos jurdicos, sin necesidad de una previa impugnacin. Este supuesto
mximo de invalidez o ineficacia, comporta una serie de consecuencias
caractersticas:
141
(a)
Ineficacia inmediata, lo cual supone que el acto es ineficaz por
si mismo, y, en todo caso, podr pedrsele al juez, la declaracin de nulidad

en el supuesto de ser necesario destruir la apariencia creada (presuncin de
legalidad), para vencer la eventual resistencia de un tercero.
(b)
La nulidad absoluta no puede sanarse por confirmacin,
S
O
D
A
ERV
puesto que no est en el comercio de hombres, ni en la esfera de autonoma
ES
R
S
O
H
C
E
R tambin agrega en cuanto a los efectos:
Carias
DE(1.964-90),
de voluntad.
(c)
El acto nulo no puede jams ser convalidado, ni siquiera por el
Tribunal Supremo de Justicia.

(d)
Los funcionarios y empleados pblicos que ordenen o
ejecuten un acto administrativo nulo, incurren en responsabilidad civil, penal

y administrativa, segn los casos, sin que les sirva de excusa rdenes
superiores manifiestamente contrarias a la constitucin y las leyes.
Para profundizar en el anlisis de stos efectos es necesario tomar en

cuenta las siguientes figuras que delimitan ambas consecuencias.
Por una parte, es de observar en cuanto a los actos administrativos

anulables, pueden ser subsanados sus vicios mediante las figuras de la
142
correccin y la convalidacin, cuestin que no
sucede con los actos
administrativos nulos de pleno derecho, en interpretacin de lo dispuesto en

la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en su artculo 81, el cual
seala expresamente lo siguiente:
La administracin podr convalidar en cualquier

momento los actos anulables, subsanando los vicios
de que adolezcan.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
R
potestadD
de
de la Administracin Pblica, la cual solo existe
Eautotutela
Esta potestad de convalidacin, se enmarca dentro de la misma
respeto de los actos anulables. Sin embargo, hablar de potestad

convalidatoria para todos los casos en los que no haya nulidad absoluta no
parece adecuado, ya que al establecer causales precisas de nulidad
absoluta y dejando un amplio margen a la nulidad relativa conforme el
artculo 20, dejan de lado vicios, que si ciertamente producen la anulabilidad,
no podran ser convalidados; como por ejemplo el vicio del falso supuesto.
Adems de la figura de la convalidacin, se encuentra en la ley,

respecto de los actos administrativos de nulidad relativa, la potestad de
correccin, propia tambin, de la potestad de autotutela administrativa y de
revisin de los actos. En estos casos, se trata de la correccin de errores
143
materiales o de clculo contenidos en el acto administrativo, tal como lo

dispone el artculo 84 de la Ley orgnica:
La administracin podr en cualquier tiempo

corregir errores materiales o de clculo en que
hubiere incurrido en la configuracin de los actos
administrativos.
S
O
D
A
Estas instituciones, comportan unaEdiferencia
RV marcada entre los
S
E
R
S
O
efectos del acto segn
los
vicios
que
adolezcan; de tal manera, queda claro,
H
C
E
R
DE
en cuanto a los actos nulo de pleno derecho, que stos no pueden ser objeto
de convalidacin ni rectificacin o correccin. En tal sentido, son actos cuyo
ejercicio de los medios de impugnacin, bien sea en sede administrativa o
jurisdiccional han tenido gran debate en torno a los limites de tiempo y la
prescriptibilidad de la accin, as es posible observar opiniones doctrinarias
contrapuestas entre los distintos autores.
En referencia a ello, una parte de la doctrina ha establecido una

diferencia de la caducidad de interposicin de los recursos y medios de
impugnacin tomando como factores si se trata de un acto de efectos en
generales o particulares. De tal forma, establecen que respecto de los actos
administrativos de efectos generales, los recursos contenciosos son
imprescriptibles, y por tanto, su inconstitucionalidad o ilegalidad puede ser
144
alegada en cualquier tiempo. Por el contrario, si se trata de actos

administrativos de efectos individuales, acotan que tienen lapso de
caducidad y por tanto es prescriptible, y en consecuencia, no podrn
impugnarse transcurrido el lapso.
Respecto de sta diferenciacin, alega la doctrina que halla su razn
S
O
D
A
ERV
de ser en el inters de los administrados en dichos actos: en los de carcter
ES
R
S
O
H
C
E
por ser D
el inters
ER individual, el administrado deber detentar el inters de
general, el inters es colectivo; en cambio en los actos de carcter particular,
interponer los recursos y cuestionar la legalidad del acto, dentro de los

lapsos correspondientes.
Tambin acuerda ste sector de la doctrina, que en los casos de

recursos administrativos, la situacin es distinta, alegando en este orden lo
siguiente, a quien teniendo como exponente a Brewer, (2.007:90) establece:
Como los actos administrativos nulos, son

incapaces de producir derechos a favor de los
particulares, puede declarar la Administracin
Pblica su nulidad en cualquier momento, sea de
oficio o a solicitud del particular
Ahora bien, es de nuestra concepcin, no calificar acertada tal

distincin, en virtud de los fundamentos a los cuales se han llegado a lo
145
largo de sta investigacin, y en interpretacin de lo establecido en nuestro

ordenamiento jurdico.
En primer trmino, la distincin realizada al tratarse de un recurso

contencioso o de uno en sede administrativa, de un acto administrativo de
efectos particulares viciado de nulidad, es de notar con base a las razones
S
O
D
A
ERV
planteadas, que se fundamenta en la ineficacia del acto, por lo que, en
ES
R
S
O
H
C
E
como unD
proceso
ER objetivo, cuyo carcter subjetivo radica en la reparacin del
nuestra opinin, habiendo concebido el proceso contencioso de los actos
dao o, restablecimiento de la situacin jurdica lesionada por el acto, resulta

difcil comprender sobre stas razones, que reconociendo tal ineficacia si
permita a la administracin reconocer en cualquier tiempo a solicitud de
parte, y no en sede contenciosa, cuando el vicio del acto, as, acarrea
iguales consecuencias.
De tal manera, el citado artculo 259 de la Constitucin, reconoce la

facultad a los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa para
anular los actos contrarios a derecho, y condenar a la reparacin de daos y
perjuicios.
Aunado a ello, el Ordenamiento Jurdico Venezolano, permite, tanto al

Poder Pblico, como a los obligados por los actos administrativos, impedir la
146
ejecucin de actos viciados de nulidad absoluta, u obtener el resarcimiento

de los daos y perjuicios causados o la situacin jurdica lesionada.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,

otorga competencia a la Administracin Pblica, para declarar la nulidad
absoluta de los actos dictados por ella, en su artculo 83; y el artculo 87 por
S
O
D
A
ERV
su parte establece el principio de no suspensin de los efectos del acto
ES
R
S
O
H
C
E
R est viciado de nulidad
cuando D
el E
acto
impugnado, pero faculta a la Administracin para acordar dicha suspensin

absoluta, asimismo, el juez
contencioso-administrativo, tiene poderes cautelares, en los cuales puede

acordar la suspensin de los efectos del acto recurrido y cualquier otra
medida para evitar un dao de difcil o imposible reparacin.
En tal sentido, en virtud de la presuncin de legalidad y el principio de

ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, aquellos que sean
ilegtimos al tener apariencia de actos administrativos, son eficaces y sa
eficacia virtual, podr hacerla valer de oficio la propia Administracin Pblica.
Por cuanto si el acto se encuentra afectado de nulidad relativa, la persona
afectada por el acto deber solicitar la declaratoria de nulidad ante el juez,
segn los casos, dentro de los lapsos legalmente establecidos, si la reaccin
no se produce, el acto es convalidado y el vicio queda subsanado.
147
Por el contrario, si el acto se encuentra viciado de nulidad absoluta, los

interesados tienen, a nuestro juicio, accin permanente para impugnarlo, e
impedir su saneamiento por prescripcin, lo que quiere aludir, a que el paso
del tiempo no subsanar sus vicios ni le reconocer firmeza.
De sta forma, la tendencia de calificarla como imprescriptible, es a
S
O
D
A
ERV
nuestra consideracin, una consecuencia obligada del sistema previsto en la
ES
R
S
O
H
C
E
R
validos D
porEprescripcin,
convalidacin o,
ley Orgnica, en virtud que los actos nulos, no podrn transformarse en

en general, otro medio de
subsanacin de sus vicios, por tanto, como afirma el Dr. Garca de Enterra
el tiempo no convertir en legal, un acto ilegal
De stas conductas, nace la percepcin, bajo el entendido en cuanto a

cualquiera que sea el vicio, la regla general de comportamiento, que
prevalece en el derecho administrativo, es la necesaria impugnacin el acto
para destruir la apariencia que ha creado, y evitar los efectos que por
imperativo del principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, puede
la administracin hacer valer.
148
CONCLUSIONES
Durante el estudio y desarrollo de los objetivos planteados en sta

investigacin,
se
alcanzaron
conclusiones
respecto
de
ambos
planteamientos, es decir, de la potestad de revocatoria de los actos
S
O
D
A
ejercicio de accin de nulidad contra los mismos.
RV
E
S
E
SR
La revocacin C
de H
losO
actos administrativos, como manifestacin de la
DERE
administrativos por parte de la Administracin Pblica Venezolana y, del
autotutela de la Administracin Pblica, a nuestro criterio, encuentra su

fundamento en razones de inoportunidad causada en el mrito, y no tambin,
como opina parte de la doctrina, en razones de ilegalidad por ser el acto
contrario a derecho, dado que en ste ultimo caso, se parte del criterio ms
bien de una anulacin de oficio.
Esto es en virtud, que el acto objeto de revocacin es vlido y perfecto
en todas sus formas, por cuanto se sustrae de efectos jurdicos, por la
mutacin sobrevenida de los presupuestos que se tuvieron en cuenta para la
emisin del acto, o la modificacin del inters pblico que debe satisfacer la
Administracin; y no, por el incumplimiento de sus requisitos de fondo o de
forma de un acto que desde su nacimiento, se encontraba viciado.
149
Asimismo, se establece, que sta opera en el ejercicio de una potestad

discrecional del Estado, y como tal, pudo notarse entre sus principales
lmites, la proporcionalidad y racionalidad como principios rectores en el
ejercicio de las potestades de la Administracin, lo cual impone una
actuacin lgica y congruente.
S
O
D
A
puede ignorar tampoco en la emisin de sus
actos,
RVlos requisitos esenciales,
E
S
E
SR
O
como el elemento C
causa;
la apreciacin de los presupuestos de hecho
H
ERE
D
(apreciacin de la oportunidad); su finalidad, motivacin o base legal, por
De tal manera, la Administracin Pblica en su poder discrecional, no
cuanto stos marcan una importante lnea entre la arbitrariedad y la

discrecionalidad de la administracin, construyendo as, limites de gran
importancia en su ejercicio.
Otro elemento de vital importancia, el cual fue objeto de estudio
exhaustivo, y constitutivo no slo de lmite al ejercicio de las potestades del
Estado, sino determinante en su alcance en un Estado de Derecho, es el
principio de legalidad, en cuanto cualquier acto administrativo deber ser
emitido con apego a la constitucin, leyes, reglamentos, y en general, a todo
lo cual comprende el ordenamiento jurdico del Estado.
En consecuencia, la Constitucin de 1.999, estableci un rgimen
sancionatorio a la arbitrariedad al prescribir la responsabilidad de la
150
administracin y sus funcionarios, cuando stos ejecuten actos contrarios a

la Constitucin y a las leyes, lo cual conlleva, al resarcimiento de la situacin
jurdica lesionada, y de los derechos menoscabados.
En este orden de ideas, y por ltimo, el lmite sancionado de manera
expresa en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, se encuentra
S
O
D
A
V acto de revocacin.
indemnizacin al particular, y la nulidad absoluta
Rdel
E
S
E
SR
O
Ahora bien, enC
cuanto
a la accin de nulidad ejercida por parte de los
H
DERE
referido a los derechos declarados, cuya violacin acarrea derecho de
particulares contra actos administrativos anulables o nulos, la determinacin

de su alcance se encuentra circunscrita al estudio de los lmites de tiempo y
del vocablo podr en el contenido del artculo 83 de la Ley Orgnica.
En tal sentido, se concluy, en cuanto a la accin de nulidad respecto
de los actos anulables, es decir, viciados de nulidad relativa, que el ejercicio
de ste medio de impugnacin, se encuentra sometido a lapsos de
caducidad, en cuyo caso, el transcurso del mismo, hace al acto plenamente
eficaz, firme y su vicio subsanado.
Por el contrario, si la entidad del vicio del acto conlleva la nulidad
absoluta del mismo, la impugnacin, y la resistencia a su ejecucin puede
ejercerse en cualquier tiempo, en virtud que el acto no ser subsanado por
151
convalidacin, rectificacin
o prescripcin, por tanto, consideramos el
ejercicio de dicha accin de carcter imprescriptible.

Fundamento de ello, lo encontramos en la consideracin de los
procesos contencioso administrativos de nulidad como procesos objetivos,
por cuanto se centran en la determinacin de la validez y eficacia de los
S
O
D
A
ERV
actos administrativos impugnados, atendiendo al vicio alegado y sus
ES
R
S
Osubjetivo de este medio de impugnacin, se
Sin embargo, C
el H
lado
E
DER
consecuencias.
encuentra en la condena a la Administracin Pblica, para el resarcimiento
de la situacin subjetiva lesionada, y la adopcin de cualquier medida

considerada necesaria para evitar un dao de imposible o difcil reparacin
por la ejecucin del acto.
Por ultimo, la actividad impugnadora frente a actos administrativos de
efectos particulares viciados, debe ser ejercida por quienes detenten un
inters personal, legtimo y directo; y no, un simple inters.
152
RECOMENDACIONES
La propuesta aportada, encuentra su fuente en la reforma de 1.999, de
la Ley de Procedimientos Contenciosos Espaola en su artculo 102.1, la
cual puso fin a una larga polmica cuando sustituy la palabra podr,
utilizada en su primera redaccin, por un categrico declararn, lo cual
S
O
D
A
ERV
elimina cualquier posible duda sobre su alcance y contenido de la nulidad
ES
R
S
Opor los legisladores espaoles, es en nuestra
Este cambio realizado
H
C
E
DER
absoluta de los actos.
opinin muy acertado, por cuanto constituye un deber conforme lo

establecido en la Constitucin de la Repblica y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, declarar la nulidad, o revocar, los actos
contrarios a derecho, bien sea por violar disposiciones constitucionales o
legales.
De igual forma, los actos administrativos no necesitan de una norma
expresa que asegure su estabilidad, pero s de situaciones de hecho y de
derecho expresas, que regulen cundo podr aplicarse la excepcin de
revocar de oficio, de manera que la decisin que emane, se ajuste en cada
caso a los principios fundamentales de justicia, y concilie los derechos de los
particulares con las necesidades del Estado, evitando as, una actuacin en
ejercicio arbitrario del poder y en consecuencia, ilegtima.
153
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
FUENTES IMPRESAS
LIBROS
Araujo Jurez, (1.996) Principios Generales del Derecho Procesal
Administrativo, cuarta reimpresin.
Araujo Jurez, (1.998), Tratado de Derecho Administrativo Formal,
tercera edicin.
S
O
D
A
ERV
ES
R
S
O
H
C
E
DER
Brewer C., Allan, (1.964), Las Instituciones Fundamentales del

Derecho Administrativo y las Jurisprudencia Venezolana, primera edicin,
volumen IV.
Brewer C., Allan, (1.976), Jurisprudencia de la Corte Suprema y
estudios de Derecho Administrativo, primera edicin, volumen I.
Brewer C., Allan, (1.976) Jurisprudencia de la Corte Suprema y
estudios de Derecho Administrativo, primera edicin, volumen II.
Brewer C., Allan, (2.007), Estudios de Derecho Administrativo, primera
edicin.
Brewer C., Allan, (2.007) El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, decimo sexta edicin.
Canasi, Jos (1.974) Derecho Administrativo, segunda edicin,
volumen II.
Comadrina, Julio (1.981)
administrativo, segunda edicin.
La
anulacin
Fiorini, Bartolom (1.969) Teora Jurdica

primera edicin.
de
oficio
del
Acto
del acto administrativo,
Fermn, Iraida (1.991) Temario de Derecho Administrativo, primera

edicin, tomo I.
154
Fernndez, Antonio (1.992) Temas de Derecho Administrativo

Especial, quinta edicin.
Fernndez, Antonio (1.994)
Administrativo, tercera edicin.
Manual
de
Derecho
Contencioso
Fraga, Gabino (1.977) Derecho Administrativo, segunda edicin.

Garca, Eduardo (2.004), Curso de Derecho Administrativo I, edicin
2.004.
S
O
D
A
ERV
Garca, Eduardo (2.004), Curso de Derecho Administrativo II, edicin

2.004.
ES
R
S
O Procedimientos Administrativos, segunda
Hernndez, Victor
(1.997)
H
C
E
edicin. DER
Izquierdo, Antonio (1.998) La Jurisdiccin Contencioso Administrativa
en Venezuela, segunda edicin.
Lares, Eloy (1.970) Manual de Derecho Administrativo, primera
edicin.
Leal, Salvador (1.997), Teora del Acto Administrativo, segunda
edicin.
Marienhoff, Miguel (1.966) Tratado de Derecho Administrativo, novena
edicin, tomo II.
Meier, Henrique (1.991), Teora de las Nulidades en el Derecho
Administrativo, cuarta edicin.
Olivera, Jorge (1.967), Manual de Derecho Administrativo, segunda
edicin.
Parra, Galsuinda (2.005) Manual de Derecho Administrativo General,
primera edicin.
Pea, Jos (2.001) Manual de Derecho Administrativo, tercera edicin.
155
Rivero, Jean (1.984) Derecho Administrativo, novena edicin.

ARTCULOS EN REVISTAS ESPECIALIZADAS
Revista de Derecho Pblico, No. 25, Enero-Marzo, 1.986
Revista de Derecho Pblico, No. 32, Octubre-Diciembre, 1.987
Revista de Derecho Pblico, No. 38, Abril-Junio, 1.989
Revista de Derecho Pblico, No. 40, Octubre-Diciembre, 1.989
S
O
D
A
ERV
Revista de Derecho Pblico, No. 41, Enero-Marzo, 1.990.
ES
R
S
O
H
C
E
Revistas
de Estudios de la Administracin Local Autonmica, No. 258,
DER
Revista de Derecho Pblico, No. 49, Enero-Marzo, 1.992
Abril-Junio 1.993 (Espaa).
Revistas de Estudios de la Administracin Local Autonmica, No. 292,

Mayo-Diciembre 2.003 (Espaa).
Revistas de Estudios de la Administracin Local Autonmica, No. 279,
Enero-Abril 1.999 (Espaa).
RECURSOS ELECTRNICOS
www.badellgrau.com
www.google.com
www.pasceri.com
www.tsj.gov.ve
156

Acción de NulidadRevocatoria

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Acción de NulidadRevocatoria

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

ESTUDIO DEL ALCANCE DE LA ACCIN DE NULIDAD Y LA

ESTUDIO DEL ALCANCE DE LA ACCIN DE NULIDAD Y LA

Dra. Tania Mndez

Econ. Alfredo Len

Directora de la Escuela de Derecho

Maracaibo, Diciembre 2.009.

profesionales de la Universidad Rafael

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

artculo 82 y 83, la potestad de la Administracin Pblica de revocar sus

As, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999,

Administracin Pblica, al consagrar el principio de legalidad como

revocatoria de los actos administrativos individuales o generales; como al

naturaleza administrativa, sin necesidad de la asistencia de los rganos

jurisdiccionales; lo cual es denominado como autotutela administrativa.

administrativa, atendiendo a la contrariedad con el ordenamiento jurdico y a

Este medio de impugnacin de los actos administrativos, se encuentra

lo cual es extraer del mundo jurdico la

De tal manera, del estudio realizado de ambas figuras jurdicas, se

legalidad, del cual subyace la idea de actuaciones ajustadas al derecho e

regulan la materia, recopilando y seleccionando la informacin, por medio de

Asimismo, el desarrollo de ste trabajo, se encuentra estructurado en

La actividad de la Administracin Pblica hunde sus races en el antiguo

los rganos administrativos estrictos el mismo poder que frente a los

entienden a su vez de lo gubernativo y lo contencioso, aunque guardando

exento incluso de la jurisdiccin de los tribunales, fue puesto en cuestin en

virtud de algunos dogmas del Estado Constitucional.

Esos conceptos que histricamente se utilizaron para explicar el

de sta manera la intervencin de los tribunales, lo cual es expresin misma

habilitada por el ordenamiento jurdico administrativo para actuar en defensa

y proteccin de los derechos, intereses y bienes de naturaleza administrativa,

su existencia, en cuanto a persona jurdica de derecho pblico integrada a la

de los servicios y asuntos pblicos que tiene confiada la Administracin

actos administrativos, que considere total o parcialmente viciados por

razones de mrito o legalidad. Esto es lo que Zanobini ha denominado

Refiere el citado autor, que este poder tiene, el mismo fundamento

de pedir a los tribunales competentes, en nuestro caso los Tribunales de la

potestad, y como fundamento base de la presente investigacin, la relacin

administrativos, salvo aquellos que de forma expresa la ley lo niegue, son

impugnacin del acto, impugnacin que no suspende por ello la obligacin de

unilateralmente las situaciones jurdicas sobre las que acta.

Administracin Pblica modifica unilateralmente las situaciones jurdicas

sobre las que acta u originadas por sus propios actos.

En virtud de lo planteado, se abordan los dos ejes principales objeto

radica en la potestad de autotutela decisoria, por oposicin a la potestad de

cuales establece: la autotutela revisora, se conecta o articula directamente

con el control de la legalidad de los actos administrativos. De manera que la

con ello examinar su legalidad, controlando el cumplimiento de los requisitos

administrativos por parte de los interesados, ya pues, la Administracin

De acuerdo con lo explanado, la potestad de revisin administrativa,

administrativos, esto es la accin de volver sobre los mismos a fin de su

Sobre las bases de las ideas expuestas, Garcia y Fernndez

El artculo 81, se encuentra referido a la posibilidad de convalidacin

El artculo 82, constituye uno de los preceptos legales de mayor

se pone de manifiesto en sta norma con carcter

general respecto de lo actos administrativos que no originen derechos o

actos, es decir de la cosa juzgada administrativa y por tanto de la limitacin a

como viciado de Nulidad absoluta conforme establece el numeral 2 del

artculo 19 ejusdem, al cual nos referiremos con mayor profundidad mas

El artculo 83, de igual manera es de suma importancia en el objeto de

incurrido en la manifestacin de los actos. Por supuesto, aqu no se trata de

Como punto previo, es importante establecer que el mbito de

aplicacin de esas normas se refiere pura y exclusivamente a los actos