Seguridad:

un medio, no un fin
Por: Pablo Emilio Angarita C.*
Las polticas para enfrentar la violencia y la
inseguridad en Medelln han logrado disminuir los
homicidios
y
enfrentado
algunas
de
sus
manifestaciones sin afectar el conjunto de la
problemtica, pues no confrontan los factores que la
originan. En contraste con ello, investigadores y
organizaciones sociales promueven la seguridad
humana como una alternativa de solucin a este
problema.

*Doctor en Derechos Humanos y Desarrollo. Profesor Titular en la Facultad de

Derecho y Ciencias Polticas, UdeA. Coordinador del Grupo de investigacin
sobre Conflictos y Violencias, INER. Co-fundador y miembro del Observatorio
de Seguridad Humana de Medelln.

Julio - Diciembre 2016

Vista desde el barrio El Triunfo hacia la zona noroccidental. Diciembre de 2015.

Fotografa cortesa del grupo de investigacin.

Julio - Diciembre 2016

Todas estas medidas han

estado dirigidas a atacar las
manifestaciones ms visibles de
la violencia, pero dejan de lado
enfrentar los factores de orden
econmico, social y cultural que
originan dichos conflictos.
En 1991, en Medelln se presentaron 6.349 muertes
violentas, correspondiente a una tasa de 381
homicidios por cada cien mil habitantes, la ms alta
del mundo para ese ao. En las ltimas dcadas,
adems de los homicidios, la mayora de su poblacin

entre ellas, eventos acadmicos, sociales y polticos

fueron convocados a reflexionar sobre esta
problemtica y disear polticas para enfrentarla.
La clase dirigente ha intentado de diversas maneras
enfrentar la violencia y la inseguridad padecidas
crnicamente por nuestra sociedad. Frente al
conflicto armado, en ocasiones se negocia con grupos
armados insurgentes y con narcoterroristas; en la
mayora de las veces, se les confronta militarmente
buscando eliminarlos o capturarlos. No obstante,
todas estas medidas han estado dirigidas a atacar
las manifestaciones ms visibles de la violencia,
pero dejan de lado enfrentar los factores de orden
econmico, social y cultural que originan dichos
conflictos. Por ello, la mayora de estas polticas
han constituido soluciones parciales, que aplazan
las causas de fondo que originan los problemas e

Vista desde altos de la torre. 2014

ha padecido graves problemas de inseguridad como

extorsiones (llamadas vacunas), atracos callejeros,
hurtos a residencias y agresiones sexuales, entre
otras. Problemas estrechamente vinculados a una
profunda inequidad social, a la corrupcin de la
clase poltica a la que vino a ligarse el fortalecimiento
del narcotrfico y su poder devastador en lo social, lo
tico y lo cultural.
Hechos de violencia e inseguridad vividos en el rea
metropolitana, generaron un ambiente de miedo en
todos sus habitantes y contribuyeron a una imagen
negativa sobre Colombia y en particular sobre
Medelln, al tiempo que constituyeron una profunda
crisis social y tica que conmocion a todos los
estamentos sociales que, obligados a reaccionar,
tomaron medidas para enfrentar esa difcil situacin;
6

incluso llevan a agravarlos. Las polticas aplicadas en

Medelln no han estado ajenas a este mismo enfoque
de seguridad.
La Seguridad Democrticaa (2002-2010) logr un
descenso en el nmero de homicidios y un control
del Estado en las principales vas pblicas del pas,
lo cual gan el apoyo de la mayora de colombianos,
en tanto mostr resultados parciales y sirvi para
presentarla como exitosa. Esta es un claro ejemplo
de una poltica basada en la represin, que como
dijimos, no ataca las causas. Al contrario, bajo esta
poltica se incrementaron las violaciones a derechos
humanos: desaparicin forzada, desplazamientos,
ataques a opositores polticos y militarizacin de
la sociedad; tambin conllev la expansin de
organizaciones paramilitares ilegales de extrema
Julio - Diciembre 2016

derecha vinculadas al narcotrfico. Durante el 2007,

hubo 4.223 desapariciones forzadas en Colombia; en
el 2008 cerca de 15.900 y en el 2009, 18.492, cifras
poco mencionadas en el pas y el exterior, nmero
superior a las ocurridas en los pases de Suramrica
sometidos a dictaduras.
Debido a la propaganda en los medios y al manejo
populista del presidente, la mayora de colombianos
aplaudieron la Seguridad Democrtica y a sus lderes
polticos impulsores, por considerarla beneficiosa
para el pas, con la equivocada idea que defender
derechos humanos es opuesto a la seguridad. La
Seguridad Democrtica se implant en Colombia
para garantizar la inversin extranjera y expandir
el modelo neoliberal, particularmente privatizar
bienes pblicos esenciales: salud, educacin,
servicios pblicos domiciliarios, infraestructura vial

retomamos la idea de la Seguridad Humana,

propuesta por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD, 1994), resaltando que toda
poltica de seguridad debe tener como principales
destinatarios a las personas y que el Estado y sus
instituciones son solo un medio. De ah que el centro
de toda poltica de seguridad debe ser los derechos
humanos. La seguridad humana parte de un enfoque
integral en el que la seguridad es un medio y no un
fin en s misma y se logra con la satisfaccin de los
derechos, bajo un orden pblico democrtico, en el
que el Estado no puede ser defendido en contra de
las personas ni de la sociedad.
El Observatorio de Seguridad Humana de Medelln
OSHM- retom el enfoque de seguridad, que
concibe a las personas como seres integrales
(histricos, culturales, sociales y polticos); de ah

Entrega de uniformes Atltico Pinares de Oriente. Diciembre 2015

Preparando la huerta. Huerta escuela, comuna 8. Observatorio de Seguridad Humana,

junio 2015.

y seguridad personal.

sus mltiples dimensiones: econmica, alimentaria,

salud, ambiente, personal, comunitaria y poltica.
El Observatorio resignific estas dimensiones a
las condiciones especficas de los sectores ms
vulnerados de la ciudad, denominndolo Seguridad
Humana desde Abajo
o. Adems, se incluy la
seguridad para las mujeres, inexistente en las
dimensiones del informe de Amartya Sen. El OSHM

Medelln, en el 2009, tuvo una tasa de homicidios

de 79 por cada cien mil habitantes, ms alta que el
promedio nacional; se present desplazamiento
forzado intraurbano, consecuencia de amenazas. Y,
en el mismo ao hubo 2.441 personas vctimas de
desaparicin forzada. Igualmente, en los ltimos
25 aos, ms de 5 millones de colombianos fueron
vctimas de desplazamiento forzado, de los cuales
ms de la mitad ocurrieron durante la Seguridad
Democrtica.
Mientras muchos colombianos aplaudan las
soluciones guerreristas al histrico conflicto interno,
un grupo de investigadores de la Universidad
de Antioquia y activistas de derechos humanos,
Julio - Diciembre 2016

La seguridad humana parte de

un enfoque integral en el que la
seguridad es un medio y no un fin
en s misma.
7

El enfoque de Seguridad Humana

desde Abajo entiende que la
seguridad no debe ser asunto de
expertos o de agentes estatales,
pues son las comunidades las que
ms conocen sus necesidades.
es un proyecto impulsado desde la Universidad de
Antioquia que trabaja mediante la Investigacin
y la Accin Participativa conjuntamente con
organizaciones comunitarias, con el propsito
de generar nuevos conocimientos para mejorar
integralmente las condiciones de vida de las
comunidades y de la ciudad.
Desde sus inicios en el 2008, el Observatorio aplica
la metodologa desde Abajo
o como un proceso
adelantado en tres mbitos: anlisis de los hechos y
situaciones generadoras de inseguridad humana en la
respectiva comunidad (lugares de trabajo, vivienda y
espacios pblicos); polticas del Estado en materia de
seguridad; promocin y fortalecimiento de iniciativas
y acciones de resistencia de las comunidades para
enfrentar las inseguridades y formular agendas
comunitarias que incidan en el accionar del
Estado y la administracin pblica municipal en
pro de corregir esas inseguridades y satisfacer
los derechos vulnerados. Tambin, visibiliza y
potencia iniciativas ciudadanas dirigidas a mejorar
la seguridad en una o varias de sus dimensiones.
Desarrolla articuladamente cuatro estrategias:
investigacin (anlisis), difusin, educacin y accin
transformadora.

En un ejercicio investigativo, el Observatorio

pregunt a personas del Medelln urbano y
rural, por el problema de seguridad que ms les
afectaba, y la respuesta fue: primero, seguridad
econmica; segunda, seguridad comunitaria, dada la
persecucin o asesinato de que son vctimas lderes
comunitarios o sociales. En las zonas perifricas,
resaltan la inseguridad ambiental, pues por afanes
desarrollistas, se incrementan construcciones para
atraer turistas, generando contaminacin ambiental,
con riesgos para la seguridad personal y la salud.
El enfoque de Seguridad Humana desde Abajo
entiende que la seguridad no debe ser asunto
de expertos o de agentes estatales, pues son las
comunidades las que ms conocen sus necesidades.
En un dilogo de saberes entre comunidades,
expertos acadmicos y agentes estatales, se busca
construir alternativas que garanticen mayor
seguridad y combatan las amenazas que se
presentan. Contiene mltiples efectos: dinamiza
expresiones colectivas de resistencia, genera
procesos prcticos y reflexiones tericas sobre cmo
se pueden enfrentar los problemas para construir
comunidades ms seguras; fortalece las capacidades
personales y comunitarias en el ejercicio de sus
derechos ciudadanos, asumindose como sujetos
sociales y polticos que interactan entre s, con otras
comunidades y tambin con el Estado.

Caso emblemtico de la aplicacin de este enfoque

y metodologa son los habitantes de la comuna 8
de Medelln, quienes definieron como principal
factor de inseguridad la dimensin alimentaria y
econmica, que a su vez fomenta otras inseguridades.
Una integrante de la Mesa de Desplazados, Comuna
8 de Medelln
afirma: muchas
personas
no
La metodologa
tienen
cmo
aplicada por el
mandar el nio a
OSHM ha trado
la escuela, porque
como uno de
no tienen para el
sus
resultados
refrigerio o una
aumentar
la
comida.
Otra
responsabilidad
dice:
Si
tenemos
estatal frente a
empleo,
para
sus ciudadanos
comprar
comida,
y no hacia lites
transporte,
econmicas.
vestido, vivienda,
Las
acciones
salud,
esto da
que se apoyan
s
e
g
u
r
i d a d .
son las que no
David Harvey, prestigioso gegrafo y terico social britnico, en visita a la comuna 8 de Medelln,
Para
la
Mesa,
la
apelan al uso con investigadores del grupo Conflictos y Violencias, en el 2014
seguridad
va
ms
de la violencia y
all de la ausencia de violencia fsica, pues incluye el
promueven la defensa de derechos humanos.
reconocimiento de sus derechos como comunidad.
8

Julio - Diciembre 2016

Con el enfoque y metodologa de Seguridad

Humana desde Abajo
o las comunidades identifican
factores generadores de inseguridad y a partir de
ah elaboran agendas comunitarias de seguridad
humana con propuestas al Estado para corregir estas
inseguridades y exigir la satisfaccin de los derechos
vulnerados. Otro resultado obtenido es visibilizar y
potenciar la incidencia poltica de la ciudadana, con
lo cual logran formarse como ciudadanos actuantes,
sujetos de su propio destino y las organizaciones
comunitarias actan como sujetos colectivos.
Aunque esta propuesta contiene ciertos riesgos,
sin embargo, el criterio de xito es lograr mejores
niveles de convivencia pacfica y democrtica, donde
prevalezca el respeto a la dignidad humana en las
comunidades con las cuales se trabaja.

La Seguridad Humana desde Abajo

o, impulsada desde
el Observatorio, ha mostrado tener potencialidades
sociales y polticas para las comunidades y tiene
el mrito de impulsar a la accin. Es un proceso
continuo, terico y prctico que exige estar
evaluando, revisando cada paso, dado que se est
construyendo sobre la marcha.

Si tenemos empleo para comprar

comida, transporte, vestido,
vivienda, salud, esto da seguridad.

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