EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL

LECCIN 1. MARCO CONSTITUCIONAL DE LA EDUCACIN

1. EL DERECHO A LA EDUCACIN
1.1. El artculo 27 de la Constitucin Espaola
El derecho a la educacin es un derecho fundamental reconocido en el artculo 27 de la Constitucin
Espaola. Este artculo es muy largo y detallado, ya que contiene 10 apartados que prevn distintos derechos,
todos ellos referidos al mbito educativo.
El apartado 1 reconoce el derecho a la educacin y a la libertad de enseanza: Todos tienen el derecho a
la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
El apartado 2 seala el objeto de la educacin: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
El apartado 3 prev el derecho de los padres a elegir la formacin religiosa y moral de sus hijos: Los
poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin
religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
El apartado 4 dispone que la enseanza bsica es obligatoria y
gratuita.
El apartado 5 impone a los poderes pblicos unas obligaciones para garantizar el derecho a la educacin:
Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
El apartado 6 reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro
del respeto a los principios constitucionales.
El apartado 7 establece que los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control
y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la
Ley establezca.
El apartado 8 reconoce el poder de inspeccin y homologacin de la Administracin: Los poderes pblicos
inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las Leyes.
El apartado 9 establece la obligacin de los poderes pblicos de ayudar a los centros docentes a que renan
los requisitos que la Ley establezca.
Por ltimo, el apartado 10 reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley
establezca.
Este elenco de derechos contenidos en el artculo 27 de la Constitucin han sido sistematizados por la
doctrina
(DAZ REVOIRO, F. J., y MARTNEZ DE PISN, J.) que los agrupa de la siguiente
manera:
1) El derecho a la educacin en sentido estricto recogido en el apartado 1 del artculo 27 y sus diferentes
manifestaciones que se contienen en los apartados 2 (objeto de la educacin), 4 (enseanza bsica
obligatoria y gratuita), 5 (obligaciones de los poderes pblicos para garantizar el derecho a la
educacin), y 8 (poder de inspeccin y homologacin de la Administracin).
2) La libertad de enseanza contenida en el apartado 1 del artculo 27 dentro de la que se incluyen, por
un lado, la libertad de creacin de centros docentes (apartado 6 de este artculo) que hay que poner
en relacin con el apartado 7 sobre direccin de centros, y con el apartado 9 relativo a la facultad de
los poderes pblicos para ayudar al sostenimiento de los centros docentes y, por otro lado, la
libertad de ctedra, que es la libertad de enseanza a ttulo individual [art. 20.1.c) CE].
3) Determinados derechos educativos de los que son titulares los padres como el derecho a escoger la
formacin religiosa y moral de sus hijos (art. 27.3 CE).
4) El derecho de los padres, profesores y alumnos a intervenir en la gestin y control de los centros
docentes que sean sostenidos con fondos pblicos en la manera que lo establezcan las Leyes (art.
27.7).
5) La autonoma universitaria (art. 29.10).
En atencin a todos estos derechos que se constitucionalizan en los distintos apartados del artculo 27 CE,
resulta conveniente distinguir entre el derecho a la educacin en sentido amplio y el derecho a la educacin
en sentido estricto.

En un sentido amplio, el derecho a la educacin puede entenderse como el conjunto de derechos y

libertades reconocidos en el artculo 27. As, el Tribunal Constitucional en su Sentencia 86/1985 reconoce que
la estrecha conexin de todos los preceptos incluidos en el artculo 27 CE derivada de la unidad de su
objeto, autoriza a
1

hablar, sin duda, en trminos genricos, como denotacin conjunta de todos ellos, del derecho a la educacin,
o incluso del derecho de todos a la educacin, utilizando como expresin omnicomprensiva la que el
mencionado artculo emplea como frmula liminar. Este modo de hablar no permite olvidar, sin
embargo, la distinta naturaleza jurdica de los preceptos indicados.
En un sentido ms estricto, el derecho a la educacin slo hace referencia a uno de los derechos contenidos
en el artculo 27: el derecho a la educacin recogido en su primer inciso. Se tratara, pues, del derecho a recibir
una formacin, del derecho de acceso a la educacin. Como ya hemos indicado, este derecho se precisa en
otros apartados del artculo 27 como el 2, en el que se indican los objetivos y fines de la educacin; el
4, que establece una enseanza bsica obligatoria y gratuita; el 5, que recoge unas obligaciones de los
poderes pblicos para garantizar el derecho a la educacin; y el 8 que prev el deber de los poderes
pblicos de inspeccin y homologacin de estudios. Es precisamente, este derecho a la educacin en sentido
estricto el que vamos a analizar en el apartado siguiente.
1.2. El derecho a la educacin en sentido estricto
Como acabamos de ver, el apartado 1 del artculo 27 reconoce que todos tienen derecho a la
educacin.
El concepto todos ha de ser interpretado en sentido amplio, de modo que incluya tanto a los espaoles
como a los extranjeros. As lo especifica el artculo 1 de la LO 8/1985, de 3 de julio, reguladora del
Derecho a la Educacin al reconocer este derecho, adems de a los espaoles, a los extranjeros residentes en
Espaa.
El derecho a la educacin del artculo 27.1 CE es el derecho a recibir una educacin bsica que permita el
desarrollo de la propia personalidad y la realizacin de una actividad til para la
sociedad.
Estamos ante un derecho de prestacin exigible a los poderes pblicos y que consiste en el derecho a
acceder de forma gratuita a las enseanzas bsicas obligatorias, y a permanecer en los centros de
enseanzas oficiales donde se est cursando esta enseanza obligatoria. Respecto a los niveles
superiores de educacin, no obligatoria, este derecho garantiza el acceso de los alumnos a ella, en funcin
de sus aptitudes y vocacin, sin que el ejercicio de este derecho est sujeto a discriminaciones derivadas
de su capacidad econmica, nivel social o lugar de residencia.
La Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, dispone que la enseanza bsica, integrada por la
educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria, es obligatoria y gratuita para todas las personas y
comprende 10 aos de escolaridad (normalmente entre los 6 y los 16 aos).
Del carcter obligatorio de la enseanza bsica deriva el derecho a su gratuitad y conlleva la obligacin de
los
poderes pblicos a adjudicar plazas en los niveles educativos bsicos, que deber hacerse en condiciones
de igualdad, sin discriminacin, y respetando la libertad de eleccin de centro por los padres o tutores.
No obstante, la realizacin del derecho a la adjudicacin de plaza en un centro docente depende de que
existan plazas suficientes. Cuando no sea as, el proceso de admisin se regir por los criterios
prioritarios, y no excluyentes, de existencia de hermanos matriculados en el centro o padres o tutores legales
que trabajen en el mismo, proximidad del domicilio o del lugar de trabajo de alguno de sus padres o tutores
legales, rentas anuales de la unidad familiar, atendiendo a las especificidades que para su clculo se aplican a
las familias numerosas, y concurrencia de discapacidad en el alumno o en alguno de sus padres o
hermanos. Adems, en los procedimientos de admisin de alumnos en centros pblicos que impartan
educacin primaria, educacin secundaria obligatoria o bachillerato, cuando no existan plazas suficientes,
tendrn prioridad aquellos alumnos que procedan de los centros de educacin infantil, educacin primaria o
de educacin secundaria obligatoria, respectivamente, que tengan adscritos. En el caso de los centros
privados concertados se seguir un procedimiento anlogo, siempre que dichas enseanzas estn
concertadas.
Por otra parte, sealar que las Administraciones deben garantizar la adecuada escolarizacin del alumnado
con necesidad especfica de apoyo educativo estableciendo a tal fin la proporcin de alumnos de
estas caractersticas que deban ser escolarizados en cada uno de los centros pblicos y privados
concertados, y garantizando los recursos personales y econmicos necesarios a los centros para ofrecer dicho
apoyo.
Respecto al carcter gratuito de la enseanza bsica obligatoria la Ley, con el fin de garantizar la
escolarizacin de los alumnos sin discriminacin por motivos socioeconmicos, prohibe a los centros
pblicos y privados concertados percibir de las familias cantidades econmicas por impartir las enseanzas
de carcter gratuito, imponer a stas la obligacin de hacer aportaciones a fundaciones o asociaciones, y

establecer servicios obligatorios, asociados a las enseanzas, que requieran aportaciones econmicas por
parte de las familias de los alumnos. Cosa distinta son las actividades extraescolares, las complementarias,
y los servicios escolares, que, en todo caso, tendrn carcter voluntario.
2

Consecuencia directa del derecho de acceso a la enseanza obligatoria es el derecho a la permanencia en

el centro en el que el alumno est cursando estas enseanzas, siempre que se cumpla la normativa
aplicable, y que no se hayan tenido que imponer al alumno medidas como el cambio de centro en caso, por
ejemplo, de problemas graves de convivencia (estas medidas se regulan en el Real Decreto 732/1995, de 5 de
mayo, por el que se establecen los derechos y deberes de los alumnos y las normas de convivencia en los
centros, y han sido desarrolladas por las distintas Comunidades Autnomas en su normativa especfica).
2.
LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE EDUCACIN Y LA ORGANIZACIN
EDUCATIVA
De conformidad con el artculo 149.1.30 CE el Estado tiene competencia exclusiva para regular las
condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales, y establecer
las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
Adems, tal y como dispone la clusula general contenida en el artculo 149.1.1 CE corresponde en exclusiva
al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (estando incluido aqu el
derecho a la educacin).
En la actualidad y como consecuencia del proceso de descentralizacin que se consum en el ao 2000,
todas
las Comunidades Autnomas han asumido competencias en la prestacin de servicios educativos,
con excepcin de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, cuyos centros docentes siguen
dependiendo del Ministerio de Educacin. Sin embargo, hasta la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de
Educacin (en adelante LOE) la legislacin autonmica sobre educacin era bastante limitada. Es a partir de
esta Ley cuando algunas Comunidades Autnomas comienzan la elaboracin de leyes muy completas
sobre educacin, algunas ya vigentes (Ley 17/2007, 10 diciembre, de Educacin de Andaluca; Ley 6/
2008, de 26 de diciembre, de Educacin de Cantabria; Ley 12/2009, de 10 de julio, de Educacin de
Catalua; Ley 7/2010, de 20 de julio, de Educacin de Castilla-La Mancha; y Ley 4/2011, de 7 de marzo, de
Educacin de Extremadura), y otras en tramitacin.
2.1. Competencias del Estado
Como acabamos de ver, el art. 149.1.30 CE atribuye al Estado como competencia exclusiva, por un lado,
la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y, por otro, el establecimiento de las normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin.
La Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educacin (en adelante LODE), en su
Disposicin Adicional Primera desarrolla esta atribucin competencial al establecer que, en todo caso, y por
su propia naturaleza, corresponde al Estado:
- La ordenacin general del sistema educativo.
- La programacin general de la enseanza en los trminos establecidos en el artculo 27 de la
presente
Ley.
- La fijacin de las enseanzas mnimas y la regulacin de las dems condiciones para la obtencin,
expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales vlidos en todo el territorio espaol.
- Y la Alta Inspeccin y dems facultades que, conforme al artculo 149.1.30 de la Constitucin, le
corresponden para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos.
2.1.1. La competencia exclusiva del Estado sobre los ttulos acadmicos y profesionales
Sobre el alcance de la competencia exclusiva del Estado sobre ttulos acadmicos y profesionales se ha
pronunciado el Tribunal Constitucional en mltiples ocasiones.
As, en su Sentencia 42/1981 afirma que la competencia reservada al Estado por el art. 149.1.30 de la
Constitucin, comprende como tal, por un lado, la competencia para establecer los ttulos correspondientes
a cada nivel y ciclo educativo, en sus distintas modalidades, con valor habilitante tanto desde el punto de
vista acadmico como para el ejercicio de profesiones tituladas, es decir, de aquellas cuyo ejercicio exige un
ttulo (ad. ex., Graduado Escolar, Bachiller, Diplomado, Arquitecto Tcnico o Ingeniero Tcnico en la
especialidad correspondiente, Licenciado, Arquitecto, Ingeniero, Doctor); y, por otro lado, comprende tambin
la competencia para expedir los ttulos correspondientes y para homologar los que no sean expedidos por el
Estado.
De este modo, considera que se invade la competencia que el art. 149.1.30 de la Constitucin atribuye en

exclusiva al Estado, cuando una Comunidad Autnoma exige la titulacin de una determinada Escuela, o
se
3

atribuye al Gobierno de la misma la competencia para homologar a tal titulacin otras que sean de rango
equivalente.
La competencia exclusiva del Estado para regular las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin
de
los ttulos profesionales est, pues, vinculada directamente a las llamadas profesiones tituladas. Como ha
declarado el Tribunal Constitucional en la Sentencia 83/1984, tales profesiones tituladas existen cuando se
condicionan determinadas actividades a la posesin de concretos ttulos acadmicos, y en un sentido
todava ms preciso, la STC 42/1986 define las profesiones tituladas como aquellas para cuyo ejercicio se
requieren ttulos, entendiendo por tales la posesin de estudios superiores y la ratificacin de dichos estudios
mediante la consecucin del oportuno certificado o licencia.
Por este motivo, la STC 122/1989 distingue, a efectos de determinar el alcance de esta competencia, entre
profesiones tituladas y actividades laborales, oficios y profesiones en sentido lato.
El artculo 149.1.30 CE slo encomienda al Estado la regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y
homologacin de los ttulos profesionales, pero no le reserva el control o la habilitacin de
cualesquiera actividades profesionales. Y ello porque la sujecin a determinadas condiciones o el
cumplimiento de ciertos requisitos para poder ejercer una determinada actividad laboral o profesional es cosa
bien distinta y alejada de la creacin de una profesin titulada.
Es posible que, dentro del respeto debido al derecho al trabajo y a la libre eleccin de profesin u oficio (art.
35
CE) y como medio necesario para la proteccin de intereses generales, los poderes pblicos intervengan el
ejercicio de ciertas actividades profesionales, sometindolas a la previa obtencin de una autorizacin o
licencia administrativa o a la superacin de ciertas pruebas de aptitud. Pero la exigencia de tales
requisitos, autorizaciones, habilitaciones o pruebas no es en modo alguno equiparable a la creacin o
regulacin de los ttulos profesionales a que se refiere el art. 149.1.30 CE, ni guarda relacin con la
competencia que este precepto constitucional reserva al Estado.
2.1.2. La competencia exclusiva del Estado para dictar normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la CE
El Estado debe garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho fundamental de la educacin y ha
de
establecer una ordenacin general del sistema educativo, mediante la instauracin de las normas bsicas
que garanticen el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos (STC 5/1981).
Las competencias que, conforme al artculo 149.1.30 CE, corresponden exclusivamente al Estado en materia
de
enseanza tienen un contenido de carcter sustancialmente normativo. Sin embargo, las funciones estatales
en la materia exigen e imponen unas evidentes competencias ejecutivas, ya que el sistema educativo nico
que proclama la Constitucin no es slo un resultado que haya que conservar, sino un objetivo que
continuamente hay que lograr, pero se trata de un objetivo compartido entre los rganos constitucionales del
Estado y los de las Comunidades Autnomas, y por tanto, compatible con la cesin a stas de facultades
ejecutivas, tendentes a la realizacin, en la prctica, del ordenamiento general (STC 5/1981).
El TC en su Sentencia 87/1983 fij el alcance de la competencia normativa bsica del Estado en relacin
con las enseanzas mnimas en la educacin bsica (la antigua EGB):
De acuerdo con los arts. 27 y 149.1.30 de la CE, la competencia para establecer las enseanzas mnimas
del ciclo medio de Enseanza General Bsica corresponde al Estado, y la finalidad de tal competencia es, con
toda evidencia, conseguir una formacin comn en un determinado nivel de todos los escolares de
Enseanza General Bsica, sea cual sea la Comunidad Autnoma a que pertenezcan.
La homologacin del sistema educativo a que se refiere el art. 149.1.30 de la CE y la regulacin de las
condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas
bsicas para el desarrollo del art. 27, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia, que atribuye al Estado en competencia exclusiva el art. 149.1.30, son los
medios que la Constitucin prev para obtener un mnimo de homogeneidad en la formacin de los escolares.
Respecto a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en relacin al
desarrollo de los derechos enunciados en el artculo 27 CE, el Tribunal Constitucional en su Sentencia
137/1986 afirm que las normas bsicas para el desarrollo de este artculo 27 CE marcan el
lmite infranqueable para las disposiciones autonmicas.
Resulta muy interesante mencionar aqu la STC 188/2001 en la que el Tribunal Constitucional determin el
alcance de la competencia exclusiva del Estado para dictar normas bsicas en materia de becas y ayudas

de estudio:
4

La competencia del Estado para dictar normas bsicas (en este caso, en desarrollo del art. 27 CE) le
permite consignar subvenciones de fomento en sus presupuestos generales, especificando su destino y
regulando sus condiciones esenciales de otorgamiento hasta donde lo permita su competencia genrica,
bsica o de coordi- nacin; debiendo precisar ahora que, en relacin con las becas, dichas condiciones
esenciales de otorgamiento pueden alcanzar hasta donde sea imprescindible para garantizar el cumplimiento
por los poderes pblicos de sus deberes en esta materia (art. 149.1.30 CE), y resulte necesario para
conseguir la finalidad deseada y garantizar una poltica educativa homognea para todo el territorio
nacional, sin desconocer las competencias normativas y de ejecucin de las Comunidades Autnomas.
La cuanta de las ayudas, as como los requisitos para acceder a ellas, presenta carcter bsico
pues constituyen los elementos centrales que condicionan el acceso a las becas en condiciones d igualdad
en todo el territorio nacional.
Los criterios de compatibilidad de las becas tambin deben ser considerados como normas bsicas dictadas
al amparo del art. 149.1.30 CE.
La regulacin del sistema de gestin de las becas no constituye normas bsicas para el desarrollo del art.
27
CE, sino normas reguladoras del procedimiento, que deben ser dictadas por las Comunidades Autnomas
competentes en el correspondiente sector material.
2.1.3. La administracin educativa del Estado
A. El Ministerio de Educacin
La asuncin de competencias en materia de educacin por parte de las Comunidades autnomas en sus
Estatutos de Autonoma ha hecho perder importancia al Ministerio de Educacin, que no obstante, sigue
a
manteniendo destacadas competencias en esta materia al corresponder al Estado (Disposicin Adicional 1
LODE):
- La ordenacin general del sistema educativo.
- La programacin general de la enseanza.
- La fijacin de las enseanzas mnimas y la regulacin de las dems condiciones para la obtencin,
expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales vlidos en todo el territorio espaol.
- Y la Alta Inspeccin y dems facultades que, conforme al artculo 149.1.30 de la Constitucin, le
corresponden para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
De esta manera, el Ministerio que asuma las competencias en educacin, con independencia de su
organizacin interna y bajo la direccin del Ministro, ser el encargado de la propuesta y ejecucin de la
poltica del Gobierno en materia educativa, de formacin profesional y de universidades (art. 8 RD 1823/2011,
de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los Departamentos Ministeriales, y art. 1.a) RD 257/2012, de 27
de enero, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Educacin, Cultura
y Deporte). El Ministerio tiene como rganos de participacin y Asesoramiento el Consejo Escolar del Estado,
el Consejo de Universidades, y el Consejo de Estudiantes Universitarios del Estado (art. 1.5 RD 257/2012).
B. El Consejo Escolar del Estado y otros rganos consultivos de la Administracin General del Estado
El Consejo Escolar del Estado es el rgano de mbito nacional para la participacin de los sectores
afectados en la programacin general de la enseanza y de asesoramiento respecto de los proyectos
de Ley o reglamentos que hayan de ser propuestos o dictados por el Gobierno (art. 30 LODE).
Este rgano, del que se ocupan los artculos 30 a 33 de la LODE est regulado por el Real Decreto
694/2007, de 1 de junio. Adems, la Orden Ministerial ESD/3669/2008, de 9 de diciembre, aprueba su
Reglamento de funcionamiento.
En el Consejo Escolar del Estado, en un principio, estaban representados slo los profesores, padres de
alumnos, alumnos, personal de administracin y servicios, titulares de centros privados, centrales
sindicales, organizaciones patronales, Administracin educativa del Estado, universidades y personas de
reconocido prestigio en el mbito de la educacin. Sin embargo, las sucesivas reformas legislativas han ido
ampliando los sectores implicados de manera que, en la actualidad, adems de los que acabamos de
mencionar, estn en l representados los titulares de los centros privados, las Entidades locales, las
organizaciones de mujeres con implantacin en todo el territorio nacional, el Instituto de la Mujer,
personalidades de reconocido prestigio en la lucha por la erradicacin de la violencia de gnero, v los
Consejos Escolares de mbito autonmico (art. 31
LODE).
En cuanto a su composicin, est constituido por el Presidente, Vicepresidente, los Consejeros y el
Secretario
General.

El Consejo Escolar del Estado, que debe reunirse al menos una vez al ao, ejerce sus funciones mediante
la emisin de informes, dictmenes y propuestas, debiendo ser consultado preceptivamente sobre
distintas cuestiones que afectan al conjunto del sistema educativo (con la excepcin de la enseanza
universitaria y las enseanzas artsticas superiores):
- la programacin general de la enseanza;
- las normas bsicas que haya de dictar el Estado para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin
o para la ordenacin del sistema educativo;
- los proyectos de reglamento que hayan de ser aprobados por el Gobierno en desarrollo de la
legislacin bsica de la enseanza;
- la regulacin de las condiciones para la obtencin, expedicin y homologacin de los ttulos
acadmicos y su aplicacin en casos dudosos o conflictivos;
- la ordenacin general del sistema educativo y la determinacin de los niveles mnimos de rendimiento
y calidad;
- la determinacin de los requisitos mnimos que deben reunir los centros docentes para impartir las
enseanzas con garanta de calidad;
- y las disposiciones relativas a la igualdad entre hombres y mujeres en la enseanza.
El Consejo Escolar del Estado funciona en Pleno, en Comisin Permanente, en Junta de Participacin de
los
Consejeros Escolares Autonmicos, y en Ponencias.
Otro rgano consultivo del Estado es el Consejo Superior de Enseanzas Artsticas creado por la LOE en
su artculo 45.3, y regulado por el Real Decreto 365/2007, de 16 de marzo, que establece sus
funciones, composicin y organizacin.
En cuanto a sus funciones, al tratarse de un rgano consultivo y de participacin en relacin con las
enseanzas
artsticas, deber principalmente (art. 4 RD):
- emitir informes sobre cuestiones relacionadas con las enseanzas artsticas superiores as como
sobre aquellas otras que el Ministerio considere oportuno;
- prestar asesoramiento en materias relacionadas con las enseanzas artsticas;
- y elaborar propuestas al Ministerio en relacin con la enseanza, la investigacin, la informacin y la
proyeccin social de las enseanzas artsticas, as como con la promocin de los profesionales
relacionados con ellas.
El Consejo Superior de Enseanzas Artsticas est compuesto por el presidente, tres vicepresidentes, un
secretario y setenta y dos consejeros, y funciona en pleno y en comisin permanente.
C. La Alta Inspeccin del Estado
La Alta Inspeccin es uno de los medios con los que cuenta el Estado para dirigir y gestionar el sistema
educativo. A la Alta Inspeccin del Estado le corresponde garantizar el cumplimiento, por las Comunidades
Autnomas, de las disposiciones que, en ejercicio de sus competencias en materia de enseanza dicte el
Estado, y la observancia tanto de los principios y normas constitucionales aplicables, como de las dems
normas bsicas que desarrollan el artculo 27 CE (art. 149 LOE).
La Alta Inspeccin tiene, por tanto, presencia en todas y cada una de las Comunidades Autnomas en las
que se organiza el Estado a travs de diecisiete reas funcionales de Alta Inspeccin de Educacin
integradas en las Delegaciones de Gobierno de las Comunidades Autnomas, que llevarn a cabo sus
actuaciones bajo la direccin funcional de la Direccin General de Cooperacin Territorial y Alta
Inspeccin, coordinadas por la Subdireccin General de Alta Inspeccin.
A la Alta Inspeccin del Estado le corresponden las siguientes funciones (art. 150
LOE):
- Comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Estado en la ordenacin general del
sistema educativo en cuanto a modalidades, etapas, ciclos y especialidades de enseanza, as como
en cuanto al nmero de cursos que en cada caso corresponda.
- Verificar la inclusin de los aspectos bsicos del currculo dentro de los currculos respectivos, y que
stos se cursan de acuerdo con el ordenamiento estatal.
- Comprobar el cumplimiento de las condiciones para la obtencin de los ttulos correspondientes y de
los efectos acadmicos o profesionales de los mismos.
- Velar por el cumplimiento de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de sus derechos y deberes en materia de educacin, as como de
sus derechos lingsticos, de acuerdo con las disposiciones aplicables.

Y verificar la adecuacin de la concesin de las subvenciones y becas a los criterios generales que
establezcan las disposiciones del Estado.
En el ejercicio de las funciones de alta inspeccin, los funcionarios del Estado gozarn de la consideracin
de
autoridad pblica a todos los efectos, pudiendo recabar en sus actuaciones la colaboracin necesaria de
las autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas para el cumplimiento de las funciones que les
estn encomendadas.
2.2. Competencias de las Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas pueden asumir en sus Estatutos de Autonoma competencias de desarrollo
legislativo y ejecucin en materia educativa, siempre que no invadan las competencias que el art. 149.1.30
atribuye en exclusiva al Estado.
En un principio, prcticamente todas las Comunidades Autnomas asumieron en sus Estatutos de
Autonoma
las competencias en educacin de forma
similar.
A continuacin se transcribe, a ttulo de ejemplo. el tenor literal ms utilizado en los Estatutos de
Autonoma, antes de que se produjeran las ltimas modificaciones:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de desarrollo legislativo y ejecucin de la
enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 27de la Constitucin y Leyes Orgnicas que conforme al apartado 1 del
artculo
81 de la misma lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que atribuye al Estado el nmero 30 del
apartado 1 del artculo 149 y de la Alta Inspeccin para su cumplimiento y garanta.
2. Para garantizar una prestacin homognea y eficaz del servicio pblico de la educacin que permita
corregir las desigualdades o desequilibrios que puedan producirse, la Comunidad Autnoma facilitar
a la Administracin del Estado la informacin que sta le solicite sobre el funcionamiento del
sistema educativo en sus aspectos cualitativos y cuantitativos, y colaborar con la Administracin del
Estado en las actuaciones de seguimiento y evaluacin del sistema educativo nacional.
Este texto corresponde al art. 29 del Estatuto de Autonoma de Madrid y se repite, por ejemplo, en el artculo
37 del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha y en art. 16 del Estatuto de Murcia.
Algunos Estatutos de Autonoma slo prevn, aunque con algunas variantes, el primer prrafo sealado
(por ejemplo el artculo 31 del Estatuto de Galicia). Y otros, como el de Castilla-La Mancha, aaden a estos
dos, un tercer prrafo:
3. En el ejercicio de estas competencias, la Comunidad Autnoma fomentar la investigacin,
especialmente la referida a materias o aspectos peculiares de Castilla-La Mancha, y la creacin de
centros universitarios en la regin.
Los nuevos Estatutos de algunas Comunidades Autnomas han ampliado esta frmula de atribucin de
competencias en materia de educacin.
As por ejemplo, el artculo 52 de la LO 2/2007, de 19 de mayo, de reforma del Estatuto de Autonoma de
Andaluca, determina de forma muy prolija las competencias de la Comunidad Autnoma en materia
de educacin:
1. Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de enseanza no universitaria, en relacin con las
enseanzas obligatorias y no obligatorias que conducen a la obtencin de un ttulo acadmico o profesional
con validez en todo el Estado, incluidas las enseanzas de educacin infantil, la competencia exclusiva, que
incluye la programacin y creacin de centros pblicos, su organizacin, rgimen e inspeccin, el rgimen de
becas y ayudas con fondos propios, la evaluacin, la garanta de calidad del sistema educativo, la
formacin del personal docente, de los dems profesionales de la educacin y la aprobacin de directrices
de actuacin en materia de recursos humanos, las materias relativas a conocimiento de la cultura
andaluza, los servicios educativos y las actividades complementarias y extraescolares, as como la
organizacin de las enseanzas no presenciales y semi-presenciales. Asimismo, la Comunidad Autnoma
tiene competencias exclusivas sobre enseanzas no universitarias que no conduzcan a la obtencin de un
ttulo acadmico y profesional estatal. Igualmente, con respecto a las enseanzas citadas en este
apartado la Comunidad Autnoma tiene competencias exclusivas sobre los rganos de participacin y
consulta de los sectores afectados en la programacin de la enseanza en su territorio; y sobre la
innovacin, investigacin y experimentacin educativa.
2. Corresponde a la Comunidad Autnoma, como competencia compartida, el establecimiento de los planes

de estudio, incluida la ordenacin curricular, el rgimen de becas y ayudas estatales, los criterios de
admisin de alumnos, la ordenacin del sector y de la actividad docente, los requisitos de los centros, el
control de la gestin de los centros privados sostenidos con fondos pblicos, la adquisicin y prdida de la
condicin de funcionario
7

docente de la Administracin educativa, el desarrollo de sus derechos y deberes bsicos, as como la poltica
de personal al servicio de la Administracin educativa.
3. Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza no universitaria, la competencia
ejecutiva
sobre la expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales
estatales.
4. La Comunidad Autnoma tiene competencias de ejecucin en las dems materias
educativas.
En este mismo sentido encontramos tambin la LO 6/2006, de 19 de julio, de Reforma del Estatuto de
Autonoma de Catalua en cuyo artculo 131 establece tambin de forma muy detallada las competencias de
la Generalitt en materia de educacin.
ltimamente algunas Comunidades Autnomas han aprobado, o estn tramitando, sus propias leyes
de educacin en las que regulan, dentro de sus competencias, y de forma minuciosa, el ejercicio de este
derecho en su territorio ocupndose de distintos aspectos como, por ejemplo, la organizacin de la
enseanza, la Administracin de la educacin, los miembros de la comunidad educativa y la evaluacin del
sistema educativo. Ejemplos de estas Leyes los encontramos en la Ley 17/2007, 10 diciembre, de Educacin
de Andaluca; la Ley
6/2008, de 26 de diciembre, de Educacin de Cantabria; la Ley 12/2009, de 10 de julio, de Educacin de
Catalua; la Ley 7/2010, de 20 de julio, de Educacin de Castilla-La Mancha; y la Ley 4/2011, de 7 de marzo,
de Educacin de Extremadura.
2.2.1. La administracin educativa autonmica
Por lo general, la legislacin autonmica relativa a la estructura organizativa en materia de educacin se limita
a establecer la organizacin de la correspondiente Consejera, a regular algunas cuestiones relativas a
las enseanzas (enseanzas artsticas, de adultos...), y a establecer y reglamentar el Consejo Escolar
de la Comunidad Autnoma.
Sin embargo, las Leyes de Educacin que recientemente han dictado algunas Comunidades
Autnomas
contienen una regulacin mucho ms detallada de los aspectos organizativos del sistema en su
mbito territorial. As por ejemplo, la Ley 12/2009, de 10 de julio, de Educacin de Catalua establece la
distribucin de competencias en materia de educacin en su mbito territorial; regula tanto las
relaciones entre la Administracin Educativa de la Generalidad y los entes locales como la cooperacin con
otras Administraciones, Organismos e Instituciones; estructura la Administracin Educativa de la
Generalidad en reas territoriales, dentro de las cuales se delimitan zonas educativas; establece la regulacin
de rganos de participacin como el Consejo Escolar de Catalua, el Consejo Cataln de Formacin
Profesional y los Consejos Escolares Territoriales y Municipales; y prev la inspeccin del sistema
educativo.
2.3. La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas: la Conferencia Sectorial de
Educacin
La cooperacin entre las distintas Administraciones educativas resulta fundamental para mejorar la calidad
del sistema educativo y garantizar la equidad. A tal fin, estas Administraciones podrn establecer
criterios y objetivos comunes. La Conferencia Sectorial de Educacin promover este tipo de acuerdos y
ser informada de todos los que se adopten.
Tras la asuncin de competencias por todas las Comunidades Autnomas en materia de educacin,
la
Conferencia ha adquirido una gran trascendencia al coordinar las distintas polticas desarrolladas en educacin.
La Conferencia de Educacin es un rgano de encuentro y deliberacin que tiene como finalidad primordial
conseguir la mxima coherencia e integracin en cuanto a la aplicacin de las decisiones que en el mbito de
la poltica educativa dicten, en el mbito de sus respectivas competencias, la Administracin del Estado y
las Comunidades Autnomas, mediante el intercambio de puntos de vista y el examen en comn de los
problemas que puedan plantearse y de las actuaciones proyectadas para afrontarlos y resolverlos.
Integrada por el Ministro de Educacin, que la preside y convoca, y por los Consejeros de Educacin de
las
distintas Comunidades Autnomas, la Conferencia Sectorial de Educacin se reunir con carcter previo a
la deliberacin del Consejo Escolar del Estado, y cuantas veces sea preciso para asegurar la coordinacin
de la poltica educativa y el intercambio de informacin (art. 28 LODE).
La Conferencia est constituida por los siguientes
miembros:

El Presidente, que ser el Ministro de Educacin y, en caso de vacante, el titular de la Secretara de

Estado de Educacin y Formacin Profesional.
El Vicepresidente, elegido por los Consejeros Autonmicos, de ente ellos, por mayora simple. La
Vicepresidencia deber renovarse anualmente sin posibilidad de reeleccin en los dos aos
naturales siguientes.
8

- El Secretario, que ser el Director General de Cooperacin Territorial y Alta Inspeccin del
Ministerio de
Educacin.
- Los Consejeros de Educacin de las distintas Comunidades Autnomas. Su participacin slo podr
ser delegada o sustituida por otro miembro del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
En supuestos excepcionales los Consejeros podrn ser sustituidos o delegar su participacin en la
autoridad inmediata de rango inferior dentro de su Consejera.
- Otros miembros. La Presidencia podr convocar con voz pero sin voto a los altos cargos y funcionarios
del Departamento cuando la naturaleza de las materias lo aconseje.
De conformidad con las funciones en materia de cooperacin entre la Administracin del Estado y las
Comunidades Autnomas que tiene atribuidas el Ministerio de Administraciones Pblicas, podr asistir a las
reuniones de la Conferencia con voz pero sin voto, un representante, con rango de Director General,
designado por aquel Departamento.
El Presidente, por s o a propuesta de los representantes autonmicos, podr convocar a las reuniones de
la Conferencia, con voz pero sin voto, a aquellas personas que por sus cualidades, conocimiento o
experiencia estime conveniente para el mejor asesoramiento de la Conferencia.
El Presidente tambin podr convocar a representantes de otros Departamentos Ministeriales, con voz pero
sin voto, cuando la naturaleza de los asuntos a tratar justifique o aconseje su presencia.
La Conferencia de Educacin se constituye con carcter consultivo y deliberante, pudiendo adoptar
acuerdos,
dictmenes o recomendaciones. Estos acuerdos, dictmenes o recomendaciones sern adoptados por
asentimiento de los miembros de la Conferencia y, en su defecto, por el voto favorable de la Administracin
del Estado y de la mayora de las Comunidades Autnomas.
La organizacin y el funcionamiento de la Conferencia Sectorial de Educacin se rige por su propio
Reglamento,
que fue aprobado por el Pleno en la sesin de 22 de julio de
1999.

LECCIN 2. LA EDUCACIN NO UNIVERSIT ARIA

1.
LOS PRINCIPIOS Y FINES DE LA
EDUCACIN
El sistema educativo, regulado por la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, y que puede ser
definido como el conjunto de elementos personales, materiales e ideales a travs de los cuales los poderes
pblicos garantizan el servicio pblico de la educacin (MUOZ ARNAU), se rige por tres principios
generales enumerados en el Prembulo de esta Ley.
El primero de ellos consiste en proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos
sexos, en todos los niveles del sistema educativo.
El segundo principio estriba en la necesidad de que todos los componentes de la comunidad
educativa colaboren para conseguir el objetivo anterior.
Y el tercero reside en el compromiso con los objetivos educativos planteados por la Unin
Europea.
Estos principios generales se concretan en principios ms especficos en torno a los cuales debe organizarse
el sistema educativo, que la LOE enumera en su artculo 1:
- La calidad de la educacin para todo el alumnado, independientemente de sus condiciones y
circunstancias.
- La equidad que garantice la igualdad de oportunidades, la inclusin educativa y la no discriminacin.
- La transmisin y puesta en prctica de valores que favorezcan la libertad personal, la responsabilidad,
la ciudadana democrtica, la solidaridad, la tolerancia, la igualdad, el respeto y la justicia, as como
que ayuden a superar cualquier tipo de discriminacin.
- La concepcin de la educacin como un aprendizaje permanente a lo largo de toda una vida. A tal fin,
el sistema educativo ha de preparar a los alumnos para aprender por s mismos, y facilitar a las
personas adultas su incorporacin a las distintas enseanzas. Adems, corresponder a las
Administraciones pblicas promover ofertas de aprendizaje flexibles que permitan la adquisicin de

competencias bsicas y, en su caso, las correspondientes titulaciones, a aquellos jvenes y

adultos que abandonaron el sistema educativo sin ninguna titulacin. Asimismo, las Administraciones
pblicas deben promover que toda la poblacin llegue a alcanzar una formacin de educacin
secundaria postobligatoria o equivalente, y facilitar el acceso a la informacin y a la orientacin sobre
las ofertas de aprendizaje permanente y las posibilidades de acceso a las mismas (art. 5).
9
- La flexibilidad para adecuar la educacin a la diversidad de aptitudes, intereses, expectativas
y necesidades del alumnado.
- La orientacin educativa y profesional de los estudiantes, como medio necesario para el logro de
una formacin personalizada que propicie una educacin integral en conocimientos, destrezas y valores.
- El esfuerzo individual y la motivacin del alumnado.
- El esfuerzo compartido por alumnado, familias, profesores, centros, Administraciones, instituciones y
el conjunto de la sociedad.
- La autonoma para establecer y adecuar las actuaciones organizativas y curriculares en el marco de las
competencias y responsabilidades que corresponden al Estado, a las Comunidades Autnomas, a
las corporaciones locales y a los centros educativos.
- La participacin de la comunidad educativa en la organizacin, gobierno y funcionamiento de los
centros docentes.
- La educacin para la prevencin de conflictos y para la resolucin pacfica de los mismos.
- El desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades y el fomento de la igualdad efectiva entre
hombres y mujeres.
- La consideracin de la funcin docente como factor esencial de la calidad de la educacin,
el reconocimiento social del profesorado y el apoyo a su tarea.
- El fomento y la promocin de la investigacin, la experimentacin y la innovacin educativa.
- La evaluacin del conjunto del sistema educativo.
- La cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas en la definicin, aplicacin y
evaluacin de las polticas educativas.
- Y la cooperacin y colaboracin de las Administraciones educativas con las corporaciones locales en
la planificacin e implementacin de la poltica educativa.
Adems, todo el sistema educativo se orienta a la consecucin de unos fines que enumeran en la Ley,
estando obligados los poderes pblicos a prestar una atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen
la calidad
de la enseanza y, en especial, la cualificacin y formacin del profesorado, su trabajo en equipo, la dotacin
de recursos educativos, la investigacin, la experimentacin y la renovacin educativa, el fomento de la lectura
y el uso de bibliotecas, la autonoma pedaggica, organizativa y de gestin, la funcin directiva, la
orientacin educativa y profesional, la inspeccin educativa y la evaluacin.
Estos fines que acabamos de mencionar se recogen en el artculo 2.1 de la
LOE:
- El pleno desarrollo de la personalidad y de las capacidades de los alumnos.
- La educacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales, en la igualdad de derechos
y oportunidades entre hombres y mujeres y en la igualdad de trato y no discriminacin de las personas
con discapacidad.
- La educacin en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad.
- La educacin en la responsabilidad individual y en el mrito y esfuerzo personal.
- La formacin para la paz, el respeto a los derechos humanos, la vida en comn, la cohesin social,
la cooperacin y solidaridad entre los pueblos as como la adquisicin de valores que propicien el
respeto hacia los seres vivos y el medio ambiente, en particular al valor de los espacios forestales y el
desarrollo sostenible.
- El desarrollo de la capacidad de los alumnos para regular su propio aprendizaje, confiar en sus
aptitudes y conocimientos, as como para desarrollar la creatividad, la iniciativa personal y el espritu
emprendedor.
- La formacin en el respeto y reconocimiento de la pluralidad lingstica y cultural de Espaa y de la
interculturalidad como un elemento enriquecedor de la sociedad.
- La adquisicin de hbitos intelectuales y tcnicas de trabajo, conocimientos cientficos,
tcnicos, humansticos, histricos y artsticos, as como el desarrollo de hbitos saludables, el ejercicio
fsico y el deporte.

La capacitacin para el ejercicio de actividades profesionales.

La capacitacin para la comunicacin en la lengua oficial y cooficial, si la hubiere, y en una o ms
lenguas extranjeras.
Y la preparacin para el ejercicio de la ciudadana y para la participacin activa en la vida econmica,
social y cultural, con actitud crtica y responsable y con capacidad de adaptacin a las situaciones
cambiantes de la sociedad del conocimiento.
10

2.
LA
ORGANIZACIN
DEL
SISTEMA
EDUCATIVO
El sistema educativo espaol est organizado en etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseanza.
Las enseanzas que ofrece este sistema educativo son: la educacin infantil, la educacin primaria, la
educacin secundaria obligatoria, el bachillerato, la formacin profesional, la enseanza de idiomas, las
enseanzas artsticas, las enseanzas deportivas, la educacin de personas adultas y la enseanza
universitaria.
La educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria constituyen la enseanza bsica, que es
obligatoria y gratuita, comprende diez aos de escolaridad, y se desarrolla de los seis a los diecisis aos de
edad, aunque se puede permanecer en los centros ordinarios cursando esta enseanza bsica hasta los
dieciocho aos.
La educacin secundaria se divide en educacin secundaria obligatoria y educacin secundaria postobligatoria. La educacin secundaria post-obligatoria est constituida por el bachillerato, la formacin
profesional de grado medio, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de grado medio, y las
enseanzas deportivas de grado medio.
La enseanza universitaria (que se regula por su normativa especfica), las enseanzas artsticas superiores,
la formacin profesional de grado superior, las enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo de
grado superior y las enseanzas deportivas de grado superior constituyen la educacin superior.
Tienen la consideracin de enseanzas en rgimen especial las enseanzas de idiomas, las enseanzas
artsticas y las deportivas.
El conjunto de los objetivos, contenidos, competencias bsicas, mtodos pedaggicos y criterios de
evaluacin de cada uno de los niveles, etapas, ciclos, grados y modalidades del sistema educativo se
denomina currculo, que las Administraciones educativas competentes deben establecer pero que, en todo
caso, debern incluir las enseanzas mnimas que fije el Gobierno con el fin de garantizar la formacin
comn de los alumnos y la validez de los ttulos correspondientes. Los contenidos bsicos de las
enseanzas mnimas requerirn el 55% de los horarios escolares para las Comunidades Autnomas que
tengan lengua cooficial y el 65% para aquellas que no la tengan.
A continuacin se enumeran las caractersticas bsicas de las diferentes enseanzas del sistema educativo,
esto es:
- La educacin infantil.
- La educacin primaria.
- La educacin secundaria obligatoria.
- El bachillerato.
- La formacin profesional.
- Las enseanzas artsticas.
- Las enseanzas de idiomas.
- Las enseanzas deportivas.
- Y la educacin de personas adultas.
2.1. Educacin infantil
La educacin infantil se extiende desde el nacimiento hasta los seis aos de edad. Se divide en dos ciclos,
el primero comprende hasta los tres aos, y el segundo, desde los tres a los seis aos de edad. Esta etapa
tiene carcter voluntario y es gratuita en el segundo ciclo, lo que obliga a las Administraciones educativas a
garantizar una oferta suficiente de plazas en los centros pblicos y concertados a partir de los tres aos.
Su finalidad es la de contribuir al desarrollo fsico, afectivo, social e intelectual de los nios. A tal fin,
deber orientarse a desarrollar en los nios capacidades que les permitan conocer su propio cuerpo;
iniciarse en las habilidades lgico-matemticas, en la lecto-escritura y en el movimiento, el gesto y el
ritmo; desarrollar capacidades afectivas; adquirir autonoma en sus actividades habituales; relacionarse con

los dems; y desa- rrollar habilidades comunicativas en distintos lenguajes y formas de expresin.
En esta etapa, resulta necesaria la colaboracin entre padres y
centros.
Las Administraciones educativas debern promover la incorporacin de una lengua extranjera en los
aprendizajes del segundo ciclo de la educacin infantil, especialmente en el ltimo ao. Adems, han de fomentar la aproximacin a la lectura y a la escritura, y la iniciacin temprana tanto en las habilidades
numricas bsicas, como en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y en la expresin visual y
musical.
La metodologa de trabajo en los dos ciclos que integran la educacin infantil ha de basarse en las
experiencias, las actividades y el juego, y se aplicarn en un ambiente de afecto y confianza.
2.2. Educacin primaria
La educacin primaria es la etapa educativa, obligatoria y gratuita, que comprende seis cursos acadmicos
que se cursan ordinariamente entre los seis y los doce aos de edad.
11
La finalidad de esta etapa es proporcionar a todos los nios una educacin que permita afianzar su
desarrollo personal y su propio bienestar, adquirir las habilidades culturales bsicas relativas a la expresin y
comprensin oral, a la lectura, escritura y clculo, as como desarrollar las habilidades sociales, los hbitos
de trabajo y estudio, el sentido artstico, la creatividad y la afectividad.
La accin educativa ha de orientarse hacia la integracin de las distintas experiencias y aprendizajes del
alumnado, y deber adaptarse a sus ritmos de trabajo.
Esta etapa comprende tres ciclos de dos aos acadmicos cada uno y se organiza en reas obligatorias
que tienen un carcter global e integrados Estas reas son las siguientes:
- conocimiento del medio natural, social y cultural
- educacin artstica
- educacin fsica
- lengua castellana y literatura
- lengua extranjera
- y matemticas.
En uno de los cursos del tercer ciclo, a las reas anteriores se aadir la de educacin para la ciudadana y
los derechos humanos, en la que ha de prestarse especial atencin a la igualdad entre hombres y mujeres.
En el tercer ciclo de la etapa las Administraciones educativas podrn aadir, adems, una segunda lengua
extranjera. En el conjunto de la etapa, la accin tutorial debe orientar el proceso educativo individual y
colectivo del alumnado.
En esta etapa cobra una especial importancia la atencin individualizada a los alumnos, la prevencin de
las dificultades de aprendizaje y, en caso de que se detecten, la puesta en prctica de mecanismos de refuerzo.
Respecto a la evaluacin, sealar que ha de ser continua y global, debiendo tener en cuenta el progreso
del
alumno en el conjunto de reas.
El alumnado accede al ciclo educativo o etapa siguiente siempre que se considere que han alcanzado las
competencias bsicas correspondientes, y el adecuado grado de madurez. No obstante, el alumno que no
haya alcanzado alguno de los objetivos de las reas, podr pasar al ciclo o etapa siguiente siempre
que esa circunstancia no le impida seguir con aprovechamiento el nuevo curso. En este caso recibir los
apoyos necesa- rios para recuperar dichos objetivos.
En el supuesto de que un alumno no haya alcanzado las competencias bsicas, podr permanecer un
curso ms en el mismo ciclo. Esta medida podr adoptarse una sola vez a lo largo de la educacin primaria y
con un plan especfico de refuerzo o recuperacin de sus competencias bsicas.
Con el fin de garantizar la continuidad del proceso de formacin del alumnado, cada alumno dispondr al
finalizar la etapa de un informe sobre su aprendizaje, los objetivos alcanzados y las competencias bsicas
adquiridas, segn dispongan las Administraciones educativas.
Al finalizar el segundo ciclo de esta etapa todos los centros tienen la obligacin de realizar una evaluacin
de diagnstico de las competencias bsicas alcanzadas por sus alumnos, que tendr carcter
formativo y orientador para los centros, e informativo para las familias y para el conjunto de la comunidad
educativa.
2.3. Educacin secundaria obligatoria
La educacin secundaria obligatoria comprende cuatro cursos, que se seguirn ordinariamente entre los doce
y los diecisis aos de edad.
La finalidad de esta etapa consiste en que los alumnos adquieran los elementos bsicos de la

cultura,
especialmente en sus aspectos humanstico, artstico, cientfico y tecnolgico; desarrollen y consoliden
hbitos de estudio y de trabajo; y se preparen para su incorporacin a estudios posteriores y para su insercin
laboral. En esta etapa, que se organiza de acuerdo con los principios de educacin comn y de atencin a la
diversidad, debe prestarse especial atencin a la orientacin educativa y profesional del alumnado.
Corresponde a cada Administracin educativa regular las medidas de atencin a la diversidad,
organizativas y curriculares, que permitan a los centros, en el ejercicio de su autonoma, una organizacin
flexible de las enseanzas.
Desde el punto de vista de la organizacin, la Ley distingue los tres primeros cursos del cuarto. As, en los
cursos primero, segundo y tercero se imparten -en todos los cursos- las siguientes materias:
- ciencias de la naturaleza (que en el tercer curso podr desdoblarse en biologa y geologa, por un lado,
y fsica y qumica por otro)
- educacin fsica
- ciencias sociales, geografa e historia
- lengua castellana y literatura (y, si la hubiere, lengua cooficial y su literatura)
- lengua extranjera
- y matemticas.
12

En alguno de los tres primeros cursos se impartirn educacin plstica y visual; msica y tecnologas; y
educacin para la ciudadana y los derechos humanos. Adems, en el conjunto de estos tres cursos los
alumnos pueden cursar alguna materia optativa -cuya oferta debe incluir una segunda lengua extranjera y
cultura clsica-.
La comprensin lectora, la expresin oral y escrita, la comunicacin audiovisual, las tecnologas de
la informacin, as como la comunicacin y la educacin en valores, han de trabajarse en todas las reas.
Los centros educativos pueden organizar, de acuerdo con lo que regulen las Administraciones educativas,
programas de refuerzo de las capacidades bsicas a partir de las materias previstas en los diferentes cursos.
En el cuarto curso, todos los alumnos debern cursar las siguientes
materias:
- educacin fsica
- educacin tico-cvica -donde se prestar especial atencin a la igualdad entre hombres y mujeres-.
- ciencias sociales, geografa e historia
- lengua castellana y literatura (y, si la hubiere, lengua cooficial y literatura)
- matemticas
- y primera lengua extranjera.
Adems de stas, los alumnos debern cursar tres materias de un conjunto que establecer el Gobierno,
previa consulta de las Comunidades Autnomas. Para orientar la eleccin de los alumnos, estas
materias se agruparn en distintas opciones que se enfocarn hacia las diferentes modalidades de
bachillerato y los diferentes ciclos de grado medio de formacin profesional.
Los centros debern ofrecer la totalidad de las materias y opciones que acabamos de mencionar. Slo se
podr limitar la eleccin de los alumnos cuando haya un nmero insuficiente de los mismos para alguna de
ellas a partir de criterios objetivos establecidos previamente por las Administraciones educativas.
Los alumnos que una vez cursado segundo no estn en condiciones de promocionar a tercero y hayan
repetido ya una vez en secundaria, podrn incorporarse a un programa de diversificacin curricular, tras la
oportuna evaluacin. Estos programas estn orientados a la consecucin del ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria.
En relacin a la evaluacin, sealar que sta ser continua y diferenciada segn las distintas materias del
curriculum.
Las decisiones sobre la promocin del alumnado de un curso a otro, dentro de la etapa, sern adoptadas
de forma colegiada por el conjunto de profesores del alumno respectivo, atendiendo a la consecucin de
los objetivos. Las decisiones sobre la obtencin del ttulo al final de la misma sern adoptadas de forma
colegiada por el conjunto de profesores del alumno respectivo, atendiendo a la consecucin de las
competencias bsicas v los objetivos de la etapa.
Para que un alumno pueda promocionar curso, ha de haber superado los objetivos de las materias cursadas
o
tener evaluacin negativa en dos materias, como mximo. De este modo, repetirn curso cuando tengan
evaluacin negativa en tres o ms materias. Excepcionalmente, podr autorizarse la promocin de un
alumno con evaluacin negativa en tres materias cuando el equipo docente considere que la naturaleza de las
mismas no le impide seguir con xito el curso siguiente, se considere que tiene expectativas favorables de
recuperacin, y que dicha promocin beneficiar su evolucin acadmica.
Quienes promocionen sin haber superado todas las materias seguirn los programas de refuerzo
que establezca el equipo docente y debern superar las evaluaciones correspondientes a dichos
programas de refuerzo.
El alumno podr repetir el mismo curso una sola vez y dos veces como mximo dentro de la etapa. Cuando esta
segunda repeticin se produzca en el ltimo curso de la etapa, se prolonga un ao el lmite de edad de
permanencia. Excepcionalmente, un alumno podr repetir una segunda
Los centros debern ofrecer la totalidad de las materias y opciones que acabamos de mencionar. Slo se
podr limitar la eleccin de los alumnos cuando haya un nmero insuficiente de los mismos para alguna de
ellas a partir de criterios objetivos establecidos previamente por las Administraciones educativas.
Los alumnos que una vez cursado segundo no estn en condiciones de promocionar a tercero y hayan
repetido ya una vez en secundaria, podrn incorporarse a un programa de diversificacin curricular, tras la
oportuna evaluacin. Estos programas estn orientados a la consecucin del ttulo de Graduado en
Educacin Secundaria Obligatoria.
En relacin a la evaluacin, sealar que sta ser continua y diferenciada segn las distintas materias del
curriculum.

13

Las decisiones sobre la promocin del alumnado de un curso a otro, dentro de la etapa, sern adoptadas
de forma colegiada por el conjunto de profesores del alumno respectivo, atendiendo a la consecucin de
los objetivos. Las decisiones sobre la obtencin del ttulo al final de la misma sern adoptadas de forma
colegiada por el conjunto de profesores del alumno respectivo, atendiendo a la consecucin de las
competencias bsicas v los objetivos de la etapa.
Para que un alumno pueda promocionar curso, ha de haber superado los objetivos de las materias cursadas
o
tener evaluacin negativa en dos materias, como mximo. De este modo, repetirn curso cuando tengan
evaluacin negativa en tres o ms materias. Excepcionalmente, podr autorizarse la promocin de un
alumno con evaluacin negativa en tres materias cuando el equipo docente considere que la naturaleza de las
mismas no le impide seguir con xito el curso siguiente, se considere que tiene expectativas favorables de
recuperacin, y que dicha promocin beneficiar su evolucin acadmica.
Quienes promocionen sin haber superado todas las materias seguirn los programas de refuerzo
que establezca el equipo docente y debern superar las evaluaciones correspondientes a dichos
programas de refuerzo.
El alumno podr repetir el mismo curso una sola vez y dos veces como mximo dentro de la etapa. Cuando
esta segunda repeticin se produzca en el ltimo curso de la etapa, se prolonga un ao el lmite de
edad de permanencia. Excepcionalmente, un alumno podr repetir una segunda vez en cuarto curso si no ha
repetido en los cursos anteriores de la etapa.
Al finalizar el segundo curso de la educacin secundaria obligatoria todos los centros realizarn una
evaluacin de diagnstico de las competencias bsicas alcanzadas por sus alumnos. Esta evaluacin ser
competencia de las Administraciones educativas y tendr carcter formativo y orientador para los centros e
informativo para las familias y para el conjunto de la comunidad educativa.
Los alumnos que al terminar la educacin secundaria obligatoria alcancen las competencias bsicas y los
objetivos de la etapa, obtienen el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Este ttulo les
permitir acceder al bachillerato, a la formacin profesional de grado medio, a los ciclos de grado medio de
artes plsticas y diseo, a las enseanzas deportivas de grado medio y al mundo laboral.
Los alumnos que cursen la educacin secundaria obligatoria y no obtengan este ttulo recibirn una
certificacin oficial en la que constar el nmero de aos cursados y el nivel de adquisicin de las
competencias bsicas. Finalmente en esta etapa las Administraciones educativas han de organizar
programas de cualificacin profesional inicial destinados al alumnado mayor de 15 aos, cumplidos antes
del 31 de diciembre del ao de inicio del programa, para el que se considere que es la mejor opcin para
alcanzar los objetivos de la etapa. Para acceder a estos Programas se requerir el acuerdo del alumnado
y de sus padres o tutores. Estos programas tienen como objetivo que todos los alumnos alcancen
competencias profesionales propias de una cualificacin de nivel 1 de la estructura actual del Catlogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales creado por la Ley 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y
de la Formacin Profesional. Estos programas incluyen tres tipos de mdulos: los especficos, los formamos
de carcter general y los de carcter voluntario.
Los alumnos que superen los mdulos obligatorios de estos programas obtendrn una certificacin
acadmica expedida
por las Administraciones educativas. Esta certificacin tendr efectos de
acreditacin de las competencias profesionales adquiridas en relacin con el Sistema Nacional de
Cualificaciones y Formacin Profesional.
2.4. Bachillerato
El bachillerato comprende dos cursos acadmicos, pero los alumnos pueden cursarlos en rgimen ordinario
durante cuatro aos. Se desarrolla en modalidades diferentes y se organiza de forma flexible, en su caso,
en distintas vas, a fin de que pueda ofrecer una preparacin especializada a los alumnos acorde con
sus perspectivas e intereses de formacin, o permita la incorporacin a la vida activa una vez finalizado el
mismo.
14

El bachillerato tiene como finalidad proporcionar a los alumnos formacin, madurez intelectual y humana,
conocimientos y habilidades que les permitan desarrollar funciones sociales e incorporarse a la vida activa con
responsabilidad y competencia. Asimismo capacita a los alumnos para acceder a la educacin superior.
Para poder acceder a esta etapa es necesario estar en posesin del ttulo de Graduado en
Educacin
Secundaria Obligatoria.
Las modalidades de bachillerato son las
siguientes:
- Artes
- Ciencias y Tecnologa
- Humanidades
- y Ciencias Sociales.
Es el Gobierno el que, previa consulta a las Comunidades Autnomas, establece la estructura de estas
modalidades, las materias especficas de cada modalidad y el nmero de estas materias que deben cursar
los alumnos. El bachillerato se organizar en materias comunes, en materias de modalidad y en materias
optativas. Las materias comunes del bachillerato son las siguientes:
- ciencias para el mundo contemporneo
- educacin fsica
- filosofa y ciudadana
- historia de la filosofa
- historia de Espaa
- lengua castellana y literatura (y, si la hubiere, lengua cooficial y literatura)
- y lengua extranjera.
Respecto a las materias optativas sealar que si bien su ordenacin es competencia de las
Administraciones educativas, son los centros docentes los encargados de concretar la oferta de estas
materias en su proyecto educativo.
Durante el bachillerato la evaluacin del aprendizaje de los alumnos ser continua y diferenciada segn las
distintas materias. El profesor de cada materia es el que decide, al trmino del curso, si el alumno ha
superado los objetivos de la misma.
Se promociona de primero a segundo de bachillerato cuando los alumnos hayan superado las
materias cursadas, o tengan evaluacin negativa en dos materias, como mximo. En este caso, debern
matricularse en segundo curso de las materias pendientes de primero. Para facilitar a los alumnos la
superacin de estas materias, los centros educativos estn obligados a organizar actividades de recuperacin
y la evaluacin de las materias pendientes.
Los alumnos podrn realizar una prueba extraordinaria de las materias que no hayan superado, en las
fechas
que
determinen
las
Administraciones
educativas.
Una vez obtenida la evaluacin positiva en todas las materias de los dos cursos de bachillerato, los
alumnos reciben el ttulo de Bachiller, que les faculta para acceder a las distintas enseanzas que constituyen
educacin superior.
Para el acceso a los estudios universitarios, es necesaria la superacin de una nica prueba que, junto con
las calificaciones obtenidas en bachillerato ha de valorar, con carcter objetivo, la madurez acadmica y
los conocimientos adquiridos en l, as como la capacidad para seguir con xito los estudios universitarios.
Podrn presentarse a la prueba de acceso quienes estn en posesin del ttulo de Bachiller.
El Gobierno establece, por un lado, las caractersticas bsicas de la prueba, previa consulta a las
Comunidades Autnomas, e informe previo del Consejo de Coordinacin Universitaria y, por otro lado, la
normativa bsica que permite a las universidades fijar los procedimientos de solicitud del plaza de los alumnos
que hayan superado la prueba de acceso, con independencia de dnde hayan realizado sus estudios
previos, la matriculacin y la incorporacin de los mismos a la universidad de su eleccin, previo informe
del Consejo de Coordinacin Universitaria.
2.5. Formacin Profesional
La formacin profesional comprende el conjunto de acciones formativas que capacitan para el desempeo
cualificado de las diversas profesiones, el acceso al empleo y la participacin activa en la vida social, cultural
y econmica.
Est regulada, adems de por los artculos 39 a 44 de la LOE, por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio,

de
las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (LOFP), desarrollada por el Real Decreto 1147/2011, de 29
de julio , por el que se establece la ordenacin general de la formacin profesional del sistema educativo.
15

La formacin profesional, en el sistema educativo, tiene por finalidad preparar a los alumnos para la actividad
en un campo profesional y facilitar su adaptacin a las modificaciones laborales que puedan producirse a lo
largo de su vida, as como contribuir a su desarrollo personal y al ejercicio de una ciudadana democrtica.
Las enseanzas de la Formacin Profesional en el sistema educativo comprenden, en primer lugar, los
mdulos profesionales especficos de los programas de cualificacin profesional inicial, cuya superacin
permite obtener certificados de profesionalidad del nivel 1 del Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales (competencia en un conjunto reducido de actividades simples, dentro de procesos
normalizados. Conocimientos y capacidades limitados). A estos programas de cualificacin profesional
inicial ya nos referimos al tratar la educacin secundaria obligatoria, pues estn destinados a aquellos
alumnos mayores de quince aos respecto a los que se considere que son la mejor opcin para alcanzar los
objetivos de esta etapa educativa. En segundo lugar, se incluyen tambin dentro de estas enseanzas los
ciclos formativos de grado medio y grado superior, que disponen de una organizacin modular, duracin
variable, y contenidos tcnico-prcticos adecuados a los diversos campos profesionales. Por ltimo,
quedaran tambin integrados en la Formacin Profesional los cur- sos de especializacin destinados a
complementar las competencias de quienes ya disponen del ttulo en Formacin Profesional, y facilitar el
aprendizaje a lo largo de la vida.
Respecto a los ciclos formativos, sealar que pueden cursar la formacin profesional de grado medio quienes
se hallen en posesin del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, y la formacin
profesional de grado superior quienes se encuentren en posesin del ttulo de Bachiller. Tambin podrn
cursar estos ciclos quienes, careciendo de estos ttulos, superen la prueba de acceso regulada por
las Administraciones educativas. Para acceder por esta va a los ciclos formativos de grado medio es
necesario tener diecisiete aos como mnimo, y diecinueve para acceder a los ciclos formativos de grado
superior o dieciocho si se acredita estar en posesin de un ttulo de Tcnico relacionado con aquel al que se
desea acceder.
Igualmente, podrn acceder a los ciclos formativos de grado medio quienes hayan superado un programa
de cualificacin profesional inicial o un curso de formacin especfico para el acceso a estos ciclos, y a los
ciclos formativos de grado superior quienes estn en posesin del ttulo de Tcnico de grado medio y hayan
superado un curso de formacin especfico para el acceso a estos ciclos.
La evaluacin del aprendizaje del alumnado en los ciclos formativos se realizar por mdulos profesionales.
La superacin de un ciclo formativo requerir la evaluacin positiva en todos los mdulos que lo componen.
Los alumnos que superen las enseanzas de formacin profesional de grado medio recibirn el ttulo de
Tcnico
de la correspondiente profesin, que les permitir el acceso directo a todas las modalidades de Bachillerato.
A tal fin, el Gobierno regular el rgimen de convalidaciones recprocas entre los mdulos profesionales de
un ciclo formativo de grado medio y las materias de bachillerato, y establecer las materias que sea
necesario superar para obtener el ttulo de bachiller.
Los alumnos que superen las enseanzas de formacin profesional de grado superior obtendrn el ttulo de
Tcnico Superior, que les permitir el acceso directo a los estudios universitarios de grado por el
procedimiento que reglamentariamente se determine, previa consulta a las Comunidades Autnomas.
Aquellos alumnos que no superen en su totalidad las enseanzas de cada uno de los ciclos formativos
reciben
un certificado acadmico de los mdulos superados cuyos efectos sern acumulables a otros
estudios.
2.6. Enseanzas artsticas
Las enseanzas artsticas tienen como finalidad proporcionar al alumnado una formacin artstica de calidad
y garantizar la cualificacin de los futuros profesionales de la msica, la danza, el arte dramtico, las
artes plsticas y el diseo.
Son enseanzas artsticas las siguientes:
- Las enseanzas elementales de msica y de danza.
- Las enseanzas artsticas profesionales de msica y danza, as como los grados medio y superior
de artes plsticas y diseo.
- Las enseanzas artsticas superiores: estudios superiores de msica y danza, enseanzas de arte
dramtico, de conservacin y restauracin de bienes culturales; estudios superiores de diseo y los
estu- dios superiores de artes plsticas, entre los que se incluyen los estudios superiores de cermica y
los del vidrio.
El Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, regula la composicin y funciones del rgano

consultivo del Estado y de participacin en relacin con estas enseanzas: el Consejo Superior de
Enseanzas Artsticas. As, este rgano se rige por lo dispuesto en el Real Decreto 365/2007, de 16 de marzo.
16

La definicin del contenido de las enseanzas artsticas superiores, as como su evaluacin, ha de hacerse
en el contexto de la ordenacin de la educacin superior espaola en el marco europeo y con la participacin
del Consejo Superior de Enseanzas Artsticas y, en su caso, del Consejo de Coordinacin Universitaria.
2.7. Enseanzas de idiomas
Las enseanzas de idiomas tienen por objeto capacitar al alumnado para el uso adecuado de los diferentes
idiomas, fuera de las etapas ordinarias del sistema educativo. Se organizan en los niveles bsico, intermedio
y avanzado.
Para acceder a estas enseanzas es preciso tener diecisis aos cumplidos en el ao en que se comiencen
los estudios, aunque tambin pueden acceder los mayores de catorce aos para seguir las enseanzas de
un idioma distinto del cursado en la educacin secundaria obligatoria. El ttulo de Bachiller habilita para
acceder directamente a los estudios de idiomas de nivel intermedio de la primera lengua extranjera
cursada en el bachillerato.
Las enseanzas correspondientes a los niveles intermedio y avanzado han de impartirse por escuelas
oficiales de idiomas, siendo las Administraciones educativas las que regulan los requisitos que hayan de
cumplir stas, relativos a la relacin numrica alumno-profesor, a las instalaciones y al nmero de puestos
escolares.
Las escuelas oficiales de idiomas han de fomentar el estudio de las lenguas oficiales de los Estados
miembros de la Unin Europea, de las lenguas cooficiales existentes en Espaa y del espaol como lengua
extranjera. Adems, han de facilitar el estudio de otras lenguas que por razones culturales, sociales o
econmicas presenten un inters especial.
La superacin de las exigencias acadmicas establecidas para cada uno de los niveles de las enseanzas
de idiomas dar derecho a la obtencin del certificado correspondiente.
2.8. Enseanzas deportivas
Las enseanzas deportivas tienen como finalidad preparar a los alumnos para la actividad profesional en
relacin con una modalidad o especialidad deportiva, as como facilitar su adaptacin a la evolucin del
mundo laboral y deportivo y a la ciudadana activa.
Se estructuran en dos grados: medio y superior. Para acceder al grado medio es preciso estar en posesin
del
ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Para acceder al grado superior es preciso el ttulo
de Bachiller y el de Tcnico deportivo, en la modalidad o especialidad correspondiente. Tambin pueden
acceder a estos grados quienes, careciendo del ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria o
del ttulo de Bachiller, superen una prueba de acceso que han de regular las Administraciones educativas
correspondientes. Para acceder por esta va al grado medio se requerir tener, como mnimo, diecisiete aos, y
diecinueve para el acceso al grado superior, o dieciocho si se acredita estar en posesin de un Ttulo de
tcnico relacionado con aqul al que se desea acceder.
Para determinadas modalidades o especialidades es, adems, requisito necesario la superacin de una
prueba realizada por las Administraciones educativas o acreditar un mrito deportivo en el que se demuestre
tener las condiciones necesarias para cursar con aprovechamiento las enseanzas correspondientes.
Las enseanzas deportivas se organizan en bloques y mdulos de duracin variable, constituidos por reas
de
conocimiento terico-prcticas adecuadas a los diversos
campos.
Aquellos que superen las enseanzas deportivas del grado medio recibirn el ttulo de Tcnico Deportivo en
la modalidad o especialidad deportiva correspondiente, y los que superen las enseanzas deportivas del
grado superior recibirn el ttulo de Tcnico Deportivo Superior en la modalidad o especialidad
deportiva correspondiente, que les permitir acceso a determinados estudios universitarios.
2.9. La educacin de las personas adultas
La educacin de personas adultas tiene como objetivo el ofrecer a todos los mayores de dieciocho aos la
posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes para su desarrollo
personal y profesional. Excepcionalmente pueden cursar estas enseanzas los mayores de diecisis aos que
lo soliciten y que tengan un contrato laboral que no les permita acudir a los centros educativos en rgimen
ordinario, o sean deportistas de alto rendimiento.
La organizacin y metodologa de este tipo de enseanza se basa en el autoaprendizaje tenindose en
cuenta las experiencias, necesidades e intereses, y se puede desarrollar bien mediante la enseanza
presencial, bien a travs de la educacin a distancia.
Las Administraciones educativas promueven convenios de colaboracin para la enseanza de personas

adultas
con las universidades, corporaciones locales y otras entidades pblicas o privadas, y programas especficos
de
17

aprendizaje de la lengua castellana y otras lenguas cooficiales, en su caso, as como de elementos bsicos
de la cultura para facilitar la integracin de personas inmigrantes.
Los adultos podrn obtener el ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, siempre que superen
la
correspondiente prueba que organizan las Administraciones educativas. Para adquirir las competencias
y conocimientos correspondientes a la educacin bsica cuentan con una oferta adaptada a sus
condiciones y necesidades.
Respecto a los estudios de Bachillerato y Formacin Profesional, las Administraciones educativas adoptarn
las
medidas oportunas para que los adultos dispongan de una oferta especfica y adaptada a sus necesidades
y condiciones, y tambin ofertarn la educacin a distancia. Adems, organizarn peridicamente pruebas
para obtener directamente el ttulo de Bachiller o alguno de los ttulos de Formacin Profesional.
Las personas mayores de 25 aos de edad podrn acceder directamente a la Universidad, sin necesidad
de
titulacin alguna, mediante la superacin de una prueba
especfica.
3.
MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA EQUIDAD EN LA
EDUCACIN
La LOE prev diversas medidas de naturaleza dispar, que tienen como fin garantizar la equidad en
la educacin, y que estn destinadas a atender a aquellos grupos de alumnos que requieren atencin
educativa diferente a la ordinaria por presentar alguna necesidad especfica de apoyo educativo; a
compensar las desigualdades a travs de programas especficos y de becas y ayudas al estudio; a garantizar
tanto el derecho a la educacin en condiciones de igualdad como la libertad de eleccin de centro por
padres y tutores; y al fomento educativo a travs de premios, reconocimientos y concursos.
3.1. Alumnado con necesidad especfica de apoyo educativo
Las Administraciones educativas tienen la obligacin de disponer los medios necesarios para que todo el
alumnado alcance el mximo desarrollo personal, intelectual, social y emocional, as como el conjunto de
objetivos previstos en la Ley. De este modo, estas Administraciones han asegurar los recursos necesarios
para que los alumnos que requieran una atencin educativa diferente a la ordinaria, por presentar
necesidades educativas especiales, por dificultades especficas de aprendizaje, por sus altas capacidades
intelectuales, por haberse incorporado tarde al sistema educativo, o por condiciones personales o de
historia escolar, puedan alcanzar el mximo desarrollo posible de sus capacidades.
Adems, es obligacin de las Administraciones educativas establecer los procedimientos y recursos
precisos
para identificar de forma temprana las necesidades educativas de estos alumnos y garantizar su
escolarizacin, as como regular y asegurar la participacin de los padres o tutores en las decisiones
que afecten a la escolarizacin y a sus procesos educativos.
Para la consecucin de estos objetivos, es necesario que las Administraciones educativas cuenten
con
profesorado especializado, y los con medios, materiales y recursos necesarios para atender adecuadamente
a este alumnado.
Para facilitar la escolarizacin y una mejor incorporacin de este alumnado al centro educativo, las
Administraciones educativas pueden colaborar con otras Administraciones o entidades pblicas o privadas
sin nimo de lucro, instituciones o asociaciones.
3.1.1. Alumnado que presenta necesidades educativas especiales
Un alumno presenta necesidades educativas especiales cuando requiere, por un perodo de su escolarizacin
o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas especficas derivadas de
discapacidad o trastornos graves de conducta.
La identificacin y valoracin de las necesidades educativas de este alumnado ha de realizarse lo ms
tempranamente posible, por personal con la debida cualificacin y en los trminos que determinen las
Admi- nistraciones educativas.
La escolarizacin de este alumnado se rige por los principios de normalizacin e inclusin, y ha de
asegurarse su no discriminacin y la igualdad efectiva en el acceso y la permanencia en el sistema
educativo si bien, cuando se considere necesario, se podrn introducir medidas de flexibilizacin de
las distintas etapas educativas. De este modo, cuando las necesidades de un alumno de estas
caractersticas no puedan ser aten- didas en el marco de las medidas de atencin a la diversidad de los

centros ordinarios, su escolarizacin, que podr extenderse hasta los veintin aos, se realizar en unidades o
centros de educacin especial.

18

3.1.2. Alumnado con altas capacidades intelectuales

Las Administraciones educativas, por un lado, han de adoptar las medidas necesarias para identificar
al alumnado con altas capacidades intelectuales y valorar de forma temprana sus necesidades y, por otro,
deben aprobar planes de actuacin adecuados a dichas necesidades.
Ser el Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas, el encargado de establecer las normas
para flexibilizar la duracin de cada una de las etapas del sistema educativo para los alumnos con altas
capacidades intelectuales, con independencia de su edad.
3.1.3. Alumnos con integracin tarda en el sistema educativo espaol
Las Administraciones han de favorecer la incorporacin al sistema educativo de los alumnos que, por
proceder de otros pases o por cualquier otro motivo, se incorporen de forma tarda al sistema educativo
espaol, y garantizar que la escolarizacin de este alumnado se realice atendiendo a sus circunstancias,
conocimientos, edad e historial acadmico, de modo que se pueda incorporar al curso ms adecuado a sus
caractersticas y conocimientos previos, con los apoyos oportunos.
La incorporacin de estos alumnos al sistema educativo espaol est garantizada, en todo caso, en la edad de
escolarizacin obligatoria.
Para facilitar su integracin en el curso correspondiente, las Administraciones educativas han de desarrollar
programas especficos para aquellos alumnos que presenten graves carencias lingsticas, o en sus competencias, o en sus conocimientos bsicos, que se desarrollarn de forma simultnea a la escolarizacin de
estos alumnos en los grupos ordinarios, conforme al nivel y evolucin de su aprendizaje.
Asimismo, estas Administraciones debern adoptar las medidas necesarias para que los padres o tutores
del alumnado que se incorpora tardamente al sistema educativo reciban el asesoramiento necesario sobre
los derechos, deberes y oportunidades que comporta la incorporacin al sistema educativo espaol.
3.2. Compensacin de las desigualdades en la educacin
La Ley trata de compensar las desigualdades en la educacin a travs de programas especficos
desarrollados en centros docentes escolares o en zonas geogrficas donde resulte necesaria una
intervencin educativa compensatoria, y a travs de las becas y ayudas al estudio, que tienen como objetivo
garantizar el derecho a la educacin a los estudiantes con condiciones socioeconmicas desfavorables.
De este modo, las Administraciones pblicas desarrollarn acciones de carcter compensatorio en relacin
con las personas, grupos y mbitos territoriales que se encuentren en situaciones desfavorables y
proveern los recursos econmicos y los apoyos precisos para ello.
As, las Administraciones educativas debern garantizar condiciones ms favorables para la escolarizacin
durante la etapa de educacin infantil, de todos los nios cuyas condiciones personales supongan
una desigualdad inicial para acceder a la educacin bsica y para progresar en los niveles posteriores.
La Ley prev tambin, como medida de compensacin, que las Administraciones educativas tengan en
cuenta el carcter particular de la escuela rural a fin de proporcionar los medios y sistemas organizativos
necesarios para atender a sus necesidades especficas y garantizar la igualdad de oportunidades.
Por ltimo, para garantizar la igualdad de todas las personas en el ejercicio del derecho a la educacin, la
Ley
prev que los estudiantes con condiciones socioeconmicas desfavorables tendrn derecho a obtener becas
y ayudas al estudio. El Estado debe as establecer con cargo a los presupuestos generales, un sistema
general de becas y ayudas al estudio, con el fin de que todas las personas, con independencia de su
lugar de residencia, disfruten de las mismas condiciones en el ejercicio del derecho a la educacin.
3.3. Escolarizacin en centros pblicos y privados concertados
Las Administraciones educativas regulan la admisin de alumnos en centros pblicos y privados
concertados debiendo garantizar el derecho a la educacin, el acceso en condiciones de igualdad, y la
libertad de eleccin de centro por padres o tutores. Estas Administraciones pueden solicitar la colaboracin
de otras instancias administrativas para garantizar la autenticidad de los datos que los interesados y los
centros aporten en el proceso de admisin del alumnado.
Con el fin de garantizar la igualdad en la aplicacin de las normas de admisin, las Administraciones
educativas
u
establecern las mismas reas de influencia para los centros pblicos y privados concertados, de n mismo
municipio o mbito territorial.
En el caso de que la demanda sea superior al nmero de plazas ofertadas por un centro se atender a
criterios prioritarios como la existencia de hermanos matriculados en el centro o padres o tutores legales que
trabajen en el mismo, proximidad del domicilio o del lugar de trabajo de alguno de sus padres o tutores
legales, rentas anuales de la unidad familiar, atendiendo a las especificidades que para su clculo se

aplican a las familias

19

numerosas, y concurrencia de discapacidad en el alumno o en alguno de sus padres o hermanos. La Ley

prev que, en estos casos, las Administraciones educativas podrn constituir comisiones u rganos de
garantas de admisin, que debern supervisar todo el proceso de admisin de alumnos, y el cumplimiento
de las normas que lo regulan, proponiendo a las Administraciones educativas las medidas que estimen
adecuadas.
En relacin a los alumnos con necesidades especiales, las Administraciones educativas debern garantizar
su adecuada y equilibrada escolarizacin, estableciendo la proporcin de alumnos de estas caractersticas
que deban ser escolarizados en cada uno de los centros pblicos y privados concertados, y facilitando los
recursos personales y econmicos necesarios.
Para garantizar la gratuidad de la enseanza en los centros pblicos y privados concertados, a los que se
dotar de los recursos necesarios, se prohibe a estos centros cobrar a las familias por recibir las enseanzas
de carcter gratuito, exigirles aportaciones a fundaciones o asociaciones, o establecer servicios
obligatorios, asociados a las enseanzas, que requieran aportaciones econmicas.
3.4. Premios, concursos y reconocimientos
El Ministerio de Educacin, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas,
puede establecer, por s mismo o en colaboracin con otras entidades, premios y concursos de carcter
estatal destinados a alumnos, profesores o centros escolares. Tambin podr reconocer y premiar la labor
didctica o de investigacin de profesores y centros con el fin de facilitar la difusin entre los distintos centros
escolares de los trabajos o experiencias que han merecido dicho reconocimiento por su calidad y esfuerzo.
4. LOS CENTROS DOCENTES
Los centros docentes se rigen, adems de por la Ley Orgnica 2/ 2006, de Educacin, por lo dispuesto en
la
Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educacin que excluye los centros
universitarios
-regulados, como veremos, por su propia Ley-. Asimismo, los centros integrados y de referencia nacional
de formacin profesional se regulan por la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y
de la Formacin Profesional. Por su parte, corresponde a las Comunidades Autnomas la regulacin
de la organizacin de los centros que ofrezcan enseanzas artsticas superiores, y al Estado la regulacin y
gestin de los centros pblicos espaoles en el exterior.
Los centros docentes se clasifican en pblicos y privados. Los primeros son aquellos cuyo titular sea un
poder pblico y los privados, aquellos cuyo titular sea una persona fsica o jurdica de carcter privado. Se
entiende por titular de un centro docente la persona fsica o jurdica que conste como tal en el
registro pblico dependiente de la Administracin educativa competente. Los centros privados sostenidos
con fondos pblicos siguen recibiendo la denominacin de centros concertados.
En todo caso, la prestacin del servicio pblico de la educacin se realiza exclusivamente a travs de los
centros pblicos y privados concertados. La admisin de alumnos en estos centros ha de garantizar el
derecho a la educacin de todos y el principio de libre eleccin de centros por los padres o tutores. Por
ello, las Administraciones educativas, al programar la oferta educativa, por un lado, han de tener en cuenta
la oferta existente de centros pblicos y privados concertados y, por otro, deben atender a una adecuada y
equilibrada escolarizacin de los alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo. Asimismo, las
Administraciones educativas garantizarn la existencia de plazas pblicas suficientes especialmente en las
zonas de nueva poblacin.
4.1. Los centros pblicos
Los centros pblicos, en funcin del tipo de enseanza que impartan, reciben distinta
denominacin.
As, los que ofrecen educacin infantil se denominan escuelas infantiles; los que ofrecen educacin primaria
se denominan colegios de educacin primaria; y los que ofrecen educacin secundaria obligatoria,
bachillerato y formacin profesional, institutos de educacin secundaria. Los centros pblicos que ofrecen
educacin infantil y primaria se denominan colegios de educacin infantil y primaria.
Cuando ofrecen enseanzas profesionales de artes plsticas y diseo se denominan escuelas de arte. Los
que ofrecen enseanzas profesionales y, en su caso, elementales, de msica y danza, se denominan
conser- vatorios.
Los centros que ofrecen enseanzas artsticas superiores reciben distintas denominaciones segn su
naturaleza (conservatorios o escuelas superiores de msica y danza, para los estudios superiores de
msica y danza; escuelas superiores de arte dramtico, para los estudios superiores de arte dramtico;

escuelas superiores de conservacin y restauracin de bienes culturales, para los estudios superiores de
conservacin y restauracin;
20

escuelas superiores de distintas especialidades en artes plsticas, para los estudios superiores de
artes plsticas; y escuelas superiores de diseo, para los estudios superiores de diseo).
Los centros que ofrecen enseanzas dirigidas a alumnos con necesidades educativas especiales que no
pueden ser atendidas en el marco de las medidas de atencin a la diversidad de los centros ordinarios, se
denominan centros de educacin especial.
Son las Administraciones educativas titulares de los centros pblicos las que los dotan de los medios
materiales y humanos necesarios para ofrecer una educacin de calidad y garantizar la igualdad de
oportunidades en la educacin. En este sentido, sern estas mismas Administraciones las que impulsarn la
oferta de actividades y servicios complementarios a fin de favorecer que los centros pblicos amplen su
oferta educativa para atender las nuevas demandas sociales. Tambin potenciarn que los centros
pblicos dispongan de los medios adecuados, en especial aquellos que atiendan a una elevada poblacin
de alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo.
Todos los centros de enseanza han de tener una biblioteca escolar que contribuya a fomentar la lectura y
a que el alumno acceda a la informacin y otros recursos para el aprendizaje, formndose en el uso crtico de
los mismos.
4.2. Los centros privados
Los centros privados pueden adoptar cualquier denominacin siempre que no sea la de los centros pblicos
o que induzca a confusin.
En estos centros sus titulares tienen derecho a establecer el carcter propio de los mismos, respetando, en
todo caso, los derechos garantizados a profesores, padres y alumnos en la Constitucin y en las leyes. Este
carcter propio, as como cualquier modificacin del mismo, debe ser puesto en conocimiento de los distintos
miembros de la comunidad educativa.
La matriculacin de un alumno en el centro comporta la aceptacin del carcter propio del mismo. En el caso
de que se produzca una modificacin del carcter propio, una vez iniciado el curso, sta no podr surtir
efectos antes de finalizado el proceso de admisin y matriculacin de los alumnos para el curso siguiente.
4.3. Los centros privados concertados
Estos centros, son centros privados que ofrecen enseanzas gratuitas y satisfacen las necesidades de
escolarizacin, y que se someten a un sistema de concierto con la Administracin educativa.
Corresponde al Gobierno de la Nacin establecer los aspectos bsicos a los que deben someterse estos
conciertos y a las Comunidades Autnomas dictar las normas necesarias para el desarrollo de ese rgimen.
Como vimos, los centros privados concertados se sostienen con fondos pblicos. La cuanta global de los
fondos pblicos destinados al sostenimiento de los centros privados concertados, para hacer efectiva
la gratuidad de las enseanzas objeto de concierto, se establecer en los presupuestos de las
Administraciones correspondientes.
El importe del mdulo econmico por unidad escolar se fijar anualmente en los Presupuestos Generales
del Estado y, en su caso, en los de las Comunidades Autnomas, no pudiendo en stos ser inferior al que
se establezca en los estatales. En el mdulo, cuya cuanta asegurar que la enseanza se imparta en
condiciones de gratuidad, se diferenciarn: los salarios del personal docente; las cantidades asignadas a otros
gastos; y las cantidades destinadas al abono de la antigedad del personal docente y a otros gastos como,
por ejemplo, el pago de sustituciones de profesorado.
5.
PARTICIPACIN, AUTONOMA Y GOBIERNO DE LOS CENTROS
DOCENTES
5.1. Participacin en el funcionamiento y el gobierno de los centros
Las Administraciones educativas deben fomentar, en el mbito de su competencia, el ejercicio efectivo de
la participacin de alumnado, profesorado, familias y personal de administracin y servicios en los
centros educativos, y adoptar medidas que promuevan e incentiven la colaboracin efectiva entre familia y
escuela.
La participacin, autonoma y gobierno de los centros se regula, adems de por lo dispuesto en la LOE, por
la
LODE, y por las normas de desarrollo de ambas.
5.2. Autonoma de los centros
Los centros docentes disponen de una triple autonoma:
- pedaggica, que les permitir elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto educativo;
- de organizacin, que les permitir elaborar, aprobar y ejecutar las normas de organizacin y
funcionamiento del centro;

y de gestin econmica, que les permitir elaborar, aprobar y ejecutar un proyecto de gestin.
21

Para hacer efectiva esta autonoma y garantizar una enseanza de calidad, los centros disponen de
recursos econmicos, materiales y humanos.
La autonoma pedaggica se concreta mediante proyectos educativos en los que los centros recogen los
valores, los objetivos, y las prioridades de actuacin. Corresponde a las Administraciones educativas
establecer el marco general que permita a los centros pblicos y privados concertados elaborar sus proyectos
educativos. Estos proyectos debern hacerse pblicos por los centros docentes con el fin de facilitar su
conocimiento conjunto por la Administracin educativa.
La autonoma organizativa de los centros se concreta en la elaboracin de sus normas de organizacin y
funcionamiento que debern incluir las que garanticen el cumplimiento del plan de convivencia. Adems,
los centros educativos elaborarn al principio de cada curso una programacin general anual que recoja
todos los aspectos relativos a la organizacin y funcionamiento del centro.
Los centros docentes disponen tambin de autonoma de gestin econmica. As, para la ordenacin
y utilizacin de sus recursos, tanto materiales como humanos, elaborar un proyecto de gestin dentro del
marco que regulen las Administraciones educativas.
5.3. rganos colegiados de gobierno y de coordinacin docente de los centros pblicos
Los rganos colegiados de gobierno de los centros pblicos son el Consejo Escolar y el Claustro de
profesores. El Consejo Escolar est integrado por:
- el director del centro que ser el Presidente;
- el jefe de estudios;
- un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo trmino municipal se halle el centro;
- un nmero de profesores elegidos por el Claustro que no puede ser inferior a un tercio del total de
los componentes del Consejo;
- un nmero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos que no puede ser
inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo;
- un representante del personal de administracin y servicios del centro;
- y el secretario del centro que acta como secretario del Consejo, con voz y sin
voto. Entre las competencias del Consejo Escolar destacan las siguientes:
- aprobar y evaluar los proyectos educativos, de gestin y las normas de organizacin;
- participar en la seleccin del director del centro y, en su caso, previo acuerdo de los miembros del
equipo directivo, adoptado por mayora de dos tercios, proponer la revocacin del nombramiento del
director;
- decidir sobre la admisin de alumnos;
- conocer la resolucin de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la normativa vigente;
- proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro;
- promover la conservacin y renovacin de las instalaciones y el equipo escolar;
- fijar las directrices para la colaboracin, con fines educativos y culturales, con las Administraciones
locales, y con otros centros, entidades y organismos;
- y analizar y valorar el funcionamiento general del centro.
El Claustro de profesores es el rgano propio de participacin de los profesores en el gobierno del centro y
tiene la responsabilidad de planificar, coordinar, informar y, en su caso, decidir sobre todos los aspectos
educativos del centro. Est presidido por el director del centro e integrado por la totalidad de los profesores
que presten servicio en el centro.
Son competencia del Claustro las siguientes
funciones:
- la formulacin de propuestas de los proyectos del centro y de la programacin general anual;
- aprobar y evaluar la concrecin del currculo y todos los aspectos educativos de los proyectos y de
la programacin general anual;
- fijar los criterios referentes a la orientacin, tutora, evaluacin y recuperacin de los alumnos;
- promover iniciativas en el mbito de la experimentacin y de la investigacin pedaggica y en la
formacin del profesorado del centro;
- analizar y valorar el funcionamiento general del centro;
- informar las normas de organizacin y funcionamiento;
- conocer la resolucin de conflictos disciplinarios y la imposicin de sanciones;
- y proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia. La Ley prev tambin la existencia
de rganos de coordinacin docente cuya regulacin corresponde a las Administraciones educativas.
Estas

22

Administraciones debern orientar y potenciar los equipos de profesores que impartan clase en el
mismo curso, as como la colaboracin y el trabajo en equipo de los profesores que impartan clase a
un mismo grupo de alumnos.
En los institutos de educacin secundaria existirn, entre los rganos de coordinacin docente,
departamentos de coordinacin didctica que se encargarn de la organizacin y desarrollo de las
enseanzas propias de las materias o mdulos que se les encomienden.
5.4. Direccin de los centros pblicos
En los centros pblicos, el equipo directivo, es el rgano ejecutivo de gobierno, que estar integrado por el
director, el jefe de estudios, el secretario y cuantos determinen las Administraciones educativas.
Es el director el que, previa comunicacin al Claustro de profesores y al Consejo Escolar, formular
propuesta de nombramiento y cese a la Administracin educativa de los cargos de jefe de estudios y
secretario de entre los profesores con destino en dicho centro. Todos los miembros del equipo directivo
cesarn en sus funciones al trmino de su mandato o cuando se produzca el cese del director.
Entre las funciones del director destacan las
siguientes:
- representar al centro y a la administracin educativa dentro del mismo;
- dirigir y coordinar todas las actividades del centro;
- garantizar el cumplimiento de las leyes y dems disposiciones vigentes;
- ejercer la jefatura de todo el personal del centro;
- imponer medidas disciplinarias a los alumnos;
- favorecer la convivencia en el centro;
- impulsar la colaboracin con las familias y el entorno social;
- y encargarse de la gestin econmica del centro.
La seleccin y el nombramiento de los directores de los centros pblicos se efecta mediante concurso de
mritos entre profesores funcionarios de carrera que impartan alguna de las enseanzas encomendadas al
centro. La seleccin se realiza de conformidad con los principios de igualdad, publicidad, mrito y capacidad.
Para poder participar en el concurso de mritos es necesario que los candidatos cumplan con los requisitos
que a continuacin se enumeran:
- tener una antigedad de al menos cinco aos como funcionario de carrera en la funcin pblica docente;
- haber impartido docencia directa como funcionario de carrera, durante un perodo de igual duracin,
en alguna de las enseanzas de las que ofrece el centro al que se opta;
- estar prestando servicios en un centro pblico, en alguna de las enseanzas de las del centro al que
se opta, con una antigedad en el mismo de al menos un curso completo al publicarse la
convocatoria, en el mbito de la Administracin educativa convocante;
- y presentar un proyecto de direccin que incluya, entre otros, los objetivos, las lneas de actuacin y
la evaluacin del mismo.
En determinadas circunstancias puede eximirse a los candidatos de cumplir alguno de estos
requisitos.
El procedimiento de seleccin se inicia con un concurso de mritos convocado por las
Administraciones educativas, que establecern los criterios objetivos y el procedimiento de valoracin de los
mritos del candidato y del proyecto presentado. La seleccin se realizar en el propio centro por una
Comisin constituida por representantes de la Administracin educativa y de ste, teniendo preferencia las
candidaturas de profesores del centro. En ausencia de candidatos del centro, o cuando stos no hayan sido
seleccionados, la Comisin valorar las candidaturas de profesores de otros centros.
Los aspirantes seleccionados debern superar un programa de formacin inicial, organizado por las
Administraciones educativas, del que estn exentos aquellos que acrediten una experiencia de al menos
dos aos en la funcin directiva.
El mandato del director es por cuatro aos, renovables por el mismo tiempo, cuando exista una evaluacin
positiva de su trabajo.
En ausencia de candidatos, en el caso de centros de nueva creacin o cuando la Comisin correspondiente
no
haya seleccionado a ningn aspirante, la Administracin educativa nombrar director a un profesor
funcionario por un perodo mximo de cuatro aos.
El cese del director se producir en los siguientes
supuestos:
- finalizacin del perodo para el que fue nombrado y, en su caso, de la prrroga del mismo;

renuncia motivada aceptada por la Administracin educativa;

incapacidad fsica o psquica sobrevenida;
23

y revocacin motivada, por la Administracin educativa competente, a iniciativa propia o a propuesta

motivada del Consejo Escolar, por incumplimiento grave de las funciones inherentes al cargo de
director. En todo caso, la resolucin de revocacin se emitir tras la instruccin de un expediente
contradictorio, previa audiencia al interesado y odo el Consejo Escolar.

6. DERECHOS Y DEBERES DE PADRES Y ALUMNOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO

6.1 . Los derechos y deberes de los alumnos
Los derechos y deberes de los alumnos, en cuanto sujetos que participan en la relacin educativa, se
concretan en la LODE (art. 6), y en el Real Decreto 732/1995, de 5 de mayo, por el que se establecen los
derechos y deberes de los alumnos y las normas de convivencia de los centros (norma que contina en rigor,
pues la LOE no ha derogado las normas reglamentarias existentes, a no ser que se opusieran a ella).
Adems, aunque no vamos a entrar en su estudio, las Comunidades Autnomas han legislado tambin sobre
esta materia.
En primer lugar, el sistema parte de la igualdad de derechos y deberes para todos los alumnos, sin ms
distinciones que las derivadas de su edad y de las enseanzas que se encuentren cursando. Sern
la Administracin educativa y los rganos de gobierno de los centros docentes, en el mbito de sus
respectivas competencias, los encargados de velar por el correcto ejercicio de los derechos y deberes de los
alumnos, y de garantizar su efectividad. De este modo, ser el Consejo Escolar del centro el rgano
competente para la resolucin de los conflictos y la imposicin de las sanciones en materia de disciplina de
los alumnos, y para aprobar el Reglamento del rgimen interior del centro, que contendr las normas de
convivencia, as como otras normas de organizacin y participacin en la vida del centro que se consideren
necesarias. Asimismo, para facilitar el correcto ejercicio de los derechos y deberes de los alumnos se
constituir una Comisin de Convivencia, compuesta por profesores, padres y alumnos, y presidida por
el director del centro, que se encargar de resolver y mediar en los conflictos planteados, y de canalizar las
iniciativas de todos los sectores de la comunidad educativa para mejorar la convivencia.
En cuanto a los derechos de los alumnos, debemos destacar los
siguientes:
- El derecho a recibir una formacin integral que contribuya al pleno desarrollo de su personalidad.
Para ello, la jornada de trabajo escolar se acomodar a la edad del alumno, y se planificarn de
forma equilibrada sus actividades de estudio.
- El derecho a la igualdad de oportunidades en el acceso a los distintos niveles de enseanza sin
discriminacin alguna. En los niveles no obligatorios, las nicas limitaciones de acceso que pueden
imponerse a los alumnos son las derivadas de su aprovechamiento o de sus aptitudes para el estudio.
- El derecho a que se respete su integridad fsica y moral y su dignidad personal no pudiendo ser objeto,
en ningn caso, de tratos vejatorios o degradantes, y a la proteccin contra toda agresin fsica o moral.
- El derecho a que su rendimiento escolar sea evaluado y reconocido con plena objetividad. A tal fin,
los centros debern hacer pblicos los criterios generales que se van a aplicar en la evaluacin de
los aprendizajes y en la promocin de los alumnos. Asimismo, los alumnos o sus padres o tutores
podrn reclamar contra las decisiones y calificaciones que, como resultado del proceso de
evaluacin, se adopten al finalizar un ciclo o curso.
- El derecho a recibir orientacin escolar y profesional para conseguir el mximo desarrollo personal,
social y profesional, segn sus capacidades, aspiraciones o intereses. Esta orientacin se cuidar
especialmente en aquellos alumnos con discapacidades fsicas, sensoriales y psquicas, o con
carencias sociales o culturales.
- El derecho a que su actividad acadmica se desarrolle en las debidas condiciones de seguridad e
higiene.
- El derecho a que se respete su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas y sus
convicciones morales, de acuerdo con la Constitucin. La LODE (art. 52) establece que la
enseanza deber ser impartida con pleno respeto a la libertad de conciencia. De este modo, se
garantiza la eleccin por parte de los alumnos o de sus padres o tutores, si stos son menores de
edad, de la formacin religiosa o moral que resulte acorde con sus creencias o convicciones, sin que
de esta eleccin pueda derivarse discriminacin alguna.
- El derecho a participar en el funcionamiento y en la vida de los centros, as como en la actividad
escolar y en la gestin de los mismos. Este derecho se concreta, en primer lugar, a travs de la
participacin de los alumnos en el Consejo Escolar del Estado, en los Consejos Escolares Territoriales,
en los Consejos Escolares de los centros y en otros rganos de gobierno; en segundo lugar, mediante

el derecho a elegir
24

a sus representantes en el Consejo Escolar v a los delegados de grupo, y a constituir juntas de

delegados; en tercer lugar, a travs del derecho a ser informados por sus representantes; y, por
ltimo, mediante el derecho a participar, en calidad de voluntarios, en las actividades de los centros
docentes.
- El derecho a asociarse, creando asociaciones, federaciones y confederaciones, as como cooperativas.
- El derecho a la libertad de expresin en los trminos previstos en la Constitucin.
- El derecho a recibir las ayudas y los apoyos precisos para compensar las carencias y desventajas
de tipo personal, familiar, econmico, social y cultural, especialmente en el caso de presentar
necesidades educativas especiales, que impidan o dificulten el acceso y la permanencia en el sistema
educativo. La Administracin educativa garantizar este derecho mediante una poltica de becas y
los servicios de apoyo adecuados a las necesidades de los alumnos.
- El derecho a la proteccin social en los casos de infortunio familiar o accidente. Esta proteccin social
comprende el establecimiento de becas y, en su caso, la adjudicacin de plazas en residencias
estudiantiles, el derecho a la asistencia mdica y hospitalaria, y a la ayuda escolar en caso de
enfermedad.
En cuanto a las obligaciones de los alumnos, sealar que todas ellas parten de un deber bsico que es el
de
estudiar, y que se concretan en las
siguientes:
- La obligacin de estudiar y esforzarse para conseguir el mximo desarrollo segn sus capacidades.
- La obligacin de participar en las actividades formativas y, especialmente, en las escolares y
complementarias.
- La obligacin de seguir las directrices y orientaciones del profesorado respecto de su aprendizaje y
mostrarle el debido respeto y consideracin.
- La obligacin de asistir a clase con puntualidad y participar en las actividades orientadas al desarrollo de
los planes de estudio.
- La obligacin de cumplir y respetar los horarios aprobados para el desarrollo de las actividades del
centro.
- La obligacin de participar y colaborar en la mejora de la convivencia escolar y en la consecucin de un
adecuado clima de estudio en el centro, respetando el derecho de sus compaeros a la educacin y
la autoridad y orientaciones del profesorado.
- La obligacin de respetar la libertad de conciencia, las convicciones religiosas y morales, y la dignidad,
integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad
educativa.
- La obligacin de conservar y hacer un buen uso de las instalaciones del centro y materiales didcticos.
- Y la obligacin de respetar las normas de organizacin, convivencia v disciplina del centro educativo.
Es, precisamente en estas normas de convivencia de los centros, que se recogen en su Reglamento de
rgimen interior, donde se concretan los deberes de los alumnos y se establecen las correcciones que
correspondan por las conductas contrarias a estas normas. Estas correcciones debern tener un carcter
educativo y recuperador, habrn de garantizar el respeto a los derechos del resto de los alumnos, y tendrn
que procurar la mejora en las relaciones de todos los miembros de la comunidad educativa.
6.2. Los derechos y deberes de los padres
La propia Constitucin Espaola, en su artculo 27, reconoce a los padres una serie de derechos
relacionados directamente con la educacin de sus hijos:
- El derecho a que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
- El derecho a la participacin efectiva en la programacin general de la enseanza.
- El derecho a la creacin de centros docentes, en tanto que derecho que asiste a toda persona.
- Y el derecho a intervenir en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin
con fondos pblicos, en los trminos que la Ley establezca.
Por su parte la LODE, en su artculo 4, enumera el elenco de derechos que corresponde a los padres o
tutores en relacin a la educacin de sus hijos o pupilos, y que, aunque en algunos casos reitera los ya
establecidos en la CE, viene a completarlos y desarrollarlos. Destacamos los siguientes:
- El derecho a que los hijos reciban una educacin, con la mxima garanta de calidad, conforme con
los fines establecidos en la Constitucin, en el correspondiente Estatuto de Autonoma y en las
leyes educativas.

El derecho a escoger centro docente tanto pblico como distinto de los creados por los poderes pblicos.
25

El derecho a estar informados sobre el progreso del aprendizaje e integracin socio-educativa de

sus hijos.
- El derecho a participar en el proceso de enseanza y aprendizaje de sus hijos.
- El derecho a participar en la organizacin, funcionamiento, gobierno y evaluacin del centro
educativo, en los trminos establecidos en las leyes.
- Y el derecho a ser odos en aquellas decisiones que afecten a la orientacin acadmica y profesional
de sus hijos.
A estos derechos han de aadirse los derechos de reunin y asociacin (art. 5
LODE).
Adems, el artculo 4 LODE enumera otros deberes u obligaciones que corresponde realizar a los padres o
tutores en tanto que responsables de la educacin de sus hijos o pupilos:
- Adoptar las medidas necesarias, o solicitar la ayuda correspondiente en caso de dificultad, para que sus
hijos o pupilos cursen las enseanzas obligatorias y asistan regularmente a clase.
- Proporcionar, en la medida de sus disponibilidades, los recursos y las condiciones necesarias para
el progreso escolar.
- Estimular a sus hijos o pupilos para que lleven a cabo las actividades de estudio que se les
encomienden.
- Participar de manera activa en las actividades que se establezcan en virtud de los
compromisos educativos que los centros establezcan con las familias, para mejorar el rendimiento
de sus hijos o pupilos.
- Conocer, participar y apoyar la evolucin de su proceso educativo, en colaboracin con los profesores
y los centros.
- Respetar y hacer respetar las normas establecidas por el centro, la autoridad y las indicaciones u
orientaciones educativas del profesorado.
- Y fomentar el respeto por todos los componentes de la comunidad educativa.
La eficacia prctica de estas obligaciones o deberes dependen directamente de los mecanismos
que establezcan los centros docentes para hacerlas realidad.
LECCIN 3. LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
1.
REPARTO COMPETENCIAL EN MATERIA DE UNIVERSIDADES: LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
El reparto de competencias en materia de Universidades goza de singularidad propia, y ha sido objeto de
mltiples pronunciamientos por parte del Tribunal Constitucional.
A la habitual distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, hay que aadir
las
competencias que tienen las propias Universidades para regular distintos mbitos materiales relativos a
ellas.
En el artculo 27.10 de la Constitucin se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que
la Ley establezca. Se trata, pues, de un derecho de configuracin legal cuyo desarrollo, al tratarse de un
derecho fundamental, debe hacerse por Ley Orgnica. As, las Universidades tendrn las competencias que
deriven de su propia autonoma como, por ejemplo, las de aprobacin de sus Estatutos y sus normas de
desarrollo.
Por su parte, conforme al artculo 149.1.30 corresponde al Estado la regulacin de las condiciones
de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y profesionales y normas bsicas para el
desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los
poderes pblicos en esta materia. De este modo, ser competencia del Estado el desarrollo de las
normas bsicas para el desarrollo del artculo 27.10 de la CE que, como acabamos de ver, reconoce la
autonoma de las Universidades. Por su parte, las Comunidades Autnomas sern responsables de la
poltica universitaria de acuerdo a lo previsto en la Constitucin y en sus Estatutos de Autonoma, y
debern respetar tanto las competencias del Estado, como la autonoma universitaria.
El Tribunal Constitucional, en su significativa sentencia 26/1987, fij esta distribucin competencial entre el
Estado, las Comunidades Autnomas y las Universidades en materia
universitaria.
As, afirma el Tribunal, no hay ms lmites a la competencia del Estado que las que la Constitucin y, en
su desarrollo, los Estatutos de Autonoma atribuyen a las Comunidades Autnomas, a las que hay que aadir,

por lo que a las Universidades se refiere, las competencias inherentes a su autonoma reconocida en el art.
27.10, que requerir la atribucin de competencias organizativas o instrumentales para poder dotarse de
normas de rgimen interno: estatutos, y normas infra-estatutarias, de rango reglamentario.
Para articular esta compleja organizacin entre el Estado, las Comunidades Autnomas y las Universidades
se crea, como veremos ms adelante, la Conferencia General de Poltica Universitaria, y se constituye el
Consejo de Universidades, que tendr funciones de asesoramiento, cooperacin y coordinacin en el mbito
acadmico.
2. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA
La autonoma universitaria, reconocida en el artculo 27.10 de la Constitucin, se configura como un
derecho fundamental, y tiene como justificacin asegurar el respeto a la libertad acadmica, es decir, a la
libertad de enseanza, estudio e investigacin, frente a injerencias externas, de modo que, en todo
caso, quede garantizada la libertad de ciencia, tanto en su vertiente individual como institucional entendida
sta, adems, como la correspondiente a cada Universidad en particular. De este modo, el contenido
esencial de la autonoma universitaria est formado por todos los elementos necesarios para el
aseguramiento de la libertad acadmica (STC 26/1987).
El artculo 27.10 CE reconoce la autonoma de la Universidad en los trminos que la Ley establezca.
Esto significa que el legislador puede regularla en la forma que estime ms conveniente, si bien siempre
dentro del marco de la Constitucin y del respeto a su contenido esencial; no puede rebasar o desconocer la
autonoma universitaria introduciendo limitaciones o sometimientos que la conviertan en mera proclamacin
terica, sino que ha de respetar "el contenido esencial" que como derecho fundamental preserva el art.
53.1 CE. Pero supone tambin que, una vez delimitado legalmente el mbito de su autonoma, la
Universidad posee, en principio, plena capacidad de decisin en aquellos aspectos que no son objeto de
regulacin especfica en la Ley, lo cual no significa que no existan limitaciones derivadas del ejercicio de
otros derechos fundamentales, o de un sistema universitario nacional que exige instancias coordinadoras
(STC 55/1989).
Surge aqu, pues, una importante cuestin que es la de los lmites a la autonoma universitaria, que el
Tribunal
Constitucional ha delimitado de forma clara:
a) Los otros derechos fundamentales.
b) La necesidad de coordinar el sistema universitario nacional.
c) Las limitaciones propias del servicio pblico que la Universidad desempea
27

En este sentido, la STC 26/1987 seala que:

La conceptualizacin de la autonoma universitaria como un derecho fundamental no excluye las
limitaciones que al mismo imponen otros derechos fundamentales o la existencia de un sistema universitario
nacional que exige instancias coordinadoras, ni tampoco las limitaciones propias del servicio pblico que
desempea, mas ni aquellas limitaciones ni su configuracin como servicio pblico desvirtan su carcter de
derecho fundamental con que ha sido configurada en la Constitucin para convertirla en una "simple garanta
institucional".
2.1.
El contenido del derecho a la autonoma
universitaria
El sujeto del derecho a la autonoma universitaria son las Universidades, que tienen encomendada la
realizacin del servicio pblico de educacin superior mediante la investigacin, la docencia, y el estudio.
Por ello, las Universidades estn dotadas de personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen
de autonoma y de coordinacin entre todas ellas.
Estas funciones que la Universidad debe cumplir al servicio de la sociedad son las siguientes (art. 1 de la
Ley
Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades -en adelante
LOU-):
- La creacin, desarrollo, transmisin y crtica de la ciencia, de la tcnica y de la
cultura.
- La preparacin para el ejercicio de actividades profesionales que exijan la aplicacin de conocimientos
y mtodos cientficos y para la creacin artstica.
- La difusin, la valorizacin y la transferencia del conocimiento al servicio de la cultura, de la calidad de
la vida, y del desarrollo econmico.
- La difusin del conocimiento y la cultura a travs de la extensin universitaria y la formacin a lo largo
de toda la vida.
Como hemos visto, el contenido esencial de la autonoma universitaria est formado por todos los
elementos necesarios para el aseguramiento de la libertad acadmica (STC 26/1987). Este contenido
esencial se concreta en el artculo 2.2 de la LOU y comprende:
- La autonoma normativa. Esto es, la elaboracin de sus Estatutos y, en el caso de las
Universidades privadas, de sus propias normas de organizacin y funcionamiento, as como de las
dems normas de rgimen interno.
- La capacidad de establecer sus rganos de gobierno. La autonoma universitaria comprender
la eleccin, designacin y remocin de los correspondientes rganos de gobierno y representacin.
- La organizacin de la docencia e investigacin. As, quedarn amparadas por la autonoma
universitaria
tanto la creacin de estructuras especficas que acten como soporte de la investigacin y de
la docencia, como la elaboracin y aprobacin de planes de estudio e investigacin y de
enseanzas especficas de formacin a lo largo de toda la vida.
- La seleccin, formacin y promocin del personal docente e investigador y de administracin y
servicios,
as como la determinacin de las condiciones en que han de desarrollar sus
actividades.
- La admisin, rgimen de permanencia y verificacin de conocimientos de los
estudiantes.
- La expedicin de los ttulos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional y de sus diplomas
y ttulos propios.
- La gestin econmica, esto es, la elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos y
la administracin de sus bienes.
- El establecimiento y modificacin de sus relaciones de puestos de
trabajo.
- Y el establecimiento de relaciones con otras entidades para la promocin y desarrollo de sus fines
institucionales.
Adems de lo anterior, la Ley incluye dentro del contenido de la autonoma universitaria cualquier
otra competencia necesaria para el cumplimiento de las funciones que la Universidad ha de cumplir al servicio
de la sociedad y que, como acabamos de ver, aparecen enumeradas en la Ley.
3.

LOS

RGANOS

DE

GOBIERNO

REPRESENTACIN

DE

LAS

UNIVERSIDADES
Los estatutos de las Universidades deben establecer, al menos, los rganos que vamos a estudiar
a continuacin, siendo unos colegiados (Consejo Social, Consejo de Gobierno, Claustro Universitario, Juntas
de Escuela y Facultad y Consejos de Departamento), y otros unipersonales (Rector o Rectora,
Vicerrectores o Vicerrectoras, Secretario o Secretaria General, Gerente, Decanos o Decanas de Facultades,
Directores o Direc- toras de Escuelas, de Departamentos y de Institutos Universitarios de Investigacin) (art. 13
LOU).

28

La eleccin de los representantes de los distintos sectores de la comunidad universitaria en el Claustro

Universitario, en las Juntas de Facultad o Escuela y en los Consejos de Departamento se realizar
mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en cada uno de ellos.
Los estatutos establecern las normas electorales aplicables, las cuales debern propiciar, en los rganos
colegiados, la presencia equilibrada entre mujeres v hombres.
3.1. rganos colegiados
3.1.1. El Consejo Social (art. 14 LOU)
El Consejo Social es el rgano de participacin de la Universidad en la
sociedad. Entre sus competencias destacan:
- la de aprobar el presupuesto y la programacin plurianual de la Universidad
- la aprobacin de las cuentas anuales de la Universidad y las de las entidades que de ella puedan
depender
- la supervisin tanto de las actividades de carcter econmico de la universidad, como del rendimiento
de sus servicios
- y la de promover la colaboracin de la sociedad en la financiacin de la Universidad, para lo que debe
aprobar un plan anual de actuacin.
El Presidente del Consejo Social es nombrado por la Comunidad Autnoma que, a travs de Ley, regular
su composicin y funciones. Sus miembros, que sern designados entre personalidades de la vida
cultural, profesional, econmica, laboral y social, no podrn ser miembros de la comunidad universitaria a
excepcin del Rector, del Secretario General y del Gerente, as como de un profesor, un estudiante y un
representante del personal de administracin y servicios, que debern ser elegidos por el Consejo de
Gobierno de entre sus
miembros.
3.1.2. El Consejo de Gobierno (art. 15 LOU)
El Consejo de Gobierno es el rgano de gobierno de la
Universidad.
A este rgano le compete establecer (en los mbitos de organizacin de las enseanzas,
investigacin, recursos humanos y econmicos) las lneas estratgicas y programticas de la Universidad,
as como las directrices y procedimientos para su aplicacin.
En cuanto a su composicin, estar constituido por el Rector, que ser su presidente, el Secretario General y
el Gerente, adems de por un mximo de 50 miembros entre los que se encuentran los Vicerrectores,
una representacin de la comunidad universitaria, y una representacin de Decanos y Directores, segn
establezcan los Estatutos. Adems, cuando as lo determinen stos, pueden ser miembros del Consejo de
Gobierno hasta un mximo de tres miembros del Consejo Social, no pertenecientes a la propia comunidad
universitaria.
3.1.3. El Claustro Universitario (art. 16 LOU)
El Claustro Universitario es el mximo rgano de representacin de la comunidad
universitaria.
Su composicin, que ser establecida por los estatutos al igual que la duracin del mandato del Claustro,
estar integrada por el Rector, que lo presidir, el Secretario General y el Gerente, y un mximo de 300
miembros que representarn los distintos sectores de la comunidad universitaria. En todo caso, la mayora
de sus miembros sern profesores doctores con vinculacin permanente a la universidad.
Las elecciones de representantes del Claustro en el Consejo de Gobierno se llevarn a cabo por y entre
los propios miembros de cada uno de los sectores elegibles.
En cuanto a sus funciones, al Claustro le corresponde la elaboracin de los estatutos, la eleccin del Rector,
en
su caso, y las dems funciones que la Ley le
encomienda.
El Claustro puede convocar elecciones a Rector, con carcter extraordinario, a iniciativa de un tercio de
sus miembros y con la aprobacin de dos tercios. En caso de aprobarse la iniciativa, el Claustro quedar
disuelto y cesar el Rector, aunque continuar en funciones hasta la toma de posesin del sucesor. Si la
iniciativa no fuera aprobada, ninguno de sus firmantes podr promover otra hasta pasado un ao desde su
votacin.
3.1.4. Juntas de Facultad o Escuela (art. 18 LOU)
Las Juntas de Facultad o Escuela son los rganos de Gobierno de estos centros, y estarn presididas por
el

Decano o Director.
Sern los Estatutos los que establezcan tanto la composicin como el procedimiento de eleccin de sus
miembros que, en su mayora, debern ser profesores con vinculacin permanente a la universidad.
3.1.5. Los Consejos de Departamento (art. 19 LOU)
Son los rganos de Gobierno de cada Departamento y estarn presididos por su
Director.
29

En cuanto a su composicin, estarn integrados por los doctores miembros del departamento as como por
una representacin tanto del resto de personal docente e investigador no doctor, como de los estudiantes y
del personal de administracin y servicios.
3.2. rganos unipersonales
3.2.1. El Rector (art. 20 LOU)
El Rector es la mxima autoridad acadmica de la Universidad y ostenta su
representacin.
En cuanto a sus funciones, adems de corresponderle cuantas competencias no se hayan atribuido
expresamente a otros rganos, es quien ejerce la direccin, gobierno y gestin de la Universidad, quien
desarrolla las lneas de actuacin aprobadas por los rganos colegiados correspondientes, y quien ejecuta
sus acuerdos.
Es elegido entre funcionarios en activo del Cuerpo de Catedrticos de Universidad que presten servicios en
ella,
por el Claustro, o por la comunidad universitaria, mediante eleccin directa y sufragio universal, segn
indiquen los estatutos de cada universidad. Los estatutos regulan tambin el procedimiento para su eleccin,
la duracin de su mandato y los supuestos de su sustitucin en el caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Si es el Claustro al que corresponde la eleccin del Rector, es necesario que el candidato obtenga en
primera
votacin ms de la mitad de los votos a candidaturas emitidos vlidamente. Si ningn candidato l alcanza,
se proceder a una segunda votacin a la que slo podrn concurrir los dos candidatos con mayor nmero
de votos en la primera votacin, y ser elegido Rector el candidato que obtenga ms votos.
En el caso de que los estatutos establezcan la eleccin del Rector por la comunidad universitaria, el voto
ser ponderado por los distintos sectores de la comunidad universitaria. En todo caso, la mayora
corresponder a los profesores doctores con vinculacin permanente a la universidad. La comisin electoral
o el rgano que estatutariamente se establezca, determinar, tras el escrutinio de los votos, los coeficientes de
ponderacin que corresponder aplicar a los votos a candidaturas vlidamente emitidos en cada sector, al
efecto de darle su correspondiente valor en atencin a los porcentajes que se hayan fijado en esos mismos
Estatutos, respetando siempre el mnimo de profesores doctores.
Queda proclamado Rector, en primera vuelta, el candidato que logre el apoyo proporcional de ms de la
mitad
de los votos a candidaturas vlidamente emitidos, una vez hechas y aplicadas las ponderaciones
concretadas por los Estatutos. Si ningn candidato lo alcanza, se proceder a una segunda votacin a la
que slo podrn concurrir los dos candidatos ms apoyados en la primera votacin. En la segunda vuelta
ser proclamado el candidato que obtenga la mayora simple de votos. En el supuesto de una sola
candidatura nicamente se celebrar la primera vuelta.
3.2.2. Los Vicerrectores (art. 21 LOU)
Los Vicerrectores sern nombrados por el Rector entre los profesores doctores que presten servicios en la
Universidad.
3.2.3. El Secretario General (art. 22 LOU)
El Secretario General, que lo es tambin del Consejo de Gobierno, ser nombrado por el Rector
entre funcionarios pblicos que presten servicios en la Universidad, pertenecientes a cuerpos para cuyo
ingreso se exija estar en posesin del ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
3.2.4. El Gerente (art. 23 LOU)
El Gerente, que no podr ejercer funciones docentes, ser el encargado de la gestin de los
servicios administrativos y econmicos de la Universidad. Ser propuesto por el Rector y nombrado por ste
de acuerdo con el Consejo Social.
3.2.5. Los Decanos de Facultad y Directores de Escuela (art. 24 LOU)
Los Decanos de Facultad y Directores de Escuela ostentan la representacin de sus centros y ejercen las
funciones de direccin y gestin ordinaria de stos. Son elegidos segn establezcan los estatutos entre los
profesores con vinculacin permanente a la universidad.
3.2.6. Los Directores de Departamento y Directores de Institutos Universitarios de
Investigacin (arts. 25 y 26 LOU)
Los Directores de Departamento y los Directores de Institutos Universitarios de Investigacin, representan y
ejercen funciones de direccin y de gestin ordinaria en sus respectivos mbitos.
Mientras que los Directores de Departamento son elegidos por el Consejo de Departamento entre
profesores doctores con vinculacin permanente a la Universidad, los Directores de Institutos

Universitarios de Investigacin son designados entre doctores, segn establezcan los estatutos.
30

3.3. Los rganos de gobierno y representacin de las universidades privadas

En el caso de universidades privadas, los rganos de gobierno y representacin, as como el procedimiento
para su designacin y remocin, sern los que se establezcan en sus normas de organizacin y
funcionamiento. No obstante, los rganos que se establezcan debern asegurar, en todo caso, la presencia
de los diferentes sectores de la Comunidad Universitaria, y la presencia equilibrada de mujeres y
hombres. Adems, en los rganos que adopten decisiones de naturaleza estrictamente acadmica el
personal docente o investigador debe tener una representacin mayoritaria. Por ltimo, la LOU obliga a las
universidades privadas a que sus rganos unipersonales de gobierno tengan la misma denominacin que los
de las Universidades Pblicas, y a que sus titulares estn en posesin del ttulo de Doctor cuando se exija para
los rganos de la misma naturaleza de las universidades pblicas.
4.
LOS
RGANOS
DE
COORDINACIN
UNIVERSITARIA
4.1. La Conferencia General de Poltica Universitaria
La Conferencia General de Poltica Universitaria es el rgano de concertacin, coordinacin y cooperacin de
la poltica general universitaria. Est presidida por el titular del departamento ministerial competente en materia
de universidades, y la integran los responsables de la enseanza universitaria en los Consejos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas y cinco miembros designados por el presidente de la Conferencia.
Sus funciones son las siguientes (art. 27 bis
LOU):
- Establecimiento y valoracin de las lneas generales de poltica universitaria.
- La planificacin, informe, consulta y asesoramiento sobre la programacin general y plurianual de la
enseanza universitaria.
- La aprobacin de los criterios de coordinacin sobre las actividades de evaluacin, certificacin y
acreditacin.
- La propuesta y valoracin de medidas para impulsar la colaboracin entre universidad y empresa.
- Y la coordinacin de la elaboracin y seguimiento de informes sobre la aplicacin del principio de
igualdad de mujeres y hombres en la universidad.
En el desarrollo de estas funciones, la Conferencia General de Poltica Universitaria podr proponer que se
soliciten informes o estudios del Consejo Econmico y Social.
Bianualmente, la Conferencia General de Poltica Universitaria debe elaborar un informe sobre la situacin
del
sistema universitario y su financiacin, y formular propuestas que permitan mejorar su calidad y su
eficiencia.
4.2. El Consejo de Universidades
El Consejo de Universidades es el rgano de coordinacin acadmica, as como de cooperacin, consulta y
propuesta en materia universitaria. Est presidido por el titular del Ministerio competente en materia
de universidades y lo integran los Rectores de las universidades y cinco miembros designados por el
Presidente del Consejo.
El Consejo de Universidades, que funcionar en Pleno y en Comisiones, tendr las siguientes funciones (art.
28
LOU):
- servir de cauce para la colaboracin, la cooperacin y la coordinacin en el mbito acadmico;
- informar las disposiciones legales y reglamentarias que afectan al sistema universitario en su conjunto;
- prestar el asesoramiento que en materia universitaria sea requerido por el Ministerio de Educacin, la
Conferencia General de Poltica Universitaria o, en su caso, de las Comunidades Autnomas;
- formular propuestas al Gobierno, en materias relativas al sistema universitario y a la Conferencia
General de Poltica Universitaria;
- verificar la adecuacin de los planes de estudios a las directrices y condiciones establecidas por el
Gobierno para los ttulos oficiales;
- y desarrollar cuantas otras tareas le encomienden las leyes y sus disposiciones de desarrollo.
5. EL PROFESORADO UNIVERSITARIO
El personal docente e investigador de las universidades pblicas estar compuesto de funcionarios de los
cuerpos docentes universitarios y de personal contratado.
Las modalidades de contratacin laboral especficas del mbito universitario son las que se corresponden

con las figuras de Ayudante, Profesor Ayudante Doctor, Profesor Contratado Doctor, Profesor Asociado y
Profesor Visitante. Su contratacin (excepto la figura de Profesor Visitante) se har por concurso pblico y la
seleccin
debe realizarse con respeto a los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad.
31

El personal contratado no podr superar el 49% del total de personal docente e investigador de la
universidad.
El profesorado universitario funcionario pertenecer a los cuerpos docentes de Catedrticos de Universidad
y
Profesores Titulares de Universidad, y tendr plena capacidad docente e
investigadora.
El acceso a estos cuerpos de funcionarios docentes universitarios requerir la previa obtencin de
una acreditacin nacional que, valorando los mritos y competencias de los aspirantes, garantice la calidad
en la seleccin del profesorado funcionario.
Compete al Gobierno regular, previo informe del Consejo de Universidades, el procedimiento de
acreditacin
que debe regirse por los principios de publicidad, mrito y capacidad. Esta acreditacin se lleva a cabo
mediante el examen y juicio sobre la documentacin presentada por los solicitantes, por comisiones que se
componen de, al menos, siete profesores de reconocido prestigio docente e investigador contrastado
pertenecientes a los cuerpos de funcionarios docentes universitarios. Tanto la composicin de estas
comisiones, como la forma de determinacin de sus componentes, el procedimiento de actuacin y los
plazos para resolver se establece reglamentariamente y, en todo caso, debe ajustarse a los principios de
imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, procurando una composicin equilibrada entre mujeres y
hombres, salvo que no sea posible por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
En el caso de que la comisin, tras valorar los mritos y competencias de un aspirante, vaya a emitir una
evaluacin negativa, con carcter previo a la resolucin, los interesados podrn presentar aquellas
alegaciones que estimen oportunas.
Una vez finalizado el procedimiento de acreditacin, se expedir a favor del aspirante el correspondiente
documento de acreditacin.
El profesorado de las universidades privadas y de los centros privados de enseanza universitaria adscritos
a universidades no podr ser funcionario de un cuerpo docente universitario en situacin de activo y destino
en una universidad pblica. Adems de contar con la correspondiente titulacin acadmica, es necesario
que, al menos, el 50% del total del profesorado tenga el ttulo de doctor y, al menos, el 60% total del
profesorado haya obtenido la evaluacin positiva de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y
Acreditacin o del rgano de evaluacin externa que la ley de la Comunidad Autnoma determine.
6. LOS ESTUDIANTES
Todos los espaoles tienen derecho a estudiar en la Universidad, pero para poder acceder a ella, es
necesario cumplir determinadas condiciones como, por ejemplo, estar en posesin del ttulo de bachiller o
equivalente, y haber superado la prueba de acceso a la Universidad.
Las normas bsicas para la admisin de los estudiantes que soliciten ingresar en los centros universitarios
las establece el Gobierno, previo informe de la Conferencia General de Poltica Universitaria, y deben
respetar los principios de igualdad, mrito y capacidad.
As, el Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a
las enseanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisin a las universidades
pblicas espaolas distingue y desarrolla distintas vas de acceso:
- El procedimiento de acceso a la Universidad mediante la superacin de una prueba, por parte de
quienes se encuentren en posesin del ttulo de Bachiller.
- El procedimiento de acceso a la Universidad para estudiantes procedentes de sistemas educativos
de Estados miembros de la Unin Europea o de otros Estados con los que Espaa haya suscrito
Acuerdos Internacionales a este respecto.
- El procedimiento de acceso a la Universidad para estudiantes procedentes de sistemas educativos
extranjeros, previa solicitud de homologacin, del ttulo de origen al ttulo espaol de Bachiller.
- El procedimiento de acceso a la Universidad para quienes se encuentren en posesin de los ttulos
de Tcnico Superior correspondientes a las enseanzas de Formacin Profesional y Enseanzas
Artsticas o de Tcnico Deportivo Superior correspondientes a las Enseanzas Deportivas.
- El procedimiento de acceso a la Universidad de las personas mayores de veinticinco aos.
- El procedimiento de acceso a la Universidad mediante la acreditacin de experiencia laboral
o profesional, que tiene por objeto facilitar la actualizacin de la formacin y la readaptacin
profesionales y la plena y efectiva participacin en la vida cultural, econmica y social.
- Y el procedimiento de acceso a la universidad de las personas mayores de cuarenta y cinco aos.

Para garantizar las condiciones de igualdad en el ejercicio del derecho a la educacin y para que todos los
estudiantes, con independencia de su lugar de residencia, disfruten de las mismas oportunidades de acceso
a
32

los estudios superiores, el Estado, con cargo a sus Presupuestos Generales, establecer un sistema general
de becas y ayudas al estudio destinado a remover los obstculos de orden socioeconmico que, en cualquier
parte del territorio, impidan o dificulten el acceso o la continuidad de los estudios superiores a aquellos
estudiantes que estn en condiciones de cursarlos con aprovechamiento.
Corresponde a las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos de competencia, y en colaboracin
con las universidades, el desarrollo, ejecucin y control del sistema general de becas y ayudas al estudio con
el fin de facilitar la gestin descentralizada y la atencin a las peculiaridades territoriales que la legislacin
contemple. No obstante, se establecern los oportunos mecanismos de coordinacin entre el Gobierno y
las unidades Autnomas en el seno de la Conferencia General de Poltica Universitaria, para garantizar
el principio de igualdad en la obtencin de las becas.
La LOU enumera distintos derechos y deberes de los estudiantes universitarios. Estos derechos y deberes,
as
como los mecanismos para su garanta, son desarrollados en los estatutos y normas de organizacin
y funcionamiento de las universidades. Destacan los siguientes:
- El estudio, que es un derecho y un deber de los estudiantes universitarios.
- El estudio en la Universidad de su eleccin.
- La igualdad de oportunidades y no discriminacin en el acceso a la Universidad, ingreso en los
centros, permanencia en la universidad, y ejercicio de sus derechos acadmicos.
- La orientacin e informacin por la Universidad sobre las actividades de la misma que les afecten.
- La publicidad de las normas de las universidades que deben regular la verificacin de los
conocimientos de los estudiantes.
- El asesoramiento y asistencia por parte de profesores y tutores en el modo en que se determine.
- Su representacin en los rganos de gobierno y representacin de la Universidad.
- La libertad de expresin, de reunin y de asociacin en el mbito universitario.
- La garanta de sus derechos, mediante procedimientos adecuados y, en su caso, la actuacin del
Defensor Universitario.
- El reconocimiento acadmico por su participacin en actividades universitarias culturales,
de representacin estudiantil, solidarias y de cooperacin.
- Y el derecho a recibir un trato no sexista, as como una atencin que facilite compaginar los estudios
con la actividad laboral.
Corresponde al Gobierno aprobar un estatuto del estudiante universitario, y crear un Consejo de
Estudiantes Universitarios (art. 46.5 LOU). En cumplimiento de este mandato, el Real Decreto
1791/2010, de 30 de diciembre, aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario que desarrolla los
derechos y deberes de los estudiantes de las universidades pblicas y privadas espaolas, y crea el Consejo
de Estudiantes Universitarios del Estado como rgano de deliberacin, consulta y participacin de los
estudiantes universitarios ante el Ministerio de Educacin.
7.
LAS ENSEANZAS Y
TTULOS
La Universidad tiene atribuida como misin esencial la enseanza para el ejercicio de profesiones que
requieren conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos, y la transmisin de la cultura.
Las universidades imparten enseanzas conducentes a la obtencin de ttulos oficiales con validez en todo
el territorio nacional, y tambin pueden impartir enseanzas conducentes a la obtencin de otros ttulos.
Compete al Gobierno el establecimiento de las directrices y las condiciones para la obtencin de los ttulos
universitarios de carcter oficial y con validez en todo el territorio nacional, que se expiden en nombre del
Rey por el Rector de la Universidad.
Para impartir enseanzas oficiales y expedir los correspondientes ttulos, las universidades deben, por un
lado, poseer la autorizacin pertinente de la Comunidad Autnoma y, por otro, obtener la verificacin del
Consejo de Universidades de que el plan de estudios se ajusta a las directrices y condiciones establecidas por
el Gobierno. Slo si se cumplen estos requisitos el Gobierno establece el carcter oficial del ttulo.
El Gobierno, previo informe del Consejo de Universidades, es competente para regular la
convalidacin, adaptacin, equivalencia y homologacin de los estudios y ttulos obtenidos en el extranjero.
Las enseanzas universitarias se estructurarn en tres ciclos: Grado, Mster y Doctorado. La superacin de
tales enseanzas dar derecho a la obtencin de los ttulos oficiales correspondientes.
Las enseanzas de Grado tienen como finalidad la obtencin por parte del estudiante de una formacin
general, en una o varias disciplinas, orientada a la preparacin para el ejercicio de actividades de carcter

profesional. La
33

superacin de estas enseanzas dar derecho a la obtencin del ttulo de

Graduado (art. 9 RD 1393/2007, de
29 de diciembre, por el que se establece la ordenacin de las
enseanzas universitarias oficiales).
Las enseanzas de Mster tienen como finalidad la adquisicin por el estudiante
de una formacin avanzada, de
carcter especializado o multidisciplinar,
orientada a la especializacin acadmica o profesional, o bien a promover la
iniciacin en tareas investigadoras. La superacin de estas enseanzas dar
derecho a la obtencin del ttulo de Mster Universitario (art. 10 RD 1393/2007).

Las enseanzas de doctorado tienen como finalidad la formacin

avanzada del estudiante en las
tcnicas de investigacin. Podrn incorporar cursos, seminarios u otras
actividades orientadas a la formacin
investigadora e incluir la
elaboracin y presentacin de la correspondiente tesis doctoral, consistente
en un trabajo original de investigacin (art. 11 RD 1393/2007 y 38 LOU). Las
enseanzas oficiales de doctorado se regulan por el Real Decreto 99/2011,
de 28 de enero.

34